FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE COLOMBIA

PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO

DEL HUILA

UNIÓN TEMPORAL TURISMO HUITONAVA

INTEGRADA POR
TOURISM CONSULTING S.A.S
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CAFAM

Julio de 2012

1
 Gustavo A. Toro Velásquez
Director General

Martha Cruz Betancourt

Coordinadora regional

Hayda Suescún Pérez

Coordinadora nacional de calidad

Francisco Ciri
Coordinador nacional ambiental

Lorena Waserman
Coordinadora nacional de promoción y mercadeo

Sandra Zabala
Coordinadora nacional de ordenamiento territorial

Paola Villalobos
Diseñadora gráfica

Alejandro Pico
Investigación de mercados

Ana María Rocha

Corrección de estilo

William Gerley Pinilla Ríos

Líder departamental

María Cristina Ríos

Profesional ambiental local

Ana Milena Larrazábal

Asistente departamental

2
 Pág.
CAPÍTULO I
Diagnóstico
PRESENTACIÓN 8
Enfoque metodológico y marco conceptual 9
1 FACTORES DE SOPORTE 13
1.1 Condiciones del entorno 15
1.1.1 Características generales del departamento del Huila 15
1.1.2 Generalidades del comportamiento de la economía del Huila 17
1.1.3 Desarrollo humano y social en el Huila 22
1.1.4 Principales problemáticas y retos 26
1.2 Antecedentes 27
1.2.1 Turismo en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 27
“Prosperidad para todos”
1.2.2 Plan sectorial nacional de turismo 2010-2014 29
1.2.3 Políticas públicas del turismo en Colombia 31

1.3 CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD 61

1.3.1 Aérea 61
1.3.2 Terrestre 64
1.3.3 Conectividad marítima y fluvial 69
1.3.4 Virtual, tecnologías, acceso a información 70

1.4 INFRAESTRUCTURA 74
1.4.1 Alcantarillado 74
1.4.2 Servicio de energía 77
1.4.3 Acueducto 78
1.4.4 Análisis de encuestas de infraestructura, aplicadas a
diferentes

1.5 SEGURIDAD 86
1.5.1 Índices generales 86
1.5.2 Condiciones generales de seguridad en los destinos 88
1.5.3 Centros de salud y hospitalarios 91

3
1.6 Comunidad receptora 93
1.6.1 Análisis de la cultura turística en el departamento 103

1.7 Ordenamiento territorial: zonas, usos, actividades versus

111
vocación turística
1.7.1 Análisis de los POT, Planes especiales de manejo y protección 111

1.8 Análisis de los componentes ambientales 179

1.8.1 Valoración ambiental en clúster y microclusters 179

2 FACTORES DE ATRACCIÓN 215

2.1 Identificación y valoración de los principales clústers,
microclusters, circuitos y rutas que conforman la oferta 215
turística departamental
2.1.1 Identificación de los atractivos involucrados. 215
2.1.2 Valoración cualitativa de los clústers, microclusters, circuitos
219
y rutas seleccionados
2.1.3 Definición de la vocación turística del departamento 237

2.2 MIX DE ACTIVIDADES 236

2.2.1 Identificación de actividades según selección 236

3 FACTORES DE PRODUCCIÓN 244

3.1 Estructura empresarial 244
3.1.1 Volumen de oferta 244
3.1.2 Sistemas gerenciales 257
3.1.3 Formación y capacitación 273

4 FACTORES DE GESTIÓN 280

4.1 Gestión del marketing del destino 280
4.1.1 Análisis de la demanda actual 282
4.1.2 Análisis de la demanda potencial 309
4.1.3 Análisis de posicionamiento del destino: imagen corporativa e
326
institucional
4.2 Gestión turística del destino 329
4.2.1 Mapa de actores estratégicos. 329

4
4.2.2 Organización de la gestión
344
Relaciones entre actores
4.3 Identificación de fuentes de financiación para proyectos
354
estratégicos
4.3.1 Fuentes de financiación 354
4.3.2 Fuentes de financiación nacional 355

5 Análisis DOFA del destino Huila 362

5.1 Análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
364
por factores

CAPÍTULO 2
Plan Estratégico
Introducción 382
Visión turística del Huila al 2015 382
2.1 Objetivos del plan de desarrollo turístico 383
2.1.1 Objetivo general 383
2.1.2 Objetivos específicos 383
2.2 Estrategias 384
2.2.1 Estrategias orientadas al factor Atracción 384
2.2.2 Estrategias orientadas al factor Producción 437
2.2.3 Estrategias orientadas al factor Gestión 445
2.3 Generalidades 455
2.3.1 Ambientales 460
2.3.2 Accesibilidad y movilidad 475
2.3.3 Espacio público 489
2.3.4 Equipamientos 496
2.3.5 Otros 507
2.4 Cuadro resumen Plan Estratégico y Plan de Inversiones 509
2.5 Perfiles de proyecto 511
2.5.1 Fortalecimiento de la cadena de valor turística en los
cluster,microcluster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila 511

2.5.2 Estructuración del producto histórico cultural con base en la

517
Arqueología, Astronomía y Ferias y Fiestas y Gastronomía
2.5.3 Fortalecimiento de la Gastronomía como atractivo turístico del 523

5
 Destino Huila
2.6 Propuesta de indicadores para seguimiento del Plan de Desarrollo
529
Turístico.
2.6.1 Presentación 529
2.6.2 Formatos de seguimiento 532

6
7
8
CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO

Presentación

Colombia es un país con el que la naturaleza ha sido generosa, y los colombianos

tienen la fortuna de contar con excepcionales expresiones culturales y una rica
historia.

El Huila, a su vez, tiene la suerte de que entre las riquezas de su territorio cuenta con
lugares de gran singularidad y belleza, como los Parques Arqueológicos de San Agustín
e Isnos, el Desierto de la Tatacoa y el nacimiento del río Magdalena, que gozan de gran
reconocimiento a nivel nacional e internacional. Además de ellos, también el
departamento cuenta con otros recursos muy valiosos como su folclor, su música y su
gastronomía.

Lo anterior le genera al Huila un gran potencial para estructurar con estos recursos
productos turísticos competitivos, con los que puede conformar una excelente oferta
turística, capaz de atraer a colombianos y extranjeros para que lo visiten y
permanezcan en estas hermosas tierras por varios días.
No obstante, es preciso recordar que el tener recursos excepcionales, no es suficiente
para atraer turistas y hacer del turismo una actividad económica importante, capaz de
contribuir a mejorar los indicadores de empleo, inversión y bienestar de su población.
El desarrollo del turismo demanda, por sobre todo, un trabajo planificado y ajustado a
criterios técnicos que permitan beneficiarse de las grandes ventajas del turismo y
minimizar los múltiples riesgos que conlleva.
Consecuente con lo planteado, el Gobierno Nacional, mediante gestión del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, a través del Viceministerio a cargo del sector y con
recursos del Fondo de Promoción Turística, quiso que cada departamento contara con
un Plan de Desarrollo Turístico que se constituya en referente para las actuaciones
que se adelanten con miras a fortalecer y promover el turismo departamental.
El Plan que se presenta aquí para el Departamento del Huila consulta la realidad local
y nacional; fue construido de manera colectiva y consigna las aspiraciones de múltiples
actores de la región y las acciones que se recomienda abordar para desarrollar y
fortalecer el turismo. En consecuencia, el plan debe convertirse en documento de
cabecera para la toma de decisiones del gobierno, empresarios y comunidad
comprometidos con el desarrollo del sector. Al Gobierno departamental actual y
también a los sucesivos, les corresponde trabajar en la planificación, dotación y
mantenimiento de la infraestructura básica necesaria, creación de estímulos y

9
direccionamiento de la industria; el sector privado y los empresarios deben asumir
compromisos con la calidad, con una oferta variada y atractiva, y la comunidad deberá
prepararse para ser la mejor anfitriona de los turistas.
El notable crecimiento del turismo en el mundo y las expectativas que tiene el sector a
futuro, deben ser un estímulo para trabajar con determinación, persistencia y
conciencia plena de que la construcción de un destino turístico no es tarea del corto
plazo, pero los beneficios que puede generar la actividad turística en diferentes
aspectos de la vida de la comunidad bien justifica el esfuerzo.
Por otra parte, contar con el plan de desarrollo turístico para el departamento, es tener
la mejor herramienta para acceder a recursos del nivel central para avanzar en los
procesos propuestos y también, para direccionar en forma conducente los recursos
regionales y locales. Hoy Colombia le apuesta al turismo y en el plan nacional de
desarrollo Prosperidad para todos del presidente Santos, se ha considerado al turismo
como “motor del desarrollo regional”, y se le da la importancia que corresponde a los
indicadores que como actividad económica muestra en el contexto nacional y mundial.
La tarea que sigue es poner en marcha el plan en lo fundamental, articular todos los
recursos humanos y económicos posibles para que las acciones que se adelanten
tengan el impacto esperado, y hacer el mayor esfuerzo para que el turismo que se
desarrolle en el Huila, aplique con rigor los criterios de sostenibilidad ambiental, social,
cultural y económica; solo de esta manera se puede asegurar que tan importantes
recursos naturales y culturales con que cuenta el departamento se conserven y
generen bienestar para las presentes y futuras generaciones.

Enfoque metodológico

Para efectos de la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico del Huila, se tuvo en
cuenta el documento Asistencia Técnica en Planificación del Turismo, del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, que se constituye como una herramienta para los
procesos de planificación del sector.
El documento registra cuatro metodologías que propone el Ministerio para que se
ajuste al estado de avance del sector en la localidad objeto de planificación, y detalla
paso a paso la elaboración del plan y la estructura operativa para que además, se
respete en el proceso la participación colectiva y se busque la apropiación por parte de
la comunidad.

Para el presente Plan se tuvieron en cuenta los aspectos relacionados con la

metodología del Plan Ambiental Turístico y el esquema para la planificación turística
para la competitividad. Así mismo, el marco conceptual está basado en el modelo de

10
Geoffrey Croutch& Brent Ritchie (2003), modelo que considera que la competitividad
de los destinos turísticos depende principalmente de la presencia de los factores de
atracción, soporte, producción y gestión.

Por Factores de Atracción se entiende, los elementos primarios del atractivo que son
los que, en principio, convocan a que una persona considere visitar el destino. Están
representados en los recursos naturales, en la cultura, considerando todas las
expresiones que hacen diferente y caracterizan a una comunidad; su tradición,
historia, los acontecimientos especiales y eventos que allí se llevan a cabo y el
entretenimiento que ofrecen a disposición del turista o visitante.

Los Factores de Soporte, Producción y Gestión, son los que contribuyen

definitivamente al desarrollo del destino y en muchas ocasiones son determinantes
para decidir el sitio a donde se viaje. Ellos son entre otros: la conectividad de todo tipo,
accesibilidad, infraestructura de servicios y calidad de los mismos, seguridad, acogida
de la comunidad receptora, capacidad empresarial para responder a las necesidades y
expectativas de la demanda y marketing, y articulación de los actores locales del
sector con diferentes sectores.

El presente trabajo se llevó a cabo con una alta participación de los actores del sector,
que desde su inicio se convocó para socializar y explicar su alcance y la importancia de
su vinculación. Participaron en el proceso actores de los ámbitos privados y públicos,
empresarios, academia, gremios, asociaciones, entre otros.

Primero se identificaron los principales atractivos turísticos de cada lugar y se realizó

su valoración de acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio para estos
casos. Se determinaron las mayores concentraciones de atractivos, los lugares
involucrados y los prestadores de servicios, lo que permitió luego, determinar los
clústers, microclusters, rutas y circuitos en cada departamento.

El concepto que se tuvo para clúster corresponde a “espacio geográfico homogéneo

donde se hayan concentrados atractivos turísticos, infraestructuras, equipamientos y
empresas turísticas, en el cual estas pueden establecer relaciones positivas y en cuyo
ambiente tienen lugar las experiencias turísticas” y como microclúster“la
concentración geográfica de un pequeño número de empresas, productos y servicios
turísticos en el cual existe un atractivo potente, real o potencial, lo que permite la
confección de un producto especializado y una experiencia singular para el
turista/visitante”. A su vez la definición de ruta aplicada en el estudio corresponde

11
a“un trayecto en el cual el turista recorre uno o varios sitios de interés turístico,
partiendo de un lugar determinado y llegando a un lugar diferente” y como circuito, se
consideró el trayecto que incorpora varios sitios de interés turístico, partiendo y
regresando al mismo lugar de origen.

Mediante talleres a los que fueron invitados actores del sector público, privado y de
diferentes subsectores del turismo, entrevistas realizadas a personas significativas de
la comunidad, encuestas a turistas que se encontraban visitando la zona y a personas
en los principales centros emisores de turismo, y reuniones con grupos especiales, se
obtuvo la información requerida. Así en el marco de una acción participativa se
discutió, se llegó a consenso y se validaron diagnósticos y estrategias para el Plan. Las
reuniones detalladas, sus temáticas y duración se detallan en el siguiente cuadro.

Tabla No. 4
Programación de reuniones y talleres Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Paralelo a ello, se llevaron a cabo visitas de campo a los sitios que se identificaron
como parte de la oferta según los consultores, igualmente se visitaron algunos sitios
identificados como potenciales, en estas visitas de reconocimiento se observaron los
diferentes escenarios, adicionalmente se efectuó una amplia recopilación y análisis de
documentación sobre el departamento.

Se realizó pues, un juicioso estudio sobre la información encontrada, no obstante, se

encontraron deficiencias así como dificultades para obtener cifras actualizadas,

12
confiables y pertinentes, hallando una de las principales debilidades del sector, que
este Plan deberá contribuir a superar.

El presente trabajo se estructuró en dos partes:

Análisis y situación actual de cada uno de los

Diagnóstico del
Iª cuatro factores: atracción, soporte, producción y
departamento
gestión y elaboración del Dofa
Elaboración de la
Definición de estrategias, líneas de acción,
2ª Propuesta de Plan:
responsables y presupuestos.
Matriz De Marco Lógico

Para llegar a un análisis detallado del estado del arte del sector y definir los diferentes
aspectos del Plan, se contó con consultores que abordaron los temas ambientales, de
calidad, de promoción y mercadeo, calidad y ordenamiento territorial, y con
profesionales expertos en turismo.

En el cuadro que se presenta a continuación se resume la metodología e instrumentos

utilizados para analizar los cuatro factores mencionados y que como se dijo
anteriormente, son los básicos que se deben impactar y potenciar para que se
desarrolle un destino turístico que pretenda ser competitivo bajo los criterios de
sostenibilidad ambiental, económica, cultural y social.

Los gráficos que se registran a continuación muestran el proceso que se llevó a cabo
para la elaboración del Plan, desglosado en cada una de sus etapas.

13
 Gráfico No. 1

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

14
 Gráfica No. 2

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Por otra parte y dando cumplimiento a lo presentado en la propuesta por parte del
contratista, se contó con el siguiente organigrama para realizar las actividades
previstas:

15
 Gráfico No. 3
Organigrama

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

1. FACTORES DE SOPORTE

1.1. Condiciones del entorno

1.1.1. Características Generales del Departamento del Huila1

El Departamento del Huila fue creado mediante Ley 46 de 1905. Su capital es Neiva y
cuenta según el censo de 2005 con una población total de 1.011.418 habitantes de
los cuales el 59,5% (601.429 habitantes) están localizados en la cabecera y el

1Tomado textualmente del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Departamental Huila Naturaleza Productiva 2008-
2011.

16
restante 40,5% (409.989 habitantes) en la zona rural. En cuanto a Neiva, como capital
del departamento, la proyección de población 2012 es de 337.559 habitantes,
equivalentes al 31,2% de la población total del Huila.

En cuanto a su ubicación geográfica, el Departamento del Huila se encuentra situado

en la parte sur de la región andina, localizado entre los 01º 33' 08" y 03º 47' 32" de
latitud norte y los 74º 28' 34" y 76º 36' 47" de longitud oeste; hace parte de la cuenca
alta del río Magdalena, el cual nace en el Macizo Colombiano, lugar donde tiene origen
la bifurcación de las cordilleras Central y Oriental.

Distribución político-administrativa departamental

El Departamento del Huila tiene una extensión total de 19.890 km2 correspondiente al
1,7% del territorio del país. Limita por el norte con los departamentos del Tolima y
Cundinamarca, por el oriente con Meta y Caquetá, por el sur con Caquetá y Cauca y por
el occidente con Cauca y Tolima. Cuenta con 37 municipios: Neiva-ciudad capital-,
Acevedo, Agrado, Aipe, Algeciras, Altamira, Baraya, Campoalegre, Colombia, Elías,
Garzón, Gigante, Guadalupe, Hobo, Iquira, Isnos, La Argentina, La Plata, Nátaga,
Oporapa, Paicol, Palermo, Palestina, Pital, Pitalito, Rivera, Saladoblanco, San Agustín,
Santa María, Suaza, Tarqui, Tello, Teruel, Tesalia, Timaná, Villavieja y Yaguará.

Estos 37 municipios se encuentran agrupados en cuatro subregiones (zona norte

integrada por 15 municipios, zona centro integrada por 8 municipios, zona occidente
integrada por 5 municipios y la zona sur integrada por 9 municipios). La población, en
su mayoría mestiza, tiene su origen principalmente en la mezcla entre los indígenas
que habitaban la región y los colonos españoles.

El territorio departamental: ecosistemas estratégicos para el desarrollo turístico

El relieve del territorio pertenece al sistema andino, distinguiéndose a nivel macro

cuatro unidades morfológicas: Macizo Colombiano, cordillera Central, cordillera
Oriental y el valle del río Magdalena.

El Macizo Colombiano es el lugar donde se origina la cordillera Oriental y nacen los ríos
Magdalena, Cauca, Caquetá y Patía. La cordillera Oriental comprende el flanco
occidental de esta; los accidentes más relevantes son la serranía de la Ceja, las
Cuchillas de San Isidro, la Ensillada y Gigante; en la cordillera Oriental se destacan dos

17
relieves importantes, en el sur el valle del río Suaza y en el norte, parte del páramo de
Sumapaz. El valle del río Magdalena está enmarcado por las cordilleras Central y
Oriental que se bifurcan en el Macizo Colombiano, donde tiene origen el río
Magdalena, el cual corre por el centro del valle. Comprende las tierras bajas,
onduladas y planas que bordean el río con alturas inferiores a 800 metros sobre el
nivel del mar. El río Magdalena es el eje del sistema hidrográfico del Huila, donde
confluyen los numerosos ríos y quebradas que nacen en las divisorias de las
cordilleras.

Dentro de estas cuatro unidades morfológicas se destacan algunos ecosistemas

estratégicos como: río Magdalena, Parques Nacionales Naturales(PNN) Nevado del
Huila, Puracé y Cueva de los Guácharos; serranía de Las Minas, cerro de Miraflores,
cuencas de los ríos Ceibas, Cabrera, Neiva, Baché, Suaza y Guarapas; Desierto de la
Tatacoa, embalse de Betania y la estrella fluvial de la Siberia. Todos estos ecosistemas
estratégicos han sido suficientemente estudiados en cuanto a la identidad y diversidad
cultural.

Adicionalmente el departamento cuenta con una amplia variedad de climas2 en razón

a la diversidad de pisos térmicos y como resultante de la interacción de factores como
temperatura, luminosidad solar, pluviosidad, humedad relativa y vientos. El 28,3% de
la superficie departamental corresponde a piso cálido; 40% a clima medio; 23,2% a
clima frío y 8,6% a clima muy frío.

En general, se puede afirmar que el Huila ofrece las condiciones propicias para la
ejecución de actividades sociales y laborales aprovechando la gran diversidad de
climas que presenta el departamento, en combinación con otros factores descritos,
estimulando el desarrollo de proyectos de turismo, agroforestales y agroecológicos,
que desafortunadamente no se han concretado de manera importante.

1.1.2.Generalidades del comportamiento de la economía del Huila3

Sectores de mayor impacto en la economía regional

2 Estudio de Competitividad del Huila, Documento No.4 Nuestra Riqueza Regional (Lo que Hemos Construido)
Corporación Huila Futuro 2001.
3 Informe de Coyuntura Económica 2010, Cámara de Comercio de Neiva.

18
El Producto Interno Bruto (PIB) del Huila en el año 2010, según datos del Mapa de
Oportunidades4, fue de aproximadamente ocho billones de pesos, que equivalen al
1,8% del total del PIB nacional, ocupando el puesto 17 dentro del total de
departamentos del país.

Según el último informe de coyuntura económica regional elaborado por la Cámara de

Comercio de Neiva en el año 2011, el 2010 se constituyó para el Departamento del
Huila como un año de buenos indicadores, consolidado por los aportes
correspondientes al sector agropecuario y minero, los cuales representan un
porcentaje con respecto al PIB departamental del 23% y 17% respectivamente5.

Aquí se destacaron el crecimiento y el posicionamiento de las actividades productivas

de agroindustria (café y frutas) y piscicultura.

Para la agroindustria, las ventajas competitivas se concentraron en la producción de

frutas y café; los productos más significativos para el año 2010 en la región fueron la
granadilla con una producción de 27.700 toneladas, maracuyá con 20.030 toneladas,
el lulo y la mora con una producción de 12.569 y 9.517 toneladas respectivamente,
consolidando la producción frutícola como apuesta productiva del departamento.

El café, presentó una variación negativa para la producción nacional y departamental

del 31% y 19% respectivamente, debido a factores como la disminución del tipo de
cambio y los efectos climáticos presentados en el año 2009, pero lo importante para el
departamento se centra en la participación con respecto a la producción nacional, que
para el 2010 fue del 14,9%. A finales del año 2011 el departamento pasó a ocupar el
primer lugar en producción de café, superando al Departamento de Antioquia, con una
participación del 16,01% correspondiente a casi 127.000 toneladas producidas. El
café en el PIB departamental ubica a esta actividad como una de las más
sobresalientes y con mayor desarrollo en su producción y valor agregado; se cultiva en
35 de los 37 municipios que integran el departamento. Esta actividad contribuye al
sostenimiento de 400.000 personas, es decir más del 30% de la población huilense.

4 Mapa de Oportunidades del Huila, Superintendencia de Sociedades 2011.

5Informe de Coyuntura Económica 2009, Cámara de Comercio de Neiva.

19
El café le genera al departamento aproximadamente 95.000 empleos permanentes y
un gran número de indirectos representados en comercialización de insumos y
herramientas, transporte y comercialización del café al departamento. Así mismo la
cosecha cafetera produce aproximadamente dos millones de sacos de café excelso
por año, lo que equivale a una generación de ingresos a los productores por cerca de
un billón de pesos, que alimenta las economías de los municipios cafeteros y del
departamento; de ese valor aproximadamente el 30% se destina al pago de
recolectores (cargo representado por personas de estratos bajos). Adicionalmente el
departamento es el primer productor de cafés especiales, como estrategia de valor
agregado6.

Para la producción piscícola las estadísticas son significativas, el Departamento del

Huila conserva el liderazgo en la producción nacional con 1.998 toneladas de tilapia,
representando un crecimiento del 11%.7 A pesar de factores como la disminución de
los precios del mercado interno, las variaciones positivas del tipo de cambio, la
piscicultura del Huila como apuesta productiva continua centrando su crecimiento en
la producción de tilapia que, para el año 2010, tuvo una producción de 19.911
toneladas, con un crecimiento del 1,6% frente a las metas establecidas de producción.
Para el caso de las exportaciones se registró un crecimiento del 18,7% con 319.31
toneladas de filete de tilapia, consolidándose como una apuesta productiva de valor
agregado.

Principales proyectos de inversión8

En materia de inversión cabe mencionar los mecanismos para la ampliación de la

frontera agrícola del departamento que se están desarrollando con los Distritos de
Riego, a través de la habilitación de más de 12.000 hectáreas y una inversión de
noventa mil millones de pesos, representados principalmente por el distrito de Paicol-
Tesalia con un total 3.850 hectáreas y una inversión de 82.209 millones de pesos.

Otro proyecto es la construcción de la Hidroeléctrica El Quimbo9, con una inversión de

900 millones de dólares, y una capacidad instalada de 400 megavatios 2.216
GWh/año, que equivalen al 8% de la demanda eléctrica del país, garantizando energía

6 Cifras de la Federación Nacional de Cafeteros. Encuentro Cafetero 2011.

7Informe gestión piscícola – Secretaría Departamental de Agricultura y Minería del Huila.
8 Tomado textualmente del Informe de Coyuntura Económica 2010, Cámara de Comercio de Neiva.
9 http://www.proyectoelquimboemgesa.com.co/site/Default.aspx?tabid=40.

20
confiable hasta el año 2034. Este megaproyecto impulsará el desarrollo y crecimiento
económico del Huila en línea con el Plan Regional de Competitividad del departamento
(que incluye las apuestas de desarrollo energético, turístico y piscícola), perfectamente
aprovechables en este embalse.

Según el estudio de impacto socio ambiental presentado por Emgesa, El Quimbo

generará más de tres mil empleos locales en su momento cumbre de construcción. En
el 2010 obtuvo la licencia ambiental y comenzó la socialización de la política de
contratación de servicios locales. Actualmente están construyendo el túnel de
desviación del río Magdalena.

También es válido mencionar la consolidación de la Zona Franca Surcolombiana,

ubicada estratégicamente a 4.5 kilómetros de Neiva (vía Palermo). Esta, al igual que la
Zona Franca de Pitalito Biocafé, obtuvo su aprobación por el Comité Intersectorial de
Zonas Francas y la Dian. Particularmente la Zona Franca Surcolombiana, busca
incentivar la gran despensa de materias primas del Departamento del Huila, entre
ellas, café, cacao, frutales, productos piscícolas y derivados de la minería, los cuales
pueden ser comercializados en el mercado nacional e internacional. En cinco años,
este proyecto espera generar 500 empleos directos aproximadamente, más otro tanto
de empleos temporales que requiere para su construcción y puesta en marcha. Así
mismo, tendrá una inversión superior a los 200 mil millones de pesos. Entre tanto, la
Zona Franca de Pitalito contará con una inversión de 2.615 millones de pesos y
generará, inicialmente, 50 empleos directos. Ambas iniciativas se encuentran en
proceso de comercialización y arrancan construcción a partir del año 2012.

Movimiento y desarrollo empresarial

El movimiento de sociedades elaborado por la Cámara de Comercio de Neiva para el

año 2010 presentó resultados significativos para el desarrollo empresarial del
departamento, y a su vez dichas estadísticas ratifican la recuperación de los mercados
con relación a los efectos generados por la crisis económica que se generó durante el
2008. El mejoramiento empresarial obedeció a los cambios de la política económica
en cuanto al desarrollo del emprendimiento, factor fundamental que determina a
futuro la inversión, incentivando la generación de empleo variable fundamental para el
desarrollo empresarial y social. Los datos históricos de la CCN10 sobre registros de

10
Mapa de Oportunidades del Huila, diagnostico empresarial del dpto., Superintendencia de Sociedades, 2011.

21
empresas entre los años 2005 y 2010 indican que ha existido un crecimiento
permanente en la actividad empresarial del Departamento del Huila durante ese
periodo. El mayor incremento en cantidades se presentó en las empresas
conformadas como personas naturales pasando de 3.339 a 5.625. Las sociedades
también crecieron de 281 a 518 en el mismo periodo.

De acuerdo con este mismo informe, la mayor cantidad de empresas que se

constituyen se orientan a desarrollar sus actividades en el sector comercio con una
participación del 51%, seguida de hoteles y restaurantes con el 12%, manufacturas
8%, construcción 3%, agropecuario 2% y el resto en otros sectores.

Esta dinámica empresarial del 201011, permitió concluir que ese fue el mejor año de la
década económicamente hablando, y el 2011 siguió por el mismo camino, pues Neiva
y el Huila están de “moda” para la inversión nacional y extranjera. El Quimbo, por
ejemplo, inició su primera fase de construcción con la adecuación de terrenos; con
avances notorios en las vías de la competitividad; la consolidación de la Zona Franca
Surcolombiana y las otras zonas francas declaradas en la región, como se reseñó en
los párrafos anteriores. Así mismo llegaron a Neiva nuevas plataformas comerciales,
como San Juan Plaza, Home Center y Oasis Plaza del grupo empresarial YEP y para el
año 2012 se tiene prevista la llegada del Hipermercado La 14. En el municipio de
Pitalito se ubicó San Antonio Plaza, siendo uno de sus principales oferentes,
Almacenes Éxito.

Así mismo, se tiene conocimiento, según información suministrada por Cotelco de la

llegada de un hotel boutique de la cadena Estelar y un hotel en el Desierto de La
Tatacoa del grupo empresarial Aviatur o de la Caja de Compensación Familiar del Huila
–Comfamiliar–. Estos proyectos tendrán una inversión considerable y serán muy
importantes para cubrir la ineficiente oferta hotelera del departamento. Esta dinámica
tiene estrecha relación con la reforma al Estatuto Tributario de Neiva, que brinda
exenciones especiales a los empresarios que contribuyan al desarrollo de nuevas
empresas y generación de empleo.

La construcción de vivienda de interés social (VIS) siguió en auge por cuenta de la

continuación del proyecto Bosques de San Luis con la construcción de 4.050 viviendas
para los próximos años. Aunque los proyectos habitacionales no VIS también
mantuvieron su dinámica. De igual manera, la construcción en la zona industrial de
Neiva aumentó, en especial con bodegas de servicios y de almacenamiento, a raíz del
nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, el cual obligó que varias
actividades comerciales se trasladaran a esta zona de Neiva.

11
Proyecciones 2011, Informe de Coyuntura Económica Regional, Cámara de Comercio de Neiva.

22
Finalmente la reforma de las regalías aprobada por el Congreso tendrá un efecto
negativo para los nuevos recursos que se generan bajo este concepto, además de ello
la adopción de vigencias futuras como instrumento de financiamiento para las
principales obras de inversión restarán recursos para financiar nuevos proyectos de
desarrollo social. Por ello se prevé que este año con la llegada de las nuevas
administraciones departamentales y locales, deberán ellas establecer mecanismos de
generación de ingresos con el fin de equilibrar el balance presupuestal y a su vez
regular la dependencia de un gasto excesivo que si bien genera desarrollo en el
presente sacrifica ingresos a futuro.

Por último, se espera que el desarrollo de todos los proyectos mencionados

anteriormente y los que sean priorizados a partir de la fecha en los planes de
desarrollo, pueda impulsarse bajo el liderazgo de la Comisión Regional de
Productividad y Competitividad del Huila, que ha surgido con el propósito de incentivar,
consolidar y apoyar toda iniciativa que contribuya al crecimiento económico y social del
departamento.

1.1.3.Desarrollo humano y social en el Huila12

Cifras de desempleo y pobreza

En Colombia, según el DNP se considera pobre a la persona que vive con menos de
$281.384 COP mensuales y en extrema pobreza a quien tiene un ingreso menor de
$120.588 COP mensuales. En esta perspectiva, se puede abordar el tema de ingresos
en el departamento según el comportamiento del mercado laboral. Encontramos que
la tasa de desempleo a 2009 se ubicó en 10,9% mientras que la del país se ubicó en
12%.

Al hablar de pobreza por ingresos existen dos indicadores importantes que ayudan a
tener una imagen de la situación local, el porcentaje de personas que se encuentran
en situación de pobreza y el porcentaje de personas que se encuentran en situación
de indigencia. Un hogar se considera pobre en Colombia si su ingreso no alcanza a
sumar $891.299 COP; en esta condición se encuentra, a 2008, el 59,2% de la
población del departamento, diez puntos porcentuales más que el promedio nacional.
Por otro lado, la línea de indigencia se corta en $360.444 COP. En Huila el 24% de la
población se encuentra en situación de indigencia por ingresos.

12 Tomado textualmente del documento final de validación de la visión 2020, Huila Pacifico.

23
 Educación como motor de desarrollo

Según datos del 2008,13 el servicio educativo en el Departamento del Huila para
educación básica y media se presta en 1.892 establecimientos educativos oficiales y
no oficiales, distribuidos en los 37 municipios.14Así mismo, 1.611 son de carácter
oficial, organizados administrativamente en 208 establecimientos educativos. Los
restantes son privados.

El departamento muestra avances importantes en algunos indicadores educativos. En

cuanto a cobertura en educación básica y media,15el departamento ha logrado un
87.6% de cobertura neta para el año 2009. Para el año 2010 fueron matriculados
280.085 estudiantes y la tasa de analfabetismo a 2010 es de 2,49% para personas
entre 15 y 24 años, un avance mayor que el logrado por el país. No obstante, el
avance frente al analfabetismo de personas mayores de 15 años (superando la
frontera de los 24 años) es menor frente a la Nación, pues la tasa para el Huila es del
11,1%, mientras Colombia está en el 9,6%.

En cuanto a los años promedio de educación de la población y de acuerdo con el

Ministerio de Educación Nacional, al 2006 los habitantes del Huila contaban con 8
años promedio globales de educación. El sector rural no alcanza este promedio. Este
indicador para la población de 15 a 24 años aumentó 1,2 años en 9 años. A este
ritmo, el Huila necesitaría 20 años aproximadamente para alcanzar el umbral de 11
años promedio de educación y garantizar así mayores posibilidades laborales para los
jóvenes del departamento y disminuir la pobreza.

En educación superior, según datos del Ministerio de Educación, al año 2010 se

matricularon 13.176 estudiantes en las diferentes universidades con oferta
académica en el departamento. La tasa de cobertura al 2009 es de 22,8%
aumentando significativamente con respecto al año 2002 cuando esta cifra se
encontraba en 11,5%.

13
Plan Departamental de Desarrollo Huila Naturaleza Productiva 2008-2011.
14
Fuente: SED Huila y SEM Neiva.
15
Ministerio de Educación Nacional.

24
 Salud y otros indicadores demográficos.

En cuanto a salud, el Departamento del Huila alcanzó en el 2006 la llamada cobertura

universal en salud que vincula al régimen subsidiado a la población en estratos 1, 2 y
parcialmente el 3, con un nivel de cumplimiento del 100%.

La esperanza de vida al nacer según proyecciones del Dane16 para el periodo de 2010
a 2015 en el Huila es de 73,23 años, para hombres es de 70,53 años y para mujeres
de 76,07 años. La tasa implícita de mortalidad en el Huila para el periodo de 2010 a
2015 es de 6,03 por 1000 habitantes. La tasa de mortalidad infantil la proyecta el
Dane para el periodo de 2010 a 2015 en 28 por 1000 nacidos vivos.

Según el perfil epidemiológico17 del primer semestre de 2011 elaborado por la

Secretaría de Salud Departamental y de acuerdo con lo reportado por el Dane, durante
el 2009, se registraron 4.921 defunciones en el Departamento del Huila. La tasa de
mortalidad general para el año se ubicó en 454,3 por 100.000 habitantes, mostrando
un aumento con respecto al año inmediatamente anterior (450,8 por 100.000
habitantes). El 58,8% de las muertes ocurrieron en hombres, mientras que el 41,2%
fueron en mujeres, mostrando que el aumento fue a expensas del sexo masculino.

La tasa de mortalidad infantil en el 2009 fue de 19,4 por cada 1000 nacidos vivos,
continuando la tendencia al descenso, ya que la registrada en 2008 fue 13,9 y en
2007 fue de 9,8. La tasa de mortalidad neonatal precoz fue de 8,3 por cada 1000
nacidos vivos durante el 2009, levemente inferior a 2008 cuando fue de 9 por cada
1000 nacidos vivos.

La distribución por grupos de edad es con mayor porcentaje en el grupo de 65 años y

más con el 54,4%, seguido del grupo de 45 a 64 años con el 19%, el grupo de 15 a 44
años aporta casi el mismo porcentaje con 18%, los pequeños de 1 a 4 años y de 5 a
14 años muestran un porcentaje de 1,6% y 1,5% respectivamente y el grupo de
menores de 1 año vuelve a aumentar con el 5,5%.

Por municipio de procedencia el que mayor número de muertes aporta es Neiva con el
55,5% del total de muertes (4.921), seguido de Pitalito 9,1%, Garzón 5,1%, La Plata
2,9%, Campoalegre 2,3%; los municipios con menor número de muertes son Villavieja,
Altamira, Elías y Paicol con menos del 0,4%.

16
Perfil epidemiológico Huila, primer semestre de 2011. Secretaría de Salud Departamental.
17
Registros Individuales de prestación de servicios envíados por las IPS públicas del departamento, Secretaría de Salud
Departamental.

25
En el 2009 se registraron 4 muertes maternas con una razón de mortalidad materna
de 17,7 por 100.000 nacidos vivos, siendo menor que la del año anterior de 8
muertes maternas (35,5 por 100.000 N.V.) Según la probable causa de muerte, el
85,4% ocurrieron por causas naturales, el 13,6% fueron muertes violentas y el 1% se
encuentra en estudio.

Trata de personas y contexto general de seguridad en el departamento18

Como se reseñó en los párrafos anteriores, el Departamento del Huila tiene uno de los
porcentajes más altos de población por debajo de la línea de pobreza y de indigencia,
colocándose encima del total nacional. Solo en materia de desarrollo humano es
donde el Departamento del Huila parece presentar un mejor comportamiento
ubicándose cerca de la media nacional. La violencia social y política ha afectado
históricamente al departamento, sin embargo, es en las últimas décadas cuando más
se ha intensificado el conflicto armado en esta región.

En la actualidad los grupos armados ilegales hacen presencia en varios de los

municipios. Razón por la cual la evolución del desplazamiento forzado ha dependido
en gran parte de los enfrentamientos y disputas territoriales entre los diferentes
actores armados del conflicto.

Entre tanto, Neiva cuya actividad o vocación productiva, es conocida por el reflejo
departamental de las regalías del petróleo las cuales permiten mayor circulación de
dinero en ciertas zonas, es mirada cola idea de ser lugar de “mejores oportunidades”.
Esa su vez ciudad de paso de gentes que van o vienen desde el sur (Caquetá y
Putumayo), tránsito de los agentes del conflicto armado, del narcotráfico; es lugar de
descanso y de sitios de diversión.

Es también, al igual que el departamento, un lugar con altas tasas de recepción de

población desplazada provenientes de los departamentos cercanos, a consecuencia
del conflicto interno armado que vive el país. Por creer que es una ciudad de
oportunidades las personas vienen en busca de actividades que generen ingresos.

18 Estudio nacional exploratorio descriptivo sobre el fenómeno de trata de personas en Colombia, UNODC y Min
interior 2009.

26
1.1.4. Principales problemáticas y retos

El aprovechamiento de la biodiversidad en el Departamento del Huila se ha limitado

a la extracción maderera de bosques naturales, pero no se han promovido
plantaciones industriales. La demanda de leña para uso doméstico o para la
producción de algunos productos, además de la eliminación de bosque natural para
la producción de cultivos ilícitos como amapola y otros altamente degradantes como
lulo y tomate de árbol siguen vigentes con el consecuente daño ambiental. En tales
condiciones no es posible un aprovechamiento de la biodiversidad con fines
productivos (medicina alternativa, turismo ecológico y otras actividades).

A pesar de la importancia de los ecosistemas estratégicos mencionados,19 estos

presentan un preocupante proceso de deterioro, ocasionado en gran medida por la
tala indiscriminada de bosques, el uso erróneo del suelo, las inadecuadas prácticas
agropecuarias, el calentamiento global, etc., poniendo en peligro la oferta de los
recursos agua, suelo, bosques y demás materias primas para el sostenimiento de
las actuales y futuras generaciones. Aun con la problemática descrita y que se debe
atender urgentemente, el Huila tiene en estos ecosistemas enormes atractivos
turísticos pero también grandes responsabilidades. La apuesta productiva turística,
para citar un solo caso, tiene en estos ecosistemas una gran fortaleza eco turística,
que son claves para el enfoque de turismo de naturaleza que debe adquirir el
departamento.

En los temas de desarrollo empresarial, se han identificado grandes problemáticas

como: escaso capital de riesgo para la creación y fortalecimiento de las empresas,
baja dinámica del comercio exterior, altos niveles de informalidad (76%),20 rezago
en incorporación de ciencia, tecnología e innovación, no existe una cultura de
emprendimientos competitivos, faltan mecanismos para fortalecer la atracción de
inversiones en los renglones económicos identificados como sectores de alta
potencialidad.

Los gobernantes, líderes empresariales, académicos, sociales, ambientales y

demás,21 deben comprometerse más con el desarrollo de iniciativas de Planeación
Estratégica, Prospectiva, Desarrollo Territorial y otros temas de interés. Además, no
existe información sectorial actualizada (industria, comercio, turismo, entre otros),
que permita obtener un análisis confiable y oportuno para la toma de decisiones en
el sector empresarial.

19
Tomado textualmente del documento final de validación de la visión 2020, Huila Corazón Verde.
20
Cifras del Plan Regional de Competitividad del Huila 2032.
21
Conclusiones del compromiso Huila Emprendedor, validación de la visión 2020, Corporación Huila Futuro.

27
 En cuanto a educación básica, secundaria y media, el departamento debe reducir el
analfabetismo en 3 puntos porcentuales para personas entre 15 y 24 años y
cumplir la meta de 1% de tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 años
en el año 2015 (meta Conpes 91).

Debe alcanzar en promedio 10,6 años de educación para la población entre 15 y 24

años. Al ritmo actual, solo hasta el 2025 logrará la meta (al 2015 el Huila alcanzará
los 9 años/promedio de educación de la población); lograr una tasa de cobertura
bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica
secundaria) y 93% para educación media.

Uno de los factores que explican la baja escolaridad en el Huila, es la baja

asistencia escolar. A nivel de básica primaria, cerca del 20% de los niños y niñas no
van a la escuela. Solo el 64% de la población con edad para la educación básica
secundaria asiste al colegio, mientras que de la población que debería estar en
media solo asiste el 42% y apenas el 19% de la población con edad para la
educación superior lo hace.

Se siguen presentando alteraciones de orden público, arraigando la sensación de

inseguridad y mala imagen, afectando así la inversión, el turismo y el desarrollo
empresarial, aunado a la ausencia de políticas de estado para algunos sectores.

1.2. Antecedentes

A nivel nacional, el turismo se encuentra enmarcado en:

1.2.1. Turismo en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para

Todos”22

En el Plan Nacional de Desarrollo –PND– del Dr. Juan Manuel Santos Calderón, se da
gran importancia al turismo y lo denomina “Turismo como motor de desarrollo
regional”, evidenciando con ello la tendencia creciente de este sector en los últimos
cuatro años en Colombia, al pasar de 1.978.000 visitantes en 2006 a 2.494.000 en
2009, con un importante y creciente ingreso de divisas al país por este renglón de la
economía. Para continuar por esta senda, el Plan Nacional de Desarrollo PND, propone
unos lineamientos estratégicos que buscan consolidar el sector como uno de los de

22 Turismo como Motor del desarrollo regional, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

28
mayores perspectivas de la economía nacional, garantizando que la actividad turística
sea sostenible.

El primer lineamiento hace referencia al fortalecimiento de la institucionalidad y la

gestión pública del turismo a nivel nacional y regional, a través del asesoramiento a las
regiones en la creación de organizaciones públicas o público-privadas que formulen y
ejecuten planes de desarrollo turístico y puedan realizar una adecuada interlocución
con las entidades del orden nacional. A escala regional, las Comisiones Regionales de
Competitividad serán las llamadas a liderar el proceso a través de una mesa sectorial
de turismo que asumirá la responsabilidad del cumplimiento del Convenio de
Competitividad Turística.

El segundo lineamiento es el mejoramiento de la calidad de los servicios y destinos

turísticos y la promoción de la formalización, dando respuesta a los requerimientos de
los consumidores y a las demandas del mercado mundial, cumpliendo con estándares
mínimos en la prestación de servicios a través de procesos de normalización y
certificación, e implementando acciones para la formalización de empresas
prestadoras de servicios turísticos y de su empleo.

El tercer lineamiento es el fortalecimiento de las habilidades y competencias del

talento humano en función de las necesidades de la demanda turística y la generación
de empleo. Los programas de formación estarán en línea con las necesidades del
mercado nacional e internacional, fomentando la certificación en competencias
laborales, el dominio de idiomas, capacitación en servicios y operación y diseño de
producto; se promoverá la investigación en materia de turismo según las tendencias
actuales del turismo mundial.

El cuarto lineamiento es el mejoramiento en la gestión de la infraestructura de soporte

y conectividad para el turismo. Se continuará con los esfuerzos referentes a incentivos
para la construcción, remodelación y ampliación de la planta hotelera; extensión del
Plan Vallejo y complementariedad del Fondo de Promoción Turística con el fin de
financiar proyectos de infraestructura turística. También enfatiza en lo relacionado al
mejoramiento de la conectividad aérea y la declaración de zonas de desarrollo turístico
prioritario.

El quinto lineamiento es impulsar la inversión en el sector turístico, buscando la

generación de valor agregado nacional y las condiciones que mantengan los incentivos
para los inversionistas nacionales, así como el diseño de programas que hagan
atractivo el sector para la inversión extranjera directa.

29
El sexto lineamiento es fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados
en naturaleza, cultura, aventura, sol y playa, náuticos, congresos y eventos, salud y
bienestar. En este lineamiento en lo que tiene que ver con Destino Huila, se hace
especial referencia al producto turístico de naturaleza, vinculándolo con el programa
de Transformación Productiva y en un trabajo articulado con el Ministerio de Ambiente
en lo que tiene que ver con el aprovechamiento turístico sostenible de los Parques
Naturales Nacionales y de las áreas protegidas; también en el tema de congresos y
convenciones y turismo de bienestar. Finalmente, en este lineamiento se asesorará a
los departamentos en la formulación de planes de desarrollo turístico y hará
seguimiento a los compromisos consignados en los convenios de competitividad
turística.

El séptimo y último lineamiento enfatiza el enfoque a las iniciativas de promoción

turística por segmentos especializados de turismo, fortaleciendo el sistema de
información turística y centralizando la información regional.

1.2.2. Plan Sectorial nacional de Turismo 2011-201423

Los planes sectoriales de desarrollo turístico, son herramientas de planificación que

creó la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996), en sus artículos 16 y 17. El Plan
Sectorial Nacional fue presentado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a
través del Viceministerio de Turismo al Departamento Nacional de Planeación, con el
propósito de incorporarlo al Plan Nacional de Desarrollo.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presentó en el mes de noviembre de

2010, la propuesta de Plan Sectorial de Turismo 2011-2014, denominada “Turismo:
Factor de Prosperidad para Colombia”, la cual fue debatida, ajustada y finalmente
incorporada en el Plan Nacional de Desarrollo como lo ordena la Ley 300 de 1996.

Este plan determinó una visión y seis estrategias. Las principales son: oferta de
turismo de primer nivel; mejoramiento del capital humano y creación de una cultura
turística; mayor acceso y conectividad; más y mejor promoción e información,
desarrollo turístico sostenible y fortalecimiento de la administración y la coordinación
interinstitucional.

En ese orden de ideas, Colombia habrá definido unos productos básicos en los que
recogerá toda su oferta turística nacional. Las regiones se habrán especializado en
ofertas con altos niveles de diferenciación y los municipios se habrán comprometido

23 Plan Sectorial de Turismo 2011-2014, Turismo: factor de prosperidad para Colombia, junio de 2011.

30
en programas de mejoramiento en diferentes frentes teniendo como objetivo la
competitividad de sus productos turísticos.

Esos temas y productos son: sol y playa; turismo cultural (pueblos patrimonio,
artesanías, ferias y fiestas, gastronomía, rutas culturales, etnoturismo); agroturismo;
ecoturismo (avistamiento de ballenas, avistamiento de aves, buceo recreativo,
senderismo); deportes (surfing, windsurf, ciclo montañismo, trekking) y aventura
(parapente, espeleología); congresos y convenciones; turismo de salud (exportación de
servicios de salud, bienestar, termalismo); crucerismo y turismo náutico; compras y
viajes de incentivo.

En el plano nacional, la unidad de planificación será el destino turístico; el país y los

destinos habrán conseguido consolidar una cultura turística en la sociedad; el turismo
habrá contribuido a preservar los valores sociales y patrimoniales y será un elemento
fundamental para generar orgullo nacional. Las comunidades se habrán vinculado a la
actividad turística, beneficiándose del desarrollo que proporciona esta industria. En tal
sentido, se habrán consolidado diversas formas de gestión para la prestación de los
servicios turísticos, poniendo especial énfasis en el turismo comunitario que permite
que las empresas locales debidamente organizadas deriven beneficios de su
participación en la cadena de valor del destino turístico.

A nivel internacional Colombia se habrá concentrado en atraer turistas de altos

ingresos, para lo cual habrá fortalecido su capacidad de investigación de mercados y
de promoción. Existirá un trabajo mancomunado ente el sector público y privado y los
diferentes prestadores de servicios turísticos se identificarán como parte de una
cadena de valor amplia, en la que su aporte es definitivo para la competitividad del
producto y del destino. En ese sentido, estarán comprometidos con la calidad y la
diferenciación del producto.

El recurso humano vinculado al sector tendrá altos niveles de calidad, su formación

corresponderá con las exigencias del mercado y será un personal bilingüe. La
investigación y el desarrollo tecnológico en turismo tendrán un apoyo decidido del
Estado y la información y el análisis económico del sector se habrán consolidado y
serán fundamentales para la toma de decisiones tanto en el sector público como
privado.

Adicionalmente el plan trae cinco lineamientos estratégicos o ejes de acción:

seguridad y competitividad; generación de empleo; promoción del patrimonio nacional;
formación y ascenso social; plantea ocho objetivos con los cuales se pretenden
implementar los lineamientos estratégicos: fortalecer la institucionalidad y la gestión
pública del turismo a nivel nacional y regional; mejorar la calidad de los servicios y

31
destinos turísticos ofrecidos a los turistas nacionales y extranjeros; fortalecer las
habilidades y competencias del talento humano en función de las necesidades de la
demanda turística y la generación de empleo; mejorar la gestión en infraestructura de
soporte y conectividad para el turismo; impulsar la inversión en el sector turístico,
buscando la generación de valor agregado nacional; fortalecer el desarrollo de
productos turísticos especializados; consolidar las iniciativas de promoción por
segmentos especializados de turismo; y desarrollar iniciativas transversales para
promover el desarrollo sostenible del turismo

La visión del Plan estima que “Para el año 2020 Colombia habrá posicionado la
actividad turística como una de las de mayor importancia para el desarrollo económico
del país, generadora de empleo y eficiente redistribuidora de ingreso; por consiguiente,
será un país que habrá fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un
trabajo que permitirá una relación armónica nación-región, donde los sectores públicos
nacional y local jugarán un papel determinante en la generación de condiciones
óptimas para el desempeño empresarial”.

1.2.3.Políticas Públicas del Turismo en Colombia

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Viceministerio de Turismo

ha desarrollado tres documentos Conpes, siete políticas especializadas y construye
actualmente la octava política dedicada al turismo comunitario; así como dos planes
estratégicos; lineamientos con los que pretende direccionar el sector turismo nacional
para lograr un armónico y competitivo desarrollo, dentro del marco conceptual de la
sostenibilidad y el turismo justo.

1.2.3.1 Documentos Conpes

El Gobierno Nacional ha promulgado tres documentos Conpes que orientan el

desarrollo del sector turismo en Colombia: el 3397 que se reconoce como el
orientador de la política pública en turismo; el 3439 que estructura el sistema nacional
de competitividad y el 3640 que direcciona el desarrollo del sector de los eventos
como insumo del producto turístico nacional y por supuesto de algunas regiones.

Documento Conpes 3397

32
El documento Conpes 339724 aprobado en noviembre de 2005, se constituyó en
política pública para el desarrollo turístico de Colombia. Reclama para su
implementación la estrecha colaboración interinstitucional de las entidades de
gobierno en coordinación con el sector privado. A la Vicepresidencia de la República le
asigna la competencia de impulsar los grandes proyectos de las regiones colombianas;
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo le corresponde dictar políticas y orientar
el desarrollo regional que permita estructurar destinos y productos turísticos
competitivos; al Fondo de Promoción Turística de Colombia se le encarga el apoyar la
optimización tanto para mejorar las condiciones que permitan la competitividad de las
regiones como para promover los productos turísticos en el mercado doméstico;
mientras que a Proexport se le asignó la competencia de apoyar la comercialización,
mercadeo y promoción de productos turísticos en el mercado internacional.

Con el propósito de optimizar la prestación del servicio a los turistas tanto nacionales
como extranjeros, el documento llama la atención de los ministerios de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, Agricultura, Educación, Cultura, Telecomunicaciones,
Transporte y Defensa, así como la del Sena y la Aeronáutica Civil, para que estructuren
políticas y acciones que permitan el cumplimiento de este lineamiento de la política
pública del turismo trazada en el documento Conpes 3397.

En materia de infraestructura, seguridad y formación del capital humano, el

documento fija los criterios para acceder a recursos del orden nacional, así como el
apalancamiento financiero de las regiones. El desarrollo de la competitividad, la
comercialización y la promoción, se apoyarán con los recursos captados por el Fondo
de Promoción Turística de Colombia, que se ven sustancialmente incrementados con
la Ley 1101 que reformó la Ley 300/96.

Documento Conpes 3439

El Conpes 3439,25 recogió la historia de los esfuerzos de competitividad nacional

desde 1994, creó el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (Sanc), la
Comisión Nacional de Competitividad (CNC), y ordenó la producción de la Política
Nacional de Competitividad (PNC). Este es un documento articulador, que trata de
incorporar dentro del marco común de la competitividad una gran variedad de políticas
gubernamentales. Desarrolla también los lineamientos de la PNC aprobados en la
CNC, que estableció cinco pilares para la política de competitividad: sectores de clase
mundial; productividad y empleo en el resto de sectores formales; formalización de

24
Política Sectorial de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2005.
25
Política Nacional de Competitividad, 2006.

33
sectores de la economía; fomento a la ciencia, tecnología e innovación, y estrategias
transversales (de promoción de la inversión y la competencia).

Adicionalmente se plantearon 14 planes de acción en diferentes áreas de trabajo de la

competitividad, liderados por los ministerios o entidades directamente involucrados: I.
Sectores de clase mundial, II. Salto en la productividad y empleo, III. Competitividad en
el sector agropecuario, IV. Formalización empresarial, V. Formalización laboral, VI.
Ciencia, tecnología e innovación, VII. Educación y competencias laborales, VIII.
Infraestructura de minas y energía, IX. Infraestructura de logística y transporte, X.
Profundización financiera, XI. Simplificación tributaria, XII. TIC, XIII. Cumplimiento de
contratos, XIV. Fortalecimiento institucional de la competitividad.

El turismo se encuentra enmarcado dentro del plan de acción No. 1 denominado

Sectores de clase Mundial, este identifica 6 ejes estratégicos, uno de los cuales es
Colombia, destino turístico de clase mundial, el cual enmarca 6 productos:
construcción y mejoramiento de infraestructura turística para desarrollo regional; un
consejo superior para el turismo; sin compromiso regional no hay turismo; turismo con
calidad; destinos turísticos seguros; más y mejores productos turísticos. Se destacan
las actividades de creación del Consejo Superior de Turismo, creación del Comité
Nacional de Seguridad Turística, programa de capacitación y dotación de la policía de
turismo en marcha, programa nacional de señalización turística vial; entre otras.

Documento Conpes 3640

El Conpes 3640 establece los lineamientos de política para el desarrollo del turismo
de convenciones y congresos, reconoce la creciente tendencia de este segmento, que
la Organización Mundial del Turismo estima representa el 20% del motivo de viajes de
los turistas del mundo. Turistas que se caracterizan como de alto nivel de gasto,
estatus social y cumplimiento de las reservas efectuadas de manera individual pero
que en conjunto representan grupos de 300 o más asistentes al evento.

El documento definió cinco estrategias que le deben permitir a Colombia convertirse

en un destino de “Clase Mundial” con base en el desarrollo del segmento de eventos,
congresos y convenciones. Las estrategias definidas son: apoyar las ciudades y
regiones en la identificación de su potencial para el desarrollo del turismo de eventos;
apoyar el desarrollo de infraestructura y planta turística adecuada para este segmento;
generar incentivos a la inversión en el desarrollo de infraestructura y planta para este
sector; apoyar el mejoramiento del producto turístico para este segmento y fortalecer
la promoción turística de Colombia como destino de eventos, congresos y
convenciones tanto en el ámbito internacional como en el mercado nacional.

34
1.2.3.2.Políticas Públicas de Turismo

Política para el desarrollo del Ecoturismo26

La mega diversidad del territorio colombiano, el reconocimiento institucional de áreas

protegidas, Red de Reservas Naturales de la sociedad civil, así como la declaratoria de
vastos territorios como Parques Nacionales Naturales, motivaron la expedición de esta
política pública, que busca crear espacios naturales competitivos en el ámbito
latinoamericano para el mercado receptivo. Esta política trae consigo diez principios y
nueve lineamientos estratégicos. Los principios hacen referencia a la conservación
integral de las zonas de influencia de los desarrollos eco turísticos; minimización de los
impactos negativos en los aspectos social, económico, ambiental y cultural; aporte al
desarrollo regional y local de la población receptora, incorporándolos en la prestación
del servicio turístico; sostenimiento, conservación y mantenimiento de las áreas
naturales dedicadas a la producción eco turística; la participación y concertación, que
busca la vinculación de la población local a la toma de decisiones en torno a la
planificación, conservación, comercialización y promoción del área, permitiendo la
formación y especialización del recurso humano local para la óptima prestación del
servicio.

Los nueve lineamientos estratégicos buscan darle desarrollo a los principios

esbozados en la política de ecoturismo, reconociendo en ellos tres grandes
vocaciones, la planificación, la conservación y la comercialización.

El ordenamiento y planificación del área, busca implementar lo reglado en los planes

de ordenamiento territorial o en los planes de desarrollo ambiental cuando estos
existan. Tanto la planta como las actividades turísticas que se pueden desarrollar en el
teatro de operaciones constituyen el segundo lineamiento estratégico para lograr un
desarrollo armónico del territorio y finalmente la formación del recurso humano local
para atender de manera consciente los procesos de conservación, diseñando acciones
que permitan la elaboración de productos turísticos competitivos que permitan su
comercialización y una promoción que garantice la sostenibilidad, son la base
fundamental del bloque correspondiente al desarrollo socioeconómico de las áreas
naturales para el turismo.

En suma, la Política para el Desarrollo del Ecoturismo, crea las bases conceptuales y
determina los lineamientos con los cuales el Departamento del Huila puede

26 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

35
estructurar destinos turísticos de carácter ecológico competitivos en el mercado
internacional, dadas las grandes potencialidades.

Política de Calidad Turística27

Tiene como objetivo mejorar la prestación de los servicios turísticos que se ofrecen en
el mercado, el fortalecimiento de los destinos turísticos y de las empresas prestadoras
de servicios turísticos en la gestión de calidad, como una estrategia clara para generar
la cultura de excelencia, que permita posicionar a Colombia como un destino turístico
de calidad, diferenciado y competitivo en los mercados turísticos del mundo.

Para la cualificación de los destinos turísticos, la política desarrolla un modelo de

indicadores de sustentabilidad que tendrán como referencia básica el cumplimiento de
la normatividad ambiental, la incorporación de las comunidades locales al desarrollo
del producto y del destino; los impactos de la actividad turística sobre la economía
local, así como sobre sus tradiciones culturales.

Las normas técnicas sectoriales, son el instrumento de la política nacional de calidad,

para la cualificación de las empresas prestadoras de servicios turísticos, a través de
una normatividad construida y concertada con los empresarios de los sectores de la
prestación de servicios turísticos.

Actualmente existen Normas Técnicas Sectoriales para alojamiento, restaurantes,

agencias de viajes, guianza turística, tiempo compartido y turismo sostenible, lideradas
por sus respectivos gremios. La política nacional de calidad, determinó los
lineamientos básicos para la cualificación del capital humano, a través de las
competencias laborales, como el instrumento idóneo para alcanzar el objetivo
propuesto en cada una de las actividades regladas para la cualificación.

Política de Turismo Cultural28

La Organización Mundial del Turismo (OMT), reconoce el crecimiento de turistas que

incluyen en sus recorridos las visitas a sitios de riqueza arquitectónica, histórica y
cultural, así como a los destinos declarados Patrimonio Histórico Cultural de la
Humanidad. Esta mega tendencia encuentra respuesta en el plan sectorial de turismo
“Colombia un destino de clase mundial”, presentando el turismo cultural como un

27 https://www.mincomercio.gov.co/info/tlc/media/file45758.
28 http://turismocultural.mincultura.gov.co/?idcategoria=26792.

36
producto de clase mundial para el mercado internacional; decisión que requirió del
trabajo conjunto de los ministerios de Comercio, Industria y Turismo, y Cultura.

La Política Nacional de Turismo Cultural busca entonces, posicionar a Colombia en los

mercados nacional e internacional como un destino de turismo cultural con base en su
diversidad y riqueza cultural, generando dinámicas de desarrollo local y cadenas
productivas competitivas preservando la identidad de las regiones. Los lineamientos
estratégicos tratan sobre los aspectos de sostenibilidad, gestión, investigación de
mercados, diseño de producto, formación del talento humano, orientación al turista,
mercadeo, sinergia, información y financiación, así como sus ejes estructurales.

En suma, la política nacional de turismo cultural orienta el desarrollo del sector,

buscando una mayor participación de los actores locales en las dinámicas
económicas, fortaleciendo los criterios de competitividad y sostenibilidad. Acá
nuevamente el Departamento del Huila juega un papel protagónico, ya que presenta
una variada oferta arquitectónica, cultural e histórica digna de resaltar y de gozar del
más amplio reconocimiento nacional e internacional. Ejemplo de lo anterior es la
declaratoria del Parque Arqueológico de San Agustín (Incluye Alto de los Ídolos y Alto de
las Piedras en Isnos) como Patrimonio de la Humanidad por la Unesco en el año 1995,
lo que sin duda alguna lo convierte en el principal atractivo turístico-cultural del
Departamento del Huila.

Política de Competitividad29

Colombia acogió el concepto de competitividad perfilado por el profesor Michael Porter

como guía académica para la construcción de su política pública de competitividad
turística, la cual busca optimizar los productos turísticos fortaleciendo los actores que
intervienen en la cadena de valor de forma tal que cualifiquen el servicio con el
propósito de competir en el mercado internacional.

La política se sustenta en tres ejes transversales y seis lineamientos. Los ejes

transversales son: sostenibilidad, innovación y organización del sector. Los
lineamientos son: planificación y gestión, calidad, seguridad, educación y formación,
infraestructura, y facilitación.

Los aportes que su aplicación puede dar para el mejoramiento y posicionamiento del
destino Huila son de gran importancia.

29 Competitividad: el desafío para alcanzar un turismo de clase mundial.

37
 Política de Mercadeo y Promoción Turística de Colombia30

La Política de mercadeo y promoción se fundamenta en dos ejes temáticos y cinco

lineamientos estratégicos. Los ejes temáticos buscan diferenciar las estrategias para
acceder a los mercados nacional e internacional.

Los lineamientos estratégicos son: fortalecimiento de la investigación de mercado,

diferenciación y promoción de productos turísticos prioritarios, fortalecimiento de las
actividades y herramientas de promoción turística, fortalecimiento de la
comercialización turística y articulación interinstitucional para el fortalecimiento de los
mecanismos de promoción y mercadeo.

El Huila tiene claridad de la importancia que significa el poder promocionar su

producto bandera: Parque San Agustín y Desierto de la Tatacoa a nivel internacional
como parte de la oferta de Colombia para el mundo.

Política de Turismo Social31

El objetivo de la política de turismo social es facilitar el acceso de todos los

colombianos al turismo, como una posibilidad real para el acceso a la recreación y uso
del tiempo libre, otorgando prioridad a aquellos segmentos de población con menores
posibilidades de disfrute del mismo, tales como personas con discapacidad, las
personas mayores, jóvenes y las personas con escasos recursos económicos.

La política de turismo social trae cinco lineamientos: planificación de las iniciativas de

turismo social; coordinación interinstitucional para el fortalecimiento de la gestión del
turismo social; desarrollo del producto turístico social; promoción y comercialización
del turismo social; creación de instrumentos de apoyo y fuentes de financiación para el
impulso del turismo social.

Política de turismo y artesanías32

La política de turismo y artesanías, busca incluir las identidades culturales de las

comunidades locales en las dinámicas globales que identifican el turismo como una
actividad económica de profundo calado social. El turismo y la artesanía son
actividades económicas complementarias; los productores de artesanías huilenses

30 https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=195.
31 Viceministerio de Turismo- Documento en consulta pública – 15 de septiembre de 2009.
32 Política de Turismo y Artesanías – Viceministerio de Turismo – 2009.

38
encontrarán en el turismo una nueva oportunidad de negocios y el turismo encontrará
en la oferta de productos de artesanía una motivación más para la diversificación del
producto turístico local.

El objetivo es integrar como propuesta de desarrollo conjunto sostenible y

responsable, las cadenas productivas de los sectores turismo y artesanías, procurando
la salvaguardia y la difusión de tradiciones artesanales y por el beneficio económico,
social y cultural de las comunidades y destinos. Los cuatro lineamientos para integrar
las cadenas de valor de los sectores turismo con el sector de las artesanías son:
inserción de la artesanía en las estrategias de gestión y planificación del turismo;
fortalecimiento de la comercialización de las artesanías a través de las políticas de
desarrollo para el turismo; fomento de la promoción turística mediante el
fortalecimiento de las artesanías como componente de los productos turísticos
colombianos; promoción de alianzas estratégicas para el fomento de la inversión en
las acciones conjuntas de los sectores de turismo y artesanías.

1.2.3.3.Planes Estratégicos

Plan estratégico de seguridad turística33

El plan estratégico de seguridad turística ha adquirido el carácter de política pública,

toda vez que la seguridad al turista se considera como un insumo vital para la
competitividad del sector, tanto para el mercado nacional, como para el internacional.
El objetivo del plan de seguridad es garantizar la seguridad del usuario de servicios
turísticos en el territorio nacional. Para lograr el objetivo propuesto, se crearán
estrategias que desarrollará la Policía de Turismo en coordinación con el Viceministerio
de Turismo y los entes territoriales, quienes deberán diseñar e implementar proyectos
y actividades que promuevan medidas de control y prevención dirigidas a los
prestadores de servicios turísticos, vigilancia y protección de los atractivos turísticos e
información y orientación al turista, así como acciones para su fortalecimiento
institucional.

El plan se soporta en cuatro estrategias, control y prevención a las empresas turísticas;

vigilancia de atractivos y actividades turísticas; fortalecimiento de la orientación e
información al turista; y fortalecimiento de la Policía de Turismo.

33Seguridad Turística: Reto competitivo de Colombia, Plan Estratégico. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
Policía de Turismo, 2009?

39
 Plan indicativo para la educación turística34

El plan indicativo de educación turística, busca formar a los jóvenes desde la escuela
primaria, la media vocacional, el bachillerato y la educación superior en los saberes y
particularidades de la cultura nacional, así como en el conocimiento de los procesos
de emprendimiento que permitan soportar el desarrollo sostenible del turismo.

El proceso de formación del recurso humano, busca entonces articular las diferentes
etapas de la formación educativa del individuo, es decir, la escuela primaria con el
bachillerato, la formación técnica, tecnológica, profesional y de postgrado hasta
obtener un ciudadano debidamente capacitado, bien sea para incorporarse como
actor productivo o para soportar la información turística local.

1.2.3.4.Normatividad Turística en Colombia.

En materia de turismo, la competencia fue delegada a la Corporación Nacional de

Turismo, entidad que controló la actividad hasta el año 1990.

La constituyente de 1991 brinda especial trascendencia a la temática de la

descentralización, definiendo a Colombia, en el artículo primero de la Magna Carta,
como una república unitaria pero descentralizada, acentuando la autonomía de sus
entidades territoriales. El artículo 209 desarrolla el significado de esta definición
especificando que “la función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones”.

En suma, la Constitución Política de 1991 no solamente fortaleció el concepto de

descentralización, sino que además dotó a las regiones de los instrumentos jurídicos
necesarios para abordar la administración turística a través del artículo 300-2, que le
asigna a las Asambleas Departamentales la competencia de aprobar normas para el
desarrollo regional del turismo y del artículo 313-7, que le asigna a los Concejos
Municipales la competencia de afectar el uso del suelo local.

La Constitución, concibió dos artículos fundamentales para el desarrollo de la industria

turística, el 24 que consagra como derecho fundamental de todo colombiano el libre
desplazamiento por el territorio nacional y el 52, que consagra el derecho a la
recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre.

34Plan Indicativo de Formación en Turismo: Lineamientos para su implementación, 2009.

40
 Ley 300 de 1996

Esta norma está inspirada en el colectivo del sector turístico nacional, identificó como
una sentida necesidad dotar al sector de una carta de navegación. Esta norma, define
el turismo como una industria esencial y adicionalmente establece como principios
fundamentales la concertación, la coordinación, la planeación, la protección al medio
ambiente, el desarrollo social, la libertad de empresa, la protección al consumidor y el
fomento.

Como toda norma, trae consigo un régimen disciplinario y sancionatorio para quienes
infrinjan sus mandatos. En materia de planificación, determinó la formulación de una
política pública de turismo y la estructuración de un plan sectorial nacional, que se
deben incorporar al Plan Nacional de Desarrollo. En desarrollo de la descentralización
el artículo 17 le confiere a las regiones y municipios la facultad para estructurar los
planes sectoriales de desarrollo turístico e incorporarlos a los planes de desarrollo así
como a los planes de ordenamiento territorial.

La promoción, vigilancia y control de las actividades propias del turismo, son

desarrolladas por la norma con la creación del Fondo de Promoción Turística de
Colombia como una cuenta que se nutre de la contribución parafiscal de los
prestadores de servicios turísticos y de recursos del presupuesto nacional. El Registro
Nacional de Turismo, se instituye como un instrumento esencial para la vigilancia y
control de los prestadores de servicios turísticos, cuya información económica y
estadística, resulta importante para la estructuración de las estadísticas básicas del
sector así como para la construcción de la cuenta satélite de turismo. Como unidad
operativa para apoyar la vigilancia y control del sector, se creó la Policía de Turismo,
como un organismo que administrativamente depende del Viceministerio de Turismo,
pero que jerárquicamente depende de la Policía Nacional.

Por su parte, la Ley 1101 de 2006 modificó la Ley 300/96 y reconoció sus
limitaciones al determinar la base de prestadores de servicios turísticos y beneficiarios
de la actividad turística, obligados tanto a la inscripción en el Registro Nacional de
Turismo, como a su obligatoriedad con la contribución parafiscal con destino a la
promoción turística.

En el tema cultural, la Ley 397 de 1997, conocida como “Ley general de cultura”,
define esta actividad como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales,
intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende,
más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de
valores, tradiciones y creencias. Dicha Ley genera un conjunto de normas que

41
determinan la conservación del patrimonio cultural en sus diversas manifestaciones;
crea mecanismos para el fomento a la investigación, la actividad artística y cultural; así
como para el desarrollo de infraestructura que soporte la puesta en escena de las
diversas manifestaciones culturales.

Como un estímulo al desarrollo de la oferta de alojamiento, la Ley 788 de 2002 creó la

exención al impuesto de renta para los establecimientos que se construyan o se
remodelen en los 15 años siguientes a la expedición de la norma y hasta por un
término de 30 años, igualmente beneficia a los prestadores de servicios turísticos cuya
actividad principal sea la operación de productos eco turísticos por espacio de 20 años
y para los prestadores de servicios fluviales hasta por un periodo de 15 años.

1.2.3.5.Evolución de la planificación turística del Huila

Es imposible desconocer los intentos y esfuerzos de planificación del turismo que, por
lo menos desde 1971 hasta el presente se han realizado en el Departamento del Huila
procurando consolidar el sector, el cual siempre ha sido reconocido como un
componente importante de la economía local aunque con diferentes niveles de
importancia en el contexto del desarrollo del Huila. Por ello, es fundamental para los
propósitos de la definición de las políticas de turismo, que se recomienden y
justifiquen. Además el plan sectorial que interpreta e implementa estas políticas, se
debe ocupar de un análisis de los principales documentos que han consignado tales
esfuerzos con la seguridad de aprovecharlos para evitar repeticiones innecesarias.

Política de desarrollo para el Huila35

Este documento ha sido identificado como el primer plan departamental de desarrollo

y fue elaborado en el año 1971.

La Política, creó la subcomisión de turismo y artesanía; en materia turística, planteó

como estrategia “la ruta arqueológica” en cuyo entorno debería girar el desarrollo
turístico del Huila e incorporó a Tierra dentro; adicionalmente creó el concepto de
“zonas ecológicas” destacando atractivos naturales tradicionales como La Cueva de
los Guácharos y la Caja de Agua. En lo pertinente al tema de artesanías, la
subcomisión fomentó la asociatividad de los artesanos a través de la formación de
cooperativas, su capacitación y el fomento a la actividad artesanal.

35Fuente: Una política de desarrollo para el Huila-1971, Pág.37-Imprenta Departamental, Huila, tomada del Plan
Sectorial de Turismo del Huila-página 16.

42
Por supuesto que el plan abordó el tema de infraestructura para el turismo,
planteando diferentes acciones entre las que se menciona, la terminación del
aeropuerto para Pitalito, la ampliación de la red de interconexión eléctrica al sur del
departamento y la implantación de señales de orientación al turista; en cuanto al
mercadeo, sugirió como estrategia de venta de los paquetes turísticos del Huila, la
creación de una oficina de coordinación y enlace en Bogotá.

En suma, la subcomisión de turismo y artesanía, elaboró un minucioso listado de

acciones de infraestructura, formación del recurso humano, desarrollo de la planta
turística, comercialización y promoción, sin hacer referencia al monto de la inversión
requerida para su implementación y a los tiempos de ejecución. Algunas de estas
acciones fueron adelantadas, especialmente las de infraestructura, que contaron con
la voluntad política de los mandatarios de turno. Los otros temas por falta de recursos
económicos no fue posible adelantarlos.

Plan integral de desarrollo turístico del Huila36

La consultora Amparo Morales elaboró en el año 1995 por encargo del Corpes Centro
Oriente, el primer plan integral de desarrollo turístico para el Departamento del Huila,
el cual se plasmó en cuatro documentos:

1. Una caracterización sobre el tipo de turismo a desarrollar.

2. El diseño de los productos turísticos comercializables en el orden regional,
nacional e internacional.
3. El diseño de las políticas para desarrollar el sector como una industria rentable
y generadora de divisas.
4. Un plan plurianual de inversiones necesarias en el sector.

El documento se estructuró con base en cuatro directrices, para las que se previeron
cuatro acciones que permitieron su implementación. También identificó cuatro
potencialidades turísticas y perfiló siete productos turísticos, así mismo nominó
catorce proyectos turísticos, de los cuales nueve se postularon ante el gobierno del
entonces presidente Ernesto Samper Pizano y cinco se presentaron ante la
administración departamental.

Las directrices apuntaron a: conservar y recuperar los monumentos arqueológicos de

San Agustín; señalizar las vías turísticas; restaurar los monumentos nacionales
localizados en la región y desarrollar el turismo como actividad industrial en la región.

36Fuente: Plan Integral de Desarrollo Turístico del Huila- Amparo Morales, CORPES CENTRO ORIENTE, 30 de marzo
de 1995.

43
Con el propósito de estimular el cumplimiento de estas cuatro directrices, el plan
perfiló cuatro acciones: conservación del patrimonio arqueológico y ecológico (temas
tratados en documentos anteriores e incorporó por primera vez la temática
paleontológica abriéndole la puerta al Desierto de La Tatacoa como destino turístico);
desarrollar el servicio al turista; promoción del patrimonio histórico y cultural como un
atractivo turístico de la región y perfilar la oferta al mercado internacional.

La consultoría tipificó como las principales potencialidades turísticas del Huila, el

patrimonio arqueológico de la cultura agustiniana y el Festival Folclórico y Reinado
Nacional del Bambuco, proyectando además tres circuitos turísticos:

1. Circuito Sur (conformado por los municipios de Pitalito, Acevedo, San Agustín e
Isnos).
2. Circuito Norte (integrado por los municipios de Neiva, Villavieja, Yaguará, Rivera,
Aipe y Palermo).
3. Circuito Occidente (constituido por los municipios de La Plata, Paicol y Tesalia).

El documento presentó siete productos turísticos a desarrollar, advirtiendo que a la

fecha, aún no se había diseñado la metodología para la estructuración y diseño de
productos turísticos: zona arqueológica agustiniana; Villavieja, municipio eco turístico;
Neiva, ciudad de convenciones y negocios; Rivera, frescura y recreación; Yaguará,
municipio de excelencia turística; occidente del Huila, naturaleza y arqueología; y
Santana, nuevo destino arqueológico.

Finalmente, la consultoría nominó catorce proyectos, de los cuales los nueve primeros
se presentaron al Gobierno Nacional y los cinco finales se presentaron ante las
autoridades regionales: Desierto de La Tatacoa; Centro de convenciones Neiva;
Monumento Fuente Ceremonial Lavapatas; Parque Natural Páramo de Las Papas;
Teatro-auditorio José Eustasio Rivera; Parque Arqueológico de Morelia; Parques
Moscopán, Agua Bonita, La Argentina; Parque Arqueológico de Santana, Centro de
Ferias y Exposiciones en Neiva; Parque Recreativo Metropolitano en Rivera; ampliación
Centro Turístico Termales de Rivera; ampliación Parque Cueva de los Guácharos;
mercadeo y promoción turística circuitos Norte y Sur.

En suma, el documento si bien cumplió con la metodología establecida y con el protocolo

de entrega a las autoridades departamentales, no surtió el efecto esperado, pues ni las
autoridades ni la comunidad se empoderaron de él, hecho que se corrobora en la mínima
implementación de los proyectos nominados.

44
 Plan de Mercadeo Turístico del Huila37

Por iniciativa del gobierno departamental y con recursos económicos del Corpes Centro
Oriente, el arquitecto Héctor López Bandera elaboró en 1997 el Plan de Mercadeo
Turístico del Huila, primero en incorporar el criterio de competitividad en la región,
concepto de reciente surgimiento en el ámbito de la planificación y los estudios de
mercado turístico. En este plan aparece por primera vez el concepto de clúster como
“aquel conjunto de lugares de un entorno geográfico que interaccionan generando un
efecto de sinergia que se potencian para generar ventajas competitivas”; identificando
en el Departamento del Huila el “Clúster San Agustín y Tierradentro”, dada su riqueza
arqueológica, natural, histórica y arquitectónica.

El Consultor marca la diferencia entre potencialidades turísticas y productos turísticos;

definiendo como potencialidades, a aquellos sitios o valores culturales de singular
belleza paisajística o de interés científico para el caso de los sitios naturales, y
aquellas tradiciones autóctonas o de interés científico con capacidad para atraer
turistas en el caso cultural; y como producto, al conjunto de actividades, motivaciones
y facilidades que le permiten al turista disfrutar del destino. El consultor identificó
noventa y nueve potencialidades turísticas de las cuales ocho se proyectaron para
canalizar mercado internacional:

1. Cultura Agustiniana.
2. El Desierto de La Tatacoa.
3. El Embalse de Betania.
4. La Cueva de los Guácharos.
5. El Estrecho del río Magdalena.
6. El Salto de Bordones.
7. La Región Páez (rica en cultura indígena).
8. El volcán y Parque Natural de Puracé.

El Plan formuló dos estrategias de producto y una de promoción. En materia de

producto turístico consolida el concepto de clúster “San Agustín–Tierradentro” y crea el
concepto de clúster “Neiva y su área de dispersión”, que integra el Desierto de la
Tatacoa, Embalse de Betania y Termales de Rivera como atractivos que fortalecen el
concepto de “Neiva, ciudad convención” que por sí solo no constituye un atractivo.

La estrategia de promoción reconoce el esfuerzo local por publicitar los destinos San
Agustín-Isnos-Tierradentro, en atención a su mayor reconocimiento en los mercados
emisores de turismo, recomendando orientar la promoción en función de segmentos

37 Fuente: Plan de Mercadeo Turístico del Huila- Corpes Centro Oriente, 1997-Hector Eduardo López Bandera.

45
de mercados especializados en arqueología, ecoturismo, turismo cultural, deportes y
recreación tanto para doméstico como para receptivo; sugiere además explorar el
Internet como una nueva herramienta tecnológica para las campañas de
comercialización, distribución y promoción.

El documento trae consigo un conjunto de proyectos, programas y acciones que

conducen a la comercialización, distribución y promoción de los destinos y productos
turísticos de la región:

1. Proyecto de investigación y seguimiento de mercados turísticos (investigación del

perfil del turista en los mercados de Bogotá, Medellín y Cali con relación a la oferta
del clúster Huila-Cauca; asistencia a ferias y realización de misiones comerciales;
viajes de familiarización; workshops (talleres);campañas de promoción de imagen y
programas de fomento para la tercera edad).

2. Programas y proyectos de desarrollo y competitividad del producto turístico (refugio

y señalización de rutas y senderos eco turísticos Desierto de La Tatacoa; Centro
Turístico Termales de Rivera, incorporando por primera vez el concepto de
termalismo; Centro Cultural y de Convenciones José Eustasio Rivera; mejoramiento
de los Parques Arqueológicos de San Agustín e Isnos).

3. Acciones de competitividad complementarias al Parque Arqueológico de San Agustín

(capacitación del personal; creación área de estacionamiento; centro de
información introductorio; área de descanso y expendio de alimentos; unidades
sanitarias; unidad móvil de primeros auxilios; ampliación senderos de circulación y
diseños de rutas alternas; señalización interna y externa; diseño del producto
turístico del Huila–Cauca).

En suma, el Plan concluye reconociendo que el Huila ha concentrado su promoción en

San Agustín-Isnos limitando la diversificación de la oferta. Recomienda mayor
protagonismo para nuevos destinos como el embalse de Betania, Desierto de La
Tatacoa, salud y termalismo en Rivera. El consultor también reconoce la precaria
disponibilidad de recursos financieros para la promoción turística del Huila, para lo
cual recomienda vincular al sector privado para que invierta en la composición
accionaria de Inturhuila como una estrategia de capitalización y disponibilidad de
recursos frescos para abordar la campaña de comercialización y promoción turística
del Huila.

Esta iniciativa, permitió avanzar en la consolidación del Centro Cultural y de

Convenciones José Eustasio Rivera de Neiva, así como en el desarrollo del concepto
Neiva ciudad región. Las estrategias priorizadas de promoción, implementadas para

46
posicionar los destinos y productos turísticos, permitieron un aumento gradual del flujo
de turistas hacia el departamento, especialmente hacia los Clúster identificados, sin
llegar a obtener los resultados deseados.

Estudio de competitividad del Huila38

El estudio de competitividad del Huila consideró el turismo como un sector clave para
el desarrollo económico del departamento, señalando tres elementos a los que definió
como claves para el desarrollo de la estrategia de competitividad del sector: definición
de proyectos estratégicos; formar empresarios emprendedores y diseñar un nuevo
marco institucional.

El estudio exploró la estructura del turismo en Colombia, así como las estrategias para
mitigar los problemas que se consideraron como graves: la negativa imagen de
Colombia en el exterior; la inseguridad y la pérdida de competitividad.

En materia de clúster, la Política Nacional de Turismo definió dos, el clúster vacacional

donde se vinculó al Huila a través del clúster San Agustín y Tierradentro; el segundo
clúster se definió como de oferta mixta, refiriéndose a negocios y turismo, en el que
registra Bogotá y la zona centro, clúster al que se vinculó también al Departamento del
Huila. La Política también definió el desarrollo de nuevos productos turísticos, entre
ellos: parques temáticos, salud, termalismo y aventura.

Como limitaciones al desarrollo turístico, el estudio identificó: escasa inversión en el

sector; orden público crítico; deficiente infraestructura y baja calidad en los servicios
básicos; deficiente formación del capital humano y ausencia de cultura del servicio;
desarticulación institucional e incipiente gestión de mercadeo.

El estudio definió seis proyectos estratégicos para hacer del turismo un sector
competitivo y convertirlo en motor de la economía regional: Parque Arqueológico de
San Agustín; termalismo en Rivera, Parque Temático la Tatacoa; acuaturismo en
Betania, Parque Acuático Popular; Neiva, negocios y cultura.

Este estudio concluyó que el Huila cuenta con importantes insumos turísticos pero no
con productos turísticos y permitió que años más tarde, se lograran convertir las
potencialidades en productos turísticos e incorporar a la cadena productiva del sector,
la producción de artesanías como un elemento de diversificación de la actividad
turística y redistribuidor de beneficios para las comunidades locales. También permitió

38Documento No.5, Estudio de Competitividad del Huila, lameta, la estrategia, las acciones y el marco institucional
para la competitividad, Corporación Huila Futuro 2001.

47
entender que el turismo es una actividad económica que genera ingresos y de la cual
se puede vivir. El mayor logro es que puso el sector “de moda” en la agenda de los
dirigentes políticos, gremiales y empresariales y muchos de los proyectos priorizados
fueron acogidos en los planes de desarrollo municipales y departamental. Aunque el
esfuerzo fue valioso y tuvo una muy buena acogida entre los actores del sector, la
denominada “zona de distensión” que funcionó durante los años 1999 y 2001 opacó
toda la dinámica económica y social del departamento, viéndose el turismo
gravemente afectado por la disminución considerable de turistas nacionales y
extranjeros, especialmente al producto arqueológico.

La Agenda Interna De Productividad y Competitividad del Huila39

Los huilenses en un importante ejercicio de construcción colectiva, construyeron por

directriz del Departamento Nacional de Planeación la Agenda Interna de productividad
y competitividad, formulando cinco apuestas productivas: agroindustria de base
tecnológica, turismo, piscicultura, minería y generación de energía.

La apuesta del sector turismo busca: “convertir al Huila en el primer destino

colombiano de turismo ecológico y cultural para el mercado doméstico e internacional
con una oferta de productos innovadores, diferentes, especializados y de calidad”.40

En desarrollo del enfoque territorial, la apuesta de turismo creó cuatro clúster: Eco
arqueológico; Desierto de La Tatacoa y su área de influencia; Neiva ciudad región; y
Yaguará-Betania. Este enfoque facilitó abordar el estudio e interpretación de las
ventajas comparativas para convertirlas en competitivas. Se fijó como meta al año
2020 captar 2,2 millones de turistas (la cual ha sido replanteada en 1,5 millones),
propósito para el cual se formularon seis proyectos estratégicos con la capacidad de
generar el volumen esperado al cabo de diez años de implementación tanto de los
proyectos como de los requerimientos en materia de infraestructura y servicios
públicos; innovación y desarrollo; ordenamiento territorial y medio ambiente; formación
del talento humano, capacitación y cultura; desarrollo institucional y empresarial.

Los proyectos estratégicos son: la red de parques y museos del Alto Magdalena con
influencia en los municipios de Pitalito, San Agustín, Isnos, Saladoblanco, Oporapa, La
Argentina, La Plata, Garzón y Timaná; Parque Temático Desierto de La Tatacoa; Parque
Islas de Aventura; Recinto Ferial de Neiva; Spa Termales de Rivera y Parque Regional
de Yaguará.

39 Fuente: Agenda Interna del Huila para la productividad y la Competitividad, Primera Edición 2007.
40
Agenda Interna del Huila para la productividad y la Competitividad, Primera Edición 2007, Pág.103.

48
En suma, la agenda interna fue un excelente ejercicio de planificación que orientó el
desarrollo del sector turístico y se convirtió en el principal insumo de planeación del
desarrollo territorial. En cuanto al desarrollo de los proyectos priorizados, y teniendo en
cuenta que estos requieren la inversión tanto del sector público como del privado, pero
sobre todo, advirtiendo que, para hacer del turismo un sector productivo y competitivo
se deben hacer cuantiosas inversiones en el desarrollo de los proyectos estratégicos y
en satisfacer los requerimientos que conducen a la competitividad, solo se pueden
mencionar algunos avances en la conformación de una empresa mixta para el Spa de
termales, la cual no obtuvo los resultados esperados y se encuentra en proceso de
liquidación; algunos recursos obtenidos e invertidos en el Parque Islas de Aventura sin
que se logre consolidar ese macro proyecto y finalmente la voluntad y asignación de
recursos del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal de Neiva para construir el
Recinto Ferial de Neiva.

En cuanto a la meta proyectada, se ha identificado en diferentes escenarios la

necesidad de modificarla, ya que según recomendaciones hechas por el mismo
Viceministerio de Turismo, es demasiada elevada y difícil de cumplir. Este
requerimiento va a ser tenido en cuenta en la formulación del Plan Sectorial de
Turismo y de la Política pública de turismo del Huila.

Plan Sectorial de Desarrollo Turístico del Huila

Por iniciativa de la administración departamental del Huila, se formuló en el año 2008

el Plan Sectorial de Turismo, estudio que hizo un amplio análisis de los documentos de
planificación turística elaborados para el Departamento del Huila desde 1971 hasta la
fecha, acervo documental que consolidó el concepto de potencialidades para el
turismo así como las limitaciones, amenazas y oportunidades identificadas tantas
veces a través de diversas metodologías. El documento presenta una propuesta de
política departamental de turismo y seis lineamientos estratégicos que permiten la
completa implementación del Plan.

La política pública apunta al cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en la

apuesta productiva del turismo:

“La política de turismo del Huila se orienta a la promoción, desarrollo y puesta en

funcionamiento de macro proyectos que hagan posible el cumplimiento de la meta de
2.200.000 turistas/año al 2020 y, al mismo tiempo, incorpore y consolide el turismo
rural con enfoque territorial a través de la cooperación de los entes territoriales y
comunidades; fortalezca el turismo cultural como la modalidad más importante de la
oferta turística del departamento; propicie una formación local para el turismo con
amplia participación ciudadana; promueva iniciativas de promoción y comercialización

49
efectivas para incrementar la presencia de los productos turísticos del Huila en los
mercados nacional e internacional y estimule la inversión privada correspondida
efectivamente por la inversión pública como recurso básico, al igual que el
mejoramiento de la gestión para el turismo, para ubicar al Huila como un destino
turístico reconocido y de clase mundial y que facilite el mejoramiento de la calidad de
vida de los huilenses”.

En referencia a los lineamientos estratégicos, se lee claramente el propósito de

desarrollar los ejes propuestos en la política departamental de turismo: construir
macro proyectos que atraigan turistas en gran escala; impulsar el turismo rural que
incorpora actividades de contacto con la naturaleza y aventura (ecoturismo);
consolidar el turismo cultural que incorpora las ofertas arqueológicas, paleontológicas,
religiosas y folclóricas; formación de una cultura turística local; fortalecer la promoción
y comercialización de los productos turísticos; e incentivar la inversión pública y
privada en el sector turístico.

Aunque este plan fue aprobado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con
la recomendación de algunos ajustes, la Secretaría Departamental de Cultura y
Turismo del Huila no lo validó y por tal razón no fue presentado como proyecto de
ordenanza; aunque si se constituye en un antecedente válido para el proceso de
reformulación del plan sectorial de desarrollo turístico del Departamento del Huila que
se pretende adelantar. Es importante precisar que aunque no se convirtió en política
pública, si sirvió como insumo básico para la formulación de planes sectoriales
municipales que más adelante se describen y para alinear algunas estrategias de
instituciones como el Sena, la Cámara de Comercio de Neiva, Fundación Hocol, entre
otras.

El Plan Regional de Competitividad41

A finales del año 2008 e inicios del 2009, en el marco de la Comisión Regional de
Productividad y Competitividad del Huila se formuló el Plan Regional de
Competitividad, que incluyó una visión al 2032:

“El Huila en el 2032 tendrá talento humano altamente calificado, con un elevado nivel
de ingresos, integrado a los mercados nacional e internacional, apoyado en el
fortalecimiento regional, empresarial e institucional, la Infraestructura, la innovación,
ciencia y tecnología, formado en una cultura de productividad con respeto por el
medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y con alto valor

41 Plan Regional de Competitividad, Corporación Huila Futuro 2009-2009.

50
agregado de las potencialidades del Departamento”; y cinco objetivos estratégicos en
los cuales se destaca la necesidad de: desarrollar sectores de “Clase Mundial”, donde
la apuesta productiva de turismo juega un papel protagónico, apoyada en la formación
y afirmación de nuevas competencias y habilidades; la formalización empresarial; la
incorporación y aplicación de ciencia, tecnología, innovación y desarrollo y finalmente
promoviendo estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento,
sostenibilidad ambiental y atracción de inversiones.

