TEMA 2- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Cada administración que hemos visto anteriormente que tiene personalidad jurídica están
compuestas de órganos y competencias que le otorga la propia constitución.
Los órganos administrativos están a su vez conformados por unidades administrativas. Las
unidades administrativas son los tipos y medios de puestos de trabajo. El órgano
administrativo son los instrumentos por los cuales se exterioriza la acción de la administración,
pero no tienen personalidad jurídica propia, toda su actuación es responsabilidad de la
Administración a la cual corresponde.
Tipos de órganos:
- Órganos unipersonales: La toma de decisiones en un órgano unipersonal la toma
una persona (ministerio). Algún defecto en este tipo de órganos no suele ser
demasiado importante a la hora de la toma de decisiones.
Órganos colegiados: la toma de decisiones es en conjunto y por votación (consejo
de Estado). Las decisiones suelen ser mas importante en este tipo de órganos ya si
hay alfan defecto de la forma puede hacer que la decisión se anule o se invalide.
- Órganos superiores: son superiores el secretario del Estado y el ministro. Sientan
el tipo de políticas que quieren llevar a cabo.
Órganos directivos: suelen ser todos aquellos que están por debajo de estos dos,
como por ejemplo las distintas direcciones, consejeros…. Ponen en marcha a su
equipo y ejecutan.
- Órganos centrales: Son aquellos que no se mueven a ningún lugar. Los ministros,
secretarios de Estado, direcciones generales…
Órganos periféricos: Aquellos que se mueven de lugar y están desplazados en
distintos sitios. Los secretarios y los subsecretarios
- Órganos activos o resolutorios: Son aquellos que toman decisiones en la materia
que les corresponde. Estas decisiones pueden ser o unipersonales o colegiados.
Órganos consultivos o de control: Aquellos que no deciden nada, su función es
emitir informes o dictámenes para apoyar las decisiones de los órganos
resolutorios. Hay informes preceptivos que son aquellos que tienes que pedirlos si
o si, pero puedes desmarcarte de lo que diga el informe, pero también hay
informes preceptivos vinculantes los cuales son obligatorios pedirlos y seguir lo
que dice.
Algunos órganos de control se encargan de controlar la función del propio órgano
e incluso de controlar la acción de otros órganos.
¿Cómo se relacionan estos órganos?
Se relación a través del principio de jerarquía, unos mandan por encima de otros. Los
subordinados tienen el deber de seguir las ordenes de los órganos jerárquicos superiores. Esta
jerarquía solo es entre los órganos de una misma administración.
Competencias:
Es la medida de capacidad de un órgano administrativo. La competencia es
irrenunciable. cada órgano de la administración ejerce una parte o una cuota de la
competencia general que tiene esa administración.
Formas de alteración de las competencias
- Delegación: trasladar el ejercicio de la competencia a un órgano inferior por un
periodo permanente o hasta que se diga lo contrario. Cuando un acto se dicta por
delegación tiene que ir con las siglas PD. Están prohibidas las subdelegaciones.
- Avocación: se traslada la titularidad, el ejercicio a un órgano superior en un caso
concreto.
Importante no confundir el termino de trasladar competencias, ya que se puede confundir con
transferir. Transferir se refiere a la distribución de las competencias que hace la CE, no tiene
nada que ver con las formas de alteración de las competencias.
PREGUNTA DE EXAMEN: ¿diferencia entre avocación y delegación?
LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La admin tiene facultad de autoorganizarse dentro de los límites establecidos por la ley. Por lo
que autoorganizarse implica que las admin tienen la facultad de dotarse de los órganos que
consideren oportunos o necesarios para desarrollar su actuación siempre con los límites la ley
imponga.
Cada organización tiene la potestad de organizarse. No esperemos los mismos órganos en
todas las administraciones.
PRINCIPIOS ORDENADORES QUE RIGEN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Dichos principios pueden invocarse. Lista de principios:
•Ppio de eficacia y eficiencia: los medios de los que se sirva la admin sean los acordes para
cumplir los fines que tienen encomendados, buscando siempre un análisis coste-beneficio (no
vale cualquier medio, sino que es importante el medio y los costes, y si no son adecuados pues
estaríamos rompiendo con el ppio de eficacia y eficiencia).
•Ppio de estabilidad presupuestaria: este ppio se incorporo a raíz de la crisis económica del
2008, se hizo una reforma de la CE y se incluye el art. que refiere que las AP tienen que cumplir
con la estabilidad presupuestaria. Es decir, toda actuación de la AP se lleva a cabo con unas
limitaciones de deuda y gasto. Se prohíbe taxativamente que el Estado y las CCAA incurran en
un déficit estructural (sobrepasen unos limites de deuda y gasto impuestos por la UE).
•Ppio de coordinación, cooperación y colaboración:
o Coordinación se da entre órganos de una misma admin. Se encarga de concertar el
ejercicio de las competencias para que no haya contradicciones. Implica jerarquía (coordinador
y subcoordinado).
o Cooperación se da entre órganos de admin distintas. La cooperación es una ayuda de
unas admins a otras. En este caso existe igualdad entre los sujetos.
o Colaboración es ponerse en conjunto unos medios para poder alcanzar unos fines
comunes.
•Ppio de transparecia: implica a la admin el deber de informar sobre sus actuaciones a los
ciudadanos, permitiendo el acceso a archivos y documentos de las AP (no se publican cosas
ilegales).
•Ppio de actuación admin: permitir a los ciudadanos participar, o facilitar la intervención de los
ciudadanos en la vida política, económica o social. En este se trata de tener en cuenta al
ciudadano antes de que la admin tome decisiones. Se puede prever trámites de audiencia (hay
un interesado en concreto) o información concreta (en general). Saber que está en
consonancia con la ciudadanía. No es vinculante.
•Ppio de claridad, simplicidad y proximidad a los ciudadanos:
o Proximidad: procurar que los servicios que se presten por las admins a los ciudadanos
estén lo mas cerca posible a ellos. Ej. Ayuntamiento. Así será más sencillo y accesible (en vez
de tratar con la AGE).
o Claridad y simplicidad: no son conseguidas.
•Ppio de buena fe: este se subdivide en:
o Ppio non venire contra tactum propium = no contradecirse en sus propios actos: la
admin no puede contradecirse en sus propios actos. Se le impone a la admin el no
contradecirse ante una conducta previa, es decir si la admin ha dicho algo luego no
puede contradecirse. En caso de contradecirse, se puede negar la contradicción
posterior (se le puede exigir que actúe de buna fe). Ej. Ciudadano impone un recurso
admin (contra AP) antes de acudir a los tribunales. Si entra a estudiar el recurso y lo
deniega, actúas con los tribunales. Ahí, la AP no puede alegar un defecto formal
(porque ya ha analizado el fondo, es una contradicción).´
o
Ppio de confianza legítima: dicho ppio deriva del ppio de buena fe. Exige la certeza
sobre el OJ aplicable la ausencia de confusión normativa y la previsibilidad en la
aplicación del Derecho, y la estabilidad de la actividad administrativa. De manera que
prohíbe que la admin altere sus actuaciones cambiando de criterio/decisión de forma
imprevista o insospechada, frustrando las legitimas expectativas del ciudadano y
provocándole perjuicios. Proporciona confianza al ciudadano para que este esté
tranquilo.
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