Ejecución de obras públicas
Leonidas Herbert Salcedo Huaita
Nueva ley general de contrataciones
públicas
Algunos tipos de obras públicas
Por Contrato:
Por encargo Financiamiento con Préstamos:
BID, BM, etc.
Por administration Por Contrata: TUO de la LCE DS
directa 082-2019-EF, Reglamento DS
Otras: 344-2018-EF, modificatoria DS
Por impuestos 377-2019-EF, DS 162-2021-EF y DS
Por APP 234-2022-EF/OSCE:
G2GT, etc Directivas, Opiniones, Guías, etc.
Texto del párrafo
Actuaciones preparatorias
Proceso de actuaciones preparatorias
¿Cómo se genera una obra pública?
Componentes del proyecto de obra
Modalidad de pago
Fase de selección
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
Ejecución contractual
Definiciones
Prestación nueva de obra: La no
considerada en el expediente
técnico, ni en el Contrato original,
cuya realización no es indispensable
Obra principal: Obra
y/o necesaria para dar
materia del proceso cumplimiento a la meta obra
de selección que principal. Estas prestaciones se
convoca la Entidad. ejecutan mediante un nuevo
Contrato, para lo cual debe
aplicarse los procedimientos
establecidos en la Ley y su
Reglamento.
Definiciones
Obra: Construcción, reconstrucción, rehabilitación,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otras, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de
obra, materiales y/o equipos.
Prestación adicional: Aquella no considerada en
el expediente técnico, ni en el contrato original,
cuya realización resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.
Características de los contratos de obra
El contrato de obra es una modalidad contractual
en virtud de la cual el contratista se obliga a
ejecutar una obra determinada por encargo del
comitente, quien, a su vez, se compromete al pago
de una retribución previamente acordada. Este tipo
de contrato se encuentra regulado dentro del
marco de la Ley General de Contrataciones Públicas
y resulta esencial para la ejecución de
infraestructura u otras obras de interés público.
Elementos del contrato
Sujetos intervinientes
1. El Comitente, se encarga la ejecución de la obra.
2. El Contratista, quien ejecuta el resultado que pretende el
comitente, la obra.
La Obra
El contrato de obra se configura como un acuerdo mediante el cual el contratista asume la obligación
de ejecutar una obra específica, siendo el objeto del contrato no la actividad, sino el resultado final. En
este sentido, lo que vincula a las partes es la entrega del bien terminado, no la prestación del servicio.
En el ámbito de la contratación pública, dicho resultado adquiere una dimensión adicional, en tanto
está destinado a satisfacer una necesidad de interés público, constituyéndose así en un instrumento
fundamental para la materialización de políticas y servicios del Estado.
Involucrados y roles
Expediente técnico de obra
Expediente Técnico de Obra: El conjunto de
documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto de
obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, análisis de precios, calendario de avance de
obra, análisis de precios, calendario de avance de
obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso
lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
de impacto ambiental u otros complementarios.
Elaboración del expediente técnico de obra
Consultora de obra: Servicios profesionales altamente calificados
consistente en la elaboración del expediente técnico de obras, en la
supervisión de la elaboración de expedientes técnico de obra o en la
supervisión de obras.
Contenido del expediente técnico de obra
Obra
Requisitos para perfeccionar el contrato
Ley N. ° 32069 - Art. 88
c) Código de cuenta
a) Garantías, b) Contrato de d) Documento que
interbancaria (CCI) o, en
salvo casos de consorcio, de acredite que cuenta
el caso de proveedores
excepción ser el caso. con facultades para
no domiciliados, el
perfeccionar el
número de cuenta
contrato
bancaria
Requisitos para perfeccionar el contrato
e) Propuesta de la f) Propuesta del g) Documentos que
Institución Arbitral centro de acrediten el requisito de
elegida por el postor, administración de la calificación referidos a la
de corresponder. JPRD elegida por el capacidad técnica y
postor profesional, de
corresponder.
Adelantos
Respecto de la garantía de fiel cumplimiento
Suscripción del Consentimiento
contrato de
Liquidación final
10% del valor del
Contrato
Modificaciones contractuales
1. Suspensión de plazo de ejecución contractual
2. Reducción de prestaciones
3. Hecho sobreviniente
4. Intensificación del programa de ejecución
5. Ampliación de plazo
6. Propuestas de cambio de ingeniería de valor
7. Adicionales de obra y consultoría de obra
8. Aprobación del expediente técnico de obra
Penalidades
Artículo 119. Penalidades
119.1. El contrato establece la penalidad por mora y otras penalidades aplicables al
contratista ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales.