La principal iniciativa de turismo planteada en el plan hace referencia a la necesidad

de convertir al Huila en el primer destino turístico ecológico y cultural para el mercado
doméstico e internacional. Dentro de esta iniciativa se plantean los proyectos de42:
diseño e implementación de un plan de marketing turístico; proyecto de promoción de
Neiva como ciudad de eventos y convenciones; proyecto de promoción turística Vive la
Aventura Yuma que integre los clúster Eco arqueológicos, Neiva ciudad región y
Desierto de La Tatacoa con productos de turismo de naturaleza y aventura sobre el río
Magdalena; proyectos de infraestructura turística (Parque de la Música Jorge Villamil
Cordovez, Teatro Auditorio y Recinto Ferial en Neiva y Parque Ecoturístico del Macizo
Colombiano en Bruselas-Pitalito); y finalmente el anillo vial turístico del sur del Huila
(San Agustín-Obando-Isnos-Bordones-Guacacayo) que quedó priorizado en el Plan
Nacional de Desarrollo.

Así mismo, en el 2011 se avanzó en la iniciativa de desarrollar el turismo de salud en

la ciudad de Neiva y su área de influencia, en articulación con el sector de clase
mundial de Turismo de Salud del Programa de Transformación Productiva del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con enfoque hacia el turismo de bienestar
para el mercado internacional partiendo del producto "Neiva Destino Salud" que fue
diseñado por la Secretaría Municipal de Cultura y Turismo de Neiva.

Todo este trabajo de articulación se ha realizado en el marco de la institucionalidad del

Sistema Regional de Competitividad que incluye la mesa sectorial de turismo, sobre la
cual se estará profundizando al final de este documento de factores de soporte.

42
Matriz de seguimiento al Plan Regional de Competitividad, avances a 2011, Secretaría Técnica de la Comisión Regional
de Productividad y Competitividad (Cámara de Comercio de Neiva).

51
1.2.3.6. La planificación turística en Neiva y otros municipios que cuentan con Planes
Sectoriales Municipales de Desarrollo Turístico

Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Neiva43

El plan sectorial municipal de desarrollo turístico de Neiva realizado en el año 2009

trazó como objetivo convertir a Neiva en una ciudad prestadora de servicios turísticos
especializados en salud, eventos, cultura religiosa y actividades de contacto con la
naturaleza en el río Magdalena, con horizonte al año 2020.

La meta del plan es captar 270.000 turistas/año, para lo cual se requiere la

implementación de los siguientes proyectos y productos turísticos considerados como
estratégicos: Parque Islas de Aventura; Recinto Ferial, Parque de La Achira, Parque de
La Música y Paseo del Bambuco como proyectos estratégicos y como productos
turísticos: salud, eventos y negocios, cultura, religión y aventura a través de
actividades de contacto con la naturaleza especialmente con el río Magdalena.

Así mismo, se trazaron los siguientes cinco lineamientos: segura, limpia y bella ciudad
de Neiva; educación como nueva fuente generadora de ingresos sostenibles; Neiva un
destino competitivo en el sur colombiano; diseño e implementación de productos
turísticos de clase mundial y Neiva posicionada en los mercados emisores de turistas
nacionales e internacionales.

Este plan, aunque se constituye en un importante insumo de planeación turística de la

ciudad de Neiva y su entorno, no ha sido presentado como acuerdo municipal y no se
logran evidenciar mayores avances en proyectos de alto impacto para el sector.

Neiva Epicentro Turístico del Sur colombiano

Los estudios de planificación turística formulados durante el cuatrienio 2008-2011, le

señalan a Neiva la senda a seguir para consolidarse como “Epicentro Turístico del Sur
colombiano”, desarrollando productos competitivos como salud y estética corporal,
negocios corporativos con base en el Centro de Convenciones José Eustasio Rivera,
actividades de aventura en el río Magdalena, así como actividades culturales en torno
a personajes universales como José Eustasio Rivera, Jorge Villamil Cordovez, el folclor
y las peregrinaciones a los santuarios de San Roque en el Caguán y Señor de los
Milagros en San Francisco.

43 Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Neiva – Corporación Huila Futuro 2009.

52
Neiva busca consolidarse como una ciudad de pernoctación y distribuidora de turistas
a los destinos inmediatos a su entorno como Desierto de La Tatacoa, El Juncal, Rivera,
Embalse de Betania que en suma se deben articular a destinos turísticos de media
distancia como San Agustín y Tierradentro. Este enfoque de ciudad región es evidente
y gracias a estos procesos de planificación la ciudad ha adoptado este concepto y lo
plasmó en el estudio prospectivo al 2032 realizado por la Universidad Externado
“Neiva, ciudad región de oportunidades”.

Diseño de la imagen de Marca Turística para Neiva-“Neiva capital del río

Magdalena”.44

En el año 2009 la Alcaldía de Neiva a través de la Secretaría Municipal de Cultura y

Turismo con el apoyo del Consultor Turístico Héctor López Bandera realizó el proceso
de construcción de marca, Neiva y sus alrededores: Rivera y sus termales, Villavieja-
Desierto de la Tatacoa- y Yaguará–Embalse de Betania– auscultando la percepción
que tanto residentes como visitantes tienen de la ciudad y construir con la información
recopilada una imagen de marca turística que le permita incursionar en los mercados
nacional e internacional. Este estudio dio como resultado que el río Magdalena es sin
duda, el único y el más fuerte representante de la identidad de la ciudad de Neiva.

Neiva Capital del Río Magdalena es una marca de ciudad

que recoge los valores más significativos de su territorio y
patrimonio a partir de las percepciones más relevantes
de sus habitantes y visitantes.

Desde el momento de su lanzamiento en el año 2010 la

administración municipal acogió la imagen y actualmente
es utilizada en diferentes medios promocionales de la ciudad. En el sector privado no
ha generado mayor impacto y se requiere mayor difusión y empoderamiento de la
misma en la comunidad neivana.

Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Garzón45

El plan sectorial de turismo que la administración municipal formuló en el año 2009

con el acompañamiento técnico de la Corporación Universitaria del Huila–Corhuila–,
busca ordenar las acciones a desarrollar en un horizonte al año 2020, fecha para la

44 Informe Final Marca Neiva, Héctor López Bandera, 2009.

45 Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Garzón – Corporación Universitaria del Huila 2009.

53
cual se espera que Garzón no solamente se haya convertido en un nuevo destino
turístico sino que se inicie como un destino turístico en maduración.

Claramente se identifica el espíritu rural de Garzón, las fincas cafeteras, las haciendas
ganaderas, el Parque Regional de Miraflores, reservas naturales de la sociedad civil,
ríos como el Suaza y el Magdalena, que se combinan perfectamente con el espíritu
religioso y festivo de su comunidad, actividades de las cuales se destacan el
Pichinche, las tradiciones orales de las brujas de la Jagua y por supuesto el exquisito
arroz tapado, así como las celebraciones tradicionales de la Semana Santa y el
Reinado Departamental de la Alegría. La oferta turística tradicional de Garzón se
enriquece con el proyecto embalse El Quimbo, escenario propicio para introducir las
actividades náuticas en su cuerpo de agua, así como las de contacto con la naturaleza
en su entorno.

Para el año 2020 se posicionará a Garzón como el primer destino turístico huilense con
el producto “Garzón es el alma del Huila…Comunión del espíritu con la naturaleza”, cuyo
logro se alcanzará con el cumplimiento de los siguientes cuatro lineamientos: promover
la competitividad turística para posicionar el producto en el mercado nacional e
internacional; consolidar el producto turístico; fortalecer la educación turística, para el
desarrollo del sector; y promocionar y comercializar el producto de turismo.

Este plan es un importante insumo para la planificación turística del municipio que ha
logrado articular la institucionalidad del sector en el municipio, aunque no se evidencian
mayores avances en la ejecución de proyectos de más impacto.

Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Paicol46

Este plan sectorial municipal de turismo de Paicol lo elaboró la Fundación Hocol con el
apoyo de la administración municipal en el año 2009, encontrando en este proyecto
una oportunidad para convertirse en ciudad de pernoctación en la movilización de los
turistas del occidente del país al Huila.

En este documento se destaca la hospitalidad, laboriosidad y honradez del paicoleño,

que son sin lugar a dudas las mejores cartas de presentación a la hora de iniciarse en
la operación de las actividades turísticas. El trabajo se focalizó entonces en la
identificación de las ventajas comparativas para proponer desarrollos que las
conviertan en competitivas para los mercados doméstico y receptivo.

46 Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Paicol – Fundación Hocol 2009.

54
Como ventajas comparativas, se identificó claramente en los aspectos naturales el río
Páez y la Caja de Agua como los sitios de mayor importancia para el desarrollo turístico
sin desconocer la existencia de otros de singular importancia como la Cueva de la
Cumbre, el cerro de Jacinto, la Motilona y Las Delicias.

Por su parte la oferta cultural se consolida con la arquitectura, lo religioso, la historia y

las manifestaciones folclóricas, siendo el gusto por la tauromaquia el eje de los
eventos entre ellos la feria ganadera, la fiesta patronal a Santa Rosa de Lima, el San
Pedro y la conmemoración de la entronización del Señor de Los Milagros al Templo
Parroquial el 14 de septiembre y las peregrinaciones los día 14 de cada mes.

La visión turística del municipio está enmarcada en convertirse en el año 2020 en el

primer destino huilense de turismo rural especializado en actividades de contacto con
la naturaleza, apoyadas en el patrimonio arquitectónico del casco urbano,
desarrolladas con calidad y sostenibilidad, cuyo logro se alcanzará con el cumplimiento
de los siguientes tres lineamientos: fortalecer la educación turística; impulsar el turismo
rural como alternativa de desarrollo económico, el cual incorpora actividades de
contacto con la naturaleza, aventura, historia y cultura, eventos, ferias y fiestas; e
implementar procesos de competitividad turística territorial para posicionar el producto
de turismo rural en el mercado regional, nacional e internacional.

Este plan presenta algunos avances gracias a la gestión e inversión de recursos

económicos de la Fundación Hocol en temas de desarrollo turístico (diseño de
productos, participación en eventos, realización de actividades y apoyo en el
mejoramiento de la infraestructura).

Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Tesalia47

Este Plan Sectorial Municipal de Turismo de Tesalia lo elaboró la Fundación Hocol con
el apoyo de la administración municipal en el año 2009, encontrando en este proyecto
una oportunidad para convertirse en ciudad de pernoctación, junto con el municipio de
Paicol en la movilización de los turistas del occidente del país al Huila.

El documento identifica claramente como ventajas comparativas, los aspectos

naturales el río Páez y la serranía de Las Nieves como los sitios de mayor importancia
para el desarrollo turístico sin desconocer la existencia de otros de singular
importancia como Potrero Grande y la laguna de Guillo.

47 Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Tesalia – Fundación Hocol 2009.

55
Por su parte la oferta cultural se consolida con la historia y las manifestaciones
folclóricas, siendo el gusto por la tauromaquia el eje de los eventos entre ellos la Feria
Ganadera y el San Pedro.

La visión turística del municipio está enmarcada en convertirse en el año 2020 en el

primer destino huilense de turismo rural especializado en los oficios de la Hacienda
Ganadera, con actividades de contacto con la naturaleza, desarrollados con calidad y
sostenibilidad, cuyo logro se alcanzará con el cumplimiento de los siguientes cuatro
lineamientos: impulsar el turismo rural como alternativa de desarrollo económico, el
cual incorpora actividades de contacto con la naturaleza, aventura, historia y cultura,
eventos, ferias y fiestas; fortalecer la educación turística; promoción y comercialización
del producto de turismo rural e incentivar la competitividad sectorial turística para
posicionar el producto de turismo rural en el mercado regional y nacional.

Este plan al igual que lo evidenciado en el del Municipio de Paicol, presenta algunos
avances gracias a la gestión e inversión de recursos económicos de la Fundación
Hocol en temas de desarrollo turístico (diseño de productos, participación en eventos,
realización de actividades y apoyo en el mejoramiento de la infraestructura).

Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Pitalito48

La administración municipal en cumplimiento del Plan de Desarrollo “Pitalito una

ciudad mejor un municipio para todos” en el programa “Desarrollo Turístico” contrató
los servicios de asesoría y consultoría de la Corporación Mashiramo para la
formulación del Plan Sectorial de Turismo del Municipio de Pitalito con horizonte al año
2028, teniendo en cuenta que el municipio ha venido realizando esfuerzos
importantes para mejorar su infraestructura y planta para el desarrollo de la actividad
turística, en donde se destaca la propuesta para crear el Parque Turístico del Macizo
Colombiano; aprovechando el potencial de recursos naturales y culturales existentes y
que hoy se perfilan como importantes atractivos para consolidar un producto
innovador y competitivo tanto para turistas nacionales como internacionales.

En materia de productos turísticos, el municipio se orienta al diseño e implementación

de productos especializados en ecoturismo, agroturismo, turismo rural, turismo de
aventura, arqueológico, ferias y fiestas, y turismo cultural, con el propósito de
incursionar en el segmento denominado de “Clase Mundial”, esto, pensando en formar
una oferta de cara a la exportación, siendo “Pitalito la puerta arqueológica del Macizo
Colombiano”. Este concepto pensado para convertir la ciudad en el epicentro y

48 Plan Sectorial Municipal de Desarrollo Turístico de Pitalito – Corporación Mashiramo 2010.

56
proveedor de servicios de la macro región que integra el Macizo Colombiano, siendo
este el punto de partida para visitar atractivos turísticos como San Agustín e Isnos,
PNN Cueva de los Guacharos, PNN Puracé, reservas de la sociedad civil, serranía de
Peñas Blancas, laguna de La Magdalena, Parques Arqueológicos, laguna de Guaitipan,
Salto de Mortiño, Bordones, entre otros, como complemento de su oferta turística y de
la que se prospecta construir al año 2028, con el propósito de consolidar un producto
competitivo para el mercado nacional e internacional.

El plan recoge, las diversas potencialidades de carácter turístico y los proyecta como
productos turísticos, para ofertar la ciudad en los mercados nacional e internacional.
Para lograr este objetivo, el plan perfiló seis líneas de acción que posibilitarán el
desarrollo turístico sostenible para el municipio: organización y competitividad del
sector; institucionalidad y gestión turística; planificación y ordenamiento territorial para
el desarrollo sostenible de la actividad turística; cultura y educación turística;
infraestructura y equipamiento para el desarrollo turístico; y promoción y mercadeo.

Adicionalmente a estos cinco planes municipales reseñados, se tiene conocimiento

que los municipios de Aipe, Palermo (también apoyados por la Fundación Hocol) y San
Agustín también tienen plan sectorial de turismo (de los cuales no se encontró el
documento para su respectivo análisis). Según la información recopilada el único que
fue llevado a acuerdo municipal fue el del municipio de San Agustín, los otros siete
planes aún no han surtido ese trámite.

1.2.3.6. Convenio de Competitividad Turística49

Este convenio fue firmado en el año 2009 entre el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, la Gobernación del Huila y Cotelco capítulo Huila, cuya visión es convertir al
Huila para el año 2019 en el primer destino colombiano de turismo ecológico y
cultural para el mercado nacional e internacional, con una oferta de productos
innovadores, diferentes, especializados y de calidad.

Se identificaron ocho problemas: inexistencia de una política pública de turismo en el

Departamento del Huila, débil diseño de producto turístico, deficiencias en la
infraestructura básica, debilidad en la cadena de valor, la escasa medición del proceso
de desarrollo turístico del destino, la ausencia de un "programa de
prevención/solución de la explotación sexual con niños, niñas y adolescentes,
asociada con las actividades turísticas-Escnna-", estrategias insuficientes en

49Convenio De Competitividad Turística Departamento Del Huila Matriz De Compromisos 2009 Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.

57
promoción y comercialización de los productos turísticos según tipologías priorizadas y
finalmente la débil sensibilización turística y cultural.

Para estos problemas, no se ha avanzado en las estrategias que se propusieron. Aún

no se cuenta con la política pública de turismo articulada con la nación y con
participación de todos los actores del turismo, comunidad receptora y relacionada;
falta trabajar en el diseño de producto diferenciado y especializado para ecoturismo,
turismo comunitario, turismo cultural y para otros productos turísticos; implementar
infraestructura turística para discapacitados; faltan programas de mejoramiento
continuo y buenas prácticas en los servicios turísticos, certificación de empresas y/o
destinos, desarrollo empresarial y emprendimiento, formación y capacitación de los
actores del turismo a partir de requisitos del producto turístico, asociatividad de los
actores del turismo; y finalmente, no se han destinado los recursos necesarios para
adelantar planes de mercadeo, marketing y promoción de los destinos/productos
turísticos; y para aplicar el sistema de indicadores de competitividad turística en la
plataforma de sostenibilidad económica, gestión turística, soporte turístico,
sociocultural y ambiental.

Se presentan algunos avances en la señalización de las vías turísticas (aún

insuficiente); mejoramiento de cobertura y calidad de servicios públicos (salud, agua
potable, energía, residuos sólidos) para el desarrollo turístico; desarrollo de algunos
proyectos/programas de TIC (aún insuficientes); formalización de los prestadores de
servicios turísticos, para que se articulen a la cadena (actualmente hay más de 500
empresas con RNT). Finalmente, se conformó el Consejo Regional de Seguridad
Turística con el cual se pretende dar solución a una serie de problemas como: la falta
de planes de emergencia y contingencia por parte de los prestadores de servicios
turísticos, la operación turística sin el Registro Nacional de Turismo, el
desconocimiento de parte de los prestadores de servicios turísticos de las normas
técnicas sectoriales para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos, la falta de
medidas de seguridad en la ejecución de actividades de deportes de aventura, entre
otros.

Según el ranking de competitividad turística, el Departamento del Huila ocupa la

séptima posición, con un porcentaje de cumplimiento de 86,8%.50

50
Matrices de compromiso de 29 convenios de competitividad turística, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

58
Turismo en el Plan Departamental de Desarrollo 2008-201151

El Plan Departamental de Desarrollo “Huila, Naturaleza Productiva” incorporó la

actividad turística en el capítulo “desarrollo productivo y competitivo”. En este capítulo,
se señaló como el tercer objetivo estratégico: fomentar el desarrollo turístico del
departamento, mejorando la capacidad competitiva del sector, a través de la
consolidación de la oferta y la demanda de los productos turísticos articulados en los
segmentos de historia y cultura, ferias y fiestas, ciudades capitales, agroturismo,
aventura, y ecoturismo, estableciendo para ello el programa Naturaleza y Cultura
Productiva para un turismo sostenible.

Para el cumplimento de los objetivos propuestos se establecieron nueve metas de

producto: un plan sectorial de turismo y una política departamental de turismo
formulado, aprobado y en operación; estructuración y operación de un sistema
departamental de información turística, disponiendo de las herramientas de inventario
turístico e investigación de mercados para los destinos turísticos del Huila; doscientos
prestadores de servicios turísticos capacitados o asistidos técnicamente en
formulación de proyectos; sensibilización y promoción del Registro Nacional de
Turismo; operación y promoción de empresas culturales; formación de guiones de
historia, cultura y naturaleza; constitución de empresas operadoras de turismo y
procesos de calidad y certificación aplicados al turismo; cuatro destinos turísticos de
los clúster definidos en la Agenda Interna para la productividad y competitividad
fortalecidos para la demanda turística nacional y/o internacional; y cuatro
equipamientos turísticos construidos y operando.

Así mismo se formularon cuatro estrategias que posibilitan el cumplimiento de las

metas propuestas.

1. Aprovechar y complementar las posibilidades de cooperación interinstitucional,

avanzar en acciones de coordinación y cooperación nacional e internacional que
coadyuven a posicionar al departamento como uno de los más importantes destinos
para productos de historia y cultura, ferias y fiestas, ciudades capitales,
agroturismo, aventura y ecoturismo.

2. Formular, divulgar, aprobar y poner en funcionamiento la política departamental de

turismo, concebida a partir de los presupuestos y cánones del desarrollo sostenible
del turismo, en armonía con la naturaleza y los valores culturales de la región.

51 Plan Departamental de Desarrollo Huila Naturaleza Productiva 2008-2011.

59
3. Estructurar y poner en operación un sistema integral de información turística que
integre puntos de información, herramientas de divulgación, estadísticas del sector
y demás elementos que le son concomitantes.

4. Establecer programas sistemáticos de asesoramiento y control a la legalidad del

empresario dedicado a la prestación de servicios articulados en el turismo,
conforme a la normatividad vigente y las normas sectoriales de calidad aplicables.

Una vez finalizada la gestión del Plan de Desarrollo “Huila Naturaleza Productiva52” y
consultada la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo, se pueden evidenciar
algunos avances en lo relacionado a53: la formulación del Plan Sectorial de Desarrollo
Turístico del Huila que se está adelantando actualmente y da cumplimiento a la
primera meta propuesta, incorporando las observaciones del Viceministerio de turismo
realizadas por Víctor Fernández y con el enfoque de revisión y ajustes al documento
formulado en el año 2008; la puesta en marcha del Convenio de Competitividad
Turística y del Consejo de Seguridad Turística; la actualización del inventario de
atractivos y servicios turísticos del departamento; el desarrollo de programas de
asistencia técnica y capacitación en legalidad en la prestación de servicios turísticos
(RNT y parafiscal turístico), normas técnicas sectoriales, categorización y certificación
de establecimientos de alojamiento y hospedaje, normas técnicas sectoriales
aplicables a la operación de actividades de aventura en espacios naturales; inclusión
del Huila en el Plan Nacional de Señalización Turística por parte del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo con 76 señales en los tramos Patá–San Agustín y
Laberinto–la Plata; participación en ferias como la vitrina de Anato (principal vitrina
nacional e internacional) y la feria de turismo más importante de Europa ITB 2011 en
Berlín (Alemania); viajes de extensión con mayoristas internacionales al Huila con
Proexport; fam tours con agencias de viajes alemanas y francesas al Destino Huila,
campañas promociónales como Camino a Neiva por $434.000.000 COP y San Agustín
Destino Turístico por $409.000.000 COP en Alianza con Cotelco y el Viceministerio de
Turismo; y finalmente de resaltar el apoyo de proyectos a prestadores de servicios
turísticos, legalmente constituidos bajo línea de crédito tasa compensada, en donde
35 empresas de alojamiento y hospedaje recibieron recursos para la remodelación y
adecuación de sus establecimientos.

En términos generales se puede concluir que aunque a la administración

departamental le falto apoyo al sector, si hubo gestión del orden nacional a través del
Viceministerio de Turismo y del Fondo de Promoción Turística para adelantar algunos

52
Documento de avances a junio de 2011, Plan de desarrollo Huila naturaleza productiva, programa naturaleza y cultura
productiva para un turismo sostenible.
53
Presentación avances turismo 2011, Secretaría Departamental de Cultura y Turismo, coordinación de turismo.

60
de los proyectos que se mencionan en el párrafo anterior. Esto se vio reflejado en el
aumento del flujo de turistas a San Agustín durante los últimos cuatro años, llegando a
una cifra record de aproximadamente 65.000 turistas que ingresaron al Parque
Arqueológico. Lastimosamente no hay mediciones exactas para conocer el número de
turistas totales que visitan el Destino Huila.

Quedan por atender unos grandes retos, especialmente el del fortalecimiento del
recurso técnico y económico de la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo,
especialmente para este sector; la necesidad de contar con un sistema departamental
de estadísticas básicas de turismo, que integre y disponga en una herramienta
informática la información turística del departamento; el fortalecimiento de los puntos
de información turística (actualmente operados por la Policía de Turismo) y puesta en
marcha de PIT de la red que adelanta el Ministerio; la puesta en marcha de una
estrategia visible de promoción y comercialización del Destino Huila. Estos y otros más
deberán ser los temas atendidos en el plan sectorial de desarrollo turístico, que sin
duda alguna será el principal insumo para el capítulo de turismo del plan de desarrollo
departamental que se está construyendo.

1.2.3.7. Mesa Sectorial de Turismo de la Comisión Regional de Productividad y

Competitividad54

Las comisiones regionales de competitividad, según el Conpes 3527 de 2008 se

definen como una forma de organización institucional que fortalece los diferentes
espacios de concertación y articulación entre la Comisión Nacional de Competitividad,
las entidades territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la
productividad y competitividad, con el fin de promover el desarrollo económico y
mejorar el nivel de vida de la población.

La Comisión Regional de Productividad y Competitividad del Huila –CRPC- fue

constituida al amparo de la legislación vigente y está regida por el Decreto 995 de
2007, la cual coordinará los ejercicios de planeación estratégica realizados en el
departamento, articulando la institucionalidad regional y haciendo seguimiento a la
implementación de proyectos prioritarios identificados en el Plan Regional de
Competitividad con visión al año 2032 –PRC–, en el área geográfica de influencia del
Departamento del Huila.

54 Reglamento Interno Operativo de la Comisión Regional de Productividad y Competitividad del Huila.

61
Una de las funciones de esta comisión será la de crear comités técnicos (mesas de
apoyo y sectoriales) que se consideren necesarios para el mejor desempeño de sus
funciones.

De esta manera, a finales del mes de noviembre de 2011 se crea formalmente la

Mesa Sectorial de Turismo55 –MST–, la cual está conformada por 12 integrantes,
dentro de los cuales 5 son representantes de los empresarios (transporte;
establecimientos de alojamiento; gastronomía y bares; guías de turismo; agencias de
viajes operadoras y turismo) y los otros 7 representados por un delegado del Sena, la
Cámara de Comercio de Neiva, la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo, la
CAM, la Policía de Turismo, un representante de las universidades y un representante
de los gremios. Los representes de los empresarios cumplen con los requisitos de
tener Registro Nacional de Turismo, certificado de cámara de comercio vigente y
presentar contribuciones parafiscales (si aplica). Esta mesa escogió unánimemente a
Cotelco como represente y vocero del sector en el órgano directivo de la Comisión
Regional de Productividad y Competitividad del Huila.

La Mesa Sectorial de Turismo recoge todos los esfuerzos institucionales de

participación pública y privada realizados en el departamento, y se convierte en el
único interlocutor válido para el desarrollo de estrategias e iniciativas de impacto en la
competitividad del sector. Se reúne periódicamente cada dos meses o cuando se
requiera, y es liderada por la Secretaría Técnica de la Comisión (Cámara de Comercio
de Neiva y Plantación Departamental). Como es una instancia relativamente nueva,
apenas se encuentra adelantando el Plan de Acción 2012 y a través de esta
institucionalidad y con el apoyo decidido de quienes la conforman, se estarán
realizando las reuniones y talleres requeridos en la formulación del Plan Sectorial de
Desarrollo Turístico que se adelanta con el apoyo del Viceministerio de Turismo.

1.3. Conectividad y accesibilidad

Huila epicentro de la conectividad del sur colombiano

1.3.1. Conectividad aérea

La infraestructura para el transporte aéreo del Departamento del Huila cuenta con dos
pistas para el servicio de pasajeros: la del aeropuerto Benito Salas Vargas en la ciudad
de Neiva y el aeropuerto Contador en la ciudad de Pitalito (sur del departamento). El

55
Reglamento y Conformación de la Mesa Sectorial de Turismo, Secretaría Técnica (Cámara de Comercio de Neiva).

62
Aeropuerto local de la Jagua ubicado en el municipio de Garzón está cerrado a la
operación comercial actualmente.

Para el año 2008 se movilizaron 293.279 pasajeros desde y hacia el Aeropuerto

Benito Salas Vargas (1,02% del mercado nacional). El movimiento nacional aéreo de
pasajeros durante 2008 presentó en comparación con el 2007 un incremento de
1,4%. Para el año 2009, el número de pasajeros de todo tipo fue de 277.069 y en el
año 2010 se obtuvo una cifra record de pasajeros movilizados llegando a los 305.380
y un total de 19.178 operaciones aéreas.

Aerolíneas, rutas y calidad de los servicios

Actualmente el número de aerolíneas comerciales, chárter y de carga que viajan al

departamento, específicamente a la ciudad de Neiva son 6, entre las que se destacan
Avianca, Easyfly, LAN Colombia, Satena, Searca y Líneas Aéreas Suramericanas. Para
el 2012, la aerolínea de bajo costo Viva Colombia tendrá vuelos al departamento,
saliendo desde la ciudad de Medellín, luego de que la Aeronáutica Civil aprobara a la
ciudad de Neiva como uno de sus destinos.

Estas seis empresas ofrecen en la actualidad 18 vuelos diarios (para un aproximado

de 1000 sillas diarias, ya que la mayoría de los aviones son para 50 o máximo 60
pasajeros), esto gracias al incremento de las frecuencias de las aerolíneas Avianca y
Easyfly durante el año 2011.

En lo relacionado al aeropuerto de Pitalito, gracias a gestiones gremiales y políticas en

el año 2011 se realizó la reactivación de vuelos chárter por parte de la empresa TAC –
Transporte aéreo de Colombia-. Todo esto debido a la importante dinámica comercial,
académica y turística del departamento, aunque todavía no ha sido posible lograr la
vinculación de una aerolínea comercial que cubra esta importante ruta, la cual es
clave para el desarrollo turístico de la zona eco arqueológica del departamento.

La conexión regional se hace entre Neiva, Florencia y Puerto Asís, de manera directa.
Esta conexión aérea depende de la operación nacional pues los vuelos no se inician en
Neiva sino en Bogotá.

En cuanto a la calidad de los servicios y aunque se ha mejorado en la oferta total de

itinerarios aéreos, se puede percibir de los usuarios inconformismo en temas como
puntualidad en las operaciones, costos elevados de los tiquetes aéreos, diversificación
de nuevas rutas y conexiones que faciliten la salida y entrada de pasajeros al
departamento; entre otros.

63
 Estado de los terminales aéreos del Departamento

El Aeropuerto Benito Salas56es un terminal aéreo nacional y regional, ubicado en el

norte de la ciudad de Neiva. Se ha venido mejorando la terminal aérea durante el año
2010 y 2011 realizando obras de remodelación y ampliación, pues las antiguas
instalaciones comprenden un área de 1.700 metros cuadrados; mientras que con las
nuevas modificaciones el aeropuerto estará por encima de los 5.600 metros
cuadrados, tendrá una nueva torre de control, cuartel de bomberos, subestación
eléctrica, construcción de una vía que comunica el cuartel de bomberos con la
plataforma, obras de urbanismo y locales comerciales, entre otros proyectos, para así
obtener la categoría Oaci, cumpliendo con todos los estándares de la Organización de
Aviación Internacional.

Este aeropuerto57ofrece además teléfono público, restaurantes, tiendas para compras,

equipaje y otros servicios como mostrador de informes, comodidades para personas
en condición de discapacidad (para atención especial y silla de ruedas, entre otros, se
recomienda coordinación previa con la compañía aérea o de viajes). Finalmente,
cuenta con un estacionamiento, con aproximadamente 50 espacios gratuitos al aire
libre y sin cercar (actualmente está en proceso de remodelación y se encuentra fuera
de servicio).

El aeropuerto Contador en operación desde 1974 está situado en Pitalito, zona sur del
Huila. Tiene una pista de una longitud aproximada de 1.500 m, lo que le impide que
allí aterricen aviones de gran tamaño. Se encuentra a 6 Km de distancia de la zona
urbana de la ciudad y a tan solo 30 minutos de la zona Eco Arqueológica de San
Agustín e Isnos, considerada Patrimonio de la humanidad por la Unesco. En el
aeropuerto de Pitalito han realizado operaciones aéreas empresas como Sadelca,
Aires, Satena y Latina de Aviación, pero situaciones como la baja demanda y la poca
información ha impedido el mantenimiento de los vuelos, lo que hace que, a diferencia
del aeropuerto de Neiva, este no cuente con una infraestructura básica de servicios de
soporte.

Es importante indicar, que aunque se han realizado obras de mejoramiento de

infraestructura en ambas terminales aéreas, todavía existen voces de inconformidad
con respecto a la calidad y servicios (salas de espera sin aires acondicionados,
parqueaderos que no están en funcionamiento) y demás ofrecidos en estas
importantes infraestructuras.

56
http://es.wikipedia.org/wiki/SKNV.
57
http://www.aeropuertosdelmundo.com.ar/americadelsur/colombia/aeropuertos/neiva.php.

64
 Transporte aéreo de carga

El transporte aéreo de carga no es representativo. El número de toneladas/año

promedio movilizadas vía aérea desde Neiva, en el mejor año (2005) alcanzaron 3.687
toneladas/año. Mientras en 2004 se transportaban 2.742 toneladas/año (10,4% del
promedio nacional), en 2008 apenas se transportaron 1.808 toneladas/año (6,62%
del promedio nacional) y para 2010 tan solo llegaron 1025 toneladas transportadas.
Aquí es importante mencionar el proyecto del aeropuerto de carga de Flandes Tolima,
el cual es de vital importancia para el Huila y demás departamentos de la Zona sur de
Colombia.

En suma, el transporte aéreo tiene mucho por mejorar para constituirse en un hecho
integrador para el desarrollo turístico del Huila. No obstante, debe reconocerse que las
actuales estrategias de las compañías aéreas dependen mucho de la demanda para
definir la atención o apertura de rutas por la política de “cielos abiertos” que ha
producido una baja de precios importante y facilitado la presencia en nuestro
departamento de nuevas compañías aéreas, con deficiencias en la prestación del
servicio y necesidades de mejoramiento de infraestructura, como se reseñó en los
párrafos anteriores.

1.3.2.Conectividad terrestre

Infraestructura vial del Huila

La integración regional58 a través de la infraestructura vial ha sido durante años la

constante del Huila en su sueño integrador del sur colombiano. Las vías priorizadas
desde entonces, le permitirían al departamento, la comunicación con importantes
centros de producción y consumo, haciendo que los productos de la región tengan
mercados más amplios, con costos más bajos y márgenes de utilidad mayores,
atrayendo inversionistas y turistas nacionales e internacionales. Pero como se ha
observado, ha tomado mucho tiempo construir la infraestructura para la integración
regional con el consecuente atraso en el establecimiento de actividades productivas a
nivel empresarial que promovieran otro desarrollo de la región surcolombiana, desde
el Departamento del Huila como epicentro integrador.

La red vial del departamento está conformada por 8.245,33 km, incluyendo la troncal
del Magdalena (paralela al río de este mismo nombre) que recorre el Huila de norte a

58
Análisis de integración regional elaborado en el documento de validación de la visión de futuro del Huila, compromiso
Huila Líder de la región surcolombiana. Corporación Huila Futuro 2009.

65
sur conectando los principales atractivos turísticos y que bordea a la ciudad de Neiva
en su costado occidental, vinculándolo con los departamentos de Putumayo, Caquetá y
Cauca, constituyéndose en la columna vertebral del sistema de relaciones
socioculturales y económicas del Huila, que busca pasar de un sistema de tipo
terminal a un sistema articulado funcionalmente con los sistemas regionales e
internacionales, como efecto de los dinámicos procesos de intercambio comercial y
crecimiento económico.

Esta conectividad vial quedó claramente reflejada en las necesidades o

requerimientos en conectividad, infraestructura o equipamiento de las apuestas
productivas de la Agenda Interna de productividad y competitividad del Huila59 y en el
objetivo estratégico No. 5 “Promover estrategias de conectividad, infraestructura y
equipamiento, sostenibilidad ambiental y atracción de inversiones” del Plan Regional
de Competitividad.

En la región surcolombiana, el Huila presenta un atraso significativo en su conexión

vial con los mercados tanto nacionales como internacionales. Esta problemática está
siendo atendida con la formulación y ejecución de los siguientes proyectos, según
avances presentados a 2011 por el Plan Regional de Competitividad60: Corredor del
Paletará (Popayán-Paletará-Isnos), en donde el departamento en el año 2011 adicionó
al contrato inicial ocho mil millones de pesos para llegar a la meta física de 15 km
directamente ejecutados por el Huila. A la fecha lleva 8,5 km y se tiene previsto
entregarla en diciembre de 2012; Transversal del Libertador (La Plata-Inzá-Popayán)
que lleva pavimentado 12 km de Popayán hacia el Huila y 6,5 Km del Huila hacia
Popayán. El Gobierno Nacional acaba de asignar trescientos mil millones de pesos,
para concluir esta importante vía; Transversal de la Macarena (Baraya-Colombia-La
Uribe-San Juan de Arama), están 12 o 15 km listos para empezar la pavimentación. Ya
están gestionados los recursos para la apertura de los 66 km que faltan por abrir
desde el Dorado hacia la Uribe Meta; doble calzada Espinal-Neiva-Pitalito, este
proyecto quedó priorizado en el Plan Nacional de Desarrollo, pero no tiene estudios
ambientales y técnicos de pre inversión, cuenta con el compromiso del Gobierno
Nacional para su estructuración y el gobierno departamental está impulsando el
proyecto de doble calzada Neiva–Campoalegre.

Adicionalmente a estos proyectos, que cuentan con un importante nivel de ejecución,

existen otras prioridades que han sido evidenciadas en documentos de diagnóstico e
integración regional, como son los siguientes: terminación de la troncal del Magdalena,

59
Agenda Interna del Huila Para La Productividad y Competitividad, Departamento del Huila, Cámara de Comercio de
Neiva, Editora Surcolombiana, 2005.
60
Matriz con avances 2011 del Plan Regional de Competitividad.

66
Pitalito-Mocoa-San Miguel para conectar al país con el Ecuador. El tramo Pitalito-
Mocoa está totalmente pavimentado, pero el sector Mocoa-San Miguel está en
afirmado (193 km); la transversal con la Amazonía, carretera Neiva-Balsillas-San
Vicente, longitud total 195 km (74 pavimentados y 121 en afirmado).

En cuanto a la cobertura de vías secundarias y terciarias, estas avanzaron a buen

ritmo con las 8 obras del Plan Vial Regional que conectó prácticamente a la totalidad
de las cabeceras municipales con acceso pavimentado. Varias de estas obras
conectan importantes atractivos turísticos de municipios como Neiva, la Plata, Pitalito;
entre otros. El anillo turístico del sur del Huila (San Agustín-Obando-Isnos-Bordones-
Guacacayo) que ha sido priorizado en muchos planes, aún no ha sido atendido y
reviste la mayor importancia, ya que esta ruta comunica los principales atractivos del
Clúster Eco arqueológico y por allí transitan el mayor número de turistas nacionales y
extranjeros que visitan el departamento. Actualmente este proyecto quedó priorizado
en el Plan Nacional de Desarrollo y cuenta con toda la voluntad política del gobierno
departamental para llevarlo a buen término.

Adicionalmente al circuito turístico del sur, es importante resaltar otros circuitos

turísticos viales del Huila que comunican y conectan a Neiva con diferentes ejes de
desarrollo turístico de la región:

1. Neiva-Caguán-La Ulloa-Rivera-Juncal–Neiva.
2. Neiva-Villavieja-Desierto de La Tatacoa-Neiva.
3. Neiva-Yaguará-Hobo-Neiva.
4. Neiva-Gigante-Silvania-Zuloaga-Garzón-La Jagua-Neiva.
5. Neiva-Pitalito-San Agustín-Isnos-Neiva.
6. Neiva-Tesalia- Paicol-La Plata-San Andrés de Pisimbalá (Tierradentro en el
Cauca).

Algunos de estos trayectos no se encuentran en buenas condiciones.

Aunque se evidencian avances importantes, el gran reto es atender el mejoramiento

de vías urbanas y rurales de los municipios del departamento identificados con
potencialidad turística, que presentan serias dificultades y un atraso evidente. La
malla vial actualmente se encuentra deteriorada en gran parte por los efectos de la ola
invernal que tienen incomunicadas algunas subregiones y la falta de recursos
económicos para cumplir con el mantenimiento preventivo y correctivo que amerita las
principales vías y rutas de conectividad terrestre, dando solución a la necesidad que
tiene el departamento de mejorar su infraestructura vial; la implementación de una
oportuna política de mantenimiento y la voluntad de brindar seguridad y confort a sus
habitantes y turistas.

67
 Señalización vial y turística

Como resultado de la gestión del gobierno departamental y con recursos del Fondo de
Promoción Turística, el Huila fue incluido en el Plan Nacional de Señalización
Turística61 por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con la instalación
de 76 señales en los tramos Patá-San Agustín y Laberinto-la Plata con un costo
aproximado de $150.480.000 COP. Esta señalización cubre aproximadamente 400
kilómetros de vías del departamento. La señalización turística en los destinos y rutas
incluye información del sitio de interés que puede ser de carácter religioso,
arqueológico, histórico, cultural o recreativo y permite orientar a los visitantes que
lleguen al departamento. Como se reseñó en el capítulo de antecedentes, aún se
requiere hacer señalización turística en vías secundarias y terciarias que conectan
atractivos turísticos en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados.

Servicio de transporte terrestre

El transporte terrestre está conformado por tres tipos de prestadores de servicios: las
empresas que prestan el servicio convencional, es decir, las intermunicipales e
interdepartamentales; las que se han inscrito en el Registro Nacional de Turismo como
empresas prestadoras de servicios turísticos y las arrendadoras de vehículos. Estas
últimas analizadas más en detalle en el capítulo de Factores de Producción (Estructura
empresarial).

En el primer tipo, 24 empresas de transporte intermunicipal e interdepartamental,

operan con sede en la Terminal de Transportes de Neiva y cubren todo el
departamento y las principales ciudades emisoras de turistas al Huila. La integración
regional se da plenamente en el transporte de pasajeros y carga entre los
departamentos de Huila, Caquetá, Putumayo, Tolima, Cauca y sus conexiones con
otros departamentos y ciudades como Bogotá, Valle del Cauca, Eje Cafetero y
Antioquia.

Las empresas transportadoras Coomotor, Cootranshuila y Flota Huila son las más
importantes del Huila, con asiento principal en la ciudad de Neiva que atienden la
región surcolombiana y los departamentos mencionados. Estas empresas ofrecen un
servicio especializado de lujo, especialmente de Neiva a Bogotá que incluye servicio de
auxiliar de viaje, refrigerio, baño, aire acondicionado y proyección visual, con tarifas

61
http://www.huila.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=17852:el-huila-incluido-en-el-plan-
nacional-de-Senalizacion-turistica&catid=63:secretaria-cultura-y-turismo&Itemid=2019.

68
muy asequibles. Pero también existen otras empresas originarias del Caquetá
(Coomotor Florencia), Putumayo (Cootransmayo), Tolima (Rápido Tolima, Taxis Verdes),
Cauca (Cootranscauca) y otras de cobertura nacional como Expreso Bolivariano
atendiendo el mismo mercado con frecuencias y servicios integrales de carga y
pasajeros. También existen empresas transportadoras entre veredas que movilizan
pasajeros y carga en áreas rurales dentro de los municipios. Todas estas empresas
cooperativas cuentan con los registros y reglamentos exigidos para cumplir con las
rutas asignadas y algunas de ellas, gracias a los buenos resultados obtenidos, están
reforzando el parque automotor; se resaltan los casos de Cootranshuila y Coomotor,
quienes incorporaron en 2011 a la prestación del servicio de carga y de pasajeros
cerca de 20 vehículos en total, los cuales cuentan con servicio de seguridad
sofisticado y con una buena atención al usuario, como ya se describió anteriormente.

Según información suministrada por la Terminal de Transportes de Neiva62, durante el

año 2010, aproximadamente 4.200.000 pasajeros eligieron dicha terminal para su
movilización. Las cifras representan un número de 456.355 pasajeros movilizados en
35.260 vehículos durante la temporada de fin de año, es decir 18.000 viajeros diarios,
una cifra superior a la presentada en años anteriores, pero que conserva una
tendencia. Comparando la relación de pasajeros registrados durante los tres años,
hubo un incremento por lo menos de 4.000 viajeros, con respecto a los dos años
anteriores. En el 2008 se registraron de enero a diciembre 4.214.799 pasajeros, en el
año 2009 viajaron 4.168.140 personas y en el año 2010 viajaron 4.218.761
personas a los diferentes municipios de Huila y departamentos del país.

Esta actividad es tan importante en el Huila, que ha promovido el incremento del

equipamiento para la atención de pasajeros. En el año 2009 se puso en
funcionamiento el Módulo Centenario de la Terminal de Transportes de Neiva, desde
donde se prestan los servicios preferenciales de las empresas señaladas; en los
últimos 5 años, en el Departamento del Huila se han construido terminales de
transporte en los municipios de La Plata y Garzón, adicionalmente al del municipio de
Pitalito que ya existía, el Huila cuenta actualmente con cuatroterminales de transporte
terrestre de pasajeros que cubren las cuatros principales subregiones. Todo esto le
brinda al departamento la capacidad suficiente para atender la demanda actual del
servicio con una proyección planificada de operación para los próximos 20 años.

62
Miguel Humberto Téllez, Gerente de la Terminal de Transportes de Neiva 2011.

69
 Movilidad regional

En materia de movilidad regional durante el 2010 el Departamento del Huila presentó

un crecimiento del 5,97% en tráfico de pasajeros terrestres contabilizados en los
peajes del Huila, al pasar de 4’126.017 en el 2009 a 4’372.449 en el 2010.63

Igualmente el departamento también registró una variación anual positiva en la

movilidad vehicular, pues 356.500 carros transitaron por las vías de la región en el
2010 mientras que en el 2009 lo hicieron 351.783.

Esta dinámica de movilidad regional se ve positivamente impactada en la temporada

de San Pedro, el sector transporte tuvo una movilidad total de 235.535 vehículos que
ingresaron al departamento. En el año 2009, ingresaron 200.204 vehículos,
reportando un crecimiento del 15%.64 Para el caso de la ciudad de Neiva (Peaje Neiva)
se registró una movilidad total de 88.858 vehículos lo que contribuye con una
variación positiva. Cabe destacar que las estadísticas del último puente festivo
correspondiente al periodo del 1 al 5 de julio del año 2010, presentaron un
incremento del 3,39%, ya que para ese año se registraron 82.719 vehículos con
respecto a los 80.007 de la temporada anterior.

1.3.3.Conectividad Fluvial

La navegación fluvial tiene lugar básicamente a través del río Magdalena pero en
pequeñas embarcaciones y para la atención local, resultando inexistente a nivel
regional y sin posibilidades de implementación en el mediano plazo. Se ha analizado la
posibilidad de generar un transporte por el río Magdalena y el Páez para fines
turísticos.

Con este último objetivo se han construido algunos malecones en los municipios de
Neiva sobre el Río Magdalena y Yaguará a orillas de la Represa de Betania. Ambos
escenarios de belleza paisajística inigualable se encuentran en franco proceso de
deterioro, requiriendo la atención inmediata de las administraciones municipales y
departamental.

En lo relacionado a la infraestructura de muelles, a mediados del año 2011, el

municipio de Neiva y Cormagdalena contrataron el diseño y la construcción de una
embarcación turística con capacidad para 30 pasajeros y dos muelles flotantes para el

63
Sistema de Información Turístico del Huila (SITHuila).
64
Sistema de Información Turístico del Huila (SITHuila).

70
arribo de la embarcación y sus pasajeros. Este proyecto que ya se encuentra en
operación permite incentivar el turismo por el río Magdalena y articular posteriormente
la iniciativa con el Macro proyecto del Parque Isla.

Según Cormagdalena65, el Departamento del Huila posee un gran potencial hídrico que
sirve como medio de transporte fluvial, bajo el concepto de hidrovía, donde complejos
sistemas naturales y artificiales se comunican y permiten una dinámica en la logística
de transporte de personas y mercancías, en forma segura y permanente, con el
empleo de alta tecnología en su construcción. Bajo estos conceptos, el municipio de
Villavieja viene adelantando la construcción de la primera fase del Malecón con una
rampa de embarcadero, zona de circulación peatonal, vehicular y el muelle.

Aunque no hace parte del acápite de conectividad marítima y fluvial, es importante

mencionar que a nivel regional, la vía férrea66 dejó de operar en Neiva y no existe hoy
ningún proyecto que pretenda llevarla al Sur. Hoy se habla de la rehabilitación y
conexión de la línea férrea Neiva-Buenos Aires-Mariquita para conectar con el puerto
multimodal de la Dorada, utilizando el río Magdalena hacia la Costa Atlántica.
Lamentablemente, el Ministerio de Transporte suspendió el proceso de licitación de
este trayecto que estuvo contemplado en el plan nacional de desarrollo pasado y que
tendría su justificación por el transporte del café y otros productos agropecuarios como
arroz, frutas; entre otros.

Otra posibilidad de utilización de la vía férrea es la rehabilitación del tramo

Fortalecillas (Neiva)-Villavieja con fines turísticos apoyado en el proyecto Parque
Temático de La Tatacoa que se viene promoviendo desde hace 8 años y que presenta
muy pocos avances.

1.3.4.Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Internet

Según datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones67 a

través del Programa Colombia Vive Digital, el total de suscriptores de Internet (banda
ancha, banda angosta, Internet fijo, móvil, dedicado y conmutado) en el Huila al tercer
trimestre del año 2011 fue de 41.929, presentando una variación del 37% con
respecto al segundo semestre del mismo año. Según estos últimos datos y aunque el

65
Construcción de muelles flotantes y barcazas en municipios ribereños del río magdalena , Cormagdalena 2009.
66
Análisis tomado del documento de validación de la visión de futuro del Huila. Corporación Huila Futuro 2009.
67
http://www.mintic.gov.co/.

71
comportamiento ha sido creciente, tal como se observa en la gráfica, el departamento
ocupa la posición 13 con una penetración del 3,8%, muy por debajo del porcentaje de
penetración nacional que está en 12,8%.

Gráfico No. X
Suscriptores de internet Huila

Fuente: Ministerio de TIC

Telefonía fija y móvil68

Contrario al crecimiento de suscriptores que se evidencia en el acceso a Internet, en

telefonía fija el número de suscriptores ha venido decreciendo al pasar en el primer
trimestre de 2010 de 101.963 a 85.692 en el tercer trimestre de 2011. Las
principales empresas proveedoras de este servicio en el departamento son Telefónica
Telecom con una participación del 88,8%, Telmex Telecomunicaciones con el 11,2% y
finalmente UNE EPM.

Tabla No. x
Líneas en servicio de telefonía fija Huila
Trimestre Total Variación

2010-1T 101.963 0,00%

2010-2T 98.094 -3,79%

68mintic-siust.

72
 2010-3T 95.904 -5,94%

2010-4T 91.653 -10,11%

2011-1T 89.447 -12,28%

2011-2T 88.609 -13,10%

2011-3T 85.692 -15,96%

Tabla Líneas en servicio de telefonía fija Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En cuanto a telefonía móvil, el número de suscriptoresa nivel nacional ha venido en

constante crecimiento al pasar de 43 millones en 2010 a casi 48 millones en 2011.
No se encontraron cifras para el Departamento del Huila.

Programa Huila Digital69

Es el programa de la Gobernación del Huila y el Ministerio de las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones de Colombia, en desarrollo de la estrategia
“Territorios digitales de Colombia”, que hace parte de la política social de
telecomunicaciones del Gobierno, cuyo objetivo es promover, facilitar, apoyar y orientar
iniciativas de desarrollo social y económico basadas en el uso intensivo y masivo de
las TIC, y en la apropiación social de los beneficios que de ello se derivan. En esta
estrategia convergen y se integran todos los programas de telecomunicaciones
sociales actuales promovidos por el Gobierno y apropiados en las regiones mediante
un proceso de expansión territorial de la estrategia: Compartel, Gobierno en Línea y
Computadores para Educar.

El Departamento del Huila es reconocido a nivel nacional como el programa piloto de

la estrategia de Territorios digitales de Colombia. La infraestructura pública de
conectividad instalada ha sido modelo de implementación para otras ciudades del país
como Villavicencio y Sincelejo, siendo equiparable a la tecnología implementada en
ciudades como Bogotá y Medellín.

Huila Digital es catalogado como una de las más grandes experiencias, después de
Medellín Digital y como ejemplo de trabajo articulado entre Ministerio, Gobernación y
Alcaldías. Esta estrategia ha permitido fortalecer los servicios de corredores digitales

69 http://www.huiladigital.org/.

73
en los municipios de Neiva, Garzón, Pitalito, La Plata, San Agustín y Palermo,
permitiendo expandir la penetración y uso de internet, facilitando el acercamiento a la
utilización productiva de las TIC para promover el conocimiento y uso por parte de
niños, jóvenes y empresarios de Mipymes en el Huila.

En la actualidad, Huila Digital tiene impactadas con zonas de WiFi, áreas geográficas
de interés público como parques, colegios, alcaldías, calles peatonales y sitios
turísticos, en los municipios que se observan en el siguiente mapa:

Mapa de la cobertura de la red inalámbrica en el Huila70

Fuente: Huila Digital

Esta cobertura atiende los principales sitios y atractivos turísticos de la ciudad de

Neiva (Centro de Convenciones José Eustasio Rivera, Malecón del río Magdalena y
Estación del Ferrocarril) y del Municipio de San Agustín (Parque principal y Parque
Arqueológico).

Otra estrategia evidenciada en el Plan Regional de Competitividad71es el mejoramiento

de la infraestructura tecnológica y Uso de TIC para la competitividad a través de
ecosistemas digitales. Esta iniciativa tiene un valor total de $2.436.744.759 COP, de
los cuales la Nación destinó $1.453.000.000 COP; el Huila $945.908.422 COP y

70Tomado de la página web huiladigital.org.

71
Plan Regional de Competitividad, Objetivo Estratégico No 5, estrategia de Mejorar la Infraestructura tecnológica y uso
de TIC.

74
Maloka $37.836.337 COP. Se busca beneficiar a cerca de un millón de huilenses y
permitirá al Huila contar con dos ciberparques al estilo Maloka, uno en la ciudad de
Neiva y otro en el municipio de Garzón. También está prevista la construcción de la
Red de Conectividad de Banda Ancha para el departamento.

1.4. Infraestructura

En este capítulo se presenta un análisis de la infraestructura básica del destino

(entendida como agua potable y saneamiento Básico y energía), revisando la cobertura
y calidad que ha logrado el Departamento del Huila recientemente.

En términos generales, el Departamento del Huila presenta coberturas en agua

potable y saneamiento básico por debajo de las establecidas en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, la situación más difícil es la que se presenta en el sector rural,
el cual corresponde al 59,84% del total de la población del departamento y en donde
los indicadores están muy por debajo de los del sector urbano. El problema no es solo
la calidad del agua; también es importante que la población tenga acceso a una
cantidad mínima de agua potable al día. En promedio una persona debe consumir
entre 1,5 y 2 litros de líquido al día dependiendo del peso, de lo contrario se pueden
presentar algunos problemas de salud. Por esto es importante que el servicio de
acueducto no solo tenga una cobertura universal, sino que sea continuo.

En el tema energético, la operatividad del actual sistema de interconexión eléctrica del

Departamento del Huila, se encuentra en buenas condiciones.72 La zona norte, cuenta
con la subestación “El Bote” a través de una línea de doble circuito de 115 KV Betania-
Bote y el nuevo punto de conexión al Sistema de Transmisión Nacional de 230 KV en
la Subestación Altamira, zona sur fortaleciendo la conexión de la región.

1.4.1. Alcantarillado

Zona Urbana

La cobertura de alcantarillado en la zona urbana del departamento alcanza el 94,9%,

no obstante las redes de alcantarillado requieren ser optimizadas.

72
Informe ejecutivo de gestión presentado por la Electrificadora del Huila S.A E.S.P a la Superintendencia delegada para
Energía y Gas.Bogotá, noviembre de 2011.

75
Para el año 2011, el 82,65% de la población del área urbana del departamento no
tiene tratamiento de aguas residuales, ocasionando impactos negativos en el medio
ambiente. Sin embargo, 17 municipios cuentan con PTAR (planta de tratamiento de
aguas residuales), resaltando que las ciudades con mayor población y además
identificadas con atractivos turísticos como La Plata, Pitalito, Garzón y la más
preocupante Neiva, arrojan el 56% de la producción total de contaminación. Los
municipios de San Agustín y Teruel cuentan con tratamientos parciales y los que
requieren de la PTAR son: Acevedo, Aipe, Algeciras, Altamira, Colombia, Guadalupe,
Iquira, Isnos, Oporapa, Paicol, Palestina, El Pital, Rivera y Tello.

En la cobertura de aseo en la zona urbana, el 3,64 % de la población no tiene este

servicio, ocasionando que se conviertan en botaderos de desechos sólidos las vías
públicas, áreas no adecuadas y ríos, generando problemas de salud en la población
así como contaminación del medio ambiente. La capacidad de los rellenos sanitarios
se encuentra copada en un 90% debido al alto volumen de residuos sólidos que
genera la población, porcentaje que puede crecer por cuanto las celdas están a punto
de colapsar.

Los 37 municipios del departamento presentaron PGIR (Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos), aprobados en el año 2007. Sin embargo, la CAM ha requerido la
reformulación de estos planes a los municipios de Aipe, Santa María, Villavieja, Tello,
Suaza, Garzón, Altamira, Gigante, Nátaga, Paicol, Tesalia, La Argentina y Saladoblanco.

En cuanto a la selección en la fuente en la zona urbana, el 65,23% de la población del

Huila no hace selección. Esta población corresponde a los municipios de la subregión
norte en donde no se ha llegado con programas de capacitación e implementación del
tema. El no contar con una cultura de selección en la fuente hace que la población
genere una mayor cantidad de basuras ocasionando mayores costos en el manejo de
las mismas, pero agrava la situación el hecho que esta región no cuenta con la
infraestructura necesaria para recibir material seleccionado que permita el
aprovechamiento de las mismas.

Finalmente, en la actualidad los prestadores de servicios públicos de agua,

alcantarillado y aseo de 5 municipios del departamento no se encuentran registrados
en el Rups (Registro Único de Prestadores de Servicios), lo que puede generar una
mala calidad en la prestación del servicio así como sanciones por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos.

76
 Zona rural

En cuanto a la zona rural, el 75,35% de esta población no tiene alcantarillado. Además

la cobertura de alcantarillado no está a la par de la cobertura en acueducto, el rezago
entre la cobertura de acueducto y la de alcantarillado es del 35,19%. La deficiencia en
el saneamiento de aguas servidas rurales genera no solo condiciones indeseables
como problemas de mal olor, sino además potenciales enfermedades transmitidas por
patógenos presentes en las heces humanas, destrucción de ecosistemas y la
contaminación bacteriana de aguas de uso recreativo entre otros. El 95% de la
población del área rural no tiene tratamiento de aguas residuales, por no contar con
sistemas apropiados para el sector rural y la falta de capacitación, lo que genera
graves problemas de salud por contaminación de ríos y quebradas.

En la cobertura de aseo en la zona rural, el 89,19% de la población no tiene servicio de

recolección de residuos y disposición final, este se considera un problema grave para
la población quien acude a mecanismos como: quemas, enterramientos o disposición
en fuentes superficiales generando enfermedades e infecciones especialmente en los
niños, niñas y adolescentes, sobre todo en las áreas rurales más pequeñas y alejadas.

La zona rural del departamento carece de procesos de selección en la fuente, razón

por la cual en muchos lugares los ríos son los perjudicados al terminar como botaderos
de residuos y el 99% de las empresas de servicios de acueductos no se encuentran
registradas en el Rups, básicamente porque la población encuentra muy complicado
cumplir con las exigencias que conlleva el estar registrado, además de los costos de
mantenimiento del registro. No obstante, el no estar registrado conlleva una situación
de informalidad que también genera sanciones por parte de la Superintendencia de
Servicios Públicos.

ÍTEM DE COBERTURA URBANO RURAL

Alcantarillado 94,9% 24,7%
Tratamiento de aguas residuales 17,3% 5%
Aseo 96,31% 11%
Selección en la fuente No se reportó
34,7%
información

Cuadro resumen coberturas saneamiento básico Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

77
1.4.2. Servicio de energía

En cuanto a cobertura, la información de conformación del mercado atendido por la

empresa Electrificadora del Huila S.A. E.S.P correspondiente a la información
reportada en el Sistema Único de Información de la Superintendencia de Servicios
Públicos para el año 2010, evidencia un total de 223.598 usuarios en el sector
residencial (92% de los suscriptores), lo que representa un 3,32% más que en el año
2009, igualmente presentó 18.929 (7,8% de los suscriptores) usuarios en el sector no
residencial, representando un incremento del 1,51 % respecto al año 2009.

El mayor número de usuarios se encuentra concentrado en el estrato dos, ya que en el

año 2010 estos fueron 118.944, representando un 2,03% más que en el 2009,
seguido del estrato donde se reportaron 74.246 usuarios. Sin embargo, frente al
consumo por cada sector, las cifras muestran una gran diferencia. El área residencial
solamente consume el 58% del total de kWh, en tanto que el sector comercial e
industrial consume el 32,2%.

Un aspecto que se debe resaltar es que para el año 2010 los usuarios percibieron una
disminución en el costo de prestación del servicio debido a que la empresa está
acogida a la opción tarifaría de la resolución Creg 168. Respecto al tema de
componentes tarifarios, es importante resaltar que la Electrificadora del Huila presentó
una disminución en el cargo de distribución debido a que en el año 2010 fue incluida
en el área de distribución Oriente, pasando de $189,28 en el mes de enero a $123,17
en el mes de diciembre del mismo año.

En cuanto a la calidad del servicio, la empresa desmejoró en el cumplimiento de los

indicadores de calidad para los trimestres 1 y 3 del año 2010. La superintendencia
firmó un acuerdo de mejoramiento con la Electrificadora del Huila desde el mes de
junio de 2006, el cual se ha venido ampliando año a año, haciendo mucho énfasis en
el mejoramiento de la calidad del servicio en el Departamento del Huila, es por eso
que la electrificadora ha seguido enviando información relacionada con la evolución de
los indicadores establecidos con el fin de continuar evaluando la gestión de la misma.
Para el año 2012, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios deberá
profundizar el seguimiento de los indicadores de calidad.

Este desmejoramiento en la calidad del servicio se ha evidenciado en numerosos

cortes del servicio, que se relacionan con factores climáticos, dado que cada vez que
llueve o hay tormenta no se dispone del servicio y en ocasiones puede tardar de 1 a 2
horas el restablecimiento del mismo. El argumento de la Electrificadora del Huila, es
que los suscriptores no permiten adelantar una adecuada poda a sus árboles y eso
genera los cortos que se presentan, pero hay que recalcar sobre el impacto negativo

78
que produce sobre los diferentes sectores económicos la situación que se presenta
sobre la prestación del servicio, considerando que es básica para adelantar
numerosas actividades, pero especialmente para ofrecer servicios de calidad a los
turistas.

1.4.3 Acueducto

Zona Urbana

En relación con el indicador de cobertura de acueducto del área urbana, este se

encuentra en el 97,54%, lo que corresponde aproximadamente a 641.010 habitantes
del área urbana con acceso al servicio, no obstante; aún existen aproximadamente
16.150 personas sin el servicio, situando al departamento por debajo de lo
establecido en los ODM.

Adicional a esto, la infraestructura de acueducto no cumple con las especificaciones

técnicas para la prestación de un adecuado servicio, por lo que la inversión es urgente.
Además de lo anterior existen municipios sin un buen sistema de captación de agua
para el suministro a su población, con riesgo de colapso ante situaciones de inviernos
prolongados.

En cuanto a la calidad del agua en el área urbana, el Departamento del Huila presenta
una situación grave, puesto que al año 2011 el 54% de los municipios presentaron
indicador IRCA (Índice de Riesgo de Calidad del Agua) con riesgo, entre ellos el
municipio de Oporapa supera los límites al tener un IRCA del 91,77 lo que significa que
el agua que consume la población no es apta.

Finalmente, el 16,43% de la población urbana no cuenta con micro medición, esto

debido a factores como falta de capacidad de pago de la población y falta de cultura
del ahorro del agua, generando así problemas de pérdidas de agua, costos
innecesarios para la población, así como la disminución en la continuidad del servicio,
en la cobertura y calidad.

Zona Rural

La cobertura de acueducto en la zona rural corresponde a 440.426 habitantes

aproximadamente y el indicador de cobertura en acueducto se encuentra en un
59,84% lo que indica un nivel muy bajo, es decir que 177.000 personas que viven en
el sector rural no tienen servicio de acueducto. El no llegar al sector rural con agua
potable, implica que la población de este sector se desplace hacia la ciudad o centros

79
poblados, generando situaciones de agravamiento de pobreza, delincuencia y
desorden social, y por otro lado, quienes viven sin el servicio lo hagan en situaciones
de pobreza y de insalubridad.

Del total de la población rural el 89,86% no consume agua potable, a pesar de las
obras realizadas en los últimos 4 años que beneficiaron a 49.141 viviendas pasando
de 52,84% a 59,84% en cobertura. La dispersión poblacional y la topografía
montañosa del departamento hacen costoso el desarrollo de proyectos rurales.

Finalmente, el 84,12% de la población del área rural no cuenta con sistemas de micro
medición, básicamente por falta de capacidad de pago y poca cultura de ahorro del
agua. La falta de micro medición del agua en el sector rural genera problemas al
medio ambiente y no garantiza un abastecimiento regular a los consumidores menos
favorecidos, disminuyendo el indicador de continuidad.

ÍTEM DE COBERTURA URBANO RURAL

Acueducto 97,54% 59,84%
Cuadro resumen cobertura acueducto Huila
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

1.4.4. Análisis de encuestas de infraestructura, aplicadas a diferentes actores del

Destino Huila.

Una vez realizado el diagnóstico de los Factores de Soporte (Conectividad y

Accesibilidad e Infraestructura), se presenta un análisis de las encuestas de
infraestructura aplicadas, según la guía de observación del entorno realizada en la
ciudad de Neiva pero con visión departamental (aeropuerto Benito Salas Vargas,
puertos, muelles y malecón del río Magdalena; estación del tren, estaciones de bus y
terminal de transporte de Neiva, infraestructura energética, infraestructura
hospitalaria e infraestructura de comunicación) y el instrumento de valoración de
Infraestructura aplicado a algunos líderes gremiales del Departamento del Huila por
parte del equipo departamental (Líder y Asistente), para medir la percepción que
tienen de la infraestructura de soporte del Destino Turístico Huila.

Con respecto a la guía de observación del entorno, se obtuvieron las siguientes

calificaciones y comentarios.

80
 Tabla No. 8
Observación del entorno aeropuerto Benito Salas-Neiva

Aeropuerto Benito Salas Vargas-Neiva 0 1 2 3 4 5

Instalaciones (Terminales, pistas, transporte interno) x

Operatividad (check-in, información, maletas, etc.) x

Servicios paralelos (restaurantes, teléfonos, internet, áreas x

de descanso, etc.)
Seguridad (controles, cuerpos de seguridad, extintores, etc.) x

Comodidad de comunicación con el centro urbano x

Aseo x
Estado de conservación del aeropuerto x
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Este aeropuerto acaba de ser remodelado, pero aún no entran en funcionamiento la

torre de control, algunas áreas internas claves para los pasajeros y el parqueadero, lo
cual dificulta el arribo y desembarque de los viajeros. Hace falta que las aerolíneas
mejoren sus puntos de atención y exista un mejor servicio al cliente. El aeropuerto se
encuentra estratégicamente ubicado a solo diez minutos del centro de la ciudad y en
términos generales presenta un buen estado.

Tabla No. 9
Observación del entorno Malecón del río Magdalena-Neiva

Puerto-muelles-malecones (Río Magdalena) 0 1 2 3 4 5

Instalaciones (terminales, accesos, transporte interno) x
Operatividad (check-in, información, maletas, etc.) x
Servicios paralelos (restaurantes, teléfonos, internet, áreas X
de descanso, etc.)
Seguridad (controles, cuerpos de seguridad, extintores, x
etc.)
Comodidad de comunicación con el centro urbano x
Aseo x
Estado de conservación del lugar x
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

81
El malecón del río Magdalena, aunque es el atractivo material más importante de la
ciudad de Neiva, se encuentra en un marcado deterioro por las basuras y los
indigentes que se han apropiado de algunos escenarios del sitio. Hacen falta mayores
controles por parte de la fuerza pública teniendo en cuenta que ahí mismo funciona un
CAI de la policía. Está muy bien ubicado en uno de los márgenes del río, recorre Neiva
de sur a norte y a tan solo unas cuadras del centro de la ciudad. Este atractivo cuenta
con monumentos, miradores, restaurantes, escenarios deportivos y algunos locales de
artesanías y viveros. En términos generales tiene un regular estado de conservación.

Tabla No. 10
Observación del entorno Estación del Ferrocarril-Neiva

Estaciones de tren-red ferroviaria (Estación del Ferrocarril-

0 1 2 3 4 5
Parque Andino)
Instalaciones (estación, andenes, accesos) X
Operatividad (check-in, informaciones, maletas, etc.)
Servicios paralelos (restauración, teléfonos, internet, áreas
x
de descanso,etc.)
Seguridad en la estación (controles, cuerpos de seguridad,
x
extintores, etc.)
Comodidad de comunicación con el centro urbano x
Aseo x
Estado de conservación de la estación X
Conservación de la red ferroviaria x
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

La Estación del Ferrocarril de la ciudad de Neiva está declarada como Patrimonio

Cultural de la ciudad. Aunque tiene una buena conservación y una ubicación
estratégica a tan solo 5 minutos del centro de la ciudad, sus andenes, accesos y
jardines están deteriorados. Según la información recogida, este importante atractivo
va a entrar en un proceso de remodelación en los próximos meses por parte de la
administración municipal de Neiva. Actualmente funciona en sus instalaciones la
Secretaría Municipal de Cultura y Turismo de Neiva, en los vagones del tren funciona
un restaurante y en la parte exterior se encuentra un parque mitológico en muy malas
condiciones. La red ferroviaria no funciona, por lo que se encuentra en mal estado.

82
 Tabla No. 11
Observación del entorno Terminal de Transportes-Neiva

Estaciones de bus (Terminal de Transporte de Neiva)-red

0 1 2 3 4 5
vial de la ciudad y del Departamento del Huila
Instalaciones (estación, andenes, accesos) X
Operatividad (check-in, información, maletas, etc.) X
Servicios paralelos (restaurantes, teléfonos, internet,
X
gasolineras, áreas de descanso, etc.)
Seguridad en el terminal (controles, cuerpos de seguridad,
X
extintores, etc.)
Aseo X
Estado de conservación del terminal X
Trazado de la red a nivel de diseño X
Señalización (horizontal, vertical) X
Conservación de la red vial X
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En términos generales el estado de conservación del Terminal de Transportes de Neiva

es muy bueno. Este ha sido remodelado y ampliado para mayor comodidad de los
usuarios. En algunos lugares presenta suciedad y desaseo. Los terminales de
transporte de Pitalito, Garzón y la Plata se encuentran en buenas condiciones.

En cuanto al estado de conservación de la red vial tanto de Neiva como del resto del
departamento se encuentra muy afectada por las intensas lluvias que se han
presentado en los últimos meses. Para el caso de Neiva la malla vial de la ciudad se
encuentra en muy malas condiciones y no se tienen los recursos económicos
requeridos para atender esta problemática. En cuanto al departamento, tanto la red
primaria, como la secundaria y terciaria han sido bastante afectadas. En algunos
trayectos se ha ido la banca de la carretera y en otros han sido los puentes los que han
colapsado, interrumpiendo la conectividad de importantes subregiones del
departamento como el centro y sur, especialmente en Gigante, Timaná y San Agustín.
Tampoco hay comunicación hacia el occidente del Huila. La troncal del Magdalena que
comunica todo el departamento de norte a sur requiere mayor atención ya que es la
vía más importante para llegar a los clúster, microclúster, rutas y circuitos de turismo
identificados.

Se percibe seguridad en las vías. Existe una buena señalización tanto de normas de
tránsito como turística, ya que el Huila ha sido beneficiario de proyectos de

83
señalización turística que ha adelantado el ministerio. Esta señalización cubre el
departamento de norte a sur por la troncal del Magdalena, y hacia el occidente hasta
el municipio de la Plata por la vía que comunica a Neiva con Popayán.

Tabla No. 12
Observación del entorno, infraestructura energética e hidráulica

Infraestructura energética e hidráulica 0 1 2 3 4 5

Diseño de instalaciones x
Diseño de líneas x
Percepción de seguridad x
Conservación x
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

La Electrificadora del Huila está invirtiendo en la construcción de microcentrales

eléctricas. Adicionalmente se está construyendo la Represa del Quimbo para que el
Huila llegue a producir aproximadamente el 15% de la energía del país por parte de
Emgesa. Esta es una gran apuesta productiva del departamento.

Tabla No. 13
Observación del entorno infraestructuras hospitalarias

Infraestructuras hospitalarias 0 1 2 3 4 5
Diseño de las instalaciones x
Nivel de equipamiento x
Percepción de seguridad x
Conservación x
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

La infraestructura hospitalaria del Departamento del Huila ha venido mejorando en los

últimos años con la construcción, remodelación y adecuación de varios hospitales,
incluyendo los más importantes de las principales ciudades (Neiva, Pitalito, Garzón, la
Plata y de otros municipios). El Hospital Universitario Hernando Moncaleano de Neiva
actualmente está construyendo la torre materno infantil y acaba de inaugurar una gran
unidad de cuidados intensivos. En términos generales el equipamiento es bueno en
hospitales públicos y clínicas privadas. No ocurre lo mismo con la valoración de la
calidad y eficiencia del servicio que prestan estas empresas de servicios de salud.

84
 Tabla No. 14
Observación del entorno infraestructuras de comunicación

Infraestructura de comunicación 0 1 2 3 4 5
Diseño de las instalaciones x
Nivel de equipamiento x
Calidad del servicio (sonoridad, velocidad de conexión) x
Conservación x
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Esta infraestructura es buena, hay redes de fibra óptica, un buen número y en

crecimiento de suscriptores a internet, telefonía móvil, televisión por cable; entre otros.
Hay sitios en la ciudad de Neiva y en algunos municipios del departamento con
internet gratuito gracias al programa Huila Digital. Una de las metas del gobierno
departamental es que para 2015 todo el Huila esté conectado a través de fibra óptica.

En cuanto al instrumento de valoración de infraestructura, se evaluaron los

aspectos de accesibilidad del transporte aéreo, marítimo (que no aplica para el
Departamento del Huila), transporte por carretera, infraestructura energética e
hidráulica (electricidad y gas), infraestructura hospitalaria e infraestructura de
comunicaciones.

Accesibilidad del transporte aéreo. Los actores entrevistados coincidieron en afirmar

que la capacidad de la infraestructura aeroportuaria es aceptable por la demanda
actual de tránsito aéreo y la capacidad de los terminales de pasajeros, así como el
diseño físico y operacional. Las instalaciones de servicios como agua potable,
iluminación interior y exterior, otras infraestructuras de soporte para el turista; la
seguridad y control fueron calificadas como buenas. La gestión de la entidad
aeroportuaria (Aeronáutica Civil) fue calificada como regular, puntualmente en la
calidad de la gestión aeroportuaria y en la calidad de la gestión de otros servicios
(restaurantes, información) que se requieren en la terminal aérea para mayor disfrute
del usuario.

Transporte por carretera. En el aspecto de la capacidad de la infraestructura vial

(terminales y estaciones de bus y red vial), se calificó como bueno la capacidad de la
estación y el parque de autobuses a la demanda actual de tránsito por carretera. La
capacidad en cuanto a terminales de pasajeros, zonas de estacionamiento, accesos y
trazado de la red vial, teniendo en consideración índices demográficos y turísticos, fue
calificada como regular. En el diseño físico y operacional (estaciones de buses) se
calificó como bueno el diseño y operatividad de las terminales de pasajeros (halles,

85
boletería, controles, áreas de embarque) y la calidad de diseño y operatividad de las
zonas de acceso a los vehículos (pasillos, túneles, andenes). En el diseño físico y
operacional (red vial), todos los aspectos fueron calificados como aceptables y
regulares, especialmente la calidad de diseño y operatividad del trazado de la red en
cuanto a cobertura y conectividad, iluminación (tipos de instalación, luminaria, niveles
de iluminación), pavimentación (asfalto, calzada, anchura de carriles y andenes),
señalización (horizontal, vertical). El único aspecto calificado como bueno fue la
adaptación del diseño a las necesidades de la tipología de vehículos (vehículos
livianos, buses, camiones de dos ejes, camiones de más de dos ejes).

En cuanto a las instalaciones de servicios en gasolineras, talleres de reparación, áreas

de descanso, servicio y estaciones de buses, fue calificada como aceptable la calidad
de las infraestructuras de iluminación interior, exterior, las instalaciones de acceso y
otras instalaciones orientadas al turista (sitios de atención turística, hotelera,
inspección aduanera, puntos de toma de taxi y de bus urbano). La calidad de las
infraestructuras de comunicación y de otras instalaciones complementarias (basuras,
servicios alimenticios, servicios de higiene) fue calificada como buena. En seguridad y
control se percibe cumplimiento en las exigencias de seguridad conforme a la
normativa vigente y en procedimientos de actuación en caso de accidente.

Finalmente, en la parte de gestión, todos los aspectos fueron calificados como

aceptables (calidad de la gestión de la institución a cargo de la red vial, calidad de la
gestión de las instalaciones de servicios, calidad de la gestión del servicio de
seguridad y control, calidad de la gestión del servicio de mantenimiento y limpieza y la
gestión de otros servicios (restaurantes, información, etc.)).

Electricidad. En la capacidad de la infraestructura se precisa una adecuada red de

distribución eléctrica en cuanto a abastecimiento geográfico en todo el Departamento
del Huila (con mayor cobertura urbana que rural), una buena calidad de diseño y
operatividad de los centros de generación eléctrica que existe en los municipios más
importantes y en las subestaciones. Pero la calidad del suministro eléctrico según
(tiempo de interrupción, número de interrupciones) fue calificada como regular, ya que
se presentan interrupciones muy periódicas que afectan la productividad de las
empresas y la comunidad en general. En el nivel de seguridad y control en la
generación y distribución eléctrica, así como la gestión de la corporación eléctrica
(Electrificadora del Huila) fue calificado como bueno.

Gas. La capacidad de la infraestructura en cuanto a la red de distribución de gas y

cubrimiento geográfico fue calificada como aceptable ya que aún se encuentran
muchos municipios sin acceso a este servicio. Los que cuentan con suministro de gas

86
valoran la calidad del mismo. En cuanto a la gestión de la corporación responsable de
la distribución de gas fue calificada como aceptable.

Infraestructura hidráulica. La capacidad de la infraestructura fue calificada como

aceptable, ya que la red de distribución de agua tiene un buen abastecimiento
geográfico en la zona urbana, pero así mismo deficiente en la zona rural. El diseño y
operatividad de la infraestructura de transporte y distribución de agua, así como la
calidad del suministro de agua hasta el consumidor final fue calificada de aceptable,
ya que algunos municipios tienen un índice de calidad de agua muy preocupante. En la
seguridad y control del tratamiento de aguas residuales, el departamento sale muy mal
librado ya que no hay plantas de tratamiento y por lo tanto estas están contaminando
las fuentes hídricas a lo largo y ancho del territorio departamental. La gestión de las
empresas de servicios públicos fue calificada como muy regular.

Infraestructura hospitalaria. Esta infraestructura fue calificada como aceptable.

Aunque tiene cobertura en todo el departamento, es necesario fortalecer el número de
médicos, camas y el equipamiento médico. La calidad del diseño y operatividad de las
instalaciones hospitalarias fue calificada como regular. También se precisa que las
medidas de seguridad y procedimientos de actuación en caso de accidente,
evacuación y salvamento no son las adecuadas.

Infraestructura de comunicaciones. La capacidad y la cobertura de la red de

comunicaciones (telefonía fija analógica y digital, móvil, internet, televisión satelital y
por cable) fue calificada como buena. Así mismo, la calidad de los servicios ofrecidos
(calidad acústica, velocidad en las conexiones a internet, densidad de cabinas
telefónicas y ubicación, densidad de puntos de conexión a internet y ubicación), y la
calidad de gestión de la corporación responsable de las comunicaciones también fue
calificada como buena.

1.5. Seguridad

1.5.1. Índices generales

Los fenómenos asociados con las alteraciones de orden público y el conflicto armado
son considerados directamente como un factor clave en el diagnóstico del Plan
Sectorial de Turismo del Departamento del Huila, ya que se han convertido en
situaciones de riesgo inminente que vive latente entre la comunidad huilense.

Las amenazas que surgen de este tipo de problemática social están relacionadas con
homicidio común, secuestros extorsivos, actos de terrorismo (ataques de la guerrilla,
delincuencia común), hurto común, piratería terrestre y víctimas por homicidios

87
colectivos, principalmente. Estos factores impactan negativamente los indicadores
sociales de un territorio y en la percepción de una imagen de “inseguridad” que afecta
el desarrollo económico, productivo y de atracción de inversión hacia renglones
potenciales del departamento, entre ellos el Turismo.

Aun cuando la responsabilidad sobre la prevención y atención de este tipo de

fenómenos no puede cargarse a las de por sí ya debilitadas instituciones del Sistema
Regional de Seguridad, su expresión como situaciones de emergencia y como fuerzas
que aceleran o empujan el deterioro de la condición de vulnerabilidad del
departamento, amerita la implementación de medidas básicas que permitan mejorar
el clima de seguridad, creando las estrategias y mecanismos necesarios para
contrarrestar los focos de los diferentes tipos de delincuencia ya mencionados
anteriormente, y disminuyendo los casos de inseguridad y criminalidad que se han
venido presentando durante los últimos años en el Huila.

Para atender esta problemática, en los últimos años se ha incrementado el pie de

fuerza de la policía y del ejército nacional en la región; se han destinado recursos
económicos para la adquisición de vehículos para el servicio de la Policía. Y aunque en
los últimos años se ha visto la reducción de asesinatos, de tomas de municipios, de
secuestros, derrumbamiento de torres de energía y piratería terrestre, se han
incrementado delitos como el robo de automotores y el hurto de motos, lo que ha
conllevado a crear en los huilenses una gran cultura de denuncia, a través de las
fuerzas militares.

Actualmente, todas las fuerzas vivas trabajan en el fortalecimiento de la imagen de la

región, de forma que se logre quitarle al Huila el estigma de inseguridad que tiene,
contribuyendo así a un mayor desarrollo económico del departamento.

A continuación se presentan los principales indicadores en temas de seguridad para el

Departamento del Huila, en un comparativo de los años 2010 y 2011 según el
documento de delitos de mayor impacto social por departamento elaborado por el
Ministerio de Defensa Nacional73.

En el factor de homicidio común se pasó de tener 347 homicidios en el año 2010 a

331 en el año 2011, lo que significó una disminución del 5%. La tasa por 100.000
habitantes en 2011 fue de 30,2%, igual al promedio nacional. En el tema de secuestro
extorsivo se pasó de tener 4 casos en 2010 a 7 en 2011, lo que significó un aumento
de 75%. La tasa por 100.000 habitantes en 2011 fue del 0,6%, un poco por encima
del promedio nacional que se ubicó en 0,4%.

73
Viceministerio de Planeación y estrategia, Ministerio de Defensa.

88
En el factor de actos terroristas, se presentó una disminución del 31%, al pasar de 51
actos en 2010 a 35 en 2011. En este factor el Departamento del Huila presenta una
tasa por 100.000 habitantes bastante alta que fue de 4,7% en 2010 y 3,2% en 2011,
muy por encima del promedio nacional que fue de 1% y 1,2%, respectivamente. Sin
lugar a dudas este factor es el que más está afectando la imagen negativa del
departamento, aunque las cifras muestran mejoramiento. El Huila solo es superado
por departamentos críticos en orden público como Arauca, Caquetá, Guaviare, Meta y
Putumayo.

En hurto común (residencia, comercio y personas) se presenta un aumento del 24% al

pasar de 2.838 delitos en el 2010 a 3.513 en 2011. La tasa por 100.000 habitantes
en 2011 fue bastante alta llegando al 320%, siendo superado solo por los
departamentos de Meta, Risaralda, Santander, Valle y Bogotá; Imponiendo así otro
reto en temas de seguridad.

Finalmente en temas de piratería terrestre se presentó una disminución del 44% al

pasar de 9 casos reportados en 2010 a 5 casos en 2011, y en víctimas de homicidios
colectivos no se presentaron casos reportados en ninguno de los dos años analizados.

1.5.2. Condiciones generales de seguridad en el destino

1.5.2.1. Policía de Turismo

La Policía de Turismo que como bien se sabe, jerárquicamente depende de la Policía

Nacional y administrativamente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, hace
presencia en el Huila en los municipios de Neiva, Villavieja, San Agustín, Paicol, Rivera
y Garzón. Neiva cuenta con seis unidades y en los restantes municipios se ha asignado
un pie de fuerza de dos unidades por municipio.

Si bien es cierto, que se registra la presencia de Policía de Turismo en algunos

municipios con vocación turística, es evidente la necesidad de ampliar cobertura con
presencia en un mayor número de municipios y por supuesto con un mayor número de
efectivos. De igual manera, es evidente homogenizar el grupo policial en materia de
formación en turismo y estabilidad en sus funciones.

1.5.2.2. Consejo Departamental de Seguridad

A instancias de la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo se conformó el

Consejo Departamental de Seguridad Turística, presidido por el Secretario
Departamental de Cultura y Turismo e integrado por representantes de la Policía de

89
Turismo, representantes de los gremios del sector, representantes de los municipios
con vocación turística y de la academia.

1.5.2.3. Presencia de Fuerza Pública

Ejército Nacional74

El Departamento del Huila está adscrito a la Quinta División del Ejército que controla
las brigadas: Primera, Sexta, Novena, Décima y la Fuerza de tarea del Sur del Tolima.
La Novena Brigada con sede en la ciudad de Neiva coordina, administra, y ejerce
control y mando sobre las siguientes unidades tácticas:

1. Batallón de Artillería No. 9 “Tenerife”-Neiva.

2. Batallón de Infantería No. 27 “Magdalena”-Pitalito.
3. Batallón de Infantería No. 26 “Cacique Pigoanza”-Garzón.
4. Batallón de A.S.P.C. No. 9 “Cacica Gaitana”-La Plata.
5. Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento No. 9 “Vicente de la
Rocha y Flórez”.
6. Batallón especial energético y vial No. 12 “Cr. José María Tello”.
7. Batallón de combate terrestre No. 9 “Los Panches”.
8. Grupo Gaula Huila.
9. Fuerza de tarea Algeciras.

Policía Nacional75

El departamento de Policía del Huila está adscrito a la Región de Policía No.2 con sede
en Neiva, que administra y controla los departamentos de Policía de Huila, Tolima,
Caquetá y Putumayo.

Para cumplir con las funciones de vigilancia y control público, la Policía Nacional en el
Departamento del Huila está organizada en 7 Distritos, 38 Estaciones, 6
Subestaciones, 1 Puesto PEV y 10 CAI.

74 Fuente: www.ejercito.mil.co – 24 de diciembre de 2011.

75 Fuente: www.policia.gov.co – 16 de enero de 2012.

90
 DEPARTAMENTO DE POLICÍA HUILA

Distribución de las Unidades de Vigilancia y Control

Distrito Sede Estaciones Subestaciones Puestos CAI

Uno Neiva 3 1 10
Dos Campoalegre 5
Tres Garzón 7 2 1
Cuatro Pitalito 9 2
Cinco La Plata 5
Seis Palermo 5
Tello Tello 4 1

Organismos de Socorro76

Las emergencias y desastres son atendidas en el Departamento del Huila por el

Comité Regional de Emergencias, organismo que coordina las acciones de la Cruz
Roja, Defensa Civil y Bomberos. A su vez en cada uno de los treinta y siete municipios
existe un Comité Local de Emergencias organismo que coordina el Alcalde Municipal.

La Cruz Roja está organizada como una Seccional con sede en la ciudad de Neiva y
Grupos de Apoyo en los municipios de Neiva, Pitalito, Garzón, La Plata, Tello, Aipe y
Baraya.

1.5.2.4. Factores de riesgo para la comunidad receptora

Las comunidades receptoras están expuestas a la visita de turistas que llegan

motivados por el consumo de alucinógenos o sexo con jóvenes y niños, especialmente
en destinos turísticos como San Agustín que atienden mercados internacionales.

Los destinos cuya oferta se fundamente en atractivos arqueológicos, paleontológicos y

bióticos están expuestos permanentemente a la llegada de guaqueros o
comercializadores de piezas patrimoniales, así como comercializadores de fauna.

76 Fuente: Cruz Roja Seccional Huila- 17 de enero de 2012.

91
En materia de arqueología y paleontología, los destinos más afectados son la zona
arqueológica de San Agustín y Villavieja lugar de donde se conoce con alguna
frecuencia de la extracción de piezas paleontológicas, especialmente de fósiles de
fauna prehistórica.

En cuanto a la fauna, se evidencian amenazas en la zona norte, corredor del río

Magdalena entre Neiva y Villavieja, lugar de donde se extraen pichones de loros que
anidan en los acantilados sobre el río; igualmente de la zona árida del desierto de
donde se extraen mirlas. En la zona sur, influencia del Macizo Colombiano, es común
la comercialización de guacamayas, loros orejiamarillo y la cacería de osos y dantas.

1.5.2.5. Factores de riesgo para los turistas

Los riesgos para los turistas se asocian a los delitos contra personas, entre ellos el
fleteo y el atraco en cajeros automáticos, situación que se presenta con mayor
frecuencia en la ciudad de Neiva y en menor proporción en el municipio de Pitalito.

Otro factor de riesgo asociado a la seguridad turística está relacionado con la

señalización vial y urbana, reconociendo que en la troncal del Magdalena se han
implantado algunos elementos de señalización que orientan al turista, por supuesto se
identifica como necesidad, la ampliación de cobertura a las vías secundarias y
terciarias, así como, iniciar un programa de señalización turística en los centros
urbanos de los municipios identificados como de vocación turística, como ya se ha
expresado en diferentes partes del documento.

1.5.3. Seguridad sanitaria77

Para atender la seguridad sanitaria de los huilenses la Gobernación del Huila a través
de la Resolución número 75 de 2006 conformó la red de oferta en la prestación del
servicio de salud, subdividiendo el departamento en cuatro zonas.

RedZona norte integrada por los municipios de Neiva, Aipe, Algeciras, Baraya,
Campoalegre, Colombia, Hobo, Iquira, Rivera, Palermo, Santa María, Tello, Teruel,
Villavieja, Yaguará, municipios que actúan con referencia a la ESE Hospital Hernando
Moncaleano Perdomo de Neiva; la red está conformada por 16 IPS, de las cuales 14
son de baja complejidad, 1 de media complejidad y 1 de alta complejidad.

77 Fuente: Secretaría de Salud Departamental del Huila- Folleto No.4 “Redes de Servicio de Salud”-Agosto 2011.

92
La capacidad instalada de la Red en la Zona norte es de 220 camas pediátricas, 433
camas para adultos, 166 camas para obstetricia, 43 salas de parto, 4 en unidades
básicas, 29 de cuidado intermedio neonatal, 29 de cuidado intensivo neonatal, 3 de
cuidado intermedio pediátrico, 10 de cuidado intensivo pediátrico, 11 de cuidado
intermedio adulto, 35 de cuidado intensivo adulto, 28 para salud mental psiquiátrica,
15 quirófanos y 86 ambulancias.

Red Zona Centro integrada por los municipios deGarzón, Agrado, Altamira, Gigante,
Guadalupe, El Pital, Suaza, Tarquí tiene como referencia la ESE Hospital
Departamental San Vicente de Paul de Garzón; la zona está conformada por 9 IPS, de
las cuales 8 son de bajo nivel de complejidad y 1 de medio nivel de complejidad.

La capacidad instalada de la Red en la Zona Centro es de: 40 camas pediátricas, 85

camas para adultos, 34 camas para obstetricia, 9 salas de parto, 4 unidades básicas,
7 de cuidado intermedio neonatal, 3 de cuidado intensivo neonatal, 1 de cuidado
intermedio adulto, 7 de cuidado intensivo adulto, 3 quirófanos y 20 ambulancias.

Red Zona sur integrada por los municipios de Pitalito, Acevedo, Elías, Isnos, Oporapa,
Palestina, Saladoblanco, Timaná, San Agustín se referencia con la ESE Hospital
Departamental San Antonio de Pitalito; la red en la Zona sur está conformada por 10
IPS, de las cuales 8 son de nivel bajo de complejidad y 1 de nivel medio de
complejidad.

La capacidad instalada de la Red en la Zona sur es de: 49 camas pediátricas, 82 para

adultos, 48 de obstetricia, 9 salas de parto, 2 de cuidado intermedio neonatal, 10 de
cuidado intermedio adulto, 2 quirófanos y 19 ambulancias.

Red Zona Occidente integrada por los municipios de La Plata, La Argentina, Nátaga,
Tesalia, Paicol con referencia a la ESE Hospital Departamental San Antonio de Padua.
La Red en la Zona de Occidente está conformada por 6 IPS, de las cuales 5 son de
nivel de baja complejidad y 1 de media complejidad.

La capacidad instalada de la Red en la Zona de Occidente es de: 26 camas

pediátricas, 39 camas para adultos, 19 para obstetricia, 6 salas de parto, 2 quirófanos
y 12 ambulancias.

En suma, se infiere que la cobertura en salud pública en el Departamento del Huila es

del 100% de las cabeceras municipales, desde donde se atienden los diversos
programas de prevención, vacunación, maternidad y tercera edad. Se advierte como
debilidad la existencia en el departamento de una IPS de alto nivel de complejidad,
situación que obliga a prospectar un hospital de referencia para atender la zona sur.

93
En cuanto al sector privado, la oferta de servicios de salud, el documento de la
referencia identifica 11 clínicas, que en suma ofertan: 69 camas pediátricas, 315
camas para adultos, 36 camas para obstetricia, 5 salas de parto, 21 camas para
atención intermedia neonatal, 36 para cuidado intensivo neonatal, 3 para cuidado
intermedio pediátrico, 9 para cuidado intensivo pediátrico, 3 para cuidado intensivo
adulto, 3 para cuidado intermedio adulto, 59 para cuidado intensivo adulto, 26
quirófanos y 9 ambulancias.

La Secretaría Departamental de Salud ha reglamentado, vigila y controla estrictamente

el manejo de los residuos hospitalarios y la disposición final en sitios que no afectan la
salubridad de la comunidad.

1.6.Comunidad receptora

La comunidad receptora78 como elemento esencial en la gestión turística, ha sido

incorporada mínimamente en los procesos de planificación y gestión turística, su
importancia radica en el apoyo u obstaculización al desarrollo turístico de un destino.

En este sentido, el capítulo de comunidad receptora busca enfatizar la importancia de

incorporar a la comunidad local en dichos procesos. Específicamente, analizando la
falta de atención académica en la comunidad receptora como objeto de estudio y
entendiendo que los huilenses en general son un elemento esencial del sistema
turístico, para de esta manera rescatar su importancia en la planificación y gestión que
se haga del Huila como destino turístico.

Con esta comunidad receptora se inició un trabajo colectivo a partir del mes de febrero
de 2012, realizando un primer taller de socialización en la zona norte y sur del
Departamento del Huila, con el objetivo de presentar a los actores públicos, privados y
comunidad en general el proyecto, su metodología y sensibilizarlos a la participación activa
en el desarrollo del mismo.

El día 13 de febrero de 2012 se realizó dicho taller en la ciudad de Neiva (Biblioteca

Departamental-Centro de Convenciones José Eustasio Rivera) contando con la participación
de 51 asistentes, representando instituciones como la Gobernación del Huila, Alcaldía de
Neiva, Cotelco, Anato, Cámara de Comercio de Neiva y demás gremios económicos, Sena,
colegios amigos del turismo, universidades y prestadores de servicios turísticos de los
municipios de Neiva, Rivera, Santa María, Garzón, Villavieja, La Plata, Yaguará; entre otros.

78
Tomado del ensayo Comunidad Receptora: elemento esencial de la gestión turística, Juan Carlos Monterrubio Cordero,
Universidad Autónoma del Estado de México.

94
Así mismo, el día 14 de febrero de 2012 se realizó este mismo taller en el Municipio de San
Agustín (Auditorio Jorge Villamil, Hotel Yuma) contando con la participación de 71 asistentes,
representando instituciones como Alcaldías, Cámara de Comercio de Neiva seccional
Pitalito, Unad y prestadores de servicios turísticos de los municipios de San Agustín, Isnos,
Palestina, Elías, Pitalito, Saladoblanco; entre otros.

En total se realizaron dos talleres, con una asistencia de 122 personas que
contestaron el instrumento “Formato 006 primer taller de socialización” y permitieron
definir parámetros y recoger las consideraciones, sugerencias e inquietudes de los
participantes frente al desarrollo del Plan Sectorial de Turismo del Departamento del
Huila.

A continuación se presentan los principales resultados, según cada una de las

preguntas del instrumento aplicado:

1. ¿Cuáles considera que son las tres principales problemáticas que afectan al
desarrollo turístico en el departamento y sus principales destinos?

La principal problemática expresada es la falta de articulación institucional entorno al

sector turístico con el 23%, le sigue la percepción de inseguridad que aún genera el
destino con un 11% y finalmente la falta de interés del estado (entendido como de las
administraciones municipal, departamental y también nacional hacia el sector) con un
10%.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Gráfica 1: Tres principales problemáticas que afectan el turismo en el Huila

95
 1. Principales Problemáticas
Falta de articulación institucional adecuada en todo lo
53
relacionado al sector
Percepción de Inseguridad al turista 25
Falta interés del estado en el desarrollo del sector turístico 22
Falta de promoción del destino tanto a nivel nacional como
21
internacional
Falta de capacitación del personal al servicio del sector
20
turístico
Falta señalización e información turística adecuada 19
Falta de apropiación del tema de cultura turística 16
Falta infraestructura turística 15
Falta de financiación del sector turístico a travésdel sector
10
público y privado
Falta de proyectos que potencien el sector turístico 10
Promoción desigual con atractivos del interior del país 9
Ineficiencia en la prestación de servicios públicos 3
Fuente: Análisis equipo departamental Huila, Taller de Socialización. 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

2. Por favor indíquenos las tres principales fortalezas y las tres principales
debilidades relacionadas con el desarrollo del turismo en su departamento y en
sus principales destinos.

La principal fortaleza expresada es la riqueza de recursos naturales únicos (Macizo

Colombiano, parques nacionales y regionales naturales, diversidad de climas y
paisajes) con un 41%. Luego aparece la importancia de la declaración de la Unesco de
los parques arqueológicos de San Agustín e Isnos como Patrimonio Histórico y Cultural
de la Humanidad con un 19% y finalmente está el Patrimonio inmaterial expresado en
la cultura y las festividades (Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y
Muestra Internacional del Folclor) con un 12%.

96
 Gráfica 2: Tres principales fortalezas del turismo en el Huila
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

2. Fortalezas
Riqueza de recursos naturales únicos (Macizo Colombiano,
parques nacionales y regionales naturales, diversidad de 83
climas y paisajes)
Patrimonio Histórico y Cultural (arqueológico)-San Agustín 40
Cultura y festividades (Festival Folclórico y Reinado Nacional
25
del Bambuco y Muestra Internacional del Folclor).
Capital Humano 20
Ubicación geográfica estratégica en el centro-sur colombiano 15
Cultura ciudadana 8
Gastronomía 7
Oferta hotelera 4
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En cuanto a las debilidades, el 27% coincide en afirmar que la principal es la falta de

pertenencia y compromiso de los líderes y la comunidad en el desarrollo de la cultura
turística y ambiental, la falta de promoción de variedad y productos turísticos es otra
gran debilidad con el 11% y finalmente aparece la falta de infraestructura adecuada
para el turismo con el 10%.

97
 Gráfica 3: Tres principales debilidades del turismo en el Huila
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Debilidades
Falta de pertenencia y compromiso de los líderes y la
61
comunidad en el desarrollo de la cultura turística y ambiental
Falta de promoción de variedad y productos turísticos 26
Falta de infraestructura adecuada para el turismo 23
Mal estado de las vías y más señalización 20
Mentalidad conformista y pesimista del huilense 20
Inseguridad 19
Falta de capacitación en el sector encaminado al turista 15
Desarticulación entre instituciones 14
Falta de liderazgo y compromiso político 13
Falta explotación e investigación de los destinos turísticos 7
Falta de bilingüismo 6
Soporte logístico inadecuado 4
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

3. ¿Cómo considera que son las relaciones entre los actores turísticos: empresarios,
turistas, gremios, sector público con la comunidad residente en los principales
destinos del departamento?

Para el 78% de los participantes las relaciones son malas y para el 22% restante son
buenas, aunque hace falta mayor relación entre actores públicos y privados.

98
 Gráfica 4: Relaciones entre los actores turísticos en el Huila
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

3. Relación entre actores del turismo

Malas relaciones, desarticulación intersectorial 64
Buenas relaciones, pero no hay relación entre lo público y privado 18
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

4. ¿Conoce algún proyecto que se encuentre en proceso de ejecución y que aporte al

desarrollo turístico?

El 56% de los participantes expresan conocer algún proyecto de turismo que se

encuentre en ejecución, aunque se pudo identificar que la mayoría de estos solo están
planeados pero aún no se están ejecutando. El 41% dice no conocer ningún proyecto y
el 3% restante no respondió a la pregunta.

Gráfica 5: Proyectos turísticos en ejecución en el Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

99
 4. Conocimiento de Proyectos en Ejecución
Si, (Algunos financiados por el Fondo de Promoción Turística,
Hotel en el Desierto de la Tatacoa-Comfamiliar o Aviatur-,
Parque del Agua, del Petróleo, Territorio Páez con apoyo del 46
Sena en la Plata, Parque Isla de Neiva, Centro Cultural Jorge
Villamil, Represa el Quimbo).
No 34
No responde 2
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

5. Por favor indíquenos tres proyectos que usted considere prioritarios para el
desarrollo turístico del departamento.

Principalmente fueron mencionados proyectos de infraestructura turística y de soporte

al destino, cultura turística y ambiental, innovación, ciencia y tecnología, diseño y
validación de productos turísticos y promoción del destino Huila.

Gráfica 6: Proyectos prioritarios para el Huila

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

5. Proyectos prioritarios para el turismo

Fomento y mejoramiento de la infraestructura turística,
38
principalmente la hotelera
Concientización a todos, cultura turística, ambiental 26
Desarrollo del turismo ecológico y de aventura 20
Identificación y verificación del potencial turístico 20

100
 Promoción hacia mercados internacionales 15
Proyectos de seguridad 10
Doble calzada (Neiva-San Agustín) 9
Museo interactivo arqueológico y ecológico-San Agustín 9
Desarrollo aeroportuario (Pitalito-Neiva) 8
Turismo de eventos-Convenciones 5
Proyectos de investigación (arqueología-ecoturismo-gastronomía) 5
Recuperación del Río Magdalena 3
Gran centro cultural de eventos (bambuco) en Neiva 2
Turismo de Salud 2
Declaración-Parque Nacional "Desierto de la Tatacoa" 2
Neiva-"ciudad región" 2
Desarrollar el corredor ambiental-"Rivera-Yaguará" 1
Potencializar corredor (Desierto de la Tatacoa-Neiva) 1
Terminal de Transportes de San Agustín 1

Fuente: Taller de socialización. 2012.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

6. Por último, por favor enumere los tres principales retos que usted considera son
estratégicos para el desarrollo turístico del departamento en los próximos cuatro
años.

En cuanto a los retos, se priorizó el de atender la parte académica y formativa tanto de

la población en general, como en el desarrollo de competencias y habilidades en los
actores del sector. Para el 16% de los participantes este es el principal reto. El 15%
definió la articulación de esfuerzos institucionales alrededor de los procesos de
planificación, promoción y gestión del Destino Huila, y finalmente aparece el reto de
lograr posicionar el Departamento del Huila en la mente de los colombianos como un
destino atractivo y seguro.

101
 Gráfica 7: Principales retos que debe atender el Departamento del Huila
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

6. Principales retos para el Desarrollo Turístico

Desarrollar las competencias y habilidades en todos los
33
niveles de formación en temas turísticos y servicios
Compromiso e integración entre actores del sector turístico 31
Realizar marketing de posicionamiento del Huila como destino
23
turístico con variedad de atractivos turísticos
Optimizar vías y aeropuertos 23
Crear un plan de desarrollo turístico departamental 17
Mejorar la calidad de la infraestructura hotelera 13
Posicionamiento de la región a nivel nacional 13
Mejoramiento del sistema de seguridad del departamento 11
Concebir el turismo como actividad económica 9
Comprometer a las autoridades a colaborar con los turistas 9
Promocionar las potencialidades y proyectos
9
internacionalmente
Implementación de competencias en bilingüismo para
8
servicios turísticos
Generar actividades atractivas para el turista 5
Generación de eventos gastronómicos y culturales nocturnos 3

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

102
7. ¿Dónde considera que debe estar el departamento en términos de desarrollo
turístico en diez años?

El departamento se proyecta como uno de los mejores destinos turísticos del país, con
una oferta innovadora de productos en temas culturales (principalmente en
arqueología, astronomía y eco turismo (naturaleza y aventura).

Gráfica 8: Visión turística en 10 años del Departamento del Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

7. Dónde estará el departamento en Desarrollo turístico en 10 años

Como uno de los mejores destinos turísticos del país 39

Con una oferta turística innovadora en temas culturales (arqueológicos,

37
astronómicos) y ecológicos (Naturaleza) para el mercado nacional e internacional

En un clúster nacional de turismo 6

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Socialización 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Finalmente, por su importancia en el desarrollo turístico, la comunidad local del

Departamento del Huila es un elemento esencial en la planificación y gestión del
turismo. Debido a la importancia que esta representa, es necesario que su
participación sea activa en la toma de decisiones. Sin embargo, es justo reconocer que
la incorporación de la comunidad local en el desarrollo turístico no es una tarea fácil.

Existen varios factores que se convierten en obstáculos de dicha incorporación. Por un

lado, como ya se mencionó, puede existir indiferencia hacia la participación en la toma
de decisiones con respecto al turismo, esto principalmente se puede dar entre
aquellos residentes cuyo beneficio o perjuicio por parte del turismo sea nulo. Sin
embargo, los obstáculos presentados no siempre dependen de la disposición de la

103
comunidad sino también de las autoridades y formas tradicionales de gobierno que
limita la incorporación de la voz comunitaria.

Por lo anterior, se requiere que exista una revaloración de la importancia del turismo,
pero no solo como actividad económica, sino como una actividad compleja cuyas
dimensiones tienen repercusiones en la vida de los residentes locales. Reconocer los
elementos, las varias dimensiones y con ello la importancia del turismo permitirá
otorgar atención equitativa a cada uno de estos elementos, incluyendo la comunidad
receptora de turismo.

1.6.1.Análisis de la cultura turística en el Huila

Partiendo de la realidad local, experiencias cotidianas y ejercicios prácticos de la

población huilense, el taller de cultura turística local realizado el martes 28 de febrero
de 2012 en la Ciudad de Neiva y el martes 06 de marzo de 2012 en el Municipio de
San Agustín, buscó conocer de manera directa, con los actores del turismo, el
comportamiento de la comunidad hacia los turistas y la actividad en general.

A continuación se relaciona la opinión de los 84 asistentes al taller en el

Departamento del Huila (zona norte en Neiva y zona sur en San Agustín) respecto a la
actitud de la población al fenómeno del turismo. Esta opinión fue recogida a través de
la conformación de 17 grupos de trabajo, quienes de manera activa participaron en el
desarrollo del taller y permitieron realizar el siguiente análisis de cultura turística en el
Departamento del Huila:

Con respecto a la pregunta ¿la comunidad es consciente de la importancia de la

actividad turística para la economía local, regional y nacional?, los participantes
señalaron que el 65% de la comunidad en general no sabe de la actividad turística y su
importancia en la generación de ingresos. Solo el 35 % restante sería consciente de la
importancia de esta apuesta productiva en la economía local. Algunos comentarios
expresados hacen referencia a que el huilense no es consciente de la riqueza turística
del departamento y del impacto que tendría el sector en la economía y en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.

104
 Gráfica 9: Importancia de la actividad turística en el Departamento del Huila
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Con respecto a la pregunta ¿recibe al turista con calidez y amabilidad?, los

participantes responden que en términos generales el huilense es amable y
hospitalario por naturaleza (65% de la población), pero así mismo no existe cultura
ciudadana frente al turista, haciendo que la calidad del servicio no sea la indicada en
algunas oportunidades. Este planteamiento se ve reflejado en ese 35% de la población
que dice no recibir al turista con calidez y amabilidad.

Gráfica 10: Calidez y amabilidad del huilense frente al turista

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

Frente a la pregunta ¿trata al turista como le gustaría que lo tratasen?, los

participantes anotan que debido a que no existe cultura turística local, tal como se
evidenció en la primera pregunta, el 59% de la población no trata bien al turista.

105
Las principales razones son la falta de cultura ciudadana frente al turista,
desconocimiento de otras culturas y abuso en los cobros, principalmente al turista
internacional (servicios de transporte y guianza). El restante 41% precisa que sí se
trata bien al turista gracias a la hospitalidad del huilense, tal como se reseñó en la
pregunta anterior.

Gráfica 11: Tratamiento del huilense al turista

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

Frente a la pregunta ¿conoce su ciudad y su oferta de atractivos para ofrecer al turista

una información oportuna y confiable?, los participantes precisan que el 82% de los
huilenses desconocen por completo su ciudad, su municipio y el departamento en
general, y más aun, desconocen la oferta de atractivos turísticos que integran la
vocación del Huila. Aunque mencionan los atractivos más importantes (San Agustín y
Villavieja), la mayoría no los conoce y esto hace que no los valoren y por lo tanto no
sean los principales multiplicadores. El 18% restante de la población precisa conocer
el departamento y sus atractivos, ya que de alguna manera están ligados al sector,
bien sea como prestadores de servicios turísticos o como integrantes de la
institucionalidad pública y privada.

Gráfica 12: Conocimiento del huilense de su territorio y de la oferta de atractivos turísticos

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

106
La siguiente pregunta tiene estrecha relación con la anterior, ¿conoce la oferta de
alojamiento y restaurantes que su ciudad ofrece al turista?; como ocurrió en la
pregunta anterior, el 82% anota no tener conocimiento, debido a falta de una
estrategia de divulgación que debe ser implementada por las empresas de este
subsector (los taxistas deberían ser los principales conocedores de esta oferta, pues
son quienes finalmente pueden orientar al turista). Solo el 18% si tiene conocimiento
de esta oferta de empresas turísticas.

Gráfica 13: Conocimiento del huilense de la oferta de alojamientos y restaurantes

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

Ante la pregunta ¿El recurso humano es eficiente? El 82% de la comunidad precisa

que no, en razón a que falta apoyo y estímulo del gobierno departamental y municipal
para adelantar procesos de formación y desarrollo de competencias en turismo. Así
mismo se requiere que las empresas del sector inviertan en la formación de sus
colaboradores. Solo el 18% de la población anota que el recurso humano disponible en
el Huila para el turismo es eficiente.

Gráfica 14: Eficiencia del recurso humano en el sector turismo

del Huila
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura
Turística 2012

107
Dentro del mismo componente de recurso humano, ante la pregunta ¿tiene orientación
hacia el turista?, los participantes evidenciaron que la gran mayoría del personal
vinculado al sector no tiene orientación al turista (71%), dadas las razones que ya han
sido expuestas en las preguntas anteriores. Solo el 29% expresa una verdadera
orientación al turista por parte del recurso humano disponible en los destinos del
Departamento del Huila, como se puede apreciar en la gráfica 15.

Gráfica 15: Orientación del recurso humano hacia el turista

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

Esta mínima orientación al turista se ve reflejada también en el poco interés del

recurso humano de formarse y estudiar de manera permanente temas relacionados
con la planificación, desarrollo, gestión, promoción, comercialización, formación y
fortalecimiento del turismo. El 59% de la comunidad dice no estar interesada en
estudiar turismo, ya que la percibe como una profesión poco rentable y en donde no
existen muchas oportunidades laborales. Otros expresan que hace falta tener
programas de mayor calidad y que los empresarios apoyen a los estudiantes del sector
con la adquisición de conocimiento en el sector real.

Paralelo a lo anterior, el 41% restante dice estar interesado en ese tipo de formación,
ya que ven en el turismo del Huila un enorme potencial, que una vez desarrollado,
generará una gran dinámica en la oferta académica y laboral para quienes tengan
formación técnica, tecnológica, profesional y pos gradual en temas turísticos.

108
 Gráfica 16: Recurso humano interesado en formarse en turismo
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

En cuanto al comportamiento de los turistas frente a la comunidad local, los

participantes precisaron que el 94% de la población percibe a los turistas como
personas amables y respetuosas en respuesta a la amabilidad y hospitalidad recibida
del lugareño. En la mayoría de las oportunidades ellos hacen sugerencias y
recomendaciones para mejorar, también valoran enormemente el atractivo y la
experiencia cultural y eco turística que ofrece el departamento.

Gráfica 17: Comportamiento del turista frente a la comunidad local

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

Otro de los aspectos analizados en el taller, hace referencia a los conflictos y

problemas que se generan en la comunidad por la afluencia de turistas.

109
Los participantes precisan que para el 94% de la comunidad huilense la actividad
turística desencadena en problemas como drogadicción, prostitución, basuras,
contaminación, aculturación; entre otros.

Expresan que lo anterior ocurre por la inexistencia e incumplimiento de las políticas

públicas en cada tema mencionado. También por el desconocimiento en los
prestadores de servicios turísticos y la comunidad en general del concepto de “turismo
amigable y sostenible”.

Finalmente proponen como estrategia implementar medidas efectivas que mitiguen

los impactos negativos y controlen la operación de los prestadores de servicios
turísticos.

Gráfica 18: Percepción de la comunidad frente a los conflictos y problemas que genera la operación
turística en el Huila
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

En cuanto a las variables que hacen parte de la identidad del huilense y que atraen al
turista, el 53% dice desconocerlas, en razón a que en el departamento hay una mezcla
muy variada de culturas y hace falta implementar la cátedra de la huilensidad y cultura
agustiniana. El 47% restante dice conocer dichas variables y sentirse orgulloso del
patrimonio material e inmaterial del huilense, tal como se observa en la gráfica 19.

Gráfica 19: Percepción sobre las variables que hacen parte de la

identidad del huilense y que atraen al turista
Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura
Turística 2012

110
En la gráfica 20 se presentan las principales variables que fueron mencionadas por los
participantes y que hacen parte de la identidad que atrae al turista nacional e
internacional. Se destacan los atractivos turísticos con el 45%, le sigue las costumbres
con el 22%; y finalmente gastronomía, reservas naturales, y ferias y fiestas, cada una
con el 11% de participación.

Gráfica 20: Principales variables mencionadas

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura Turística 2012

Finalmente, la percepción que se logra obtener en términos generales, es que la

cultura turística de la población huilense no es suficiente. No se evidencia en ella
cultura turística, ni apropiación.

Se requiere el compromiso decidido de los gobernantes, el emprendimiento y

mejoramiento de los prestadores de servicios turísticos y la articulación de las
instituciones públicas y privadas para que la comunidad entienda que del turismo se
“puede vivir”, se logre el apalancamiento productivo de los municipios con vocación
turística y se lleguen a ofertar servicios con valor agregado cuya contraprestación sea
la captación monetaria para ayudar al sistema económico local y departamental.

Gráfica 21: Suficiente cultura turística en el huilense

Fuente: Análisis equipo departamental Huila. Taller de Cultura
Turística 2012

111
1.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.7.1. Análisis de los POT. Instrumentos relacionados con los lugares de los atractivos
seleccionados

De acuerdo con lo consignado en el plan nacional de desarrollo 2011-2014 y los

planes básicos de ordenamiento territorial de algunos municipios del Departamento de
Huila se presentan a continuación los sectores de desarrollo en los que el
departamento se prepara:

En Huila Dentro de los planes y proyectos a nivel departamental, regional y en

cumplimiento de las políticas nacionales, se están trabajado temas de vital
importancia como “las Cuencas Hidrográficas: Áreas Naturales Protegidas del Orden
Nacional en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y Áreas Naturales Protegidas
de nivel regional y municipal; Corredores biológicos en proceso de restauración con
experiencia exitosa en el corredor Puracé-Cueva de Los Guácharos en el Macizo
Colombiano; Plan de Manejo para el ecosistema Desierto de La Tatacoa y en el turismo
como estrategia para el desarrollo territorial con proyectos como “Neiva, Ciudad
Región” y la Red de Museos y Parques del Alto Magdalena, para la zona
ecoarqueológica, en los que se han adelantado acciones en materia de pavimentación
vial, desarrollo de infraestructuras y valoración del patrimonio histórico y cultural”.

Huila por su nivel de prestación de bienes y servicios, disposición vial y agrupación de

ciudades y poblaciones, se convierte en un lugar interesante en oportunidades para
los departamentos vecinos como Caquetá, Putumayo, sur del Tolima y oriente
caucano, dando al departamento la oportunidad de crear un sistema articulado.

El plan nacional de desarrollo 2011-2014 dentro de las inversiones públicas como

pilares, programas y estrategias trazan “fortalecer el turismo como motor de desarrollo
regional, ampliar la estrategia a otras ciudades del país, analizar las condiciones
particulares y los esfuerzos fiscales locales que permitan impulsar los Sistemas
Estratégicos de Transporte Público-SETP-de Buenaventura, Ibagué, Neiva, Manizales y
Villavicencio, recuperar la Navegabilidad del río Grande de La Magdalena”79.

79 Plan Nacional De Desarrollo Y Plan De Inversiones 2011-2014.

112
El Departamento del Huila formuló y adoptó la Agenda Interna de Productividad y
Competitividad, la cual en su apuesta de turismo y a partir de sus cuatro clúster:
arqueológico, Desierto de La Tatacoa y su área de influencia, Neiva ciudad región y
Yaguará-Betania, posibilita el Huila para el año 2019 como el primer destino ecológico
y cultural del país, con capacidad para recibir 2.200.000 turistas al año;
potencialmente es un escenario con variada oferta turística desde las fortalezas de
naturaleza y cultura, las cuales se vienen trabajando desde la perspectiva de lo
nacional a lo regional y local.

El Plan Sectorial “Turismo para Un Nuevo País”, consagra que para el año 2020
Colombia habrá definido siete productos básicos en los que recogerá toda su oferta
turística nacional. Esos productos son: sol y playa; historia y cultura; agroturismo;
ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas, y ciudades capitales. (Plan Nacional
Sectorial de Turismo).

El departamento presenta un escenario interesante en el desarrollo de la conectividad

con la construcción de tres importantes corredores arteriales como: La Plata-Inza-
Totoró-Popayán; Isnos-Paletará-Popayán; Colombia-La Uribe. Las dos primeras
comunicarán al Pacífico y la última conectará con los Llanos Orientales y con
Venezuela.80,81 Temas tratados en profundidad en capítulos anteriores.

Clúster Neiva Ciudad Región

El clúster y la visión de futuro desde el ordenamiento territorial

Dentro de los objetivos y políticas enfocados al turismo para el desarrollo del municipio
se encuentra:

Consolidar a Neiva como Ciudad Región prestadora de servicios cualificados y

especializados en las áreas de turismo, educación, salud y asistencia dentro del
contexto regional.

80 Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009.

81
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009.

113
Propósito y Vocación de Desarrollo

Reconocer, adoptar y organizar territorialmente las actividades propias (vocación del

suelo) y autóctonas de las regiones naturales del valle del río Magdalena y de las
vertientes orientales de la cordillera Central y Oriental como las principales vocaciones
del municipio82 (agropecuaria, de minería e hidrocarburos, ambientales y prestadora
de servicios) para garantizar la consecución y el logro de la conectividad de sus
sistemas, intercambio, unidad geográfica, cultural y el diseño del modelo de ocupación
y organización que le concedan el carácter al Municipio de Neiva como ciudad Región
y que incidan directamente en su desarrollo económico y social.

Nivel regional, departamental o metropolitano

Neiva, muy importante en la articulación regional, presenta un nivel de servicios

“diversificados”, pero con poca especialización en servicios superiores, industria,
comercio al por mayor, transporte especializado, razón por la cual tiene limitaciones
para insertarse debidamente en las nuevas dinámicas del entorno.

Sin embargo, en los últimos años, la ciudady su entorno inmediato, presentan una
afortunada tendencia hacia la especialización en algunos servicios como el turismo de
eventos y negocios con el Centro de Convenciones José Eustasio Rivera, el turismo
recreativo con el acuaparque de Playa Juncal y el Parque de los Niños; turismo rural en
el circuito Neiva-Rivera, hacia la agroindustria con desarrollos como el de Ceagrodex, y
ha invertido recursos de pre-inversión para nuevos desarrollos como el Recinto Ferial
de Neiva, el Spa Rivera Termales, el Parque Islas de Aventura y la Zona Franca
Industrial Sur Colombiana en el municipio de Palermo.

Por otra parte, Neiva debe solucionar problemas estructurales que afectan de manera
negativa su competitividad, dichos problemas están relacionados con la prestación de
servicios públicos y servicio de transporte público. En cuanto a la prestación de servicio
de acueducto al que está asociado la cuenca del río Las Ceibas, se cuenta con el Plan
de Manejo de la Cuenca de Las Ceibas y proyectos para el mejoramiento del servicio.

114
En materia de transporte, Neiva debe incursionar en el tema de sistemas de transporte
masivo, para el que la Nación, en su plan de desarrollo en el tema de Ciudades
Amables establece para las ciudades medianas, “estudios de movilidad e
implementación de sistemas estratégicos de transporte público (SETP). Para estos
sistemas el Gobierno impulsará el uso de combustibles limpios como el gas”83.

Nivel municipal

Dentro de las políticas urbanas, objetivos y estrategias enfocadas al desarrollo turístico

del municipio se encuentran:

Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario

Son las extensiones de territorio que por contener un potencial de recursos turísticos
deben someterse a medidas especiales de protección y a un planeamiento integrado
que ordene su territorio.

Se establecen las siguientes zonas de desarrollo turístico prioritario, ubicadas en el

casco urbano del Municipio de Neiva:

1. Centro empresarial y comercial de Negocios y Servicios José Eustasio Rivera.

2. Parque Islas de Aventura.

3. Malecón.

4. Concha Acústica Jorge Villamil.

5. Parque Remate Río del Oro.

6. Corredor Férreo.

7. Estación del Ferrocarril.

8. Paseo del Bambuco.

9. Parque Lineal Las Ceibas.

83 Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009.

115
10. Predio del Teatro Pigoanza.

11. Parque Peñón Redondo.

12. Parque El Curibano.

13. Parque Mampuesto.

14. Jardín Botánico.

Predios de Desarrollo Turístico Prioritario

Se determinan y declaran los siguientes predios de desarrollo turístico prioritario del

municipio de Neiva, correspondiente al Centro Poblado de Fortalecillas:

1. Declaratoria de Áreas Turísticas Prioritarias de predios: estos predios serán

identificados y definidos en la Unidad de Planificación Rural adoptada por el
Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

2. Declaratoria de Áreas Turísticas Prioritarias de vías de Fortalecillas: estas vías serán

identificadas y definidas en la Unidad de Planificación Rural adoptada por el
Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

3. Declaratoria de Áreas Turísticas Prioritarias del corredor férreo: el corredor férreo se

declara como área turística prioritaria desde la ciudad de Neiva hasta el río
Fortalecillas pasando por el centro poblado del mismo nombre.

4. Declaratoria de Áreas Turísticas Prioritarias del Puerto Remolino: sobre el río

Magdalena al final de la calle 4ª siguiendo la ronda del río desde la calle 4ª en sentido
sur 150 metros.

Se determinan y declaran las siguientes zonas de desarrollo turístico prioritario del

municipio de Neiva, correspondiente al centro poblado del Caguán y San Francisco.

1. El atrio de la Iglesia y la plaza central del Corregimiento del Caguán.

2. Templo Santuario Señor de los Milagros Vereda San Francisco.

116
Política para La Conservación y Valoración del Patrimonio Histórico, Cultural y
Arquitectónico

Hace referencia a la valoración y conservación de los inmuebles y en general de los

elementos constitutivos del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, por medio
de estudios técnicos que permitan su identificación y definan su tratamiento.

Como estrategia en el sector turístico se articulará la ciudad por medio de corredores

turísticos integrando los monumentos patrimoniales e históricos.

Zona de preservación y manejo ambiental ZPMA

Es la zona contigua a la ronda, prevista para su mantenimiento, protección y

preservación ambiental con el fin de amortiguar el impacto del desarrollo urbano
estableciendo una transición entre la zona de protección y la zona de construcción. Las
ZPMA delimitadas a partir de la ronda en una franja paralela a las mismas de 15
metros a lado y lado, serán parte del sistema de sesiones de la ciudad, se aplicará en
el río del Oro, río las Ceibas, quebrada Matamundo, quebrada la Toma, río Magdalena
y en las lagunas Los Colores, Curíbano, y Matamundo;de igual manera en aquellas
fuentes hídricas que los estudios ambientales contemplen.

1. Las zonas de preservación y manejo ambiental de los ríos y quebradas de la ciudad

de Neiva se destinarán en el manejo y construcción de parques lineales. Los lagos y
lagunas se integrarán a las áreas de parques según los diseños que se desarrollen en
el Plan Maestro de Espacio Público y/o Decreto Reglamentario.

2. La autoridad ambiental establecerá la política de manejo y los programas de

supervisión y control, para los pozos existentes y para la verificación de las
concesiones otorgadas por la CAM y vigentes a la expedición del acuerdo.

3. En las áreas de aislamiento ambiental y rondas hídricas que se encuentren

ocupadas como resultado de procesos de urbanización o construcción ilegal, no se
podrá adelantar ningún tipo de actuación o tratamiento urbanístico, la administración
municipal procederá a iniciar los procesos administrativos pertinentes tendientes a la
recuperación de dichas áreas y a la aplicación de las sanciones establecidas en las
normas vigentes, en especial las contempladas en el Artículo 104 de la Ley 388 de

117
1997 o en las normas de las adiciones quela modifiquen o cambien, si a ello hubiere
lugar.

Principios de Manejo

Las acciones de manejo del sistema hídrico del municipio, conformado por la cuenca
del río Magdalena, las subcuencas y micro cuencas de las quebradas y ríos
pertenecientes al Municipio de Neiva, deberán obedecer a los planes de ordenamiento
y manejo de las cuencas hidrográficas.

1. Las acciones estarán encaminadas a la conservación, protección y ordenamiento de

las áreas y elementos naturales que lo conforman, mediante la regulación de usos del
suelo compatibles, y tratamientos especiales tendientes a la preservación y
recuperación de cuencas, fuentes y corrientes naturales de agua.84

Accesibilidad, movilidad y conectividad

Dentro de los atractivos turísticos ubicados en Neiva capital departamental se

encuentran: el malecón del río Magdalena, ubicado en el sector occidental del
municipio siendo uno de los sitios más visitados por los turistas debido a su ubicación;
se puede llegar fácilmente desde cualquier punto de la ciudad utilizando los medios de
transporte local como: bus, taxi, moto taxi o simplemente caminando, el malecón se
encuentra sobre la Avenida Circunvalar, en una vía en doble calzada asfaltada y de un
amplio perfil vial, es considerada uno de los principales ejes ambientales de la ciudad,
inicia en la calle 2 con la plaza-mirador hacia el río Magdalena donde se encuentra
ubicado el Monumento a La Gaitana y va hasta el muelle del Caracolí, la Avenida
Circunvalar es de gran importancia en la movilidad de la ciudad, además es el espacio
de soporte a los diferentes eventos culturales como ruta de los desfiles del Festival
Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco que inician en el puente el Tizón, tomando
toda la avenida, pasando por el Monumento La Gaitana, hasta llegar a la glorieta que
conduce a Surabastos, continúa por esta vía hasta llegar a la calle del festival,
evitando la congestión en el centro de la ciudad.

84 Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009.

118
 Fotografía No. 1 río Magdalena y Malecón. Fotografía No. 2 Malecónrío Magdalena.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 3 Monumento a La Gaitana. Fotografia No. 4 Monumento a La Gaitana.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 5 Muelle del Caracolí. Fotografia No. 6Muelle del Caracolí.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

119
Ciudad Villamil

Está conformada por un conjunto escultórico compuesto por diez obras alusivas al
maestro compositor Jorge Villamil, ubicadas en cruces de vías, parques, glorietas y
andenes de varios sectores de la ciudad:

-Los Guaduales: Carrera Primera con Avenida Pastrana.

-El Caracolí: Calle 16 con Carrera 21, margen del río Magdalena.
-Luna roja(versión uno): Carrera Segunda con Calle Cuarta, Plaza de San Pedro.
-Luna roja(versión dos):Avenida La Toma con Carrera Novena.
-Al sur: Carrera Séptima con Calle Segunda Sur, glorieta al terminal.
-El caballo Colombiano: Costado sur del estadio de fútbol.
-Llamarada: Avenida 26 entrada al barrio municipal.
-Me llevarás en ti: Avenida 26 con Carrera Séptima.
-Tambores del Pacandé: Concha Acústica Jorge Villamil.
-El Barcino: Plaza Cívica Los Libertadores.

Fotografía No. 7 Monumento Luna Roja 1. Fotografia No. 8Monumento Al Sur.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

120
 Fotografía No. 9 Monumento El Barcino. Fotografia No. 10 Monumento El Caracolí.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 11 Monumento Los Caballos. Fotografia No. 12 Monumento Me llevarás en ti.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 13 Monumento Llamarada. Fotografia No. 14 Monumento Los Guaduales.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

121
 Fotografía No. 15 Monumento Los Tambores Fotografia No. 16 Monumento Luna Roja 2.
de Pacandé. Fuente: Unión Temporal Turismo Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
HUITONAVA

La Catedral de la Inmaculada Concepción está ubicada en el costado sur del parque

Santander, y el Centro Cultural y de Convenciones José Eustasio Rivera sobre la
Avenida Tenerife. Poseen buena accesibilidad desde cualquier punto de la ciudad
debido a que se encuentran en pleno corazón de Neiva y se encuentran
interconectados al sistema de ciclo-rutas que incorpora la bicicleta como modo
alternativo de transporte no contaminante, mediante el mejoramiento y
acondicionamiento de la infraestructura vial para la generación de carriles exclusivos
en adecuadas condiciones de seguridad y confort con accesibilidad y conexión entre
las principales zonas de la ciudad.

Fotografía No. 17 Catedral de la Inmaculada Fotografia No. 18 Interior Catedral de la Inmaculada

Concepción. Fuente: Unión Temporal Turismo Concepción. Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA HUITONAVA

122
Las ciclo-rutas están conformadas por una red ambiental y recreativa en distintos
puntos de la ciudad que para su funcionalidad, se definen anillos integrados que
hacen parte del sistema de ciclo-rutas en la UPZ La Magdalena convirtiéndose en ejes
primarios que articulan la ciudad con todos los parques de ciudad:

1. Anillo interno conformado por la Red del Parque lineal del río Las Ceibas, malecón
del Magdalena, Parque lineal del río del Oro, carrera 16

2. Anillo central conformado por la carrera 12, La Toma, carrera 5 calle 7

3. Anillo externo conformado por las vías Circunvalar y Perimetral de Oriente

4. Ejes integrados de los ejes paisajísticos de La Toma, río Magdalena, quebrada el

Venado, río Las Ceibas, quebrada La Toma, quebrada Seca, quebrada la Cabuya, río
del Oro, quebrada Matamundo, Mampuesto quebrada Carpeta, quebrada la Barrialosa
y Avichente.

La Estación del Ferrocarril es considerada como una de las áreas turísticas prioritarias,
la edificación está resaltada por la plazoleta del Parque Andino donde rematan las
calles séptima y octava, primeras avenidas de doble carril de la ciudad, diseñadas al
mismo tiempo que la calle nacional paseo José Eustasio Rivera, que comunica el
centro de Neiva con el sector norte del aeropuerto Benito Salas.

Fotografía No. 19 Estación del Ferrocarril. Fotografia No. 20 Parque Andino, Estación del
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Ferrocarril. Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA

123
Situación actual
Actualmente las vías que comunican los atractivos turísticos mencionados
anteriormente se encuentran en buen estado; principalmente están ubicados sobre
ejes ambientales y funcionales siendo los más representativos en la estructura urbana
del municipio, permitiendo fácil accesibilidad, movilidad y conectividad peatonal.

El transporte público como el privado es caótico en el área centro tradicional, ya que la

mayor parte de las rutas pasan por el sector, principalmente sobre los ejes primarios
en direcciones norte-sur y oriente-occidente sin utilizar vías alternas que mejoren la
movilidad en el área central, sumándose a esto la gran afluencia de motocicletas y el
parqueo de automotores en zonas de alta circulación peatonal y vehicular.

Programas y proyectos

Dentro de los programas y proyectos se encuentra el Plan Maestro de Movilidad como

instrumento de planificación que permite complementar y desarrollar el plan de
ordenamiento territorial en cuanto a la ejecución y cumplimiento específico de los
objetivos, principios y estrategias de la política de movilidad sostenible; así como la
consolidación del sistema de movilidad logística a través de la definición acertada y
programática de planes, programas y proyectos que orienten la inversión pública y
privada,85 cuyos alcances, objetivos y estrategias se encuentran consignados en el
Acuerdo 026 de 2009.

Políticas de Movilidad

Mejoramiento de la accesibilidad y movilidad dentro del área urbana del Municipio,

articulando con el sistema vial rural y regional. Busca establecer las vías de acceso
adecuadas para las diferentes zonas del Municipio en función de los usos del suelo y
de los flujos de tránsito, permitiendo definir los parámetros de diseño de las vías
urbanas y rurales así como su uso.

Estrategias

85 Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009.

124
1. Definición de corredores para el transporte público y privado.

2. Definición de corredores peatonales en la ciudad (zona centro, articulada con los

sectores norte, oriente y sur de la ciudad.).

3. Definición de corredores para el ciclista, articulados con los existentes en la zona

centro de la ciudad.

4. Mejoramiento y mantenimiento de la malla vial urbana.

5. Recuperación del espacio público. Permite mejorar la movilidad vehicular y peatonal

(en la zona centro), disminuir congestión vehicular en las zonas comerciales y
recuperar zonas de uso común.

6. Ampliación, adecuación y reconstrucción de andenes.

7. Consolidación de la malla vial. Permite asegurar a la ciudad su movilidad con la

continuidad de los anillos y vías radiales asegurando la conectividad entre los diversos
sectores.

8. Identificación y optimización de intersecciones viales, priorizando en la malla vial la

renovación de la totalidad de los servicios de infraestructura, antes de la
pavimentación de las vías e intersecciones.

Sistema de Transporte Público Individual

Es el servicio de transporte público prestado por taxis. Su operatividad debe estar

reglamentada de manera estratégica y coordinada según las disposiciones del sistema
de movilidad.

Objetivo general del Sistema de Transporte Público Individual

Consolidar el transporte público individual como un modo de transporte

operativamente organizado y articulado con la totalidad de los componentes del
sistema de transporte.

Estrategias

125
1. Definir la red de zonas amarillas fuera de vía.

2. Articular el transporte público individual (taxi).

3. Incorporar la prestación del servicio de taxi al interior de las instalaciones de los

equipamientos que generen la accesibilidad al servicio.

4. Prohibir la consolidación informal de bahías prestadoras del servicio que hagan uso
indebido del sistema vial y el espacio público.

5. Definir medidas reglamentarias de control permanente, que garanticen la no

prestación ilegal del servicio.

6. Definir medidas que velen por la racionalización en la oferta de vehículos

prestadores del servicio.

Sistema Municipal de Cables: definidos como una alternativa de transporte turístico en

el Parque Islade Aventura y su integración con los parques de ciudad para poder
generar el eje articulador turístico.

Tren (Ferrocarril): se define como un modo alternativo de transporte que pretende la

reactivación de la vía férrea Fortalecillas, como un atractivo turístico que fortalezca la
cobertura del servicio de transporte público colectivo y que atienda los nuevos
desarrollos urbanísticos.

Circuito de Ecoturismo Rural: el Casco urbano de Neiva y los núcleos rurales de El

Caguán, y La Ulloa y el circuito Neiva-Fortalecillas, ofrecen servicios para el soporte del
desarrollo rural del municipio. La propuesta contempla incorporarlos, además, como
soporte al desarrollo eco turístico del territorio y conformar con ellos un circuito de
espacios que ofrezcan servicios complementarios a la actividad turística y propicien la
realización de eventos y actividades recreativas y culturales para sus habitantes y los
turistas que los visiten.

Se propone conformar un circuito que fuera de lo vial contenga un sendero para

caminantes, ciclistas y equinos que permitan ofrecer al visitante y al habitante unos
recorridos turísticos que conecten a la población con el área rural y sus atractivos
turísticos, de igual manera se contemplan las vías que permiten el manejo y la
articulación de los corredores suburbanos.

126
City Tour: que lleve a los huilenses y a los turistas a conocer cada rincón de la “Ciudad
Villamil” y otros sitios turísticos de Neiva. La idea es vincular al ciudadano en la
cultura, relacionarlo con el monumento y promover los actos culturales. Esto debe
estar articulado con la implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público,
SETP, columna vertebral de los megaproyectos que se adelantan en Neiva, basados en
la operación organizada y moderna del transporte permitiendo reducir el número de
viajes no necesarios, actuar y conservar los centros históricos, promover la formalidad
empresarial, asegurar el control efectivo de la operación y facilitar la movilidad en la
ciudad.

Espacio público

Situación actual

Sobre el malecón del río Magdalena, uno de los sitios turísticos más visitados de la
ciudad, por sus calidades ambientales y paisajísticas, cuenta con amplios andenes,
franjas de mobiliario urbano y buena señalización, el contacto con el río y la abundante
vegetación permiten hacer fácilmente avistamientos de aves, caminatas ecológicas,
recorridos en lancha, también hay variedad de locales de artesanías de todo tipo, y
restaurantes donde se pueden apreciar los platos típicos del Huila.

En el intermedio del recorrido sobre el malecón hay uno de los sitios más visitados, el
mirador, ubicado en una estructura muy particular que hace alusión al mitológico
personaje del río Magdalena, El Mohán. Desde este mirador se puede divisar la belleza
del río y una vista panorámica de la ciudad.

El área del centro tradicional presenta soluciones radicales en el manejo del espacio
público con la peatonalización de la carrera quinta y calle octava, dando como
resultado el aumento de la movilidad peatonal, el aumento de vegetación sobre estos
ejes y la disminución de la contaminación auditiva y visual presente en el área.

127
 Fotografía No. 21 Restaurantes sobre El Malecón. Fotografia No. 22 MiradorParque Isla De
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Aventura El Mohán. Fuente: Unión
Temporal Turismo HUITONAVA

En el centro de Neiva a pesar de tener unos buenos tratamientos de espacio público

generalmente sobre las vías principales, se ve desdibujado por la invasión del espacio
a causa del comercio informal generando deterioro urbanístico en el sector, no hay una
señalización que guie al turista hacia los diferentes atractivos turísticos, hay buena
presencia de cobertura vegetal y de gran porte, principalmente sobre las vías de alto
flujo vehicular y peatonal.

Fotografía No. 23Peatonal Carrera 5. Fotografia No. 24 Alamedas.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

128
Plan Especial de Manejo y Protección (Pemp)

Los programas y proyectos de la Administración Municipal para la preservación del

Patrimonio cultural son los siguientes:

1. Destinar los recursos necesarios para el cumplimiento de las estrategias y hacer el

seguimiento del desarrollo de las mismas, garantizando su ejecución.

2. Hacer efectivos los instrumentos de planificación, aplicados al patrimonio, como los

planes especiales de protección, previa declaratoria y aprobación de la Filial del
Consejo de Monumentos Nacionales Seccional Huila.

3. Consolidación y funcionamiento del plan de rutas turísticas propuestas.

4. Mejorar y complementar los proyectos para la realización de equipamientos

culturales, principalmente bibliotecas y centros de capacitación.

5. Realizar la propuesta para el reconocimiento del municipio como paisaje cultural,

con el fin de valorar el territorio rural y potenciarlo, tanto en la región como a nivel
nacional.

6. Aplicación de instrumentos de gestión como incentivos al sector privado, para la

recuperación de inmuebles de interés cultural.

7. Aplicar los lineamientos existentes definidos por el Instituto Colombiano de

Antropología e Historia, para el manejo del patrimonio arqueológico, con el fin de
contribuir a la reconstrucción de un pasado que tiene trascendencia no solo regional
sino nacional e internacional86.

Equipamientos87

Localización de equipamientos. Plantear una red de equipamientos minimizando los

desplazamientos y promoviendo el desarrollo local, atendiendo la mayor cantidad de
necesidades de la ciudadanía y respondiendo a los criterios de cobertura y provisión.

86 Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009

87
Documento Técnico Caracterización Diagnóstica – Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial.

129
Esta estrategia está dirigida a dotar al municipio de los servicios necesarios para
articular las áreas residenciales con las demás actividades, así como a proveer el
soporte social para lograr una adecuada calidad de vida integral en el conjunto de la
ciudad. Los equipamientos pueden ser de carácter público, privado o mixto.

Relocalización de equipamientos. Con el objeto de ajustar la estructura urbana a la

Política Social de Equipamientos, se define como acción necesaria la relocalización de
equipamientos que actualmente generen inseguridad, congestión y contaminación y la
utilización de sus instalaciones para el desarrollo de otros usos.

Equipamientos de los sectores de servicios urbanos. Con el objeto de ajustar la

estructura urbana a la Política Social de Equipamientos, se define como acción
necesaria, la localización de equipamientos en los sectores de servicios urbanos que
se encuentran localizados dentro de los centros logísticos locales (equipamiento de
apoyo local, cuyo objetivo es suplir el déficit que se encuentra dentro de los barrios).

Equipamientos de las centralidades. Con el objeto de ajustar la estructura urbana a la

Política Social de Equipamientos, se define como acción necesaria la localización de
equipamientos en las centralidades urbanas que se encuentran localizadas dentro de
las Unidades de Planificación Zonal (equipamiento de apoyo zonal, cuyo objetivo es
suplir el déficit que se encuentra dentro de las Unidades de Gestión Local).

Aspectos Normativos

Usos

Dentro de los conflictos que se han detectado en diferentes sectores de la ciudad por
el establecimiento de usos del suelo de alto impacto en zonas residenciales,
instituciones educativas, de salud o templos religiosos, La Alcaldía por medio del
Departamento de Planeación Municipal puso en marcha las determinantes que rigen
el uso del suelo, especialmente en la restricción de uso sobre áreas protegidas por
amenaza, la descentralización espacial de las actividades jerarquizando centralidades,
la protección y consolidación del espacio público, el impacto o radio de acción de cada
actividad, y la articulación con el sistema de movilidad de ciudad.

Por tal motivo, en el sector turístico, la norma identifica cuatro áreas prioritarias
turísticas y recreativas, en las que se permiten actividades de alto impacto como bares
y discotecas.

La principal es la denominada Malecón del río Magdalena, que consta del

intercambiador vial El Tizón hasta la carrera 15 por la carrera 6W y la Avenida

130
Circunvalar, "solo por la franja izquierda porque la franja derecha es zona de
protección del río donde solamente se permite plaza de comidas, plazoleta de artistas,
cuenteros y actividades pasivas". Las otras tres áreas turísticas y recreativas son la
carrera 16 entre la calle Octava y la última bodega del ferrocarril; la carrera Quinta
desde la calle 12 hasta la calle 14; y el llamado Camellón de la Calle 14 entre las
carreras Quinta y Segunda.

Sobre el Malecón del río Magdalena también hay variedad de usos como: concesiones
comerciales donde se pueden adquirir artesanías de todo tipo, restaurantes de comida
típica y gourmet, el Museo Prehistórico bajo la plaza donde se encuentra el
Monumento a La Gaitana.

El Embalse de Betania, es el mayor cuerpo de agua del departamento con 7.400 Ha.
de espejo de agua, para las que se ha formulado el Plan de Manejo Pesquero, pero se
requiere una herramienta de planificación integral que regule las otras actividades que
allí se realizan como turismo, transporte y actividades costeras establecidas en los POT
municipales.

Tratamientos.

Los atractivos turísticos: Catedral de la Inmaculada Concepción, Malecón, Monumento

a La Gaitana, Estación del Ferrocarril, Centro Cultural y de Convenciones José Eustasio
Rivera se encuentran en el tratamiento urbanístico de renovación urbana, con el
objetivo de orientar a la realización de actuaciones urbanísticas públicas, privadas y
mixtas, enfocadas a reactivar el centro y propiciar su reordenamiento.

Las orillas del río Magdalena se encuentran bajo el tratamiento de conservación en la

modalidad de Tratamiento de Preservación Ambiental y Urbana, orientado en sectores
desarrollados que requieren de normas tendientes a mantener el espacio público, los
usos y estructuras actuales por estar adecuadas a la forma y estructura urbana
propuesta, cualquier modificación o cambio urbanístico para estos sectores se debe
hacer mediante una actuación urbanística.

El tratamiento de preservación ambiental y urbana está orientado a mantener y crear

el espacio público y estructuras, los usos actuales por estar adecuadas a la forma y
estructura propuesta (parques zonales locales existentes y los propuestos en el ámbito
regional).88

88
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Neiva. Acuerdo N° 026 de 2009.

131
Rivera.

Los programas y proyectos que plantea la administración municipal en su Esquema de

Ordenamiento Territorial para el fortalecimiento de la oferta de bienes y servicios
turísticos son:

Remodelación centro turístico las Termales de Rivera.

Dotación de equipamiento turístico en los corredores viales.

Elaborar el Plan de Desarrollo Ecoturístico, basado en el Plan de Ordenamiento

Territorial.

Implementar actividades para el aprovechamiento del tiempo libre, camping,

caminatas, excursiones actividades de ecoturismo.

Adecuación y recuperación de la zona de los petroglifos para el establecimiento de

programas turísticos y de investigación científica.

Implementación y creación de banda de vientos en el centro poblado de la Ulloa.

Crear en los grados noveno y décimo la cátedra deTurismo Ecológico.89

Componentes.

Reglamentación del uso del área urbana y de expansión urbana del resto del
territorio.

Mejoramiento de la calidad espacial y el disfrute colectivo del espacio público

urbano.

Ampliación, proyección y conservación del sistema vial urbano e interurbano del

municipio.

Mejoramiento de la calidad de los espacios nuevos construidos, que permitan

incorporar elementos de la naturaleza en equilibrio con los diseños tecnológicos
contemporáneos, procurando conservar lineamientos de diseño programado.

89
Turismo en Rivera-http://rivera-huila.gov.co/nuestromunicipio.shtml?s=m&m=T.

132
 Fomento de una cultura sobre la conservación y el disfrute del patrimonio urbano,
arquitectónico, ambiental y ecoturístico.

Mejoramiento de la oferta de agua potable para consumo humano, así como de las
demás condiciones ambientales relacionadas con la salud. En esta dirección,
apoyar a las entidades que garanticen la provisión del servicio de agua, la calidad
de la misma y evitar los riesgos ocasionados por el establecimiento de
asentamientos humanos sobre las cuencas.

Proveer a los centros urbanos de mejores espacios de uso público, áreas verdes y
parques, para mejorar la calidad de vida.

Generación y adopción de mecanismos de promoción, valoración, preservación y

defensa encaminados a fortalecer la categoría que ostenta su riqueza cultural y
artística.

Generación y adopción mecanismos de conservación y recuperación del patrimonio

urbano y arquitectónico (Ministerio de la Cultura).90

ClústerArqueológico

El clúster y la visión de futuro desde el ordenamiento territorial

Nivel regional, departamental o metropolitano

Visión

San Agustín en el 2011, tendrá mejores condiciones de vida, en armonía con el

entorno; con principios de equidad, responsabilidad, desarrollo sostenible, perspectiva
de género y dignidad humana; fundamentada en la necesidad de fortalecer y orientar
el desarrollo integral del municipio, por conducto de una administración municipal,
bien planificada. Evento que necesariamente debe estar acompañado por la
comunidad de nuestro municipio, el Gobierno Departamental y Nacional. Esta debe
complementarse con la visión que se determinó en el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del municipio. Para que de esta manera se logren todas las metas

90
Acuerdo Esquema de Ordenamiento Territorial Rivera Despensa Verde, Ecoturística y Agroturística del Huila Acuerdo
No. 026 Diciembre de 1999.

133
sectoriales que nos permitan lograr la consolidación de un Municipio Motor del
Desarrollo Departamental.

Misión

El Municipio de San Agustín, garantiza el mejoramiento permanente de la calidad de

vida de la comunidad, conformando y conduciendo a la entidad territorial en la tarea
de formular, planificar, orientar y dirigir el desarrollo social, económico, cultural y
político del municipio.

Estrategias

Es necesario diseñar planes y programas que permitan una promoción y divulgación

eficiente del producto turístico a nivel nacional e internacional, con el apoyo de la
Secretaría Departamental de Cultura y Turismo, el Viceministerio de Turismo,
embajadas, entre otras. Es determinante la participación en las ferias especializadas
de turismo para fortalecer el posicionamiento y acrecentar la promoción del municipio.

Objetivo

Promocionar y fortalecer el posicionamiento de San Agustín a nivel nacional e

internacional como destino Turístico.

Objetivos Específicos

Coordinar la elaboración del plan de desarrollo turístico.

Encaminar procesos de capacitación a las diferentes organizaciones de prestadores

de servicios turísticos liderados desde la Secretaría de Cultura y Turismo en alianza
con el Sena y otras entidades con servicios.

Trabajar de la mano con la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo, el

Viceministerio de Turismo y el Fondo de Promoción Turística para adelantar un plan
de promoción turístico para San Agustín a nivel nacional e internacional.

Realizar la señalización turística del municipio con apoyo del Fondo de Promoción y
el Viceministerio de Turismo.

134
 Realizar control y vigilancia a nivel turístico con el apoyo decidido de la Policía de
Turismo, la inspección de policía y la Secretaría de Cultura y Turismo.

Presentar proyectos de acuerdo ante el Concejo Municipal que permita ejercer un

control eficiente y eficaz para el sector turismo.

Turismo Alternativo Para San Agustín

Objetivo
Ofertar nuevas alternativas de turismo aventura, Senderismo, paisajismo, aves,
ecoturismo de manera que se aproveche no solo el potencial arqueológico sino el
recurso natural, paisajístico y artesanal existente en el municipio.

Objetivos Específicos

Promocionar nuevos lugares de atractivo y belleza natural a nivel nacional e

internacional.

Formulación del proyecto del teleférico para el sector del estrecho del río
Magdalena.

Diseños de proyectos para la creación de vías que generen turismo alternativo como
el ecoturismo y senderismo.

Formular, diseñar y gestionar recursos para proyectos que permitan mejorar la

infraestructura turística, parques recreacionales, posadas turísticas y demás
alternativas que estén encaminadas al beneficio del turista y de la comunidad91.

Nivel municipal

Dado que los recursos públicos deben orientarse a satisfacer las demandas y
expectativas de la población en general, la administración municipal debe iniciar un
proceso de planeación serio y pertinente como ejercicio regulador y responsable del
desarrollo armónico de todos los agustinenses.

Objetivos Específicos

91
San Agustín Patrimonio Histórico de la Humanidad Eco municipio Cultural y Turístico - Proyecto de Acuerdo Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del 2001.

135
 La protección del patrimonio cultural y ecológico además de los recursos naturales
del municipio constituye una urgente e imperativa necesidad.

Los servicios públicos, el mejoramiento de vías, así como la construcción y

mejoramiento de infraestructura y vivienda es un tema prioritario en la edificación
del municipio, pues es él un indicador básico en la medida de calidad de vida y
bienestar de las personas que allí habitan.

La formulación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el municipio de San

Agustín se denomina “Eco-Municipio Cultural y Turístico”, debido a que con este
plan se pretende proyectar y potenciar las condiciones esenciales que caracterizan
la macro región territorial.

La dimensión ecológica genera el compromiso de preservar sus recursos naturales y

ambientales, que en forma excepcional posee el territorio. Su dimensión cultural,
genera el compromiso de la comunidad de valorar y proteger el legado de la
prehistoria, consistente en su riqueza arqueológica, reconocida como patrimonio
mundial por la Unesco y su dimensión turística genera el compromiso de fortalecer
el sector y convertirlo en un instrumento de desarrollo y bienestar de la comunidad.

Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Objetivo general del ordenamiento territorial.

Desarrollar el conjunto de potencialidades del municipio, fortaleciendo el

aprovechamiento de sus ventajas comparativas, dinamizando sus posibilidades
territoriales, económicas, culturales, sociales, ecoturísticas y patrimoniales que
conduzcan a fortalecer su capacidad de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

Dentro de los objetivos específicos a corto plazo del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, se tendrán los siguientes:

Generar y adoptar mecanismos de promoción, valoración, preservación y

defensa encaminados a fortalecer la categoría que ostenta su riqueza cultural
precolombina de Patrimonio de la Humanidad, así como su potencial e
identidad cultural, artística y ecoturística. (Carta de Quito, Icomos, Concilio
Internacional de Monumentos y Sitios Históricos) Ley 300/97 de turismo.
Generar y adoptar mecanismos de defensa y preservación del patrimonio
ecológico y del medio ambiente urbano y rural. (Reunión de Río de Janeiro).

136
 Generar y adoptar mecanismos de conservación y recuperación del patrimonio
urbano y arquitectónico (Ministerio de la Cultura).

Ampliar, proyectar y conservar el sistema vial urbano e interurbano del

municipio.

Conservar la calidad del espacio histórico construido, que permita mantener la

imagen urbana y arquitectónica de conjunto.

Mejorar la calidad de los espacios nuevos construidos, que permitan incorporar

el equilibrio de la naturaleza y los diseños tecnológicos contemporáneos,
procurando conservar estándares de diseño y confort.

Generar nuevas formas más eficientes que permitan mayores densidades

urbanas en función de la seguridad, la calidad y el bienestar social de las clases
menos favorecidas.

Dentro de los objetivos específicos a largo plazo del Plan Básico de

Ordenamiento Territorial, tendremos los siguientes:

Desarrollar y proyectar la infraestructura comunal pública y privada en función

de la condición cultural y turística del municipio.

Capacitar y formar una cultura sobre el patrimonio urbano, arquitectónico,

ambiental y ecoturístico.

Identificar y reconocer el orden y la jerarquía de su condición ambiental y

cultural, concebidas dentro de las relaciones humanas e intelectuales de sus
habitantes.

Estrategias.

Definir el desarrollo y crecimiento urbano del Municipio de San Agustín para que sean
utilizados los espacios libres existentes en el perímetro urbano condicionándolo a la
oferta de infraestructura física de servicios públicos y al sistema vial, que presenta una
ciudad cultural y turística.

El municipio dará a las áreas de reserva y protección urbana un tratamiento especial,

de tal forma que permita la coexistencia de los usos rurales y urbanos y, que a su vez,
controle su crecimiento hasta tanto tengan el carácter de urbano. Estas áreas deben
tener tratamiento restrictivo de uso para ser incorporadas al perímetro urbano.

137
El municipio reglamentará la conservación de áreas urbanas y asentamientos rurales
que, según las disposiciones constitucionales y legales, correspondan a tratamientos
especiales en los usos del suelo, por razones históricas, culturales, ambientales y de
preservación de los recursos naturales y patrimoniales. En especial en el área
declarada de Conservación Patrimonial se establecen las normas básicas sobre la
protección integral de inmuebles y los lineamientos programáticos de recuperación de
la imagen colectiva del sector, a través de la Junta de Patrimonio y la Secretaría de
Planeación.

Las zonas de interés arqueológico deben ser reglamentadas (Ley 397 Ley General de
Cultura), mediante un plan concertado con el municipio.

Es necesario precisar el fortalecimiento de los servicios turísticos a través de

campañas de promoción y mercadeo del producto turístico a nivel nacional e
internacional, la capacitación en relaciones humanas e idiomas de quienes ofrecen
servicios al turista y ante todo en el concepto de calidad, que incluye la presentación
personal.92

Accesibilidad, Movilidad y Conectividad

Situación actual

El Departamento del Huila se encuentra sobre la cordillera Oriental de los Andes

colombianos, a 1.730 metros sobre el nivel del mar, en las estribaciones del
ponderado Macizo Colombiano, constituye uno de los más grandes nudos montañosos
del planeta con un área calculada en 4.300.000 Ha, cuyo territorio se encuentra en
grandes extensiones todavía inexploradas, cumbres de más de 4.000 msnm y
numerosos volcanes desde donde fluye la más significativa riqueza hídrica de
Colombia y los principales atractivos turísticos del departamento.

El Macizo Colombiano lo conforman las subregiones: Piedemonte Amazónico, Alto

Patía, Alto Cauca y Alto Magdalena, la cual tiene jurisdicción sobre la parte sur
occidental del Departamento del Huila y se encuentran inmersos atractivos turísticos
como: El Parque Nacional Natural de Puracé, Nevado del Huila, Serranía de las Minas,
Cueva de los Guacharos y otros como: El Parque Arqueológico de San Agustín, el
Lavapatas, la Chaquira, el Purutal, Estrecho del Magdalena, la Pelota, Cascada los Tres
Chorros, Parque Museo de Obando y Sitio Arqueológico el Tablón, Parque Arqueológico

92
Plan de Desarrollo Municipal 2009 – 2011 – San Agustín.

138
Alto de los Ídolos, Alto de las Piedras, Salto de Bordones y Salto de Mortiño, entre
otros.

Nevado del Huila

Desde Neiva se puede hacer el recorrido por la vía departamental que comunica con el
Municipio de Palermo a 21 km de distancia aproximadamente, sobre una vía asfaltada
en buenas condiciones, posteriormente se continúa el recorrido sobre vía asfaltada
donde se encuentra un tramo de aproximadamente 4 km sin pavimentar y que
presenta un gran deterioro hacia el municipio de Santa María a una distancia de 23
Km, hasta este sector hay una distancia de 44 km y un tiempo de recorrido de una
hora y cuarenta minutos aproximadamente. El servicio de transporte intermunicipal lo
prestan las empresas Cooperativa de Transportadores del Huila “Cootranshuila” y la
Cooperativa de Transportadores de Santa María “Cootransamaria”,93 se continua el
recorrido por un camino en construcción y luego por trocha hacia la vereda Jerusalén
ubicada a los alrededores del nevado (zona de amortiguamiento) en un tiempo
aproximado de 2 horas y desde allí se puede acceder por un sendero ecológico en
medio de la montaña hasta llegar al mirador desde donde se puede observar la
imponencia del volcán Nevado del Huila.

San Agustín

Se encuentra a una distancia de 222 km desde la ciudad de Neiva en un recorrido

aproximado de 4 horas directo o con escala en Pitalito, con servicio de transporte
intermunicipal prestado por las empresas Cootranshuila, Coomotor, Cootranslaboyana,
Taxis Verdes, entre otras.

Durante el recorrido desde Neiva se pueden visitar atractivos turísticos importantes

como el mirador de larepresa de Betania en el municipio de El Hobo, Gigante, Garzón,
Altamira, Timaná y Pitalito, también se podrán divisar los distintos paisajes que
conforman la cordillera oriental y central hasta la falda del macizo colombiano,
contemplando los distintos relieves, ríos y climas de la región.

93
Plan de Desarrollo Municipio de Santa María – Huila 2008 – 2011- “pacto, cambio y unidad”.

139
 Fotografía No. 25Vía a la Represa de Betania. Fotografia No. 26 Represa de Betania.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

El recorrido desde Neiva se da principalmente sobre la Troncal del Magdalena, o Ruta

Nacional 45, un importante corredor de laRed Nacional de VíasdeColombia hasta el
municipio de Pitalito, es una vía asfaltada y se encuentra en perfectas condiciones,
este sector se interconecta con la Troncal de Occidente, o Ruta Nacional 20 la cual
conduce hasta los municipios de San Agustín y de Isnos por una vía de menor perfil
vial y asfaltada hasta las cabeceras municipales.

El Parque Arqueológico de San Agustín.

Se encuentra ubicado a 3 kilómetros del poblado, se puedellegar a este sitio en buseta

del transporte público urbano, o en servicio de taxi, la vía es asfaltada hasta el acceso
al parque y se encuentra en buenas condiciones; al interior del parque el recorrido de
4 kilómetros es a pie y dura aproximadamente entre 3 y 5 horas por senderos
empedrados, caminos y césped en muy buen estado. En el recorrido se visita: El
Museo Arqueológico, Bosques de las Estatuas, Terraplen Arqueológico, las diferentes
Mesitas, La Fuente Ceremonial del Lavapatas y el Alto del Lavapatas.

Desde las vías de acceso al Parque Arqueológico de San Agustín se puede iniciar un
recorrido para observar estatuas y figuras arqueológicas por un recorrido a pie o a
caballo inicialmente hacia la vereda Purutal y La Pelota, por vía destapada y en
regulares condiciones, posteriormente se continúa el recorrido por vía destapada
hasta salir a la vía que comunica con el corregimiento de Obando, vía asfaltada por
una distancia aproximada de 1 kilómetro donde se toma el desvío hacia la vereda La
Chaquira sobre un sendero (franja de circulación entre potreros) en regulares
condiciones (a este sector no se puede acceder en vehículo, pues las condiciones del
terreno no lo permiten). En la Chaquira se puede ir hasta el mirador acondicionado

140
sobre el cañón del río Magdalena y observar las diferentes figuras arqueológicas y el
paisaje natural, luego se continúa el recorrido por el sendero hasta el Museo
Etnográfico El Tablón y finalmente se retoma la vía asfaltada que comunica con el
casco urbano de San Agustín.

Fotografía No. 27 Vía Neiva-Pitalito-San Fotografía No. 28 Parqueadero acceso Parque

Agustín. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Arqueológico de San Agustín.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

San Agustín cuenta con una ubicación estratégica en el territorio por ser cruce de vías
terrestres y fluviales, siendo una zona de contacto entre regiones, sitio base para
iniciar los recorridos hacia las distintas rutas arqueológicas.

Isnos

“El recorrido hacia el municipio de Isnos cuenta con inmensas riquezas culturales
como el Parque Alto de los Ídolos y Alto de las Piedras, lugares con incomparables
muestras arqueológicas y vestigios de nuestros antepasados”.94

De San Agustín a Isnos se puede iniciar por la vía que conduce al corregimiento de
Obando, la mayor parte del recorrido es sobre vía destapada la cual presenta tramos
muy deteriorados y al borde de los abismos que dan sobre el cañón del río Magdalena
sin ningún tipo de protección. El primer atractivo turístico que se encuentra es el
Estrecho del río Magdalenaa9 kilómetros dela cabecera municipal de San Agustín,
hasta este punto la vía es asfaltada en regulares condiciones, el ingreso al estrecho se
hace a pie sobre un camino empedrado en buenas condiciones que desciende hasta

94
Visita al pasado. Disponible en:http://www.isnos-huila.gov.co.

141
las orillas del río en una distancia aproximada de 250 metros. El recorrido continúa
hacia Obando, en donde se encuentra el Museo Arqueológico ubicado en la zona
central del corregimiento, contiguo al parque principal. El recorrido sigue por vía
destapada unos 16 kilómetros en regulares condiciones donde se pueden observar
pequeños ingenios azucareros y varios trapiches hasta llegar al desvió hacia el Parque
Arqueológico Alto de Los Ídolos. El recorrido al interior del parque es de 2 kilómetros
aproximadamente, se hace a pie por un sendero empedrado en buenas condiciones
que inicia por un costado del museo y la casa administrativa hasta llegar a un
terraplén artificial en césped, y desde donde se puede desplazar hacia las dos
mesetas para apreciar las tumbas.

Fotografía No. 29 Acceso Estrecho del río Fotografía No. 30 Sendero Estrecho del río
Magdalena. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Magdalena. Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA

Fotografía No. 31 Vía San Agustín-Obando Fotografía No. 32 Acceso Museo Arqueológico de
Fuente: Unión Temporal Turismo Obando. Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA HUITONAVA

142
Fotografía No. 33 Vía al Parque Arqueológico Fotografía No. 34 Acceso Parque Arqueológico Alto de Los
Alto de Los Ídolos. Fuente: Unión Temporal Ídolos. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
Turismo HUITONAVA

El regreso se hace sobre la misma vía hasta llegar al desvió sobre la vía principal que
comunica con el municipio de Isnos por vía destapada, en el centro poblado las vías
son pavimentadas y se encuentran en buen estado principalmente sobre las vías de
acceso, hasta este punto el recorrido es de 14 kilómetros y se continua hasta el
Parque Arqueológico Alto de las Piedras con una distancia de 6,5 kilómetros, iniciando
sobre vía asfaltada y posteriormente sobre vía destapada en regular estado, el acceso
a este parque es por un sendero sobre césped que aún no está bien definido sobre el
que se asciende hacia la meseta.

Sobre la vía de acceso al parque se puede continuar un recorrido de 11 kilómetros

aproximadamente sobre carretera destapada hasta la vereda Bordones y continuar el
recorrido a pie por un sendero natural de aproximadamente 300 metros hasta el Salto
de Bordones. De regreso se puede tomar la vía que de Isnos comunica a San Agustín,
vía asfaltada de dimensiones mínimas pero en buenas condiciones, en el intermedio
de este trayecto se puede ingresar al Salto de Mortiño, que se encuentra en una
propiedad privada; el recorrido se da en un trayecto de 500 metros aproximadamente
sobre vía destapada en regulares condiciones, finalmente el recorrido termina en el
municipio de San Agustín.

143
 Fotografía No. 35 Vía al Parque Arqueológico Fotografía No. 36 Acceso Parque Arqueológico Alto
Alto de Las Piedras. de Las Piedras.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 37 Acceso Salto de Mortiño. Fotografía No. 38 Vía de Acceso Salto de Mortiño
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Programas y Proyectos.

Vías para el progreso:

Existe en las comunidades la plena convicción que la base del desarrollo actual
depende de las vías de penetración, por esta razón se hace necesario impulsar un
programa de mejoramiento vial que garantice el mantenimiento de las redes viales de
estos municipios en alianza con la Gobernación del Huila, Invías, Comité de Cafeteros y
las comunidades.

144
Objetivos Específicos.

Mantener en aceptables condiciones las vías terciarias mediante la celebración de

convenios interinstitucionales con entes como Gobernación del Huila, Invías, Comité
de Cafeteros.

Diseñar y formular proyectos para cofinanciar, con entidades del orden

departamental, nacional, y con las comunidades, el mejoramiento de las vías.

Mantener y mejorar la red secundaria del municipio con la ayuda de la comunidad.

Apoyar y gestionar recursos para la construcción y mantenimiento de puentes vías y

caminos de herradura con el trabajo de las comunidades e instituciones.

Formular y gestionar recursos para la cofinanciación del proyecto del teleférico.

Formulación del proyecto Avenida de las Naciones, otras vías o senderos.

Espacio Público

Situación Actual

El Macizo Colombiano se encuentra en parte del Departamento del Huila al costado

sur occidental conformado por la sub región del Alto Magdalena en el que se
encuentran inmersos atractivos turísticos como: El Parque Nacional Natural de Puracé,
Nevado del Huila, Serranía de las Minas, considerados espacios públicos de nivel
nacional destinados a la protección y conservación de los recursos naturales y
paisajísticos.

Son áreas de reserva con la presencia de ecosistemas altos andinos en buen estado
de conservación alrededor de los parques, que dan una mejor representatividad al
área. “La zona núcleo del PNN Puracé no tiene gran vulnerabilidad en su vertiente
occidental a pesar de su forma alargada ya que sigue el curso de los picos
cordilleranos, que conforman una barrera natural a las posibles presiones. En la
vertiente oriental, a pesar de la extensa cobertura natural de bosque, hay mayor
vulnerabilidad, especialmente en las zonas por donde pasan las carreteras y caminos.
Esto quiere decir que existen varias zonas donde la fragmentación puede afectar
seriamente la integridad, incluso actualmente la zona núcleo se encuentra
fragmentada, en una de las partes más angostas, por la carretera Isnos–Paletará.

145
A pesar de ello, los ecosistemas representados en el área protegida no han sufrido
fuertes procesos de alteración y existe una relativa continuidad entre ellos. Es
importante resaltar que los bosques andinos de la vertiente oriental, dentro y fuera del
PNN Puracé, permiten conectar los ecosistemas del piedemonte amazónico con los
ecosistemas de alta montaña: páramo y súperpáramo. En las zonas aledañas al PNN
Puracé, actualmente existen cultivos comerciales y son zonas más expuestas a los
factores de riesgo debido a que las zonas aptas para la producción son cada vez más
insuficientes para soportar el desarrollo de las comunidades. Además de la existencia
de dos vías transitables (Popayán-Isnos y Popayán-La Plata)”95.

Igualmente sucede en la Serranía de las Minasdonde “los problemas más graves que
se presentan en esta reserva son los procesos acelerados de colonización, la tala de
bosques, el establecimiento de cultivos ilícitos, explotación de maderas con fines
comerciales para construcción y como leña, establecimiento de praderas, caza
indiscriminada de especies animales, fragmentación de ecosistemas, construcción de
obras civiles y quemas continuas”96.

En general, son atractivos turísticos en un entorno totalmente natural que a pesar de

las intervenciones antrópicas, por su magnitud y especialmente en puntos específicos
que son comúnmente visitados por los turistas, no se perciben tales cambios; los
recorridos a estas reservas naturales se dan principalmente sobre senderos sin ningún
tipo de infraestructura ni amueblamiento, en las partes bajas los recorridos se pueden
tornar un poco complicados en temporada invernal por la acumulación de agua y
formación de lodo, a medida que se asciende la vegetación escasea y los caminos se
tornan más pendientes y firmes debido al suelo rocoso.

Los parques arqueológicos de San Agustín e Isnos, el Estrecho del Magdalena, y el

Museo de Obando son sitios en los que la conservación y el mantenimiento son
notables, siendo grandes entornos naturales que inspiran el respeto y la conservación,
los senderos para desplazarse a los terraplenes y mesetas son empedrados en
perfectas condiciones y cuentan con cañuelas en concreto a ambos lados durante todo
el recorrido, los botes de basura son escasos pero no por falta de recursos para
brindar mayor cobertura sino por el espíritu del lugar. Son santuarios naturales que
desde el acceso inspiran respeto, aunque los parques no ofrecen servicios en la
noche, la iluminación artificial al interior del parque es escasa, existen unas luminarias
de baja potencia que acompañan los recorridos de manera intermitente y muy
distante, en las mesetas hay luminarias de mayor potencia pero igualmente escasas

95
Plan de Manejo Parque Nacional Natural Puracé-2004.
96
Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Paicol-Huila – Diagnóstico Territorial-1999.

146
para el área que deben cubrir, dificultando un poco el control visual en las noches de
las diferentes construcciones funerarias.

Fotografía No. 39 Estrecho del río Magdalena. Fotografia No. 40 Río Magdalena
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 41 Sendero Parque Arqueológico de Fotografia No. 42 Estructura Funeraria-Parque

San Agustín. Fuente: Unión Temporal Arqueológico San Agustín.
Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

147
 Fotografía No. 43 Exteriores Museo de Obando. Fotografia No. 44 Sarcófagos-Museo de Obando
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 45 Sendero Parque Alto de Los Fotografia No. 46 Terraplén y Meseta Parque Alto
Ídolos. Fuente: Unión Temporal Turismo de Los Ídolos.Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA HUITONAVA

Los parques arqueológicos cuentan con cerramiento en todo su perímetro al igual que
en las estructuras funerarias de manera más artesanal, igualmente todas las tumbas y
estatuas poseen cubiertas para su protección y conservación. La señalización interior
del parque se hace notar durante todo el recorrido y en los atractivos, guiando y
orientando perfectamente a los turistas.

La Chaquira, El Purutal, La Pelota, Sitio Arqueológico el Tablón y Alto de las Piedras,

son sectores en San Agustín e Isnos donde también se pueden observar estructuras
funerarias y estatuas en entornos naturales con menores restricciones, los accesos
son menos controlados, los senderos son sobre césped y tierra no muy definidos, los
cerramientos en el perímetro son más informales (cercos) y la señalización al interior
del parque es buena pero es necesario el acompañamiento de un guía a estos

148
atractivos por falta de información y señalización informativa e interpretativa sobre las
vías.

Fotografía No. 47 Vereda La Chaquira. Fotografia No. 48 Mirador La Chaquira-Cañón del

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Magdalena.Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA

Fotografía No. 49 Acceso Parque Arqueológico Fotografia No. 50 Meseta Parque Arqueológico Alto
Alto de las Piedras.Fuente: Unión Temporal Turismo de las Piedras.Fuente: Unión Temporal Turismo
HUITONAVA HUITONAVA

Los tres chorros, Salto de Bordones y Salto de Mortiño son entornos naturales en los
que no hay presencia de ningún tipo de infraestructura y mobiliario que preste servicio
al turista, son espacios abiertos al público en general sin ningún tipo de control que
brinde seguridad al turista, se accede por caminos en trocha, la señalización es escasa
y de igual manera es aconsejable el acompañamiento de un guía especializado.

149
 Fotografía No. 51 Salto de Bordones Fotografia No. 52 Salto de Mortiño
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Programas y proyectos

Dentro de los objetivos específicos a mediano plazo del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, se tienen los siguientes:

Definir y reglamentar la conservación del espacio público como función y

responsabilidad social.

Ampliar y mejorar la calidad espacial y el disfrute colectivo del espacio público

urbano.

Equipamientos

Situación actual

Entre los equipamientos en relación al turismo que se dan en estos atractivos

turísticos se encuentran principalmente los museos arqueológicos del Parque
Arqueológico de San Agustín, Alto de los Ídolos y Obando donde se pueden observar
diferentes tipos de colecciones: alfarería, artefactos líticos, estatuaria, fragmentos de
esculturas, dedicadas a las pautas funerarias de las culturas de San Agustín; ubicados
en el acceso de los parques. Igualmente en la misma edificación se encuentran los
puntos de control de ingreso al parque donde también se presta el servicio de
información al turista y venta de revistas, libros y souvenirs.

150
En San Agustín se encuentra el Puesto de Información al Turista, coordinado por la
Policía de Turismo, ofreciendo información al viajero sobre temas de seguridad,
lugares recomendados para visitar, líneas de transporte, hoteles, restaurantes, clínicas
y hospitales.

Fotografía No. 53 Museo de Obando. Fotografía No. 54 Museo Arqueológico Alto de los
Fuente: Unión Temporal Turismo Ídolos. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
HUITONAVA

Fotografía No. 55 Museo Arqueológico Parque San

Agustín.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

151
Programas y proyectos.

Se destacan entre otros el Terminal de Transporte de San Agustín, el predio para su

ubicación y gestiones para su financiación, la formulación y gestión para el proyecto de
construcción y dotación de la biblioteca municipal, y gestión de recursos para
cofinanciación y ejecución de proyectos de infraestructura turística97.

Equipamientos priorizados en el POT.

El municipio deberá apoyar las escuelas deportivas adscritas al Instituto Municipal de

Recreación y Deportes IMDER y aquellas dependientes de la Junta Municipal de
Deportes, como una política municipal de fortalecimiento deportivo en la búsqueda de
resultados a largo plazo. Dotándolas, de una apropiada infraestructura física en los
años sucesivos, en función de la diversidad en las disciplinas.

Mejoramiento del Estadio de Fútbol “Gerardo Ortiz Robles”.

Mejoramiento y construcción de escenarios deportivos.

Dotación de implementos deportivos para los establecimientos educativos.

Fomentar la creación de espacios de atención, distracción, recreación y uso del

tiempo libre para niños, jóvenes, adultos y especialmente para los adultos
mayores.98

Aspectos Normativos

Usos. Según la clasificación de las áreas de actividad en San Agustín, el suelo urbano y
su entorno natural se componen de:

Áreas de protección ambiental y del paisaje, áreas de no ocupación, áreas de

tratamiento y desarrollo ecoturístico, área de mejoramiento integral, área de actividad
residencial consolidada, áreas de equipamiento y dotación urbana, áreas de actividad
recreacional, áreas de reserva arqueológica, áreas de desarrollo programado, área de
actividad múltiple y área de conservación patrimonial urbano y arquitectónico.

97
Plan de Desarrollo Municipal 2009 – 2011 – San Agustín.
98
San Agustín Patrimonio Histórico de la Humanidad Eco municipio Cultural y Turístico - Proyecto de Acuerdo Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del 2001.

152
Zonas de conservación de ecosistemas estratégicos para el área rural.

Existen condiciones especiales de flora y fauna, destinadas a la formación,

investigación y estudio de sus riquezas naturales, en especial el área delimitada por el
Parque Nacional Natural de Puracé, legalmente creado por el Ministerio de Agricultura
y que hoy se encuentra bajo la competencia del Ministerio del Medio Ambiente en el
sistema de Parques Nacionales Naturales.

El área forestal protectora se debe conservar permanentemente con bosques

naturales o plantas para proteger y mantener los puntos de nacimiento de los recursos
hídricos, compuestas por zonas como la reserva de Los Yalcones, El Cerro La Pelota,
Alto de los Ídolos, Estrecho del Magdalena, la Chaquira, etc.

La Microcuenca de la Quebrada del Lavapatas se declaró como área de manejo

especial. Es necesario reforzar los mecanismos de protección del área cubierta por
vegetación secundaria debido al uso intensivo de los suelos por la actividad agrícola.

El Macizo Colombiano configura esta ecoregión estratégica, la cual en sus zonas altas,
fue declarada por la Unesco como Reserva de la Biósfera, Constelación del Cinturón
Andino en 1979, que protege la oferta hídrica y muestras representativas de los
diferentes ecosistemas.

Otras figuras de ordenamiento de nivel nacional, en la categoría de Patrimonio de la

Humanidad son: el Parque Arqueológico de San Agustín, el Parque Alto de los Ídolos en
San José de Isnos y los Hipogeos de Tierradentro en el municipio de Inzá-Cauca. El
Estado declaró la vertiente oriental de la cordillera Central, que en su parte sur
corresponde al Macizo Colombiano, como reserva forestal, a través de la ley 2a. de
1959.99

Tratamientos

Áreas de manejo especial o de tratamiento y protección determinada.

Estas áreas se contienen dentro de los suelos de protección y se delimita para la

administración, manejo, protección del ambiente y protección de los recursos
naturales. De conformidad con lo determinado en el código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente (Art. 308) para este caso
tendrán un objetivo determinado, se dividen en:

99
San Agustín Patrimonio Histórico de la Humanidad Eco municipio Cultural y Turístico - Proyecto de Acuerdo Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del 2001.

153
Áreas de tratamiento y desarrollo Ecoturístico (ATDE).

Son áreas que se definen y reconocen por sus contenidos de bellezas naturales y
ecológicas susceptibles de desarrollar programas y proyectos de infraestructura
científica y turística, dentro del marco del equilibrio ambiental.

Parágrafo: integran estas áreas específicamente el sistema de cañones, el Estrecho

del Magdalena, el Parque Arqueológico de Obando, el Parque-Bosque de los
Petroglifos, El Monumento Diosa de la Chaquira, las estatuarias del Cerro de la Pelota y
sus respectivos entornos inmediatos señalados como Áreas de Reserva Arqueológica-
ARA.

Áreas de reserva arqueológica (ARA).

Artículo 64. Son aquellas que constituyen terrenos donde existen o se descubran
yacimientos arqueológicos que deben ser protegidos en los términos de la Ley General
de Cultura y para los cuales se recomienda que el Concejo Municipal los declare a
corto plazo Patrimonio Municipal previo proceso de delimitación del área.
Parágrafo: constituyen estas áreas los contextos ubicados dentro de los límites de
tratamiento y desarrollo ecoturístico de los que habla el Art. 53 del presente Acuerdo
Municipal.100

Área de conservación patrimonial urbana y arquitectónica (Acpua)

Artículo 67. Reconocida también como subsector de conservación en donde se

presentan usos residenciales y mixtos los cuales se condicionan por la dinámica
institucional de orden básico. Su definición se encuentra relacionada en el acuerdo
020/96 y el Decreto 151/98 sobre compensaciones para propietarios de inmuebles
de conservación.

Parágrafo Primero: la Secretaría de Planeación establecerá a corto plazo los derechos

de compensación para los propietarios de inmuebles declarados patrimoniales en
orden de equilibrar las posibles cargas y beneficios a que da lugar la declaratoria.

Parágrafo Segundo: las compensaciones a que den lugar a los propietarios de

inmuebles patrimoniales individuales tendrán mayor prioridad, sobre los demás que

100
Acuerdo municipal, Áreas de manejo especial o de tratamiento y protección determinada.

154
integran el Área de Conservación Patrimonial (Acpua), estas compensaciones se
traducirán en derechos de Desarrollo y Construcción.101

Microclúster Desierto de la Tatacoa

El microclúster y la visión de futuro desde el ordenamiento territorial

Nivel regional, departamental o metropolitano

En el año 2006 se realizó la “formulación del Plan de Manejo y Declaratoria como área
natural protegida del Desierto de La Tatacoa” realizado por la Facultad de Ingeniería
de la Universidad Surcolombiana de Neiva como punto de partida tanto para proyectos
futuros de investigación, ecoturísticos, de planeación estratégica, etc., como para
generar, entre los habitantes de la zona, la toma de conciencia sobre la necesidad de
su preservación, aprovechamiento y desarrollo adecuado.102

Nivel municipal

Según el proyecto de acuerdo del esquema de ordenamiento territorial, se busca

concientizar a la comunidad de Villavieja, que solo a través de la participación
comunitaria se podrá garantizar el desarrollo sostenible, creando las condiciones de
habitabilidad, productividad y sostenibilidad del territorio, estableciendo un modelo de
ocupación territorial para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, forestales,
mineras y turísticas, orientada hacia la interacción equilibrada con el medio ambiente
para reducir paulatinamente el conflicto del uso inadecuado del suelo, aprovechando
al máximo sus ventajas e ir logrando cada vez mejores condiciones de vida.

Así mismo, el esquema pretende organizar el sistema turístico del Municipio de

Villavieja, utilizando los diferentes mecanismos de participación comunitaria para
adelantar la gestión de conformación del Área de Manejo integrado del Desierto de La
Tatacoa, involucrando en este proceso a las entidades locales, departamentales,
nacionales y ONG, y desde esta perspectiva lograr un aprovechamiento óptimo del
desierto.

El Municipio de Villavieja busca apoyar su desarrollo, en el potencial que le ofrece el río

Magdalena para la explotación económica y ambiental, generando proyectos de

101
102
Formulación del Plan de Manejo y Declaratoria como área natural protegida del Desierto de La Tatacoa- Universidad
Surcolombiana Facultad de ingeniería 2006.

155
carácter regional con el objeto de que el municipio se convierta en el subcentro
económico y turístico de la región norte del Huila.103

Proyectos y programas
Planificación integral, gestión e implementación de proyectos, para el desarrollo
sostenible del Desierto de La Tatacoa y su área de influencia.

Macroproyecto para el desarrollo turístico de Villavieja (Parque Temático Desierto de

La Tatacoa) con criterios de sostenibilidad.

Manejo sostenible del Desierto de La Tatacoa y declaratoria como Área Natural

Protegida, involucrando las actividades turísticas, atrayendo inversión pública,
privada y de cooperación internacional para el Parque Temático Desierto de La
Tatacoa, desarrollo de infraestructuras, sistemas de energía alternativa para los
habitantes del Desierto e incorporación de la población de Villavieja en el negocio
del turismo.

Algunas metas previstas

Puerto turístico para el Parque Desierto de La Tatacoa, gestionado para obtención

de recursos.

Paso del río Magdalena en Ferry.

Enlace vial entre las zonas de El Cusco y La Venta, diseñado.

Declaratoria del Desierto de La Tatacoa como Área Natural Protegida ANP y

mecanismos de gestión del suelo implementados.

POT de Villavieja actualizado y coherente con el Plan de Manejo del ANP de La

Tatacoa y las actividades turísticas a implementar (incluye la zona urbana).

Sistema de energías alternativas gestionado para implementación en el Desierto de

La Tatacoa.

Equipamientos del producto turístico de astronomía, con diseños completos para

gestión de recursos.

103
Proyecto de Acuerdo Esquema de Ordenamiento TerritorialMunicipio de Villavieja Huila.

156
 Senderos caracterizados y con guiones interpretativos.

Ciclo-ruta del Desierto, delimitada y caracterizada.

Estrategias

Alianza estratégica con la autoridad ambiental CAM, el Municipio de Villavieja y el

departamento, para el manejo ambiental del Desierto de La Tatacoa, posibilitando
el desarrollo de actividades económicas sostenibles.

Destinar los recursos necesarios de pre-inversión, para elaborar los diseños

completos que permitan gestionar recursos de inversión pública, privada y de
cooperación internacional.