119.2. La suma de la aplicación de las penalidades por mora y de otras penalidades
no debe exceder el 10% del monto vigente del contrato o, de ser el caso, del ítem
correspondiente.
119.3. Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, pagos parciales o del
pago o liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se descuenta del
monto resultante de la ejecución de la garantía de fi el cumplimiento.
Nulidad del contrato
Artículo 111. Nulidad del contrato
111.1. Cuando la entidad contratante advierta posibles vicios de nulidad del contrato,
corre traslado a la otra parte, a través de la Pladicop, para que se pronuncie en un plazo
máximo de cinco días hábiles contabilizados desde el día siguiente de recibida la notifi
cación.
111.2. Cuando la entidad contratante decida declarar la nulidad de ofi cio del contrato
por alguna de las causales previstas en el numeral 71.1 del artículo 71 de la Ley, ésta se
entiende notifi cada para todos sus efectos con la publicación en la Pladicop.
111.3. En el caso de obras, cuando la declaración de nulidad sea por causa no atribuible
al contratista, corresponde la constatación física de la obra y el inventario
correspondiente.
Tipos de garantías contractuales
113.3. Garantía por adelantos directos: La entidad contratante sólo puede entregar los
adelantos directos contemplados en los artículos 137 y 179 del Reglamento cuando estos se
garanticen por idéntico monto, sin excepción, que puede ser:
(i) fideicomiso,
(ii)carta fianza financiera o
(iii)contrato de seguro. La garantía tiene un plazo mínimo de vigencia de tres meses,
renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto otorgado, salvo
que el plazo de ejecución contractual sea menor, en cuyo caso pueden ser emitidas con
una vigencia menor, siempre que cubran la fecha prevista para la amortización total del
adelanto otorgado. Dicha garantía puede reducirse a solicitud del contratista hasta el
monto pendiente de amortizar.
Garantía El fideicomiso
El cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los contratistas debe estar La carta fianza fi nanciera
debidamente respaldado mediante los
mecanismos de garantía que la propia
normativa establece, a efectos de asegurar
tanto la correcta aplicación de los
El contrato de seguro
adelantos otorgados, como el fiel y cabal
cumplimiento del contrato principal y de
las prestaciones accesorias que de él
deriven.
La retención de pago
Artículo 61
Carta fianza
Una carta fianza es un instrumento financiero que garantiza el cumplimiento de las
obligaciones contractuales de una empresa contratista ante una entidad pública. Esta
garantía protege a la entidad contratante en caso de incumplimiento del contratista.
Fiel cumplimiento
Prestaciones accesorias
Retención de pago
Solo pueden emitir cartas fianza aquellas entidades financieras supervisadas por la
superintendencia de banca, seguros y AFP (SBS) con clasificación de riesgo B o superior, o
bancos del extranjero registrados ante el banco central de reserva del perú (BCRP).
La retención de pago
La retención de pago es una porción del precio total del contrato que se retiene por
un período determinado, para asegurar el cumplimiento del contratista y la calidad de
la obra. Esta retención sirve como garantía de que el contratista cumplirá con sus
obligaciones contractuales, como la finalización del proyecto, la calidad del trabajo y
la reparación de posibles defectos.
Fideicomiso
El fideicomiso en la ejecución de obras públicas es un mecanismo legal y financiero
que permite la gestión transparente y segura de los recursos destinados a la
construcción de proyectos públicos. Una pública (fideicomitente) transfiere bienes o
recursos a una institución financiera (fiduciario) para que los gestione y administre con
el objetivo de construir una obra pública
Resolución de contrato
Artículo 121. Resolución de contrato por terminación
anticipada
El contrato puede contener una cláusula de resolución
por terminación anticipada cuando comprenda más de
un componente o hito y el resultado de alguno de estos
impida o haga innecesaria la continuidad del siguiente,
sin que resulte atribuible a alguna de las partes. En este
caso, corresponde el pago al contratista por los hitos o
componentes ejecutados.
Solución de controversias
El arbitraje obligatorio
Artículo 60. Cláusulas obligatorias en contratos
Los contratos regulados por la presente ley
incluyen obligatoriamente, y bajo
responsabilidad, como mínimo, las siguientes
cláusulas:
a) Garantías.
b) Cláusula anticorrupción y antisoborno.
c) Solución de controversias.
d) Resolución de contrato por incumplimiento.
e) Gestión de riesgos.
Gracias