Concertar con el Municipio de Villavieja (y de Aipe si es del caso), la adquisición por

parte de este, de los predios necesarios para la implementación del proyecto del
Parque Temático Desierto de La Tatacoa e infraestructuras de accesibilidad.104

Accesibilidad, movilidad y conectividad

Situación actual

El recorrido desde Neiva al Municipio de Aipe se da principalmente sobre la Troncal del

Magdalena, o Ruta Nacional 45 un importante corredor de la Red Nacional de Vías de
Colombia, es una vía asfaltada y se encuentra en perfectas condiciones, el recorrido
desde Neiva hasta el área urbana del Municipio de Aipe es de 38 kilómetros y se
recorren aproximadamente en 40 minutos en un bus de transporte intermunicipal.

Para observar el arte rupestre, petroglifos, fósiles, en Piedra Pintada, Piedras del
Callejón y Patáhay que tomar la carretera que conduce a la inspección de Praga-Huila,
entre la falda y base de una gran colina, pertenecientes a la vereda El Callejón, situada
a las afueras del Municipio de Aipe, a 7 kilómetros desde la cabecera municipal hasta
donde llega el automóvil por carretera destapada, luego es necesario continuar el
recorrido a pie por un sendero de 100 metros aproximadamente hasta llegar al
asentamiento arqueológico que actualmente se encuentra en total abandono.105

104
Plan de Desarrollo Departamental 2008 – 2011.
105
Arqueo astronomía en el municipio de Aipe-http://cartografiadeaipe.blogspot.com/2010/09/callejon.html.

157
Villavieja y Aipe están separados por el río Magdalena y no existe una vía directa que
conecte estos dos municipios, por tal motivo y por su cercanía es posible cruzar el rio
en una barca pequeña a motor para así continuar el recorrido por el Parque Natural
Desierto de La Tatacoa o bien hacer la ruta en vehículo, regresando hasta el Municipio
de Neiva y de ahí tomando la vía por el corregimiento de Fortalecillas.

De Neiva a Villavieja se pueden tomar, desde el Terminal de Transporte

Interdepartamental, taxis y colectivos que constantemente hacen el recorrido de
aproximadamente 37 kilómetros hasta la cabecera municipal. La vía es asfaltada y se
encuentra en buenas condiciones, en el marco del parque central se puede encontrar
el Museo Paleontológico, una construcción de estilo colonial ubicada en la Casa de la
Cultura. En las inmediaciones del parque principal se puede conseguir transporte
hacia el Parque Natural Eco región la Tatacoa, no hay una empresa de transporte
constituida que preste el servicio constantemente hacia este destino, por tal motivo es
necesario convenir el precio con particulares que ofrecen el servicio de transporte y
guía en un vehículo particular.

De la zona urbana del Municipio de Villavieja hasta el Observatorio Astronómico que se

encuentra en la zona del Cusco “puerta de acceso al desierto” hay una distancia
aproximada de 7 kilómetros con vía asfaltada y en buen estado, a partir de los 7
kilómetros la vía es destapada con tramos difíciles que comunican el sector de Los
Hoyos, los Laberintos y las piscinas naturales.

Para ir al municipio de Colombia desde Villavieja se puede tomar la vía que conduce al
municipio de Baraya, antigua vía al Observatorio. Es una travesía por el desierto de 24
kilómetros aproximadamente, con vía asfaltada y aunque es de un perfil reducido se
encuentra en buenas condiciones.

Fotografía No.56 Vía Villavieja Desierto de La Fotografia No. 57 Vía Desierto de La Tatacoa
Tatacoa. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

158
Otra alternativa es salir desde el municipio de Neiva por la vía que conduce a los
municipios de Tello, Baraya y finalmente el municipio de Colombia al norte del Huila; el
recorrido se hace principalmente sobre vía asfaltada en buenas condiciones en una
distancia de 87 kilómetros aproximadamente, de los cuales 55 Kilómetros
corresponden a la carretera Neiva–Barayalos cuales se encuentran pavimentados, y
32 Kilómetros, del tramo entre Baraya-Colombia que están en afirmado y en mal
estado de conservación106.

En el área rural del municipio de Colombia se pueden apreciar diferentes sitios

turísticos como: el río Cabrera, el río Ambicá, la laguna de la Tembladora, la torre de
Oro de Zaragoza, el Salto de San Ezequiel. De igual manera es posible deleitarse con la
variedad de cactus que existen en la región. El poblado Santa Ana está ubicado a unos
20 km de la zona arqueológica del primer entierro en la orilla izquierda del río Cabrera,
entre la quebrada de la Danta y la quebrada de la Gritería, donde se han encontrado
cantidad de vestigios así como materia lítica, cerámica, orfebrería, estatuaria y restos
óseos, que aún con la importancia que revisten a nivel antropológico no han sido
tenidos en cuenta para los estudios arqueológicos que estos ameritan.

Programas y proyectos

Entre los más importantes están el del mejoramiento y mantenimiento del anillo vial
del Desierto de La Tatacoa, ya que para el desarrollo turístico del municipio es
importante que la administración gestione los recursos para el mejoramiento de esta
importante vía y asigne los recursos anuales para el mantenimiento de la misma y con
ello garantizar una buena afluencia de turistas. En igual forma el corredor vial
Villavieja-La Victoria-Paso de la Barca conecta con la troncal nacional del Magdalena
en el cruce del Patá y tiene su importancia en el hecho de ser una de las rutas
turísticas más utilizadas en busca del enigmático Desierto de La Tatacoa.

Para consolidar la integración vial del municipio es necesaria la ejecución de varios

proyectos en el mediano y largo plazo, entre los más importantes tenemos: la
recuperación de la vía férrea, por lo menos, Neiva-Villavieja y el puente las
Golondrinas. La comunicación o paso directo entre Villavieja y Aipe mediante un
sistema por cable o teleférico, el mejoramiento de la pavimentación y las obras de arte
de los corredores viales antes descritos, ya que solo Neiva-Cucará y algunos tramos a
Villavieja se encuentran en optimo estado107.

106
Nuestro Municipio-http://www.colombia-huila.gov.co/nuestromunicipio.shtml?s=m&m=T.
107
Proyecto de Acuerdo Esquema de Ordenamiento TerritorialMunicipio de Villavieja Huila.

159
Espacio público

Situación actual

Entre los municipios de Aipe, Villavieja y Colombia los atractivos turísticos en general
están ubicados en zonas rurales donde la intervención del hombre con
infraestructuras y mobiliario es nula, la señalización es escasa y los senderos son
irregulares y de piso pedregoso, lo cual requiere poner cierta atención al andar, es
necesario estar atento para no perder el camino en diversos tramos (cruces de
praderas, zonas pedregosas, zonas de matorral) es conveniente el acompañamiento
de un guía.

Fotografía No. 58 Desierto de La Tatacoa. Fotografia No. 59 Piscinas Desierto de La Tatacoa.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Programas y proyectos

Desarrollar actividades de ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura yturismo

cultural, con criterios proteccionistas y conservacionistas.

Recorridos por senderos de interpretación geológica, geomorfológica, ecológica,

histórica y cultural que podrían realizarse en cualquiera de las vías existentes y en
senderos diseñados para tal fin, principalmente sobre divisorias topográficas de
buena estabilidad geológica.

160
 Instalación de estructuras y servicios para deportes extremos o de aventura, de tal
forma que se cumplan las respectivas normas de seguridad y se tengan en cuenta
las correspondientes restricciones de tipo ambiental y legal.

Equipamientos

Situación actual

En el microclúster Desierto de La Tatacoa los únicos equipamientos relevantes que

pueden brindarle atención y servicios al turista se encuentran en el municipio de
Villavieja y son el Museo Paleontológico que está ubicado en la Casa de la Cultura, su
colección abarca 950 piezas representadas en fósiles de mamíferos y reptiles gigantes
hallados en el Desierto de La Tatacoa; en la cabecera municipal también está ubicado
uno de los siete Puntos de Información Turística del Huila, los cuales (como ya se
reseñó anteriormente) están a cargo de la Policía Nacional. En el Desierto de la
Tatacoa se encuentra el Observatorio Astronómico como puerta de entrada al parque y
lugar ideal para la observación de cuerpos celestes por las condiciones climáticas y la
ausencia de luminosidad artificial.

Fotografía No. 60 Observatorio Astronómico Fotografia No. 61 Restaurante zona social Desierto
Desierto de La Tatacoa. de La Tatacoa.
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

161
Programas y proyectos

Construcción de refugios con obras civiles de bajo impacto, en proximidades a

viviendas, observatorios astronómicos y miradores naturales.

Construcción y oferta de servicios de hoteles, restaurantes, oficinas para la

promoción del turismo, museos, tiendas ecológicas, elaboración y venta de
artesanías y souvenirs, tanto en la cabecera municipal de Villavieja como en los
caseríos de Polonia, La Victoria, Potosí, San Alfonso y Doche.

Aspectos Normativos

Usos. Los Usos generales del suelo rural en el Desierto de La Tatacoa, se dividen en:

Área de manejo prioritario (AMP): es el área determinada por sus características de

vulnerabilidad, degradación de suelos, erosión severa y sus valores escénicos
culturales y paleontológicos. El área está comprendida entre las quebradas Tatacoa y
La Venta.

Uso principal: agricultura, conservación de los hábitats de flora y fauna silvestre del
área.

Uso complementario: educación ambiental, actividades de reforestación.

Uso condicionado: construcción de carreteras y obras para el desarrollo de actividades

recreativas, educativas y de interpretación, tales como caminos y senderos,
yexplotación de hidrocarburos.

Usos prohibidos: agricultura mecanizada, usos urbanos, industria y transformación

manufacturera, actividades mineras, tala de bosques y demás actividades contrarias
al uso principal.

Áreas de Desarrollo Turístico (ADT): área natural o seminatural, de riqueza paisajística,

paleontológica y científica, demarcada por el anillo vial del Desierto de La Tatacoa, con
fácil acceso vial, para la recreación pasiva y que permite su utilización por grupos
considerables de visitantes. El objetivo de estas áreas es el de propiciar un espacio
para la recreación al aire libre sin menoscabo de la conservación de los recursos
naturales o de los valores histórico-culturales asociados y de la calidad paisajística.

162
Uso principal: recreación pasiva y conservación de los hábitats de flora y fauna
silvestre del área.

Uso complementario: educación ambiental, actividades de reforestación.

Uso condicionado: construcción de carreteras y obras para el desarrollo de actividades

recreativas, educativas y de interpretación, tales como caminos y senderos,
yexplotación de hidrocarburos.

Usos prohibidos: agricultura mecanizada, usos urbanos, industria y transformación

manufacturera, actividades mineras, tala de bosques y demás actividades contrarias
al uso principal.

Ruta Tesalia y Paicol

La ruta y la visión de futuro desde el ordenamiento territorial

Nivel regional, departamental o metropolitano

Tesalia

El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tesalia busca mejorar la

calidad de vida, ordenando el territorio de acuerdo a sus potencialidades, las cuales le
permiten aumentar los niveles de productividad, sostenibilidad, logrando así mitigar el
impacto ambiental, socioeconómico, y el rescate de la cultura y tradición tesalense,
alcanzando con ello un posicionamiento en la vinculación regional del municipio.

Son políticas del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal:

Mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Municipio de Tesalia

bajo los principios de equidad, sostenibilidad, competitividad y gobernabilidad.

Recuperación y preservación de la base natural de los recursos.

Rescate del patrimonio cultural e histórico.

Vinculación regional de todos y cada uno de los sectores que conforman el

Municipio y que determinaron su propia dinámica.

163
 Definición de zonas de acuerdo de la aptitud del recurso natural en armonía con su
ocupación tendencial y la dinámica socio-económica.

Identificación de los usos de suelo rural y urbano para un crecimiento integral y

sostenible.

Trabajar con un modelo de desarrollo propio del Municipio de Tesalia.

Aumento de la eficiencia administrativa en materia de planificación y desarrollo

integral del municipio.

Participación democrática y empoderamiento de todos los habitantes del municipio

como artífices de su propio desarrollo.

Guía y normativa para el ordenamiento y direccionamiento del uso del territorio.

La investigación aplicada y compartida por las diferentes instituciones que tienen

que ver en el desarrollo territorial.108

Paicol

Visión. El Municipio de Paicol, con visión 2020 será un territorio de oportunidades con
criterio de desarrollo integral sostenible, con identidad propia que le permita ser
destino eco-turístico y comercial del Occidente del Huila109.

Paicol destino Ecoturístico

El Municipio de Paicol con el apoyo del gobierno Departamental y Nacional, se perfila

como destino ecoturístico del departamento, donde las actividades de aventura se
complementan con la historia, la cultura y la religión.

Uno de los objetivos, es consolidar a Paicol, como la villa de las maravillas naturales,
logrando reconocimiento nacional como destino de turismo de descanso, aventura,
recreación y cultura, con posibilidades de desarrollo económico y social.

108
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tesalia – Acuerdo 054 de 2000.
109
Plan de Desarrollo del Municipio de Paicol 2008- 2011. Acuerdo 023.

164
Accesibilidad, movilidad y conectividad

Situación actual

Para ir desde Neiva a los municipios de Tesalia y Paicol hay dos rutas, la primera es un
recorrido de 88 kilómetros por la vía al sur, una carretera pavimentada en regulares
condiciones que conduce inicialmente al municipio de Palermo, Yaguará y se continua
por la vía a Iquira, Pacarní y finalmente a Tesalia.

La segunda y mejor opción es la ruta que da principalmente sobre la Troncal del

Magdalena, o Ruta Nacional 45, un importante corredor de la Red Nacional de Vías de
Colombia, es una vía asfaltada y se encuentra en perfectas condiciones, son 95
kilómetros de recorrido desde la ciudad de Neiva pasando por los municipios de
Campoalegre, Hobo y antes de llegar al municipio de Gigante se toma la vía del lado
derecho que conduce a los municipios de Tesalia y Paicol, además de La Plata, Nátaga
y la Argentina en el Huila y a Popayán, Cauca.

Tesalia ha logrado consolidar una importante oferta de establecimientos de

alojamiento y hospedaje que sirven de soporte para visitar los principales atractivos
turísticos de la zona. La mayor parte de estos se encuentran en Paicol, como el río
Páez en el límite de los dos municipios, en el que se practica el kayakingy elrafting,
tiene recorridos de clase 1, 2 y 3, dependiendo de la adrenalina que se quiera quemar.
Se llega por la vía que conduce de Tesalia a Paicol. Otros atractivos son el Templo
Santa Rosa de Lima ubicado en el marco del parque central de Paicol, la Caja de Agua,
atractivo natural ubicado 3 kilómetros al sur de la cabecera municipal por una vía
destapada en mal estado. A la caverna se llega por un camino empedrado un poco
resbaloso; por esta misma vía se puede llegar a la Hacienda el Juncal ubicada al
oriente de la cabecera urbana, a 14 kilómetros aproximadamente donde se aprecia la
importancia histórica y la conservación de su arquitectura inicial.

En ambos municipios hay operadores turísticos que ofrecen los servicios de transporte,
alimentación, hospedaje, visita a los atractivos turísticos e implementos necesarios
para desarrollar las actividades.

165
 Fotografía No. 62 Templo Santa Rosa de Fotografia No. 63 Calle Empedrada-Paicol .
Lima-Paicol. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Fotografía No. 64 Acceso Caja de Agua-Paicol. Fotografia No. 65 Sendero Acceso Caja de Agua-
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Paicol. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Programas y proyectos

Consolidación de productos y rutas turísticas en el municipio.

Con la participación comunitaria, perfilar el producto y consolidar los paquetes

ecoturísticos.

166
 Incluir a Paicol en un proyecto de turismo regional (Nátaga, La Pata, Paicol, La
Argentina, Tesalia).

Incrementar el número de visitantes a Paicol en las rutas turísticas.

Infraestructura para el turismo.

Gestionar la pavimentación de 3,5 kilómetros de vía hacia el sitio turístico

denominado La Caja de Agua.

Construir 500 metros de senderos en sitios turísticos.

Gestionar un programa de señalización para cada uno de los sitios de interés

turístico en el municipio.

Promoción de Paicol como destino turístico a nivel departamental y nacional.

Ordenamiento Territorial y medio ambiente

Determinación de las áreas turísticas prioritarias.

Elaboración del plan de manejo de la Caja de Agua.

Impulsar la inclusión de infraestructuras antiguas como patrimonio histórico

departamental.110

Espacio Público

Situación Actual

En general la oferta de espacio público en los centros poblados de Tesalia y Paicol es

mínima y se ve reflejado principalmente en el parque central de cada municipio,
especialmente en Paicol donde se puede apreciar un estilo colonial en gran parte de
sus construcciones y calles empedradas; los principales atractivos turísticos se dan en
el área rural y todos giran en torno al agua, son entornos totalmente naturales donde
no existe ningún tipo de infraestructura ni mobiliarios que den soporte a las
actividades que se puedan realizar en estos lugares.

110
Plan de Desarrollo del Municipio de Paicol 2008- 2011. Acuerdo 023.

167
En los recorridos generalmente los caminos son típicos de montaña, piso irregular,
pedregoso, sin señalización, que requiere poner cierta atención al andar; para un
turista que no conoce los lugares es necesario el servicio de guía o en el mejor de los
casos la ayuda de planos o GPS.

Fotografía No. 66 Vía a la Caja de Agua-Paicol. Fotografia No. 67 La Caja de Agua-Paicol. Fuente:
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Plan Especial de Manejo y Protección Pemp

Para el Municipio de Paicol que se constituye como patrimonio arquitectónico del

departamento, y para los bustos del Doctor Rafael Puyo Perdomo primer gobernador
del Departamento del Huila y el de Régulo Suárez gran Poeta; que están ubicados en
el parque central del casco urbano del Municipio de Tesalia.

Programas y proyectos para Paicol

Adecuación de los sitios turísticos.

Diseñar y gestionar un proyecto de señalización desde la Troncal del Magdalena

hasta el casco urbano del municipio.

Diseñar el proyecto para la construcción del embarcadero para canotaje y rafting en

el puente de los Ángeles, Nolasco y la Vereda las Orquídeas.

Diseñar programas de embellecimiento del casco urbano del municipio.

168
 Desarrollar una cultura que promueva el respeto hacia el medio ambiente, el
espacio público, los peatones y los ciudadanos.

Incrementar el índice de zona verde por ciudadano.

Generar procesos serios y continuos de cultura ambiental.

Disminuir el impacto ambiental negativo generado por las actividades humanas,

industriales, comerciales y de construcción111.

Equipamientos

Situación Actual

Los municipios de Tesalia y Paicol no cuentan con equipamientos asociados al

turismo, solo una infraestructura básica como hoteles, restaurantes con una mayor
oferta en Tesalia, no hay puntos de información turística, por lo que el turista
interesado en visitar algún atractivo tiene que informarse en los hospedajes, alcaldía o
policía para ponerse en contacto con los operadores turísticos locales.

Entre los sitos que tienen importancia histórica se encuentran la hacienda Santa
Bárbara donde funcionó en 1860 el Colegio de señoritas, las casonas de las haciendas
el Diamante, El Centro, Santa Bárbara, Mal paso. La vivienda para la hacienda San
Francisco, donde según algunos historiadores nació el Poeta Regulo Suárez.

Programas y proyectos

La oferta de equipamientos colectivos en los municipios de Tesalia y Paicol son

prioritarios como los equipamientos educativos, de salud y deportivos; en los planes de
ordenamiento territorial y planes de desarrollo municipal los programas y proyectos
solo contemplan el mejoramiento de estos equipamientos mas no la construcción de
nuevos equipamientos; teniendo en cuenta la falta de equipamientos que brinden
soporte a los turistas y a las actividades ecoturísticas que se presentan en los
diferentes atractivos.

111
Plan de Desarrollo del Municipio de Paicol 2008- 2011. Acuerdo 023.

169
Aspectos normativos

Usos

En los atractivos turísticos analizados en el municipio de Tesalia como las haciendas

con reconocimiento de patrimonio arquitectónico del Huila (Paisito, la Lindosa),
Camino Real de Guanacas y en el municipio de Paicol con la Caja de Agua, Hacienda el
Juncal, se encuentran entornos naturales en el área rural donde los conflictos con el
uso del suelo son mínimos, “hasta el momento no hay políticas o estrategias para la
ocupación y aprovechamiento del suelo, no se refleja en el crecimiento del área del
casco urbano ya que hace más de 10 años no se concluye programa de vivienda
alguno; el crecimiento en el número de viviendas se debe más a la subdivisión de las
casas grandes en dos y tres viviendas”.112

Tratamientos.

En el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tesalia solo se habla de

tratamientos urbanístico de conservación para inmuebles sin entrar a detallar sobre
estos.

En el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Paicol no hay información

sobre tratamientos urbanísticos.

Ruta Garzón y Gigante

La ruta y la visión de futuro desde el ordenamiento territorial

Nivel regional, departamental o metropolitano

Garzón
Este municipio ha orientado sus esfuerzos como “municipio región”, eje fundamental
del desarrollo de la zona centro del departamento y del sur del país, consolidándose
como un municipio pujante, competitivo y en permanente crecimiento, enmarcando
sus acciones dentro de los objetivos del milenio, documentos Conpes, Colombia visión
2019, Huila 2020 y los planes nacionales y departamentales de desarrollo y el plan
básico de ordenamiento territorial del municipio de Garzón.

112
Esquema de Ordenamiento territorial Municipio de Paicol.

170
Nivel Municipal

Garzón como territorio acogedor y amable, escenario para la sana convivencia de una
sociedad productiva, educada y pacifica; gestora de su propio bienestar a partir de la
explotación y aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos en los sectores
agropecuario, turístico y comercial. Ofrecerá a propios y extraños oportunidades
permanentes de formación y realización personal en el marco de la sana competencia,
solidaridad, equidad y justicia.

Garzón se ha propuesto:

Garantizar la protección y conservación del ecosistema estratégico “Cerro

Miraflores”, la recuperación y conservación de recursos hídricos, de tal manera que
se logre el uso racional del agua, para consumo humano y las diversas actividades.

Lograr producción agropecuaria planificada que permita la sostenibilidad de una

oferta de materia prima que posibilite la consolidación de procesos agroindustriales,
a nivel competitivo en el entorno regional.

Propiciar el mejor uso y aprovechamiento de la infraestructura cafetera (fincas

agroturísticas), el río Magdalena, la selva y su entorno arquitectónico, como factor
del desarrollo económico y social.

Orientar el desarrollo en pro de un municipio autónomo competitivo e integrado a

nivel urbano, rural y regional a partir de la valoración del bienestar de la población,
el soporte físico–natural, mediante la adopción del sistema de salud y educación
sostenible.

Establecer lineamientos que permitan aprovechar las oportunidades que ofrece el

río Magdalena para su navegabilidad y potencial ecoturístico.

Aprovechamiento de área de belleza paisajística, mediante el desarrollo de

actividades ecoturísticas.

Rescate de los valores ciudadanos y el sentido de pertenencia del patrimonio

urbano, arquitectónico y ambiental.

Fortalecer y dinamizar la conservación y protección del valor histórico,

arquitectónico, cultural y religioso, con la permanencia de un patrimonio urbano que
identifique nuestra idiosincrasia.

171
 Promocionar e incorporar procesos productivos de ofertas ecoturísticas a la
economía municipal, rescatando el arraigo al patrimonio cultural.

Accesibilidad, movilidad y conectividad

Situación actual
La ruta Gigante-Garzón se da a lo largo de la troncal del Magdalena, es una vía
asfaltada y se encuentra en perfectas condiciones, son 84 kilómetros de recorrido
desde la ciudad de Neiva hasta el municipio de Gigante, y de este punto a Garzón lo
separan 25 kilómetros más. Se atraviesan los municipios de Campoalegre y Hobo, y
antes de llegar al municipio de Gigante se puede tomar la vía a mano derecha que
conduce a los municipios de Tesalia y Paicol hasta el puente que cruza el río
Magdalena de donde se observa la desembocadura del río Páez, límite natural entre
los municipios de Tesalia, Gigante y Paicol y en donde 1.300 metros río arriba se
encuentra en construcción la presa que dará inicio a la Represa el Quimbo, la cual
involucra los municipios de Gigante, Tesalia, Paicol, El Agrado, Garzón y Altamira, y
desde donde hacia futuro, una vez construida totalmente la represa se pueden hacer
aprovechamientos turísticos de alto impacto para esta ruta.

De regreso a la vía principal, la troncal de Magdalena, y 16 km más al sur se encuentra

el municipio de Gigante, característico por las zonas cafeteras de haciendas que se
constituyeron desde hace varios años en una muy buena alternativa turística, se
encuentran principalmente localizadas a la orilla de la carretera (pavimentada y en
buenas condiciones) en el anillo vial Gigante-Zuluaga-Garzón.
Sobre este mismo anillo vial se puede ir a Loma Chata, sector agroturístico y recreativo
ubicado en la vereda La Cabaña a 11 km de Garzón, la vía hacia esta vereda es
destapada y tiene sectores en muy mal estado, en temporada invernal la accesibilidad
se dificulta un poco por el exceso de humedad en el suelo.

La ruta continúa desde Garzón hacia el corregimiento de La Jagua por la troncal del
Magdalena a 8 kilómetros de la cabecera municipal, reconocido por su festival de
brujas, su arquitectura colonial y sus calles empedradas, finalmente sobre la misma
vía se llega al municipio de Altamira ubicado entre los ríos Suaza y Magdalena sobre
las estribaciones de la Serranía de la Ceja de la Cordillera Oriental, reconocida por los
bizcochos de achira que se pueden comprar a borde de carretera.

La ruta se puede realizar de forma individual partiendo de Neiva desde el Terminal de

Transporte Interdepartamental, de donde salen taxis y colectivos constantemente
hacia cada uno de los municipios, otra opción es hacer los recorridos por medio de
operadores turísticos.

172
La cobertura de transporte intermunicipal e interdepartamental se realiza por parte de
empresas a nivel nacional como Expreso Bolivariano S.A. Taxis Verdes, Coomotor,
Rápido Tolima, Cootranshuila con rutas que lo comunican con el resto del país.

Programas y proyectos de Garzón

Revisión y ajuste al modelo actual de mantenimiento de vías municipales y de ser

necesaria la adquisición de maquinaria y equipos nuevos. Contratar a través de las
Juntas de Acción Comunal labores y obras complementarias en el mantenimiento de
las vías terciarias y de cuarto orden (vías municipales), construcción de vías
peatonales y mobiliario urbano.

Los proyectos prioritarios son:

Mejoramiento de vías en el sector urbano y rural.

Adecuación urbanística Microcentro de Garzón.

Programas y proyectos de Gigante

Para lograr una adecuada gestión del tráfico y aumentar la seguridad vial y una mejor
organización del tránsito, el municipio hará la formulación y ejecución de los siguientes
proyectos:

Terminación de la avenida 8 de mayo en dos carriles, hacia el costado oriental.

Definir en un solo sentido la circulación de la carrera 4 entre la calle 1 y el

parque principal.

Construcción de un corredor peatonal con amplias zonas verdes (arborización),

en la proyección de la carrera 14.

Pavimentación, señalización y mantenimiento de vías.

Obras de adecuación (alcantarillas, pontones, gaviones, puentes, cortinas).

Organización del sistema de transporte municipal. (parque del transporte), en el

antiguo matadero municipal.

173
Espacio Público

Situación Actual

La oferta de espacio público en la ruta se da principalmente en las cabeceras

municipales de Garzón y Gigante y en el área rural donde se encuentran los atractivos
turísticos. Espacios naturales en los que inicialmente se llega por la vía nacional
troncal del Magdalena, una vía amplia y con buena señalización informativa de los
sitios turísticos; al interior de los municipios y sobre las vías terciarias que son las que
mayor grado de deterioro presentan, la señalización turística es escasa y falta
iluminación vial y peatonal.

La Represa el Quimbo (en construcción), zona Cafetera y principalmente Loma Chata

son espacios naturales ecoturísticos, resultado de la asociación entre los propietarios
de las fincas que obtienen provecho de los recursos naturales, paisajísticos y
ambientales presentes en estos sectores; donde el turista puede realizar y disfrutar de
actividades propias de la agricultura, caminatas guiadas por senderos, cabalgatas por
las carreteras destapadas y los linderos entre fincas, recorridos en cuatrimotos,
avistamiento de aves, insectos y mamíferos, hospedaje en las diferentes fincas, hacer
uso de las zonas de camping y disfrutar de las comidas típicas.

Fotografía No. 68 Loma Chata-Garzòn.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Programas y proyectos Garzón

Elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Turístico (Garzón Destino Turístico), fortalecer y

apoyar las organizaciones turísticas, fortalecimiento del Centro Recreacional Manila,
priorizar como atracciones turísticas con apoyo y gestión a: La Jagua, AgroparqueLoma

174
Chata, anillo vial Garzón-Zuluaga-Gigante, Parque El Caimarón, Parque Paisajístico a lo
largo de las quebradas Garzón (Malecón) y la Cascajosa, Loma Chicora, Parque
Ecoturístico Metropolitano y Templos Religiosos.

Proyectos Prioritarios:

Remodelación concha acústica, villa deportiva y pista de patinaje.

Parques paisajísticos, Quebrada de Garzón (Malecón) y Caimarón.

Programas y proyectos Gigante

Gestión para equipamiento colectivo. Como parte del Esquema de Ordenamiento

deben realizarse las siguientes actividades:

Adecuación matadero, y tratamiento de residuos.

Construcción segunda etapa galería municipal.
Construcción de la morgue municipal.
Ampliación cementerio vertical.
Construcción y adecuación sede de bomberos.
Terminación centro comunitario del sur.
Ampliación y adecuación de unidades básicas urbanas y rurales.
Mantenimiento y dotación de centros de salud urbanos y rurales.
Remodelación y reconstrucción del modelo arquitectónico Iglesia San Antonio.
Remodelación y adecuación de la biblioteca municipal Abel Díaz Manrique.
Mantenimiento y dotación de los hogares comunitarios.113

Equipamientos

Situación Actual

La infraestructura de servicios públicos, financieros, hoteleros y turísticos soportan

actividades y eventos que periódicamente invitan y motivan a propios y visitantes a
compartir durante cualquier época del año una variedad de experiencias, pero falta
capacitación al personal en turismo, en atención al cliente y en protocolo para atender
al turista o visitante.

La población cuenta con un aeropuerto en mal estado de conservación, pero que es

muy útil además para prestar servicios de fumigación en las plantaciones de la zona.

113
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Gigante. Acuerdo N° 035.

175
Programas y proyectos Garzón

Coliseo cubierto de los deportes y la cultura.

Diseño y construcción del coliseo cubierto del Municipio de Garzón.

Construcción cubierta tribuna occidental cancha principal de futbol villa olímpica.

Diseño y construcción pista de patinaje

Adecuación cancha auxiliar de futbol.

Construcción de polideportivos en la zona rural y urbana del Municipio de Garzón.

Operación, adecuación, encerramiento y mantenimiento de escenarios deportivos y

recreativos

Rehabilitación del Estadio de Basquetbol Miguel Trujillo Oliveros y la recuperación

de esa área como escenario deportivo.

Diseño y construcción de escenarios para deportes extremos.

Diseño, construcción y mejoramiento de parques infantiles.

Otro gran equipamiento será el Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo, que será el segundo
en el país en embalsar las aguas del río Magdalena por medio de una presa ubicada
en el llamado estrecho de El Quimbo, aproximadamente a un kilómetro y medio arriba
de la confluencia con el río Páez en el puente El Paso del Colegio en la vía hacia el
municipio de La Plata.

Tendrá una longitud aproximada de 55 kilómetros, con una cola que llega hasta frente
al poblado de La Jagua, conformando un espejo de agua de 6.832 Km2. y anegará
7.900 hectáreas de tierra que albergarán por lo menos 6.500.000 metros cúbicos de
agua y aportará al interconectado eléctrico nacional una media anual de 2.216
megavatios por hora anualmente, una capacidad media anual similar a la que hoy
produce la Central Hidroeléctrica de Betania, de propiedad de esa misma empresa
(Emgesa).114

114
Plan De Desarrollo Municipio de Garzón 2.008- 2.011.

176
Plan Especial de Manejo y Protección Pemp

Los siguientes son bienes declarados de interés arquitectónico y cultural en el

Municipio de Garzón:

Iglesia de la Catedral (ordenanza N° 007 de 1992)

Iglesia del Rosario (ordenanza N° 007 040 de 2001)
Iglesia de Nazareth (040 de 2001)
Palacio Episcopal (040 de 2001)
Parque Cementerio (040 de 2001)
Convento de las Hermanas Clarisas-Monasterio del Ave María.
Molino el Triunfo (040 de 2001)
Seminario Conciliar María Inmaculada.115

Aspectos Normativos

Usos

Generalmente los usos del suelo en los atractivos turísticos analizados no crean
conflictos debido a que se encuentran en áreas rurales, a diferencia de la Represa el
Quimbo que actualmente ha generado polémica por parte de los propietarios y
campesinos que trabajan estas tierras además de las comunidades La Escalereta y
Veracruz que serían las más afectadas por reubicaciones y traslados en tierras
aledañas.

Generalmente los usos del suelo rural en los municipios de Gigante y Garzón están
asociados principalmente a las actividades agropecuarias propias de la región,
generando otro tipo de actividades consecuentes asociadas al turismo como es el caso
de Loma Chata en donde la asociatividad de los campesinos integra las fincas y
conforman el agroparque y la zona cafetera de Gigante donde la mayoría de los
lugares ofrecen servicios de hospedaje, restaurante, bar y piscina, entre otros.

Tratamientos.

En el Esquema de Ordenamiento territorial de los municipios de Garzón y Gigante no

hay políticas o estrategias para la ocupación y aprovechamiento del suelo.

115
Plan De Desarrollo Municipio de Garzón 2.008- 2.011.

177
 Imagen No. 4
Concentración atractivos turísticos Huila-1

178
 Imagen No. 5
Concentración atractivos turísticos Huila-2

179
1.8. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES AMBIENTALES

1.8.1. Valoración Ambiental

La población es la protagonista de su propio desarrollo, la que origina y justifica su

prospección y la planificación del departamento. La población juega diariamente su
destino en el medio biogeográfico en que vive, es objeto y sujeto de sí misma.

El Huila al igual que otros departamentos, presenta gran deterioro ambiental debido al
aprovechamiento de los recursos ambientales para satisfacer sus necesidades
sociales. Las principales causas que aumentan el deterioro ambiental del
Departamento del Huila son: deforestación, erosión y contaminación.

Recurso hídrico

El agua constituye el recurso natural más importante para la vida y las actividades
humanas; es utilizada para funciones vitales, como medio de transporte y evacuación
de desechos domésticos e industriales, acción que día a día contribuye a contaminar
las fuentes hídricas, repercutiendo en daños ambientales de gran magnitud.

El sistema hidrográfico del departamento funciona alrededor del río Magdalena, que lo
recorre de sur a norte y recibe las aguas que descienden de los flancos de las
cordilleras Central y Oriental. El río recibe en su margen derecha a los afluentes de los
ríos Naranjos, Guarapas, Timaná, Suaza, Neiva, del Oro, Las Ceibas, Fortalecillas,
Villavieja y Cabrera; y de los subafluentes de los ríos Sombrerillos, Guachitas y Blanco.
En su margen izquierda a los afluentes de los ríos Ovejera, Majuas, Blanquito, Negro,
Jabón, Mazamorras, Bordones con su subafluente el río Granates, Guayabo, Maito,
Páez con sus subafluentes los ríos La Plata y Negro, Yaguará y sus afluentes los ríos
Íquira y Pedernal, Baché, Aipe y su afluente el río Aipecito y el Patá116.

Sistema de áreas protegidas.

El Departamento del Huila cuenta con ecosistemas de importancia biológica, por su

flora, fauna, recursos hídricos y paisajísticos, tanto de carácter nacional como regional
y local, y es una fuente imprescindible de bienes y servicios ambientales (agua, aire,
materias primas, equilibrio ecológico).

116
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena 2011.

180
Estas áreas son entre otras: Macizo Colombiano, estrella fluvial donde se bifurcan las
Cordilleras Central y Oriental, Los Parques Nacionales Naturales de Puracé, Cueva de
los Guácharos, Nevado del Huila y Sumapaz, zona amortiguadora cordillera de Los
Picachos, Las zonas de transición andino-amazónica; ecosistemas regionales como La
serranía de Las Minas, la serranía de Las Nieves, el ecosistema de La Siberia, serranía
de Peñas Blancas, cerro de Miraflores, valle del río Cabrera, laguna de El Juncal,
Desierto de La Tatacoa y otras reservas de la sociedad civil.

Si bien es cierto que el departamento cuenta con un alto potencial ecoturístico gracias
a la presencia de estos importantes ecosistemas de valor natural y cultural, existen
graves inconvenientes de orden público y limitante de infraestructura que impiden su
desarrollo en el corto plazo.117

Marco metodológico

Para la evaluación ambiental de los atractivos naturales se analiza la información

teórica como fuente secundaria y la revisión en campo como fuente primaria; para ello
se elaboró un formato en el que se recaba la información primaria más relevante.
Posteriormente, con el apoyo de fotografías, la información secundaria (compuesta por
diferentes fuentes), el formato de campo y los conocimientos de los evaluadores, se
construye el informe de cada lugar y atractivo priorizado.

El resultado de evaluación de cada sitio debe ofrecer información sobre el estado

ambiental de los atractivos y su relación real o potencial con el turismo, con el objetivo
de coadyuvar para la planificación del lugar o reordenamiento del uso de los recursos
naturales y manejo de residuos sólidos y líquidos, entre otros aspectos ambientales.

CLÚSTER NEIVA, CIUDAD REGIÓN

Neiva

Río Magdalena y Malecón

El río Magdalena en la ciudad de Neiva presenta deterioro ambiental respecto a que

en esta zona se vierten los desechos residuales de todas las aguas negras de la
ciudad, siendo esto el mayor impacto para el río, todavía se pueden encontrar varias
especies de fauna nativa, como: reptiles, Iguana iguana, aves acuáticas Egrettathulay

117
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena 2011.

181
Phalacrocoraxbrasilianus, que son de gran interés ambiental y le dan importancia a
esta área natural.

Además, de lo anteriormente mencionado, en algunas zonas de la rivera se presenta

deforestación desprotegiendo el cauce, con el fin de realizar cultivos de plantas para la
alimentación de sus habitantes.

En este sitio se pueden contemplar las aguas del río Magdalena, o disfrutar de la vista
de la ciudad de Neiva desde el mirador al monumento del Mohán, desde donde se
aprecia el Parque Isla que se encuentra en el río Magdalena.

Fotografía No. 69 río Magdalena a su paso por la ciudad de Neiva.

Fotografía No. 70 Aguas residuales Fotografía No. 71 Iguana iguana

182
 Fotografía No. 72 Egrettathula Fotografía No. 73 Cultivos en la rivera del río
Magdalena

Yaguará

El municipio de Yaguará se encuentra en la parte central del Departamento del Huila, a

49 kilómetros de su capital Neiva. El nombre de Yaguará proviene de uno de los
felinos más grandes y hermosos que se encuentran en la región de América: El Jaguar.
Yaguará se encuentra en las estribaciones de la Cordillera Central, en la cual se halla
gran parte del área de este municipio y en el valle del río Magdalena. El municipio de
Yaguará se encuentra a una altitud de 650 msnm, su temperatura promedio es de
28°C.

Su economía está basada en la ganadería, la agricultura, la explotación del petróleo y

la piscicultura. Dentro del área del territorio de Yaguará se encuentra el Embalse de la
Represa de Betania, la más grande del país.

Embalse de Betania y Bahía de Chichayaco.

El embalse de Betania, es fuente de economía para muchas familias de las áreas

aledañas en donde tiene la capacidad de realizar cultivos de peces para fines
comerciales, se tiene la posibilidad de realizar pesca deportiva. Todas las áreas
aledañas están siendo usadas para explotación agrícola y ganadera, viéndose
afectados los ecosistemas naturales. En el municipio de Yaguará se encuentra la bahía
de Chichayaco en donde se realizan distintas actividades turísticas, tales como; paseo
en el FerryMomico, deportes náuticos, paseo en caballo y paseo en botes a través del
embalse.

Por su tamaño es prácticamente un mar interno, en donde se puede realizar

contemplación del paisaje que lo rodea, así como la observación de especies de aves
nativas que son atraídas por la disposición de alimento, (peces e insectos).

183
En otros lugares del embalse hay ubicados muchos residentes que por medio de
cultivos de peces, tienen viviendas dentro del embalse y a su alrededor realizan cercos
artificiales en donde son cultivados los peces para comercializar. Debido a la retención
del flujo de agua es muy común ver cantidad de residuos a las orillas, siendo la
principal fuente de contaminación, además de la cantidad de fungicidas y herbicidas
que caen debido a las grandes extensiones de cultivos de arroz en zonas aledañas.

Fotografía No. 74 Embalse de Betania

Fotografía No. 75 Phalacrocoraxbrasilianus Fotografía No. 76 Sicalis flaveola

184
 Fotografía No. 77 Fotografía No. 78
Habitantes y cultivos de peces Residuos orgánicos

Fotografía No. 79 Bahía de chichayaco

Fotografía No. 80 Paseo en caballo Fotografía No. 81 Embarcación para turistas

185
 Fotografía No. 82 Orilla de la bahía Fotografía No. 83 Pesca deportiva

Cueva del Tigre

Formación natural en la cual se pueden apreciar estalactitas, estalagmitas, corrientes

subterráneas cristalinas; también es posible encontrar fósiles marinos. La principal
amenaza al atractivo turístico es la deforestación para fines agrícolas, la cueva no
cuenta con un margen de bosque protector. Además que la entrada a la cueva es
restringida por encontrarse en un predio privado, la manera de regular la entrada es
con una reja metálica que se instaló en su entrada, y perjudica la observación del sitio
al ser una intervención antrópica y que no es acorde al área ambiental.

La manera de llegar a la cueva es por carretera rural, la cual está en mal estado en
algunas partes, en donde el ingreso en épocas de lluvia no es fácil.

Fotografía No. 84 Entrada Cueva del Tigre

186
 Fotografía No. 85 Exteriores Cueva del tigre Fotografía No. 86 Interior Cueva del Tigre

Charco El Bejuco

Es un balneario natural de formaciones rocosas, en el cauce de las aguas cristalinas

de la Quebrada La Upar. Es un sitio en donde se puede realizar natación y contemplar
la hermosa cascada que llena de agua la piscina principal. El acceso a este sitio es por
caminos rurales.

Fotografía No. 87 Charco el Bejuco

187
 Fotografía No. 87 Cascada el Bejuco Fotografía No. 88 Formación rocosa Salto el
Bejuco

Fotografía No. 89 Espejo de agua Fotografía No. 90 Vegetación rivereña

CLÚSTER ARQUEOLÓGICO

San Agustín

El municipio de San Agustín se encuentra en las estribaciones del macizo colombiano

al sur del Departamento del Huila a una altitud de 1730 msnm y tiene una
temperatura promedio de 18°C, a 40 minutos aproximadamente del Municipio de
Pitalito.

San Agustín es la puerta de entrada al Parque Arqueológico de San Agustín, una joya
arqueológica de importancia mundial, declarada Patrimonio de la Humanidad. Las
principales actividades económicas del Municipio de San Agustín son la agricultura y el
turismo.

188
Macizo colombiano

Es la formación en donde la cordillera de los Andes se bifurca, y forma las tres cadenas
montañosas de Colombia, tiene una extensión de 855.000 Ha, tienen influencia los
parques nacionales naturales de Puracé, Nevado del Huila y Cueva de los Guacharos.
Además es el sitio donde nacen algunos de los más importantes ríos de Colombia
como Patía, Caquetá, Cauca y Magdalena.

El Macizo Colombiano es un área estratégica a nivel nacional e internacional, dado su

significado para la producción de agua, la biodiversidad y los ecosistemas, área que
por su conformación especial representa una de las regiones con más posibilidades de
desarrollo en Colombia, pero también, con grandes problemas que pueden llevarla a
un proceso de degradación acelerada. El Macizo colombiano, región considerada
estratégica, se ha convertido en territorio de guerras y sus habitantes en parte del
botín.

Este ecosistema es reconocido como sinónimo de biodiversidad, epicentro vital de la

ecología colombiana y se constituye un invaluable patrimonio natural, es por ello que
merece gran atención.

Fotografía No. 91 Macizo colombiano

Parque Arqueológico de San Agustín

El parque alberga los restos de la Cultura Agustiniana, el lugar es visitado para

contemplar los monumentos y tumbas en piedra, que dan testimonio de los rituales

189
fúnebres. Alrededor del parque podemos encontrar parches de bosque en
regeneración natural. Es común observar especies de aves nativas, que aprovechan la
zona como refugio o para buscar alimento. Encontramos sitios apropiados para
realizar senderismo, o para algunos visitantes, cabalgatas visitando cada uno de los
atractivos. Al interior del parque se debe hacer caminata.

Fotografía No. 92 Camino de Cultura Agustiniana

Fotografía No. 93 Borde de bosque Fotografía No. 94 Sarcófago fúnebre

190
 Fotografía No. 95 Ave semillera Fotografía No. 96 Bosque parque arqueológico

Lavapatas

Fuente ceremonial esculpida sobre el lecho de la quebrada del mismo nombre, en sus
esculturas podemos encontrar dibujos de ranas, lagartos, salamandras, serpientes y
caras humanas. El cauce de la quebrada ha sido desviado debido a la contaminación
que presenta el agua, para poder observar el recorrido que realiza el agua se ha
dispuesto de un sistema que hace recircular agua debidamente tratada, con el fin que
no haya afectación en el sistema de tallas de la fuente.

Fotografía No. 97 Quebrada Lavapatas y fuente ceremonial.

191
 Fotografía No. 98 Quebrada Lavapatas Fotografía No. 99 Fuente

Fotografía No. 100 Rostro humano en la fuente Fotografía No. 101 Monumento de rana

La Chaquira

Fotografía No. 102 Panorámica desde La Chaquira

192
Fotografía No. 103 Salto visto desde la Chaquira Fotografía No. 104 Cascada rodeada por cultivos

Fotografía No. 105 Cañón del Magdalena Fotografía No. 106 Camino a la Chaquira
(Chaquira)

Estrecho del Magdalena

Se localiza a 1.400 msnm y a 9 kilómetros de distancia del casco urbano del Municipio
de San Agustín, en el Corregimiento de Obando, para llegar allí el transito es por
carretera destapada. En el lugar se encuentra al río Magdalena en donde se ve forzado
a reducir su cauce a una distancia aproximada de 2 metros debido a una garganta
formada por las rocas.

En este sitio se contempla el maravilloso recorrido del río, además de observar fósiles
marinos que están incrustados en la mayor parte de las rocas que hay alrededor. Al
contar con vegetación de borde, las personas pueden admirar algunos tipos de árboles
y flores típicas como son las heliconias. Luego de que el flujo de agua del río
Magdalena sale de la garganta, se forma un gran pozo en donde los visitantes tienen
la posibilidad de refrescarse y observar algunos insectos que se posan sobre las rocas,
y aves que utilizan el cauce del río como corredor biológico.

193
 Fotografía No. 107 Panorámica Estrecho del Magdalena

Fotografía No. 108 Fotografía No. 109

Estrecho del Magdalena Erosión de la roca

Fotografía No. 110 Fotografía No. 111

Río Magdalena y Estrecho Fósil marino

194
Sitio Arqueológico el Tablón

Fotografía No. 112 Panorámica del Tablón

Fotografía No. 113 Bosque secundario del Tablón Fotografía No. 114 Bosque que rodea el sitio

Fotografía No. 115 Potrero limpio Fotografía No. 116 Borde de bosque

195
Isnos

Isnos, a 1.800 msnm, en la margen izquierda del río Magdalena. Se encuentra a 228
kilómetros al sur de Neiva, es una población que mezcla la influencia del propio Huila y
del departamento de Nariño, ya que muchos de sus habitantes tienen ascendencia de
dicha región. Allí se desarrolló un importante centro religioso y ritual, donde se puede
apreciar el monumental arte de los agustinianos, así como distintas clases de tumbas.

Alto de las Piedras

El Alto de las Piedras está ubicado a 24 km de Isnos, a donde se puede llegar por
carretera destapada, sitio donde podemos contemplar monumentos de la cultura
agustiniana.

Fotografía No. 117 Alto de las piedras

Fotografía No. 118 Fotografía No. 119

Caseta de monumento Casetas rodeadas de bosque

196
 Fotografía No. 120 Fotografía No. 121
Borde de bosque Bosque que rodea el Alto

Salto de Bordones.

Es una caída de agua que forma una cascada de aproximadamente 400 metros de
altura, formada por el río Bordones, en el lugar se puede contemplar la majestuosa
caída de agua desde un mirador, el cual fue construido al margen izquierdo del cañón;
en el momento de la visita las instalaciones se encontraban abandonadas y en
proceso de deterioro.

Desde el mirador se logra observar la zona donde el río Bordones acumula agua, para
luego comenzar a caer a través del salto, hasta llegar nuevamente a su lecho, la
vegetación aledaña forma un mosaico con los cultivos agrícolas de los colonizadores. A
Bordones se llega desde el parque Alto de las Piedras recorriendo 9 km de carretera
destapada, al ser una carretera rural que conduce a la vereda Bordones.

Fotografía No. 122 Panorámica del Salto Bordones

197
 Fotografía No. 123 río Bordones Fotografía No. 124 Final del salto de Bordones

Fotografía No. 125 Vegetación del salto Bordones Fotografía No. 126 Salto de Bordones

Salto de Mortiño

El salto de Mortiño es una caída de agua de aproximadamente 170 metros, en donde

se puede contemplar el paisaje desde un mirador artesanal que está construido al
margen izquierdo del cañón. Para poder ingresar, se le debe cancelar un valor de
$1000 COP al dueño de la zona, pues el atractivo se encuentra en una propiedad
privada.

El principal daño o contaminación que tiene el salto es sobre su agua, debido a que a
esta quebrada se le es descargada parte de las aguas residuales del Municipio de
Isnos, al pasar por el casco urbano de esta población.

198
 Fotografía No. 127 Panorámica salto Mortiño

Fotografía No. 128 Salto Mortiño Fotografía No. 128 Caída de agua

Fotografía No. 129 Vegetación Fotografía No. 130

Planta Melastomataceae

199
MICROCLÚSTER DESIERTO DE LA TATACOA

Villavieja

El Municipio de Villavieja se encuentra localizado al norte de este departamento, a una

distancia de 36 kilómetros de Neiva su capital. Villavieja se encuentra a un altitud de
384 msnm, su clima es seco y su temperatura promedio es de 27°C.

Dentro del área del municipio de Villavieja se encuentra El Desierto de La Tatacoa, que
adquiere gran importancia por sus características únicas naturales, por contar con un
rico yacimiento de fósiles que son objeto de continuos estudios paleontológicos,
además dentro de su área se realizan investigaciones científicas y astronómicas, las
cuales son facilitadas por su ubicación geográfica considerándose un balcón natural
para la observación del firmamento. Villavieja forma parte de la cuenca alta del río
Magdalena, río que constituye su límite natural con el municipio de Aipe.

Museo Paleontológico

El Museo Paleontológico está ubicado en el casco urbano del Municipio de Villavieja,

como muestra de lo que se puede encontrar en el desierto y en esa región. Al interior
del museo se observa una muestra representativa de fósiles de animales extintos que
habitaron la región del Desierto de La Tatacoa, entre los cuales se destacan
caparazones de tortugas gigantes, así como huesos del perezoso gigante, que se cree
fue el mamífero que dominó esta zona en la antigüedad, es por ello que en la plaza
principal se encuentra un monumento en memoria a este animal.

Fotografía No. 131 Perezoso gigante

200
 Fotografía No. 132 Fotografía No. 133
Animales prehistóricos Restos de Marsupiales

Fotografía No. 134 Restos del perezoso gigante Fotografía No. 135
Caparazón de Tortuga extinta

Observatorio astronómico La Tatacoa

Fotografía No. 136 Panorámica Observatorio La Tatacoa

201
PNR Ecorregión La Tatacoa.

La Ecorregión es el hábitat para gran cantidad de aves, entre las que se destacan las
aves rapaces como el milvago chimachima, y pájaros carpinteros como
melanerpesrubricapillus. Dentro de los recorridos que se realizan por los senderos del
Desierto de La Tatacoa, se pueden también realizar avistamientos de aves, además de
apreciar el paisaje. El nombre de la Ecorregión encuentra su origen en una serpiente
extinta que habitó esta zona, “la Tatacoa”: esta serpiente era muy parecida a la
cascabel, que aún hoy se puede encontrar en algunas zonas del desierto.

El principal daño en la zona es causado por la erosión de los suelos, donde se

presenta el color de arcillas rojizas.

Fotografía No. 137 Panorámica Desierto de La Tatacoa

Fotografía No. 138 Fotografía No. 139

Milvago chimachima Nidocolumbina talpacoti

202
 Fotografía No. 140 Panorámica de los Hoyos (Desierto de La Tatacoa)

ESPECIE NOMBRE COMÚN

Machetornisrixosus Sirirí sabanero
Mimusgilvus Mirla blanca
Columbina talpacoti Tórtola caminera
Melanerpesrubricapillus Carpintero habado
Milvago chimachima Pigua
Pyrocephalusrubinus Santamaría Petirrojo
Falco sparverius Cernícalo
Crotophagaani Garrapatero
Crotophagamajor Chamón
Tyrannussavana Tijereta
Icteruschrysater Toche
Vanelluschilensis Alcaraván
Tabla 1. Aves PNR Desierto de la Tatacoa

Ruta Tesalia Paicol

Tesalia

Se encuentra la población en un plano ligeramente inclinado de occidente a oriente y

lo dominan las serranías de Nátaga y Potrero Grande. A poca distancia corre el río
Páez, que le sirve de límite con el municipio de Paicol. A una distancia de 95 km de
Neiva.

203
Paicol

Se encuentra ubicado a108 kilómetros de Neiva. Goza de una temperatura promedio

de 24 grados centígrados y una extensión de 298 km2.

La Caja de Agua

Caverna localizada a 3,5 km del casco urbano del Municipio de Paicol en donde se
puede disfrutar de la vegetación que la rodea, al interior de la cueva se puede realizar
espeleología, una práctica muy llamativa para los turistas.

Por el interior de la caverna recorre la quebrada San Ignacio, el agua subterránea que
fluye aquí se ha encargado de erosionar la roca y formar partes de la caverna, que
sirven como refugio de varias especies de murciélagos que allí habitan. El flujo de
turistas ha deteriorado las rocas de la cueva, quienes han dejado letreros que no son
apropiados ni aptos para el ambiente ecológico de la caverna, así como no son de
agrado para otros turistas.

Fotografía No. 141 Entrada a la Caja de Agua

204
Fotografía No. 142 Quebrada en la Caja de Agua Fotografía No. 143 Túnel de la cueva

Fotografía No. 144 Inscripciones antrópicas Fotografía No. 145 Salida de la caverna

Fotografía No. 146 Acceso a la cueva Caja de Agua

205
Ruta Garzón y Gigante

Garzón
Garzón se encuentra a una altitud de 830 msnm y tiene una temperatura promedio de
24 grados centígrados. Se ubica en el suroriente del Departamento del Huila a una
distancia de 113 kilómetros de su capital Neiva. Su topografía es llana, semi-
montañosa y boscosa, por lo cual se encuentran dentro de su territorio varios pisos
térmicos.

La economía de Garzón está basada principalmente en la agricultura, teniendo en

primer renglón el cultivo del café seguido del plátano, cacao y arroz, ocupando un lugar
secundario la ganadería y la piscicultura.

Represa el Quimbo

La Represa el Quimbo al encontrarse en construcción en el momento de la visita no

constituye un atractivo turístico comercialmente, representa por el contrario, un
obstáculo para el desarrollo de la flora y fauna nativa. El principal riesgo a manejar a
raíz del desarrollo de esta obra será el ambiental, debido a la gran cantidad de áreas
silvestres que serán inundadas a partir del represamiento del río Magdalena. Se
espera poder realizar un estudio que permita identificar la potencialidad del embalse
para desarrollos turísticos que beneficien a los municipios del área de influencia del
proyecto.

Fotografía No. 147 Panorámica de construcción Represa El Quimbo

206
 Fotografía No. 148 Recorrido del río Magdalena Fotografía No149 Construcción Represa El Quimbo

Ruta río Magdalena

El río Magdalena desde su nacimiento en el Macizo Colombiano se constituye como

uno de los principales afluentes en Colombia, realizando su recorrido por todo el país
hasta desembocar en el Mar Caribe, a lo largo de todo su cauce ha formado uno de los
principales relieves colombianos (El Valle del río Magdalena). Para el turismo de
aventura se han habilitado algunos tramos del río, especialmente para el rafting.

San Agustín-Estrecho del Río Magdalena

En este recorrido se pueden observar algunos insectos que se posan sobre las rocas, y
aves que utilizan el cauce del río como corredor biológico.

Fotografía No. 150 Estrecho del Río Magdalena

207
En las selvas que componen el Macizo Colombiano lugar donde nace el río Magdalena,
en el Páramo, por encima de los 3.200 msnm, dominan los chusques y abundan
Espeletiaharwegiana,un frailejón cuya distribución se restringe solo a la cordillera
Central de los Andes.

A medida que asciende el predominio del chusque es reemplazado por el de pajonales

y los frailejones son reemplazados por senecios. Un poco más alto dominan musgos y
líquenes. En el macizo se encuentran algunas de las aves más coloridas de los Andes,
como el perico Pyrrhuramelanura, el azulejo Cyanolicaviridiciana, la
tángaraChlorornisriefferii, la urraca Cyanocorax inca, y la cotinga Pipreolaarquata.
Investigaciones recientes confirman la presencia de osos de anteojos
Tremarctosornatus, puma concolor, y dantas de páramo Tapiruspinchaque.

Estas tres últimas especies consideradas en peligro de extinción, debido

principalmente a la caza de animales y al reducirse su hábitat disponible por el
proceso de colonización, además del aumento de la frontera agrícola con fines
comerciales, principalmente para cultivos de papa, y otros tubérculos. Para la
protección de las especies silvestres se ha logrado constituir áreas protegidas como el
Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos, que sirve como refugio para las
especies de fauna y flora.

Timaná-Pericongo

El sitio Pericongo, está localizado en el municipio de Timaná, desde este lugar se

puede apreciar el valle que forma el río Magdalena a través de su recorrido, se puede
apreciar una formación rocosa formada por la erosión del agua que recorre esta zona.
La actividad a realizar en esta área es contemplar la vista desde el mirador hacia el
cañón formado por el río.

Fotografía No. 151 Panorámica del Río Magdalena (Pericongo)

208
 Fotografía No. 152 Rápidos del río Fotografía No. 153 Curvas Pericongo sobre el río

Tarqui

Fotografía No. 154 Vista del río Magdalena en Tarqui

Fotografía No. 155 Río Magdalena Fotografía No. 156 Rápidos del río Magdalena

209
Gigante y Hobo

En el área en donde el río Magdalena recorre las inmediacionesdel Municipio de

Gigante todavía se pueden apreciar parte de las consecuencias del Embalse de
Betania, al haber gran cantidad de depósitos de sedimentos sobre el cauce del río,
además de ser una zona con gran cantidad de espacio inundable de acuerdo al
funcionamiento de las compuertas en la zona del embalse.

Fotografía No. 157 Río Magdalena (Vista del efecto del embalse de Betania)

Fotografía No. 158 Acumulación de sedimentos Fotografía No. 159 Zonas inundables

Palermo-El Juncal y Neiva-Malecón del río Magdalena y Fortalecillas

El río Magdalena en la ciudad de Neiva presenta alta contaminación, tal y como se

reseñó en el clúster Neiva Ciudad Región. Se evidencian algunas especies de aves y
reptiles que son especies generalistas y son fácilmente adaptables a ambientes con
cierto grado de intervención antrópica.

210
 Fotografía No. 160 Río Magdalena en el casco urbano de Neiva

Aipe y Villavieja

Se denomina Valle Intermedio del río Magdalena al área comprendida entre la Ciudad
de Neiva y el Municipio de Morales, en el Departamento de Bolívar, incluyendo las
llanuras laterales que conforman el respectivo valle por debajo de los 1.500 metros
entre Neiva y Girardot, para luego conservar la cota de los 1.000 metros hasta
Morales. El río Magdalena en esta región tiene un recorrido aproximado de 700
kilómetros, presentando una diferencia de altura entre los dos puntos extremos (Neiva
y Morales) de 456 metros. La región se subdivide en cuatro sub-regiones, de sur a
norte, de acuerdo al curso del río.

Fotografía No. 161 Río Magdalena sobre los Municipios de Villa vieja y Aipe

211
 Fotografía No. 162 Residuos orgánicos en el Río Fotografía No. 163 Butoridesstriatus(Garcita)

Ecosistemas Estratégicos Departamento del Huila

Sistema Regional de Áreas Protegidas-Sirap

Sirap Macizo Colombiano

La importancia del Sirap Macizo Colombiano es alta y significativa debido a sus

atributos reconocidos en el contexto mundial en cuanto a la conservación de
ecosistemas estratégicos. Está orientado por principios claros para llevar a cabo las
actividades de recuperación y conservación natural, de ecoturismo, educación
ambiental y de investigación científica.

Su principal objetivo es preservar, proteger, conservar, recuperar y consolidar las áreas

estratégicas para el funcionamiento de los ecosistemas, los corredores biológicos, la
conservación de la flora y la fauna silvestre y los servicios ambientales asociados al
paisaje, la historia y la cultura del Departamento del Huila.

212
Ocupa los departamentos del Caquetá, Valle del Cauca, Cauca, Huila, Nariño,
Putumayo y Tolima, en un área de 4.126.000 hectáreas en la parte alta de las cuencas
de los ríos Magdalena, Cauca, Caquetá y Patía. En cuanto a la biodiversidad, se
encuentran especies endémicas de vegetales y animales, algunas de ellas en vía de
extinción. Se destacan: la danta, el loro orejiamarillo, el oso de anteojos, el venado,
perro de monte, la palma de cera, roble y pino romerón o colombiano, entre otros.

Sistema Departamental de Áreas Protegidas-Sidap

Parques Nacionales Naturales118

El Parque Nacional Natural se encuentra ubicado en los departamentos del Cauca,

Huila y Tolima sobre el eje de la cordillera central de los Andes en jurisdicción de los
municipios de Páez, Corinto y Toribio (Cauca), Ataco y Rioblanco (Tolima) y Teruel,
Íquira, Palermo y Neiva (Huila).

El Parque está constituido por un área volcánica con vegetación de páramo, en

especial pajonales. Es resguardo indígena y lugar de cultos religiosos. Se destacan los
páramos de Moras y de Monterredondo. La localización del volcán Nevado del Huila es
particular, ya que no conforma un grupo como la mayoría de volcanes, siendo el
segundo glaciar más grande del país, después del Cocuy. Si bien su área ha
disminuido poco en los años observados, parece que su espesor se ha reducido
bastante. El Nevado del Huila actualmente presenta una tasa de pérdida en su área de
0,7% anual, la menor de los glaciares, lo que haría de este nevado el más duradero de
Colombia, de mantenerse las actuales condiciones climáticas. En las grietas que
presenta el volcán se hace evidente la actividad volcánica por la presencia de azufre
cristalizado en sus bordes y los gases que emanan de ellas.

PNN Serranía de los ChurumbelosAuka-Wasi. Este parque nacional natural se ubica en

el punto de encuentro entre la cordillera central, la cordillera oriental, la Amazonía, el
valle del Magdalena y la vertiente oriental de los Andes, constituyéndose en un
corredor de selvas naturales de gran relevancia para la conservación del medio
ambiente en el país.

Las características climáticas, geológicas, biológicas y socio culturales del Parque

Nacional Natural Serranía de los ChurumbelosAuka-Wasi, hacen de la región un lugar

118
www.parquesnacionales.gov.co.

213
de especial importancia, no solo para la protección de la biodiversidad sino para la
conservación de las tradiciones y las culturas de los indígenas de la zona.

Otros factores que hacen que el Parque Nacional Natural Serranía de los
ChurumbelosAuka-Wasi, sea un área de especial significado en el ámbito nacional e
internacional, son los niveles de riqueza específica, las especies amenazadas y las
especies endémicas que se encuentran únicamente en ecosistemas registrados
dentro de los diferentes grupos de flora y fauna presentes en esta área protegida.

PNN Cueva de los Guácharos. Está limitado por el suroriente del Departamento del
Huila y porel suroccidente del Departamento del Caquetá, en jurisdicción de los
municipios de Acevedo y San José de Fragua, respectivamente.

En este PNN podemos encontrar bosque andino, y bosque de roble y páramo.En el

área del Parque habitan unas 300 especies de aves, además del Guácharo se
encuentran otras especies como el Gallito de roca (Rupicola Peruviana), Pato de los
torrentes (Merganettaarmata colombiana) y la gallineta de monte
(Tinamusorgoodihershkovitzi) actualmente en vía de extinción. Entre las 60 especies
de mamíferos se destacan el oso de anteojos (Tremarctosornatus), la danta de páramo
(Tapiruspinchaque), el venado conejo (Pudumephistophiles), la comadreja (Mustela
felipei) y cinco especies de primates dentro de las cuales se encuentran: micos
chucuros, maiceros o negros, guatines o neques.

También existen en el área por lo menos 50 especies de mariposas, entre ellas la

famosa 88. También se cuenta con gran variedad de ranas, entre las que se destaca la
presencia de un género amazónico, la especie Osteocephalus y la rana marsupial
(Gastrothecaandaquiensis). Entre las serpientes es importante una falsa coral que
mide hasta 2 metros y la pequeña tiro muy temida por su veneno.

Entre las actividades que se pueden realizar en el área del parque se encuentran:
senderismo, observación de fauna y flora silvestre, observación de aves, observación
de patrimonio cultural, espeleología, fotografía y video, investigación y educación
ambiental.

PNN Sumapaz. Es uno de los principales ecosistemas de páramos que existen en el

país, su innegable importancia radica no solo en su atractivo paisajístico, sino porque
además este es uno de los pocos espacios en donde habitan especies únicas de flora
y fauna, que por las condiciones del clima tan solo viven a estas alturas.
Además Sumapaz es un recodo de vida pues por ser un ecosistema tan particular
cuenta con innumerables fuentes de agua, fuentes que nacen incluso bajo los pies de
los visitantes pues la riqueza del páramo es también subterránea. Uno de los mayores

214
intereses del área es justamente su uso como recurso hídrico, de esta forma se
asegura una constante presión sobre su potencial, y por ende ha sido declarado desde
1977 como Parque Nacional Natural.

PNN Cordillera de los Picachos. Se encuentra ubicado sobre la vertiente oriental de la

Cordillera Oriental en jurisdicción de los municipios de San Vicente del Caguán
(Departamento del Caquetá) y La Uribe (Departamento del Meta). La superficie total
del Parque corresponde a 294.319 hectáreas, ubicadas en los ecosistemas andino-
amazónicos y de piedemonte, los que sirven de conectividad con los ecosistemas
propios de las llanuras de la Orinoquía y la selva amazónica colombiana.

Presenta un variado mosaico de ecosistemas tropicales de montaña que va desde

paisajes ligeramente ondulados, en el oriente, hasta la escarpada serranía de los
Picachos, en el occidente. Esta serranía es de gran importancia hidrográfica para la
región, pues las aguas que allí nacen alimentan las cuencas de los ríos Magdalena,
Orinoco y Amazonas.

La subregión del Pato posee un variado mosaico de ecosistemas tropicales de

montaña. Entre la fauna del parque se destacan la danta de páramo, el cóndor y
alrededor de 300 especies de aves. Su gran diversidad biótica, sumada a la
importancia de su riqueza hídrica, que se evidencia en la cantidad de cursos de agua,
hace del Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos una región estratégica
para el logro de los objetivos nacionales de conservación.

Parques Naturales Regionales.

Cerro Páramo de Miraflores. ElCerro Páramo de Miraflores como parque natural

regional, forma parte del corredor de conservación trasandino amazónico y se localiza
en el flanco occidental de la cordillera oriental sobre los municipios de Garzón, Gigante
y Algeciras en el Huila, con una extensión aproximada de 15.400 hectáreas, las cuales
se suman al Sistema Departamental de Áreas Protegidas.

Ecorregión La Tatacoa. Parque Natural Regional Ecorregión la Tatacoa cuenta con una
extensión de 56.576 hectáreas en donde es poco abundante la vegetación y la mayor
parte es predominada por suelos arcillosos desnudos, las plantas que allí se
encuentran son de tipo cactácea, entre las cuales tenemos los cactus cola de zorro
(Praecereuseuchlorus), cabeza de negro (Melocactuscurvispinus), arepo y candelabro.
Además de algunos arbustos espinosos.

215
 2. FACTORES DE ATRACCIÓN

2.1. Identificación y valoración de la oferta turística del departamento

2.1.1. Identificación de los atractivos involucrados

Con el objeto de identificar los clúster, microclúster, rutas y circuitos del departamento,
se partió del reconocimiento de las ofertas comerciales de lasagencias de viajes. A
partir de las mismas se pudieron identificar aquellos conjuntos de atractivos que
aparecían con mayor frecuencia dentro de los planes ofrecidos. Esta información, con
una visión de mercadeo, fue uno de los filtros que se utilizaron para la selección
realizada. Se tomó en cuenta aquello que realmente está posicionado en el mercado
para identificar la oferta real del Departamento del Huila, la cual se puede apreciar en
el siguiente cuadro:

Municipios
No Ubicación Clasificación Condición Atractivos Involucrados Vocación
Involucrados
Río Magdalena,
Catedral de la
Inmaculada
Concepción, Malecón,
Monumento a La
Gaitana, Estación del
ferrocarril, Ciudad
Villamil, Centro
Cultural y de
Convenciones José
Eustasio Rivera, Turismo de
Neiva,
Biblioteca negocios,
1 Ciudad Clúster Real Neiva
Departamental con los turismo
Región
museos: Arqueológico cultural
Regional, Jorge
Villamil Cordovez,
Sanjuanero Huilense,
Arte Contemporáneo
del Huila. Festival
Folclórico y Reinado
Nacional del
Bambuco, asado
huilense, danza del
sanjuanero huilense.

216
 Municipios
No Ubicación Clasificación Condición Atractivos Involucrados Vocación
Involucrados
Turismo de
salud
Rivera Termales de Rivera (enfoque
hacia
bienestar)
Turismo de
Palermo Parques recreativos ocio y
recreación
Embalse de Betania
Turismo de
(deportes náuticos), la
naturaleza,
Yaguará cueva del Tigre
turismo
(espeleología), Cueva
náutico
del Amor
Macizo colombiano,
Parque Arqueológico
de San Agustín, la
Chaquira, la Pelota, el
Purutal, Sitio
Arqueológico el
San Agustín
Tablón, Estrecho del Turismo
Magdalena,río arqueológico,
2 Arqueológico Clúster Real
Magdalena, Parque turismo de
Museo de Obando, naturaleza
artesanías,
gastronomía
Parque arqueológico
Alto de los Ídolos, Alto
Isnos
de las Piedras, salto
de Bordones
Museo Paleontológico,
Observatorio
Astronómico la
Real Villavieja
Tatacoa, PNR Eco Turismopaleo
región la Tatacoa, ntológico y
Desierto de
3 Micro clúster Estofado de chivo astronómico,
la Tatacoa
Arte rupestre, Turismo de
petroglifos, fósiles, naturaleza
Potencial Aipe Piedra Pintada,
Piedras del Callejón y
Patá

217
 Municipios
No Ubicación Clasificación Condición Atractivos Involucrados Vocación
Involucrados
Haciendas con
reconocimiento de
patrimonio
arquitectónico del
Potencial Tesalia Turismo
Neiva- Huila (Paisito, el
cultural,
4 Tesalia- Ruta Diamante y Malpaso),
turismo de
Paicol Camino Real de
aventura
Guanacas
Río Páez, templo
Real Paicol Santa Rosa de Lima,
la Caja de Agua
Zona Cafetera, Agro
Neiva- Turismo
Garzón parque Loma Chata,
5 Gigante- Ruta Real rural,
La Jagua
Garzón agroturismo
Gigante Zona Cafetera
Cuadro No 1: Clasificación Huila

Adicional a los ya mencionados, los cuales constituyen la oferta principal, también se

pueden destacar como soporte de estos los circuitos Neiva-Palermo-Rivera-Guadual-La
Ulloa-Caguán-Neiva y la ruta Pitalito-Palestina-Cueva de los Guácharos.

A continuación se presenta en detalle lo encontrado, tanto en ofertas comerciales

como en guías turísticas.

Análisis de las ofertas comerciales del producto turístico del Huila

Los resultados del análisis de la información de las ofertas comerciales del producto
turístico del Huila en agencias de viajes de todo el país, incluyendo operadores locales,
permiten definir dos tipos de ofertas:

*San Agustín y circuito arqueológico.

*Desierto de la Tatacoa.

A continuación se presenta un análisis detallado de los atractivos y servicios

involucrados en cada uno de los tipos de ofertas mencionados:

218
2.1.1.1. San Agustín y circuito arqueológico

San Agustín, y el Huila en general, están intrínsecamente asociados al turismo

arqueológico. El importante patrimonio cultural encontrado en la región constituye,
además de la marca por excelencia del destino, el factor primordial de atracción del
mismo. La riqueza arqueológica ha definido inequívocamente la vocación del
departamento.

Atractivos involucrados

El Parque Arqueológico San Agustín es el atractivo por excelencia, mencionado en

todos los paquetes. Algunas agencias detallan las visitas que se realizarán dentro del
parque, entre ellas las Mesitas A, B y C, el Alto de Lavapatas, el Bosque de las Estatuas
y el Museo. Esta excursión se complementa con cabalgatas a El Tablón, La Chaquira y
La Pelota. El Estrecho del Magdalena también aparece como opción en algunos
planes.

Varias agencias ofrecen dentro del circuito arqueológico el Municipio de Isnos donde
se encuentran el Parque Alto de los Ídolos y Alto de las Piedras, cascadas Salto de
Mortiño y Salto de Bordones. Un operador local combina los atractivos anteriores con
el Parque Natural Cueva de los Guácharos.

Servicios incluidos

Ninguno de los paquetes contiene el transporte aéreo dentro de la tarifa. En caso de

solicitarlo se cotiza en forma separada. Los planes tienen como punto de partida
Neiva, a pesar de que prácticamente ninguna visita se ofrece en la capital del
departamento. Todos los traslados internos están incluidos para la realización de las
excursiones, ya sea a los parques o museos. En algunos casos se menciona la
presencia de un guía bilingüe o coordinador acompañante.

Las cabalgatas para acceder a determinados sitios turísticos aparecen en todos los
paquetes como parte de los mismos sin costo adicional. Una agencia brinda un
concierto de música andina pero no especifica dónde.

219
El alojamiento varía en función de las diferentes agencias pero contemplando que se
trata de un circuito, cada una determina la cantidad de noches que pasarán los
turistas en cada punto del viaje. Normalmente alternan entre estadías en Neiva y San
Agustín. La alimentación puede ser desde solo desayuno hasta pensión completa. Los
almuerzos se ofrecen durante las excursiones mientras que el desayuno forma parte
de la estadía.

Tanto los seguros como impuestos están incluidos en todos los planes. En el caso de
San Agustín no se hace mención de la tarjeta de asistencia médica.

2.1.1.2. Desierto de La Tatacoa

Las ofertas que lo comprenden generalmente son complementarias a San Agustín. Es

decir, que su comportamiento no es independiente desde el punto de vista comercial
sino que por el momento depende de la afluencia de turismo a los parques
arqueológicos.

Por otra parte, la tipología turística del Desierto de la Tatacoa y sus alrededores está
más relacionada con la observación astronómica y con la práctica de deportes que con
la arqueología, ícono representativo del departamento.

Atractivos involucrados

El atractivo principal es el desierto. Algunas agencias adicionan el ingreso a la represa

Betania. En el Municipio de Villavieja se visita la plaza principal y el Museo
Paleontológico.

Un operador local incluye también el ingreso a las Termales de Rivera y a la Cueva del
Tigre para la práctica de espeleología y torrentismo.

Servicios incluidos

En la mayoría de las ofertas el circuito comienza en Neiva. Solo unas pocas agencias
ofrecen el transporte terrestre desde Bogotá y el tipo de vehículo utilizado varía en
función de la cantidad de turistas. Ya en el recorrido, están incluidos los traslados a los
atractivos propuestos. En el caso del Desierto de La Tatacoa los planes comprenden

220
un guía experto pero no especifican el idioma. Una vez allí, las agencias detallan
caminatas ecológicas y observaciones astronómicas así como baños en piscinas
energéticas.

El alojamiento normalmente es en Neiva y la visita se realiza en el día. Un operador

local ofrece dormir en carpas o hamacas. El tipo de alimentación va de media pensión
a pensión completa sin bebidas. Cuando se realizan visitas durante el día, el almuerzo
se sirve en el transcurso de las excursiones. El desayuno es provisto por el hotel.

Los seguros e impuestos están comprendidos dentro de la tarifa del paquete y en

varias oportunidades se incluye también el seguro de viaje.

El análisis realizado detecta dos grandes atractivos que generan el desplazamiento

turístico. El primero y más reconocido es el Parque Arqueológico San Agustín junto con
el circuito temático desarrollado alrededor del mismo. Todas las agencias que venden
el Huila lo ofrecen en planes en dos o tres noches, constituyéndose en una excelente
alternativa para los fines de semana y puentes festivos.

El departamento se ha posicionado como un destino cultural gracias a su riqueza

arqueológica complementada con la presencia de diferentes museos.

El segundo atractivo de notoriedad es el Desierto de La Tatacoa. Generalmente la

excursión es ofrecida por las agencias como un complemento a la visita a San Agustín.

Muy pocos paquetes incluyen solamente el Desierto de La Tatacoa, lo venden como

valor agregado a la visita principal de los parques ya mencionados.

El nombre de fantasía que aparece con mayor frecuencia es “Mágico y Sagrado”,

haciendo referencia tanto al misticismo como a la religiosidad del destino.

2.1.1.3. Guías Turísticas

Para realizar este análisis se partió de la base de guías que efectivamente incluyen a
Colombia dentro de sus destinos. Una vez encontradoel país, se verificó que también
se mencionara el departamento.

221
El denominador común es la presencia de San Agustín e Isnos. Estos municipios,
representados por sus parques arqueológicos, son los que aparecen con mayor
frecuencia. Se complementan además con la visita de otros atractivos como La
Chaquira, La Pelota y El Purutal.

En segunda instancia se comprobó la mención del Desierto de la Tatacoa y del Parque

Nacional Puracé. Este último no se ofrece dentro de los paquetes turísticos del Huila.

En función de lo analizado, se puede inferir que la presencia del Huila en guías, a

pesar de ser bastante escasa, coincide con las ofertas comerciales. Es decir que
aquello que el departamento considera que se justifica promocionar, es lo mismo que
las agencias de viajes están incluyendo en sus planes.

2.1.2. Valoración cualitativa de los clúster, microclúster, circuitos y rutas

seleccionados

Clúster: Neiva Ciudad Región

A la capital del departamento se accede fácilmente desde Bogotá ya sea por vía
terrestre o aérea, y es la puerta de entrada a los atractivos del Huila. A solo tres horas
del área arqueológica de San Agustín se destaca por su oferta cultural reflejada en sus
museos y monumentos.

El acceso a los atractivos más destacados se realiza por carreteras o calles en buen
estado y bien señalizadas. Adicionalmente indican la dirección a tomar para poder
acceder al resto de los municipios del departamento de forma clara.

Principales atractivos

Antigua Estación del Ferrocarril

Sede actual de la Secretaría de Cultura y Turismo de Neiva, sus instalaciones

correspondieron en épocas pasadas a las taquillas del tren. Se recicló un vagón que
actualmente cumple la función de restaurante.

222
Parque Mitológico

Se ubica al lado derecho de la Estación del Ferrocarril y el Parque Andino. Entre las
estatuas más representativas de la mitología huilense se aprecian El Mohán, la Mamá
de Agua, el Hojarasquín, la Madre Monte, la Candileja y el Poira. Dado que las placas
explicativas desaparecieron, no es posible identificar a qué corresponde cada una si la
persona no es conocedora del tema.

Ciudad Villamil

Este proyecto nacido en 2003 busca, a partir de esculturas repartidas en diversos

puntos de la ciudad, honrar las composiciones del maestro huilense Jorge Villamil.

Entre ellas se destacan Luna Roja, el Caballo Colombiano, Me llevarás en ti y Los

Guaduales.Su grado de conservación es disparejo, dependiendo del sitio de
emplazamiento de la obra. Los monumentos, aunque distantes entre sí, se ubican
próximos a avenidas importantes. Sin embargo, no existe ninguna señalización ni ruta
que permita conocerlos todos.

Biblioteca Departamental

Comparte plazoleta con el Centro de Convenciones José Eustasio Rivera, complejo de

eventos más importante del Huila y del sur occidente del país. En el exterior se ubican
dos monumentos: el primero evoca la figura del Sanjuanero “Arrastra el Ala” mientras
que el segundo consiste en un obelisco de tres caras. Cada una de ellas hace
referencia a diferentes culturas y partes del cuerpo: rostros del río Cabrera, Manos y
Brazos de Acevedo, Timaná, Rivera y Aipe y Ojos del Alto Magdalena.

La biblioteca alberga en su interior cuatro museos: Museo Arqueológico Regional de

Neiva, Museo de Arte Contemporáneo del Huila, Museo Jorge Villamil Cordovez y el
recientemente creado Museo del Sanjuanero Huilense.

Las cuatro salas de exposición tienen entrada libre y gratuita en horario de oficina con
cierre los fines de semana. Sus exhibiciones se encuentran bien organizadas bajo un
guión turístico. Trabajan principalmente con estudiantes de colegios y universidades

223
dado que la mayor parte de las personas desconocen su existencia. Existe poco
material promocional disponible y la información brindada está en idioma español.

Malecón

Este corredor paralelo al río Magdalena ofrece diferentes opciones de comidas

además de la feria artesanal y espacios deportivos donde concurre la ciudadanía.
Existe la opción de transportarse, hasta la isla ubicada enfrente, mediante pequeñas
canoas a cargo de personas locales. Una perspectiva del río se obtiene subiendo al
Mohán pero no hay señales de que esté en funcionamiento.

A lo largo del recorrido se observa un Centro de Atención Inmediata (CAI)de la Policía y

una oficina de información turística, hallando esta última cerrada y con indicios de
estar abandonada. Por problemas de seguridad no se aconseja pasearse por las
inmediaciones del lugar durante la noche. Se observó también basura en los
alrededores.

Monumento a La Cacica Gaitana

Al llegar al final del malecón se ubica esta monumental obra perteneciente al maestro
Rodrigo Arenas Betancur. La misma representa la muerte de Pedro de Añasco a manos
de la indígena en represalia por el asesinato de su hijo Timanco.

Municipios vecinos

Los siguientes municipios se encuentran en las cercanías de Neiva y forman parte de

lo que se considera ciudad región.

Yaguará

Su principal atractivo, la represa de Betania, se halla a 38 km de la capital

departamental en la vía que conduce a Hobo. Debido a su proximidad a Neiva, este
sitio es visitado por los huilenses los fines de semana para disfrutar de su clima más
fresco. Muchos de ellos cuentan aquí con una segunda residencia.

224
Se ofrece la oportunidad de realizar diversas actividades acuáticas mientras que
Comfamiliar opera un ferry sábados y domingos que transita las aguas del embalse
durante tres horas. La Cueva del Tigre es otro de los atractivos visitados para la
práctica de espeleología.
Rivera

Este municipio es fácilmente accesible por ruta pavimentada a 15 minutos de Neiva.

Las personas lo visitan principalmente para almorzar en sus restaurantes y pasar el
día en los centros termales. Los mismos cuentan con zonas de recreación así como
piscinas de agua fría y caliente.

Diagnóstico

Neiva es una ciudad que posee parques, monumentos y museos. Sin embargo, los
mismos son desconocidos por los visitantes dado que nadie promociona su existencia.
En consecuencia, caen en el abandono y en el olvido.

El Parque Mitológico es un ejemplo de lo mencionado anteriormente. Sus figuras están

descuidadas, falta información referencial y queda a cuenta del transeúnte adivinar
cuál es el nombre de la escultura debido al robo de las placas en bronce.

Lo mismo ocurre con el Malecón. Pensado originalmente como un lugar de descanso y

recreación a la vera del río, ha sido tomado progresivamente por la indigencia. Varios
de los puestos de venta de artesanías están cerrados. Acercarse a la zona de
restaurantes implica verse acosado por las meseras del lugar que acompañan al
potencial comensal por varios metros ofreciendo sus cartas gastronómicas. El
Monumento a La Cacica Gaitana, por estar más alejado de la zona de oferta
gastronómica, es el que presenta mayor grado de inseguridad.

La excelente idea subyacente en el proyecto Ciudad Villamil se ve desaprovechada por

la falta de una ruta turística que una las esculturas con un guión. Las obras se
encuentran dispersas por la ciudad sin estar integradas dentro de un circuito turístico
que ofrezca explicaciones acerca del autor o de la canción. Tampoco se observan
carteles indicadores que guíen al siguiente monumento ni se consigue un mapa del
circuito.

225
Los principales museos de la ciudad se encuentran en buenas condiciones. Tienen la
ventaja de estar ubicados todos dentro del mismo edificio y no cobran entrada. No
obstante, sus principales debilidades son la falta de personal y los horarios de
atención. Cada uno de los museos cuenta con una persona encargada pero cuando
ella no está, el espacio está cerrado.

Prácticamente no existe material promocional a disposición ni información en inglés

para los visitantes extranjeros. Tampoco los museos están articulados en la oferta
turística de la ciudad, siendo finalmente recorridos solamente por estudiantes durante
la semana laboral.

En lo que respecta a las instalaciones de la biblioteca, la ausencia de ascensores y

rampas impide el acceso a personas de edad o con movilidad reducida dado que las
salas están en los pisos superiores. Por otra parte, los baños únicamente están
disponibles en el primer piso.

Neiva cuenta con atractivos importantes que podrían motivar por sí mismos la visita de
turistas. Sin embargo, es requisito fundamental articularlos de una forma más
competitiva para ofrecerlos a los visitantes. El Sanjuanero Huilense, declarado
Patrimonio Cultural del departamento, debe estar presente dentro de los atractivos de
la ciudad a través de museos y monumentos, independientemente de las fechas del
Festival. En lo que respecta a las exhibiciones de tipo arqueológico, debe organizarse y
fomentar su visita para poder funcionar como prólogo a las estatuas de San Agustín

En lo que respecta a Yaguará y Rivera, ambos funcionan como complemento a la

oferta de Neiva. Tanto el uno como el otro orientan su atractivo a la parte recreacional,
teniendo Rivera también la parte de termalismo. Las vías en muy buen estado facilitan
la llegada de forma rápida y segura y ayudan al desarrollo de estos municipios.

En líneas generales, la gran falencia de la capital tiene que ver con la promoción. Los
esfuerzos de mercadeo y folletería están orientados principalmente al desierto y a San
Agustín, dejando por fuera a Neiva. Es por ello que tanto los locales como las personas
que la visitan tienen la impresión errónea de que no hay gran cosa para ver.

226
Clúster arqueológico

Los Parques de San Agustín e Isnos, declarados en 1995 Patrimonio de la Humanidad,

se encuentran a poco más de 3 horas de Neiva por carretera asfaltada en buen
estado. En la vía Bogotá a San Agustín, a la altura del municipio de Pitalito, entre la
Vereda Charco del Oso y la Vereda Llano Grande, se encuentra el Museo de Arte Vialde
Pitalito. El mismo está compuesto por treinta obras de artistas laboyanos que buscan
transmitir su percepción del Macizo Colombiano.

La importancia arqueológica de este sitio ha hecho que se convierta en la insignia

turística del departamento y principal motivo de desplazamiento de los visitantes.

Principales atractivos

San Agustín

Parque Arqueológico

El Parque Arqueológico de San Agustín se encuentra a pocos minutos del pueblo. A la

entrada existe una única taquilla de venta de entradas. Cabe la posibilidad de comprar
en el mismo lugar un paquete más económico que incluya también los dos parques en
Isnos, sin embargo, esta opción no siempre es ofrecida por la persona encargada.
Existen folletos informativos aunque son entregados aleatoriamente con las boletas de
ingreso.

Apenas cruza la entrada, el turista puede visitar un pequeño museo explicativo donde
se exhiben algunas piezas y herramientas para la talla de la piedra. Un pequeño bar
para consumo de bebidas y comidas rápidas funciona a corta distancia.

El espacio al aire libre donde se encuentran las esculturas tiene como fondo la
imponente cordillera. Los senderos están perfectamente indicados y en buen estado.
Se observa gente a cargo del mantenimiento así como limpieza de los caminos y
alrededores. Los carteles explicativos de las estatuas están tanto en español como en
inglés, permitiendo a los turistas extranjeros la fácil comprensión del texto así como
realizar el recorrido sin la asistencia de un guía. Para aquellos que quieran profundizar
en el tema, los guías autorizados están disponibles al lado de la taquilla.

227
El parque está dividido en cuatro montículos llamados mesitas A, B, C y D. Estos fueron
realizados por los mismos agustinianos a través del traslado de tierra. Es posible
encontrar en las diferentes áreas, el Bosque de las Estatuas, la Fuente de Lavapatas y
luego de recorrer un tramo en ascenso, el Alto de Lavapatas.

La visita total tiene una duración aproximada de tres horas, dependiendo del grado de
interés de los visitantes. A la salida, la Asociación Zuluama de Artesanos ofrece
recuerdos tallados en madera y piedra relacionados con la cultura agustiniana.

Otros sitios arqueológicos que se pueden conocer son La Pelota, El Purutal, El Tablón y
La Chaquira. Para acceder a los mismos es necesario realizar un paseo a caballo de
algunas horas o una caminata extensa. La señalización es escasa por lo cual se
recomienda la compañía de un baquiano conocedor del terreno.

La Chaquira consiste en una estatua que ha sido interpretada como un observatorio

astronómico de la cultura indígena, marcando los equinoccios y solsticios. El descenso
para llegar a la escultura y al observatorio se efectúa por una escaleras que están en
reparación ya que tiene tramos flojos y rotos.

Zona urbana del Municipio de San Agustín

El municipio de San Agustín tiene entre sus atractivos la plaza principal que cuenta con
cuatro réplicas agustinianas en sus esquinas. Se la ve cuidada y los bancos nuevos.
Solo la iglesia presenta rastros de suciedad en la fachada. La calle de la Locería se
destaca por ser la única que conserva sus casas coloniales de tapia pisada y
empedrado.

Durante las noches la iluminación es escasa y hasta nula en algunos puntos. A pesar
de que la zona no parece peligrosa la falta de luz dificulta el desplazamiento.

Obando

A pesar de encontrarse a solo diez kilómetros de San Agustín, el acceso a este

corregimiento del municipio se torna dificultoso. El mal estado del camino por
carretera destapada, bordeada de cultivos de caña, desalienta a muchos turistas a

228
visitarlo. Se observan a la vera de la ruta ingenios paneleros de diferentes grados de
precariedad.

El parque central presenta varias tumbas agustinianas así como un pequeño museo.
Es posible comprar artesanías en fique y en hoja de plátano realizadas por los
habitantes locales, así como bebidas y bocadillos.

A poca distancia del parque se encuentra un criadero y asadero de cuy. Las personas
interesadas en probar este plato pueden elegir ellos mismos el animal a ser
sacrificado y esperar la cocción jugando al billar y degustando un trago a base de vino
y la sangre del roedor.

Estrecho del río Magdalena

En este excepcional tramo, el caudaloso río Magdalena se reduce a un angosto canal

de apenas dos metros. Para poder observarlo es necesario descender unos escalones
en piedra. Abajo no hay ningún tipo de infraestructura ni vigilancia. Solo arriba se ven
unas casetas donde durante los fines de semana hay venta de comida y artesanías.

Isnos

El acceso al Parque Alto de los Ídolos se realiza a través de una carretera destapada a
30 kilómetros de San Agustín. La señalización en el camino es clara y continua.

Al igual que el parque anterior, este se encuentra bajo la administración del ICANH,
Instituto Colombiano de Antropología e Historia.

Este parque es mucho más pequeño. Solo consta de dos Mesitas A y B donde se
aprecian estatuas agustinianas con un mayor grado de desarrollo en la técnica y
evolución en el tallado. Existen indicios que indican que los personajes sepultados
pertenecían a una élite superior.

El precio de la entrada permite visitar también un Museo de los Padres Fundadores

donde se relata la historia de los primeros arqueólogos de Colombia. Es sencillo pero
completo en lo que al tema se refiere.

229
A diferencia de San Agustín, aquí no se encuentran guías disponibles a la entrada; es
necesario venir con ellos.

El segundo parque en importancia en Isnos es el Alto de las Piedras. Situado a pocos

kilómetros del pueblo se puede llegar también a caballo como parte de la excursión.

Aquí no hay taquilla, se debe llevar expuesta la manilla comprada en Los Ídolos.

Las Piedras se destacan por exhibir algunas esculturas que conservan rastros de sus
colores originales. En comparación con los otros parques ya citados, este último es el
que posee la menor cantidad de infraestructura.

Por estar ubicado el Salto del Mortiño dentro de una propiedad privada, es necesario
pagar la entrada al dueño para acceder. Una vez allí se transita un camino de
aproximadamente100 metros para quedar de frente a la cascada solitaria de 170
metros. El mirador se encuentra en pésimo estado mientras que los alrededores no
muestran ningún signo de mantenimiento.

El Salto de Bordones, otro de los atractivos naturales del municipio, resulta

difícilmente accesible debido a las condiciones del camino.

Diagnóstico

El clúster arqueológico de San Agustín e Isnos se encuentra organizado para la

actividad turística. Por ser ampliamente reconocidos a nivel nacional e incipientemente
a escala internacional, los parques han estado recibiendo visitantes de forma
ininterrumpida durante los últimos años. Esto ha hecho que los servicios se vayan
adecuando a las necesidades de los turistas, existiendo una buena receptividad hacia
los mismos. Adicionalmente, tener los textos en inglés facilita la auto-guianza así como
la concurrencia de gente del exterior de Colombia.

Los parques están bien articulados entre sí, y tienen como estandarte a San Agustín
debido a su magnitud. Es por ello que muchas personas eligen solamente conocer este
último sin continuar con el resto. El hecho de vender las entradas en forma de paquete
fomenta la concurrencia a los parques de Isnos. Sin embargo, esta opción se ofrece de
forma regular en Isnos mientras que debería ser propuesto en San Agustín, el primero

230
en ser visitado. Cuando se llega al Alto de los Ídolos, ya se ha comprado la entrada de
forma individual y se pierde la reducción en la tarifa.

En el caso de Obando, el problema principal es la carretera para llegar. A pesar de su

cercanía en kilómetros, el mal estado de la ruta hace que el trayecto resulte
sumamente difícil. Es por ello que tiene poca afluencia de público.

Los trapiches paneleros a la vera del camino constituyen una parada de interés para
las personas que nunca han visto la producción de panela de forma artesanal. Si se
organizaran con el objeto de recibir visitas podrían agregar una razón adicional para
llegar hasta Obando. El asadero de cuy frente al parque desarrolló un guión para los
turistas donde relata el proceso de preparación del roedor así como invita a conocer
los criaderos.

La señalización tanto para llegar hasta los atractivos como dentro de los mismos es
correcta. Permite que cualquier persona no oriunda de la región pueda desplazarse sin
inconveniente debido a la repetición de carteles durante el camino.

El mantenimiento de los parques es muy bueno. Los prados están cuidados y

adicionalmente al atractivo arqueológico, el entorno natural es muy bello. La zona de la
Chaquira presenta cierta dificultad en su acceso debido a sus escalones en reparación
y su mirador roto.

Se debe prestar atención al cuidado de las estatuas. Muchas personas concurren a los
parques con el fin de realizar rituales místicos, manchando las esculturas con óleos y
aceite. En esos casos el control debe acentuarse para así evitar el deterioro de los
monumentos.

En el pueblo de San Agustín el problema principal es la falta de iluminación. La zona

de la plaza principal se encuentra alumbrada debido a la iglesia. Pero solo salir a los
alrededores es enfrentarse a la absoluta oscuridad. Hay una mezcla entre ausencia de
faroles, otros rotos y el resto sin electricidad. A pesar de que el nivel de seguridad del
destino es bueno, la noche puede ser atemorizante para los turistas.

El mirador del Salto del Mortiño se ve muy deteriorado. Dado que se encuentra dentro
de una propiedad privada, el dueño cobra por entrar, sin embargo, ese dinero no

231
redunda en el arreglo de la precaria infraestructura que ofrece. La zona está cubierta
de malezas, los bancos en mal estado y al mirador le faltan partes de concreto,
dejando al descubierto los hierros que lo sostienen.

La visita al Estrecho del Magdalena se articula fácilmente con el resto del recorrido. El
sitio se ve bien conservado y limpio. Los escalones para descender resultan un tanto
riesgosos debido a la falta de pasamanos para asirse. Tampoco se ha detectado la
presencia de policía aunque la zona parece ser bastante segura.

El clúster de arqueología, debido a los años de funcionamiento, ha desarrollado una

cierta madurez. Aún faltan por mejorar algunos aspectos como la formación del
personal, el bilingüismo y su articulación con los atractivos naturales.

El problema de las vías está perjudicando el acceso a varios de los sitios. Las malas
condiciones de estas hacen que las personas se desalienten antes de emprender el
camino. Adicionalmente el posicionamiento de Obando e Isnos no destaca las
diferencias con respecto a San Agustín. Por lo cual, antes de ver “más de lo mismo”
muchos turistas se quedan únicamente con la primera opción.

Microclúster: Desierto de La Tatacoa (Villavieja)

Este bosque seco tropical se encuentra a 45 minutos de la capital del departamento

por vía secundaria de fácil acceso. Antiguamente un jardín, esta árida región se ha
convertido en destino obligado para los estudiosos de la astronomía. Se encuentra
ubicado mayormente en el municipio de Villavieja al norte del Huila, entre el río
Magdalena y la cordillera Oriental, ocupando un territorio de 330 km2.

Principales atractivos

La llegada al destino se facilita debido a la presencia de varios avisos indicadores

partiendo del centro de Neiva. Una vez allí, no es necesario pagar entrada ni
registrarse dado que el ingreso es libre y gratuito. Este parque regional natural se
encuentra abierto las 24 horas, los 365 días del año.

Como no existe ningún funcionario verificando o tomando nota de los turistas que
acceden al lugar, tampoco se ofrece un mapa explicativo. Aquellas personas que

232
deseen contratar un guía, deben hacerlo en el pueblo de Villavieja. Es allí que se
encuentran a disposición de los viajeros baquianos preparados para realizar recorridos
a cambio de un pago.

Es posible visitar el atractivo en carro o a pie a través de senderos marcados. A los

lados se han establecido posadas turísticas donde existe la opción de alojamiento en
cabañas y carpas. También ofrecen comida y refrigerios. La estructura es bastante
básica y en muchos casos la decoración no concuerda con el lugar.

El agua proviene de aljibes naturales mientras que la energía es de tipo solar. Existe
una señalización básica dentro del parque pero no provee demasiada información
acerca de los atractivos, sino que se trata de simples avisos indicadores.
Adentrándose entre los estoraques, es posible realizar caminatas de diferente
intensidad. Sin embargo, hacerlo solo puede resultar un tanto arriesgado dado que no
hay senderos marcados. Entre los más importantes se encuentra El Cardón, El Cusco,
Los Hoyos, El Paso a Las Señoritas, Ventanas y el Valle de los Xilópalos.

Las piscinas naturales disponibles se encuentran en buenas condiciones, su cuidado

está a cargo de los dueños de las cabañas. Ellos cobran una entrada y en
contraprestación permiten bañarse y utilizar los improvisados cuartos para cambio de
ropa. El lugar se ve limpio y el descenso bastante seguro.

La ubicación geográfica del desierto así como la ausencia de contaminación lumínica,

hace que resulte un lugar ideal para la observación astronómica. Durante las noches
es posible asistir a una charla que brinda un especialista en el tema, donde se procede
luego a mirar los diferentes astros en el firmamento. En el mes de julio adicionalmente
se organiza la Fiesta de Estrellas, abierta para profesionales y aficionados en general.
Durante cuatro días los amantes de la astronomía se reúnen en el desierto con el
objeto de escuchar conferencias y compartir conocimiento.

Villavieja

El pueblo que da nombre al municipio está conformado por casas bajas de cierta
antigüedad. Las mismas se agrupan alrededor de la plaza principal donde se erige una
escultura que hace referencia a la herencia paleontológica del destino. Existe el Museo
Paleontológico. En el mismo se relata la historia de los restos encontrados en la zona y

233
se aprecian algunas muestras. Consta de dos salas adornadas con afiches ilustrativos
en español, mientras que la guianza corre a cuenta de la encargada del museo.

Otra visita a realizar en Villavieja es la fábrica de productos a base de cactus. En este

sitio es posible adquirir dulces, cosméticos así como vinos realizados con estas plantas
espinosas propias del desierto.

Diagnóstico

El desierto es tan imponente en su belleza que por sí solo motiva el desplazamiento de

turistas y es lo que actualmente está ocurriendo. Sin embargo, la prestación de
servicios es informal y precaria.

Las personas a cargo de brindar los servicios turísticos no se encuentran capacitadas

para hacerlo, redundando en perjuicio de la imagen que el visitante se lleva del
destino. Por otra parte, la construcción desordenada de alojamientos, disonante con el
paisaje, desluce el lugar.

La falta de control en la entrada de la Tatacoa no permite tener una idea de la

cantidad de personas que ingresan al lugar. Solo se tienen estadísticas de aquellos
que visitan el museo con base en un libro de registro. No obstante, esto no es
concluyente dado que muchos prefieren dirigirse directamente al desierto. Tampoco
está delimitada la capacidad de carga.

El único aspecto organizado dentro del atractivo es la parte de astronomía. Las charlas
están estructuradas para la persona formada en el tema y poseedora de los
instrumentos necesarios. Adicionalmente, tanto el horario como el lugar están
establecidos y las personas están al tanto de la existencia de esta actividad.

Villavieja no está integrada a la oferta turística. Su museo es demasiado sencillo

considerando la cantidad de información que se ha recabado en el lugar. La calidad de
la experiencia depende mayormente de la voluntad de la persona encargada del
recorrido más que del contenido del museo.

234
Ruta: Tesalia-Paicol

Ubicados a una hora y media desde Neiva, estos municipios forman parte de la ruta
que finaliza en Tierradentro (Cauca). Al momento de la visita, debido al invierno, el
Paso del Colegio se hallaba cerrado por lo cual era necesario tomar el camino a través
de Yaguará. Este desvío, que adiciona una hora más de camino, ha perjudicado el
turismo en la región.

Principales atractivos

Tesalia

Las fincas coloniales, reconocidas como patrimonio arquitectónico del departamento,

están siendo restauradas para constituirse como atractivos turísticos y al mismo
tiempo alojar pasajeros. Algunas de ellas ostentan el título de haber albergado algún
personaje ilustre, otras de haber sido cuna de los mismos.

Actualmente son propiedades privadas que funcionan como residencias particulares.

No tienen avisos indicadores ni soporte histórico salvo aquel que pueda proveer el
dueño o el guía acompañante. Adicionalmente, el mantenimiento es sumamente
precario.

El Camino Real de Guanacas se destacaba por unir a Santa Fe de Bogotá con Quito.
Con el transcurso de los años, el trazado se fue perdiendo al tiempo que las rutas se
construyeron sobre el mismo. Existen planes de restauración para ciertos tramos pero
al momento no están preparados para ser visitados.

Paicol

Separado de Tesalia por el puente sobre del río Páez, su nombre significa “Puerta del
Viento”. Se destaca su centro histórico compuesto por edificaciones de estilo colonial.
Entre ellas la más importante es el templo de piedra de cantera, declarado bien de
interés cultural de la nación.

La Caja de Agua es una cueva a 15 minutos de Paicol por camino destapado. Las
personas que allí se acercan para practicar espeleología pueden ingresar libremente

235
ya que no se cobra entrada ni hay puesto de control. Tampoco existe una rutina de
mantenimiento del atractivo prevista sino que la misma corre a cargo de las agencias
que llevan turistas al lugar. Años atrás el municipio construyó baños y un puesto para
venta de bebidas y artesanías pero esto ha desaparecido.

El río Páez es destino elegido para aquellos que desean realizar rafting. No se observa
un embarcadero ni infraestructura, por lo que es requisito contactar previamente al
dueño de las embarcaciones y coordinar la hora.

Diagnóstico

Paicol y Tesalia articulan su oferta turística como complemento a la visita de

Tierradentro. Tesalia actualmente no cuenta con atractivos de relieve sino que
funciona dentro de esta ruta como soporte de alojamiento y servicios turísticos.

En lo que se refiere a Paicol, el pueblo resulta agradable con su centro de fachadas

bien conservadas. Sin embargo, los interiores no han sido mantenidos de manera
acorde, generando un contraste fuerte con el exterior.

El acceso a la Caja de Agua se encuentra en malas condiciones. Adicionalmente, las

piedras que forman el descenso a la entrada de la cueva están gastadas por el uso y
se han tornado lisas. En consecuencia, es muy fácil resbalarse y caer. Al no haber
ningún tipo de control, cualquiera puede entrar. No hay sanitarios ni cestos de basura
a la vista. En líneas generales, el mantenimiento queda a criterio de las agencias que
lo utilizan para la práctica de espeleología.

Ruta: Gigante-Garzón

Estos municipios pueden ser visitados ya sea partiendo de Neiva o desde San Agustín
dado que se encuentran prácticamente equidistantes. La carretera principal por la que
se accede está en buenas condiciones ybien señalizada. El turismo, aún incipiente en
esta zona, se va a ver beneficiado cuando se terminen las obras de la represa del
Quimbo.

236
Principales atractivos

La presencia de diferentes fincas turísticas convierte a Gigante en destino de turismo

rural. Sin embargo, la llegada a cada uno de los lugares no está señalizada y varios
tramos han sido afectados por el invierno. No existe un punto de información turística y
al atravesar pequeños poblados puede resultar el camino un tanto inseguro.

Dentro del municipio de Garzón se destaca La Jagua. En un futuro cercano, este

corregimiento será puerto del Quimbo, represa actualmente en construcción.
Entretanto su atractivo reside en recorrer sus tranquilas calles y escuchar historias de
brujas, tradición del lugar.

También es posible visitar al maestro Emiro Garzón, quien tiene su taller en las
cercanías de la plaza principal. El reconocido artista expone sus obras y permite a los
turistas ver cómo trabaja los diferentes elementos.

La población de Garzón es famosa por ser capital diocesana del Huila, primera
diócesis católica de la región. Posee varias muestras de arquitectura religiosa en buen
estado que se puede apreciar desde el exterior, entre ellas el Seminario Conciliar
María Inmaculada y los templos de Nazaret y el Rosario.

A 11 kilómetros de distancia, en la zona rural, se accede a Loma Chata. El camino es

por vía destapada con tramos difíciles de transitar en época invernal. Los diferentes
propietarios de fincas se asociaron en un proyecto llamado “Agroparque Loma Chata”.
A través del mismo ofrecen alojamiento, comidas y actividades a los turistas,
brindando cada uno aquello que no tiene el otro.

Estas fincas están dedicadas al agroturismo aunque también es posible realizar

actividades de ocio y recreación. El hecho de estar muy cerca una de otra ayuda a esta
forma de turismo en equipo.

Diagnóstico

Estos municipios se ubican en el camino entre Neiva y San Agustín, siendo una muy
buena oportunidad para complementar las vistas tradicionales con el descubrimiento
de otras zonas del departamento.

237
La señalización es buena sobre la carretera principal, lo mismo que la vía. Pero cuando
corresponde cambiar el rumbo para buscar las fincas o atractivos puntuales, el estado
no es óptimo.

En el caso de La Jagua, todos asocian el destino con las brujas pero no existe ningún
recorrido al respecto ni guión que articule las historias. De hecho, tampoco hay un
cartel explicativo acerca de esta tradición.

Loma Chata es una excelente iniciativa de asociatividad. Aún falta promocionar

bastante el proyecto. Cabe resaltar también que el nivel de infraestructura así como la
formación del personal son muy variados de una finca a otra, influyendo en el
resultado final de la experiencia. El acceso es otro de los puntos débiles con prioridad
en su resolución.

En Gigante, aunque no hay una asociación de estas características, igualmente deben

reforzarse estos aspectos con respecto a las fincas.

2.1.3. Definición de la vocación turística del departamento

Los vestigios de la cultura agustiniana presentes en el Huila marcan sin lugar a dudas
la vocación del mismo por el turismo arqueológico. La riqueza de estas necrópolis,
tanto en variedad como en cantidad, constituye el atractivo principal del
departamento.

A través de los años el desplazamiento de turistas hacia el destino ha estado marcado

por el deseo de conocer de cerca las misteriosas esculturas y adentrarse en el rico
pasado indígena de la región. Por un lado los parques están ofreciendo al visitante la
oportunidad de tener frente a frente las estatuas, mientras que los museos proveen
información adicional acerca de los exploradores, los hallazgos paleontológicos y los
pueblos que habitaron el departamento.

Con San Agustín a la cabeza, el resto de los atractivos intenta complementar la oferta
arqueológica de la región, buscando extender la estadía de los turistas en el destino.
Es probable que falte a las demás propuestas diferenciarse del parque principal a nivel
de contenido. Al momento, el difícil acceso en el caso de Obando y la similitud en la

238
promoción en lo que respecta a Isnos, hace que muchos visitantes se planteen si se
justifica recorrer camino para ver “más de lo mismo”. Es una deuda pendiente
profundizar las diferencias de los atractivos para que puedan complementarse sin
anularse.

La infraestructura de los parques se ve preparada para recibir al turismo internacional.

Senderos bien indicados y carteles explicativos en inglés muestran un esfuerzo en
atraer visitantes más allá de las fronteras colombianas. Sin embargo, es necesario que
el recurso humano se ponga a la altura de este desafío. Por el momento se observa
una cierta informalidad en la prestación de servicios que debe ser superada a través
de la formación de las personas encargadas de brindar los servicios.

En segunda instancia, la tipología de turismo adicional encontrado es la del turismo

astronómico con eje en el Desierto de la Tatacoa. Si bien el desierto tiene un potencial
importante en lo que se refiere al turismo de naturaleza, es en la observación de las
estrellas donde reside su competitividad. Esta actividad lo vuelve único y diferente
frente al resto de los destinos.

La ventaja que posee esta aula natural a cielo abierto es su posición estratégica,
cercana al Ecuador y libre de contaminación lumínica. Por otra parte, su clima cálido y
seco así como la ausencia de ruidos molestos resultan ideales para esta disciplina. En
este caso, los destinatarios del astro-turismo no son los científicos especializados, sino
simplemente las personas que desean vivir esta experiencia única en Colombia.
Durante la última década un trabajo sin mayor apoyo es llevado a cabo por amantes
de la astronomía encargados de interiorizar a los eventuales interesados en esta
actividad. Resulta indispensable para lograr una sostenibilidad en el tiempo,
complementar este esfuerzo individual con el apoyo público y privado. Dentro de las
prioridades en la zona, es vital brindar infraestructura y servicios adecuados para los
visitantes.

En conclusión, la vocación y la tipología secundaria son complementarias y de esta

forma está articulada la oferta del departamento. El factor de mayor atracción sigue
siendo el turismo arqueológico con base en los parques. Sin embargo, el desierto se
viene posicionando lentamente como una segunda razón de visita. Como el slogan lo
indica para conocer el Huila es necesario pasar “De San Agustín a las Estrellas”.

239
Con el fin de integrar ambas propuestas sería interesante igualmente reforzar las
opciones turísticas que se encuentran en el camino entre uno y otro. De esta forma se
buscaría lograr una sinergia con los atractivos principales y dar una razón adicional a
los turistas para extender su estadía en el destino.

2.2. MIX DE ACTIVIDADES

2.2.1. Identificación de actividades según selección

En el análisis del departamento de Huila se encontraron las siguientes actividades a

realizar, en el marco de los clúster, microclusters, rutas y circuitos identificados.

Naturaleza

Observación de fauna y flora

El Salto de Mortiño es fácilmente observable desde un mirador ubicado dentro una

propiedad privada. Por causa de un derrumbe ocurrido recientemente, el mencionado
salto ha quedado bastante reducido. Debido a las malas condiciones de acceso para
llegar al Salto de Bordones, este es visitado por un menor número de personas. Su
altura aproximada es de 400 metros y en el sitio se encuentra un mirador. También
existen algunos estudios realizados por el Comité de Cafeteros con apoyo de
cooperación internacional sobre aves de zonas cafeteras del sur del Huila que pueden
ser utilizados para el desarrollo de este tipo de turismo.
Agroturismo

Las fincas establecidas en Loma Chata (Garzón) se asociaron con el objeto de brindar
alojamiento y actividades a sus huéspedes. Una de las opciones disponibles es la
participación en las diferentes labores del campo propias de la zona. Algunas de ellas
son el ordeño de vacas, elaboración de pan y panela entre otras.

Termalismo

Los Termales de Rivera se ubican a cuatro kilómetros del centro del municipio del
mismo nombre. Las personas que deseen gozar de estas aguas deben ingresar a
través de un balneario privado. Allí tienen a disposición diferentes piscinas así como
servicios gastronómicos y servicio sanitario. Este lugar de descanso se constituye
como destino de ocio y recreación de las familias los fines de semana.

240
Aventura

A pesar de asociarse mayoritariamente con el turismo arqueológico, es posible en San

Agustín realizar actividades como rappel y torrentismo. Dentro de los sitios propuestos
para estas prácticas se hallan la cascada de Los Tres Chorros, cascada del Cinco,
cascadas de la Muralla y cascada del Silencio. En caso de interesarse por la
espeleología, entonces el lugar es La Caja de Agua en Paicol y la Cueva del Tigre en
Yaguará.

La Caja de Compensación Comfamiliar construyó en Palermo, en las cercanías de

Neiva, centros recreacionales. En los mismos, además de disfrutar de las piscinas y
senderos, es posible realizar la práctica de algunas actividades extremas. Entre ellas
cabe destacar: paintball, canopy, puente tibetano y rappel.

En Loma Chata una de las opciones ofrecidas por las fincas son los paseos en
cuatrimotos. De acuerdo con la solicitud de los turistas, es posible realizar recorridos
de diferente duración por las inmediaciones.

Deportes acuáticos

En el municipio de San Agustín se encuentran varios sitios dónde practicar rafting

sobre el río Magdalena. Las personas más experimentadas prefieren arriesgarse en el
Estrecho, aprovechando que en esa instancia el río se reduce a apenas dos metros.
Igualmente sobre el río Páez existen opciones para realizar esta disciplina, partiendo
desde Tesalia.

Canotaje, sky náutico, windsurf y pesca son algunas de las actividades a disposición de
los visitantes del Embalse de Betania. Situado a 45 kilómetros de Neiva, los
capitalinos aprovechan su cercanía para acudir los fines de semana.

Paseos

Paseos acuáticos

El Ferry Momico, operado por Comfamiliar Huila, parte todos los domingos y festivos
por la tarde del embalse de la represa en Yaguará. El paseo, con una duración de tres
horas, ofrece actividades de animación y rumba.

241
Paseos a caballo

Varios de los circuitos existentes en la zona arqueológica solo pueden ser visitados a
caballo. Entre ellos se encuentra La Chaquira, el Purutal, El Tablón y la Pelota. De
acuerdo con la experiencia que tenga la persona en esta disciplina, el tiempo de
cabalgata varía. Se puede optar entre hacerlo de forma particular o contratar la
compañía de un guía.

También en Loma Chata los hospedajes ofrecen la posibilidad de realizar recorridos a

caballo por las inmediaciones de las fincas.

Excursiones y visitas

Neiva es sede de varios museos. Cuatro se ubican en la biblioteca departamental,

ofreciendo temáticas diferentes y complementarias. Ya sea el interés del turista el
acervo arqueológico de la región o la parte cultural con relación al Sanjuanero, se verá
recompensado con pequeñas pero completas muestras. Cada uno está organizado con
su correspondiente visita guiada y guión.

En el Desierto de la Tatacoa, en razón a su particular ubicación y condiciones, es

posible realizar observaciones astronómicas. Esta actividad no está dirigida a
científicos ni especialistas del tema en forma excluyente, sino a personas que estén
interesadas en tener una experiencia diferente. El encargado de dar las explicaciones,
en español y básico inglés, es un pionero de la astronomía en la zona. Los asistentes
pueden hacer uso de los instrumentos para comprobar por ellos mismos la ubicación
de los astros. Debido a los cambios que se producen en el firmamento y la rotación de
los cuerpos celestes, nunca una observación será igual a otra.

Los recorridos por los parques arqueológicos son parte fundamental de cualquier visita
a San Agustín e Isnos. Estos pueden realizarse en compañía de un guía o de forma
individual dada la buena señalización y explicaciones en cada uno de los lugares. El
hecho de que mucha de la información se encuentre igualmente en inglés estimula el
arribo de turistas extranjeros.

Por la vía de acceso a Obando se hallan varios ingenios paneleros. Las visitas a los
mismos no están organizadas pero aquellos turistas que se detienen en el camino,

242
pueden observar los procesos de producción de la panela. Una vez en el corregimiento,
el dueño del asadero de cuy está dispuesto a enseñar a los interesados los criaderos
del roedor así como los procedimientos para su preparación. Tampoco en este sitio las
visitas están planificadas pero el propietario tiene un guión ya preparado para aquellos
que se presenten de forma espontánea.

En La Jagua tiene su estudio el maestro Emiro Garzón, reconocido escultor

colombiano, quien permite a los curiosos conocer su obra y su taller. Dado que no hay
ningún tipo de señalización indicativa salvo el nombre en la puerta de “Casa
Embrujada”, solo aquellos que saben de su existencia pueden llegar.

Actividades Religiosas

Garzón, por ser la capital diocesana del Huila, aglutina en su área varias edificaciones
relacionadas con el culto. Sin embargo, es en Nátaga, sede del Santuario Mariano,
donde acuden los fieles de forma masiva para visitar la Basílica de Nuestra Señora de
las Mercedes. Aunque todos los días la basílica se encuentra abierta, se ha
establecido que los domingos y festivos se realiza la Santa Misa de Peregrinación a las
11:00 de la mañana. También durante la Semana Santa y navidad se congrega una
multitud de creyentes en este lugar.

Fiestas

Neiva está asociada directamente al Festival Folclórico y Reinado Nacional del

Bambuco y las Fiestas de San Juan y San Pedro. Esta celebración, que tiene lugar
durante el mes de junio, es una síntesis de las costumbres traídas por los españoles y
el aporte de la comunidad aborigen americana. La fiesta consta de varios eventos
entre los cuales se destaca la elección de la reina, aquella mujer que mejor interprete
el baile del Sanjuanero Huilense. Adicionalmente se realizan desfiles bordeando el río
Magdalena así como diferentes muestras de folclor a lo largo de la ciudad de Neiva y
en los municipios del departamento.

Haciendo honor a su fama de “pueblo de brujas” La Jagua celebra todos los años en
los días cercanos al 31 de octubre su Festival de Brujas. Durante el mismo se realizan
diversas actividades culturales, entre ellas, narraciones, obras de teatro y
presentaciones de poesía con eje en el mundo de las hechiceras.

243
Por su parte, en el Desierto de la Tatacoa se lleva a cabo durante el mes de julio la
Fiesta de Estrellas. A este evento concurren especialistas en el tema, amantes de la
astronomía y curiosos. En los días que tiene lugar el evento se realizan charlas,
conferencias y talleres participativos así como observaciones nocturnas.

Rituales místicos

Muchas personas acuden a San Agustín buscando realizar algún tipo de ceremonia
especial. El motivo de estos rituales se debe a que en determinados sitios la
concentración de energía es mayor, de hecho puede ser medida. Estos rituales al no
estar siempre organizados, y sumado al hecho de que la concurrencia se realiza de
forma particular, se debe tener mucha precaución en la conservación de las estatua

244
3. FACTORES DE PRODUCCIÓN

3.1. ESTRUCTURA EMPRESARIAL

3.1.1. VOLUMEN DE LA OFERTA

Con el propósito de determinar la estructura empresarial y el volumen de la oferta en

el Departamento del Huila se realizó una revisión en el Registro Nacional del Turismo,
en las bases de datos de la Cámara de Comercio de Neiva (según el CIUU), y la
información disponible en Cotelco-Huila, con el propósito de cotejar dichos datos y
poder entregar una visión amplia de la situación actual en el departamento.

3.1.1.1. Nivel de diferenciación de la oferta

Registro Nacional del Turismo

En cuanto a la oferta de prestadores de servicios turísticos del Departamento del Huila

debidamente formalizados en el Registro Nacional de Turismo (RNT) a diciembre de
2011, es importante precisar que la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo,
con el apoyo del Viceministerio de Turismo, han implementado acciones efectivas para
el proceso de formalización de estos empresarios en el RNT. Actualmente aparecen en
dicho registro cerca de 500 prestadores de servicios turísticos de todo el
departamento, lo que evidencia una planta turística importante para el desarrollo del
sector, tal como se evidencia en la siguiente tabla.

Prestadores de servicios turísticos del Departamento del Huila a diciembre de 2011

inscritos en el Registro Nacional de Turismo
Empresa Prestadora de Servicios Turísticos con RNT No. %
Agencia de viajes operadora 35 7,4%
Agencia de viajes y turismo 54 11,5%
Arrendadores de vehículos para turismo nacional e
1 0,2%
internacional
Empresa captadora de ahorro para viajes y empresas de
1 0,2%
servicios turísticos prepagados
Empresa comercializadora de proyectos de tiempo
1 0,2%
compartido y multipropiedad

245
 Empresa Prestadora de Servicios Turísticos con RNT No. %
Empresa de transporte terrestre automotor 30 6,4%
Establecimiento de alojamiento y hospedaje 252 53,5%
Establecimiento de gastronomía, bares y negocios
6 1,3%
similares de interés turístico
Guía de turismo 84 17,8%
Oficina de representación turística 2 0,4%
Operador profesional de congresos, ferias y
5 1,1%
convenciones
TOTAL HUILA 471 100%

Tabla 1: Prestadores de servicios turísticos del Departamento del Huila a diciembre de 2011
Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Gráfica: Prestadores de servicios turísticos del Departamento del Huila a diciembre de 2011
Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

246
Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje

El subsector de mayor representatividad es el de establecimientos de alojamiento y

hospedaje, este cuenta con 252 registros en todo el departamento. El 36% de la
planta hotelera del departamento se concentra en la ciudad de Neiva con una oferta
de 91 hoteles; seguido de los municipios de San Agustín con 42; Pitalito con 31
hoteles; la Plata con 19 y Garzón con 11 establecimientos hoteleros. El 23% restante
pertenece a los restantes 16 municipios que aparecen en el registro.

Principales
Cantidad %
municipio
Neiva 91 36,1%
San Agustín 42 16,7%
Pitalito 31 12,3%
La Plata 19 7,5%
Garzón 11 4,4%
Otros 58 23,0%
TOTAL 252 100%

Tabla 2: Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje

Fuente: Registro Nacional de Turismo,Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Gráfica: Ubicación Establecimientos de Hospedaje en el Huila

Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

247
Agencias de Viajes
La planta de agencias de viajes está conformada por 94 agencias, de las cuales 54
corresponden al tipo de viajes y turismo, 35 son operadoras y 5 son operadores
profesionales de congresos, ferias y convenciones. No se registra la presencia en el
Huila de agencias mayoristas.
Tipo de Agencia Agencias %
Viajes y turismo 54 57,4%
Operadoras 35 37,2%
OPC 5 5,3%
TOTAL 94 100%

Tabla 3: Tipología de las agencias de viaje en el Huila

Fuente: Registro Nacional de Turismo,Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Gráfica: Tipo de agencias de viaje en el Departamento del Huila

Fuente: Registro Nacional de Turismo,Unión Temporal Turismo HUITONAVA

De las 54 agencias de viajes y turismo, 37 tienen como sede la ciudad de Neiva (68%
del total de las registradas en el Huila); 6 están radicadas en San Agustín; 4 están en
Pitalito; 4 en la Plata y en cada uno de los municipios de Isnos, Timaná y Villavieja
opera 1 agencia de viajes y turismo.

248
En cuanto a agencias operadoras de turismo local, Neiva alberga 19 (54% del total de
las registradas en el Huila); en Villavieja operan 5; en San Agustín operan5; en Pitalito
3; en Garzón 3 y Rivera registra una agencia operadora de turismo local. Los 5
operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones esta ubicados todos en
el municipio de Neiva.

Guías de Turismo
La Guianza turística en el Departamento del Huila, es tal vez el componente de la
planta turística que mayor debilidad presenta, registrando la presencia de 84 guías,
distribuidos 58 en San Agustín, 20 en Neiva, 3 en Pitalito, 2 en Aipe y 1 en Isnos.
Llama la atención que municipios con clara vocación turística como Villavieja, Rivera,
Garzón y Yaguará no registran guías de turismo. En el caso de Villavieja, quienes
ofician de guías son informales con gran conocimiento del desierto pero sin registro ni
libreto.
Municipio Guías %
San Agustín 58 69,0%
Neiva 20 23,8%
Aipe 2 2,4%
Pitalito 3 3,6%
Isnos 1 1,2%
Total 84 100%

Tabla 4: Municipios del Huila con guías registrados

Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Gráfica: Ubicación Guías de Turismo en el Departamento del Huila

Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

249
Transporte Terrestre Automotor

En el capítulo de Conectividad y Accesibilidad se analizó el primer tipo de prestador de

servicios (las empresas convencionales). En este acápite se analizarán las empresas
que se han inscrito en el Registro Nacional de Turismo como empresas prestadoras de
servicios turísticos y las arrendadoras de vehículos.

En cuanto a las prestadoras de servicios turísticos, 30 empresas de transporte

terrestre automotor se inscribieron en el Registro Nacional de Turismo, los que les
permite ofertar el servicio de transporte para excursiones y para el desarrollo de los
paquetes turísticos. De estas, 10 empresas tienen como sede la ciudad de Neiva; 4 el
Municipio de Tello y 2 el Municipio de Pitalito. Las restantes 14 empresas de
transporte turístico están distribuidas una en cada una de las 14 municipalidades
restantes. Finalmente, en el Registro Nacional de Turismo se ha inscrito 1 empresa
para prestar el servicio de arrendamiento de vehículos para actividades de turismo en
la ciudad de Neiva.

Empresas de
Municipio %
transporte
Neiva 10 11,9%
Tello 4 4,8%
Pitalito 2 2,4%
Otros 14 16,7%
TOTAL 30 36%

Tabla 5: Municipios del departamento con empresas de

Transporte terrestre automotor
Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

250
 Gráfica: Ubicación empresas de transporte terrestre automotor
Fuente: Registro Nacional de Turismo, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Establecimientos de Gastronomía, Bares y Negocios Similares de Interés Turístico

En total aparecen registrados 6 restaurantes turísticos, de los cuales 5 operan en
Neiva y 1 en San Agustín.

Adicionalmente aparecen 2 oficinas de representación turística, 1 empresa

comercializadora de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad y 1 empresa
captadora de ahorro para viajes y empresas de servicios turísticos prepagados.

Cámara de Comercio de Neiva-CCN-.

Así como se hizo la revisión en la base de datos del Registro Nacional del Turismo,
también se solicitó información a la CCN, quienes entregaron una base de 312
comerciantes inscritos de acuerdo al Ciiu más representativo del sector turismo.

En ese sentido, se encontró que el reglón más significativo es el de hoteles y

alojamiento con un 80% del total de los establecimientos, cuyo número es muy similar
a los inscritos en el RNT (252), lo cual otorga un claro panorama acerca de la realidad
de este subsector en el departamento: la legalidad de sus actividades y la importancia
que los empresarios otorgan al cumplimiento de la normatividad para un buen
funcionamiento de sus negocios.

251
 Tipo No. %
Agencia de viaje y operadores 37 11,9%
Hoteles y alojamiento 250 80,1%
Residencias por hora 15 4,8%
Restaurantes 2 0,6%
Centros recreacionales 6 1,9%
Transporte de turismo 2 0,6%
Total 312 100%

Tabla 6: Establecimientos de turismo matriculados en la Cámara de comercio de Neiva

Fuente: Cámara de Comercio de Neiva, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En cuanto a la ubicación de los mismos en el territorio departamental, se concluye que

la distribución es también muy similar a la del RNT, no obstante algunos cambios se
pueden apreciar en la siguiente tabla, en donde en municipios como San Agustín y La
Plata, es mayor el número de hoteles inscritos en el RNT que en la Cámara de
Comercio de Neiva, mientras que en Garzón ocurre el caso contrario.

Municipio RNT CCN

Neiva 91 94
San Agustín 42 32
Pitalito 31 32
La Plata 19 12
Garzón 11 20
Otros 58 60
Total 252 250

Tabla 7: Comparativo subsectores de alojamiento y hospedaje en el Huila

Fuente: Cámara de Comercio de Neiva, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

252
Gráfica: Comparativo de municipios con establecimiento de alojamiento y hospedaje según CCN y RNT
en el Huila
Fuente: Cámara de Comercio de Neiva, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

El siguiente renglón que se destaca, es el de agencias de viajes y operadoras con una

participación del 11%. A diferencia de lo que ocurre con el subsector de hoteles y
alojamiento que muestra una cifra casi igual, este presenta tan solo 37 agencias
registradas en la CCN con respecto a 94 del RNT. Lo anterior evidencia que casi el 40%
de agencias de viajes y operadoras no están legalizadas ante la CCN, pero si cuentan
con su registro para operar como prestadora de servicios turísticos.

Los demás sectores del CIUU no tienen mayor representatividad dentro la información
suministrada por la CCN.

Cotelco Capítulo Huila Municipio Hoteles %

San Agustín 3 17,6%
Igualmente, se revisó la información Neiva 9 52,9%
suministrada por Cotelco capítulo Huila. Rivera 3 17,6%
En esta base de datos aparecen afiliados Pitalito 1 5,9%
un total de 17 establecimientos de
Garzón 1 5,9%
alojamiento y hospedaje, de los cuales el
Total 17 100%
52,9% están en la ciudad de Neiva.
Tabla 8: Municipios con hoteles afiliados a Cotelco
en el Huila
Fuente: Cotelco, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

253
 Gráfica: Municipios con hoteles afiliados a Cotelco en el Huila
Fuente: Cotelco, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Comparativamente con los datos obtenidos en el RNT y en la CCN, el número de

hoteles afiliados a Cotelco es mínimo, partiendo de que la base potencial está en casi
250 establecimientos de alojamiento y hospedaje, como se reseñó en los párrafos
anteriores.

Según esta misma información, en este gremio aparece una agencia de viajes
operadora socio-adherente al capítulo Huila.

Informalidad en los prestadores de servicios turísticos

Por otra parte y con el fin de recolectar información de primera mano que permitiese
conocer la realidad empresarial del departamento, se tomó una muestra estadística,
cuyos datos fueron recolectados mediante dos fuentes:

La primera corresponde a la base del registro Nacional de Turismo del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo y la otra de datos remitidos por el líder departamental
que consignó los establecimientos que prestando servicios turísticos eran informales y
frecuentados por mercados turísticos.

La siguiente tabla resume el consolidado de las unidades de observación del

departamento discriminadas por tipo de prestador.

254
 Muestra
Frecuencia Proporción
requerida
Operador 107 22,4% 21
Alojamiento 240 50,2% 48
Guía 81 16,9% 16
OPC 5 1,0% 1
Representación 3 0,6% 1
Gastronomía 13 2,7% 3
Transporte 26 5,4% 5
Captadora 1 0,2% 1
Compartido 1 0,2% 1
Arrendador 1 0,2% 1
TOTAL 478 98
Tabla 9: Prestadores de servicios turísticos Huila
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

La selección de la muestra se realizó en dos fases, en la primera se calculó el tamaño

óptimo de la muestra utilizando como población de referencia el total de
establecimientos, mientras que en la segunda etapa se dividió la muestra óptima de
acuerdo a la proporción que representa cada tipo de prestador. Consecuente con lo
anterior, el paquete estadístico seleccionó 98, de un total de 478 establecimientos,
organizados en una base de datos. La base final consolidó una representación de los
datos provenientes del sector formal (RNT) correspondientes al 84% frente a un 16%
del sector informal, siendo el segundo menos representativo que el primero por la
escasez de información que existe al respecto.

Gráfica: Representación de la muestra por procedencia de la información

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

255
En el desarrollo de las visitas, la base de datos fue filtrándose, teniendo en cuenta los
diferentes problemas de prestadores inexistentes, fuera de operación y otros que no
atendieron la visita y que tuvieron que ser reemplazados. En consecuencia, no fue
posible ubicar todos los elementos dentro de la muestra, siendo necesario aplicar las
encuestas bajo el método de sondeo de forma intencional.119

En total, se realizaron 64120 encuestas efectivas,121 distribuidas en Neiva (42%) y los

municipios de Aipe (2%), Rivera (6%), Villavieja (2%), Tesalia (2%), Pitalito (14%) y San
Agustín (32%); las cuales midieron el cumplimiento de estándares de calidad, basado
en normas técnicas sectoriales y la brecha existente entre el empresario y la
competitividad. Los resultados se presentan a continuación.

3.1.1.2. Identificación de cadena de valor del turismo122

Para entender la cadena de valor del sector turístico, es importante analizarla desde
dos puntos de vista:

a. La cadena de valor interna

Formada por la integración de las empresas que operan en él; es decir, la cooperación
dada entre ellas con el fin de generar valor agregado ofertando servicios eficientes y
proporcionando ventajas competitivas al destino; como recoge Buhalis (2003:130)
“…la cooperación efectiva e incluso el sentimiento de destino compartido entre los
principales agentes serán también esenciales para la provisión y distribución de
productos turísticos perfectos”.

De acuerdo con lo anterior y del análisis de la información recabada a partir de las

entrevistas hechas a prestadores de servicios turísticos, se concluye:

No se identifica la cooperación entre alojamientos, agencias y restaurantes

para el fortalecimiento de la actividad en la región; falta iniciativa y unión en el

119 Dado que el la inclusión de elementos en la muestra se hace de forma intencional, el muestro se considera no
probabilístico, por lo cual las conclusiones que de aquí se desprenden son únicamente aplicables a la muestra y en
ningún caso pueden ser generalizas a la población de referencia.
120 Ver anexo Base de datos.
121 Ver anexo Registro de visitas Caldas.
122Ver anexo Alojamientos, operadores, gastronomía, transportadores.

256
 desarrollo de proyectos encaminados al cumplimiento de actividades que
aporten al fortalecimiento de la cadena de valor.

El 38% de los prestadores de servicios turísticos seleccionados por la muestra

afirmaron haber establecido algún tipo de alianza comercial; de ellos el 22%
corresponde a hoteles ubicados en Neiva y San Agustín.

La mayoría de los alojamientos ubicados en Neiva, dijeron haber establecido

alianzas con restaurantes y muy pocos con transportadores. Caso contrario, son
los operadores quienes certificaron haber establecido relaciones comerciales
con diferentes prestadores de servicios turísticos como restaurantes, transporte
turístico y otras agencias del sector (70% del total de agencias).

Si bien en el sur del departamento se ubica San Agustín, destino con mayor
frecuencia de visitantes, tan solo el 6% (3 alojamientos, 1 restaurante y 1
operador) de los prestadores analizados afirmó haber establecido alianzas con
otros empresarios.

b. La cadena de valor externa

Entendida como la relación de los prestadores de servicios turísticos con otros

sectores económicos; ejemplo de ello son los nexos que establecen con proveedores
de bienes y servicios que hacen presencia en el destino como productores agrícolas,
suministros de aseo, de lencería, de tecnologías y de artesanías, por mencionar
algunos.

Los resultados más relevantes referidos a la articulación de los prestadores de

servicios turísticos con los demás sectores económicos, fueron:

Del 33% correspondiente a la muestra de alojamientos ubicados en municipios

diferentes a la capital, el 33% compra sus insumos localmente en tanto que el
67% se abastece en Neiva; las razones expuestas fueron la poca oferta de
productos requeridos por ellos y que no encuentran la calidad que demandan.

De otra parte, los alojamientos de Neiva compran en la ciudad; sin embargo un

significativo 19% afirmó hacerlo en Ibagué, por precio, variedad y calidad.

257
 Aquellos hoteles con mejor capacidad instalada prefieren realizar sus compras
en otras ciudades del país. Se requiere entonces, emprender programas de
articulación de cadena de valor que permitan afianzar economías locales, en
especial aquellos sectores propios de la proveeduría turística.

Son muy pocos los alojamientos que apoyan la artesanía local.

El 100% de las agencias operadoras están ubicadas en la ciudad de Neiva y se

abastecen en la capital del departamento.

3.1.2. Sistemas gerenciales en los prestadores de servicios turísticos123

Las empresas del sector turismo, requieren con urgencia adentrarse de manera
competitiva en los cambios que la globalización requiere; el uso de tecnologías no es
suficiente; son necesarias estructuras organizacionales definidas, conocimiento de
mercados, competencia del personal, incorporación de estándares de calidad y
seguimientos continuos y fiables a procesos que permitan el aumento en los
indicadores de competitividad empresarial.

3.1.2.1. Paquetes estadísticos, innovación tecnológica, procesos

En la mayoría de los prestadores de servicio, prevalece la carencia de recursos

económicos para incorporar tecnologías en su operación, debido a la poca
afluencia de turistas, lo que no les permite hacer mayores inversiones.

64% de los prestadores de servicios turísticos encuestados, afirman utilizar TIC

en el desarrollo de sus actividades, siendo internet la herramienta de mayor
provecho, representando el 33% de la muestra.

60% de las agencias de viajes utilizan sistemas de distribución global como

Amadeus y sistemas de reservas online, mientras que apenas el 14% de los
hoteles utilizan software para el manejo de sus reservas y administración de
sus recursos.

123Ver anexo Alojamientos, operadores, gastronomía, transportadores.

258
 22% de los prestadores realizan sus procedimientos administrativos a través de
sistemas contables. Un significativo 78% lleva sus procesos contables
manualmente.

3.1.2.2. Cultura organizacional

Una empresa que cuenta con estructuras organizadas, niveles jerárquicos y roles del
personal definidos, uso adecuado de la información y relaciones efectivas entre
directivos y operativos, tendrá mayores posibilidades de mantenerse en los exigentes
mercados.

Los establecimientos más reconocidos y con mejor capacidad instalada

cuentan con niveles jerárquicos y manuales de funciones y procedimientos
establecidos.

Fue evidente en un representativo 82% de los establecimientos visitados, que

no cuentan con estructuras empresariales; esto debido a que en su mayoría
corresponden a pequeñas unidades productivas, atendidas por sus propietarios
y cuyos dueños son grupos familiares, que vieron en el turismo una opción de
negocios; todos ellos son empíricos y no se han formado en procesos de
fortalecimiento empresarial; en las empresas analizadas en los municipios de
San Agustín, Pitalito y Rivera, el porcentaje es del 100%; por otra parte, se
resalta que El Cacique en el Municipio de San Agustín, funciona en las mismas
instalaciones de la vivienda.

3.1.2.3. Comportamiento financiero de las empresas turísticas

El 36% de los empresarios son dueños de sus locales, en tanto que el 64%
estableció su actividad comercial en una propiedad arrendada. Más del 20%
pertenece al régimen común.

El 80% de los empresarios no han asumido compromisos financieros con

entidades bancarias ni préstamos con personas naturales; el 20% acude a
entidades crediticias para mejoramientos de planta física o expansión
comercial.

259
 Si bien, las tarifas de alojamiento en el departamento son variadas (oscilan
entre $20.000 COP y $200.000 COP), si fue claro determinar que las más altas
corresponden a establecimientos mejor consolidados que estructuran costos y
analizan ingresos. A menor tarifa, mayores son las falencias en manejo
adecuado de la información y análisis de las mismas. Los establecimientos
familiares no saben calcular utilidades; fácilmente las confunden con ingresos y
tampoco tienen el interés de aprender.

3.1.2.4. Conocimiento del mercado y mecanismos de promoción y venta por parte de

las empresas turísticas

El 50% de las empresas encuestadas en la ciudad de Neiva cuentan con página

web, participan en las actividades del mes de junio de San Pedro, cuentan con
convenios con agencias de viajes y propagandas por medios radiales y de
televisión. 50% de los operadores realizan su promoción a través de impresos y
material POP.

La mayoría de prestadores analizados, ubicados en los municipios no cuentan

con sistemas tecnológicos para la comercialización de sus servicios; centran su
estrategia comercial en volantes y tarjetas de presentación personal. Por otra
parte, informaron que es la modalidad voz a voz y los referidos, lo que les
garantiza la continuidad en el mercado.

En la ciudad de Neiva y municipios como Pitalito y Campoalegre, un significativo

32% de los alojamientos manifestaron que sus clientes no son turistas;
argumentaron que sus huéspedes son comerciantes, transportadores de carga
pesada, de transporte intermunicipal y residentes del lugar; solo para
temporada de festividades reciben turistas.

3.1.2.5. Recurso humano y adopción de esquemas de calidad en empresas turísticas

Ningún empresario de los analizados, cuenta con certificaciones en normas

técnicas sectoriales; apenas el 3% ha implementado sistemas de gestión de
calidad bajo los requisitos de la norma ISO 9001:2008. Fue indudable la falta
de interés de los prestadores de servicios turísticos por conocer e implementar

260
 las normas técnicas sectoriales de calidad, aduciendo mayores costos y falta de
tiempo.

Teniendo en cuenta que los empresarios analizados corresponden en su

mayoría a empresas familiares y microempresas, estas no contratan personal
competente; generalmente lo hacen porque requieren trabajar o por incorporar
a miembros de sus familias. Algunos hoteles y restaurantes mejor consolidados
(ubicados en Neiva) mantienen en constante actualización a su personal. El
47% de los empresarios del sector turístico cuentan con programas de
capacitación de personal, gran parte de ellos, a través de convenios con el
Sena.

38% de los establecimientos de hospedaje cuentan con programas de

capacitación y formación como política administrativa de bienestar.

Todos los guías encuestados en el Municipio de San Agustín, cuentan con

tarjeta profesional y su respectivo Registro Nacional de Turismo.

No se identificaron alianzas con el sector educativo, diferentes a las

establecidas con el Sena, para fomentar la pertinencia del talento humano.

3.1.2.6. Porcentaje de ocupación: datos Cotelco

Según las últimas cifras suministradas por Cotelcocapítulo Huila, un incremento del
20% registró la ocupación hotelera al cierre del 2011,124 jalonado en gran medida por
los eventos deportivos y de negocios que se realizaron en la capital huilense durante el
año pasado.

El gremio hotelero se ha mostrado optimista al desempeño de la actividad turística

regional que ha venido creciendo en los últimos tres años. Durante el 2011 la
ocupación hotelera a nivel departamental estuvo por el 50% mientras que en un
similar periodo de 2010 las cifras solo llegaron al 30%.

124http://www.diariodelhuila.com/noticia/23003, Fanny Consuelo Ariza, Presidente Junta Directiva Cotelco capítulo

Huila.

261
Según palabras textuales de la Presidente de Cotelco capítulo Huila, “existe un mayor
interés de las grandes cadenas de hoteles de establecerse en la región y muestra de
ello es que abrieron puertas hoteles en la ciudad de Neiva como El Poblado, Santa
Catalina y Abadía Resort, entre otros. Así mismo, los hoteles han venido modernizando
la infraestructura y los servicios para prestar un mejor servicio a los visitantes durante
el 2012”.

La ocupación hotelera en San Agustín estuvo por el orden del 95% durante la
temporada de fin de año de 2011 y comienzo de 2012, generalmente llegan turistas
alemanes, ingleses y nuevos visitantes asiáticos.

En cuanto a la temporada vacacional en Neiva125 el promedio de ocupación hotelera

entre el 24 y el 31 de diciembre fue del 30%, mientras que el municipio de San Agustín
entre el 28 de diciembre al 31 de diciembre reportó un 90% de ocupación y Pitalito
registró un 80%. En el puente del 6 de enero la ocupación promedio en estas dos
localidades fue del 90%. El promedio de ocupación en la temporada vacacional en el
Departamento del Huila fue del 66,6 %.

Es importante precisar que esta información de ocupación hotelera suministrada por

Cotelco no tiene un estudio técnicamente sustentado para determinar el indicador,
más bien obedece a precisiones subjetivas que hace el gremio con sus afiliados. Fue
muy difícil acceder a este tipo de información porque ni el gremio hotelero, ni mucho
menos la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo llevan ordenadamente este
tipo de indicadores.

3.1.2.7. Calidad en los servicios de los prestadores de servicios turísticos126

Para realizar la actividad, se definieron listas de chequeo basadas en las normas

técnicas sectoriales; estas fueron:

125 http://www.cotelco.org/comunicaciones/sala/noti-cotelco/356-asociacion-hotelera-y-turistica.
126Ver anexo Alojamientos, operadores, gastronomía, transportadores, guías.

262
 PRESTADOR NORMA TÉCNICA SECTORIAL APLICADA
Establecimientos de NTS Usna-007 “Norma sanitaria de manipulación de
gastronomía alimentos”
Establecimientos de NTSH 006 categorización de hoteles de 1 estrella
alojamiento y hospedaje NTSH 007 posadas turísticas
Agencias de viajes NTS av04 diseño de paquetes turísticos en agencias de
operadoras viajes

Guías turísticos GT001 aGT 004 para la prestación del servicio de guianza

Tabla 10: Normas técnicas sectoriales aplicadas

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

Si bien la base de datos inicial seleccionó 98 visitas a realizar; algunas no fueron

posibles, por las razones que se expresan a continuación:

RAZÓN POR EL CUAL NO SE APLICÓ TIPO DE

CANTIDAD TOTAL
INSTRUMENTO PRESTADOR
Establecimientos que no se Alojamiento 1
2
encuentran en funcionamiento Gastronomía 1

Alojamientos 5

No existe Operadores 11 24

Otros
8
prestadores
No ejercen la profesión Guía 8 8
TOTAL 34

Tabla 11: Razones de no aplicación del instrumento

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

263
a. Establecimientos de alojamiento y hospedaje (hoteles)

PORCENTAJE DE
ESTABLECIMIENTO DE ALOJAMIENTO MUNICIPIO
CUMPLIMIENTO
Alsuper Hotel Neiva 40%
Apartahotel Suites De Las Américas Neiva 61%
El Portal Del Sol Rivera 86%
Estancia Campestre Villa Sayi Rivera 86%
Estancia Casa Real Rivera 58%
Hospedaje El Cacique San Agustín San Agustín 55%
Hostal Santander Neiva Neiva 25%
Hostería Rivera Zen Rivera 60%
Hotel Bellavista Neiva 84%
Hotel Casa Elvirita San Agustín 85%
Hotel Castillo De San Fernando Tesalia 53%
Hotel Colonial Neiva Neiva 84%
Hotel Colonial Sede Neiva 0%
Hotel Copacabana Agencia De Viajes San Agustín 30%
Hotel Cristian Neiva 66%
Hotel Del Desierto Aipe 45%
Hotel Dinastía Real Neiva 70%
Hotel El Encanto De Neiva Neiva 54%
Hotel El Nogal Pitalito 73%
Hotel La Casona Villavieja Huila Villavieja 57%
Hotel Los Andaquies San Agustín 68%
Hotel Los Timbales Del Huila Neiva 39%
Hotel Maranatha Pitalito 80%
Hotel Monaco Pitalito 81%
Hotel Nohelia Pitalito 79%
Hotel Orquídea Neiva Neiva 78%
Hotel Panama Neiva Neiva 73%
Hotel Preferencial Pitalito 80%
Hotel Quimbaya Pitalito 80%

264
 PORCENTAJE DE
ESTABLECIMIENTO DE ALOJAMIENTO MUNICIPIO
CUMPLIMIENTO
Hotel Resort De Kaley Neiva 71%
Hotel Tayronas Neiva 11%
Hotel Valladolyd San Agustín 43%
Hotel Yalconia San Agustín 86%
Hotel Yuritania Pitalito 84%
Hotel Zion Pitalito 76%
Huaca-Yo San Agustín 89%
Loren Gran Hotel Neiva 53%
San AgustínInternacional Hotel San Agustín 86%
Santa Maria Hotel Spa Neiva 56%
Tierra & Mar Restaurante y Hospedaje
Neiva 55%
Huilense
Palo Alto San Agustín 83%
Punto 20 57%

Tabla 12: Porcentaje de cumplimiento hoteles

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

265
 Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

Los establecimientos de alojamiento encuestados cumplen con los requisitos de la

norma NTSH 006 categorización para los hoteles de 1 estrella, en un promedio de
64%.

266
 Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

Se observó que gran parte de los establecimientos de hospedaje, representados en un

57% cumplen entre un 76% y 80% con los requisitos de factores de planta descritos en
la norma NTSH 006 para categorización de 1 estrella; un representativo 43% se ubicó
en rangos inferiores al 75% (37% entre 50% y 75% y 7% entre 1% y 7%). En relación
con los factores de planta identificados como de cumplimiento crítico, se mencionan
los relacionados con la falta absoluta de programas de mantenimiento correctivo y
programa de control de plagas; igualmente las adecuaciones de planta para
accesibilidad a personas en condición de discapacidad.

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

El 53% de los establecimientos de alojamiento presentó un adecuado cumplimiento,

ubicándose en el rango de 76% y 80% de los requisitos de factores de servicio
establecidos en la norma NTSH 006 categorización para hoteles de 1 estrella; el 46%
se situó en rangos inferiores al 75% (en porcentajes iguales del 23% del 50% al 75% y
del 1% al 49%). En relación con los factores de servicio identificados como de
cumplimiento crítico, se destacan los relacionados con la prestación de servicio de
A&B y los protocolos de servicio al cliente en áreas sociales; igualmente la
presentación del personal.

267
 Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

Se evidenció un compromiso aceptable por partede los prestadores, concerniente a la

cultura de turismo sostenible y a las iniciativas de difusión de los mismos en cuanto a
buenas prácticas ambientales y la adopción de medidas para mitigar las anomalías
sociales resultantes de la actividad turística, se observó que el 50% reportó un
porcentaje de cumplimiento entre el 1% y el 49%.Los hoteles cumplen con los
requisitos mínimos para la prestación del servicio; están inscritos al Registro Nacional
de Turismo. No incorporan estándares de calidad, de acuerdo con los requisitos de las
NTS, no cuentan con personal competente para las labores que desempeñan. Los
insumos para la prestación del servicio como: sábanas, almohadas, colchones, toallas
no cumplen con las especificaciones requeridas.

Posadas turísticas

Al analizar la gráfica se observa que el 75% de las posadas encuestadas cumplen con
los requisitos de la norma NTSH 007 entre el 50% y el 75%, el 25% se encuentra en el
rango del 1% al 49%. Ninguna posada cumple a cabalidad con el total de los requisitos
de alojamiento.

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

268
Todas las posadas cumplen a cabalidad con los requisitos de factores de servicio
establecidos en la norma NTSH 007. El servicio se suministra a satisfacción con la
respectiva dotación mínima de papel higiénico, jabón, se controla el acceso a la
posada y a las habitaciones y las llaves solo se entregan las personas registradas. Las
posadas que prestan el servicio de restaurante, presentan deficiencias en la aplicación
de buenas prácticas de manufactura en área de producción, de acuerdo con la NTS
Usna 007.

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

En cuanto a los requisitos de sostenibilidad, no existe evidencia que indique la

implementación de prácticas de sostenibilidad y planes de responsabilidad social
empresarial (RSE), buen aprovechamiento del patrimonio cultural, conservación del
medio ambiente, prevensión de riesgos sociales asociados al turismo y apoyo al
desarrollo de capacitación.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Alojamientos rurales

Se observó que gran parte de los establecimientos de hospedaje, representados en un

86% cumplen satisfactoriamente con la norma NTSH 008 para alojamientos rurales;
un pequeño porcentaje correspondiente al 14% cumplen entre el 0% y 49% de
requisitos de alojamiento. No hay aspectos críticos por mencionar, hay una adecuación
satisfactoria del establecimiento.

269
 Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

La mayor proporción correspondiente al 71% de los establecimientos de alojamiento

presenta un completo cumplimiento de la norma; el 29% se situó en rangos inferiores
al 76%. En relación con los factores de servicio idenficados como de cumplimiento
crítico, se destacan la ausencia de planes de contigencia para caso de emergencia.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Respecto de los requisitos de sostenibilidad existe un cumplimiento proporcional. El

43% está cumpliendo ordenadamente con la adopción de políticas sostenibles para
sus establecimientos. El otro 43% obtuvo desempeños entre el 50% y el 75%, no
obstante hay un interés notable sobre la adopción de este tipo de programas.

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

270
b. Agencias de viajes operadoras127

PORCENTAJE DE
ESTABLECIMIENTO DE ALOJAMIENTO MUNICIPIO
CUMPLIMIENTO
Amparo Ossa Viajes y Turismo Neiva 90%
Fundación del Presente y Futuro Solidario Neiva 80%
OrganizaciónTurística del Huila Turishuila Neiva 90%
Impacto Verde TurismoSostenible Neiva 88%
Caribbean Travel Agencia de Viajes Neiva 75%
Agencia de Viajes y Turismo Mi Tierra Neiva 80%
Destino Aventura Huila Neiva 0%
Viajes Tour Neiva 75%
MundoViajes y Turismo Pitalito 80%
Circulo de Viajes S.A. Neiva 85%
Agencia de Viajes y Turismo Anacaona San Agustín 78%
Agencia de Viajes Patrimonio Mundial San Agustín 78%

Tabla Porcentaje de cumplimiento agencias de viajes operadoras

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

127 Ver anexo Operadores

271
Los operadores objeto de estudio cumplieron en un 75% con los requisitos para el
diseño de paquetes turísticos. En su gran mayoría controlan el proceso de calidad del
diseño y la revisión de este, además se adaptan y son flexibles a los cambios en los
diseños. Aunque en menor proporción pero con un alto grado de cumplimiento se
evidenciaron iniciativas para la implementación de prácticas de sostenibilidad,
referidas al establecimiento de políticas y planes de responsabilidad social empresarial
(RSE), buenas prácticas ambientales, conservación y buen aprovechamiento del
patrimonio cultural así como prevención de riesgos sociales asociados al turismo.

c. Establecimientos de gastronomía128

ESTABLECIMIENTO GASTRONÓMICO % DE CUMPLIMIENTO

Bar Restaurante La Casa de Tarzán 81%

Restaurante El Italiano 93%
La Casona 93%

Tabla: Porcentaje de cumplimiento establecimientos de gastronomía

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

128 Ver anexo Gastronomía

272
En los restaurantes en los cuales se aplicó la encuesta, se pudo identificar que
trabajan cumpliendo los requisitos para la manipulación de alimentos; el personal del
área de producción cuenta con los conocimientos necesarios para proteger la
inocuidad de los alimentos. Cuentan con chef, quien dirige y prepara los platos;
cuentan con reconocimiento en los municipios donde se ubican. Existe una buena
relación calidad-precio.

d. Transportes turísticos129

Escotur Huila Ltda. 72%

Tabla: Porcentaje de cumplimiento transporte turístico

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

La única empresa de transporte analizada, cumple regularmente (72%) con los

criterios establecidos en la norma AV-09 (Calidad en la prestación de servicio de
transporte turístico terrestre automotor). Sus falencias se concentran en aspectos
básicos como la ausencia de protocolos de servicio y seguridad para el cliente.
Respecto a la temática sostenible, no se promueven las buenas prácticas ambientales,
ni se incentiva al consumo local a través de la compra a los artesanos de la región.

Guías turísticos

Todos los guías encuestados portaban la tarjeta profesional de guía de turismo con el
respectivo Registro Nacional de Turismo.

Algunos trabajan de manera independiente y otros vinculados con agencias de

turismo.

La presentación de varios guías no es la adecuada, se identificó que no tienen la

capacidad y el manejo adecuado con los turistas.

No documentan sus procesos ni conocen los procedimientos establecidos por

agencias de viajes para la prestación de sus servicios.

129 Ver anexo transporte turístico

273
No diseñan programas de guianza ni le hacen seguimiento al mismo.

Los guías solicitaron mejor capacitación y que la formación que ofrece el Sena sea
más pertinente.

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

3.1.3. Formación y capacitación

El estado del arte de la educación turística

La apuesta productiva del turismo, formulada en el marco de la Agenda Interna de

productividad y competitividad del Huila en el año 2004, identificó la formación del
talento humano y cultura como una necesidad o requerimiento para el desarrollo
armónico del sector. Reconoce la limitada oferta de programas de formación turística
en los diferentes niveles y modalidades de educación, como una debilidad para el
cumplimiento de la meta de captar 2.2 millones de turistas anuales con atención de
calidad.

En materia de formación para los oficios clásicos en la prestación de servicios

turísticos, es decir: alojamiento, alimentos y bebidas, y guianza, tradicionalmente el
peso lo ha llevado el Sena. La formación superior o universitaria, surgió
definitivamente en el Huila en el año 2008 cuando las universidades Corhuila y CUN
ofertaron sus programas de Administración Turística y Administración Hotelera y
Turística, vale decir que estos programas no han tenido plena acogida en la
comunidad huilense, pues no registran más de 80 estudiantes en los ocho semestres
que han cursado.

274
Se podrían pensar entonces varias cosas: primero, que los jóvenes huilenses no
identifican el turismo como una actividad económica promisoria; no consideran el
turismo como una actividad profesional equiparable con la medicina, el derecho, la
ingeniería u otra disciplina; no se observa en el departamento el auge en la
construcción de equipamientos para el turismo que demanden talento humano
cualificado para su operación; a la administración pública del turismo en los ámbitos
departamental y municipales se llega por recomendación de políticos y no por
competencia o conocimiento de la actividad.

La educación turística se convierte en una debilidad estructural del sector, pues no se

identifica en el Huila, el eslabonamiento de la cadena de educación turística, las
secretarías departamental y municipales de educación no han considerado la
incorporación del turismo como un énfasis en los Planes Educativos Institucionales de
los colegios como si lo han hecho por ejemplo con informática en sus diferentes
modalidades.

A manera de conclusión, se puede decir que siete años después la necesidad o

requerimiento de formación del talento humano enunciado en la apuesta productiva
del turismo, mantiene su vigencia y exige por supuesto, se analice a profundidad y se
tomen las decisiones pertinentes que garanticen el armónico desarrollo del sector.

3.1.3.1. Calidad y cobertura de Instituciones que ofrecen programas en turismo en el

departamento

La cadena de educación turística, está conformada por cuatro eslabones, la básica

primaria que incluye el preescolar; la básica secundaria comprendida por los grados
sexto a once, incluyendo la media vocacional que se implementa en los grados décimo
y once; la formación superior que se oferta en tres modalidades: técnico profesional,
tecnólogo y profesional; la educación pos gradual comprende las especializaciones,
maestrías y doctorados; cierra el círculo, la educación para el trabajo que oferta cursos
para atender con eficiencia y calidad un oficio en las áreas productivas del sector.

Revisados cada uno de los eslabones, se encuentra, que en los dos primeros, es decir,
la básica primaria130 y secundaria, no se identifican instituciones educativas con Plan
Educativo Institucional en turismo, reconociendo que cuatro instituciones educativas:
El Rosario de Tesalia, Luis Edgar Duran Ramírez de Paicol, Reynaldo Matiz de Neiva y

130
Fuente: Observatorio de Educación Turística – Alumnos de Administración Turística – Corhuila-2011.

275
Gabriel Plazas de Villavieja, con el acompañamiento del Viceministerio de Turismo a
través del programa Colegios Amigos del Turismo trabajan en este propósito.

COLEGIOS AMIGOS DEL TURISMO-HUILA

FUENTE: FUNDACIÓN HOCOL-DIC. DE 2011
Colegio Municipio Docente Estudiantes
El Rosario Tesalia 33 540

Luís Edgar Duran Paicol 62 600

Reynaldo Matiz Neiva 13 180

Gabriel Plazas Villavieja 30 520

TOTAL 138 1.840

Fuente: Fundación Hocol

La articulación a la media técnica131 la lidera el Sena, institución que reportó a través

del Centro Agro turístico del municipio de La Plata, que para el año 2011 se realizaron
seis convenios interinstitucionales, beneficiando a dos colegios en Neiva, tres en
Pitalito y uno en San Agustín, que en suma, permitieron atender ciento sesenta
estudiantes.
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA
Articulación a la Media Técnica-Junio de 2011
Número de
Municipio Programa Nivel Alumnos
Programas
Técnico en operación
de Reservas y Ventas
Neiva 2 80
de Productos
Integración a
Turísticos.
la Media
Pitalito Técnico en Guianza 3 55
San
Técnico en Guianza 1 25
Agustín
TOTAL 6 160
Fuente: Sena, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

131 Fuente: Observatorio de Educación Turística – Alumnos de Administración Turística – Corhuila-2011.

276
En materia de formación técnica132 y tecnológica,133 el Sena134 representa la principal
oferta, para el mismo periodo de 2011, donde se atendieron cinco programas, uno de
formación técnica en alojamiento en el municipio de La Plata; cuatro de formación
tecnológica, de los cuales tres se desarrollaron en Pitalito con programas de Guianza,
Administración y Gestión Hotelera y uno en Garzón en Administración Hotelera.

La educación superior135 está atendida por dos instituciones, Corhuila y la CUN, la

primera, desarrolla el programa de formación profesional en Administración Turística,
modalidad presencial, la primera cohorte cursa el noveno semestre y la última quinto
semestre, en suma atiende a 40 estudiantes.

Por su parte la CUN, desarrolla el programa de formación profesional en

Administración Hotelera y Turística, modalidad a distancia por ciclos propedéuticos, la
primera cohorte cursa noveno semestre, la última cursa sexto semestre, en suma
atiende 30 estudiantes.

Actualmente, la Escuela Tecnológica de Neiva tramita ante el Ministerio de Educación

Nacional el Registro Calificado para el programa de Gestión del Turismo Sostenible,
modalidad presencial con salidas finales en Técnico Profesional en Operaciones Eco
turísticas y Tecnólogo en Gestión del Turismo Sostenible.

En formación para el trabajo,136 se identifica adicional a la tradicional oferta del Sena,

la de cinco instituciones con programas de administración hotelera, turística,
operación de eventos, operación de paquetes turísticos (Comfamiliar del Huila,
Teledata, Politécnico Grancolombiano, Instituto Global y el Instituto YES que oferta un
programa de Administración Turística con contenidos bilingües). Los gremios del sector
y la Cámara de Comercio de Neiva, ofrecen programas de capacitación para sus
afiliados en temas de competencia laboral en las diferentes áreas de la actividad
turística.

3.1.3.2. Nivel de calidad y cualificación del recurso humano en el departamento

En cuanto a la vinculación laboral, la exploración realizada a los diferentes informes de

Inventario Turístico no presenta caracterización de cualificación del recurso humano

132
Fuente: Informe Centro de Turismo SENA La Plata – junio de 2011.
133
Fuente: Observatorio de Educación Turística – Alumnos de Administración Turística – Corhuila-2011.
134
Fuente: Informe Centro de Turismo SENA La Plata – junio de 2011.
135
Fuente: Observatorio de Educación Turística – Alumnos de Administración Turística – Corhuila-2011.
136
Fuente: Observatorio de Educación Turística – Alumnos de Administración Turística – Corhuila-2011.

277
que se desempeña en la prestación de servicios turísticos en el Departamento del
Huila. Sin embargo, una investigación de los estudiantes de Administración Turística
de Corhuila, ha permitido identificar que 42 profesionales de diferentes disciplinas, se
desempeñan como docentes y consultores vinculados a instituciones de educación
superior y en consultoría en el Departamento del Huila. La gráfica que se presenta a
continuación muestra el tipo de disciplinas profesionales de quienes actualmente
ejercen en turismo.

Fuente: Corhuila, Unión Temporal Turismo HUITONAVA

La mirada al estado del arte, permite inferir que siete años después de la construcción
colectiva de la apuesta turística, la educación turística sigue siendo una gran debilidad
del sector en la búsqueda de su competitividad.

3.1.3.3. Disponibilidad de mano de obra cualificada

En el nivel profesional no existe oferta de mano de obra cualificada en disciplinas

relacionadas con el turismo, vale decir, que las universidades Corhuila y CUN
entregarán su primera cohorte en diciembre de 2012, como ya se reseñó
anteriormente. Para el nivel técnico y tecnológico el banco de empleo del Sena
presenta oferta para oficios relacionados con el servicio de habitaciones, cocina, venta
y operación de programas turísticos.

¿Por qué los jóvenes huilenses no optan por la formación profesional en

turismo?

278
Si bien es cierto, los huilenses han identificado incipientemente el turismo como una
actividad económica promisoria, no se percibe una política pública de formación del
capital humano en este tema.

La reflexión permite elaborar varias respuestas a la pregunta planteada, la primera se

deriva del análisis del estado del arte de la educación turística en el Huila, que
muestra una incipiente transformación de los Planes Educativos Institucionales de
académicos a turísticos en el nivel de formación básica, esto es desde el preescolar
hasta el grado once; situación que no le ha permitido al joven estudiante, identificar el
turismo como una alternativa para su formación profesional, conduciéndolo a optar
por la oferta tradicional de disciplinas académicas como el derecho, las ingenierías,
ciencias económicas, entre otras.

La segunda respuesta surge de la observación del desarrollo del sector, no se observa

en el departamento el auge de la construcción de equipamientos para el turismo que
demanden talento humano calificado para su operación; es decir, que de los proyectos
considerados como estratégicos para la generación de demanda turística, hasta el
momento ninguno ha iniciado la fase de construcción a pesar de contar con los
estudios técnicos de pre inversión. Situación que le permite al joven visualizar su
campo laboral en oficios operativos, actividades para las cuales no necesita formarse
profesionalmente sino capacitarse tomando cursos cortos.

Si bien, el campo de la administración pública del turismo en los ámbitos

departamental y municipal es considerado como uno de los escenarios naturales para
el desempeño de los profesionales en turismo, se percibe claramente que a estos
cargos se llega por recomendación de políticos y no por competencia o conocimiento
de la actividad, convirtiéndose en una tercera razón de desaliento para la toma de
decisión al momento de elegir programa profesional.

La cuarta razón está relacionada con el emprendimiento, acceder a los fondos de

apoyo no es fácil, quienes lo han logrado, se encuentran con un precario
acompañamiento en la gestión de comercialización y promoción de productos y
destinos, generando graves problemas para atender los compromisos financieros
dañando la historia crediticia del joven emprendedor.

Seguramente, existan otras razones, pero las expuestas se consideran como las más
relevantes y reclaman soluciones que conduzcan a estimular la toma de decisión del
joven por su formación profesional en turismo.

¿Cuáles son los retos inmediatos?

279
El sector educativo sin lugar a dudas tendrá que dar soluciones a las necesidades
identificadas en la apuesta productiva del turismo, formuladas en el marco de la
Agenda Interna de productividad y competitividad del Huila y retomadas en el Plan
Regional de Competitividad. Cumplir la meta, demanda de capital humano formado
profesionalmente y capacitado en las diferentes competencias laborales que el sector
demanda. Resulta oportuno entonces, darle un debate al tema para incorporar las
propuestas de solución en los planes de desarrollo tanto departamental como en los
municipales en aquellas localidades con vocación turística, planes que se
implementarán en el periodo 2012-2015.

El primer reto, apunta a la ampliación de la cobertura en el proceso de rediseño de los

planes educativos institucionales, la propuesta es hacerlo gradualmente a un ritmo de
cuatro colegios por año, lo que le permitiría a la actual Administración Departamental
al finalizar periodo, contar con veinte colegios provisto de PEI Turístico, incluidos los
cuatro preexistentes. Esta acción, demanda la formación de docentes en turismo, pues
no es un secreto la escasa oferta de profesionales en esta área, así como crear el
ambiente necesario para que las universidades oferten especializaciones relacionadas
con la línea turística.

Construir proyectos generadores de demanda turística se convierte en el segundo reto

para el desarrollo de la educación turística. Está claro que el joven se entusiasma si ve
el escenario de trabajo; esta premisa se valida con el auge de la educación petrolera y
en salud, actividades en constante crecimiento que absorben la totalidad del talento
humano calificado bien como técnicos o como profesionales.

Sin pretender estimular el crecimiento del aparato burocrático, el tercer reto apunta, a
que tanto el departamento como los municipios con vocación turística formen las
Oficinas Departamental o Municipal de Turismo vinculando profesionales del sector,
escenario que estimula al joven a formarse profesionalmente en programas de
Administración Turística.

El cuarto reto se enfoca en el fomento del emprendimiento, a los jóvenes se les debe
direccionar a la formación de empresa, no es suficiente acompañarlos en el proceso
de constitución y formalización, es necesario acompañarlos en la comercialización y
promoción de sus productos. En el caso específico de turismo, se identifican siete
proyectos favorecidos con recursos de Fondo Emprender, que si bien, están dispuestos
técnicamente para la operación están estancados en comercialización

280
4. FACTORES DE GESTIÓN

4.1. Gestión del marketing del destino

El intercambio económico entre los agentes que componen el mercado de servicios

turísticos muestra una similitud con los demás mercados en los cuales las familias
(consumidores) participan. Para el caso de los servicios turísticos, estos poseen una
serie de características especiales que lo diferencian de otros bienes y servicios. Estas
disimilitudes son fáciles de encontrar enumeradas en la literatura, pero la más
importante de ellas, corresponde al carácter de servicios complementarios, lo cual
implica una relación de proporción entre el uso de uno de los servicios y los demás que
componen la llamada cadena de valor del turismo.

En tal sentido, la medición y análisis del comportamiento de la demanda, le permite a

las autoridades formular políticas encaminadas a la creación y potencialización de
mecanismos eficientes para el impulso del desarrollo del sector, lo cual se traduce en
líneas de acción y objetivos basados en la percepción de los consumidores efectivos.

Consecuente con lo anterior, el uso o consumo de los servicios ofrecidos dentro del
mercado turístico dependerá de, entre otras variables exógenas omitidas por la
dificultad de la medición, las condiciones socio-económicas del turista, el precio, el
nivel de ingresos, las expectativas y percepciones que el turista tenga con respecto a
la gama de servicios recibidos o que espera recibir en el destino de su elección.

De esta forma, a continuación se presenta el análisis de los factores más relevantes

que influyen en la demanda de servicios turísticos en el Departamento del Huila,
enfocado al estudio de la fidelidad y concentración, nivel de precios y canales de
comunicación, así como el estado de la demanda actual y percepción de la demanda
potencial, a través de la información aportada en las encuestas realizadas a una
muestra de turistas que visitan el departamento.

281
 Ilustración 1: Relación encuestas-política
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava

La recolección de la información se realizó a través de una encuesta estructurada en

cuatro secciones. Esta permitió obtener las variables de la caracterización del turista,
las actividades realizadas, el alojamiento, los medios de información y compra, épocas
de desplazamiento, gasto, calificación y percepción tanto del destino como de los
atractivos.
La selección de las unidades de observación se realizó a través del método de sondeo,
utilizando una muestra intencional.137 Del total de 100 instrumentos aplicados, la
capital del departamento, Neiva, representa el 20% (20 encuestas) del total de la
muestra, San Agustín el 50% (50 encuestas), Rivera 13% (13 encuesta) y Villavieja el
17% con 17 encuestas aplicadas.

Ilustración 2: Distribución de encuestas aplicadas por municipio

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

137
Método no probabilístico, por ende las conclusiones solo son aplicables para la muestra seleccionada.

282
4.1.1.Análisis de demanda actual

4.1.1.1. Perfil del turista

Ilustración 3: Flujo de turistas según país de procedencia

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la encuesta de demanda actual

De acuerdo con los datos recolectados, el 69% de los encuestados corresponde a

turistas nacionales, frente a un 31% de visitantes extranjeros. Con respecto a los no
residentes en Colombia, la gráfica evidencia que, después de Suiza y Alemania, los
principales países emisores de turistas para el Departamento del Huila son: México,
España, Estados Unidos, Francia, Holanda, e Inglaterra. Es de resaltar que, aun siendo
una muestra pequeña para la población total, la diversidad de países de procedencia
es notoria, brindando un claro indicio de la preferencia por el destino para diversos
perfiles de turistas.

283
 Ilustración 4: Flujo de turistas extranjeros según país de procedencia
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la encuesta de demanda actual

Por otra parte, dividiendo según género, el 55% de los encuestados corresponde a
personas del género masculino, frente a un 45% de personas del género femenino.
Aun siendo una desigualad considerable en las proporciones, esta variable no es
relevante en la segmentación de los datos, es decir la diferenciación entre las
preferencias de hombres y mujeres tiene un comportamiento homogéneo.

Ilustración 5: Encuestas por categoría de género

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

284
Teniendo en cuenta la siguiente gráficaIlustración , el análisis por grupos de edad,
refleja una clara preferencia por el destino para el grupo de personas que se ubican en
un rango de edad entre los 36 y 50 años (38%), seguido del grupo de 26 a 35 años
(27%), mientras que las menores participaciones se encuentran en los rangos de 18 a
25 años (24%), y personas mayores a 51 con una representación del 11%.

Ilustración 6: Turistas por rango de edad

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Adicionalmente, según la información que brinda el sondeo, la mayoría de los

visitantes de los destinos seleccionados en la muestra reflejan una notable preferencia
a realizar sus viajes con la familia o en pareja. En tal sentido, el 44% señala viajar con
sus familiares, mientras que el 17% informa realizar al viaje con la pareja. Las
personas que prefieren viajar solos representan el 16%, a su vez otro 16% dice realizar
sus viajes con grupos de amigos, mientras que un 5% con colegas de trabajo.

Ilustración 7: Preferencias del turista con respecto a la persona o grupos de personas con quien prefiere
viajar
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

285
Al indagar por el motivo de visita al destino, aun siendo el turismo la principal razón,
los resultados difieren en dos grupos, por un lado están Rivera y San Agustín con un
turismo diversificado, mientras que Neiva y Villavieja tienden a concentrar sus
actividades turísticas en unas cuantas opciones.

En el caso de San Agustín, la mayor proporción visita el destino por el motivo turismo
(87,3%), seguido de los motivos: salud (3,6%), visita a familiares y amigos (3,6%),
mientras un 5,4 % visita San Agustín por estudio, trabajo, negocios y congresos y
convenciones.

Los turistas que llegan a Rivera buscan principalmente planes relacionados con el
turismo convencional (52,9%), visita a familiares y amigos (17,6%), negocios (11,8%),
mientras que un 5,9% lo hace por salud, misma cifra para compras y descanso (5,9%).

Ilustración 8: Motivo de la visita Rivera y San Agustín

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Por su parte, en Neiva, los motivos principales de la visita corresponden a turismo

convencional (68,3%), congresos y convenciones (13,6%). Con el fin de visitar a
familiares y amigos (9,1%), mientras que por negocios lo hace un 4,5% y por
actividades histórico culturales otro 4,5%.

En cuanto a Villavieja, el 94,4% de los motivos corresponden al turismo convencional

mientras que el restante 5,6% corresponde a las actividades relacionadas con la visita
a familiares y amigos.

286
 Ilustración 9: Motivo de la visita Neiva y Villavieja
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Con el fin de indagar la fidelidad de la demanda por los destinos seleccionados

(medido por el porcentaje de personas que regresan al destino), se encontró que del
total de encuestados, el 24,2 % (24 de 99 respuestas) corresponden a turistas que ya
han visitado en alguna ocasión los destinos en mención. En el análisis, Rivera tiene la
mayor tasa de retorno con un 76,9% de visitantes que regresan, seguida de Villavieja
donde el 31,3% de las personas afirma haber visitado el destino en otra ocasión. En el
caso de Neiva, el 70% de los encuestados afirman arribar por primera por primera vez
al destino, mientras que en San Agustín esta cifra es de 94%.

Ilustración 10: Personas que visitan por primera vez el destino

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

287
Dentro del total de personas que regresa a los destinos (24), en Neiva el 50% de los
turistas que retorna lo hacen en una frecuencia menor a un año, otro 33,3% lo hacen
dos veces al año, mientras que un 16,7% entre 3 y 5 veces por año.

En el caso de Rivera el 66,6% visita el municipio en más de 3 ocasiones por año,

mientras que el otro 33,4% retorna entre una ydos veces al año.

Las frecuencias de retorno de las personas que visitan Villavieja se encuentran

distribuidas de la siguiente forma: el 40% regresa dos veces por año, 20% menos de
una vez por año, 20% una vez al año, mientras que el restante 20% lo hacen con una
frecuencia de entre tres y cinco veces por año.

Finalmente, en San Agustín, el 66,7% de las personas que regresan al destino lo hacen
con una frecuencia no superior a una vez por año, mientras que el restante 33,3%
retorna en promedio de 3 a 5 veces.

Ilustración 11: Frecuencia de visita

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

288
En lo que se refiere a los días o épocas que prefieren para visitar los destinos, se
concluye que, el 26,1% (6 de 23 respuestas) optan por viajar a los destinos durante
fechas no convencionales como entre semana o de acuerdo a los necesidades de
desplazamiento por motivo de trabajo, académico o cada vez que se disponga de
recursos, a su vez, el 21,7% visita los destinos los fines de semana, al igual que otro
21,7% que prefiere hacerlo durante los puentes festivos. El 26,1% de los encuestados
también afirma visitar el departamento en épocas relacionadas con las vacaciones
laborales o escolares, mientras que el restante 4,4% prefiere las fechas relacionadas
con las festividades.

Ilustración 12: Días o época preferentes de visita

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

De esta manera, considerando lo antes mencionado, el perfil de turista del

Departamento del Huila, indistintamente si corresponde al género masculino o
femenino, se puede resumir en la siguiente ilustración:

Ilustración 13: Perfil general del turista del departamento

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

289
Por consiguiente, teniendo en cuenta los datos recolectados, se puede afirmar que, el
turista que visita el departamento del Huila, es un persona que se encuentra entre los
25 y 50 años, que se desplaza principalmente en búsqueda de turismo convencional,
negocios o visita a familiares o amigos, que viaja preferiblemente con la familia o la
pareja en los fines de semana o puentes festivos y que, en caso de retornar, lo hace
entre una y dos veces al año.

4.1.1.2. Canales de comunicación y comercialización

Los canales a través de los cuales se realiza la comunicación y comercialización de los

servicios turísticos permiten orientar una estrategia de posicionamiento del producto,
ya que es a través de estos medios que el turista establece un primer acercamiento
con el destino de su preferencia y, la forma en que se llegue al cliente determinará,
entre otras variables de elección, su disposición para desplazarse.

Medios por lo que el turista se entera del destino

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

La ilustración muestra que, el 51,4% de los encuestados (71 de 138 respuestas)

manifiesta haberse enterado del destino por referencia de sus amigos o familiares (voz
a voz), seguido de un 15,9% (22 de 138 respuestas) de los turistas que se enteran a
través de internet. Las agencias de viajes (14,5%) y otros medios como información

290
transmitida en colegios y/o universidades, igual que el lugar de trabajo (10,1%) son
otros dos medios importantes de fuentes de información para el turista que llega al
Huila. Los métodos convencionales, periódicos, revistas o plegables, solo sirvieron de
fuente de información para el 8% de las personas incluidas en la muestra. Lo anterior
afirma la necesidad de generar un buen servicio orientado a la satisfacción del cliente,
de tal manera que repercuta en el aumento de los referidos que llegan a los destinos.

Método más efectivo para promocionar los nuevos servicios turísticos del destinosegún la demanda
actual
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Dentro de este contexto, al preguntar al turista sobre el método más eficiente para
promocionar los nuevos servicios turísticos que ofrezca el destino, se encuentra que
con un 47,6% (79 de 166 respuestas), internet se convierte en la herramienta más
importante para atraer una mayor demanda a los diferentes destinos del
departamento. Por su parte, la televisión (26,5%) y las revistas (10,8%) serían buenas
herramientas de promoción, mientras que los afiches o plegables (2,4%), prensa (9%) y
las ferias y fiestas (2,4%) no permiten acceder a una gran masa de potenciales turistas
interesados en explorar nuevos servicios.

291
 Método más efectivo para comprar los servicios turísticos del destino según la demanda actual
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Los mecanismos que informan a los turistas actuales serían los más eficientes para
comprar los servicios turísticos, se concentran en dos principalmente, el primero, el
nuevo y revolucionario sistema de compra por internet con un 45% de preferencia
(sobre un total de 169 respuestas) y las agencias de viaje (27,2%). Los medios menos
utilizados son la compra directa con los prestadores, los puntos de promoción y ofertas
por correo, con una manifestación de interesados de 18,3%, 7,7% y 1,2%
respectivamente.

4.1.1.3. Uso y percepción de calidad de los servicios

Analizar el componente de mercadeo de un destino turístico implica, además de los

factores de oferta, estudiar la percepción de la demanda con el objetivo de establecer
mecanismos de mejora del diseño del producto. Con el fin de generar un acercamiento
a la evaluación integral de calidad del producto, servicio y ambiente, se preguntó a los
turistas sobre la calificación asignada a cada servicio y característica del destino.

292
 Calificación servicios y facilidades turísticas del destino
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

La revisión de cada servicio o facilidad muestra que, el servicio de alojamiento, con

calificaciones de 5,2% regular, 81,8% bueno y 13% excelente (de un total de 97
respuestas), corresponde a la variable con la mayor percepción positiva para el turista
actual. Otros dos aspectos bien calificados para el departamento, corresponden a los
servicios relacionados con la gastronomía y las agencias de viajes. En el caso del
componente de gastronomía, el 7,5% (de un total de 94 respuestas) considera una
calificación regular, 71,2% como buena, y el 21,3% excelente. En cuanto a las
agencias de viaje, los turistas encuestados brindan las siguientes calificaciones: 17,9%
regular, 59% bueno y 23,1% excelente.

Por su parte, el servicio de guianza muestra una leve disminución de la apreciación

positiva máxima en favor de un aumento leve en las calificaciones inferiores (con base
en 56 respuestas). Las calificaciones para el servicio de guianza se distribuyen así:
1,8% malo, 1,8% regular, 62,5% bueno, mientras que el 33,9% considera una

293
calificación de excelente. En cuanto al servicio de transporte interno, del total de 77
visitantes que responden la pregunta, el 9% califica el ítem como malo, 11,9% regular,
bueno el 71,6% y excelente el 7,5%. La baja calificación de la variable “transporte”
puede ser indicio de problemas en la red de infraestructura vial que permite la
conexión entre los diferentes destinos del departamento, siendo un punto de especial
atención para la política de desarrollo del sector.

Relación de turistas alojados en el destino

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Frente al uso del servicio de alojamiento y de acuerdo con los datos de la encuesta, el
81,2% de la muestra seleccionada, se encontraba alojada en el destino, de los cuales
el 50,6% se hospedaba en hoteles convencionales, el 19,5% en hostales, otro 19,5%
acampaba y el 10,4% en otros lugares como posadas, apartamentos y/o viviendas
turísticas.

Lugar de alojamiento y noches promedio en el destino

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

294
Ahora bien, 53,2% (de 84 respuestas) afirma alojarse en el destino entre una y dos
noches, el 29,9% entre 3 y 5 noches, mientras que el restante 16,9% lo hace más de
cinco noches, lo cual permite resaltar que la estadía en promedio en los destinos es
relativamente corta.

Con respecto a los planes que el turista realizaba o había realizado, se muestra que los
destinos analizados tienden a generar concentración de actividades sin mayor
diversificación para el turista. En todos los destinos incluidos, la concentración se
genera en los planes culturales, históricos, familiares de descanso y ecológico
(ecoturismo), sobresale además el plan recreativo y de festividades.

Ilustración: Plan turístico realizado en el destino

Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

En cuanto a la evaluación de las facilidades del turismo, se encuentra que, además de

los planes que ofrece el destino, los visitantes de los destinos considerados en el
Huila, buscaban otras actividades que no fueron posibles suplir. Se destaca la
búsqueda de deportes extremos y de aventura (46,7%) entre las que se subrayan:
Bungee-jumping, canopy, escalada, parapente y rappel. Por su parte, el 26,7% (sobre
60 respuestas) manifiesta no encontrar actividades de esparcimiento, teniendo como
no disponibles para el turista actividades relacionadas con: parques de diversiones,
atracciones mecánicas, rumbas y en general actividades nocturnas.

295
 Mencione tres actividades no ofrecidas
en el destino y que quisiera encontrar
Frecuencia Porcentaje
Culturales 2 3,3%
Deportes extremos y de aventura 28 46,7%
Deportivas y recreativas 9 15,0%
Ecoturismo 2 3,3%
Esparcimiento 16 26,7%
Gastronómicas 3 5,0%
Total 60 100.00%

Tabla 1: Actividades no ofrecidas en el destino que el turista quisiera encontrar

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Otras actividades no encontradas son: actividades deportivas y recreativas (piscinas,

caballos y, bicicletas) con el 15,0%, gastronómicas (5,0%), culturales (3,3%) y,
ecoturísticas (3,3%).

Al preguntar a los turistas sobre los servicios complementarios no encontrados en el

destino, la encuesta informa que los sitios carecen principalmente de servicios
relacionados con el esparcimiento (piscina, bares, recorridos por la ciudad y spa) con
el 26,3%, servicios bancarios y casas de cambio (19,3%), alquiler de vehículos y
bicicletas (17,5%), servicio de baños (8,8%), servicios gastronómicos (3,5%), guianza
(3,5%), información y señalización (3,5%) y servicios especiales para personas
discapacitadas (3,5%).

¿Qué servicios complementarios le hubiera

gustado encontrar en el destino y no encontró?
Frecuencia Porcentaje
Alquiler de vehículos y bicicleta 10 17,5%
Servicios bancarios y casas de cambio 11 19,3%
Baños 5 8,8%
Comunicaciones 8 14,0%
Esparcimiento 15 26,3%
Gastronomía 2 3,5%
Guía 2 3,5%

296
 ¿Qué servicios complementarios le hubiera
gustado encontrar en el destino y no encontró?
Información 2 3,5%
Servicios para discapacitados 2 3,5%
Total 57 100.00%
Tabla 2: Otros servicios complementarios no encontrados en el destino
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Por otro lado, con el fin de obtener la percepción general del visitante, se le solicitó a
cada encuestado evaluar las características del destino en un rango de 1 a 5, siendo 5
la máxima calificación, los resultados se muestran en la siguiente tabla:

Calificación media de las características del destino

Neiva San Agustín Rivera Villavieja
Seguridad 4,2 4,3 3,8 4,5
Aseo 3,2 3,6 3,8 4,1
Accesibilidad al destino 3,9 3,8 3,2 4
Vías de transporte y movilidad 3,4 3,1 3,1 3,8
Uso de espacio público 3,5 3,3 3,2 4
Puntos de información y señalización 2,3 2,8 2,2 3
Cuidado al patrimonio cultural,
4,4 4,8 3,7 4,2
natural e histórico
Niveles de contaminación del destino 3,6 4,1 3,3 4,3
Calidad de las actividades ofrecidas
3,8 4,2 4,2 3,7
en el destino
Actitud y amabilidad del residente
4,5 4,3 4,4 4,4
frente al turista
Servicios médicos y centro de salud 4 3 3,2 2,5
Facilidades bancarias (cajeros,
4,4 3,5 2,3 2,8
cambio de divisa)
Facilidades de pago (tarjetas y
3,6 2,1 2,4 2,7
divisas)
Media 3,8 3,6 3,3 3,7
Tabla 3: Calificación media de las características del destino
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

297
1. Rivera es el municipio con menor calificación dentro de los 4 destinos
estudiados en el Huila, con un promedio de 3,3 sobre 5.0. La falta de puntos de
información y de señalización del destino, las pocas facilidades bancarias y de
pago, el mal estado de vías de transporte, la movilidad y la dificultad para el
acceso al destino, son las variables con la menor valoración, mientras que la
actitud y amabilidad de los residentes con los turistas, la calidad de las
actividades ofrecidas, el aseo del municipio, la seguridad y el cuidado al
patrimonio cultural, natural e histórico, son los elementos mejor calificados.

2. San Agustín reporta una calificación promedio de 3,6 sobre 5.0, donde las
facilidades de pago (tarjetas y divisas), la falta de puntos de información y
señalización del destino, los servicios médicos y centros de salud, las vías de
transporte y movilidad y el uso del espacio público, son las variables con la
menor nota para los turistas actuales. Por su parte, los visitantes reconocen y
dan buena calificación al buen cuidado al patrimonio cultural, natural e
histórico, a la actitud y amabilidad de los residentes frente a los turistas, la
seguridad, la calidad de las actividades ofrecidas y los bajos niveles de
contaminación.

3. El municipio de Villavieja fue calificado con una nota de 3,7 sobre 5.0, siendo
sus mayores debilidades, la falta de servicios médicos, falta de facilidades de
pago y falta de establecimientos bancarios, ausencia de puntos de información
y señalización y, baja calidad en las actividades ofrecidas, mientras que sus
mayores fortalezas se encuentran en la actitud y amabilidad de los residentes
frente al turista, los bajos niveles de contaminación, el cuidado al patrimonio
cultural, natural e histórico, el aseo del municipio y la accesibilidad al destino.

4. Neiva, dentro del análisis de los 4 destinos, corresponde al mejor calificado, con
una nota de 3.8 sobre 5.0. De acuerdo con la encuesta de demanda actual, los
principales problemas del destino son, la falta de puntos de información y
señalización, desaseo de la ciudad, mal estado de las vías de transporte, mal
uso del espacio público y las pocas facilidades de pago. Por su parte, la actitud
y amabilidad del residente frente al turista, el cuidado del patrimonio cultural,
natural e histórico, las facilidades bancarias, la seguridad y los servicios

298
 médicos y centros de salud son los aspectos mejor evaluados para la capital del
departamento.

Ilustración: Problemas identificados en los destinos del Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

De manera general, de acuerdo con la evaluación obtenida de los turistas actuales, el

departamento posee problemas generales relacionados con la no existencia de
facilidades bancarias y de pago, falta de puntos de información y señalización,
desaseo de los destinos, altos niveles de contaminación, mal uso del espacio público,
mal estado de las vías y dificultades en la movilidad, siendo elementos fundamentales
que deben ser considerados dentro de los planes de mejoramiento, que permita
responder a las necesidades frente al aumento en el flujo de turistas, que en caso de
no ser corregidos pueden convertirse en obstáculos para el desarrollo del turismo y por
ende en una disminución de la competitividad turística del departamento.

4.1.1.4. Percepcióndelturista sobre el destino y nivel de precios

Con el fin de puntualizar la percepción que el turista tiene sobre el destino, a los
encuestados se les preguntó si estarían dispuestos a regresar, el 91% respondió de
forma afirmativa, mientras que nueve personas, cuatro en San Agustín, dos en Neiva,
dos en Rivera y una en Villavieja, afirmaron no estar interesados en volver al destino.
El interés por conocer otros sitios, las condiciones naturales del destino, el alto costo,
las dificultades para el acceso a personas discapacitadas y lejana ubicación del

299
destino, son los motivos por los cuales no regresarían. Frente al motivo por el cual
regresaría, los resultados se muestran en la siguiente tabla, siendo el ambiente del
lugar (agradable, distinto, interesante, etc.) el motivo más recurrente (68,3%), seguido
de la naturaleza (9,8%), los atractivos de los destinos (9,8%), regresar con la familia
(8,5%), los negocios que se pueden desarrollar (2,4%) y el clima (1,2%).

¿Por qué estaría dispuesto a regresar?

Frecuencia Porcentaje
Ambiente 56 68,3%
Naturaleza 8 9,8%
Atractivos 8 9,8%
Familia 7 8,5%
Negocios 2 2,4%
Clima 1 1,2%
Total 82 100,00%

Tabla 1: Motivo por el cual estaría dispuesto a regresar al destino

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Dentro del análisis del motivo por el cual regresaría al destino, se encuentran de forma
recurrente los siguientes calificativos:

Calificativos comunes de los destinos del Huila

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Ahora bien, buscando determinar los elementos de asociación positiva y negativa para
cada uno de los destinos, se les solicitó a los encuestados, palabras de asociación
positiva y negativa relacionadas con el sitio donde desarrollaban la actividad turística,
de lo cual se obtienen lo siguiente:

300
1.Los problemas principales de Neiva, percibidos por los turistas, corresponden a
dificultades relacionadas con el desaseo de la ciudad (14,71%), el mal ambiente
percibido (actitud de las personas) con el 14,71%, el mal estado de las vías y
problemas de movilidad (14,71%), el alto costo de los servicios ofrecidos (11,76%), la
mala atención (resaltan los turistas la mala atención por parte de los taxistas) con
11,76%, el clima (8,82%), la contaminación (8,82%), la inseguridad (8,82%), el
desorden de la ciudad (2,94%) y la falta de información (2,94%), mientras que entre
los aspectos positivos más resaltados por los turistas se encuentran: el buen ambiente
(64,10%), la naturaleza (20,51%), los aspectos culturales de la ciudad (7,69%), la
historia (5,13%) y los negocios que se pueden desarrollar (2,56%). Cultura -los
negocios (10,71%), los atractivos del destino (3,57%) y los aspectos relacionados con
la historia y cultura de la ciudad (3,57%)-. Para el caso de Neiva, es interesante notar
que, el ambiente percibido por el turista, es juzgado como positivo por el 64,10%
(sobre 39 respuestas) de los encuestados, pero a la vez es visto como negativo por el
14,74% (sobre 34 respuestas).

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL DESTINO: NEIVA

Positivo Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje

Buen ambiente 25 64,10% Clima 3 8,82%
Naturaleza 8 20,51% Contaminación 3 8,82%
Cultural 3 7,69% Costoso 4 11,76%
Historia 2 5,13% Desaseo 5 14,71%
Negocios 1 2,56% Desordenado 1 2,94%
Total 39 100% Falta de información 1 2,94%
Inseguridad 3 8,82%
Mal ambiente 5 14,71%
Mala atención 4 11,76%
Vías y movilidad 5 14,71%
Total 34 100%

Tabla 2: Aspectos de asociación positiva y negativa para Neiva

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Neiva son:

301
 Palabras de asociación positiva del destino Neiva
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Las principales palabras negativas con las que los turistas definen a Neiva son:

Palabras de asociación negativa del destino Neiva

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

2. Rivera, muestra problemas relacionados con transporte y movilidad (mal estado de

las vías de acceso) con el 33,33%, mala atención (tanto de los taxistas como de los
hoteles) con el 27,78%, mal ambiente percibido (actitud de las personas) con el
11,11%, la localización (5,56%), la falta de información y señalización (5,56%), el
desorden del municipio (5,56%), el desaseo (5,56%) y, la contaminación (5,56%). Los
aspectos positivos de Rivera, resaltados por los turistas, son su buen ambiente
(64,0%), la naturaleza (28,0%), la gastronomía (4,0%) y las actividades de
esparcimiento que allí se encuentran (4,0%).

302
 ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL DESTINO: RIVERA

Positivo Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje

Buen ambiente 16 64,00% Contaminación 1 5,56%
Naturaleza 7 28,00% Desaseo 1 5,56%
Gastronomía 1 4,00% Desordenado 1 5,56%
Esparcimiento 1 4,00% Falta de información 1 5,56%
Total 25 100% Lejos 1 5,56%
Mal ambiente 2 11,11%
Mala atención 5 27,78%
Vías y movilidad 6 33,33%
Total 18 100%

Tabla 3: Aspectos de asociación positiva y negativa para Rivera

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Rivera son:

Palabras de asociación positiva del destino la Rivera

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Las principales palabras negativas con las que los turistas califican a Rivera son:

303
 Palabras de asociación negativa del destino la Rivera
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

3.Los puntos fuertes de San Agustín son, según los turistas encuestados: El buen
ambiente percibido en el lugar (44,44%), la historia del lugar (18,18%), la cultura
(16,16%), la naturaleza (14,14%), el clima (4,04%), la arqueología (2,02%) y, los
atractivos del destino (1,01%). Por su parte, los turistas resaltan como negativo: El
desorden del municipio (23,05%), la falta de puntos de información y señalización
(20,0%), el desaseo (12,31%), el acoso de los vendedores (9,23%), el hecho de
encontrarse muy lejos de otras ciudades (9,23%), el mal ambiente (actitud de las
personas) con el 9,23%, el mal estado de las vías de acceso (7,69%), el alto costo de
los servicios ofrecidos (4,62%), la contaminación (3,08%) y la inseguridad (1,54%).

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL DESTINO: SAN AGUSTÍN

Positivo Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje

Buen Acoso de los
44 44,44% 6 9,23%
ambiente vendedores
Historia 18 18,18% Contaminación 2 3,08%
Cultural 16 16,16% Costoso 3 4,62%
Naturaleza 14 14,14% Desaseo 8 12,31%
Clima 4 4,04% Desordenado 15 23,08%
Arqueología 2 2,02% Falta de información 13 20,00%
Atractivos 1 1,01% Inseguridad 1 1,54%
Total 99 100% Lejos 6 9,23%
Mal ambiente 6 9,23%
Vías y movilidad 5 7,69%
Total 65 100%
Tabla 4: Aspectos de asociación positiva y negativa para San Agustín
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

304
Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a San Agustín son:

Palabras de asociación positiva del destino San Agustín

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Las principales palabras negativas con las que los turistas califican a San Agustín son:

Palabras de asociación negativa del destino San Agustín

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

4. Villavieja, es asociado de forma positiva con el ambiente percibido en el destino por

parte del turista (64,52%), además de la naturaleza (29,03%), la cultura (3,23%) y el
clima (3,23%), mientras que los aspectos negativos, según los turistas, están en los
problemas de la mala atención (18,18%), el clima (18,18%), el alto costo de los
servicios (18,18%), el desaseo del destino (18,18%) y el mal estado de las vías de
acceso (18,18%).

305
 ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL DESTINO: VILLAVIEJA
Positivo Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje
Buen ambiente 20 64,52% Clima 2 18,18%
Naturaleza 9 29,03% Costoso 2 18,18%
Cultural 1 3,23% Desaseo 2 18,18%
Clima 1 3,23% Mala atención 3 27,27%
Total 31 100% Vías y movilidad 2 18,18%
Total 11 100%

Tabla 5: Aspectos de asociación positiva y negativa para Villavieja

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Villavieja son:

Palabras de asociación positiva del destino Villavieja

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Palabras de asociación negativa del destino Villavieja

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

306
A cada turista se le solicitó mencionar tres atractivos turísticos del destino y una
calificación de 1 a 5 para cada uno de ellos. En tal sentido, a continuación se
muestran los cinco atractivos mencionados con mayor frecuencia para cada destino y
su calificación media entre paréntesis. Se resalta que las impresiones de ubicación
geográfica son trasladas de forma intencional, para reflejar las respuestas de la misma
manera que se registró al interrogar al turista, en tal sentido, los errores de ubicación
de los destinos se deben principalmente a que los turistas no reconocen la ubicación
de los mismos.

En cuanto a los destinos de mayor popularidad entre los visitantes, encontramos que
para Neiva, los encuestados reconocen y califican los siguientes atractivos: San
Agustín (4,0), Rivera (3,3), Los Termales (3,3), el Desierto de la Tatacoa (3,3) y el
Parque Arqueológico (3,5).

Principales atractivos evaluados desde Neiva

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Para el caso del municipio de Rivera, los turistas identifican y califican los siguientes
atractivos: Termales (3,2), San Agustín (4,0), Desierto de La Tatacoa (4,0), Yaguará
(2,0) y el Parque Arqueológico (4,0).

307
 Principales atractivos evaluados desde Rivera
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Por su parte, para el municipio de San Agustín, el Parque Arqueológico, la Chaquira, el

anillo turístico, el Estrecho y los tres chorros, son los atractivos identificados por los
turistas, con calificaciones promedio de 3,7; 4,0; 3,6; 3,5 y 4,0 respectivamente.

Principales atractivos evaluados desde San Agustín

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

En Villavieja, los visitantes identifican y califican, los siguientes atractivos: Observatorio

Astronómico (3,2), el desierto de la Tatacoa (3,8), Termales (3,5), Cusco (3,3) y, Los
hoyos (3,5).

308
 Principales atractivos evaluados desde Villavieja
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

Nivel de precios

Finalmente, al considerar la variable precios, como un determinante fundamental de la

demanda, se encontró que la mayor proporción de las personas encuestadas, está en
disposición de asumir un precio entre $50.000 COP y $100.000 COP (75%) por el
servicio de alojamiento por noche y por persona, mientras que otro 18,8% pagaría
entre $100.001 COP y $150.000 COP, y el restante 6,2% pagaría más de $150.001
COP.

En cuanto a la disposición de pagar por otros servicios turísticos, por día y por persona,
(tales como gastronomía, transporte, tours, etc.), el 71,9% pagaría entre $50.000 COP
y $100.000 COP, el 9,4% entre $100.001 COP y $150.000 COP, el 15,6 % entre
$150.001 COP y $200.000 COP, mientras que un 3,1% pagaría más de $200.000
COP.

El cambio en la disposición a pagar entre los dos grupos analizados, corresponde a la

valoración que el turista da a los servicios incluidos, además de las distancias que se
deben recorrer en el caso de que los destinos disten considerablemente de la ciudad
emisora.

En cualquiera de los casos, la menor proporción de los encuestados están dispuestos

a asumir un precio superior a los $200.000 COP, coherente con un nivel de ingresos
promedio de la población que no permite el aumento del gasto de forma considerable.

309
 Dinero destinado para el servicio de alojamiento y otros servicios turísticos
Fuente: Unión Temporal Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual

4.1.2. Análisis de la demanda potencial

A continuación se presenta un análisis descriptivo de la demanda potencial por

servicios turísticos, en la cual se enmarca la conducta de los consumidores de las
cinco principales ciudades emisoras de turismo (Bogotá, Medellín, Barranquilla,
Bucaramanga y Cali). Los descriptivos aquí presentados permiten delinear un perfil de
dicho turista potencial, desde una perspectiva de preferencias actuales y de capacidad
de pago.

4.1.2.1. Diseño de la muestra

Conocer los determinantes de la demanda por servicios turísticos, permite articular

planes de desarrollo coherentes con los gustos y expectativas de los turistas, quienes
impulsados por una oferta organizada y una infraestructura adecuada, coadyuvan con
el desarrollo de las regiones, una vez se entiende al turismo, como una serie de
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos a los de su entorno habitual, articulando un desarrollo económico bajo la
cadena de valor de la actividad que la prestación de estos servicios genera.

310
Con el fin de conocer el perfil del turista de las principales ciudades emisoras (Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga), se desarrolló e implementó una encuesta
que se divide en 3 secciones, permite describir las condiciones socio-económicas del
consumidor turístico, las preferencias hacia los diferentes destinos nacionales,
predilección de medios de información, comunicación y de compras, además de
analizar la potencialidad tanto del consumidor como del destino, donde el primero se
relaciona de manera directa con la capacidad de pago, mientras que el segundo se
afecta con la percepción que tenga el turista de los atractivos que se encuentran en el
lugar.

El diseño muestral se realizó bajo el método aleatorio simple (MAS), con una muestra
total de 1050 encuestas distribuidas de la siguiente forma:

Muestra Error muestral*

Medellín 223 7%
Bogotá 237 6%
Cali 219 7%
Barranquilla 186 7%
Bucaramanga 185 7%
1.050 3%

* Error muestral para la estimación de proporciones, en

MAS, con un 95% de confiabilidad, asumiendo p=0.5.

** Las conclusiones solo son aplicables para la muestra

y no pueden ser generalizadas para la población de
referencia.

Tabla: Diseño muestral encuesta demanda potencial

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

311
 Encuestas aplicadas por ciudad
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

La recolección de la información se realizó bajo el método de encuestas telefónicas,

donde los participantes fueron seleccionados al azar de la base telefónica de cada
ciudad. En caso que la persona seleccionada no estuviera en disposición de participar,
se realizaba un reemplazo con otra persona de la base, también seleccionada al azar.

4.1.2.2. Perfil de la demanda potencial

El perfil de la demanda permite identificar, la existencia de consumidores potenciales

de los servicios turísticos ofrecidos en cada uno de los departamentos, además de
revelar las variables de preferencia determinantes en la decisión de consumo. Estas
variables deberían ser un insumo fundamental para el delineamiento de políticas del
sector turismo, que enmarcadas en un horizonte temporal de corto y mediano plazo,
respondan a las expectativas y necesidades del mercado. En tal sentido en este primer
inciso, se describirán las condiciones socio económicas de la muestra analizada,
donde se identifican los elementos comunes de las poblaciones en referencia.

De acuerdo con los datos de la encuesta de demanda potencial, el 66,5% de los

encuestados corresponde a mujeres mientras que el restante 33,5% corresponde a
hombres, siendo evidente la participación del género femenino puesto que en su
mayoría, las personas que se encuentran en la casa, en horarios diferentes a los
laborales, corresponden a mujeres, además de pertenecer al grupo de la población
con mayor disposición a participar dentro del estudio.

312
 Distribución de encuestas por género
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

Por su parte, la variable edad informa que la mayor proporción de personas está entre
los 20 y 35 años (42,3%), mientras que las personas entre 46 y 55 años representan
el 17,8%.

El grupo con menor participación corresponde al rango de edad superior a los 75 años,
seguido del grupo que se encuentra entre los 66 y 75 años, con un 2,3% y 7%
respectivamente.

Distribución de encuestas por rango de edad

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

Respecto a la variable “estrato socioeconómico”, la mayor participación de los

encuestados está en los estratos 1 y 2 (50,5%), mientras que los estratos 3 y 4
representan el 43,7%; mientras que los estratos 5 y 6 representan el 5,8% dentro del

313
total de la muestra. En las ciudades de Barranquilla, Cali y Medellín, el estrato 1
representa la mayor proporción, mientras que para las ciudades de Bogotá y
Bucaramanga, el estrato 2 supera a los demás grupos. Cabe resaltar que la muestra
se diseñó de forma aleatoria y que la baja participación de los estratos altos,
corresponde a la negativa manifiesta por parte del grupo a responder la encuesta.

Distribución por estrato

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial.

Ahora bien, al consultar sobre el último nivel de estudios aprobados, el 40,7% afirma
haber culminado el ciclo secundario, seguido del 21,2% que ha alcanzado únicamente
su formación en primaria. En el rango de estudios superiores, el 20,6% de los
encuestados posee un título en formación universitaria, el 13,4% posee un nivel
técnico o tecnológico, mientras que el 2,1% posee un nivel de postgrado
(especialización, maestría o doctorado), mientras que el 1,9% afirma no tener ningún
nivel de estudios.

Nivel de estudios
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

314
Por último se encuentra que el 31,7% de los encuestados corresponde a personas
empleadas de forma asalariada, mientras que el 27,8% son amas de casa (lo cual
explica el sesgo de la variable género, puesto que corresponde al grupo de la
población más fácil de ubicar en los hogares). Los empleados independientes
representan el 19,2% de la muestra, seguido de los estudiantes con un 8,3%, mientras
que los desempleados agrupan el 5,8% y otros (especialmente pensionados) el 7,2%.

Ocupación del encuestado

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

De forma general, puede afirmarse a la luz de la encuesta aplicada, que el perfil de

demanda de las 5 ciudades principales, corresponde a personas entre los 20 y 35
años, con un nivel de estudios secundarios, empleados de forma asalariada, cuyas
viviendas se ubican principalmente en los estratos 1 a 4.

Perfil general del turista potencial

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

315
4.1.2.3. Nivel de preferencias de la demanda actual

La encuesta de demanda potencial revela que, de un total de 2.690 respuestas, el

57,4% del turismo actual de las 5 principales ciudades emisoras de turismo (Bogotá,
Medellín, Bucaramanga, Barraquilla y Cali), el 57,4% (1453 respuestas) se concentran
en 8 destinos así: Cartagena agrupa el 26,1% (sobre las 1453 respuestas), Santa
Marta el 25,9%, Bogotá el 12,6%, Medellín el 10,1%, San Andrés representa un 9,6%,
mientras que el Eje Cafetero, Barranquilla y Cali son preferidas por el 6,1%, 5,0% y
4,5% de los encuestados, respectivamente.

Destinos con mayor demanda actual

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta de demanda potencial

En tal sentido se puede afirmar que, los destinos de sol y playa concentran la mayor
parte del turismo, mientras que las dos grandes capitales (Bogotá y Medellín) aglutinan
el 22,7% del turismo.

Ahora bien, al indagar las fechas en las que los encuestados prefieren salir de
vacaciones, se encuentra que, el 45,7% prefiere hacerlo al final del año (diciembre a
enero), mientras que el 24,8% elige los meses de mediados de año (junio a julio).

El 18,2% prefiere otras fechas, entre las que sobresalen los periodos de temporada
baja, mientras que un 8,6% opta por visitar otros destinos en el periodo de Semana
Santa y un 2,6% en días de puentes festivos.

316
 Épocas del año en que prefieren salir de vacaciones
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

En cuanto al motivo que lleva a que los turistas encuestados se desplacen a los
destinos de sus preferencias, se encuentra que el 53,3% (sobre una base de 1.381
respuestas) prefiere salir de vacaciones en búsqueda de un lugar de descanso con la
familia, mientras que el 18,1% lo hace en búsqueda de actividades recreativas.

El restante 28,6% del turismo actual se concentra en las demás actividades listadas
en la gráfica, siendo los planes gastronómicos, deporte de aventura y festividades, los
motivos que menos impulsan la demanda real, de acuerdo con las respuestas de los
encuestados.

317
 Motivo del desplazamiento
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

Siendo el motivo familiar el que conlleva a que los colombianos encuestados se

desplacen a los destinos de su preferencia, se evidencia que al momento de viajar,
prefieren hacerlo en compañía de su familia (73,7%), mientras que el 10% lo hace con
su pareja, el 8,5% con su grupo de amigos, mientras que el 7,6% prefiere viajar solo.

Cómo prefiere viajar

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

Por su parte, los colombianos encuestados manifiestan alojarse varios días en los
destinos de su preferencia, siendo más de 5 noches el periodo más frecuente (45,7%),
mientras que el 39,2% se aloja entre 3 y 5 noches y únicamente el 15% pernocta en el
destino entre 1 y 2 noches.

Noches que se aloja en el destino

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

318
A su vez, las familias colombianas encuestadas eligen realizar sus viajes utilizando
principalmente el transporte público terrestre (55,4%) y vehículo particular (26,6%).
Apenas el 14,5% de los encuestados se moviliza a través del transporte aéreo y el
3,5% lo hace por otros medios, entre los que se incluyen los expresos organizados por
un prestador, como lo son las cooperativas y las cajas de compensación.

Medio de transporte más utilizado

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

Puede concluirse a partir de los datos de la encuesta que, en términos de la utilización

de los servicios de transporte, la demanda de medios terrestres es considerablemente
superior a los demás medios considerados, donde si bien es cierto que la participación
del transporte aéreo es relativamente alta, su demanda aún es muy baja. Una
hipótesis que puede apoyar lo anterior, tiene que ver con los altos precios de los
servicios, que aplicado a la ley de la demanda, conduce a una disminución de la
cantidad de la misma, generando un desplazamiento positivo en la curva de demanda
de los medios que le son complementarios, a saber, transporte terrestre (público y
particular).

319
 Preferencias del turista potencial
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

Por consiguiente, puede afirmarse, dentro del perfil del turista potencial que, los
colombianos encuestados prefieren destinos en los cuales puedan realizar actividades
relacionadas con el turismo de sol y playa, acompañados principalmente de sus
familias o pareja. En cuanto a las fechas o periodos, es evidente una fuerte tendencia
a viajar durante las vacaciones, demandando principalmente el medio de transporte
público terrestre o utilizando el vehículo particular.

4.1.2.4. Mecanismos de información y comercialización

En cuanto a los mecanismos de información y comunicación más utilizados por la

muestra seleccionada, se encontró que la mayor proporción se informa, organiza y
realiza su compra directamente con los prestadores, mientras que internet, uno de los
medios de información de mayor crecimiento en la última década, evidencia una
desconfianza por parte del consumidor al momento de realizar su compra. En tal
sentido, el 14,9% de las personas encuestas afirman informarse a través de internet
para tomar la decisión de viaje, solo el 9,9% realiza la organización y compra por este
medio. Por su parte, se resalta la utilización de otros mecanismos para la información
y la compra, correspondiendo al 33,5% y 27,2% respectivamente, entre los que se
destacan la información a través de terceros (por lo general familiares y amigos que ya
han visitado el destino), cajas de compensación y cooperativas. En cuanto a la
planificación de los viajes y correspondiendo con la proporción de encuestados que
realizan los recorridos en vehículo particular, la familias prefieren realizar la
organización por cuenta propia, sin la asesoría o intervención de los mecanismos

320
tradicionales como las agencias de viaje, las cuales son utilizadas en mayor proporción
como mecanismo de información (18,2%) y no de organización y compra (17,6%)

Mecanismos de información y organización

Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

4.1.2.5. Potencialidad de los destinos

Al indagar a las personas incluidas en la muestra, residentes en las 5 ciudades de

referencia (Bogotá, Medellín Barranquilla, Bucaramanga y Cali) sobre los destinos que
desearían conocer en los siguientes 5 años, se encontró que el 18,5% (sobre una base
de respuestas de 1.774) desea visitar San Andrés, el 13,9%Cartagena, 12,1% el Eje
cafetero. Continuando en el orden de preferencias se encuentra a Santa Marta con un
11,3% seguido de Medellín con 10,5%, el destino Amazonas es seleccionado por el
8,8% de los encuestados, mientras que Bogotá es la opción para el 6,9%, igualmente
Cali es preferido por el 6,9%, la Guajira por el 6,2% y los Llanos Orientales de Colombia
por el 4,8%. Los anteriores destinos concentran el 68,2% de las preferencias (1.174
respuestas de 2.639) donde se evidencia una relación directa entre los destinos más
demandados actualmente y los destinos que serían preferidos en una nueva opción de
viaje. Sobresalen Amazonas, Guajira y los Llanos, que no aparecen en el top 8 de la
demanda actual, a su vez que San Andrés y Cartagena siguen manteniendo la
tendencia en la preferencia de los colombianos encuestados, mientras que
Barranquilla (una de las más demandadas actualmente) no aparece en el listado de
las 10 ciudades con potencial de visita en los próximos años.

321
 Ilustración 1: Destinos de mayor potencial
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITOAVA con base en la encuesta demanda potencial

Adicionalmente, los encuestados manifiestan estar interesados en realizar el

desplazamiento a estos lugares motivados principalmente por los atractivos naturales
(27,7%), tales como la selva en el Amazonas o la playa en el caso de los destinos de la
costa caribe, mientras que el motivo histórico cultural es preferido por el 26,8%,
seguido de las actividades recreativas con el 20,1%.

322
 Ilustración 2: Actividades que motivarían el desplazamiento a un nuevo destino
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

De acuerdo con los resultados de la encuesta, las actividades que menos motivan a
los colombianos encuestados para tomar sus decisiones de viaje, corresponden a los
planes de compras (2,6%), actividades deportivas (3,2%) y la oferta gastronómica
(4,9%). Entre los otros motivos que impulsan a los colombianos al momento de tomar
la decisión de viaje se encuentra principalmente la búsqueda de nuevos destinos por
conocer y el descanso.

Palabras de asociación Positiva

San Andrés Mar Playa Bonito Isla Cultura
Cartagena Mar Playa Bonito Historia Turismo
Eje Cafetero Bonito Paisaje Café Naturaleza Cultura
Santa Marta Mar Playa Bonito Gente Rodadero
Medellín Bonito Gente Metro Clima Parques
Amazonas Naturaleza Fauna Selva Paisaje Cultura
Bogotá Frio Capital Bonito Monserrate Cultura
Cali Gente Rumba Salsa Bonito Feria
Guajira Cultura Paisaje Desierto Bonito Indígenas
Llanos Paisaje Cultura Clima Gente Ganadería

Ilustración 3: Palabras de asociación positiva para los 10 destinos con mayor potencial
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

323
Finalmente, se le solicitó a los encuestados mencionar para cada uno de los destinos,
tres palabras de asociación positiva y tres de asociación negativa. Los resultados
muestran, como es de esperarse, que la mayor proporción de palabras sean
calificativos positivos, dado que la gente no los conoce y desean realizar la visita,
seguramente por la referencia positiva que han obtenido, ya sea por familiares, amigos
o por algún medio de comunicación. Por consiguiente, se listan las cinco palabras con
mayor frecuencia que los encuestados mencionan y las palabras negativas más
comúnmente enumeradas por los encuestados. Es de resaltar que las respuestas a las
palabras positivas suman 2.836 frente a las 897 de asociación negativa.

Palabras de asociación Negativa

San Andrés Riesgo Inseguridad Costoso Aislado
Cartagena Pobreza Inseguridad Playas sucias Prostitución
Eje Cafetero Drogas Inseguridad Costoso Desorden
Santa Marta Costoso Inseguridad Sucio Contaminación
Medellín Violencia Inseguridad Comunas Drogas
Amazonas Bichos Inseguridad Lejos Clima
Bogotá Frio Inseguridad Trancones Lluvias
Cali Sicariato Inseguridad Pobreza Lejos
Guajira Transporte Inseguridad Costoso Lejos
Llanos Clima Inseguridad Guerrilla Acceso

Ilustración 4: Palabras de asociación negativa para los 10 destinos con mayor potencial
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

En este contexto puede notarse que, la mayor problemática a resolver en los diez
destinos de mayor potencial son, la inseguridad la cual se enumera en todos los
destinos como una de las principales preocupaciones. Por su parte, el costo de los
servicios turísticos y los demás complementarios, se resalta según los encuestados
como un aspecto negativo, quizá por el excesivo cobro que hacen de estos a los
turistas, aprovechando las temporadas altas o cualquier otro factor que lleva al abuso
en tal sentido. El descuido de los destinos, la localización y el clima son otros de los
aspectos que los encuestados resaltan como aspectos negativos que analizarían antes
de realizar su viaje a dichos lugares.

324
4.1.2.6. Precios y capacidad de pago

El precio corresponde a una de las variables más importantes, adicional a los demás
determinantes de la demanda de servicios turísticos, en la toma de decisión de los
agentes, estando correlacionado de forma directa con el ingreso, que a su vez limita el
nivel de consumo.

Siendo el ingreso de las personas, una variable fundamental en la función de

demanda, se encontró que, el 37% percibe un ingreso que va de $550.001 COP a
$1.100.000 COP, un 32% recibe ingresos menores a $550.000 COP, mientras que el
22,1% tiene ingresos en un rango de $1.100.001 COP a $2.000.000 COP, entretanto
que solo el 8.9% afirma generar entradas económicas por un valor superior a los
$2.000.000 COP.

Nivel de ingresos
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

Sin embargo, siendo consecuente con la capacidad de pago (variable que de entrada,
puede contener grandes sesgos, pues por naturaleza las personas son renuentes a no
revelar la información verdadera de su ingreso), y con el fin de obtener una
aproximación de las disposiciones a pagar por parte de la demanda potencial, se
solicitó a cada encuestado valorar los servicios de alojamiento y otros
complementarios (transporte, gastronomía, tours, entre otros), encontrándose que la
mayor disposición a consumir se encuentra en niveles de precios que van de los
$50.000 COP a $100.000 COP, mientras que en el caso de otros servicios turísticos se
aumenta la posibilidad de pagar un precio superior, considerando la cantidad de
servicios que se incluyen (transporte, gastronomía, tours, etc.).

325
 Disposición a pagar por servicios turísticos
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA con base en la encuesta demanda potencial

De la encuesta se concluye que, los precios acordes al nivel de ingresos y disposición a

pagar por parte de la demanda potencial, para el servicio de alojamiento (por persona
y noche) se encuentran en un rango de $50.000 COP a $150.000 COP (85,4%), lo que
es similar en otros servicios turísticos, donde igualmente corresponde al 73,6%.

En general, a través de este análisis descriptivo del sondeo, un plan de desarrollo

turístico que apunte a potencializar el sector turístico de una región o destino, a través
del aumento de la demanda,138 debe considerar una demanda potencial interna que
se interesa principalmente por aquellos destinos en los cuales pueda encontrar
descanso, los cuales pueda visitar con la familia y cuyos precios sean asequibles para
la capacidad de pago (a menor nivel de ingreso, menor precio), implicando de alguna
manera la diferenciación de precios (que en el caso del sector turismo puede darse a
través del primer y segundo grado, es decir por capacidad de pago y por cantidad-una
vez se evidenció que la mayoría de los colombianos viaja siempre acompañado de su
familia).

Otra conclusión importante de este análisis está en la necesidad del mejoramiento de

las condiciones que propician el turismo, tal es el caso de la infraestructura vial
(considerando que la mayor proporción se moviliza en medios terrestres) y el impulso
del desarrollo del transporte aéreo con disminución considerable del nivel de precios,

138 En tal sentido no debería dejarse de lado el análisis de las externalidad negativas, pues si bien es cierto que el
turismo es un motor que impulsa el desarrollo económico, también es evidente el efecto que sobre la comunidad
tiene el desarrollo del mismo, es decir, el efecto sobre la población (prostitución, desgaste de los recursos
naturales, saturación, entre otros).

326
el mejoramiento de la percepción de seguridad, entre otros factores que determinan el
comportamiento de la demanda por servicios turísticos.

4.1.3. Análisis del posicionamiento del destino: imagen corporativa e institucional

Se reportan ocho fuentes de información institucional referentes a los temas turísticos

del Departamento del Huila, consistentes en una página web y siete documentos
impresos. Se reseñan cuatro documentos que se refieren al departamento, dos a la
Ciudad de Neiva y dos a destinos individuales como lo son el Desierto de la Tatacoa y
San Agustín e Isnos.
Secretaría Departamental de Cultura y Turismo del Huila.
Guía Turística.
Mapa Turístico del Huila.
Guía Turística español/ inglés.
Folleto del Desierto de La Tatacoa.
Folleto Eco arqueológico.
Folleto Neiva 50 años. Festival Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco.
Neiva Capital del Rio Magdalena

No hay páginas de entidades departamentales en la red social de Facebook. Sin

embargo se pueden encontrar algunos emprendimientos privados.

Este departamento se encuentra reseñado en las guías turísticas nacionales de “Guía

de Rutas por Colombia”, “Viaja por Colombia”, “Guía Proexport”, “Guía de turismo
Verde”, “Posadas Turísticas de Colombia” y “Huila Destino Turístico y Cultural”. Neiva,
la capital del departamento, se encuentra presente en todas las guías consultadas,
resaltando atractivos como los museos de la ciudad, algunos monumentos, el Festival
del Bambuco y las Fiestas de San Juan y San Pedro.
Otros municipios ampliamente ofertados son San Agustín por el Parque Arqueológico
allí presente y Villavieja por el Desierto de La Tatacoa. De forma secundaria es
nombrado el municipio de Yaguará gracias a la represa de Betania.

Secretaría Departamental de Cultura y Turismo del Huila

La página web de la Gobernación del Huila, posee un apartado correspondiente a

Cultura y Turismo que incluye diferentes secciones, editada por la Secretaría de
Cultura y Turismo del Huila.

Esta página está actualizada con información acerca del patrimonio cultural y natural
del departamento, así como una vitrina artesanal y una muestra de gastronomía

327
huilense. La categoría "Lugares Turísticos" es una guía a través del Huila, presentando
los diferentes municipios a través de fotografías.

Contiene un mapa turístico detallando las rutas de interés arqueológico, las

actividades de espeleología, de vocación religiosa, de aventura, gastronómica y
artesanal, así como un detalle de las posadas turísticas existentes. Los lugares
culturales comprenden arquitectura y museos; los naturales se clasifican por tierra,
aire, agua y espacio y los sitios de interés incluyen museos y alcaldías.

Guía Turística

Guía en español producida por la Gobernación del Huila. Este documento clasifica los
atractivos turísticos por circuitos y municipios, contiene una gran cantidad de
información. Posee además un calendario de eventos departamentales.

Mapa Turístico del Huila

Mapa a color del departamento editado por la Gobernación y la Secretaría de Cultura y

turismo del Huila. Contiene información general del departamento referente a la altura,
temperatura y distancias desde Neiva hasta cada uno de los municipios. Posee
además información sobre los parques arqueológicos en San Agustín e Isnos, el
Desierto de La Tatacoa en Villavieja, y Neiva, de la cual se presentan datos sobre el
folclor, la música, la gastronomía y la diversión.

Guía Turística español/ inglés

Guía en español e inglés, editada por la Secretaría de Cultura y Turismo del Huila.
Este documento inicia haciendo una introducción histórica del departamento,
posteriormente se describen los atractivos de Neiva, los festivales, San Agustín e
Isnos, el Macizo Colombiano, el Desierto de La Tatacoa y el resto de los municipios.
Los productos turísticos del Huila se encuentran enmarcados en su Patrimonio Natural
y cultural.

La frase“De San Agustín a las Estrellas” aparece en los folletos editados por el
departamento pero no está acompañada por ningún logo en particular.

Folleto del Desierto de la Tatacoa

Folleto a color promocional del Desierto de La Tatacoa, desarrollado por los municipios
de Villavieja y Aipe. La información que contiene es réplica del “Mapa Turístico del
Huila”.

328
Folleto Eco arqueológico

Folleto a color promocional de San Agustín e Isnos, que presenta el Parque

Arqueológico que allí se encuentra. La información que contiene es réplica del “Mapa
Turístico del Huila”.

Folleto Neiva 50 años. Festival Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco

Pequeña guía editada con el apoyo de la Cámara de Comercio de Neiva, la Alcaldía de

Neiva, la Alcaldía de Villavieja y la Alcaldía de Aipe. Tiene como premisa convertir al
Huila en el primer destino turístico ecológico y cultural de Colombia para el mercado
nacional e internacional. Se hace énfasis en San Agustín y el Desierto de La Tatacoa.
Se presentan los atractivos turísticos de varios municipios del departamento que
incluyen eventos, festivales, atractivos naturales, arqueológicos y religiosos.

En este caso la frase es San Agustín "Mágico y Sagrado" pero tampoco presenta un
logo que acompañe.

Neiva Capital del Río Magdalena

Este folleto en español es realizado por asociaciones de Neiva, en el cual también se

destacan atractivos del departamento como el Desierto de La Tatacoa y el Parque
Arqueológico de San Agustín e Isnos. Propone la capital como una ciudad de eventos,
sede del Festival del río Magdalena, ciudad Peregrina y destino de Salud.

Marca Ciudad / city marketing

En el marco de la celebración del Día del

Turismo, en septiembre del 2010, la Alcaldía
de Neiva a través de la Secretaría de Cultura y
Turismo presentó la nueva imagen de marca
turística para la ciudad: “Neiva Capital del Río
Magdalena”.139
La marca de ciudad está concebida dentro del
Plan de Desarrollo Turístico que fue entregado
a la ciudad en noviembre de 2009. Se
contrató un estudio a través del experto

139
www.alcaldiadeneiva.gov.co.

329
consultor Héctor López Bandera para que a través de charlas en grupo, entrevistas y
encuestas se determinara una serie de referentes para la construcción de la Marca
Ciudad.
El baile del Sanjuanero Huilense y el río Magdalena son los dos elementos que
predominan en la imagen que se empezará a posicionar en Colombia.140

Conclusión

El Departamento del Huila es posicionado institucionalmente como un destino de

vocación arqueológica. De forma complementaria los destinos ecoturísticos y
culturales tienen una promoción destacada.

Los principales atractivos son los Parques Arqueológicos en San Agustín e Isnos, y el
Desierto de la Tatacoa en Villavieja. Estos son promocionados en prácticamente todos
los documentos institucionales producidos por el departamento, incluyendo los
museos de arqueología y paleontología presentes en dichos lugares.

Adicionalmente los PNN Puracé y Los Guácharos, el macizo Colombiano, entre otros, y
la espeleología, son atractivos con una presencia importante en la oferta institucional.
Finalmente la ciudad de Neiva es promocionada frecuentemente gracias a sus
festividades, atractivos religiosos y el turismo de salud.

4.2. Gestión turística del destino Huila

4.2.1. Mapa de actores estratégicos

A continuación se presenta un mapa que identifica a los actores estratégicos (públicos,

privados, ONG, academia, entre otros) del nivel nacional, regional, departamental y
local que apoyan la planificación, desarrollo, gestión, promoción, comercialización,
formación y fortalecimiento del turismo en el Departamento del Huila.

Nivel Internacional

140
www.lanacion.com.co.

330
 Acciones
Funciones relacionadas
Actor Tipo Misión adelantadas en los Impactos o logros
con el Turismo
últimos cinco años
Se adelantan
acciones
tendientes a
suscribir el
Convenio de
Hermandad con
una Ciudad
Rumana y el
Apoyar proyectos de
Visita de la municipio de
Embajada de cooperación y
ONG Embajadora de Rivera en temasde
Rumania hermandad en temas
Rumania al Huila Termalismo.
de turismo
Convenio de
Cooperación
Internacional para
Marketing de
Desarrollo
Turístico en San
Agustín
Embajadas
de España,
Portugal,
Reino Unido,
Visita de los
Gran Bretaña Gestión de
embajadores para
e Irlanda del proyectos y
suscribir convenio
Norte, Suecia, recursos
para promoción
República internacionales.
del producto
Federal de Apoyar proyectos de
arqueológico por
Alemania, cooperación y Convenio de
ONG gestión del
Reino de hermandad en temas Cooperación
gobierno nacional
Bélgica, de turismo Internacional para
a través del
República Marketing de
Ministerio de
Checa, Desarrollo
Comercio,
Rumania, Turístico en San
Industria y
República Agustín.
Turismo.
Popular
China, Corea,
Polonia e
Italia

331
 Nivel Nacional

Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
1. Recuperación
La Chaquira:
Llegada (tipo
senderos).
2. Campaña
Camino a Neiva
Apoyar la
por
actividad
$434.000.000
empresarial,
COP y San
productora
Agustín Destino
de bienes, Viceministerio de
Turístico por
servicios y Turismo:
$409.000.000
tecnología, Concertar,
COP.
Ministerio así como la ejecutar y
Apoyo para 3.Promoción de
de gestión evaluar la
acceder a Posadas
Comercio, turística de política turística,
proyectos de Turísticas del
Industria y las regiones así como los
Público planeación, Huila en la web,
Turismo del país, con planes y
infraestructura, impresos y
(Viceministe el fin de programas
promoción; entre vitrinas.
rio de mejorar su derivados de
otros. 4.Inclusión del
Turismo) competitivida esta.
Departamento
d, su
del Huila dentro
sostenibilida Coordinación del
de los cinco
d e incentivar RNT
destinos que
la generación
contaran con
de mayor
Guía de
valor
Promoción
agregado
Turística.
5. Inclusión del
Huila en el Plan
Nacional de
Señalización
Turística.
La promoción Promoción
de las Internacional del Apoyo de la 1. Taller de
exportacione Turismo Vicepresidencia de Internacionalizac
Proexport Público Turismo de ión de la Oferta
s no (promociona al
tradicionales país como Proexport para Turística de San
en mercados destino turístico acceder a Agustín

332
 Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
con y se apoya a los proyectos de Articulado con
potencial, la empresarios de promoción, Proexport.
atracción de esta rama a gestión, y
inversión vender sus comercialización 2. Viaje de
extranjera servicios). en ferias Extensión con
directa en internacionales; mayoristas
Colombia y el entre otros. Internacionales
posicionamie al Huila.
nto del país 3. Viaje de
como destino Extensión con
turístico de Vicepresidencia
talla mundial de Proexport y
periodistas del
Brasila la zona
Arqueológica y al
Desierto de La
Tatacoa.
Se desarrollaron
Agremiar y competencias en
representar a los prestadores
los de servicios
empresarios turísticos del
de la departamento en
industria temas como
hotelera en Capacitaciones, administración
Colombia, seminarios, de costos
uniendo implementación hoteleros,
Cotelco Educación
Privado esfuerzos de sistemas de Calidad, Normas
Nacional hotelera
que gestión y normas Técnicas
contribuyan a técnicas para el Sectoriales y
su sector de turismo categorización
competitivida para Hoteleros,
d y al rentabilidad de la
desarrollo operación
sostenible hotelera y control
del sector y costos de
turístico. alimentos y
bebidas.
Promocionar Programas con Reconocimiento
Caracol
Privado destinos Caracol y
Televisión
turísticos del Internacional en posicionamiento

333
 Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
país a través del donde del Destino
canal de promocionan los Huila.
televisión. principales
atractivos
naturales y
culturales del
Huila.
Servir
eficientement
e al 1. Fam con
desarrollo del Medios de
país, Administrar los Comunicación
propendiend recursos de la Nacionales e
o por el contribución Internacionales.
mejoramient parafiscal y el 2.Fam y Rueda
o de la impuesto al Apoyo a planes de de Negocios con
competitivida turismo, promoción, Agencias de
Fondo de Viajes
d y la ejecutando financiamiento
Promoción Público Nacionales en
promoción planes de para participación
Turística Neiva.
turística de promoción y en ferias y eventos
Colombia; de mercadeo del sector. 3. Un proyecto
la mano del turístico, de Punto de
sector mejorando la Información
privado y las competitividad Turística
regiones, del sector. aprobado para el
acorde a las departamento en
políticas del el municipio de
Gobierno Pitalito.
Nacional.
Contribuir Apoyo a Proyectos El éxito de esta
eficientement a Prestadores de línea generó que
e al Servicios a finales del año
desarrollo Turísticos, 2010 la
Apoyo en líneas
territorial del legalmente Gobernación del
de tasa
país, constituidos bajo Huila decidiera
Findeter Público compensada
mejorando la línea de Crédito firmar un nuevo
para el sector
calidad de Tasa Compensada convenio en el
turístico.
vida de los en articulación cual aportó
colombianos, con la $500.000.000
mediante la Gobernación del COP adicionales,
asesoría, Huila. creando una

334
 Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
administració nueva bolsa por
n de recursos un monto de
y financiación $1.963.000.000
de proyectos COP.
de inversión
de iniciativa Aproximadament
pública y e 30 hoteles
privada, en el nuevos y
marco remodelados se
de la política han beneficiado
del Estado. de esta línea.
Agremiar y Fortalecimiento Conformación
consolidar a de las regiones del capítulo sur
los actores colombianas de la Fedec.
de la cadena alrededor del Realización de
productiva desarrollo del encuentros de
del turismo Turismo de turismo rural y
Fedec de naturaleza Naturaleza y naturaleza en
(Federación del país, Aventura Garzón Huila y
fortaleciendo Encuentros para la
colombiana principalmente Florencia
a través de conformación de
de de la mano de Caquetá con la
Privado procesos la Fedec y la red
Ecoparques, Ecoparques y participación
participativos de turismo de
Ecoturismo y reservas activa de los
e incluyentes, aventura.
Turismo de naturales prestadores de
Aventura). la privadas. servicios
asociatividad, turísticos de los
competitivida Hace parte de la departamentos
dy junta directiva del capítulo sur
sostenibilida del Fondo de (Huila-Caquetá-
d de las Promoción Putumayo-
regiones. Turística. Nariño)
Es una Velar por la Planes de Se desarrolló por
organización conservación y el contingencia para parte de la
ICANH
científica y mantenimiento la preservación y restauradora del
(Instituto
técnica que de los Parques conservación, Instituto, el
Colombiano
Privado investiga, Arqueológicos de dotación, registro y
de
produce y San Agustín e adecuación, diagnóstico de
Antropología
difunde Isnos para que mantenimiento y (1900 objetos
e Historia)
conocimiento se encuentren en manejo arqueológicos y
s en el óptimas administrativo de etnográficos) de

335
 Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
campo de la condiciones para los parques las colecciones
antropología, el turista arqueológicos de de arqueología y
la San Agustín e etnografía que
arqueología y Isnos. conforman toda
la historia la colección de
colonial y patrimonio
protege el mueble. Así
patrimonio mismo se
arqueológico entregó la
y etnográfico información
colombiano. recogida a la red
Nacional de
Museos.

También se
terminó de
inventariar y
registrar la
estatuaria (120)
de los sitios:
Plaza del Parque
de san Agustín,
Museo Casa de
la Cultura, El
Purutal, La
pelota, El Tablón,
La Chaquira, Alto
de los ídolos, Alto
de Guacas,
Betania.

Prospección
geomagnética
del sitio
arqueológico de
Mesitas, San
Agustín, Huila,
temporada 2010
Garantizar la Recuperación del Apoyo a proyectos Construcción de
Cormagdale
Privado recuperación Río Magdalena de conservación un muelle
na
de la para el desarrollo (principalmente metálico en

336
 Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
navegación y de actividades obras Neiva.
de la de turismo de ambientales), En el alto
actividad aventura, ocio y infraestructura Magdalena se ha
portuaria del recreación en el sobre la cuenca beneficiado con
Río Grande afluente más alta del Río inversiones por
de la importante del Magdalena el orden de los
Magdalena, país. $17.000.000.00
la 0 COP en obras
adecuación y como
conservación Construcción de
de tierras, la Muelles
generación y Malecones y en
distribución obras de
de energía y recuperación
aprovechami ambiental
ento y (Actualmente se
preservación está
del ambiente, construyendo el
los recursos muelle de
ictiológicos y Villavieja)
demás
recursos Proyecto
naturales Ecológico y
renovables Turístico en la
finca Marengo
(Parque turístico
del Macizo
Colombiano).
Actualmente se
está
desarrollando el
estudio de pre
factibilidad de
este proyecto por
parte de la
Corhuila.
Impulsar y Facilitar un Convocatorias Se identificaron
estimular mayor acceso de para proyectos de bienes y valores
Ministerio
Público procesos, la población al interés cultural y de interés
de Cultura
proyectos y disfrute de financiamiento a cultural tangibles
actividades bienes y proyectos del o intangibles.

337
 Acciones
Funciones
adelantadas en Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas con
los últimos cinco logros
el Turismo
años
culturales y servicios sector.
deportivas, culturales, El ministerio
reconociendo afianzando la destinó
la diversidad identidad $10.000.000.00
y colombiana. 0 COP para el
promoviendo El patrimonio Parque de la
la valoración cultural es muy Música ‘Jorge
y protección potencial para el Villamil
del desarrollo de Cordovéz’ en la
patrimonio actividades ciudad de Neiva.
cultural de la alternativas de
Nación. turismo. Apoyo a los
vigías del
patrimonio
cultural.

Nivel Departamental

Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
1. Capacitación a
todas las
unidades de
Agremiar y
Policía de la
representar a los
estación de San
empresarios de
Agustín en
la industria Capacitaciones,
Turismo.
hotelera en seminarios,
2. Fam con 20
CotelcoC Colombia, implementación de
Educación medios de
apítulo Privado uniendo sistemas de gestión
hotelera comunicación de
Huila esfuerzos que y normas técnicas
reconocimiento
contribuyan a su para el sector de
nacional e
competitividad y turismo
internacional al
al desarrollo
Destino Huila.
sostenible del
3. Una campaña
sector turístico.
de promoción
para vender el
clúster

338
 Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
arqueológico
Cuatro Colegios
Amigos del
Turismo (Tesalia,
Paicol, Neiva y
Villavieja) uno en
cada municipio
con total de 138
docentes y 1840
estudiantes
Es una entidad vinculados al
que promueve el programa.
Desarrollo
Sostenible de las Productos
comunidades turísticos en
ubicadas en la Diseñar, planear, Neiva, Tesalia y
zona de ejecutar y coordinar Paicol
Programa de
operación programas en (Espeleología,
Generación de
petrolera de temas de fomento aventura sobre el
Fundació ingresos y
HOCOL, al Turismo en la río Páez y
n HOCOL Privado desarrollo
liderando Zona Occidente del Magdalena).
empresarial
procesos de departamento,
(Fomento al
autonomía y principalmente en 2 planes
Turismo)
autogestión, a los municipios de municipales de
través de Tesalia y Paicol. turismo
estrategias de formulados
concertación, (Tesalia y Paicol)
formación y y dos en
educación construcción
interinstitucional (Aipe y Palermo).

Diseño del
concepto de
región turística
“Territorio Páez”
y formación de
cultura turística a
través de la
cartilla viajeritos.
Gobernac Promover Fomentar el Plantación, Diseño de
Público
ión del difundir y desarrollo asistencia técnica y productos

339
 Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
Huila formular políticas Turístico del capacitación y turísticos.
(Secretarí y directrices en el Departamento, promoción.
a campo de la mejorando la Un convenio de
Departa diversidad capacidad En cada una de las competitividad
mental cultural, competitiva del acciones turística suscrito.
de formación sector, a través adelantadas la
Cultura y artística y el de la secretaría realiza Un consejo
Turismo) turismo, consolidación gestión y regional de
implementando de la oferta y la articulación con seguridad
procesos de demanda de instancias del orden turística
investigación, nuestros nacional, operando.
participación, productos departamental y
coordinación, turísticos municipal. Inventario de
comunicación, articulados en atractivos
reconocimiento los segmentos turísticos
del patrimonio y de historia y actualizado.
el desarrollo cultura, ferias y
artístico, turístico fiestas, Los logros en
y cultural que ciudades materia de
conlleven al capitales, asistencia
respeto, la agroturismo, técnica,
tolerancia y aventura, y capacitación y
reconocimiento ecoturismo. promoción
del otro. fueron descritos
en otras
instituciones y
gremios ya que
fueron
gestionados por
la secretaría pero
con el apoyo
institucional y
económico de
otras instancias
(Cotelco,
Proexport,
Viceministerio de
Turismo, Fondo
de Promoción
Turística; entre
otros).

340
 Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
12 integrantes
en la mesa
sectorial (5
representantes
de los
prestadores
turísticos y 7 de
Conformación de la
las instituciones
Gestiona la Comisión Regional
Fortalecimiento de apoyo, los
definición de de Productividad y
empresarial del cuales se reúnen
políticas Competitividad del
sector, periódicamente
colectivas que Huila, formulación
Cámara secretaría para definir
permitan tener del Plan Regional de
de técnica de la temas y
Privado una región más Competitividad que
Comercio mesa sectorial proyectos de
competitiva y por incluye la apuesta
de Neiva de turismo de interés para el
ende una mejor productiva de
la Comisión sector.
calidad de vida turismo y
Regional de
para la conformación de la
Competitividad Realización
comunidad. mesa sectorial de
Jornada de
Turismo.
Formalización en
el Registro
Nacional de
Turismo con el
apoyo del
Viceministerio y
Aso centro.
Invertir en el El Sena Construcción de
desarrollo social Regional Huila posadas
y técnico de los imparte biosostenibles a
Formación y
trabajadores formación a los través del
habitantes de capacitación,
colombianos, Programa de
todos los Acceso a Fondo
ofreciendo y Jóvenes Rurales
municipios del Emprender,
ejecutando la Emprendedores.
Sena departamento estrategia de
Público Formación
Huila a través de sus gestión para el
Profesional Apoyo en
diferentes desarrollo
Integral gratuita, emprendimiento
Centros de sostenible local a
para la s a operadores
Formación partir del turismo
incorporación y de turismo en
Profesional. ecológico y cultural.
el desarrollo de Iquira,
las personas en Campoalegre,
actividades En el Huila Teruel, Santa

341
 Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
productivas que existe el Centro María, Villavieja,
contribuyan al de Desarrollo San Agustín,
desarrollo social, Agro Pitalito, Garzón.
económico y empresarial y
tecnológico del Turístico con Un proyecto de
país. sede en el Turismo
municipio de la Astronómico con
Plata. recursos del
Fondo
Emprender.

Formar
ciudadanos
idóneos y
competitivos,
éticos y Programa de
humanistas, con Arquitectura y
No se encontró
pensamiento Programa de
Universid ninguna acción
autónomo y Administración
ad Academ Formación adelantada,
crítico, y de Empresas
Antonio ia Profesional específicamente
personas Turísticas por
Nariño para el sector
altamente ciclos
turístico.
calificadas y modalidad
comprometidas virtual
con los procesos
de
transformación
positiva del país
40 estudiantes
del semestre 1 al
Se orienta a la 9.
Programa de
oferta de Formación
formación
oportunidades Profesional, Puesta en
Universid profesional en
Academ de formación de consultoría en funcionamiento
ad Administración
ia profesionales temas de del Observatorio
Corhuila Turística,
con espíritu planeación y de Educación
modalidad
emprendedor y desarrollo turístico. Turística.
presencial
reflexivo.
Elaboración del
Plan de

342
 Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
Desarrollo
Turístico de
Garzón.

Elaboración de
estudio de pre
factibilidad del
Parque turístico
del Macizo
Colombiano.
Institución de
Educación
Superior,
innovadora,
interdisciplinaria,
competitiva y
Programa de
flexible, que
formación
contribuye a la
profesional en
construcción de 30 estudiantes
Universid Academ Administración Formación
conocimiento y a matriculados en
ad CUN ia Hotelera y Profesional
la formación el Programa
Turística,
integral de
modalidad a
líderes con visión
distancia
empresarial
global, al servicio
del desarrollo
armónico de la
sociedad.

Liderar en el
Programa de Realización de la
Departamento Promoción y Apoyo
promoción y feria Bioexpo
Corporaci del Huila una a los Mercados
apoyo a (para promover
ón relación Verdes y la
procesos el ecoturismoen
Autónom Sociedad- Producción Más
productivos el Huila).
a Naturaleza que Limpia.
Público competitivos
Regional garantice a las
sostenibles y 9 convenios
de Alto presentes y Biocomercio
aprovechamien ejecutados de
Magdale futuras sostenible
to de la oferta Producción más
na generaciones la
natural de la limpia (incluye
base de recursos
región Ecoturismo)
naturales

343
 Funciones Acciones
Impactos o
Actor Tipo Misión relacionadas adelantadas en los
logros
con el Turismo últimos cinco años
necesaria para
sustentar el
desarrollo
regional y
contribuir a la
supervivencia del
planeta
Programa de
Cuerpo armado protección al
permanente de patrimonio cultural,
naturaleza civil, a e
cargo de la
nación, cuyo fin Ejecuta sus
primordial es el programas como
mantenimiento apoyo a rutas
Departa de las seguras, frente de Conformación
mento de condiciones Policía de seguridad del Consejo de
Público
Policía necesarias para Turismo turísticos, programa Seguridad
Huila el ejercicio de los Quiero a mi ciudad, turística
derechos y recuperación de
libertades sitios turístico,
públicas, y para seguridad turística e
asegurar que los información turística
habitantes de con el objeto de
Colombia promocionar los
convivan en paz atractivos del
Departamento.

Nivel Local

Funciones
Acciones
Actor Tipo Misión relacionadas con Impactos o logros
adelantadas
el Turismo
Garantizar el Formulación del
desarrollo Plan Sectorial de
Planificación,
Alcaldía integral de los Secretaría Turismo de la
asistencia técnica,
de Público habitantes del Municipal de ciudad.
capacitación y
Neiva Municipio de Cultura y Turismo
promoción
Neiva, Diseño imagen de
construyendo Marca “Neiva

344
 Funciones
Acciones
Actor Tipo Misión relacionadas con Impactos o logros
adelantadas
el Turismo
entre todos un Capital del Río
pacto donde se Magdalena”.
invierta en el
ser humano de Diseño de cuatro
manera que productos
puedan turísticos (Neiva
acceder a Salud, Neiva
mejores peregrina, Neiva
oportunidades, aventura y Neiva
aumentar sus ciudad de eventos
expectativas de y convenciones)
bienestar y
calidad de vida;
reactivar la
economía a
partir de
políticas
públicas
municipales

4.2.2. Organización de la Gestión del Destino Huila

En este acápite de la gestión turística del Destino Huila es importante presentar un

análisis de las relaciones entre los actores de este renglón económico del
departamento, basados en una encuesta realizada a dichos actores que permitió
conocer de primera mano el grado de cooperación existente entre ellos para el
desarrollo del turismo en el Departamento del Huila.

La encuesta (Formato 004 Niveles de relación entre actores locales) se estructuró en

ocho preguntas, las cuales fueron evaluadas de 0 a 5, siendo 0 la mínima calificación
y 5 la máxima, según las siguientes relaciones:

1. Empresarios turísticos-Empleados/ Recurso Humano presente en el destino.

2. Empresarios turísticos-Residentes/ Comunidad organizada.
3. Empresarios turísticos-Administración Local (alcaldías, oficinas de turismo, etc.)-
Gremios.
4. Administración Local-Residentes/ Comunidad organizada.

345
 5. Destino-Gobierno Nacional.
6. Destino-Turistas.
7. Destino-Competidores.
8. Destino-Operadores y/o Mayoristas.

A continuación se presenta el análisis de las preguntas críticas y destacadas de cada

relación propuesta:

1. Empresarios turísticos-Empleados/ Recurso Humano presente en el destino.

Gráfica 1
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En la relación empresarios turísticos con recurso humano, se encuentran debilidades

en la facilidad para el acceso a la formación continua, los empresarios turísticos aún
no son conscientes de la importancia de que sus empleados desarrollen las
competencias necesarias para ofrecer al turista una estadía placentera. Este
parámetro, que fue el mejor calificado, solo obtuvo una calificación promedio de 2,5.
Lo anterior evidencia la necesidad de crear estrategias para que las empresas
desarrollen formación a sus empleados en el Destino Huila.

Lo más positivo de esta relación es que las empresas turísticas están incorporando
personas de la comunidad local en cargos requeridos por ellas. Aquí la puntuación

346
promedio fue de 3,2. En términos generales esta relación obtuvo un puntaje promedio
de 2,7.

2. Empresarios turísticos-Residentes/ Comunidad organizada.

Gráfica 2
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En la relación empresarios turísticos con comunidad, se presenta una gran debilidad

en la participación de la comunidad local en decisiones estratégicas de desarrollo y
gestión del Destino Huila.

Este parámetro obtuvo un promedio de 1,8, pero se ha identificado una participación

más positiva de los empresarios en actividades de apoyo al destino en temas sociales,
ambientales y culturales, aunque la calificación promedio solo fue de 2,3. En términos
generales esta es una relación bastante crítica, ya que ninguno de los parámetros
establecidos superó la calificación de 3. El promedio de esta relación fue de 2,1.

En este punto las estrategias deben estar enfocadas en que el empresario turístico
sea responsable con su comunidad, participando activamente en las actividades de su
entorno y motive a esta a participar en la toma de decisiones del Destino Huila.

347
 3. Empresarios turísticos-Administración Local (alcaldías, oficinas de turismo, etc.)-
Gremios.

Gráfica 3
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En la relación de los empresarios turísticos con la administración local y gremios, se

evidencia una regular percepción sobre la cobertura y calidad de los servicios de
soporte e infraestructura como seguridad, sanidad, transporte, acueducto,
alcantarillado, vías, etc.; así como de los mecanismos de coordinación existente entre
el sector privado y público; y de la eficacia de la gestión privada. Estos tres parámetros
que fueron los mejor calificados obtuvieron tan solo 2,8 de promedio.

El punto más débil aparece en el grado de formulación y/o gestión de proyectos

conjuntos para apoyo al desarrollo y gestión del turismo en donde tan solo se obtuvo
un 1,5 de promedio. Como en el punto anterior, esta es una relación bastante crítica,
ya que ninguno de los parámetros establecidos superó la calificación de 3. El promedio
de esta relación fue de 2,3. Lograr una verdadera articulación público-privada se
convierte en la principal estrategia para mejorar esta relación de actores claves del
turismo en el Destino Huila.

348
 4. Administración Local-Residentes/ Comunidad organizada.

Gráfica 4
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En la relación administración local con comunidad organizada, se presentan las

mayores debilidades, principalmente en el grado de efectividad en el control y
medición de impactos generados o asociados al turismo en el departamento que
obtuvo un puntaje crítico de 1,2; también en la poca participación de la comunidad
local en decisiones estratégicas de desarrollo y gestión del destino con un puntaje
promedio de 1,5.

Esta es la relación más crítica de todas, ya que ninguno de los parámetros

establecidos superó la calificación de 3, estando casi todas en un rango de 1 a 2,
quedando el promedio general en 1,8. Aun cuando la calificación es bastante mala, se
puede percibir que los actores en general aprueban los avances en el mejoramiento de
cobertura y calidad de la infraestructura de soporte del departamento, tema en el que
las últimas administraciones locales y departamentales han invertido cuantiosos
recursos económicos.

349
 5. Destino-Gobierno Nacional

Gráfica 5
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Estos dos actores han logrado una buena articulación y coordinación en la ejecución
de acciones e iniciativas claves para el Destino Huila. A diferencia de todas las
relaciones analizadas hasta el momento, esta confirma la efectividad y agilidad del
marco normativo nacional vigente y el positivo grado de implicación del gobierno
nacional en la planificación y gestión del Destino Huila.

Esta relación obtuvo como puntaje mínimo 2,7 en el parámetro relacionado a la

cooperación a través del convenio de competitividad turística. En términos generales
obtuvo una calificación promedio de 3, ubicándola entre las mejores.

En adelante, el Gobierno Nacional debe apoyar más contundentemente procesos de

promoción y mercadeo, tanto a nivel nacional como internacional para empezar a
posicionar el Destino Huila.

350
 6. Destino-Turistas

Gráfica 6
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En la relación Destino Huila con los turistas, se puede evidenciar que el departamento
tiene importantes puntos de atracción que permiten que el turista quiera visitar el
departamento. Estos atractivos tienen una aceptable señalización turística que ha
venido mejorando en los últimos años, principalmente en las vías primarias, con
deficiencias en las secundarias y terciarias que comunican atractivos. Precisamente el
parámetro de señalización turística obtuvo el mejor puntaje con un promedio de 3,2.
Otro aspecto positivo es que el turista encuentra atractivos conservados, una buena
oferta de empresas turísticas en alojamiento, gastronomía, guianza, transporte
especializado, etc., que en términos generales cumplen con la expectativa del turista.

Las mayores debilidades que encuentra el turista son en la infraestructura directa y de

soporte, en la calidad de la prestación del servicio que impactan negativamente en su
percepción.

En términos generales esta relación obtuvo un promedio de 2,5; lo que evidencia que
se requieren fortalecer todos los aspectos del Destino Huila, cerrando las brechas de
competitividad encontradas para que el turista viva una experiencia agradable,
placentera y quiera regresar.

351
 7. Destino-Competidores

Gráfica 7
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

En la relación Destino Huila con los competidores, el departamento sale mal

posicionado, ya que otros departamentos con menos atractivo han logrado posicionar
más rápidamente sus productos turísticos, desarrollando estrategias de promoción y
mercadeo más efectivas, una relación calidad-precio más competitiva logrando una
conectividad y accesibilidad más oportuna. Es importante precisar, y como se describió
en el acápite 2,3 de Factores de Soporte, que el Departamento del Huila ha logrado
importantes avances en conectividad vial y aérea.

Lo anterior se valida con la calificación promedio de 3 que obtuvo el Destino Huila en

la posición competitiva de la infraestructura con respecto a los competidores, y con un
poco menos de importancia la posición competitiva de la oferta turística (alojamiento,
gastronomía etc.). Por el contrario, aparece la consideración negativa en la elección de
la estrategia de promoción del destino con una calificación promedio de 2.

En términos generales esta relación obtuvo una calificación promedio de 2.6, lo cual
evidencia la necesidad de definir una estrategia conjunta y articulada que le permita al
Destino Huila tener una posición más competitiva en el mercado nacional e
internacional gracias a su clara vocación en Turismo Cultural (especialmente en
arqueología y astronomía) y de Naturaleza.

352
 8. Destino-Operadores y/o Mayoristas

Gráfica 8
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA

Al igual que la relación Destino-Gobierno Nacional, esta también obtuvo un promedio

general de 3, básicamente por el puntaje de 3,7 dado al grado de dependencia del
destino con los operadores externos y/o mayoristas y al grado de ajuste de la relación
calidad-precio a las necesidades de negociación del destino frente a dichos
operadores.

El punto más crítico fue el de la efectividad de la promoción (posicionamiento, imagen

de marca) en la capacidad de negociación del destino frente a los operadores con un
puntaje promedio de 2,7. El Destino Huila debe convertirse en un jugador de primera
línea con los operadores y mayoristas, siendo efectivo en la promoción y los
mecanismos de coordinación.

Finalmente, la encuesta permitió obtener información valiosa para el análisis de la

gestión del Destino Huila.

Alianzas, acuerdos o convenios entre actores públicos, privados, academia u

otros, que soporten el desarrollo del turismo en el Destino Huila.

353
Todos los actores encuestados coincidieron en afirmar que son conocedores de
alianzas, acuerdos o convenios entre actores públicos, privados, academia u otros, que
han soportado el desarrollo del turismo en el Destino Huila. Aquí destacan el Convenio
de Competitividad Turística, el Consejo de Seguridad Turística, el Programa Colegios
Amigos del Turismo y la Mesa Sectorial de turismo de la Comisión Regional de
Competitividad del Huila; entre otros. Así mismo enfatizaron en la necesidad de que
estas instancias realmente cumplan con su misión y logren impactar positivamente en
la institucionalidad y el desarrollo armónico del sector.

Proyectos estratégicos para el desarrollo turístico del Destino Huila

Entre otros se destacan: Proyecto del Macizo Colombiano, Anillo turístico del Sur,
Proyecto Vive la Aventura Yuma, mantenimiento y conservación de Parques
Arqueológicos, Marketing de ciudad entorno al río, campaña de Promoción del Destino
Huila (cambio de percepción), Red de Museos del Alto Magdalena, navegación turística
y conservación del Río Magdalena, formación y capacitación en Cultura Turística,
desarrollo de Infraestructura turística (muelles y embarcaderos) y de soporte, Parque
Temático del Desierto de la Tatacoa, modernización de la oferta arqueológica del
departamento, conectividad vial y aérea hacia los destinos turísticos.

Proyectos que se encuentran en ejecución para el desarrollo turístico del

Destino Huila y que se han adelantado de manera conjunta entre los diferentes
actores del sector en los últimos cinco años.

El 50% de los actores encuestados evidencian conocer proyectos en ejecución, los

cuales se han adelantado conjuntamente entre instituciones del orden regional y local
como la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo y el Departamento
Administrativo de Plantación del Huila por el sector privado; la Cámara de Comercio de
Neiva y Cotelco por parte de los gremios; la Fundación Hocol y la Fundación del Macizo
Colombiano por parte de la empresa privada; y la universidad Corhuila por parte de la
academia; entre muchas otras instituciones que fueron encuestadas. Los proyectos
mencionados fueron:

Proyecto parque del Macizo Colombiano.

Proyecto de Plan de Marketing Turístico.
Recuperación de la Chaquira (sendero).

354
La conclusión de todo este acápite, es que finalmente el mayor peso dado a las
relaciones entre los actores en el desarrollo del Destino Huila y la toma de decisiones
turísticas estratégicas corresponde a la relación Empresarios turísticos-Administración
local, Destino Huila-turistas y Destino Huila–Gobierno Nacional; y que los proyectos
destacados y otros más que se mencionaron en el desarrollo de este diagnóstico han
requerido del trabajo articulado y consensuado de diferentes actores tanto públicos,
privados y académicos. Aún los resultados no son los esperados y se requiere seguir
fortaleciendo efectivamente la gestión turística del Destino Huila.

4.3. Identificación de fuentes de financiamiento para proyectos estratégicos de

turismo en el Huila141

La base de referencia de las fuentes de financiación es la Guía de Financiación,

publicada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo-Viceministerio de Turismo.
Esta publicación reúne las herramientas de financiación y gestión empresarial
diseñadas por el Estado con el fin de alcanzar el desarrollo óptimo e integral de las
empresas, con las cuales puedan lograr altos niveles de calidad en la producción de
bienes y prestación de servicios, la eficacia e idoneidad a través de instrumentos de
gestión que están en permanente evolución y además, fortalecer la competitividad a
nivel nacional e internacional.

Es una realidad en la que buenas ideas, grandes oportunidades y recursos, se

desperdician o no son utilizados por los empresarios, dado el desconocimiento de
estas herramientas. Algunas de las entidades que pueden brindar diferentes apoyos
son:

4.3.1. Fuentes de financiación internacional

Multilateral

Se trata de fondos provenientes del Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) fundamentalmente, Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) del BID,
complementados con algunos de la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Unión

141 Fuente: Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

355
Europea (UE) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), aplicables a proyectos de
infraestructuras.

Bilateral
Son los convenios de acuerdos de cooperación firmados entre Colombia y otra nación.
Los países con los cuales se han llevado a cabo este tipo de acuerdos hasta el
momento son España, Suiza y Japón.

Adicionalmente, algunas embajadas con presencia en Colombia apoyan a través de

sus organismos de cooperación internacional diferentes acciones que pueden
beneficiar el sector del turismo.

4.3.2. Fuentes de financiación nacional

A continuación se presenta el esquema de entidades de financiación de proyectos

públicos de infraestructuras que pueden actuar como inversionistas en el desarrollo
del sector turístico: El presupuesto general de la Nación, el situado fiscal, Fondos
especiales.

Entre los fondos especiales se encuentran:

Fondo de Promoción Turística-FPT-

El Fondo de Promoción Turística es una cuenta a través de la cual se manejan los

recursos para la promoción y la competitividad del turismo. Su manejo está a cargo de
una entidad administradora, la cual está constituida por las agremiaciones y
representantes de todos los actores sectoriales, tanto públicos como privados. El FPT
apoya proyectos enmarcados en dos grandes ejes: La competitividad y la promoción.
El proyecto deberá ser presentado ante la entidad administradora del Fondo de
Promoción Turística, la cual previa revisión y evaluación técnica, lo tramitará ante el
Comité Directivo del Fondo, entidad que asigna los recursos.

Instituto de Fomento Industrial-IFI-

356
El Instituto de Fomento Industrial-IFI cuenta con unos programas de apoyo destinados
a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas del país. Estos programas
se denominan Finurbano y Propyme.

El primero canaliza recursos dirigidos a microempresas, a través de entidades

intermediarias que cuenten con cupo disponible ante el IFI. Se apoyan todas las
actividades económicas (industria, comercio, y servicios) excepto las actividades
agropecuarias; y el segundo coordina esfuerzos dispersos orientados a respaldar a la
Pymes en los cuatro pilares: financiación, garantías, capacitación e información
tecnológica y de mercados. Apoya con crédito para capital de trabajo, activos fijos o
capitalización empresarial a las pequeñas y medianas empresas de las actividades:
comercio, manufactura, servicios, transporte, turismo, excepto las actividades
agropecuarias.

Entidades Intermediarias
Son aquellas empresas que cuentan con cupos vigentes con el IFI, el cual actúa como
banco de segundo piso. Las entidades intermediarias pueden ser establecimientos de
crédito, fundaciones y asociaciones financieras, cooperativas y fondos de empleados y
cajas de compensación familiar.

Fondo Nacional de Garantías-FNG-

El Fondo Nacional de Garantías S.A. es una sociedad anónima de economía mixta del
orden nacional vinculado al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Promueve la
competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, fortaleciendo el
desarrollo empresarial del país. Para ello facilita el acceso al crédito a las empresas
(personas naturales o jurídicas) con un nivel de activos hasta de 15.000 SMLMV, que
no cuenten con las garantías suficientes a criterio de los intermediarios financieros.

El FNG promovió la creación de Fondos Regionales de Garantías (FRG) para atender

las necesidades de coberturas a nivel nacional, los cuales son sociedades anónimas
independientes en las que intervienen como accionistas el sector público y el sector
privado local. En la actualidad existen 10 Fondos operando en los departamentos de
Antioquia, Atlántico, Boyacá, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Tolima
(que cubre además los departamentos de Huila y Caquetá) y Valle, ante los cuales se

357
pueden presentar las solicitudes de garantía, según el radio de acción definido para
cada uno.

El Fondo Nacional de Garantías, garantiza las operaciones de crédito hasta en un 70%

ante los intermediarios financieros, a saber: bancos, corporaciones financieras,
compañías de financiamiento comercial y de leasing, cooperativas y fundaciones que
irriguen crédito. El FNG y los Fondos Regionales apoyan actividades de todos los
sectores económicos, excepto el agropecuario, y respaldan créditos destinados a la
adquisición de activos fijos, capital de trabajo, restructuración de pasivos y
capitalización empresarial.

Banco de Comercio Exterior de Colombia-Bancoldex-

Es el banco para el desarrollo empresarial y el comercio exterior. Es un establecimiento

de crédito vigilado por la Superintendencia Financiera de Colombia que opera en
segundo piso a través de la red de bancos, corporaciones financieras, compañías de
financiamiento, cooperativas de ahorro y crédito, ONG financieras y fondos de
empleados, para atender las necesidades de crédito de todas las empresas.
Bancoldex financia cualquier necesidad de crédito que tengan las empresas, con
destinaciones para: capital de trabajo, inversión fija, consolidación de pasivos y
capitalización empresarial. Financia a las micros, pequeñas, medianas y grandes
empresas de todos los sectores económicos y a las empresas del exterior
compradoras de bienes o servicios colombianos. Estas empresas pueden ser personas
naturales o jurídicas.

Finamérica, Compañía de Financiamiento Comercial

Proveedor de servicios financieros para las micro y pequeñas empresas colombianas,

con accionistas tales como el IFI y el Fondo Nacional de Garantías (FNG). Entre sus
servicios se cuentan líneas de crédito para empresarios independientes, para grupos
solidarios, así como el microcupo y el microleasing.

Fomipyme,

Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las micro,

pequeñas y medianas empresas

358
Se crea por la Ley 590 de 2000, como una cuenta adscrita al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, manejada por encargo fiduciario y cuyo objeto es la financiación
de proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnológico de las Mipymes y
la aplicación de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promoción.

Programas, proyectos y actividades susceptibles de recibir el apoyo del Fomipyme:

Programas, Proyectos o actividades de fortalecimiento de la capacidad

tecnológica.

Programas, proyectos y actividades de sistemas de información,

tecnologías de información y economías en red.

Programas, proyectos y actividades de capacitación.

Programas, proyectos y actividades de Asistencia Técnica.

Programas, proyectos y actividades de fomento y promoción.

Fonade,Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo.

Es una empresa industrial y comercial del Estado de carácter financiero, vinculada al

Departamento Nacional de Planeación. Es la única empresa estatal dotada jurídica,
técnica y financieramente de facultades para agenciar proyectos de desarrollo y apoyar
la fase de preparación de los mismos. La actividad de Fonade se concreta en las
siguientes líneas de negocios:

Gerencia de proyectos.
Administración de recursos.
Estructuración y promoción de proyectos.
Crédito.

Programa Nacional de Productividad y Competitividad-Proexport-

El Programa Nacional de Productividad y Competitividad suministra financiación en

condiciones preferenciales e incentivos a proyectos que tengan un alto impacto en

359
mejorar la productividad y competitividad de empresas exportadoras, potencialmente
exportadoras, directas o indirectas.

Destina sus recursos para la financiación o cofinanciación de tecnología blanda

dirigida a los siguientes programas:

Gestión y modernización empresarial

Adaptación, innovación y desarrollo tecnológico

A través de dos mecanismos de financiación: línea de crédito de redescuento con

incentivos a la innovación tecnológica y la colectividad, con recursos de Bancoldex y la
línea de cofinanciación.

Pademer, Proyecto para el Desarrollo de la Microempresa Rural

El objetivo de Pademer es contribuir, a través de recursos reembolsables, a la

financiación de las necesidades de capital de trabajo y de inversión de las
microempresas rurales, donde caben las dedicadas al agroturismo y ecoturismo.
Productos:

Fondos de Crédito: En los cuales el Pademer invierte recursos propios para

financiar las necesidades de inversión y de capital de trabajo de las
microempresas.

Fondos de Garantías: El Pademer puede aportar recursos para la

capitalización del Fondo Nacional de Garantías (FNG), del Fondo
Agropecuario de Garantías (FAG) y de los Fondos Regionales de Garantías
presentes en las zonas del proyecto.

Fondo de Incentivo a la Capitalización de Microempresas Rurales (ICMR): Se

destinan recursos propios para incentivar las inversiones en compra de
maquinaria y equipo y el buen manejo del crédito por parte de los
microempresarios. El incentivo consiste en abonos extraordinarios al saldo
de crédito de inversión del microempresario, siempre y cuando el
beneficiario esté al día en el pago de sus obligaciones crediticias.

360
 Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur. -Ley 731 de 2002:
Proyectos de financiamiento de empresas de turismo rural y ecológico,
liderados por mujeres rurales.

La Ley 731 de 2002, definió que el turismo rural y ecológico, hace parte de la actividad
rural. Por tal motivo, ordena que los fondos y entidades que favorecen al sector
agropecuario, forestal, pesquero y minero, financiarán y apoyarán según su naturaleza,
además de las actividades tradicionales, todas aquellas relacionadas hasta las no
tradicionales, como el desarrollo de agroindustrias y microempresas, además de otras
actividades realizadas en el marco de una perspectiva más amplia de la ruralidad,
donde se contempla esta tipología de turismo.

El Fommur incentivará tanto la creación, promoción y fortalecimiento de formas

asociativas, como el otorgamiento de créditos asociativos, con el fin de lograr una
vinculación organizada y directa de las mujeres rurales dentro del mercado. Así mismo,
teniendo en cuenta el origen de los recursos que se destinen para su funcionamiento,
podrá apoyar a los departamentos y municipios que inviertan en planes, programas y
proyectos para las mujeres rurales que guarden relación con su objeto social. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentará la operación del Fommur
próximamente y se promoverá la vinculación de las actividades agroturísticas y rurales
lideradas por mujeres rurales dentro de sus estrategias.

Peajes Turísticos

La Ley General de Turismo crea esta figura con el ánimo de fomentar la capacidad de
gestión financiera para los municipios que cuentan con grandes potencialidades para
el turismo. Los Concejos Municipales de aquellos municipios con menos de cien mil
habitantes, que posean gran valor histórico, artístico y cultural podrán establecer un
peaje turístico, de acuerdo con el reglamento que para el efecto expida el respectivo
Concejo Municipal. Tal peaje se podrá establecer en los accesos a los sitios turísticos
respectivos.

Los recursos que se recauden por concepto del peaje que se establece en la norma
formarán parte del presupuesto de rentas y gastos del municipio y se deberán destinar
exclusivamente a obras de limpieza y ornato o que conduzcan a preservar o mejorar
los sitios, construcciones y monumentos históricos del municipio. Esto requiere que el

361
municipio asuma, previos estudios técnicos de movilización de flujo vehicular, los
gastos de funcionamiento y administración del peaje.

Otras fuentes de financiamiento:

Costo de la
Entidad Línea de Crédito Áreas de inversión
financiación
Inversiones para
atención al turista:
Hotelero Hotelería y hospedaje,
Sistemas de tiempo
compartido
Establecimientos de
Crédito bajo entidades
interés turístico,
canalizadoras DTF
Establecimientos de
vigente en adición al
gastronomía, bares y
porcentaje TA para
negocios similares
sector privado o
como establecimiento
Findeter público. En caso del
de interés turístico,
(Banca de sector público según el
Inversiones para la
ESTABLECIMIENTO tiempo de financiación
segundo piso) práctica de las
Y ACTIVIDADES DE (años) el TA oscila
modalidades de
INTERÉS TURÍSTICO entre el 2,75% al
turismo, agencias de
4,05%.
viajes y turismo, planes
Para sector privado el
de mercadeo y
rango es 2,85% al
promoción turística,
4,15%
transporte de turistas,
operadores
profesionales de
congresos y eventos
Parques ambientales,
PARQUES
parques temáticos

Entidades 30% Efectiva Anual

Microcrédito
bancarias Todas sobre el valor total del
empresarial
comerciales préstamo
(Bancolombia,
Banco Popular, Se ubica en un rango
Crédito de Consumo Todas entre 1,08% a 2,05%
BBVA, Grupo
efectiva mensual sobre

362
 Costo de la
Entidad Línea de Crédito Áreas de inversión
financiación
Aval y demás) el valor total del
préstamo
El Fondo Emprender financia iniciativas
empresariales que provengan y sean
desarrollados por alumnos del Sena o Crédito con un plazo
egresados de cursos del Sena en el máximo de 3 años, el
Fondo programa de jóvenes rurales y líneas de valor de la DTF oscila
Emprender formación de líderes del desarrollo, dependiendo del
igualmente incluye a estudiantes de los dos capital solicitado,
últimos semestres de programas de desde 2,5% a 3,3%
educación superior reconocidas por el
Ministerio de Educación.

5. ANÁLISIS DOFA DEL DESTINO HUILA

La Matriz Dofa es un método de análisis de vulnerabilidad utilizado en ejercicio de

planeación estratégica que se utilizará en este caso en particular, para determinar
el desempeño del Departamento del Huila en materia de competitividad turística.

La aplicación de esta herramienta busca generar información poderosa para la

toma de decisiones de alto impacto en el destino así como para integrar procesos
que se anticipen o minimicen las amenazas del medio, el fortalecimiento de las
debilidades, el potenciamiento de las fortalezas internas y el real aprovechamiento
de las oportunidades presentes.

El resultado de este ejercicio es un plan de trabajo conjunto e integrado a todo

nivel del departamento, de tal manera que las actividades y compromisos de los
actores desde lo público, lo privado, la academia y lo social se complementen para
que todos los esfuerzos del departamento en materia turística vayan en un solo
sentido.

Esta Matriz Dofa recoge por cada uno de los cuatro factores propuestos en la
metodología (Crouch&Ritchie) la información secundaria recabada por el equipo
técnico departamental (antecedentes, condiciones del entorno, conectividad y
accesibilidad, infraestructura, seguridad, comunidad receptora, estructura
empresarial según RNT, formación y capacitación y gestión turística del destino);
los análisis de las visitas de campo de los profesionales transversales (ambiental,

363
mercadeo, POT y calidad); y finalmente, el análisis de las encuestas y entrevistas
realizadas a actores institucionales, gremiales y académicos, prestadores de
servicios turísticos, comunidad en general, turistas y demás actores que han
participado activamente en los talleres realizados en la ciudad de Neiva y el
municipio de San Agustín.

La matriz Dofa fue ajustada y validada por los actores del sector en el tercer taller
realizado así:

Zona sur (San Agustín)

Fecha: 10/04/2012
Lugar: San Agustín (Auditorio Jorge Villamil, Hotel Yuma)
Hora: 8:00am a 11:00am
Tallerista: William Gerley Pinilla, Líder Departamental
Apoyo: Ana Milena Larrazábal, Asistente
Número de asistentes: 37. Asistieron representantes de la Alcaldía de San Agustín,
Cámara de Comercio de Neiva seccional Pitalito, Unad, Fundacióndel Macizo
Colombiano, Sena, Policía de Turismo, prestadores de servicios turísticos y delegados
de los municipios de Isnos, Palestina, Pitalito, Saladoblanco; entre otros.

Zona norte (Neiva)

Fecha: 11/04/2012
Lugar: Neiva (Biblioteca Departamental-Centro de Convenciones José Eustasio
Rivera)
Hora: 8:00am a 11:00am
Tallerista: Martha Cruz, Coordinadora Regional Huitonava
Apoyo: William Gerley Pinilla, Líder Departamental y Ana Milena Larrazábal,
Asistente
Número de asistentes: 31.Asistieron representantes de la Gobernación del Huila,
Cotelco, Cámara de Comercio de Neiva y demás gremios económicos, Sena, colegios
amigos del turismo, universidades (Usco, Unad), Avianca y prestadores de servicios
turísticos de los municipios de Neiva, Garzón, Villavieja, La Plata, Yaguará, Palermo;
entre otros.

Finalmente, se presenta la última versión de la matriz que incluye los

complementos propuestos por los participantes al taller.

364
5.1. Análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas por factores.

FACTORES DE ATRACCIÓN.

Cuadro No. 8
DOFA Factores de atracción

FACTOR FORTALEZAS DEBILIDADES

Declaratoria de los Parques Arqueológicos como Mal estado de las vías.

Patrimonio de la Humanidad.
Buena conservación de los Parques Arqueológicos Falta de personal bilingüe.
(limpieza y señalización).

Cercanía del Desierto de la Tatacoa a Neiva. Falta de cultura turística y

desconocimiento de los atractivos.
Hallazgos arqueológicos en todo el departamento. Informalidad en la oferta de servicios.

Actividades de turismo de aventura en los Ríos Páez Falta de infraestructura y control de

y Magdalena (Aunque en el Río Páez debe hacerse acceso dentro del Desierto de la Tatacoa.
ATRACCIÓN

nuevamente la investigación para hacer rafting ya Falta de asociatividad entre los

que cambió el curso del río). prestadores.

Desierto de la Tatacoa: Único lugar donde se puede Falta de especialización y diferenciación

hacer observación astronómica en el país. entre un destino arqueológico y otro (San
Agustín e Isnos).

Variedad de Museos en buen estado. Problemas en la oferta gastronómica.

Dificultad para encontrar aquello que no
es lo "típico".
Tradición de Fiestas y Folclor. Falta de promoción de los museos (sobre
todo en Neiva).
Opciones de agroturismo en Loma Chata. Ausencia de planes de manejo y
capacidad de carga para los atractivos
utilizados.

365
Destinos con atractivos naturales variados (ríos, Inexistencia de planes de manejo de
quebradas, embalse de Betania, montañas, residuos sólidos y líquidos.
senderos, cuevas, cascadas, paramos y el Macizo
Colombiano o estrella fluvial colombiana, con la
bifurcación de las cordilleras Central y Occidental; los
volcanes de Sotará, Puracé y Coconucos, y el páramo
de las Papas).

Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Sinap, Desorganización para operar algunos

Sistema Departamental de Áreas Protegidas Sidap, destinos y/o atractivos.
Sistema Regional de Áreas Protegidas Sirap,
(Reservas forestales, Reservas de la Sociedad Civil
Parques Nacionales Naturales, Parques Naturales
Regionales y Distritos de Manejo Integrado).

Diversidad de Paisajes. Falta de infraestructura básica en algunos

destinos y atractivos.
Diversidad de especies de fauna y flora nativas con Desconocimiento de algunos atractivos
diferentes usos (gastronomía, medicina, industria, turísticos del departamento.
observación).
Oferta hídrica abundante (quebradas, ríos y Dificultades de acceso.
humedales, aguas subterráneas), somos reserva de
la biósfera declarada por la Unesco.

Hábitats destruidos para la siembra de

cultivos ilícitos.
La creciente tendencia a la deforestación
aún en las áreas protegidas.
Desarticulación entre las instituciones
ambientales y comunidades usuarias de
recursos de las áreas protegidas.

Falta de administración eficiente en las

áreas protegidas.
Insuficiencia de recursos económicos
para la prevención y mitigación de las
amenazas naturales.
Falta de regulación y reglamentación de
accesos.
Aumento en la degradación y
transformación de los paisajes actuales.

366
 Poca organización comunitaria para el
manejo de turismo rural o de naturaleza.
Deficientes prácticas ambientales para el
manejo de cadenas productivas.

Falta de divulgación y publicidad sobre

muchos atractivos del departamento.
Biopiratería, uso de agroquímicos.

Limitados planes de manejo para

conservación y uso de las especies de
interés. Existe una alta comercialización
ilegal de especies, tanto para abastecer
el mercado de madera valiosa, como por
la tendencia a tener especímenes de
fauna como mascotas o usarlos para
consumo.
Desconocimiento de la diversidad
biológica.
Falta de información para formular
proyectos y programas con el fin de
manejar y conservar la diversidad
biológica y la que existe no es de fácil
acceso.
Falencias en la administración del recurso
hídrico.
Falta de continuidad en el desarrollo de
proyectos ambientales sostenibles.
Falta de prácticas cotidianas de manejo
ambiental (rural y urbano). El comercio de
tierras indiscriminado corta procesos de
conservación.
Falta de incentivos económicos para la
conservación.
Pocos paquetes tecnológicos y
económicos para implementar iniciativas
de transformación agrícola, innovación,
responsabilidad ambiental y dinamismo
comercial.
Desconocimiento del concepto de
Biocomercio.
Ausencia de planes de manejo para
algunos sistemas hídricos lagunares.
Prácticas inadecuadas de riego arrastran
partículas de suelo y aumentan la carga
de sedimentos de las fuentes hídricas.

367
 AMENAZAS OPORTUNIDADES

Problemas de seguridad. Potencialidad para desarrollar la ruta

entre Neiva y San Agustín.

Falta de estudios de capacidad de carga. Articulación de Tesalia y Paicol a través

del producto Territorio Páez y del
producto Arqueológico con Tierra dentro
(Cauca).
El nuevo turista no quiere ir a destinos que no sean Tendencia del Turismo Mundial hacia el
sostenibles. conocimiento del patrimonio cultural de
los destinos.
Actividades antrópicas mal orientadas (mal manejo Desarrollo de otros destinos
del destino por parte de los operadores o usuarios- arqueológicos que actualmente no están
intervención de los atractivos, aumento de turistas). siendo visitados por problemas en las
vías.

Procesos de colonización, que ocasionan la tala de Turistas interesados en actividades agro

los bosques y la vegetación de páramo para ampliar turísticas.
la frontera agropecuaria, construcción de vías, lo que
ha conlleva a un alto deterioro ambiental.

Amenazas naturales (sismicidad, volcanes, remoción Neiva como preámbulo a la oferta cultural
en masa, inundaciones). del departamento.
Mega proyectos en áreas ambientalmente Tendencia nacional y mundial por el
estratégicas. turismo de naturaleza y de aventura.
Actividades minero energéticas sin el cumplimiento Implementación del Plan de Gestión
de normas ambientales. Ambiental Regional del Departamento del
Huila 2011-2023.
Incendios forestales Implementación del Plan de Desarrollo
2012-2015 "Haciendo el Cambio en el
Huila".
El cambio climático (si no se actúa a tiempo, los Creciente inversión extranjera permite la
atractivos o destinos pueden sufrir los efectos ampliación del turismo comercial.
negativos del fenómeno).

Fragmentación de las áreas naturales y aumento de Plan de manejo y declaratoria del

usos inadecuados. Desierto de la Tatacoa como área natural
protegida del departamento.
La alteración de los páramos es responsable de la Incentivos económicos para el
pérdida de su papel en el suministro de bienes y ecoturismo: exenciones tributarias.
servicios ambientales. Decreto 2755 del 2003. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, expedido para un período de
20 años.

368
La sobreexplotación de los suelos y el uso de El cambio climático (El planeta en general
agroquímicos ha hecho que los suelos se degraden y está proponiendo alternativas para la
se genera la necesidad de buscar tierras con mejores mitigación y adaptación al cambio
condiciones agrologicas. climático, con herramientas y
metodologías para trabajar en esta línea).

La apertura de corredores viales genera frentes de Interés nacional por la protección de los
colonización en zonas con coberturas forestales no recursos naturales.
intervenidas.

Destrucción y pérdida de fósiles. Desarrollo de programas de formación de

guías y servidores en el turismo con
enfoque en temas ambientales.
Deterioro natural y paisajístico del desierto (lluvias y Programas de fortalecimiento comunitario
vientos). nacional e internacional.
Los TLC si no se establecen regulaciones y controles El Plan Nacional De Desarrollo 2010-
dinámicos que impida a investigadores 2014.
foráneosextraer recursos biológicos (materia viva)y
los patenten en sus países de origen.
La desorganización comunitaria. Acceso a recursos por pago de servicios
ambientales.
Exploración petrolera cuando efectúan las Reactivación del Ministerio del Medio
detonaciones para las sísmicas y la contaminación Ambiente.
industrial resultante de esta actividad.

Disminución de coberturas forestales en los Los TLC porque se convierten en una

nacimientos debido a tala y quema de bosques para oportunidad para implementar
ampliar la frontera agropecuaria. No se hace cumplir mecanismos adicionales de prevención a
la norma de la margen ambiental en fuentes hídricas. la biopiratería actual.

Posible contaminación de aguas por lixiviados Existencia del proyecto Protección y

generados en los sitios de disposición final de Recuperación de Cuencas Hidrográficas y
residuos sólidos. Administración del Recurso Hídrico. CAM
(Reglamentación de las corrientes río Aipe
(Aipe), quebrada La Honda (Gigante), río
Baché (Palermo, Neiva y Aipe), río
Yaguará (Yaguará), quebrada Majo
(Garzón), río Villavieja, río Guarocó,
Quebrada Las Vueltas y Quebrada la
Rivera, e integración al Sistema de
Información Geográfico de la
Corporación).

369
 Disminución de las áreas sembradas por falta de Descontaminación Hídrica e
agua para riego, piscicultura y agroindustria. Implementación y Monitoreo del Recurso
(Diseño e implementación de la red de
monitoreo de calidad y cantidad del
recurso hídrico del Alto Magdalena).
Sedimentación del embalse de Betania

Daños ambientales de la Minería ilegal

FACTORES DE SOPORTE

Cuadro No. 9
DOFA Factores de soporte

FACTOR FORTALEZAS DEBILIDADES

Posición geográfica, liderazgo en el Sur colombiano. Migración de la población del campo a la

ciudad por falta de oportunidades.
Buen comportamiento de los indicadores Desplazamientos forzados del campo
económicos . hacia la ciudad y en algunos casos de la
ciudad al campo.
Repunte de sectores como Café y Piscicultura, Aumento del desempleo en la región
aumento de exportaciones.
Variedad de climas (diversidad de pisos térmicos, Aumento de la economía informal
desde Desierto a Nevado).
Punto de entrada para la conectividad del sur del Aumento de la invasión del espacio
país. público
SOPORTE

Buen estado de conservación y mantenimiento de la Baja dinámica del comercio exterior en

red vial primaria que comunica al departamento con productos no tradicionales.
el centro del país y lo atraviesa de sur a norte.

Buena oferta de rutas, itinerarios y empresas de Rezago en incorporación de Ciencia,

transporte aéreo para Neiva. Tecnología e Innovación a procesos
productivos para generar mayor valor
agregado en productos y servicios.

Terminales terrestres y aéreos recién construidos, Falta liderazgo, coordinación y voluntad de

remodelados, con más comodidades para el turista los dirigentes políticos, empresariales,
(Neiva, Pitalito, Garzón y la Plata). gremiales, académicos y cívicos.

370
Buena infraestructura y cobertura de servicios Ausencia de desarrollo de proyectos
públicos en la zona urbana (Acueducto, estratégicos en el sector empresarial(Falta
alcantarillado, energía y gas). cultura del emprendimiento).
La red vial primaria del departamento en buenas Condiciones laborales desfavorables
condiciones

Condiciones naturales favorecen el uso de energías Falta de inclusión de comunidad por parte
alternativas (eólica y solar). de empresas.

Existe servicio de salud en buena parte de los Políticas crediticias que no favorecen las
municipios con vocación y demanda turística. inversiones en las pymes.

Se ha aumentado el pie de fuerza militar y policial Presupuesto limitado para el desarrollo

para el Departamento. del sector turístico.

El huilense se caracteriza por ser gente tranquila, Falta de mecanismos para fortalecer la
cálida, amable y hospitalaria con el turista. atracción de inversiones en los renglones
económicos identificados como sectores
de alta potencialidad.
Hay interés de la población por aprender sobre el Baja capacidad adquisitiva de la población
tema sectorial de turismo, principalmente en los
municipios con dicha vocación.

Bajos niveles de escolaridad de la

población en educación técnica y superior.
Baja calidad y cobertura en el servicio de
transporte intermunicipal.

Señal deficiente en algunas zonas del

Departamento en telefonía celular.

Falta de cobertura en redes de banda

ancha-conectividad a la red Internet (No
funciona el programa Huila Digital).

Altos costos de transporte aéreo

No hay un terminal de transporte en San

Agustín.
No hay vuelos comerciales a Pitalito.
Faltan conexiones aéreas desde la ciudad
de Neiva con otras ciudades diferentes a
Bogotá.
Ausencia de cajeros electrónicos en los
municipios con vocación turística.
Incumplimiento de los itinerarios por parte
de las aerolíneas.

371
 Red vial secundaria y terciaria en regular y
mal estado.
Débil calidad y cobertura en la red de
servicios públicos (acueducto,
alcantarillado y energía y gas) en la zona
rural.
Escasa utilización de energías alternativas
(eólica y solar).

Falta de señalización vial y turística,

principalmente en vías secundarias y
terciarias.
Muelles y Malecones en mal estado

Falta de un centro para eventos feriales

tanto en Neiva como en Pitalito,
principalmente.
Falta de espacios públicos para el
disfrute.
Falta de acceso y amueblamiento en los
atractivos turísticos.
Falta de Puntos de Información Turística

Deterioro del Patrimonio histórico, cultural

y arquitectónico en el departamento.

Débil infraestructura y equipamiento en la

red hospitalaria.
Insuficiente infraestructura turística

Activa presencia de grupos armados al

margen de la ley.
Percepción de inseguridad

Bajo pie de fuerza de la división de policía

de turismo en el departamento (solo 12
unidades actualmente).

Falta de aseguramiento en las actividades

de aventura.
Bajo equipamiento de la policía para el
cumplimiento de sus labores.
Bajo conocimiento de los atractivos
turísticos por parte de la fuerza pública.

372
 Baja articulación interinstitucional
(programas) con la policía de turismo.

Falta participación activa de los

municipios en el Consejo de seguridad
turística, de manera que se fortalezca y su
gestión sea más efectiva.
Baja coordinación de los organismos de
socorro.
Bajos niveles de seguridad en algunos
atractivos turísticos.

Poca conciencia de la importancia de la

actividad turística en la economía
departamental.
Precaria cultura turística

Desconocimiento del territorio y de los

atractivos turísticos.
Desconocimiento de la oferta hotelera y
gastronómica y de actividades
complementarias para el turismo.
Bajo sentido de partencia por su tierra y
su cultura (Cultura ciudadana).
Poco interés del recurso humano de
calificarse y desarrollar competencias en
temas turísticos.
Baja valoración sobre la potencialidad del
turismo.
Desarticulación entre los actores
sectoriales y la comunidad local.

Baja organización comunitaria y

sensibilización frente al turismo,
conllevando a una poca o casi nula
participación en las decisiones
estratégicas del sector.

AMENAZAS OPORTUNIDADES

Altos niveles de informalidad Cercanía al mercado emisor más grande

del país.

373
Deterioro del Tejido Social (Drogadicción, Desarrollo de grandes proyectos de
prostitución, violencia, etc.) inversión de orden nacional que incluyen
el Departamento del Huila (El Quimbo,
Zona Franca Sur colombiana, Zona Franca
Biocafé; entre otros).
Mayores avances de conectividad vial en otros Llegada de nuevas inversiones en
departamentos. proyectos empresariales (Centros
comerciales, almacenes de cadena,
hoteles).
Desarrollo de nuevos productos turísticos en otros Desarrollo de proyectos VIS y gran
departamentos con similar vocación turística. dinámica del sector de la construcción.

Impulso del turismo con importantes recursos Conectividad vial con los mercados
económicos en regiones aledañas. emisores principalmente Bogotá, Cali,
Medellín y Eje Cafetero,

Pérdida del patrimonio arquitectónico Localización geográfica estratégica

Contaminación de las fuentes hídricas de uso Integración nación-región

turístico por mal manejo y disposición de residuos
sólidos y líquidos.

Brotes de delincuencia en el departamento Continuidad del plan departamental de

aguas
Incremento del Turismo sexual Destinación de recursos nacionales y
departamentales para la recuperación de
la red vial que se encuentra en
condiciones regulares en algunos tramos
debido al invierno.
La presencia de vendedores ambulantes y Nuevos proyectos de inversión en
mendicidad entorno a los sitios turísticos. infraestructura.

Incremento de amenazas, secuestros, delincuencia Importantes obras viales que se están

común, etc. adelantando (vías de competitividad ) y
otras más que se proyectan en el
Departamento.
Alteración del orden público en algunas zonas del Recuperación de la navegabilidad del Río
Departamento. Magdalena y desarrollo de actividades de
aventura en el Alto Magdalena.

Descomposición social como efecto de un turismo Conformación del Consejo de Seguridad

mal planificado Turística

Aumento del abuso sexual infantil Voluntad del Gobierno por mantener la
seguridad turística en los atractivos
turísticos relevantes.

374
 No consolidar la oferta turística local y los procesos Se tiene un concepto positivo sobre la
comunitarios asociados, en mercados regionales y hospitalidad del huilense.
nacionales, puede generar falsas expectativas,
frustración y rechazo en la población local.

Creciente demanda a nivel mundial,

relacionado con el conocimiento de las
tradiciones y costumbres de las
poblaciones.

FACTORES DE PRODUCCIÓN

Cuadro No. 10
DOFA Factores de producción

FACTOR FORTALEZAS DEBILIDADES

Disponibilidad de personal para trabajar Falta de diseño de paquetes turísticos por

parte de las agencias operadoras.
Desarrollo de programas de gestión empresarial Falta capacitación del personal para la
prestación de servicio (especialmente
formación especializada para guías).

Variedad de hospedajes como: hoteles urbanos y Bajo dominio de una segunda lengua
rurales con RNT; con instalaciones agradables para
prestar un buen servicio.
PRODUCCIÓN

La oferta del alojamiento campestre se ha Falta de unión entre empresarios y

incrementado. comunidad.

La unión que existe entre el sector hotelero en Falta de conocimiento de proyectos, planes
algunos municipios fomenta la comunicación y la de negocio y gestión empresarial.
seguridad para la prestación del servicio.

La demanda por el hospedaje campestre está en Existen problemas de calidad en la

aumento. prestación del servicio de alojamiento.
Los precios ofrecidos son accesibles Falta de convenios de los hoteles con las
agencias de viajes del departamento.

Oferta de paquetes turísticos atractivos para los Falta de guías turísticos

turistas y con valores agregados.

375
Insumos de Planeación como el Plan Regional de Trato no cordial con los turistas en algunos
Competitividad (énfasis en desarrollo empresarial, atractivos.
emprendimiento para la apuesta turística).

Demanda en la prestación del servicio hotelero Poca responsabilidad con los servicios
sigue en aumento. ofrecidos a los clientes ya que no cumplen
con sus expectativas.

Alto grado de formalización de los prestadores de Altos costos que se manejan en temporada
servicios turísticos de la región. baja por parte de algunos prestadores de
servicios turísticos.

Aumento de la competencia del sector hotelero por La calidad del servicio de restaurante no es
los servicios ofrecidos. proporcional a los precios en algunos
establecimientos gastronómicos.

Bajo costo de mano de obra Las instalaciones de los hoteles son

deficientes no son a gusto para los clientes
en algunos establecimientos de alojamiento
y hospedaje.
El Sena ha fortalecido su oferta de capacitación Bastante informalidad en la prestación del
técnica ampliando y diversificando los cursos que servicio hotelero.
ofrece, especialmente a través del Centro Agro
turístico de la Plata.

Se cuenta con programas profesionales de El sector hotelero tiene muy poco

administración turística yadministración hotelera y conocimiento de la legislación ambiental.
turística (Corhuila y CUN).

Se han vinculado 4 colegios al programa Colegios Poco personal capacitado en el subsector

Amigos del Turismo (Neiva, Villa vieja, Tesalia y de alojamiento rural.
Paicol).

Actualmente la Escuela Tecnológica de Neiva Número importante de empresarios del

tramita ante el Ministerio de Educación Nacional el sector con una limitada formación en
Registro Calificado para el programa de Gestión del turismo.
Turismo Sostenible.

Los gremios del sector y la Cámara de Comercio de Baja formación en la gente vinculada a la
Neiva, ofrecen programas de capacitación para sus prestación de servicios turísticos.
afiliados en temas de competencia laboral en las
diferentes áreas de la actividad turística y en
formalización empresarial.

376
La Gobernación del Huila apoya económicamente Baja competencia enla fuerza laboral que
oportunidades de capacitación para empresarios ofrece la comunidad.
del sector.

Limitada oferta en la formación superior en

turismo.
Limitada oferta de docentes calificados

Dificultades para encontrar patrocinadores

y empresas para realizar prácticas.

Limitada oferta de capacitación en idiomas

Escasa oferta de profesionales bilingües

Falta articulación interinstitucional e

intergremial para organizar la oferta de
formación relacionada con el sector.

No han considerado la incorporación del

turismo como un énfasis en los Planes
Educativos Institucionales de los colegios.

AMENAZAS OPORTUNIDADES

Alteración del orden público a nivel nacional Voluntad del gobierno por realizar
actividades que incrementen el turismo en
la región.
Incremento de la informalidad y el desempleo Llegada de inversión extranjera a la región.

Precio del combustible en aumento Existencia de normatividad para las

actividades turísticas
Problemas de orden público que afecten la Acceso a tecnología y sistemas de
inversión extranjera. información.
Desconfianza del sector hotelero hacia los turistas Hay recursos económicos para capacitación
y formación para la prestación de servicios
turísticos.

Altos costos que se manejan en temporada baja Recursos del orden nacional para la
por parte de algunos prestadores de servicios competitividad empresarial.
turísticos.

377
 Falta de control y políticas a nivel regional por el Recursos de cofinanciación del Fondo de
incremento del turismo rural Promoción Turística de Colombia para la
incorporación de estándares y certificación
en NTS.

Baja demanda en los programas de Turismo lo cual Expectativa de llegada de nuevas opciones
está provocando el cierre de programas. académicas ofrecida por instituciones
atraídas por el potencial que advierten en la
región.
El sector turístico no cuenta con personal huilense
capacitado para la laborar en el sector.

Deserción de los estudiantes en los programas

académicos relacionados con el turismo.

FACTORES DE GESTIÓN

Cuadro No. 11
DOFA Factores de gestión

FACTOR FORTALEZAS DEBILIDADES

Buen posicionamiento en la mente de los Solo se promocionan San Agustín y las estrellas
turistas locales. en la Tatacoa. El resto es desconocido.

Presencia en todas las ofertas comerciales del Falta de marca regional para promocionar el
país así como en guías nacionales e Destino Huila.
internacionales.

Colegios Amigos del Turismo generan material Desconocimiento del destino por parte de los
GESTIÓN

de capacitación. turistas extranjeros.

Contar con recursos culturales con Falta de paquetes multidestino

reconocimiento: arqueología, gastronomía y
folclor (clara atracción para el turista).

Apoyo de la Cámara de Comercio de Neiva y Falta de estadísticas confiables, oportunas y

gremios como Cotelco en la promoción del pertinentes
destino.

378
Se ha contado con el apoyo decidido del Débil planificación turística en el departamento
gobierno nacional para proyectos del sector
(Vice ministerio de turismo, Proexport, Findeter;
entre otros), Buena articulación destino Huila-
Gobierno nacional.
Se cuenta con inventarios turísticos, pero deben Ausencia de diseños y actualización de productos
actualizarse. turísticos según la vocación definida.

Las empresas turísticas están incorporando Débil investigación de mercados y estudios de

personas de la comunidad local en cargos caracterización de la oferta y demanda.
requeridos por ellas.

Falta de planes de mercadeo y promoción

Bajo grado de formulación y/o gestión de

proyectos conjuntos para apoyo al desarrollo y
gestión del turismo

Falta de definición de criterios de sostenibilidad

ambiental y turística

Continuidad de las Políticas Públicas para el

desarrollo del sector.

Carencia de innovación en productos y servicios

turísticos.

Incumplimiento de la normatividad turística

Falta de estrategias de desarrollo y promoción del

destino.

Débil participación de la comunidad local en

decisiones estratégicas de desarrollo y gestión del
Destino.

Falta de articulación entre el sector público y

privado.
Débil grado de efectividad en el control y medición
de impactos generados o asociados al turismo en
el departamento.

No existen Secretarías de Turismo en municipios

con vocación turística y en donde existen no están
fortalecidas técnica ni económicamente.

379
 AMENAZAS OPORTUNIDADES

La gran mayoría de los turistas extranjeros se Creciente interés por Colombia en los principales
interesan por la región Caribe. mercados emisores.

El posicionamiento del destino en base a la El destino es la puerta de entrada a la parte

arqueología y el desierto desdibuja el resto de suroccidente del País.
los atractivos.

Mayores exigencias de los turistas respecto al Creciente interés de los mercados emisores por
manejo ambiental. los sitios naturales.

Baja competitividad en el destino Desarrollo del agroturismo (prácticamente

inexistente en otras regiones).
Sector altamente desorganizado Interés de mercados puntuales por el turismo
arqueológico.

Mayor exigencia del turista de infraestructuras Creciente interés por el turismo astronómico no
cómodas. científico.

La velocidad del avance en la tecnología deja Reconocimiento del folclor local a través de sus
obsoletas las herramientas usadas por el fiestas para impulsar el turismo de Neiva y demás
empresario. municipios.

Mayor exigencia del turismo en la relación costo Acceso a nuevos mercados

beneficio.

Otros departamentos con menos interés han Consolidación del sector turístico
logrado posicionar más rápidamente sus
productos turísticos.
Participación en ferias y/o eventos
internacionales.

380
381
Introducción

El presente Plan Estratégico tiene como sustento el análisis realizado en el Capítulo

anterior que detalla el estado en que se encuentra el sector turístico en el
departamento del Huila. El estudio de los diferentes aspectos que inciden en el
desarrollo del turismo, realizado de manera conjunta por una gran diversidad de
actores del mismo, dio valiosos elementos para identificar el entorno competitivo que
enfrenta y construir una matriz de sus principales fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas (DOFA).

A partir de dicho análisis, se trabajó igualmente de forma colectiva en el diseño de las

estrategias y las líneas de acción que pueden conducir al fortalecimiento del sector y
de su oferta turística. Información que se condensa en un Marco Lógico, instrumento
que resume claramente los diferentes programas, proyectos y subproyectos que
pueden conducir al cumplimiento de los objetivos, como también señala de manera
explícita las actividades que se recomienda llevar a cabo para alcanzarlos.

Visión turística del Huila al 2015

En el año 2015, el departamento del Huila será reconocido como un destino turístico
competitivo con una oferta de productos históricos y culturales en arqueología,
astronomía y ferias y fiestas; de naturaleza en ecoturismo, agroturismo y aventura; y
en eventos, y se habrá posicionados en mercados especializados.

Los actores del sector turístico, públicos y privados, trabajarán de manera articulada,
orientados desde la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisión Regional de
Productividad y Competitividad del Huila y avanzarán especialmente en la gestión para
estructurar mejores productos y destinos sostenibles y conseguir recursos para el
sector.

El departamento tendrá un talento humano competente que responderá a las

necesidades del sector como consecuencia de la articulación Universidad-Empresa-
Estado, que habrá logrado una oferta académica pertinente, diversa y especializada.
Personal bilingüe y capacitado en gestión de proyectos contribuirá al fortalecimiento
del sector.

382
Los prestadores de servicios turísticos habrán consolidado procesos asociativos y la
eficiencia de sus empresas habrá mejorado mediante un proceso de capacitación
continua y aplicación de las Normas Técnicas Sectoriales de sostenibilidad, que serán
de obligatorio cumplimiento y permitirán ofrecer un servicio de calidad y valor
agregado, generado por procesos de investigación aplicada, innovación y desarrollo
tecnológico del sector.

2.1. Objetivos del Plan de Desarrollo turístico

2.1.1. Objetivo general

Posicionar al Huila como un destino turístico competitivo, especialmente en su oferta

de turismo histórico cultural (arqueología, astronomía y ferias y fiestas), de naturaleza
(ecoturismo, agroturismo y aventura) y eventos.

2.1.2. Objetivos Específicos

Consolidar los productos turísticos que se ofrecen actualmente.

Desarrollar y diversificar la oferta turística del destino
Regular el aprovechamiento sustentable de las áreas turísticas
Poner en valor los recursos naturales y culturales con potencial turístico.
Generar productos y servicios con mayor valor agregado y de calidad.
Mejorar la estructura y paisaje urbano que ofrece el destino
Incrementar la estadía y el gasto de los visitantes en el destino
Incrementar el nivel de satisfacción de los visitantes y mejorar la experiencia
turística integral en el destino
Mejorar la accesibilidad, conectividad y comunicaciones dentro del destino y hacia
fuera.
Mejorar la capacitación del recurso humano, de servicio y gerencial
Generar una amplia aceptación social de la actividad turística entre la población
local
Incrementar la satisfacción del residente respecto al desarrollo de la actividad
turística
Lograr la coordinación eficiente entre las distintas dependencias del sector público y
entre éstas y el sector privado.

383
 Promover la articulación estratégica de los distintos actores del sector privado

2.2. Estrategias

Introducción

Para alcanzar el objetivo previsto en la Visión turística del Huila se han identificado las
diferentes estrategias que es preciso implementar en el departamento para que se
superen las debilidades identificadas en el diagnóstico previo y que deberán impactar
sobre cada uno de los factores que afectan de manera determinante la competitividad
del sector turístico y que de acuerdo con la concepción de Croutch & Ritchie son:
soporte, atracción, producción y gestión, que en general se refieren a la infraestructura
que soporta el sector, los atractivos del lugar, el empresariado vinculado al turismo y la
promoción del destino.

A continuación se describen las diferentes estrategias propuestas, las cuales se

presentan señalando en primera instancia los programas, que agrupan una serie de
proyectos, desglosados para facilidad de ejecución en diversos subproyectos que de
manera puntual, se proponen para solucionar las situaciones problemáticas
identificadas.

2.2.1 Estrategias orientadas al factor Atracción

OBJETIVO: Consolidar los elementos esenciales (aspectos naturales, la cultura e

historia, los eventos especiales, actividades de entretenimiento y ocio) y de
equipamientos que atraen y motivan al turista o visitante a desplazarse al destino
Huila.

Este factor de atracción se desarrolla a través de dos (2) programas:

Destino Huila: Equipado para el Turismo, que contempla el proyecto Construcción y

adecuación de equipamientos en los municipios con vocación turística del Destino
Huila (con 6 subproyectos) y el proyecto de Recuperación y amueblamiento del
espacio público urbano para el turismo en los municipios con vocación turística del
Destino Huila (con 2 subproyectos).

384
 Destino Huila: Mágico Pasado, Maravilloso Presente, que contempla los proyectos
Estructuración del producto histórico cultural con base en la Arqueología,
Astronomía, Ferias y Fiestas y Gastronomía para el Destino Huila (8 subproyectos),
Estructuración de productos de naturaleza para el Destino Huila (5 subproyectos),
Desarrollo del turismo de congresos, eventos e incentivos en el Destino Huila (2
subproyectos), Desarrollo de productos de turismo de aventura para el Destino
Huila (1 subproyecto) y Estructuración del producto de ocio, recreación y bienestar
para el Destino Huila (2 subproyectos).

A continuación se presenta la descripción detallada de cada programa con sus

respectivos proyectos y subproyectos:

2.2.1.1 Programa Destino Huila: Equipado para el Turismo.

La infraestructura turística es una plataforma de soporte para la prestación adecuada

de servicios y para el desarrollo de las actividades relacionadas. Es claro que esta
infraestructura debe contar con personal calificado con el que se optimice su uso y se
genere esa relación con el usuario (turista), alcanzando el nivel de satisfacción
esperado.

Alcanzar esta atracción en gran escala solo es posible con grandes proyectos, es decir,
aquellas atracciones culturales, recreativas, de aventura, ecos turísticos, etc., o una
mezcla de las distintas modalidades de turismo que garantice un número importante
de turistas como los que exige las metas que se han propuesto. A su vez, concretar
una oferta de estas características exige importantes inversiones.

Contar con una infraestructura turística competitiva, funcional y moderna que dé

soporte a la operación y prestación de los servicios asociados a los productos turísticos
del Destino Huila es principal objetivo de este programa, que se desarrolla a través de
los siguientes proyectos y subproyectos:

2.2.1.1.1 Proyecto: Construcción y adecuación de equipamientos en los municipios

con vocación turística del Destino Huila.

Se han priorizado grandes proyectos de infraestructura, principalmente en los clúster

Neiva ciudad región (con enfoque de convertir a Neiva en ciudad de eventos y

385
negocios); Arqueológico, así como en el micro clúster Desierto de La Tatacoa,
enfocados hacia la construcción y adecuación de equipamientos que permitan la
consolidación de la vocación turística del Destino Huila.

2.2.1.1.1.1 Subproyecto: Construcción del Teatro Auditorio del Centro de

Convenciones José Eustasio Rivera.

El Teatro Auditorio, corresponde a la cuarta y última etapa del Centro Cultural y de

Convenciones “José Eustasio Rivera” el cual permitirá “articular en un mismo lugar lo
cultural, turístico, productivo, recreativo y educativo, convirtiéndose en un hecho
urbano que le de identidad a la ciudad”142. Como parte del proceso, el Departamento
dispone ya del anteproyecto elaborado por la Universidad Nacional. Los diez mil
millones de pesos autorizados de endeudamiento permitirán proceder a contratar el
proyecto final que involucra los estudios técnicos necesarios para su construcción.

Es un Teatro Auditorio con una capacidad para mil doscientas sillas, inclinado, con
acústica, dos salones auxiliares para ciento sesenta y ciento treinta y cinco personas,
los cuales podrán utilizarse para música de cámara y ensayos de la Banda Sinfónica,
escenario con tramoyas y equipos multimedia y técnicos; así como todos los servicios
requeridos para este tipo de construcciones, una cafetería en primer piso, restaurante
en la terraza y parqueaderos. Va a tener una inversión inicial para la primera fase de
diez mil millones de pesos.

El proceso de construcción se realizará en dos fases: la primera contendrá la

construcción del edificio incluyendo la caja bio-climática, el espacio público y los dos
salones auxiliares. La segunda fase incluiría la construcción de la caja acústica, los
equipos que hacen parte de la construcción, el amueblamiento y dotación de equipos
multimedia.

Este es un proyecto que ha sido priorizado por la Gobernación del Huila como regalo
de cumpleaños a la ciudad de Neiva que en el año 2012 cumple 400 años de
existencia y tiene un costo aproximado de veinte ocho mil millones de pesos.

142
Arquitecta Helena Borrero, Planeación departamental

386
2.2.1.1.1.2 Subproyecto: Construcción Centro Ferial del Surcolombiano.

Este proyecto se construirá en las instalaciones de lo que actualmente es el ICA (a un

costado del centro de convenciones), tiene todos los estudios realizados y diseñados y
cuenta con el 100% de los recursos económicos gestionados. Se convertirá en el
principal centro ferial del Surcolombiano y aportará para convertir a la ciudad de Neiva
y al departamento del Huila en un destino para el turismo de eventos, congresos y
convenciones.

Este es un proyecto que ha sido priorizado por la Gobernación del Huila como regalo
de cumpleaños a la ciudad de Neiva que en el año 2012 cumple 400 años de
existencia y tiene un costo aproximado de 12 mil millones de pesos. Pronto iniciará su
proceso de construcción.

2.2.1.1.1.3 Subproyecto: Remodelación de la concha acústica Parque de la Música

Jorge Villamil Cordoves.

Este proyecto es un homenaje al compositor de las Américas Jorge Villamil. Se

desarrollará en la actual Concha Acústica y la obra es una alegoría a Los Guaduales,
uno de los temas insignes del Maestro. Adicionalmente se tendrán diferentes espacios
para la cultura, la recreación y el deporte, zonas verdes, modernas edificaciones,
adoquines y fuentes de agua iluminadas de colores que llevaran los nombres de las
diferentes obras del famoso compositor.

El Gobierno Departamental cuenta con diez mil millones de pesos provenientes del
Ministerio de Cultura para adelantar la primera fase del Parque, así como con nueve
mil millones de pesos de recursos propios y la Alcaldía de Neiva comprometida con
quinientos millones de pesos. El valor total del proyecto es de treinta y dos mil millones
de pesos. Los estudios y diseños de la obra para la ciudad los pagó el Departamento.

Al igual que los primeros dos subproyectos, éste también ha sido priorizado por la
Gobernación del Huila como regalo de cumpleaños a la ciudad de Neiva en el 2012.

387
2.2.1.1.1.4 Subproyecto: Construcción de museos de cuarta generación (Antropología
y Paleontología).

Este proyecto ha sido priorizado en el Plan de Desarrollo 2012-2015 “Haciendo el

cambio” y busca que en torno a dos importantes temáticas para el desarrollo turístico
del departamento del Huila se construyan ambientes dispuestos a propiciar procesos
de aprendizaje alrededor de la ciencia y la tecnología como formas de comprender y
transformar el mundo.

Se pretende que estos museos estén concebidos de manera sistémica, es decir como
un conjunto de objetos articulados en torno a una intención comunicativa y
pedagógica, donde se busca una alta participación individual y colectiva de las
personas y turistas que los visiten (lograr la interactividad mental, y de esa forma
hacer que el visitante sea el protagonista). La universidad de Antioquia sería la
principal aliada para el desarrollo de estos proyectos.

El departamento tiene una proyección de recursos por el orden de diez mil millones de
pesos para realizar estas infraestructuras en los municipios de San Agustín y Villavieja.

2.2.1.1.1.5 Subproyecto: Renovación del Parque Arqueológico de San Agustín en sus

componentes museográficos y naturales.

El Parque Arqueológico de San Agustín es sin duda alguna el atractivo histórico y

cultural más importante del departamento del Huila. En el año 1993 fue declarado
Monumento Nacional por el Consejo de Monumentos Nacionales, y en 1995 declarado
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, reconociendo este sitio como testimonio
único y excepcional de una civilización desaparecida.

El Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH es la entidad del estado

encargada de administrar dicho parque y de garantizar la investigación, la producción y
la difusión del patrimonio antropológico, arqueológico, histórico y etnográfico de esta
importante zona del país.

Se hace necesario entonces una renovación museográfica y natural que permita

presentar a los turistas nacionales e internacionales un lugar actual y moderno sin

388
perder la esencia y misticidad del mismo. Le corresponde entonces al ICANH gestionar
un proyecto para poner en valor los diferentes atractivos del parque.

La Gobernación del Huila reconoce la importancia y tiene priorizado este proyecto para
su desarrollo durante los próximos cuatro años.

2.2.1.1.1.6 Subproyecto: Desarrollo del Parque Temático Desierto de La Tatacoa.

Un parque temático es una representación escénica que ofrece al visitante la ilusión

de estar en diferentes ambientes o situaciones, con base en un concepto ó guion
argumental. Con base en este concepto el Parque Temático Desierto de La Tatacoa fue
diseñado en el año 2005, con enfoque hacia productos turísticos en astronomía,
ecología e historia y aventura en agua, aire y tierra. Tiene un estudio de mercado que
arroja la potencialidad de doscientos cuarenta mil turistas año y declaratoria como
Parque Natural Regional desde el año 2008.

Para el desarrollo de este parque se requieren varias infraestructuras entre las que se
destacan observatorios astronómicos, planetario, jardín de la astronomía, museo de
ciencias naturales, puertos, anillo vial interno, entre otros.

El Gobierno departamental se ha propuesto la construcción de al menos dos de las

infraestructuras mencionadas para darle vida a esta estratégica iniciativa. Es por lo
tanto prioritario para desarrollar el parque, contar con un estudio de factibilidad sobre
su construcción que ofrezca información sobre las características y costos y que a su
vez permita iniciar una gestión para conseguir posibles inversionistas.

2.2.1.2 Programa Destino Huila: Mágico Pasado, Maravilloso Presente.

Todo destino que busque mejorar su competitividad debe tener una propuesta turística
variada y sostenible. Para ello debe contar con una oferta diferenciadora que lo
identifique tanto a nivel nacional como internacional. El mercado actual reclama una
especialización cada vez mayor, por lo cual es obligación de los profesionales elaborar
productos que satisfagan las necesidades de un consumidor conocedor y exigente.

El programa “Destino Huila: Mágico pasado, maravilloso presente” tiene como objeto
conjugar la tradición y la actualidad. Mostrar que el departamento posee, además de

389
una gran riqueza arqueológica, un sinfín de posibilidades modernas que se integran
perfectamente con su valioso pasado, sin perder su esencia.

La visión, reflejo de la vocación turística del Huila y en conjunto con las otras
potencialidades identificadas, debe ser plasmada a través de diferentes estrategias
que pongan en valor sus posibilidades y posicionen el departamento. Con base en lo
anterior, los proyectos y subproyectos planteados, son:

2.2.1.2.1 Proyecto: Estructuración del producto histórico cultural con base en la

Arqueología, Astronomía, Ferias y Fiestas y Gastronomía para el Destino Huila.

La cultura atraviesa la mayor parte de los atractivos del departamento. Por un lado, el
arte funerario ancestral de San Agustín y en el otro extremo el siempre vigente
Sanjuanero Huilense y las Fiestas de San Juan y San Pedro, reflejan la importancia que
tiene la historia en este sitio. Es por ello que resulta imprescindible destacar este
acerbo cultural a través de productos turísticos que motiven el desplazamiento de las
personas.

Los siguientes son los subproyectos que se desprenden del producto histórico cultural
y que integran los diferentes clúster, micro clúster, rutas y circuitos seleccionados por
su interés turístico.

2.2.1.2.1.1 Subproyecto: Estructuración del producto cultural para la ciudad de Neiva

con puesta en valor de los monumentos de Ciudad Villamil, Parque de Mitos y
Leyendas y el Malecón.

Neiva, además de ser la puerta de entrada del departamento, es una ciudad

destacada del suroccidente colombiano. Desarrollar dos rutas turísticas permitirá a los
visitantes la posibilidad de conocer acerca de la historia del destino, enfatizando la
tradición musical tanto como la mítica. Para ello se deben identificar en un primer
momento los atractivos que se vincularan por su relevancia. Entre ellos se destacan:

Ciudad Villamil: los diferentes monumentos que rinden homenaje al Maestro Villamil
deben ser enlazados en una ruta musical correctamente señalizada y con un orden

390
lógico desde el punto de vista geográfico, si es posible cronológico. El Museo Villamil
se integra perfectamente en este recorrido brindando un soporte biográfico.

Parque de Mitos y Leyendas: Limpieza y clasificación de las esculturas. Desarrollo de

pequeño guion explicativo al lado de cada una. Este paseo se complementa con la
visita a la Antigua Estación de Ferrocarril.

Malecón: puesta en valor del río Magdalena a través de recorridos en ferry y cruces a
la isla enfrente tanto en barco como por cable. Adecuación de la zona donde se
encuentra el Monumento a la Cacica Gaitana. Resulta necesario el ordenamiento de
los restaurantes que se encuentran sobre el malecón así como de los puestos de
venta de artesanías. También debe contemplarse el control de la venta ambulante así
como el atosigamiento a los turistas que se acercan al lugar.

Una vez identificados y analizados los atractivos, es el turno de las diferentes

actividades que se vincularan a la oferta. Para estas rutas es posible implementar
caminatas y visitas guiadas en bicicleta. En el caso de salidas escolares se puede
conjugar la parte turística con la educativa desarrollando juegos que incorporen las
esculturas tanto del Parque Mítico como de Ciudad Villamil.

La evaluación de los atractivos determinará las necesidades de infraestructura y

servicios requeridos para poder desarrollar una ruta con guiones adaptados de
acuerdo al interés y particularidades de los visitantes a la ciudad de Neiva.

En cuanto a los lineamientos de ordenamiento territorial es necesario realizar en

primer lugar un diagnóstico técnico realizado por un restaurador, en el que se
establezca el tipo de acciones necesarias en los atractivos turísticos seleccionados, lo
cual define si se requiere un proyecto de obras de emergencia, mantenimiento,
consolidación, restauración, reforzamiento estructural, adecuación, rehabilitación o de
otros tipos.

2.2.1.2.1.2 Subproyecto: Diferenciación de los parques arqueológicos de San Agustín

e Isnos.

Los parques arqueológicos son el motivo principal de desplazamiento de los turistas.

Cuentan con un reconocimiento destacado a nivel nacional que se traduce en una

391
afluencia constante de visitantes. La declaratoria como Patrimonio de la Humanidad,
así como el hecho de poseer hallazgos arqueológicos a lo largo de casi todo el
departamento constituyen un valor agregado al destino. Cabe destacar que dentro de
las palabras de asociación positiva del departamento, San Agustín es una de ellas.

Para desarrollar este proyecto se requiere en una primera instancia caracterizar y

valorar los recursos de los parques para de esta forma identificar las diferencias y
singularidades tanto arqueológicas como naturales. Esto permitirá que cada uno se

posicione sobre sus diferencias para convertirse en complementarios en lugar de

remplazables. La ruta definida en base a los elementos particulares será reflejada a
través de guiones interpretativos en tres idiomas, integrando a la comunidad para su
elaboración. A fin de establecer este recorrido sin perjuicio del destino, se realizará un
estudio de la capacidad de carga.

De manera paralela al Plan de Manejo Arqueológico que se adopta al declarar una

zona como de especial influencia arqueológica, equivalente al “Área de Protección” Ley
1185 de 2008, en la que también se incluyen zonas de influencia arqueológica en

zonas de potencial construcción de obras que requieran licencia ambiental, se hace

necesaria desde el componente ambiental, la evaluación de la capacidad de carga de
los Parques Arqueológicos, orientados a la regulación del acceso del número de
visitantes. Un estudio de capacidad de carga desde el punto de vista técnico y
ambiental, es una herramienta de apoyo para el manejo de un área, porque articula la
oferta con la organización para la entrada de visitantes y de igual manera coadyuva
con el seguimiento de los programas ambientales para conservación de los atractivos
naturales y arqueológicos de los Parques.

Aunque los terrenos donde se estableció el Parque son de reserva arqueológica y

exhibición de bienes arqueológicos, posee una vegetación de rastrojos altos, arbustos
y pastos, por entre los que se demarcaron los caminos para los recorridos de visitantes
y, no hay deforestación, quema o actividades agrícolas y la única actividad económica
es la del turismo, el exceso de visitantes, la utilización de senderos alternos a los
caminos establecidos, pueden causar impactos de erosión, que afecten a los vestigios
arqueológicos.

392
Finalmente se diseñará una guía ambiental y cultural que explique la ruta
arqueológica, poniendo en valor sus atractivos de diferente índole, fortaleciendo el
conocimiento de lo ambiental y en la que se le enseñe al visitante cómo está el Parque
en materia ambiental, cuál es el ecosistema sobre el que se ubica, las especies de
fauna y flora que en él habitan, los atractivos naturales y el estado de conservación
ambiental.

(en Plan de
Mapa del Alto Magdalena. Fuente: http://parquesanagustin.googlepages.com/mapa1.htm
Manejo-Parque Arqueológico de San Agustín, Huila. ICANH, 2008)

2.2.1.2.1.3 Subproyecto: Estructuración de un multiproducto en el Desierto de La

Tatacoa y creación de ruta, que incluya el tema de astronomía, aventura, ecología e
historia.

El Desierto de la Tatacoa, debido a su belleza e inmensidad, brinda la posibilidad de

desarrollar diferentes productos que destaquen su potencial. Para ello es necesario en
primera instancia identificar y analizar los principales atractivos paleontológicos y de
naturaleza que se vincularán a la oferta así como las actividades a realizar en cada
uno de ellos y los requerimientos de infraestructura y servicios.

Debido a las particulares condiciones del sitio, resulta indispensable hacer una
valoración ambiental de las áreas donde se puedan establecer sitios de acampada
para los turistas como complemento a la oferta de alojamiento existente.

393
En materia ambiental, el Desierto de La Tatacoa, es una de las áreas más
representativas e importantes del departamento del Huila, ya que presenta
condiciones únicas de paisaje, geológicas, paleontológicas, biológicas, culturales y
ecológicas, sumándose éstas a las arqueológicas e históricas. Por lo tanto, al visitante
se le deben integrar las variables de naturaleza en su recorrido por el desierto, diseñar
rutas en torno a ellos e identificar qué actividades, además de la contemplación
pasiva, se pueden realizar a lo largo de las rutas y en los atractivos reconocidos,
teniendo presente que en el desierto, a medida que se adentra en él, se puede
observar vegetación de bosques seco tropical y muy seco tropical, de tipo herbáceo y
arbustivo, entre los que se encuentra cuatro especies de cactus: cola de zorro, cabeza
de negro, arepo o pelá, y el tipo candelabro.

Fuente: A Fuente: Unión Temporal Huitonava y Adaptado de http://www.elalmanaque.com

Fuente: Unión Temporal Huitonava, 2012

Por otra parte, se propone establecer sitios de campamentos para caminatas largas en
travesías por el desierto, por lo que se debe pernoctar e integrar las observaciones
astronómicas. Estos lugares deben ser apropiados no solo para acampar sino para la
observación nocturna.

394
 Fuente: A. www. http://alicangarito.blogspot.com, B. JRLuna, 2012.

Los sitios identificados para la adecuación de campamentos deben ser evaluados

ambientalmente, de tal manera que le ofrezcan seguridad al visitante y que además no
coadyuven en la degradación del ecosistema o riñan con el paisaje circundante. Un
ejemplo de por qué se deben adecuar campamentos y rutas, camineras y carreteables,
se muestra en la fotografía siguiente:

Fuente: http://huilaturistica.blogspot.com

Finalmente, se debe evaluar la presencia de ganado caprino y bovino dentro del área
del Desierto, ya que estas especies, a pesar del decir de la comunidad que
“es que han estado desde siempre”, coadyuvan en la degradación forestal,
geomorfológica (erosión) y faunística del atractivo, afectación que sumada al cambio
climático agravará los problemas de desertización.

395
 Fuente: A Unión Temporal Huitonava, 2012. Fuente: B. Adaptada de http://www.flickr.com/photos

Los guiones interpretativos, a diseñar con el apoyo de la comunidad, deben

contemplar los diferentes intereses de los visitantes, ya sea respecto a la oferta
paleontológica, antropológica, de naturaleza y/o celeste presente en el desierto. Es
pertinente destacar que el desierto cuenta con la ventaja de ser el único lugar en
Colombia donde se puede llevar a cabo este tipo de práctica. Las actividades con
potencial serán incluidas dentro de la propuesta. Además de la observación
astronómica se estudiara la factibilidad de brindar clases de astrofotografía para
principiantes, curiosos y fotógrafos profesionales.

También debe desarrollarse una carta celeste interpretativa en el que se aprecien las
estrellas y constelaciones que se observan desde el desierto. De esta forma se podrá
plasmar la vocación del departamento por el astro turismo, una de las bases de su
competitividad.

Habiendo identificado y evaluado la calidad de los servicios turísticos presentes en la

zona, se estructurara un plan de mejoramiento que incluya acompañamiento a los
prestadores de servicios turísticos. Al momento se observa una gran informalidad en la
zona que debe ser solucionada mediante programas de formación y capacitación.

La ruta definida y bien señalizada servirá como base para la elaboración de una guía
geológica. También se diseñaran rutas pedagógicas y específicas para investigadores
teniendo en consideración sus necesidades especiales, diferentes a las del resto de
los turistas.

2.2.1.2.1.4 Subproyecto: Estructuración del producto turístico de Tesalia y Paicol

como parte de la ruta a Tierradentro.

396
Tesalia y Paicol articulan su oferta turística en base a su cercanía a Tierradentro.
Debido a la falta de infraestructura de servicios en este atractivo, resulta necesario
para los visitantes alojarse en un municipio huilense en lugar de en el departamento
del Cauca. Es por ello que ambos municipios han comenzado a desarrollar su oferta
turística, intentado rescatar aquellos sitios de interés que puedan incitar al
desplazamiento de las personas. El proceso debe implicar el reconocimiento de los
atractivos de mayor relevancia tanto como las actividades a desarrollar en los mismos.
Dado que los prestadores de servicios para la ruta a Tierradentro son oriundos de
estos municipios, es necesario evaluar la calidad de los mismos para posteriormente
estructurar un plan de mejoramiento. En caso de requerir financiación se los
aconsejara acerca de los mecanismos de crédito y los pasos a seguir.

Uno de los sitios más visitados para la práctica de deportes de aventura es el Rio Páez,
que presuroso se descuelga del nevado del Huila, desde los 4.500 .m.s.n.m. y cuando
pasa por Paicol y Tesalia forma los rápidos que disfrutan los practicantes de rafting.
Otro de los atractivos es la Caja de Agua, caverna de grandes proporciones y de unos
500 m de longitud localizada a 3,5 km del casco urbano de Paicol, ideal para la
práctica de espeleología, actividad muy atractiva para los turistas. La Caja de Agua
surcada por la quebrada San Ignacio, que a su salida forma una cascada de 30 m,
aproximadamente y que alimenta el entorno paisajístico con frondosa vegetación
ribereña. Por lo anterior se recomienda formular e implementar un Plan de Manejo del
impacto que estas actividades pueden ocasionar. El objetivo es poder aprovechar el
atractivo del rio mediante el desarrollo de actividades sin perjudicar su estado.

Fuente: Unión Temporal Huitonava, 2012, Cueva de la Caja de Agua.

En este proyecto se propone la identificación de los tramos del río Páez aptos para el
rafting y su implementación de categorías (las repentinas avalanchas que ha sufrido el

397
río han cambiado el rumbo y modificado los tramos que inicialmente se habían
validado) y, la identificación de todos los atractivos naturales de la región y las
actividades que en ellos se pueden realizar. También es necesaria la elaboración de
los estudios de capacidad de carga, ya que en lugares como la Cueva de la Caja de
Agua, el desordenado ingreso de visitantes ha ido degradando la cueva, rayándola y
extrayendo material de su interior, afectando a la fauna silvestre que la habita. La
fotografía anexa se muestra un ejemplo de las intervenciones antrópicas.

Fuente: A Unión Temporal Huitonava, 2012

Tesalia y Paicol se unen a la oferta de naturaleza y aventura para el Huila a través de

espacios naturales, terrestres y acuáticos, en los cuales realizar turismo de naturaleza
como senderismo, fotografía, observación de aves o de aventura en sus ríos, haciendo
rafting y otras actividades.

2.2.1.2.1.5 Subproyecto: Diseño del producto de brujas en La Jagua - Garzón.

La Jagua es reconocida por el imaginario de que es pueblo de brujas, sin embargo no

existe ningún producto articulado en virtud de esta fama. Con el objeto de poder
implementar una propuesta atrayente y convocante es requisito identificar en primera
instancia aquellas personas vinculadas a actividades de quiromancia y adivinación
para incorporarlas a la oferta. Los prestadores de servicios turísticos presentes en la
zona deben ser evaluados con el fin de puntualizar aquellos aspectos en los cuales
resulte necesario mejorar.

Luego se requiere diseñar una ruta con guion que incorpore actividades relacionadas.
Este producto tiene mucho potencial dado que no existe nada similar en la región. Al

398
momento solo se pone este tema de relieve en la Fiesta de Brujas pero el resto del año
no se comenta sobre el asunto.

Uno de los atractivos de La Jagua es el estudio del Maestro Emiro Garzón. El artista
también ha adornado el pueblo con obras que representan esta aura mágica del lugar.
Dentro de la ruta seria un adicional poder incorporar la visita ordenada al taller donde
se puede presenciar al maestro en plena labor y apreciar sus esculturas.

De otra parte es importante articular las personas que desarrollan actividades de

quiromancia y adivinación con los prestadores de servicios en el municipio, pues así es
posible incorporarlo como atractivo, enriquecer el producto que se ofrezca y generar
beneficio mutuo.

2.2.1.2.1.7 Subproyecto: Fortalecimiento y consolidación de la oferta museística

como complemento a la vocación histórica y cultural del departamento del Huila.

El departamento del Huila posee una oferta variada y completa de museos. Los
mismos se encuentran distribuidos a lo largo y ancho del departamento, ofreciendo
temáticas diversas y representativas. Resulta imprescindible al inicio definir las
necesidades de inversión de los museos seleccionados, entre ellos el Arqueológico
regional, Jorge Villamil, Sanjuanero Huilense, Arte Contemporáneo en Neiva;
Paleontológico de Villavieja, y Obando y Arqueológico en San Agustín. Los proyectos a
estructurar deberán ser presentados a las fuentes de financiación identificadas para
que colaboren con el fortalecimiento de los mismos.

Dentro de los aspectos a considerar se destacan el bilingüismo, la existencia de

recursos y las facilidades multimedia. Uno de los grandes problemas encontrados es
el horario de apertura de los museos que coincide con los horarios de oficina pero se
opone a los que manejan los turistas.

2.2.1.2.1.7 Subproyecto: Fortalecimiento de las ferias y fiestas de los municipios

vinculados a los clúster, micro clúster, rutas y circuitos del Destino Huila.

Las ferias en el departamento constituyen uno de sus atractivos principales. Las

personas se desplazan especialmente al Huila para poder disfrutar de estas

399
manifestaciones culturales a través de la música, la danza y el resto de las
expresiones artísticas en los diferentes municipios.

Se destacan el Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y Muestra

Internacional del Folclor, principalmente en Neiva; El Reinado de la Alegría y las ferias
de Garzón; El Reinado Surcolombiano de Integración y la Feria Artesanal en Pitalito; el
Reinado del Occidente en la Plata; el Reinado Departamental del Turismo y las Fiesta
del Agua en Yaguará; el Reinado del Arroz en Campoalegre; y demás ferias y fiestas
realizadas a lo largo y ancho del Huila, cuya visita en las fechas puntuales puede
transformarse en una excusa para conocer el resto del departamento.

Por lo tanto se propone en primer lugar evaluar la tradición y representatividad de las

ferias y fiestas. De esta forma se podrán establecer planes de mejora de las mismas
que permitan recuperar tradiciones perdidas. Una vez priorizadas las ferias y fiestas de
mayor relevancia es requisito definir los mecanismos que permitirán financiarlas y
lograr mayor acogida y receptividad por parte de visitantes y turistas.

2.2.1.2.1.8 Subproyecto : Fortalecimiento de la Gastronomía como atractivo turístico

del Destino Huila.

La cocina huilense es el resultado de los intercambios de saberes acontecidos entre

los diferentes pobladores del lugar a través de su historia. Probar la comida del
departamento es una invitación a viajar en el tiempo, mezclando lo español con lo
indígena, aprovechando la riqueza agrícola de la zona. Entre los platos más
reconocidos se destacan las achiras, el asado huilense, el sancocho y los tamales,
seguido de los viudos de pescado.

Para que la comida se constituya como atractivo es necesario realizar y/o actualizar un
inventario de la oferta gastronómica tradicional del Huila en el cual se identifique
aquello en peligro de desaparecer. Es menester recuperar las recetas tradicionales
que han pasado de generación en generación y que corren riesgo de quedar en el
olvido. Una forma de hacerlo es promoviendo la elaboración de platos típicos entre los
restaurantes del Huila. A través de un concurso de gastronomía tradicional se pueden
recuperar esos conocimientos ancestrales. Adicionalmente, se deben verificar que los
establecimientos cumplan con los estándares de calidad y capacitarlos en buenas
prácticas.

400
2.2.1.2.2 Proyecto: Estructuración de productos de naturaleza para el Destino Huila.

Debido a las características tan particulares del territorio colombiano, es posible

encontrar atractivos de índole natural en todos los departamentos del país. Es por ello
que los productos que se estructuren en cada uno deben ser capaces de destacarse
en un escenario de alta competencia ya sea debido a cantidad, diversidad, calidad y/u
originalidad de los atractivos.

En el caso del Huila es posible individualizar productos relacionados con la flora, la

fauna y lo paisajístico fortalecidos con el desarrollo de actividades complementarias.
Por otra parte, al consultar a los turistas actuales acerca de los motivos para regresar
al destino, destacaron especialmente el ambiente y la naturaleza. Considerando este
insumo, se plantean los siguientes subproyectos.

2.2.1.2.2.1 Subproyecto: Fortalecimiento del producto agro turístico para Loma Chata
en el municipio de Garzón y en Gigante.

Por propia iniciativa varios empresarios y dueños de fincas se han asociado con el fin
de brindar servicios turísticos en áreas rurales. Como se mencionó en el diagnóstico,
aún la demanda es incipiente debido al desconocimiento de esa oferta. Con el fin de
impulsar este producto se precisa determinar las necesidades de infraestructura y/o
servicios de las fincas vinculadas a la actividad agroturística. Este diagnóstico servirá
como base para elaborar un plan de adecuaciones físicas y de calidad. Al momento los
niveles de comodidad y prestaciones son muy disímiles entre un establecimiento y
otro. Para obtener fondos se debe estructurar un proyecto dirigido al Fondo de
Promoción Turística que servirá para apoyar los requerimientos relacionados con la
mejora de la calidad. Una vez ejecutado el proyecto se debe promocionar a través de
los canales adecuados para alcanzar los segmentos deseados.

Cabe resaltar que el valor agregado que posee Loma Chata esta en el embrionario
desarrollo del agroturismo, el cual no es posible encontrar en otras partes del Huila.

Este enfoque agro turístico para el Huila y especialmente para los municipios de
Garzón y Gigante se constituye como una actividad de fortalecimiento de la identidad

401
territorial huilense. Con el agroturismo se coadyuva con la generación de empleos, la
articulación de cadenas productivas, mejoramiento de los paisajes, prácticas
agropecuarias y agroindustriales sostenibles, ampliación de la gastronomía y la
conservación del ecosistema porque se forman corredores de movimiento que
favorecen el desplazamiento de la fauna y la flora.

Fincas agro turísticas de Garzón y Gigante: Fuente. http://huilaturistica.blogspot.com.

2.2.1.2.2.2 Subproyecto: Establecimiento de rutas ambientales para turismo de

naturaleza en el Corredor Biológico Guácharos - Puracé.

El Parque Natural Regional Corredor Biológico Guácharos - Puracé, se ubica el llamado

Macizo Colombiano, importante proveedor de recursos ambientales para los
departamentos del Huila, Cauca y Nariño, y corresponde al sector del departamento
del Huila; el proyecto surgió como una ambiciosa iniciativa de conservación y
desarrollo sostenible sobre un área cercana a las 121478 Ha. La biodiversidad del
área es notable tanto en especies vivientes como en servicios eco sistémicos-

Once municipios integran el Corredor, en el que además de una gran variedad de

fauna y flora silvestre y, atractivos naturales, hay múltiples experiencias comunitarias,
fincas agroecológicas, Reservas de la Sociedad Civil y comunidad capacitada en
diferentes actividades, entre ellas la de promotores ambientales.

Por ello, se propone realizar la Caracterización ambiental del Corredor Biológico

Guácharos – Puracé; Identificar las actividades a desarrollar en el corredor biológico;
identificar las reservas de la sociedad civil localizadas en el corredor biológico y
caracterizar los productos y servicios que ofrecen cada una de las reservas.

402
Tanto el Corredor Biológico a largo de los once municipios del Huila, poseen atractivos
de diferente naturaleza que permitirán el desarrollo de variadas actividades y las
comunidades establecidas a lo largo de él trabajan en diferentes oficios y producen
una variada oferta de productos agropecuarios.

Fuente: Unión Temporal Huitonava, 2012 (Corredor biológico Cueva de los Guácharos – Puracé)

2.2.1.2.2.3 Subproyecto: Creación y construcción del Parque Turístico del Macizo

Colombiano.

Este parque nace de la iniciativa de un grupo de dirigentes comunales del

corregimiento de Bruselas en el municipio de Pitalito que llevó la idea al presidente de
la República de la época, Álvaro Uribe Vélez, quien pidió al Viceministerio de Turismo
hacer el acompañamiento para hallar la factibilidad de la inversión.

Han transcurrido cuatro años desde que se presentó esta iniciativa y actualmente el
proyecto avanza en los estudios de pre factibilidad para la construcción del Parque,
que fueron contratados con la Universidad CORHUILA y financiados por el Fondo de

Promoción Turística, la Gobernación del Huila y el Municipio de Pitalito. Una vez se

conozcan los resultados de este primer estudio, tanto el Comité Cívico de Bruselas,

403
como las mismas autoridades municipales de Pitalito y las otras entidades que se han
vinculado al proyecto como son la Cámara de Comercio de Neiva, ASOCENTRO, el
Viceministerio de Turismo, la Federación Nacional de Cafeteros, el SENA, la CAM,
CORMAGDALENA, Comité Pro desarrollo del Surcolombiano y la Fundación Mashiramo
encaminarán sus esfuerzos en la consecución de recursos para el proyecto.

2.2.1.2.2.4 Subproyecto: Preparación de la comunidad para aprovechar

turísticamente la Represa del Quimbo.

Como ya se detalló ampliamente en el diagnóstico, esta represa se encuentra en

proceso de construcción por parte de EMGESA en un área geográfica comprendida
entre los municipios de Garzón, Gigante, Altamira, Agrado, Paicol y Tesalia. Aunque su
fin principal es la generación de energía eléctrica para abastecer la demanda del país,
su espejo de agua puede permitir desarrollos piscícolas y turísticos que impacten
positivamente en las comunidades del área de influencia.

Teniendo en cuenta la importancia de este proyecto, se busca identificar, capacitar y

acompañar a dichas comunidades a través de la realización de un estudio para
determinar las actividades turísticas que podrán desarrollarse en la represa,
identificando aquellos interesados en vincularse a actividades turísticas. Finalmente se
debe estructurar un plan de capacitación y acompañamiento dirigido a estas personas
para poner en valor una oferta de servicios turísticos en torno al embalse.

2.2.1.2.2.5 Subproyecto: Estructurar producto de avistamiento de aves en el Destino

Huila.

El departamento del Huila posee una gran variedad de pisos altitudinales que van
desde los 370 m.s.n.m hasta los 5.500 m.s.n.m., sumado a la gran riqueza
hidrográfica que favorece el establecimiento de una variedad de flora y fauna.

Las aves del departamento del Huila viven en ecosistemas naturales y agroecológicos
(cafetales) de gran atractivo turístico y pueden orientarse hacia un recurso científico y
ecológico para docentes, guías turísticos, científicos y ciudadanos interesados. Muchas
de ellas están asociadas a los sistemas agrarios tradicionales y, por tanto, su
existencia tiene una relación directamente proporcional al estado de conservación de

404
estos paisajes, los cuales se convierten por si solos en unos de los principales
atractivos turísticos del departamento.

A la fecha, los estudios más completos en este grupo, se han adelantado en la zona
cafetera del departamento, en una colaboración entre caficultores e investigadores de

CENICAFÉ, con el apoyo del Comité de Cafeteros, demostrando los resultados

obtenidos que existe una riqueza especial de aves en estos llamados paisajes de
conservación; por lo tanto se debe recopilar toda la información existente sobre aves
en el departamento y priorizar las áreas para observación, teniendo en cuenta
accesibilidad y endemismos y, así como se hizo la Guía de Aves de la Zona Cafetera del
Sur del Huila, elaborar una guía por Núcleos Territoriales.

Para el fortalecimiento del producto de avistamiento de aves, es necesario articular el

programa de Promotores Ambientales de la Corporación Autónoma del Alto Magdalena
con la estructuración de Grupos Comunitarios de Observadores de Aves (birdwatching),
quienes podrán adherir a las actividades de naturaleza que se diseñen y realicen en
las regiones priorizadas del departamento, coadyuvando con las estrategias de
conservación de la avifauna, patrimonio de los habitantes del Huila.

Fuente: Unión Temporal Huitonava, 2012

2.2.1.2.3 Proyecto: Desarrollo del turismo de congresos, eventos e incentivos en el

Destino Huila.

El sector corporativo está cobrando fuerzas en Colombia en general y en los diferentes

departamentos de forma particular. Esto se debe a las ventajas que aporta este tipo
de viajero. Para empezar, gasta más que la persona que viene por placer y es
repetitivo en los destinos debido a sus compromisos laborales. Por otra parte, rompe la

405
estacionalidad ya que los momentos en los que el ejecutivo se desplaza no
corresponden necesariamente con las altas temporadas. Adicionalmente, debido a sus
requerimientos especiales en cuanto a infraestructura y tecnología ayuda a desarrollar
los servicios en los lugares adonde se dirige.

Con base a estas razones las estrategias relacionadas con el segmento MICE
(Meetings, Incentives, Conventions & Exhibitions) se tornan imprescindibles en un plan
de desarrollo turístico competitivo.

2.2.1.2.3.1 Subproyecto: Desarrollo del glamping (camping de alto nivel para

incentivos) en la zona de amortiguación del Desierto de La Tatacoa.

El glamping nace buscando conjugar la naturaleza y el confort. Este nuevo concepto de

camping con glamour permite acampar en los sitios donde se encuentran los
atractivos sin privarse de las comodidades. Todos ganan, sobre todo los destinos que
pueden ser visitados de una forma eco-friendly y sustentable.

Actualmente las posadas existentes en el área del Desierto brindan un servicio muy
básico, no adecuado para un turismo de incentivos que busca la sorpresa, la
originalidad y dentro de lo posible, la privacidad. El glamping constituye una opción
diferenciadora que cumple, sin lugar a dudas, con estos requisitos.

A modo de preámbulo se deben determinar las necesidades de infraestructura para

poder incorporarlo a las ofertas. También es necesario articular a los prestadores de
servicios turísticos y capacitarlos en el manejo del glamping debido a sus
particularidades. Una vez superadas estas etapas se podrá promocionar en los
canales adecuados.

2.2.1.2.3.2 Subproyecto: Conformación del club de producto de congresos, eventos e

incentivos.

Un club de este tipo orientado al turista de negocios tiene como fin desarrollar nuevos
productos dirigidos al segmento de mercado corporativo. Para lograrlo requiere que un
grupo compuesto por actores tanto del sector público como privado se articule y
trabaje de forma organizada.

406
Dentro de las actividades necesarias para la puesta en práctica de esta herramienta
de gestión se cuentan: identificar la oferta de espacios para la realización de
congresos y convenciones en Neiva, determinar las necesidades de adecuación de la
oferta identificada y gestionar recursos para las adecuaciones de los recintos de
carácter público. Los empresarios deben ser asesorados para realizar el trámite de
créditos requeridos en caso de necesitar adecuar sus instalaciones. Ya conformado el
club de producto será el turno de planificar su esquema de trabajo y ponerse en
marcha para poder atraer un mayor número de eventos.

2.2.1.2.4 Proyecto: Desarrollo de productos de turismo de aventura para el Destino

Huila.

Las conclusiones extraídas a partir de la encuesta de demanda actual del

departamento muestran que la mayor parte de los turistas hubieran querido encontrar
actividades de deporte extremo que no pudieron conseguir ya sea por falta de
disponibilidad o difusión de las mismas.
El turismo de aventura en el Huila se agrupa alrededor de las actividades
desarrolladas en base a los ríos Magdalena y Páez. Ambos constituyen el
escenarioideal para la práctica de deportes extremos, los cuales al momento se llevan
a cabo de manera artesanal. Es por ello que las estrategias con respecto a este
producto ponen el énfasis en la formalización de la prestación tanto como en la
promoción.

2.2.1.2.4.1 Subproyecto: Fortalecimiento del producto de aventura en los ríos

Magdalena y Páez involucrando solamente prestadores certificados.

Para comenzar es requisito definir rutas y atractivos vinculados a las actividades de

aventura. Este tipo de prácticas, cuando se desarrollan inadecuadamente, pueden
impactar negativamente el ambiente y conlleva riesgo para los turistas. En última
instancia este daño repercute en el éxito de la oferta ya que la misma deja de ser
sostenible y perdurable en el tiempo. Es por ello la importancia que tiene la realización
de una valoración ambiental del Río Grande de La Magdalena (Yuma) que nace en una
laguna que se localiza a 3350 m.s.n.m, en el páramo de las Papas, Macizo
Colombiano. Su cuenca alta discurre por todo el territorio del departamento del Huila,
con una extensión de 19.890 Km2. En la zona más alta, el cauce discurre entre
cañones profundos hasta cerca de la población de Tarqui, mientras hacia el norte se

407
forman valles aluviales que se amplían cerca de Neiva y el límite norte del Huila. En la
actualidad, en el centro de este tramo se encuentra la represa de Betania, Entre los
2700 y 1000 m de elevación se ubica la media montaña, hasta llegar a los valles. En
este recorrido se identifican paisajes diversos desde la montaña hasta el valle.

Fuente: Unión Temporal Huitonava, 2012

Posteriormente se identifican los prestadores de servicios turísticos de aventura y se

evalúa si cumplen las condiciones de seguridad fundamentadas en las Normas
Técnicas Sectoriales. Los planes de mejora de los operadores de aventura a la luz del
diagnóstico efectuado deben ser la base para certificarlos.

Considerando la proximidad geográfica y la integración de los departamentos de Huila,

Tolima y Cundinamarca en virtud del río Magdalena, deben identificar actividades de
turismo que fortalezcan esta unión. El turismo actual desconoce fronteras de países,
así que mucho menos tiene en cuenta límites departamentales. Por lo tanto debe
evaluarse la pertinencia de crear actividades multidestino con un eje en común. Esta
integración regional a través del río sería una gran evidencia de articulación de
esfuerzos en torno a productos de aventura sobre agua que impulsen el sector y la
recuperación del afluente en los tres departamentos. Sobre este tema ya se vienen
adelantando importantes gestiones para tener un proyecto de integración regional en
base al río entre los tres entes territoriales.

408
2.2.1.2.5 Proyecto: Estructuración del producto de ocio, recreación y bienestar para
el Destino Huila.

La zona entorno a Neiva, que se ha denominado ciudad región contiene una diversidad
de ofertas referidas tanto a la diversión como al turismo de salud con énfasis en el
wellness, o bienestar.

La presencia de aguas termales favorece el desarrollo de prácticas que promueven el

mantenimiento y recuperación de la salud física, mental y espiritual de los visitantes.
Adicionalmente poseen la doble ventaja de no ser afectadas por la estacionalidad
turística y tener como objetivo diferentes segmentos de mercado según sus
preferencias. Al momento, estos productos se integran de forma complementaria a los
paquetes turísticos, siendo los locales quienes mayormente los están aprovechando.

Por otro lado, la existencia de parques recreacionales con atracciones, piscinas y

juegos motiva el desplazamiento de aquellas personas alojadas en Neiva que buscan
la relajación y el divertimento.

2.2.1.2.5.1 Subproyecto : Revisión, ajuste y/o diseño de actividades en Yaguará -

embalse de Betania, Palermo y Rivera.

El embalse de Betania en el municipio de Yaguará, además de la oferta piscícola,

ofrece actualmente un variado número de actividades acuáticas: paseo en “ferry” y en
botes y, deportes náuticos. Fuera del cuerpo de agua la oferta se amplía: senderismos,
espeleología, avistamiento de aves, paisajismo, cabalgatas y fotografía, entre otras.
Las mismas son brindadas por las personas de la zona, siendo la más organizada el
servicio de Ferry turístico que funciona sábados y domingos. Este sitio genera interés
dado que contrarresta el calor de la ciudad de Neiva, siendo para los habitantes de la
capital un destino de “escapada” por el día o de segunda residencia.

Considerando la ya existencia de producto, la estrategia pasara por revisarlo y

ajustarlo con el objeto tornarlo mayormente competitivo. Se requiere para comenzar,
identificar toda el área de influencia directa e indirecta del embalse para reconocer y
caracterizar los atractivos naturales y fortalecer o proponer actividades en torno a ellos
e igualmente, realizar las evaluaciones ambientales de cada atractivo, con el objetivo
de diseñar programas de recuperación o conservación eco sistémica de los atractivos y

409
planificar las actividades para no contribuir u ocasionar deterioros ambientales.
Sumado a esto se deben hacer estudios de capacidad de carga para fortalecer la
planificación ambiental y uso del territorio y de esta forma se procure evitar el
agotamiento de los sitios debido a la explotación indebida.

Por otra parte, el Embalse soporta una gran carga orgánica, resultante de disposición
de aguas residuales domésticas, erosión, lixiviados de los productos químicos
utilizados en las actividades agropecuarias, los residuos del manejo de la piscicultura
en jaulas y los residuos de combustibles por el uso de embarcaciones a motor, por
ello, es necesario realizar o actualizar los estudios físico químicos y orgánicos del agua
ya que conocer sus condición, potenciará la articulación del recurso con las
actividades acuáticas y oferta gastronómica.

Las necesidades de infraestructura y servicios en los atractivos identificados estarán

determinadas por la capacidad de carga definida tanto para el embalse como para
otros atractivos de Rivera y Palermo que se prioricen. Para la adecuación de los
atractivos se precisa gestionar los recursos ante el sector público en caso de ser de su
competencia. En lo que respecta a lo privado, entonces se asesorara a los empresarios
para el trámite de créditos requeridos para las adecuaciones de sus instalaciones.

2.2.1.2.5.2 Subproyecto: Revisión del producto de bienestar alrededor de los termales

de Rivera.

Como se ha indicado, el producto termal se concentra en el área del municipio de

Rivera, población cercana a Neiva. La mayor parte de las fuentes se encuentran en
manos privadas, dentro de complejos hoteleros y/o recreativos. Una vez realizado un
inventario de la oferta termal del municipio, analizando sus debilidades y fortalezas, se
requiere determinar las inversiones requeridas por los emprendimientos para alcanzar
los estándares establecidos. Dado que se trata de empresas privadas es preciso
aconsejar a los dueños sobre el proceso de préstamos para el mejoramiento de sus
propiedades.

Comprendidos en el área de influencia se encuentran también diferentes estaderos

donde se ofrece comida local y degustación de postres y se pueden incorporar la

410
oferta gastronómica del municipio como complemento a la parte de salud (con
enfoque hacia bienestar).

Estrategias orientadas al factor Soporte

Objetivo: determinar las condiciones básicas que inciden en la mejora y efectividad de

los factores de soporte y facilitadores en el Destino Huila, dirigidos a satisfacer las
necesidades de los turistas.

Este factor de soporte se desarrolla a través de cuatro (4) programas:

Destino Huila: Conectado con el Mundo, que contempla el proyecto

Destino Huila: Turísticamente accesible (con 8 subproyectos) y el proyecto Destino
Huila: Turísticamente digital (con 4 subproyectos).

Destino Huila: Con Seguridad, que contempla el proyecto

Mejoramiento de las condiciones generales de seguridad en los clúster, micro
clúster, rutas y circuitos del Destino Huila (con 3 subproyectos).

Destino Huila: Aliado con su Comunidad, que contempla el proyecto Mejoramiento

de la actitud del huilense frente al turista que visita el Destino Huila (con 3
subproyectos).

Destino Huila: Ordenado y Sostenible para el Turismo, que contempla el proyecto

Mejoramiento del ordenamiento territorial y uso apropiado de áreas turísticas de los
municipios con vocación turística en el Destino Huila (con 4 subproyectos).

A continuación se presenta la descripción de cada programa con sus respectivos

proyectos y subproyectos:

2.2.1.3 Programa Destino Huila: Conectado con el mundo.

“La conectividad143 surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre territorios y

actividades que se interrelacionan. De esta manera la representación física del

143
Publicaciones CEPAL, Patricio Rozas

411
concepto abstracto de conectividad es el de una estructura que está formada por una
red de corredores que sirven para movilizar bienes, servicios, información y personas
entre distintos puntos del territorio”.

Bajo este concepto, el programa pretende adelantar proyectos de conectividad física y

conectividad tecnológica que permitan un territorio accesible y conectado para el
disfrute del turista motivado por el atractivo histórico y cultural, de naturaleza y de
eventos del Destino Huila.

2.2.1.3.1 Proyecto: Destino Huila: turísticamente accesible.

Este proyecto pretende adelantar acciones en lo referente al mejoramiento de la

infraestructura vial, aérea, fluvial; de senderos turísticos; aumento y mejoramiento de
la señalización turística vial, peatonal e interpretativa; la implementación de puntos de
información turística articulados a la red del Viceministerio de Turismo; y finalmente, el
desarrollo de infraestructura para personas en condición de discapacidad y la
priorización de la construcción de una Terminal de Transportes para el municipio de
San Agustín, dado el flujo de visitantes y turistas al Clúster Arqueológico.

2.2.1.3.1.1 Subproyecto : Adecuación, construcción y mantenimiento de vías para la

conectividad turística en el Destino Huila.

Se propone la gestión y pavimentación de 20 km de vías secundarias del anillo

turístico del sur, con el fin de mejorar la conectividad turística del clúster arqueológico.
Este importante proyecto de conectividad vial comunica los principales atractivos
turísticos de la zona, empezando desde el Municipio de San Agustín, Estrecho del río
Magdalena, Corregimiento de Obando, Parque Alto de los Ídolos, Municipio de Isnos,

Parque Alto de las Piedras, Salto de Bordones, la Laguna, Municipio de Pitalito, y

regresando finalmente a San Agustín

Este circuito ha sido priorizado para presentar a los fondos de regalías, en el plan
regional de competitividad y en el plan departamental de desarrollo. Con este soporte
se deben gestionar los recursos, establecer comités de seguimiento y además
involucrar a las comunidades beneficiadas.

412
2.2.1.3.1.2 Subproyecto: Mejoramiento de la infraestructura aérea del Destino Huila.

Este proyecto busca en esencia poner en funcionamiento el Aeropuerto Contador del

Municipio de Pitalito que en la actualidad se encuentra construido y recientemente
remodelado pero fuera de operación, ya que por el momento ninguna aerolínea
comercial cubre esta importante ruta. Se busca también llegar a por lo menos veinte
frecuencias diarias al Destino Huila (Neiva y Pitalito).

Para lograr lo propuesto se debe gestionar la realización de un estudio de demanda

potencial del aeropuerto Contador y de una posible pista alterna en el municipio de
San Agustín, un diagnóstico de necesidades de infraestructura del aeropuerto
Contador, que permita llegar a un presupuesto de las necesidades de inversión
requeridas, y de acuerdo con los resultados del análisis de la demanda potencial del
aeropuerto, gestionar la vinculación de aerolíneas con vuelos comerciales y las
inversiones requeridas por parte de la Aeronáutica Civil.

En cuanto a temas de ordenamiento territorial, se considera fundamental que en

futuras revisiones del POT se incluyan disposiciones precisas sobre reglamentación de
usos del suelo y tratamientos en las áreas aledañas al Aeropuerto Contador. Asimismo,
se sugiere incluir dentro del plan de ejecución, proyectos al respecto de su operación.

2.2.1.3.1.3 Subproyecto : Construcción, mejoramiento y adecuación de muelles y

embarcaderos en el Destino Huila.

Con este proyecto se busca adelantar la construcción de un muelle y embarcadero en

el municipio de San Agustín, en el sitio conocido como sombrerillos, en el cruce hacia
el municipio de Isnos; así mismo otro en el Corregimiento de Fortalecillas, municipio de
Neiva; y la terminación del muelle y embarcadero en el municipio de Villavieja. Todos
sobre el río Magdalena y con el fin de mejorar la accesibilidad a la realización de
deportes de aventura sobre agua, específicamente de Rafting.

Para esto se deben establecer diseños y presupuestos de construcción, elaborar los

proyectos o ajustarlos si ya están formulados y gestionar recursos económicos ante el
Fondo Nacional de Regalías, el Fondo de Promoción Turística y CORMAGDALENA.

413
En cuanto a la relación de estas iniciativas con los POT, Neiva es el único que presenta
disposiciones normativas puntuales al respecto. El Malecón aparece en el POT como
una zona de desarrollo turístico prioritario y también se menciona un muelle en
Fortalecillas.

En el municipio de Villavieja, se establece como proyecto de desarrollo turístico, la

construcción de un parque lineal Malecón- Embarcadero (actualmente en
construcción). Por último, en el municipio de San Agustín, no hay ninguna referencia al
tema.

De acuerdo con lo anterior, es recomendable que todos los municipios vinculados a

este proyecto le den un espacio dentro de la revisión del POT a las disposiciones de
ordenamiento de las zonas de muelles, puertos o embarcaderos, buscando que esta
normativa sea coordinada, de manera que logre generar parámetros comunes para las
intervenciones realizadas. Es evidente que el tema resulta de gran interés turístico, por
lo cual sería importante fortalecer la presencia y desarrollo de estos proyectos en el
plan de ejecución de los POT.

Para la construcción o adecuación de muelles, puertos o embarcaderos, es preciso

partir del reconocimiento de la dimensión de dichos elementos, ya que esto definirá el
tipo de permiso ambiental que requieren y la autoridad ambiental frente a la que debe
tramitarse.

En caso de que la obra se refiera a puertos marítimos que no son de gran calado o
para la ejecución de obras privadas en la red fluvial nacional, la licencia ambiental
debe solicitarse ante la Corporación Autónoma Regional correspondiente, en este
caso, la Corporación Autónoma del Alto Magdalena (CAM).

2.2.1.3.1.4 Subproyecto : Mejoramiento y adecuación de senderos para el turismo en

los municipios con vocación turística del Destino Huila.

Este proyecto propone realizar la adecuación y mejoramiento de diez senderos

peatonales tanto urbanos como rurales en el departamento de Huila. El objetivo es
ofrecer al turista la posibilidad de realizar recorridos que le permitan el disfrute del
paisaje y la valoración de sus atributos físicos y naturales en condiciones de seguridad
y confort.

414
Principalmente se quieren atender senderos que ya han tenido algún nivel de avance
en los municipios de Neiva (senderos urbanos), Villavieja, Yaguará y Gigante con
senderos rurales y Garzón (urbano y rural), principalmente. Pero es necesario levantar
primero un inventario, luego priorizarlos, gestionar los recursos económicos para
adecuarlos y mejorarlos, y finalmente involucrar a las comunidades beneficiarias.

2.2.1.3.1.5 Subproyecto: Señalización turística vial, urbana, peatonal e interpretativa

para el Destino Huila.

La señalización turística es una responsabilidad que se debe asumir para valorar el

patrimonio natural y cultural que tiene nuestro territorio, siendo un elemento
fundamental para la información y promoción de la oferta turística del Destino Huila.

En este sentido, tal como se reseñó en el capítulo de diagnóstico de este plan, aunque
el departamento ha recibido recursos para la implementación de señales turísticas
viales para las vías primarias, se requiere atender vías secundarías que comunican los
atractivos, servicios y actividades turísticas en el departamento. Para esto se propone
implementar un programa de señalización turística y atender al menos cuatro vías
secundarías y terciarías, realizando un estudio de actualización de georeferenciación,
ubicación y costos de las señales requeridas, concertando interinstitucionalmente y
formulando un proyecto de apadrinamiento de las señales, que permita su
financiación y mantenimiento.

2.2.1.3.1.6 Subproyecto : Implementación de puntos de información turística

articulados a la red de Puntos de Información Turística PIT.

Los Puntos de Información Turística (popularmente llamados PIT)144 son espacios que
buscan brindar, de manera gratuita, información turística sobre un destino específico a
los visitantes nacionales y extranjeros. Se ubican en puntos estratégicos de las
ciudades, se distinguen por la letra I de color rojo y son atendidos por informadores
bilingües (español e inglés) y profesionales del área turística capaces de resolver todas
las inquietudes y entregar datos completos y confiables sobre los atractivos turísticos
de un destino y las actividades culturales, deportivas y recreativas de la ciudad.

144
Colombia Travel, puntos de información turística.

415
Con este proyecto se propone poner en funcionamiento tres Puntos de Información
Turística integrados a la red nacional de PIT, que es coordinado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, con recursos del Fondo de Promoción Turística y el
apoyo de PROEXPORT. Para llevar a cabo el proyecto se deben Identificar los destinos
en los que deben ubicarse los PIT, determinar el presupuesto requerido para su
construcción, establecer el presupuesto de funcionamiento y determinar la entidad
que lo tendrá a cargo. Finalmente se debe formular el proyecto para buscar
cofinanciación del Fondo de Promoción Turística, según el modelo de negocio y
aplicación regional del programa nacional.

2.2.1.3.1.7 Subproyecto: Adecuación de la infraestructura y planta turística para

personas en condición de discapacidad.

Proyecto que busca adecuar los destinos turísticos del departamento, para que
cuenten con la infraestructura y planta turística necesaria para garantizar el acceso y
disfrute de las personas en condición de discapacidad. Se busca que al menos 1
municipio con vocación turística cuente con infraestructura y planta turística para
estas personas.

Se requiere entonces efectuar un inventario de las necesidades de adecuación de

infraestructura y planta turística para atención de personas en condición de
discapacidad, según las normas vigentes sobra la materia, elaborar un presupuesto
del costo de las adecuaciones requeridas, seleccionar el municipio piloto para realizar
las adecuaciones (la consultoría propone que sea el municipio de San Agustín, dada la
afluencia de turistas actuales y la proyectada), gestionar los recursos económicos para
las adecuaciones de la infraestructura de carácter público y finalmente, brindar
soporte a los prestadores de servicios turísticos para el trámite de créditos requeridos
para las adecuaciones de sus instalaciones.

Hay que tener en cuenta que para facilitar la accesibilidad a todas las personas,
incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad y los adultos mayores, se pueden
generar costos excesivos en la medida en que implique la construcción de
infraestructuras específicas que atiendan a las necesidades de grupos particulares.

416
En general, las intervenciones dirigidas a mejorar la accesibilidad deben estar
orientadas por el concepto de diseño universal referido a la construcción de espacios,
infraestructuras y de mobiliario urbano, de manera que sirvan a la mayor cantidad
posible de personas, sin necesidad de adaptarlos o diseñarlos de forma especial. Los
principales principios de este tipo de diseño es la producción elementos cuyo uso sea
equiparable, flexible, simple e intuitivo, cuya información sea perceptible y que exija
poco esfuerzo físico.

De manera particular, para la construcción de elementos urbanos, es necesario tener

en cuenta los Estándares Urbanísticos propuestos por el Ministerio de Vivienda,
Ambiente y Desarrollo Territorial.

2.2.1.3.1.8 Subproyecto: Diseño y construcción de una terminal de transportes para el

municipio de San Agustín.

Proyecto para realizar el diseño y construcción del terminal de transporte del municipio
de San Agustín, mejorando el acceso y la comunicación del departamento del Huila.
Este proyecto fue planteado de manera insistente por la comunidad y los prestadores
de servicios turísticos en los talleres realizados en el municipio. El objetivo es que se
adelante el estudio de pre factibilidad y de diseños arquitectónicos, se gestionen los
recursos ante el Fondo Nacional de Regalías, y en máximo cuatro años se pueda tener
la l terminal en funcionamiento.

En el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Agustín, se contempla una serie

de proyectos de mejoramiento del aprovisionamiento de servicios públicos. Entre ellos
se encuentra el referido a la construcción de la terminal de transportes,
estableciéndose que el municipio determinará la ubicación y organización de este
servicio en un lote que cumpla con las especificaciones técnicas y ambientales. Se
identifica a la Administración Municipal como responsable de adelantar a mediano y/o
largo plazo las gestiones para la construcción de esta obra, teniendo en cuenta que al
no contar el municipio con los recursos necesarios, debe acudir al sistema de
concesión o a la obtención de recursos a través de los mecanismos de cofinanciación
previo estudio y elaboración del respectivo proyecto.

Esto confirma la importancia del proyecto para el municipio y la voluntad que podría
existir para aunar esfuerzos con distintos agentes interesados, para la efectiva

417
realización del mismo. Sin embargo, queda en evidencia que no existen disposiciones
normativas precisas que señalen la ubicación recomendada del Terminal, ni las
características que éste debe tener de acuerdo con los impactos que podría generar.
En este sentido, es importante que de cara a la revisión del PBOT se logre precisar
este tipo de criterios.

Finalmente, según los Estándares Urbanísticos definidos por el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, la ubicación de los Terminales intermunicipales está
permitida en suelo rural suburbano o en áreas aisladas o periféricas del suelo urbano.
Al localizarse en áreas de suelo rural suburbano, debe estar cercano o sobre vías de
primer/o segundo orden. En caso de que se ubique en suelo urbano, debe ser en
zonas de uso industrial o múltiple y debe estar aledaño o sobre vías principales o
secundarias.

Debe preverse suelo para el desarrollo de actividades complementarias como el

mantenimiento y estacionamiento de vehículos, para lo cual deben generarse patios
de operación y mantenimiento.

2.2.1.3.2 Proyecto: Destino Huila: turísticamente digital.

Este proyecto pretende adelantar acciones en lo referente al mejoramiento de la

infraestructura tecnológica, puntualmente al fortalecimiento de corredores digitales,
redes de banda ancha en los municipios con vocación turística, y plataformas
tecnológicas para el manejo de la información del sector a través de un observatorio
turístico; entre otras.

2.2.1.3.2.1 Subproyecto: Creación y puesta en marcha de un observatorio turístico

para el Destino Huila.

Suele decirse que “lo que no se mide, simplemente ocurre”145, es decir, todos los
hechos tienen que evaluarse oportunamente para permitir su re direccionamiento o su
fortalecimiento. Al final, todo depende de la INFORMACIÓN que se tenga sobre el
comportamiento real del sector, de la empresa, y del hoy reconocido entorno que
afecta (favorable o desfavorablemente) lo que se ha propuesto.

145
Tomado del documento diagnóstico elaborado por la Corporación MANAI 2009.

418
En el caso del turismo, la información presenta una dificultad muy particular: El
turismo como actividad específica no aparece en el CIIU (Clasificación Internacional
Industrial Uniforme) que es la utilizada para los registros de todos los hechos
económicos de las empresas (por ejemplo, es el utilizado por las cámaras de comercio
para el registro mercantil). El comercio, las agencias de viaje, los almacenes de
artesanías, los hoteles, restaurantes, el transporte, etc. registran sus actividades en su
respectivo CIIU, resultando imposible la consolidación de las cifras para el turismo. Por
ello, Naciones Unidas, consciente del problema, promovió a nivel mundial conformar

las llamadas Cuentas Satélites de Turismo -CST, que operan como un extracto
obtenido de los registros CIIU que permitan cuantificar las actividades asociadas al
turismo y establecer el comportamiento del sector. Estas CST se estructuran también a
nivel de países y regiones. En el caso del Huila, en el año 2005 se trabajó en tema,
pero solo en el 2006 se levantó la primera información. Lamentablemente, no se
continuó con su actualización con lo que perdió el carácter de CST pues la información
debe ser permanente, oportuna y representativa.

Existe, entonces, la necesidad de recuperar la iniciativa a través de la puesta en

funcionamiento de un Observatorio Turístico, en donde se puedan definir las
necesidades de información turística del departamento, establecer las fuentes para la
obtención de la información requerida, promover acuerdos de cooperación entre la
Secretaría de Cultura y Turismo departamental y las fuentes de información, para que
éstas la suministren de manera oportuna y regular, generar un boletín semestral de
estadísticas de turismo departamental y finalmente, diseñar una plataforma
tecnológica en donde se pueda interactuar y presentar la información estadística del
sector.

2.2.1.3.2.2 Subproyecto : Dotación de cajeros electrónicos en los municipios con

vocación turística del Destino Huila (especialmente San Agustín y Villavieja).

Como se describió en el diagnóstico, los municipios de San Agustín y Villavieja,

principalmente, adolecen de una oferta representativa de cajeros electrónicos que
permitan mayores y eficaces transacciones electrónicas bancarias por parte de los
turistas. Por esta razón, este proyecto de gestión busca que entren en funcionamiento
cinco (5) nuevos cajeros electrónicos.

419
Para esto es necesario gestionar con las diferentes entidades bancarias la puesta en
funcionamiento de estos nuevos cajeros electrónicos, ampliando la oferta y
permitiendo un mejor servicio bancario en los principales atractivos del departamento.
Para el caso de Neiva, Garzón y Pitalito se evidenció una buena oferta de cajeros
electrónicos.

2.2.1.3.2.3 Subproyecto: Fortalecimiento de los corredores digitales implementados

por el Programa Huila Digital en seis municipios del Destino Huila.

Este proyecto que hace parte de la estrategia “Territorios digitales de Colombia”, ha

tenido importantes avances en el departamento del Huila. La infraestructura pública
de conectividad instalada ha sido modelo de implementación para otras ciudades del
país como Villavicencio y Sincelejo, siendo equiparable a la tecnología implementada
en ciudades como Bogotá y Medellín.

Esta estrategia ha permitido fortalecer los servicios de corredores digitales en los

municipios de Neiva, Garzón, Pitalito, La Plata, San Agustín y Palermo, permitiendo
expandir la penetración y uso de internet, impactando con zonas de WIFI, áreas
geográficas de interés público como parques, colegios, alcaldías, calles peatonales y
especialmente sitios con atractivos turísticos, como se describió en el diagnóstico.

Se busca entonces fortalecer los seis corredores en los municipios mencionados,

evaluando el estado actual de cada corredor y el impacto en los principales atractivos
turísticos y definiendo un plan de trabajo y compromisos conjunto entre la
Gobernación del Huila, Incubarhuila (promotora del proyecto) y los municipios
vinculados en la estrategia.

2.2.1.3.2.4 Subproyecto: Instalación de red de banda ancha en el Destino Huila.

El gobierno departamental se ha propuesto que durante los cuatro años siguientes, el

Huila cuente con una red de banda ancha operando, que cubra el 100% de los
municipios.

La gestión que debe adelantar la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo es

velar porque al menos 6 municipios con vocación turística identificados estén

420
conectados a la red en el menor tiempo posible, generando condiciones competitivas a
los prestadores de servicios turísticos y una mejor imagen al destino.

Para esto, la Gobernación del Huila y las alcaldías municipales deben identificar los
requerimientos del proyecto nacional de banda ancha que promueve el Ministerio de
TIC, estructurar un plan de inversiones necesarias para atender los requerimientos
planteados por el Ministerio y vincularse decididamente al proyecto. Finalmente, se
deben gestionar conjuntamente los recursos económicos que se requieren.

2.2.1.4 Programa Destino Huila: Con Seguridad.

En todas las actividades económicas, los empresarios exigen seguridad, tranquilidad

para garantizar el disfrute del espacio y los atractivos por los que vienen los turistas.
Ningún inversionista invierte en el lugar adonde no puede llegar. De igual modo, las
comunidades aspiran a esa seguridad. Los alcaldes, gobernadores y las fuerzas de
seguridad son las responsables de garantizar la seguridad ciudadana y de mantener el
orden público.

Como ya se ha descrito, el departamento del Huila ha sufrido procesos de deterioro del

orden público en sus zonas urbanas y rurales con nocivos efectos sobre el turismo
como la reducción del número de los visitantes extranjeros a San Agustín entre los
años 1997 y 2002. Para contar con un destino seguro, se propone un proyecto que
permita el mejoramiento de las condiciones generales de seguridad en cada uno de
los clúster, micro clúster, rutas y circuitos que se priorizaron en el departamento.

2.2.1.4.1 Proyecto: Mejoramiento de las condiciones generales de seguridad en los

clúster, micro clúster, rutas y circuitos del Destino Huila.

Un plan de seguridad que incluya varios proyectos debe realizarse permanentemente

para que el Huila pueda enviar al país y al mundo una imagen de región segura y no
como en el reciente pasado.

Para el logro de este objetivo se propone el fortalecimiento del Consejo Departamental

de Seguridad Turística del Huila para hacer frente a los niveles de riesgo y
contingencias en la operación turística, el aumento del pie de fuerza de la policía de
turismo en el destino, y finalmente, no menos importante, se debe ejecutar y hacer

421
seguimiento al Programa para la prevención y solución de la ESCNNA (explotación
sexual con niños, niñas y adolescentes), asociada con las actividades turísticas en el
Destino Huila.

2.2.1.4.1.1 Subproyecto : Fortalecimiento del Consejo Departamental de Seguridad

Turística del Huila para hacer frente a los niveles de riesgo y contingencias en la
operación turística.

El Plan Estratégico de Seguridad Turística, elaborado por el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo y la Policía Nacional, tiene como objetivo incrementar la seguridad
para los usuarios de servicios turísticos, mediante el establecimiento de estrategias, a
partir de las cuales la Policía de Turismo, en coordinación con el Ministerio y las
entidades territoriales, implemente proyectos y actividades que promuevan medidas
de control y prevención dirigidas a los prestadores de servicios turísticos, vigilancia y
protección de los atractivos turísticos e información y orientación al turista.

Dentro de las estrategias del plan se contempla la red de seguridad turística, que
plantea la conformación de los Consejos de Seguridad Turística, los cuales son
convocados por la autoridad de turismo regional (Secretaria Departamental de Cultura
y Turismo) y en ellos se tratan todos aquellos temas relacionados con la seguridad de
los turistas durante su permanencia en los destinos, para lo cual se asignan tareas y
responsabilidades a cada uno de sus integrantes, cuyo cumplimiento es verificado y
evaluado en las reuniones de seguimiento que generalmente se programan antes y
después de las temporadas.

Teniendo en cuenta los brotes de inseguridad que se presentan en el departamento,

es importante que este consejo funcione efectivamente y para tal fin se requiere
fortalecerlo, identificando nuevamente los actores y representantes de los municipios
con vocación turística, revisando la estructura institucional que existe actualmente y
diseñando un reglamento operativo y administrativo que haga cumplir la misión para el
cual fue creado, articulando la institucionalidad en un consejo comprometido y
actuante para el desarrollo del turismo en el departamento.

422
2.2.1.4.1.2 Subproyecto: Aumento del pie de fuerza de la policía de turismo en el
Destino Huila.

La Policía de Turismo que jerárquicamente depende de la Policía Nacional y

administrativamente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, hace presencia
en el Huila en los municipios de Neiva, Villavieja, San Agustín, Paicol, Rivera y Garzón.

Neiva cuenta con seis unidades y en los restantes municipios se ha asignado un pie de
fuerza de dos unidades por municipio.

El proyecto busca ampliar la presencia en los otros seis municipios, para cumplir con la
meta de tener doce municipios con vocación turística con policía de turismo
conformada y fortalecida; y pasar de doce policías de turismo a mínimo veinte
operando en el Destino Huila.

Para el logro del anterior propósito se requiere una concertación entre la Secretaría de
Cultura y Turismo y la Policía departamental; llegado a un acuerdo será necesario
realizar un diagnóstico operativo de la policía de turismo y diseñar un plan de
mejoramiento que apunte a resolver las debilidades encontradas y finalmente
presentar una propuesta operativa para llevarlo a cabo como también determinar los
mecanismos para el monitoreo del plan.

2.2.1.4.1.3 Subproyecto 3: Ejecución y seguimiento del Programa para la prevención

y solución de la ESCNNA (explotaciones sexuales con niños, niñas y adolescentes),
asociada con las actividades turísticas en el Destino Huila.

“Cada año se producen más de seiscientos millones de viajes turísticos

internacionales. Un 20% de estos viajeros buscan sexo en sus desplazamientos y un
3% confiesa tendencias pedófilas; esto supone más de tres millones de personas que
viajan por el mundo buscando sexo con niños.” -OIM (Organización Internacional de
Migraciones)146.

Según la Organización Mundial de Turismo, la ESCNNA asociada a los viajes y el

turismo se presenta cuando una persona, al viajar dentro o fuera de su país, utiliza

146
http://www.bogotaturismo.gov.co/prevencion-de-la-escnna

423
sexualmente a niños, niñas o adolescentes del lugar de destino a cambio de dinero,
comida, ropa u otros. Las víctimas de este delito son expuestas a infecciones de
transmisión sexual, cáncer de cuello uterino, VIH-SIDA, embarazo temprano, aborto,
tuberculosis, desnutrición, abuso de drogas, heridas de arma blanca y arma de fuego,

o fracturas por golpizas. También se afecta gravemente su oportunidad de consolidar

un proyecto de vida fuera de esta forma de explotación, como tener una familia, una
pareja, una carrera, entre otros.

En el marco de este plan sectorial, la Secretaría Departamental de Cultura y Turismo

en articulación con las entidades regionales que tienen vinculación con el tema, deben
promover la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes (ESCNNA), un flagelo que afecta a más de un millón de niñas y niños en
el mundo. También deben promover que las empresas del sector turístico del Huila
tomen medidas de prevención para cerrarle las puertas a este grave delito que,
además de las consecuencias sobre la infancia y el desarrollo social, trae perjudiciales
efectos a la industria del turismo.

Por lo anterior se debe desarrollar un programa que incluya la realización de por lo

menos diez talleres, que permitan identificar la magnitud de la problemática y hacer
seguimiento a este delito.

2.2.1.5 Programa Destino Huila: Aliado con su Comunidad.

La comunidad receptora147como elemento esencial en la gestión turística, ha sido

incorporada mínimamente en los procesos de planificación y gestión turística, su
importancia radica en el apoyo u obstaculización al desarrollo turístico de un destino.

En este sentido y como se evidenció en el diagnóstico, se busca enfatizar la

importancia de incorporar a la comunidad receptora local en dichos procesos.
Específicamente, analizando la falta de atención académica y formativa en la
comunidad receptora como objeto de estudio y entendiendo que los huilenses en
general son un elemento esencial del sistema turístico, para de esta manera rescatar

147
Tomado del ensayo Comunidad Receptora: elemento esencial de la gestión turística, Juan Carlos Monterrubio
Cordero, Universidad Autónoma del Estado de México.

424
su importancia en la planificación y gestión del Huila como destino turístico, y
conseguir que la comunidad se convierta en un aliado estratégico para el sector.

2.2.1.5.1 Proyecto: Mejoramiento de la actitud del huilense frente al turista que visita
el Destino Huila.

Este proyecto busca desarrollar cultura ciudadana148, arraigo, conocimiento y

apropiación de la región, porque no se respeta ni se ama lo que no se conoce o resulta
ajeno. Este proyecto propone ejercicios pedagógicos y talleres teórico prácticos para
construir tejido social, propiciar la convivencia de manera que los ciudadanos hagan
realidad el concepto Huila destino turístico. Este programa se debe articular con la
propuesta de la Cátedra de la Huilensidad y la Cátedra de la Cultura Agustiniana.

Para el desarrollo del proyecto, se busca enfatizar en tres grandes componentes:

sensibilizar y capacitar a la comunidad receptora de los municipios con vocación
turística en temas como cultura turística y ciudadana, que les permitan entender el
turismo como actividad productiva que les genera desarrollo económico y social;
permitir la participación y vinculación de la comunidad en los diferentes temas de
planeación y desarrollo turístico del destino; y finalmente, lograr el conocimiento y
apropiación del territorio, los atractivos turísticos y la oferta de prestadores de
servicios turísticos por parte de dicha comunidad.

2.2.1.5.1.1 Subproyecto: Sensibilización y capacitación a la comunidad receptora de

los municipios con vocación turística sobre cultura turística y ciudadana en el Destino
Huila, entendiendo el turismo como actividad productiva que genera desarrollo
económico y social.

Es tradicional que siempre se hable de acciones de formación y capacitación para

consolidar al sector turístico. La consultoría prefiere denominar este subproyecto como
de “Formación de una cultura turística local” para no limitar esta política a los
procesos formativos y de capacitación sino también cobijar la creación de un ambiente
propicio para el turismo generando un entorno que estimule y promueva la
participación de la comunidad en los diferentes destinos turísticos.

148
Tomado del Plan de desarrollo turístico del municipio de Pradera Valle.

425
La única manera de crear un entorno amigable para el turismo y un ambiente para la
inversión en el sector es que las comunidades receptoras estén sensibilizadas sobre la
importancia del turismo y contribuyan a fortalecer su municipio como un destino
turístico sostenible y dinámico desde el punto de vista económico con positivo impacto
social.

Este proyecto pretende generar acciones encaminadas a fortalecer la cultura

ciudadana, la convivencia sana y el turismo en los huilenses, especialmente en los
doce municipios con vocación turística. Inicialmente se deben identificar los dos mil
cuatrocientos huilenses que se pretender sensibilizar y capacitar en cultura turística y
ciudadana y convertirlos en multiplicadores, diseñar la propuesta de sensibilización y
capacitación, y una vez ejecutada, hacer evaluación y seguimiento a la misma. Este
proceso deberá conllevar a una comunidad enterada sobre los beneficios e impactos
positivos y negativos del turismo como actividad económica y productiva con grandes
ventajas competitivas para el departamento.

2.2.1.5.1.2 Subproyecto: Participación y vinculación de la comunidad receptora en la

planeación y desarrollo turístico del Destino Huila.

Permitir la participación y vinculación de la comunidad en los diferentes temas de

planeación y desarrollo turístico del destino, es sin lugar a dudas una iniciativa
acertada que busca incorporar a la comunidad receptora en procesos de participación
colectiva. Se pretende entonces vincular las juntas de acción comunal y las juntas
administradoras locales a dichos procesos a través de los comités de turismo en los
doce municipios con vocación turística (para quienes los tengan) y en la mesa sectorial
de turismo.

Las acciones que se deben adelantar en el marco del proyecto son en primer lugar
identificar la diversas instituciones que harán parte del mismo y a partir de allí
conformar un comité de trabajo que se encargue de liderarlo y dinamizarlo. A
continuación el comité deberá elaborar su plan operativo, cuyas acciones estarán
orientadas a motivar, atraer, sensibilizar y lograr la participación de la comunidad en el
quehacer turístico y la conformación de mesas de trabajo.

426
2.2.1.5.1.3 Subproyecto: Capacitación para el conocimiento y apropiación del
territorio, los atractivos turísticos y la oferta de prestadores de servicios turísticos del
Destino Huila por parte de la comunidad receptora.

El diagnóstico arrojó que el 82% de los huilenses desconocen por completo su ciudad,
su municipio y el departamento en general, y más aún, desconocen la oferta de
atractivos turísticos que integran la vocación del Huila. Este mismo porcentaje precisó
no tener conocimiento de la oferta de los prestadores de servicios turísticos.

Por lo anterior, el proyecto que se propone cobra especial importancia ya que se busca
llegar con un programa de capacitación a los doce municipios con vocación turística y
a dos mil cuatrocientos huilenses para que se apropien de la riqueza turística de su
territorio. Será necesario identificar los actores que formarán parte del proyecto,
diseñar la propuesta de capacitación dirigida a superar la situación encontrada, y una
vez ejecutada hacer evaluación y seguimiento a la misma.

Para este ejercicio es vital la vinculación de las juntas de acción comunal, de ésta
forma se facilitaría llegar a través de ellas a las comunidades y apoyarse en las
mismas para el mantenimiento y sensibilización hacía el proyecto.

2.2.1.5.1.4 Subproyecto: Sensibilización y formación para la promoción de buenas

prácticas en el desarrollo sostenible del turismo en la comunidad receptora y en los
actores del turismo en articulación con el Plan de Gestión Ambiental regional

El proyecto pretende analizar cómo desde el turismo es posible contribuir con la

educación ambiental149 y el desarrollo sostenible. Así el desafío de la educación
ambiental es promover una nueva relación de la comunidad con su entorno, a fin de
procurar a las generaciones actuales y futuras un desarrollo personal y colectivo más
justo, equitativo y sostenible.

Podemos decir que la educación ambiental (formal y no formal) es por sobre todas las
cosas una educación para la acción, desde una aproximación global e interdisciplinar,
facilitando así un mejor conocimiento de los procesos ecológicos, económicos, sociales
y culturales. La educación ambiental debe fomentar el cambio social a partir del

149
Monografía, Educación ambiental en el turismo

427
desarrollo de valores, actitudes y habilidades para asumir una responsabilidad
ambiental. El turismo puede contribuir en esto.

El prestador de servicios turísticos es un individuo capaz de transformar su

comportamiento durante su atención para con el turista, al desarrollar diferentes
respuestas ante las situaciones y ambientes por donde se mueve y a los que percibe
de forma diferente a lo habitual. El turismo puede convertirse en un disparador de
situaciones que se pueden materializar en "buenas prácticas" (no arrojar basuras,
cuidar los árboles, cuidar los escenarios, respetar la señalización, etc.) o nuevas
demandas que obliguen al mercado a tomar medidas de control.

Para dar paso a este proyecto se debe implementar un programa de sensibilización y

formación en cultura ambiental y desarrollo sostenible, que atienda a por lo menos
cien prestadores de servicios turísticos, los cuales deben ser identificados
previamente, luego se debe diseñar la propuesta de sensibilización y capacitación,
gestionar los recursos económicos, y una vez ejecutada, hacer evaluación y
seguimiento a la misma.

2.2.1.5.2 Proyecto: Recuperación y amueblamiento del espacio público urbano para el

turismo en los municipios con vocación turística del destino Huila

Este proyecto busca mejorar la estética y disposición de los diferentes espacios

públicos (fachadas y andenes, plazas, parques y plazoletas) y el mobiliario urbano que
forma parte del paisaje y están instalados en el espacio público: bancos, pasamanos,
luminarias, cercas, pérgolas, paraderos, en general, elementos dispuestos con un
propósito común al ciudadano y turista: Servir.

2.2.1.5.2.1 Subproyecto: Embellecimiento de los municipios de Villavieja, San Agustín

e Isnos.

Esta propuesta pretende recuperar y embellecer el ornato de los principales

municipios con vocación turística del Destino Huila, mejorando la percepción de estos
con una imagen renovada que proyecte vitalidad y genere una grata acogida a
residentes y turistas. Las fachadas son testigos de la historia de los pueblos y los
jardines o parques son espacios de encuentro que requieren estar en óptimas
condiciones.

428
Es posible liderar una campaña cívica de ornato, a la cual se vinculen empresas de
pintura con descuentos significativos, la comunidad aporte la mano de obra y, entre
todos, mejoren la presentación de los municipios. Este proyecto podría adelantarse de
la mano de las juntas de acción comunal.

El departamento y los municipios de San Agustín, Isnos y Villavieja deberán adelantar

las acciones correspondientes a los temas de construcción de espacios públicos y
amueblamiento.

2.2.1.5.2.2 Subproyecto: Construcción, mejoramiento y adecuación de malecones de

los municipios de Neiva, Yaguará, Palermo, y Villavieja en el destino Huila.

La estrategia propone no solo la recuperación de estos importantes espacios públicos

sino la dotación de los mismos, con elementos con los que se enluzcan los malecones
priorizados, se invite a disfrutar de los mismos y que a la vez ofrezca facilidades y
comodidades a quienes visitan los municipios de Neiva, Yaguará, Palermo y Villavieja.
Los primeros tres ya construidos pero con muestras de deterioro, desorden y suciedad
y el de Villavieja en proceso de construcción.

Se requiere el mejoramiento y la adecuación de estos malecones, determinando en

primer lugar el estado actual y las necesidades de cada uno de ellos para habilitarlos y
prestar un buen servicio a la comunidad y los turistas. Adicionalmente se deberá
establecer el presupuesto de la inversión que se requiere, elaborar los términos de
referencia para la contratación de las obras y la correspondiente ejecución.

2.2.1.6 Programa Destino Huila: Ordenado y Sostenible para el Turismo.

El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio

bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, en
función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.

Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal, es importante resaltar las

competencias de las entidades públicas de nivel departamental y municipal, las cuales
se enmarcan en la Constitución y las leyes, atendiendo los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.

429
De conformidad con el artículo 29 de la Ley 1454 de 2011- LOOT sobre la distribución
de competencias relacionadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se
hace principal énfasis en las relacionadas con la planeación sectorial para el
fortalecimiento de la actividad turística propuesta en este plan, corresponde al nivel
departamental orientar la proyección espacial derivada del plan de turismo en
articulación con los municipios y las entidades territoriales indígenas, mediante la
definición de lineamientos y políticas para la complementariedad de los asentamientos
y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparición de nuevos
asentamientos humanos y su localización en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con
conflictos de usos; orientar la localización de infraestructura y equipamientos de
soporte al turismo y definir acciones de asistencia técnica, gestión y financiación para
fortalecer las capacidades locales que permita a los municipios el aprovechamiento de
las ventajas competitivas en perspectiva regional.

Frente a las competencias locales para lograr la consolidación y articulación de las

dinámicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad
de los proyectos estratégicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de
la competitividad económica local y regional, el mejoramiento y puesta en valor de los
recursos ambientales, físicos, arquitectónicos, sociales y económicos para el
fortalecimiento del sector turismo propuesto en este Plan, corresponde al municipio,
en desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso,
ocupación y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de protección. También
le corresponde definir la localización de la infraestructura de soporte a las actividades
urbanas productivas, fijar las normas urbanísticas para regular los usos,
edificabilidades y mitigar los impactos ambientales, sociales y urbanísticos que se
puedan generar por ejecución de los proyectos aquí establecidos, definir en
articulación con el departamento, la priorización de los proyectos estratégicos y
estructurantes, y la definición y operatividad de los instrumentos y mecanismos de
gestión urbana para la adquisición de suelos y la financiación de infraestructura.

Por lo anterior es importante precisar que el plan sectorial de desarrollo turístico, tiene
como objeto principal brindar los lineamientos para la articulación y coordinación
interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la actividad
socio-económica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos estratégicos
que deben necesariamente contar con la participación de los municipios vinculados,

430
con el propósito de garantizar la ejecución de las acciones, programas y proyectos aquí
previstos, en articulación con los respectivos planes de ordenamiento territorial.

Para dar cumplimiento a este marco normativo, se propone un proyecto específico

para el mejoramiento del ordenamiento territorial y uso apropiado de áreas turísticas
de los municipios con vocación turística en el Destino Huila.

2.2.1.6.1 Proyecto: Mejoramiento del ordenamiento territorial y uso apropiado de

áreas turísticas de los municipios con vocación turística en el Destino Huila.

A continuación se registran los subproyecto y se describen brevemente, pero se ha

dedicado el numeral 2.3. Recomendaciones generales para la articulación de algunos
proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo Turístico en el componente de
Ordenamiento Territorial de los municipios implicados, para presentar en detalle este
importante tema de Ordenamiento territorial que tiene gran incidencia en el desarrollo
del sector.

Este proyecto busca incluir algunas situaciones que se pueden presentar para la
articulación entre los lineamientos departamentales derivados del plan sectorial de
turismo y las decisiones locales sobre ordenamiento territorial.

Es importante tener en cuenta la descripción del procedimiento administrativo que se

debe generar en cada caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos
del plan sectorial, desde el ordenamiento territorial municipal:

 Cuando las decisiones del plan sectorial definen proyectos que se localizan o
tienen influencia sobre los suelos de protección ambiental de carácter regional,
departamental o municipal; o en áreas de conservación arquitectónica y
cultural.

 Cuando los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte

al turismo no puedan localizarse en los suelos identificados por el plan
sectorial, por condiciones de la clasificación del suelo dada en el POT y/o los
impactos que estos generan en términos ambientales, sociales o urbanísticos.

431
  Si las normas urbanísticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la
localización del proyecto propuesto en el plan sectorial.

 Cuando los proyectos derivados del plan sectorial, requieren la definición de los
sistemas urbanos o rurales de movilidad, espacio público y equipamientos o
cambios en ellos.

 Si la priorización de proyectos y acciones derivadas del plan sectorial implica

cambios en el programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.

 Cuando la ejecución del proyecto derivado del plan sectorial se debe adelantar
como un proyecto urbanístico integral, para lo cual es necesario definir los
procedimientos para la operatividad de los instrumentos de planeamiento,
gestión y/o financiación necesarios para su implementación, pero el municipio
no cuenta con la capacidad administrativa para hacerlo.

La Gobernación del Huila, a través de la Secretaría de Planeación Departamental, debe

emprender procesos de asistencia técnica para fortalecer las capacidades locales en
la toma de decisiones para la viabilización de los programas y proyectos derivados del
plan sectorial. La dirección de asistencia técnica en ordenamiento territorial tiene
competencias en los temas específicos para la puesta en marcha de operaciones
urbanas integrales derivadas del plan sectorial de desarrollo turístico.

2.2.1.6.1.1 Subproyecto: Apoyo a municipios en reglamentación y manejo de

aprovechamiento económico del espacio público, incluidas ventas informales. Aplica
para todos los municipios vinculados y prioritariamente en Neiva y San Agustín.

Este proyecto pretende asesorar a doce municipios del departamento en su labor de

recuperación y generación de buenas prácticas de aprovechamiento económico del
espacio público.

Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad, tienen que ver con
la administración y el control de esta iniciativa, más aún con una institucionalidad tan
inestable y débil como la de la mayoría de municipios colombianos. Sin embargo, para
implementar estos programas se tienen gran cantidad de ejemplos en muchas partes

432
del mundo, lo que puede servir de base para la formulación de soluciones alternativas
en el país.

Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento económico del espacio público se

requiere la gran mayoría de veces de estructuras físicas (casetas, mesas, carteleras)
que permitan el desarrollo de las actividades, se tiene el riesgo que no se destinen los
espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad.

Los lineamientos alrededor del aprovechamiento económico del espacio público son
los siguientes:

 Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria.

 En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que

requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe
procurar la unificación de diseño de estas estructuras, que deben ser
resistentes, funcionales, y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si
están en centros históricos, o en parques, o en andenes).

 Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en

lugares cuyas dimensiones permitan no sólo el desarrollo de esta actividad,
sino también el paso fluido de los peatones y el funcionamiento de
accesibilidad a las edificaciones aledañas.

 La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad

ni la movilidad de peatones o vehículos, por ejemplo se puede usar el mobiliario
urbano para su instalación.

 Es posible también que se destinen unas zonas de espacio público para que los
establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas
horas del día. en este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones
adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques,
plazas) sigan funcionando en óptimas condiciones.

 Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para

aquellas personas que se lucren del espacio público. Las reglas deben ser

433
  iguales para todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que
sean los mismos comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio
público.

 Igualmente la adjudicación de los espacios para el aprovechamiento económico

del espacio público, deben darse a partir de concursos o mecanismos que
permitan la competencia transparente.

Con los lineamientos descritos, se hace necesario coordinar con autoridades

municipales para revisar lo existente en materia de normas y acciones concretas,
gestionar la consecución de recursos para la ejecución del proyecto, plantear
programas y proyectos que apoyen el cumplimiento de la misma y del objetivo de
recuperación y mejoramiento del espacio público, concertar con los actores públicos y
privados y adoptar las normas por parte de las autoridades competentes.

2.2.1.6.1.2 Subproyecto: Articulación del planeamiento turístico con la planificación y

el ordenamiento territorial (planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento
territorial municipales, y planes de ordenamiento departamental) en los municipios
con vocación turística.

El proyecto busca la identificación y recolección de doce POT municipales, así como la

evaluación de los componentes turísticos contemplados en los mismos y la realización
de talleres especializados con funcionarios de los entes territoriales, para fortalecer la
presencia de elementos turísticos en el ordenamiento municipal.

Para lograr la visibilidad del componente turístico en los POT, se sugiere una ruta
crítica que contempla los siguientes pasos:

 Análisis de los componentes existentes en POT que establezcan regulación

ambiental, de espacio público, de equipamientos, de usos y tratamientos,
referidos a zonas turísticas del municipio. Revisión por ejemplo de los
contenidos con respecto a la identificación de BIC (Bienes de Interés Cultural) y
la relación con las disposiciones del acto administrativo que lo declara.

434
  Identificación, junto con agentes locales, de necesidades críticas o conflictos
existentes en términos de ordenamiento territorial en zonas turísticas.

 Generar una comparación entre lo existente en términos de normatividad y lo

que faltaría regular en el POT con respecto a las zonas turísticas, tratando de
identificar a través de qué instrumento pueden solventarse dichas necesidades,
según el desarrollo turístico del municipio, la capacidad de gestión institucional,
la cantidad de aliados que se encuentren vinculados a las propuestas turísticas
del municipio y otros criterios que resulten pertinentes. En este sentido, cada
entidad tiene la opción de apostarle a la formulación de Los Planes Especiales
de Manejo y Protección (PEMP) que son los instrumentos de planificación y
gestión creados por la Ley de la Cultura150 para definir las acciones requeridas
para proteger y garantizar la sostenibilidad de los Bienes de Interés

 Cultural151(BIC), a la generación de instrumentos de planeación de segundo

orden (como planes parciales o planes maestros) o al fortalecimiento de su POT
con disposiciones turísticas más sólidas. Lo más recomendable para municipios
pequeños con actividad turística incipiente es lograr el enriquecimiento de los
instrumentos de planeación existentes con las temáticas identificadas como
necesarias.

En cuanto al plan de ejecución del POT, es preciso lograr la inclusión de proyectos que
preparan al territorio para la actividad turística y lo acondicionen para que los impactos
de la misma sean mitigados. Dentro de estos se encuentran iniciativas referidas a la
conectividad vial, a la accesibilidad de los espacios urbanos, a la preservación de
zonas ambientales protegidas, entre otros.

Finalmente, lo más importantes es lograr que estos proyectos se incluyan dentro de las
plataformas políticas de las autoridades locales y se interioricen en las demandas de
los ciudadanos, para que estos exijan su ejecución.

150
Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008
151
Los Bienes de Interés Cultural pueden ser del orden nacional, departamental o municipal. Los nacionales
retoman los declarados como Monumentos Nacionales con anterioridad a la Ley 397 de 1997.

435
2.2.1.6.1.3 Subproyecto : Construcción de zonas de estacionamiento y espacios
públicos en zona de acceso al Parque Arqueológico de San Agustín y el Desierto de la
Tatacoa.

El proyecto propone construir zonas de estacionamiento y espacios públicos en el

Parque Arqueológico de San Agustín y el Desierto de la Tatacoa.

Para el caso de San Agustín, el POT es claro en establecer los usos permitidos para las
Áreas de Reserva Arqueológica (ARA). El uso principal es el de Conservación y
protección del entorno inmediato del hallazgo arqueológico, el complementario es el
de recreación pasiva, el compatible es el de comercio local controlado e
infraestructura hotelera de bajo impacto. Los usos prohibidos son: institucional,
industria local y demás usos. De allí que sea necesario identificar de manera muy
clara en qué lote se ubicaría estos estacionamientos, para mantener las disposiciones
impuestas por el POT, de manera que infraestructura como la que se pretende
controlar se mantenga en el bajo impacto.

En cuanto a las normas urbanísticas, se establece que las dimensiones del suelo de
reserva deberán ser especificadas por las autoridades competentes del orden
nacional. Las disposiciones correspondientes estarán sujetas a los decretos y
acuerdos municipales reglamentarios vigentes. Por lo cual, la iniciativa tendrá que ser
sujeta de revisión por parte del Ministerio de Cultura y las demás autoridades
responsables del tema.

Para el caso de la Tatacoa, la normatividad expuesta en el POT de Villavieja no permite

establecer si la construcción de parqueaderos es permitida y en qué zona podrían
ubicarse. De esta forma, sería importante hacer una consulta más detallada con las
autoridades locales para discutir, sobre la cartografía del lugar, la viabilidad del
proyecto y el lugar para realizarlo.

En ninguno de los dos POT se incluye un proyecto similar. Por ello, se recomienda
realizar ejercicios de negociación y cabildeo con las autoridades locales para que, una
vez confirmada la viabilidad técnica del proyecto, se jalonen las iniciativas desde los
diferentes instrumentos de planeación.

436
2.2.2 Estrategias orientadas al factor Producción

OBJETIVO: Fortalecer la estructura productiva y empresarial de los prestadores de

servicios turísticos en el Destino Huila.

Este factor de producción se desarrolla a través de tres (3) programas:

 Destino Huila: Una Gran Empresa Turística, que contempla el proyecto

Fortalecimiento de la cadena de valor turística en los clúster, micro clúster,
rutas y circuitos identificados en el Destino Huila (con 3 subproyectos) y el
proyecto de Formalización turística, sinónimo de competitividad en el Destino
Huila (con 1 Subproyecto).

 Destino Huila: Con Calidad Excepcional, que contempla el proyecto Estímulo a la

prestación de servicios con alto componente de calidad en los clúster, micro
clúster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila (con 2 subproyectos).

 Destino Huila: Con Huilenses Competentes, que contempla el proyecto Diseño e

implementación de programas de formación, desarrollo de competencias y
habilidades en los prestadores de servicios turísticos del Destino Huila (con tres
subproyectos).

A continuación se presenta la descripción detallada de cada programa con sus

respectivos proyectos y subproyectos:

2.2.2.1 Programa Destino Huila: Una Gran Empresa Turística.

El turismo, requiere un accionar comprometido de los empresarios que lo desarrollan;

en este sentido, se hace necesario el trabajo articulado que fortalezca la cadena de
valor turística tanto interna (coopetencia entre actores), como externa (vinculación de
otros sectores económicos de la región).

De otra parte, el objetivo general del Pan sectorial de turismo 2011 – 2014 “Turismo:
factor de prosperidad para Colombia”, hace referencia al mejoramiento de la
competitividad de los servicios cuya finalidad es hacer del turismo un sector de
desarrollo sostenible que contribuya, entre otros aspectos, a la generación de empleo y

437
a la prosperidad de las regiones; Huila requiere emprender el camino hacia la
consolidación de su oferta de servicios que coadyuve con el cumplimiento de las
metas trazadas desde el Estado. Esto solo es posible si se cuenta con empresas
formalizadas y articuladas.

A continuación se presenta los planes y proyectos que permitirán el afianzamiento de

sus empresas para avanzar hacia la competitividad.

2.2.2.1.1 Proyecto: Fortalecimiento de la cadena de valor turística en los clúster,

micro clúster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila.

Considerando la cadena de valor como la manera en que los actores del turismo se
relacionan de tal forma que den valor agregado a su producto al mejor costo
estratégico y con miras a satisfacer los requerimientos del cliente (turista), este
proyecto busca mejorar el relacionamiento de los empresarios turísticos entre sí y con
los otros sectores económicos que intervengan en su operación a través de
abastecimientos y proveedurías.

2.2.2.1.1.1 Subproyecto: Fomento al trabajo cooperado, como valor diferencial del

destino Huila.

Identificar los inconvenientes que impiden el trabajo asociado, así como las
asociaciones que promueven el turismo en el destino, dará las bases para la
formulación de un proyecto que permita la articulación empresarial; este deberá incluir
talleres sobre los beneficios de la cooperación mutua, con base en procesos de
generación de confianza, identificación de capacidad de respuesta por parte de
quienes participan, procesos de mejora productiva e incorporación de tecnologías y
diferenciación de la oferta frente a la competencia. Lograr una verdadera articulación
empresarial, generará ventajas competitivas relacionadas con la promoción de los
productos y servicios, la determinación de los mejores canales de comercialización y,
en consecuencia, el fortalecimiento de economías de escala. El proyecto deberá
contemplar mecanismos de asistencia técnica y vinculará aquellas instancias del
orden gremial que puedan dar apoyo en los procesos de seguimiento y control
definidos.

438
2.2.2.1.1.2 Subproyecto: Consolidación de los agentes de turismo receptivo, como
principales operadores del Destino Huila.

Las agencias de viajes operadoras, son las comercializadoras por excelencia de un

destino turístico, teniendo en cuenta que son ellas quienes articulan las ofertas de
servicios y actividades que permitan el mejor disfrute de los atractivos, mediante el
diseño y comercialización de paquetes turísticos.

Pese a lo anterior, las agencias de turismo receptivo ubicadas en el destino Huila,

presentan serias deficiencias tanto en el relacionamiento que por naturaleza deben
tener con sus proveedores de servicios, como en la estructuración de paquetes
turísticos que permitan su fácil distribución y comercialización. Todo ello aunado al
desconocimiento que sobre diseño de paquetes, costeo y precio de venta, tienen.

Por todo lo anterior y con el fin de fortalecer su gestión comercial, se propone

identificar sus necesidades de operación (infraestructura y tecnologías) y de
estructuración de ofertas (alojamiento, restauración, guianza, transporte, etcétera),

que den soporte a la formulación de un proyecto que permita, mediante procesos de

asistencia técnica, instruirlos en empaquetamiento, costeo, tributación aplicable,
fuerza de venta y estrategias de penetración en el mercado, especialización del
personal con base en productos ofertados, entre otros.

Otro de los aspectos necesarios de resaltar y como consecuencia de los resultados del
fomento al trabajo cooperado, el proyecto incluirá estrategias a la medida para la
suscripción de acuerdos comerciales sobre la base de la generación de confianza y la
cooperación. Se propone vincular a una entidad gremial para que apoye a los agentes
operadores mediante sistemas de seguimiento y control, que permita el afianzamiento
de los mismos como comercializadores del destino y de los prestadores como garantes
de su operación.

2.2.2.1.1.3 Subproyecto: Impulso a la vinculación de otros sectores económicos a la

cadena de valor turística en el Destino Huila.

Con el propósito de fortalecer las economías locales, se propone la identificación de

los sectores económicos que aporten al encadenamiento productivo del turismo, así

439
como las estructuras organizativas de la comunidad con posibilidad de vincularse a las
ofertas turísticas del destino, de tal suerte que a partir del conocimiento de las
necesidades del empresariado turístico en materia de proveeduría de bienes y
servicios se estructure un programa que permita el encadenamiento productivo entre
sectores; para ello, se hace necesario el acompañamiento bajo esquemas de
asistencia técnica a organizaciones comunitarias y abastecedores, que den respuesta
a las necesidades de los prestadores de servicios turísticos.
De otra parte y con el fin de consolidar los encadenamientos, será necesario suscribir
alianzas y estructurar un sistema de seguimiento y control que garantice la
permanencia de las mismas y la introducción de los ajustes que se requieran en el
proceso.

2.2.2.1.2 Proyecto: Formalización turística, sinónimo de competitividad en el Destino

Huila.

No se concibe una fuerza empresarial eficiente que no cumpla con los requisitos
mínimos de ley establecidos por el Estado. En tal sentido y buscando la competitividad
del destino, se requiere adelantar acciones que permitan un compromiso decidido de
parte de los empresarios, que aportar en el desarrollo del sector.

2.2.2.2 Subproyecto: Apoyo a la formalización empresarial turística de los prestadores

de servicios turísticos en el Destino Huila.

Los altos índices de informalidad del sector, han hecho que el Viceministerio de
Turismo privilegie dentro de los programas del Plan sectorial de turismo 2011-2014,
uno relacionado con la formalización turística, como fomento a la cultura de la
excelencia.

Los empresarios de Huila desconocen, en su mayoría, la regulación turística y por ende

los beneficios de la misma; se propone entonces, identificar a los prestadores de
servicios turísticos informales, realizar jornadas de divulgación de los beneficios de la
formalización y de la reglamentación turística y acompañar a empresarios informales
hasta lograr la formalización.

440
2.2.2.2 Programa Destino Huila: Con Calidad Excepcional.

Definitivamente si un destino desea lograr impactos positivos en los mercados debe

enfocar sus estrategias, además de las propias del marketing, a especializar sus
servicios buscando siempre la mejor relación costo/beneficio. Para ello requiere un
alto compromiso del empresariado turístico en la incorporación de estándares de
calidad y en la adopción de esquemas de planeación estratégica que le permitan
mejor eficiencia y mayo eficacia en su cotidianidad.

La ejecución de los siguientes proyectos, permitirán la consolidación de Huila como

destino diferenciado, gracias a su gestión empresarial y a la responsabilidad que sus
empresas turísticas lideran en relación con el uso adecuado de los recursos tanto
naturales como culturales.

2.2.2.2.1 Proyecto: Estímulo a la prestación de servicios con alto componente de

calidad en los cluster, microcluster, rutas y circuitos identificados en el Destino Huila.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las unidades sectoriales de

normalización, se han dado a la tarea de definir criterios mínimos de calidad y de
sostenibilidad que, puestos en paquetes de normas técnicas sectoriales, permiten al
empresario turístico conocerlas y aplicarlas.

Si bien la calidad se refleja en la prestación del servicio, ella tiene estrecha relación
con la gestión empresarial; este programa se enfoca de una parte, a dar respuesta a
las necesidades que en materia de calidad turística requieren las organizaciones y de
otra, a generar estrategias que consoliden su quehacer empresarial.

2.2.2.2.1.1 Subproyecto: Implementación de procesos de calidad y sostenibilidad al

interior de las empresas turísticas en el Destino Huila.

La calidad en el servicio, considerada uno de los atributos que permite a las empresas
mantenerse en los exigentes mercados, constituye un factor clave de competitividad;
tanto así, que el mismo plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para

Colombia”, ha definido una estrategia para incrementar la calidad en la prestación de

servicios turísticos.

441
Huila deberá emprender acciones de promoción de las NTS y de sostenibilidad, a
través de jornadas de capacitación, donde además de posibilitar el conocimiento e
interpretación de las mismas por parte de los prestadores turísticos, haga entrega de
las cartillas contentivas de los requisitos establecidos en las normas y puestas a
disposición de los prestadores por parte del Mincomercio. De otra parte, se hace
indispensable identificar a los empresarios dispuestos a incorporar estándares de
calidad y de sostenibilidad en la prestación de sus servicios lo que servirá de base
para la formulación de un proyecto que permita, a partir de un diagnóstico, estructurar
planes de mejoramiento los cuales se implementarán en las empresas mediante
procesos de asistencia técnica, los cuales incluirá el diseño de procedimientos,
protocolos, formatos de control, sistemas de monitoreo y capacitación en puestos de
trabajo. Una vez surtido este aspecto y evaluados mediante una preauditoría, aquellos
empresarios asistidos dispuestos a alcanzar la certificación, podrán presentar proyecto
con destino al Fondo de Promoción Turística, con el fin de conseguir recursos
económicos que les permita certificarse.

2.2.2.2.2.1.2 Subproyecto: Mejora de la gestión empresarial turística en las empresas

prestadoras de servicios en el Destino Huila.

Hablar de competitividad, es referirse a empresas eficientes y eficaces; para el caso

del destino Huila, ello se traduce en incorporar buenas prácticas en la operación de las
empresas turísticas, mediante asesoría personalizada en sistemas gerenciales,
planeación estratégica a la medida, contabilidad, costos, administración financiera,
presupuestos, administración del recurso humanos, incorporación de tecnologías para
la información y las comunicaciones, entre otros.

Como complemento a la anterior y teniendo en cuenta las deficiencias de las

empresas turísticas huilenses en infraestructura, dotación y tecnologías, se plantea la
realización de jornadas financieras en coordinación con el gobierno nacional y las
entidades crediticias para difundir las exenciones tributarias, las facilidades de crédito
para el turismo y acceso a los mismos, para lo cual deberá asistirse a las empresas en
la estructuración de proyectos y planes de negocios.

442
2.2.2.3 Programa Destino Huila: Con Huilenses Competentes.

La apuesta productiva del turismo, formulada en el marco de la Agenda Interna de

productividad y competitividad del Huila en el año 2004, identificó la formación del
talento humano como una necesidad o requerimiento para el desarrollo armónico del
sector en el departamento. Este importante componente es retomado en el Plan
Regional de Competitividad con el fin de cumplir la meta de capital humano formado
profesionalmente y capacitado en las diferentes competencias laborales que el sector
turístico demanda.

Resulta oportuno entonces, darle un debate al tema para incorporar las propuestas de
solución en los planes de desarrollo tanto departamental como en los municipales en
aquellas localidades con vocación turística, planes que se implementarán en el
periodo 2012-2015, al igual que este plan sectorial de turismo que se propone.

Esta estrategia busca entonces el diseño e implementación de programas de

formación, desarrollo de competencias y habilidades en los actores del turismo,
principalmente en los prestadores de servicios turísticos de los clúster, micro clúster,
rutas y circuitos priorizados en el departamento del Huila.

2.2.2.3.1 Proyecto: Diseño e implementación de programas de formación, desarrollo

de competencias y habilidades en los prestadores de servicios turísticos del Destino
Huila.

Este proyecto busca impartir formación y capacitación a los prestadores de servicios

turísticos en el Destino Huila en tres grandes componentes, que se identificaron como
prioritarios en el diagnóstico: sensibilización y capacitación en cultura turística y
ciudadana; formación integral para el desarrollo de competencias especializadas de
cada subsector (guías, establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de
viajes, agencias operadoras, transporte; entre otros) y finalmente, sensibilización y
formación en cultura ambiental y desarrollo sostenible.

443
2.2.2.3.1.1 Subproyecto: Sensibilización y capacitación en cultura turística y
ciudadana para los prestadores de servicios turísticos en el Destino Huila.

El proyecto pretende impartir a los prestadores de servicios turísticos que entran en

contacto directo con el turista una actualización en conocimientos de turismo y del
departamento como destino turístico, para que puedan atender con calidad al
visitante, generando además una apropiación de los principios del código ético
mundial del turismo de la Organización Mundial del Turismo.

El objetivo propuesto es implementar un programa de sensibilización y capacitación

que atienda a por lo menos trescientos prestadores de servicios turísticos en cultura
turística y ciudadana, a través de talleres en concepto del turismo y de la cadena de
valor, para comprender el fundamento y consecuencia del turismo como factor de
promoción de valores éticos comunes y medio de desarrollo individual y colectivo,
factor de tolerancia y aprendizaje que refuercen el conocimiento sobre la actividad y su
relación con otras actividades de la economía huilense; protección del destino para
generar una actitud favorable frente al desarrollo turístico, mediante el conocimiento
del patrimonio cultural y natural como eje de su salvaguarda y protección; respeto al

turista para brindar información oportuna y veraz a los visitantes y turistas que permita
ofrecer respeto y trato hospitalario al turista y prevenir la explotación humana; y
finalmente el reconocimiento del Destino Huila para dar a conocer las potencialidades
del territorio desde el punto de vista turístico.

Una vez diseñado y formulado el proyecto, se deben gestionar los recursos económicos
y técnicos, ejecutarlo y realizar una campaña de cultura turística y ciudadana que
profundice el conocimiento y genera apropiación en los empresarios del sector.

2.2.2..3.1.2 Subproyecto: Formación integral para el desarrollo de competencias de

los prestadores de servicios turísticos en temas especializados de cada subsector.

Los prestadores de servicios turísticos del departamento, requieren también

desarrollar competencias más especializadas que les permitan ofrecer un servicio
innovador y con mayor valor agregado, que el turista aprecie, valore y lo anime a
regresar al destino y a motivar a otros para que también visiten el lugar.

444
Este proyecto busca implementar un programa de formación integral, atendiendo a por
lo menos cincuenta prestadores de servicios turísticos con competencias
especializadas en su subsector. Un ejemplo de esto tiene que ver con un ciclo de
capacitación especial para los guías de turismo de San Agustín con expertos
reconocidos en temas como orfebrería, chamanismo, tigres y jaguares, para ampliar,
nutrir y unificar los guiones del tema arqueológico.

Para los demás subsectores se requiere identificar las necesidades de capacitación

por tipo de prestador, promover convenios de cooperación administrativa con
academia e instituciones educativas que ofrezcan programas de turismo, diseñar y
formular un proyecto, gestionar los recursos técnicos y económicos, y en los casos en
que sea necesario se debe solicitar al SENA la ampliación de la cobertura en
programas de turismo a nivel departamental. Como tema trasversal se deben
desarrollar competencias en bilingüismo en todos los prestadores de servicios.

2.2.3 Estrategias orientadas al factor Gestión

Objetivo General: Implementar una dirección coherente y estratégica de la política

pública de turismo que incluye una gran estrategia de promoción y mercadeo del
Destino Huila.

Este factor de gestión se desarrolla a través de dos programas:

 Destino Huila: De las Estrellas al Mundo, que contempla el proyecto

Fortalecimiento de la promoción y el mercadeo del Destino Huila (con 5
subproyectos).

 Destino Huila: Con Planificación y Gestión Turística, que contempla el proyecto

Fortalecimiento institucional y de alianzas estratégicas, necesarias para el
desarrollo de la actividad turística en el Destino Huila (con 2 subproyectos), y el

 proyecto Fortalecimiento y consolidación de procesos de planificación turística

departamental y municipal en el Destino Huila (con 2 subproyectos).

445
A continuación se presenta la descripción detallada de cada programa con sus
respectivos proyectos y subproyectos:

2.2.3.1 Programa Destino Huila: De las Estrellas al mundo.

De acuerdo con la Política de Mercadeo nacional para el sector turístico, los esfuerzos
deben orientarse a la creación y desarrollo de nuevos productos así como el
fortalecimiento de los existentes. Una vez esto cumplido, resulta imprescindible darlos
de conocer tanto a nivel nacional como internacional. El objeto es poder captar nuevos
segmentos de mercado pero sin descuidar el flujo domestico que al momento
constituye la principal fuente emisiva de turistas.

Teniendo como base estos conceptos, el programa “Destino Huila: De las estrellas al
mundo” apunta a dar a conocer productos turísticos del departamento en Colombia y
en el extranjero, donde salvo casos puntuales, tienen poca repercusión. Para ello
resulta necesario recurrir a nuevos mecanismos que pongan de relieve su
potencialidad.

2.2.3.1.1 Proyecto: Fortalecimiento de la promoción y el mercadeo del Destino Huila.

El proyecto busca realizar estudios de mercados prioritarios para los nuevos productos
turísticos del Destino Huila, ajustados según la vocación propuesta; diseñar e
implementar la marca turística del departamento; un plan de promoción y
comercialización permanente y constante; y un plan de medios de comunicación.
Finalmente, se propone el diseño y ejecución de una estrategia de comunicación 2.0
que involucre la creación, administración y seguimiento de los canales digitales
oficiales del sector turístico del Destino Huila.

2.2.3.1.1.1 Subproyecto: Estudio de mercados prioritarios para los nuevos productos

turísticos del Destino Huila.

Dado que los recursos son limitados, es necesario poder identificar aquellos mercados
con mayor potencialidad de consumo para los productos turísticos del departamento.
De esta forma los esfuerzos tanto económicos como humanos se concentrarán en
ellos en una primera etapa. Una consultora especializada se encargará de la
realización de un estudio de inteligencia de mercados que identifique aquellos

446
prioritarios de acuerdo con sus características puntuales. Con base en los resultados,
se propondrán las estrategias de penetración.

Resulta primordial establecer mecanismos de medición que permitan evaluar el éxito

de las estrategias. Los sistemas de control ayudaran a verificar el éxito de los
programas implementados y en caso de ser necesario, realizar las correspondientes
correcciones.

2.2.3.1.1.2 Subproyecto: Diseño y estructuración de marca turística para el Destino

Huila.

Para poder mercadear el Huila, este necesita en primera instancia posicionarse como
destino turístico en la mente de los potenciales visitantes y despertar en ellos el deseo
de conocerlo. Una de las herramientas fundamentales para lograrlo es la creación de
una marca turística departamental. La misma debe transmitir todo aquello que el Huila
representa, sus valores intrínsecos, identidad turística y visión entre otros.

Una marca efectiva refleja las características del lugar pero fundamentalmente debe
diferenciarse de los otros destinos. De lo contrario no será competitiva ni lograra que
los consumidores la recuerden. En un mundo globalizado donde el consumidor es
constantemente bombardeado por estímulos de todo tipo, una marca debe ser lo
suficientemente única y original para distinguirse de las demás y perdurar en la
memoria.

Dentro de la estrategia de diseño de marca la primera actividad a considerar es la

contratación de una agencia especializada en este particular. Para lograr que los
actores locales se apropien de la marca, ellos deben participar en la construcción de la
misma a través de talleres integradores. El paso siguiente es la socialización a la
población a través de los medios de comunicación, prestadores del servicio,
operadores del servicio, gremios y comunidad en general. Los diferentes públicos
deben apropiarse de la marca, sentirla como un reflejo de lo que ellos son y desean
proyectar. Finalmente se organiza el lanzamiento a nivel nacional e internacional y se
capacita a los actores en la utilización de la marca a través de cursos y un manual de
consulta.

447
2.2.3.1.1.3 Promoción de las fiestas del departamento

I. Una de las actividades que le dan reconocimiento nacional al Huila son sus fiestas
en los diversos lugares del departamento, y en razón a que estas se han convertido en
un dinamizador de la economía local, se justifica abordar un proyecto que apunte a su
promoción de manera más amplia y planificada. Para tales efectos se requerirá de la
identificación de los eventos más relevantes y se hará una gestión de articulación
público-privada para lograr la participación de los diferentes actores.

II. La promoción y gestión realizada deberá tener un seguimiento y evaluación

posterior para hacer los ajustes del caso, en busca de mejorar en el tiempo los
resultados de la promoción.

2.2.3.1.1.4 Subproyecto: Diseño e implementación del plan de promoción y

comercialización del Destino Huila.

La información recabada a partir de la encuesta de la demanda actual muestra que las

personas reconocen el destino por Neiva y sus fiestas, los parques arqueológicos en
San Agustín y finalmente el Desierto de la Tatacoa. Pero si se analiza las conclusiones
provenientes de la demanda potencial se extrae que el Huila no es mencionado entre
los destinos preferidos de los colombianos que eligen para sus viajes aquellos lugares
con sol y playa.

Por lo tanto es fundamental que el departamento logre en primer lugar poner de

relieve los atractivos que motivan el desplazamiento de turistas en la actualidad y
también aquellos que lo pueden hacer en el futuro inmediato debido a su
potencialidad. Esto significa posicionar el resto de los productos que al momento son
desconocidos. Para lograrlo, es necesario desarrollar una campaña de promoción y
mercadeo a través de la participación en ferias, ruedas de negocios y misiones
comerciales.

El Huila en su conjunto debe ser incluido en los paquetes turísticos de las agencias.
Para ello se deberá en primer lugar, identificar los mayoristas turísticos más relevantes

448
que estén interesados en incluir el Huila en sus ofertas comerciales, a quienes se
invitarán a un viaje de reconocimiento de los principales atractivos del departamento
para que entren en contacto con el producto.

A su vez, será de gran utilidad organizar reuniones entre los mayoristas y operadores
receptivos de la región para generar confianza y establecer vínculos que favorezcan la
promoción del destino. Los resultados de estas actividades deberán ser analizadas y
evaluadas para medir el impacto de las visitas de éstos mayoristas.

De otra parte, se deberá contar con atractivos materiales impresos, elaborados bajo
los parámetros de la marca Huila para que sean entregados en los diferentes
ejercicios de promoción. También será necesario trabajar en disponer o actualizar una
página web que tenga un sitio especializado en turismo donde se encuentre la
información de los municipios y el departamento, y donde los turistas puedan
encontrar el medio para entrar en contacto con los prestadores y operadores de
servicios. En el momento las páginas web existentes poseen poca información o la
misma se encuentra obsoleta.

2.2.3.1.1.5 Subproyecto: Diseño e implementación de una campaña de publicidad de

medios de comunicación.

El acertado diseño e implementación de una campaña de publicidad son requisito

indispensable para la obtención de resultados que realmente impacte en la demanda
del destino. Por ello es preciso que tales actividades sean realizadas por profesionales
especializados en el tema; lo anterior requiere la elaboración de los de términos de
referencia para la contratación del diseño y ejecución de la campaña publicitaria y su
posterior contratación.

2.2.3.1.1.6 Subproyecto: Diseño y ejecución de una estrategia de comunicación 2.0

que involucre la creación, administración y seguimiento de los canales digitales
oficiales del sector turístico del Destino Huila.

Este proyecto busca diseñar y desarrollar una estrategia digital que tenga como fin
informar, promocionar, comunicar los lugares y/o actividades a los miles de usuarios
que día a día navegan por comunidades virtuales permitiendo así crear una imagen de
marca positiva de la región.

449
También se debe realizar el diseño y montaje de los canales de comunicación (Medios
Sociales) en los que la Secretaria Departamental de Cultura deba incursionar
conforme a la estrategia planteada (portal web dedicado, Landing Pages, tabs en
Redes Sociales de acuerdo al alcance de la estrategia, como lo son micro blogs, blogs,
redes sociales, foros y medios dedicados para compartir videos y fotos); administrar
los canales creados en social media con contenidos escritos, audiovisuales y digitales
que promuevan la participación y visita de turistas al departamento del Huila como
complemento al plan de comunicaciones general de la entidad, dando respuesta a los
cibernautas que deseen visitar la región e informar oportunamente de eventos,
actividades y sitios turísticos recomendados con el fin de visibilizar y fidelizar a
potenciales turistas.

Finalmente, se debe realizar monitoreo diario e informes mensuales de gestión donde

se visibilicen los resultados alcanzados a través de la estrategia digital, mostrando la
presencia de la marca en el panorama de los medios sociales, definiendo el
sentimiento público y la percepción de la misma.

2.2.3.2 Programa Destino Huila: Con Planificación y Gestión turística.

Los profundos cambios operados en el sector turístico152 a lo largo de las dos últimas
décadas, donde la interacción entre oferta y demanda se ha intensificado
notablemente en el contexto de un mercado cada vez más globalizado, ha tenido una
incidencia notable desde el punto de vista de los destinos turísticos. En un marco de
fuerte competencia territorial, la reestructuración productiva de numerosos destinos
turísticos maduros y la consolidación de otros emergentes se ha convertido en una
prioridad y ámbito de cooperación entre las diferentes administraciones (nacional,
departamental y local) y los agentes privados.

Para hacer frente a este reto, una parte importante de las actuaciones previstas dentro
de las grandes líneas de la política turística se han ideado para su aplicación dentro
del ámbito local, poniendo el énfasis en la creación de instrumentos de gestión y
planificación cuya filosofía ha evolucionado desde criterios de competitividad

152
Los instrumentos de planificación y gestión turística en el ámbito local: aproximación a su implantación y
desarrollo en Aragón

450
meramente económicos a otros basados en la calidad, y que son atendidos a través
del programa que se propone, con los proyectos y subproyectos que se describen a
continuación.

Es importante tener en cuenta que para conocer el estado de la gestión turística del
Destino Huila, se realizó un análisis de las relaciones entre los actores de este renglón
económico, que permitió conocer de primera mano el grado de cooperación existente
entre ellos para el desarrollo del turismo en el departamento del Huila.

2.2.3.2.1 Proyecto: Fortalecimiento institucional y de alianzas estratégicas, necesarias

para el desarrollo de la actividad turística en el Destino Huila.

El objetivo de este proyecto es fortalecer la institucionalidad turística del

departamento, bajo un marco institucional fundamental que se encargue de la
gerencia del turismo en el Destino Huila. Difícilmente logrará el departamento avanzar
en el desarrollo turístico si no existe una institucionalidad pública y privada articulada y
con una visión compartida del sector.

A nivel departamental, la Secretaria de Cultura y Turismo debe continuar liderando los

procesos, articulando a los actores, definiendo prioridades, gestionando recursos y
tomando bajo su mando la ejecución del presente plan, en articulación con la
institucionalidad privada en cabeza de la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisión
Regional de Productividad y Competitividad del Huila. Así mismo, estos esfuerzos
departamentales deben recibir corresponsabilidad en los municipios, los cuales deben
crear, reestructurar o fortalecer sus oficinas municipales de turismo, principalmente
los que tiene la vocación.

Este fortalecimiento institucional debe verse reflejado en la asignación de recursos

públicos en los presupuestos municipales y departamentales, y en la participación
activa en convocatorias nacionales y regionales con formuladores de proyectos
competentes en las metodologías requeridas, que gestionen recursos nacionales o
internacionales para el sector.

451
2.2.3.2.1.1 Subproyecto: Creación y/o fortalecimiento de oficinas municipales de
turismo en los municipios con vocación turística del Destino Huila.

El desarrollo del sector turístico, requiere de un interlocutor en la Administración

Departamental y Municipal que lidere los procesos. Así lo entiende el Gobierno
nacional cuando, en su plan sectorial de turismo 2011-2014 promueve la creación y/o
el fortalecimiento de las oficinas departamentales y municipales de turismo, como un
mecanismo fundamental para lograr sinergias entre la nación y las entidades
territoriales.

Por consiguiente, se propone la creación y/o fortalecimiento de al menos cuatro

oficinas municipales de turismo en igual número de municipios, de tal forma que
hayan responsables preparados y competentes para liderar los procesos propuestos
en el plan de desarrollo turístico, con capacidad de gestión y respuesta a la dinámica
que el proceso demandará en su implementación y en articulación con la autoridad
departamental.

Es importante que todos los actores relacionados rodeen este proceso y a los
responsables del mismo para que la construcción colectiva refleje sus expectativas e
intereses a favor del sector y del municipio, y finalmente, se deberán presentar las
reestructuraciones administrativas y los proyectos de acuerdo a los Concejos
Municipales para dar paso a su ejecución.

2.2.3.2.1.2 Subproyecto : Fortalecimiento institucional de la Mesa Sectorial de

Turismo de la Comisión Regional de Productividad y Competitividad del Huila y del
Consejo de Competitividad Turística promovidos por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.

Uno de los apartes de la Visión del Departamento del Huila como destino turístico
competitivo dice: “Los actores del sector turístico, públicos y privados, trabajarán de
manera articulada, orientados desde la Mesa Sectorial de Turismo de la Comisión
Regional de Productividad y Competitividad del Huila y avanzarán especialmente en la
gestión para estructurar mejores productos y destinos sostenibles y conseguir
recursos para el sector”.

452
La mesa se conformó a finales del año 2011 y está integrada por doce miembros,
representantes de los empresarios (transporte; establecimientos de alojamiento-
hospedaje; gastronomía y bares; guías de turismo; agencias de viajes operadoras y
turismo) y por un delegado del Sena, la Cámara de Comercio de Neiva, la Secretaría
Departamental de Cultura y Turismo, la CAM, la Policía de Turismo, un representante
de las universidades y un representante de los gremios.

Esta institucionalidad permite contar con un organismo de consulta, asesoría y apoyo

técnico, en cuyo seno las autoridades departamentales, municipales, así como los
representantes de los sectores social y privado involucrados con la actividad turística,
puedan presentar planteamientos, sugerencias y análisis de asuntos relacionados con
esta actividad. Paralelamente podrá concertar acciones tendientes a impulsar el
desarrollo integral del turismo en el departamento, incluyendo la calidad de los
servicios que se oferten a visitantes y turistas.

Se propone entonces fortalecer la mesa sectorial para que se encargue del

seguimiento a este plan de turismo (que incluye iniciativas estratégicas de la matriz de
competitividad turística) y articule las acciones con el Consejo de Competitividad
Turística. Por lo tanto es importante revisar la estructuración de la misma y los actores
que la conforman, como también los reglamentos internos vigentes para proponer los
ajustes que sean del caso. Adicionalmente se deberá renovar el compromiso de
seguimiento al plan sectorial y al cumplimiento de la política pública de turismo.

2.2.3.2.2. Proyecto: Fortalecimiento y consolidación de procesos de planificación

turística departamental y municipal en el Destino Huila.

El departamento del Huila ha adelantado procesos para fortalecer la planificación del

Turismo, a través del Departamento Administrativo de Planeación Departamental, DAP.
Los estudios inherentes a los proyectos turísticos como El Parque Temático de La
Tatacoa, el Spa Rivera Termales, Recinto Ferial, Parque Islas de Aventura; más
recientemente; y otras iniciativas comentadas en los primeros insumos del
diagnóstico, han tenido en el DAP un apoyo técnico y presupuestal importante, siempre
en la fase de planificación. Esta fase, que es la primera en todo proceso económico,
productivo y empresarial, para el caso del turismo tiene que fortalecerse,
independiente de la estructura de gestión que se adopte.

453
Por lo anterior, la planificación del turismo para los próximos años debe iniciarse ya
(con este plan sectorial) y la oficina de planeación del departamento, fortalecerse para
tal propósito o cualquier otra estructura que garantice los objetivos que nos deben
identificar en materia turística. Conjuntamente con la Secretaria Departamental de
Cultura y Turismo deben velar por la actualización del Plan de Desarrollo Turístico
Departamental y de los planes de desarrollo turístico municipales de acuerdo con la
vocación turística del Destino Huila, así como de la formulación y adopción de la
Política Pública de Turismo departamental.

2.2.3.2.2.1 Subproyecto: Formulación o ajustes de los planes de desarrollo turístico

municipales de acuerdo con la vocación turística del destino Huila y en consonancia
con el presente plan.

Este proyecto busca que el departamento cuente con un plan sectorial departamental
de turismo, debidamente tramitado como ordenanza, con los lineamientos dados por
el Viceministerio de Turismo, construido colectiva y participativamente con los actores
del sector de los municipios con vocación turística y que se actualice en forma
permanente.

También se busca ajustar los siete planes sectoriales municipales de turismo que
están formulados actualmente (Neiva, Garzón, Pitalito, Tesalia, Paicol, Palermo, San
Agustín), según las directrices del plan sectorial departamental, de tal manera que
estos puedan ser llevados a acuerdos municipales. Finalmente, se requiere el apoyo a
las alcaldías locales para la formulación y construcción colectiva de cinco planes
sectoriales municipales de igual número de municipios con vocación que no cuentan
actualmente con esta importante herramienta de planificación (Villavieja, Rivera,
Yaguará, Gigante e Isnos).

2.2.3.2.2.2 Subproyecto: Formulación y adopción de la Política Pública de Turismo del

Destino Huila.

El objetivo de este proyecto es que el departamento cuente con una Política Pública
departamental de turismo, que sea divulgada y apropiada por los actores del sector y
se constituya el insumo más importante y estratégico tanto para el departamento
como para los municipios con vocación turística del Destino Huila.

454
Para su formulación se deberá realizar un proceso de construcción colectiva, en el
cual participarán los diversos actores del sector, entre los que deberán estar el sector
público y privado, gremios, academia, comunidad, entre otros.

Una vez formulada deberá ser aprobada por las instancias gubernamentales
correspondientes y socializadas con la comunidad y actores involucrados en el
quehacer turístico.

2.3. Recomendaciones generales para la articulación de algunos proyectos

estratégicos del Plan de Desarrollo Turístico en el componente de Ordenamiento
Territorial de los municipios implicados.

GENERALIDADES

El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio

bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, en
función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.

Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal, es importante resaltar las

competencias de las entidades públicas de nivel departamental y municipal, las cuales
se enmarcan en la Constitución y las leyes, atendiendo los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.

De conformidad con el artículo 29 de la Ley 1454 de 2011- LOOT sobre la distribución

de competencias relacionadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se
hace principal énfasis en las relacionadas con la planeación sectorial para el
fortalecimiento de la actividad turística propuesta en este plan, corresponde al nivel
departamental orientar la proyección espacial derivada del plan de turismo en
articulación con los municipios y las entidades territoriales indígenas, mediante la
definición de lineamientos y políticas para la complementariedad de los asentamientos
y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparición de nuevos
asentamientos humanos y su localización en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con
conflictos de usos; orientar la localización de infraestructura y equipamientos de
soporte al turismo y definir acciones de asistencia técnica, gestión y financiación para
fortalecer las capacidades locales que permita a los municipios el aprovechamiento de
las ventajas competitivas en perspectiva regional.

455
Frente a las competencias locales para lograr la consolidación y articulación de las
dinámicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad
de los proyectos estratégicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de
la competitividad económica local y regional, el mejoramiento y puesta en valor de los
recursos ambientales, físicos, arquitectónicos, sociales y económicos para el
fortalecimiento del sector turismo propuesto en este Plan, corresponde al municipio,
en desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso,
ocupación y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de protección, definir la
localización de la infraestructura de soporte a las actividades urbanas productivas, fijar
las normas urbanísticas para regular los usos, edificabilidades y mitigar los impactos
ambientales, sociales y urbanísticos que se puedan generar por ejecución de los
proyectos aquí establecidos, definir en articulación con el departamento, la priorización
de los proyectos estratégicos y estructurantes, y la definición y operatividad de los
instrumentos y mecanismos de gestión urbana para la adquisición de suelos y la
financiación de infraestructura.

Por lo anterior es importante precisar que el plan de desarrollo departamental de

turismo, tiene como objeto principal brindar los lineamientos para la articulación y
coordinación interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la
actividad socio-económica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos
estratégicos que deben necesariamente contar con la participación de los municipios
vinculados, con el propósito de garantizar la ejecución de las acciones, programas y
proyectos aquí previstos, en articulación con los respectivos planes de ordenamiento
territorial.

A continuación se hace referencia a algunas situaciones que se pueden presentar para

la articulación entre los lineamientos departamentales derivados del Plan de
Desarrollo Departamental de Turismo y las decisiones locales sobre ordenamiento
territorial. Se incluye una descripción del procedimiento administrativo que se debe
generar en cada caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos del
PDDT, desde el ordenamiento territorial municipal:

1.Cuando las decisiones del Plan de Desarrollo de Turismo definen proyectos que se
localizan o tienen influencia sobre los suelos de protección ambiental de carácter

456
 regional, departamental o municipal; o en áreas de conservación arquitectónica y
cultural:

De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley

388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial deberán tener en cuenta las
siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía en sus
propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:

a. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los

recursos naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales153.

b. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso

de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y
de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de
conformidad con la legislación correspondiente.

c. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red

vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de
ordenamientos para sus áreas de influencia.

153
Son determinantes ambientales, en los términos señalados en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, las siguientes: a)
Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del
Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la
Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de
uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus
aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación
Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas
expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices
y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia
ecosistémica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de
parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre
prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

457
 d. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos
por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la
presente Ley.

1. Cuando los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte al

turismo no puedan localizarse en los suelos identificados por el PDDT, por
condiciones de la clasificación del suelo dada en el POT y/o los impactos que estos
generan en términos ambientales, sociales o urbanísticos:

El fortalecimiento de la actividad turística sobre corredores de movilidad regional

(terrestre, fluvial y/o aérea), atrae dinámicas de población en busca de mejores
condiciones económicas y de empleo, lo que genera nuevos asentamientos humanos
(con densidades habitacionales mayores a las contempladas para el suelo rural) y
concentración de actividades de comercio y servicios asociados al turismo.

Cuando se trata de suelos rurales, el Decreto Nacional 3600 de 2007, por medio del
cual se dictan lineamientos de ordenamiento rural, restringe la localización de tales
actividades a los corredores regionales de comercio y servicios o las áreas suburbanas
determinadas en el POT; por lo tanto, la viabilidad de un proyecto en esta situación,
requiere que el municipio emprenda un proceso de revisión y ajuste del plan de
ordenamiento territorial.154

154
De conformidad con lo previsto en los artículos 5 y 6 del Decreto 4002 de 2004, la revisión de los planes de
ordenamiento territorial se podrá adelantar en los siguientes casos:

 Revisión y ajuste por vencimiento del término de vigencia de los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los
Planes de Ordenamiento Territorial, según lo establecido en dichos planes.

 Revisión del Plan o de alguno de sus contenidos por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o
caso fortuito: a) La declaratoria de desastre o calamidad pública (…) b) Los resultados de estudios técnicos
detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad (…)

 Modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial.

458
2. Si las normas urbanísticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la localización
del proyecto propuesto en el PDDT:

Cuando se trata de proyectos que no tienen conflictos frente a las condiciones de

clasificación del suelo, pero que las decisiones sobre usos y edificabilidad dados en el
POT no viabilizan su desarrollo, se debe emprender un proceso de modificación
excepcional de normas urbanísticas, en los términos establecidos en el artículo 6 del
Decreto Nacional 4002 de 2004, con el fin de garantizar la consecución de objetivos y
estrategias territoriales contenidas en el POT.

Como ya fue mencionado, este tipo de modificación debe estar sustentado en estudios
técnicos y parámetros e indicadores de seguimiento debidamente soportados, a fin de
mostrar los beneficios en la consolidación del modelo de ordenamiento y/o objetivos
de desarrollo económico, social o ambiental definidos en el POT.

3. Cuando los proyectos derivados del PDDT, requieren la definición de los sistemas
urbanos o rurales de movilidad, espacio público y equipamientos o cambios en
ellos:

Para emprender los ajustes requeridos en el POT para viabilizar el proyecto con
respecto a la priorización de acciones e instrumentos de gestión y financiación para
determinar sistemas estructurantes de movilidad, espacio público y equipamientos, se
podrá emprender un estudio técnico sectorial como Plan Maestro o Plan de Manejo
que permita justificar los cambios a normas urbanísticas que se deben realizar en un
proceso de modificación de normas urbanísticas respecto a estos elementos.

En aplicación de las normas anteriormente citadas, cualquier modificación o ajuste a POT debe estar sustentada en
estudios técnicos, parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados. De la misma forma debe cumplir
a cabalidad con las instancias de concertación y consulta, y los procedimientos previstos para su adopción previstos en
los artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997 y presentar como mínimo los documentos exigidos en el artículo 9 del decreto
4002 de 2004.

459
4. Si la priorización de proyectos y acciones derivadas del PDDT implica cambios en el
programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial:

Mediante el Plan de Desarrollo Municipal se pueden emprender los ajustes en la

priorización del programa de ejecución del POT, justificando las acciones sobre el
territorio en articulación con la planeación socio-económica y espacial incluida en el
Plan de Desarrollo Departamental de Turismo.

5. Cuando la ejecución del proyecto derivado del PDDT se debe adelantar como un
proyecto urbanístico integral, para lo cual es necesario definir los procedimientos
para la operatividad de los instrumentos de planeamiento, gestión y/o financiación
necesarios para su implementación, pero el municipio no cuenta con la capacidad
administrativa para hacerlo.

La Gobernación, a través de la Secretaría de Planeación Departamental, debe

emprender procesos de asistencia técnica para fortalecer las capacidades locales en
la toma de decisiones para la viabilización de los programas y proyectos derivados del
PDDT. La dirección de asistencia técnica en ordenamiento territorial tiene
competencias en los temas específicos para la puesta en marcha de operaciones
urbanas integrales derivadas del PDDT.

PROYECTOS Y SUBPROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO CON

IMPLICACIONES EN EL TERRITORIO

2.3.1. Ambientales

2.3.1.1. Desarrollo del Parque Temático Desierto de La Tatacoa.

Descripción

El proyecto se propone dotar de infraestructura la zona del Desierto de la Tatacoa, de

manera que se responda a las demandas de los cerca de 240.000 turistas al año que
prevén los estudios realizados por la Universidad Nacional. Ejemplo de estas
infraestructuras son el planetario y la meseta de las ventas.

460
Relación con el plan de ordenamiento
El Desierto de La Tatacoa es calificado por POT como un territorio especial por ser
resguardo indígena, que además se encuentra regulado por el Plan de lucha contra la
desertificación y la sequía.
Cada una de las áreas turísticas del Desierto de la Tatacoa se encuentra inventariada
en el Diagnóstico del POT del municipio de Villavieja, estableciéndose su ubicación e
identificación catastral. Por ello, el desarrollo de nuevas infraestructuras debe incluirse
en dicho inventario.

Sin embargo, hay pocas disposiciones sobre usos y tratamientos en la zona de La

Tatacoa.
En cuanto al proyecto Parque Temático Desierto La Tatacoa, éste se encuentra incluido
en el plan de ejecución, específicamente en la dimensión y de productividad y
competitividad, y de hecho se resalta la importancia de su ejecución en el diagnóstico
sobre La Tatacoa como destino turístico.

Impactos

Los proyectos de construcción de infraestructuras de servicios en suelos rurales o

especiales pueden generar impactos que se relacionan a continuación:

 Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos
impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la
recolección, tratamiento y disposición de los mismos.

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes
en los territorios.

 Contaminación de recursos hídricos: La ejecución de proyectos puede generar

contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los
usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso
intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.

461
  Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar
ecosistemas completos, produciendo como impacto la pérdida flora y fauna
nativa.

 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones

drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

 Atracción de población y densificación constructiva de la zona: Producida por la

posibilidad de ofrecer servicios complementarios a las actividades turísticas
que se permitan en ciertas zonas donde anteriormente estaban limitadas.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

 No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso

se deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal para evitar
impactarlo.

 Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural

 Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de

actividades económicas (alojamiento, alimentación, convenciones) o colectivas
(educación, investigación, atención en salud, culto). En todo caso, evitar altas
aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso
unos topes máximos atención simultanea.

 Definición de las áreas mínimas de suelo de intervención. El manual de estándares

urbanísticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial,
recomienda que para suelos rurales no se desarrollen intervenciones en áreas
inferiores a 2 ha para garantizar las cesiones de suelo necesarias para el soporte
de la actividad.

462
 En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema
para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso.

 En suelo rural o de protección ambiental el índice máximo de ocupación será de

0.3 y el índice máximo de construcción será de 0.5, según las recomendaciones del
manual de estándares urbanísticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo territorial.

 En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales

ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados.

2.3.1.2. Construcción de zonas de estacionamiento y espacios públicos en zona de

acceso al Parque Arqueológico de San Agustín y el Desierto de la Tatacoa.

Descripción

El proyecto pretende construir zonas de estacionamiento y espacios públicos en el

Parque Arqueológico de San Agustín y el Desierto de la Tatacoa.

Relación con el plan de ordenamiento

Para el caso de San Agustín, el POT es claro en establecer los usos permitidos para las
Áreas de Reserva Arqueológica (ARA). El uso principal es el de Conservación y
protección del entorno inmediato del hallazgo arqueológico, el complementario es el
de recreación pasiva, el compatible es el de comercio local controlado e
infraestructura hotelera de bajo impacto. Los usos prohibidos son: institucional,
industria local y demás usos. De allí que sea necesario identificar de manera muy
clara en qué lote se ubicaría estos estacionamientos, para mantener las disposiciones
impuestas por el POT, de manera que infraestructura como la que se pretende
controlar se mantenga en el bajo impacto.

En cuanto a las normas urbanísticas, se establece que las dimensiones del suelo de
reserva deberán ser especificadas por las autoridades competentes del orden
nacional. Las disposiciones correspondientes estarán sujetas a los decretos y
acuerdos municipales reglamentarios vigentes. Por lo cual, la iniciativa tendrá que ser

463
sujeta de revisión por parte del Ministerio de Cultura y las demás autoridades
responsables del tema.
Para el caso de la Tatacoa, la normatividad expuesta en el POT de Villavieja no permite
establecer si la construcción de parqueaderos es permitida y en qué zona podrían
ubicarse. De esta forma, sería importante hacer una consulta más detallada con las
autoridades locales para discutir, sobre la cartografía del lugar, la viabilidad del
proyecto y el lugar para realizarlo.
En ninguno de los dos POT se incluye un proyecto similar. Por ello, se recomienda
realizar ejercicios de negociación y cabildeo con las autoridades locales para que, una
vez confirmada la viabilidad técnica del proyecto, se jalonen las iniciativas desde los
diferentes instrumentos de planeación.

Impactos

Los proyectos de adecuación o construcción de infraestructuras de servicios en suelos

rurales o de protección ambiental pueden generar impactos como los que se listan a
continuación:

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes
en los territorios.
 Contaminación de aire y recursos hídricos: La ejecución de proyectos puede
generar contaminación sobre los recursos en la medida que se incrementen los
usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso
intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.
 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar
ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna
nativa.
 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones
drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.
 Proliferación de actividades económicas informales en los espacios públicos
construidos.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

464
Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los
siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

Definir la ubicación de los estacionamientos teniendo en cuenta no generar

fragmentaciones de ecosistemas, ni afectaciones a zonas ambientalmente protegidas.
En todo caso se deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal
para evitar impactarlo.

Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural

Definir de manera puntual la capacidad que tendrán los estacionamientos y la

previsión de su expansión en el tiempo. En todo caso, evitar altas aglomeraciones de
personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso unos topes máximos
atención simultanea.

En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema

para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso.

En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales

ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados.

2.3.1.3. Renovación del Parque Arqueológico de San Agustín

Descripción

El proyecto contempla la renovación de los componentes museográficos y naturales

que tienen en el Parque, de manera que se presente material más actual.

Relación con el plan de ordenamiento

La normatividad que regula las intervenciones sobre el Parque Arqueológico de San

Agustín es amplia y antigua. En 1931 se expide la Ley 103, que fomenta la
conservación de los monumentos arqueológicos del parque, ley que posteriormente
sería reglamentada en numerosas ocasiones, en pro de robustecer las disposiciones
para el cuidado de la riqueza arqueológica que allí reposa.

465
El carácter excepcional de los complejos funerarios condujo a que en 1993 el Parque
fuera declarado Monumento Nacional por el Consejo de Monumentos Nacionales, y en
1995 declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, reconociendo este sitio
como testimonio único y excepcional de una civilización desaparecida.

Posteriormente, en el año 2002, mediante el Decreto 833, se establecieron

disposiciones generales sobre el patrimonio arqueológico colombiano. Allí se
establecen procedimientos para la excavación en zonas de potencial contenido
arqueológico, se dictan protocolos para el tratamiento de hallazgos y se disponen
mecanismos de conservación y exhibición.

En el ámbito municipal, el POT de San Agustín en su artículo 39 declara una serie de

directrices de manejo para las aéreas de reserva para la conservación y protección del
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. Dentro de éstas se encuentran las
siguientes:

1. El municipio debe declarar de utilidad pública y adquirir las propiedades de los

inmuebles con el fin de proteger los bosques, el paisaje, la estatuaria y los recursos
hídricos existentes en esa área, acudiendo a la tipología de proyectos de conservación
del medio ambiente y la cofinanciación del municipio, Ministerio de la Cultura, Instituto
Colombiano Antropológico y/o Corpes Centro Oriente. Como área de manejo especial la
reglamentación de su funcionamiento corresponderá al Ministerio de Cultura.

2. Los barrios históricos de los centros urbanos o rurales y los conjuntos tradicionales,
deberán quedar registrados como zonas de interés; y para proteger el marco
circundante y su carácter deberán dictarse disposiciones adecuadas que permitan
determinar y decidir en que medida podrían ser reformados los edificios de
importancia histórica o artística y la índole y el estilo de las nuevas construcciones.

3. Listar y catalogar las posibles categorías de los inmuebles, para protegerlos

legalmente. En este orden de ideas, se empleará para la catalogación un tipo de ficha
que registra y exalta sus diversos valores patrimoniales.

4. Mediante Acuerdo 020 de 1996, el Concejo Municipal definió la zona histórica del
municipio y su área de influencia: el texto del Decreto 120 de Agosto de 1996,
adiciona normas que reglamentan la construcción y conservación en la zona histórica.

466
Igualmente, se establecen los usos permitidos para las Áreas de Reserva Arqueológica
(ARA). El uso principal es el de Conservación y protección del entorno inmediato del
hallazgo arqueológico, el complementario es el de recreación pasiva, el compatible es
el de comercio local controlado e infraestructura hotelera de bajo impacto. Usos
prohibidos son: institucional, industria local y demás usos.

En cuanto a las normas urbanísticas se establece que las dimensiones del suelo de
reserva deberán ser especificadas por las autoridades competentes del orden
nacional. Las disposiciones correspondientes estarán sujetas a los decretos y
acuerdos municipales reglamentarios vigentes.

Todas estas normas generan un complejo marco regulatorio para la intervención sobre
el Parque Arqueológico de San Agustín, ya que cualquier proyecto que tenga lugar allí,
debe cumplir con estrictas normas que superan el ámbito municipal.

Dentro de los proyectos del POT se establece la necesidad de fortalecer el destino

turístico de parques arqueológicos.

Impactos
Los proyectos de construcción de infraestructuras de servicios en suelos rurales o
especiales pueden generar impactos como los que se mencionan a continuación:

 Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos impactos
fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recolección,
tratamiento y disposición de los mismos.

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes en
los territorios.

 Contaminación de recursos hídricos: La ejecución de proyectos puede generar

contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los usos
urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los
mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.

467
 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar
ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa.

 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones

drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

 Atracción de población y densificación constructiva de la zona: Producida por la

posibilidad de ofrecer servicios complementarios a las actividades turísticas que se
permitan en ciertas zonas donde anteriormente estaban limitadas.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

 No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso se

deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal para evitar
impactarlo.

 Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural

 Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de

actividades económicas (alojamiento, alimentación, convenciones) o colectivas
(educación, investigación, atención en salud, culto). En todo caso, evitar altas
aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso
unos topes máximos atención simultanea.

 Definición de las áreas mínimas de suelo de intervención. El manual de estándares

urbanísticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial,
recomienda que para suelos rurales no se desarrollen intervenciones en áreas
inferiores a 2 ha para garantizar las cesiones de suelo necesarias para el soporte de
la actividad.

 En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema

para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso.

468
 En suelo rural o de protección ambiental el índice máximo de ocupación será de 0.3
y el índice máximo de construcción será de 0.5, según las recomendaciones del
manual de estándares urbanísticos del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo territorial.

En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales

ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados.

2.3.1.4. Establecimiento de rutas ambientales para turismo de naturaleza en el

Corredor Biológico Guácharos - Puracé

Descripción

El proyecto busca caracterizar ambientalmente el corredor Guácharos- Puracé,

identificándose las actividades que pueden realizarse, para estructurar un producto
atractivo para la práctica del ecoturismo.

Relación con el plan de ordenamiento

El Acuerdo 015 de 2011 expedido por la Corporación Autónoma del Alto Magdalena
contiene las últimas disposiciones sobre el Parque Natural Regional Corredor Biológico
Guácharos – Puracé, dictando normas para su administración y manejo sostenible.

Este parque tiene un área de 73.183 hectáreas, de las cuales 69.443 corresponden a
área de conservación en donde se establece restricción para el resto del usos, y 3.740
a zonas de producción sostenible, en donde es posible un uso del suelo
principalmente agrícola y otros de baja intensidad.

De otra parte, en el POT de San Agustín, expresamente en el Artículo 30, se reconoce

la existencia del Corredor Biologico compuesto por las áreas montañosas y sus áreas
de influencia inmediata, estableciendo que deberán ser conservadas y restauradas en
procura de la conformación de un corredor biológico que una los Parques Nacional
Natural Puracé con el Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos, en aras de
proteger la diversidad biológica que está en peligro de extinción debido a los sistemas
productivos que allí se generan. En ese sentido, precisa que se deberán diseñar

469
estrategias de incentivos a las comunidades que allí habitan como son los certificados
por la captura del CO2 y apoyos para la implementación de sistemas productivos
sostenibles.
De esta suerte, las intervenciones que propongan realizarse en las zonas referidas,
deberán tener en cuenta estas disposiciones municipales y supramunicipales, que
concuerdan en declarar una zona de extrema importancia ambiental y especialmente
sensible.

Impactos

Los proyectos de adecuación o construcción de senderos pueden generar los

siguientes impactos:

 Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos impactos
fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recolección,
tratamiento y disposición de los mismos.

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando ecosistemas existentes en los territorios.

 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar

ecosistemas completos, produciendo como impacto la pérdida flora y fauna nativa.

 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones

drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

1. Definir con claridad un plan de movilidad, teniendo en cuenta accesos, salidas,

puntos de observación y ejes principales y secundarios
2. Definir un plan de intervenciones sin afectar los intercambios hídricos y los
drenajes necesarios del suelo.

470
3. En la construcción o adecuación del sendero se deben emplear tecnologías y
materiales ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort
adecuados.

2.3.1.5. Fortalecimiento del producto de aventura en los ríos Magdalena y Páez

involucrando solamente prestadores certificados

Descripción

Proyecto que se propone definir las actividades turísticas posibles de realizar en los
Ríos Magdalena y Páez, generando criterios para la certificación de los prestadores de
dichos servicios.

Relación con el plan de ordenamiento

Debido a que el nivel de definición del proyecto no es preciso, no es posible establecer

líneas directas de relación con los planes de ordenamiento de las entidades
territoriales específicas.

Impactos

Los proyectos de adecuación de servicios turísticos en cuerpos hídricos, así como la

construcción de muelles, zonas de embarcación, entre otros, pueden generar
impactos como los que se mencionan a continuación:

 Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos
impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la
recolección, tratamiento y disposición de los mismos.

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes
en los territorios.

 Contaminación de recursos hídricos: La ejecución de proyectos puede generar

contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los

471
 usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso
intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.

 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar

ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna
nativa.

 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones

drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

 Definición precisa en cartografía de la Ronda Hidráulica de propiedad pública,

teniendo en cuenta la cota máxima de inundación del cuerpo hídrico en una
medida de hasta 30 metros en una franja paralela o alrededor del cuerpo hídrico.
Esta franja de suelo debe ser de propiedad pública y destinada al manejo
hidráulico y restauración ecológica.

 Definición precisa de una Zona de amortiguación, o Zona de manejo ambiental,

contigua a la Ronda Hidráulica, destinada a usos de recreación pasiva que
permitan una transición adecuada con usos urbanos o infraestructuras de
movilidad o espacio público.

 Adecuación de un área de espacios públicos que den cabida a las actividades

complementarias a los servicios turísticos, tales como parqueaderos, puntos de
hidratación, cafeterías, puntos de información turística, entre otros.

 Restricción de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hídrico.

2.3.1.6. Revisión, ajuste y/o diseño de actividades en Yaguará -embalse de Betania,

Palermo y Rivera

472
Descripción

Este proyecto busca establecer las necesidades de infraestructura y servicios en los

atractivos identificados, tomando como parámetro la capacidad de carga definida
para el Embalse de Betania.

Relación con el plan de ordenamiento

En el EOT del municipio de Yaguará se identifica el embalse de Betania como una zona
de ecosistema especial y de protección medio ambiental en donde ha venido en
declive la presencia de especies nativas de fauna y flora, principalmente debido a la
proliferación de viviendas en la zona aledaña.

Sin embargo, se reconoce que en la actualidad no existe ninguna reglamentación para

la zona suburbana del embalse; tampoco se cuenta con una infraestructura adecuada
en la zona del puerto para albergar actividades turísticas de eventos deportivos
náuticos; además de ello se carece de la identificación de zonas potenciales para el
establecimiento de clubes, ligas de deportes, parqueaderos o el desarrollo de
infraestructuras que faciliten la utilización del embalse.

En los POT de Palermo y Rivera, el embalse solo se menciona como una zona turística
aledaña, sin mencionar ninguna disposición normativa.

Por lo anterior, se hace indispensable robustecer la normativa que regula los usos
posibles no sólo en la zona directa del espejo de agua, sino en la zona aledaña que
genera altos impactos sobre el área de protección ambiental. Igualmente, es
recomendable que dentro de los Planes se incluyan proyectos referidos a la dotación
de servicios controlados para la zona y a la protección de la presencia ecosistémica del
embalse.

473
Impactos

Los proyectos de adecuación de servicios turísticos en cuerpos hídricos, así como la

construcción de muelles, zonas de embarcación, entre otros, pueden generar
impactos como los que se listan a continuación:

 Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos
impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la
recolección, tratamiento y disposición de los mismos.

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes
en los territorios.

 Contaminación de recursos hídricos: La ejecución de proyectos puede generar

contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los
usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso
intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.

 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar

ecosistemas completos, produciendo como impacto la pérdida flora y fauna
nativa.

 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones

drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

Definición precisa en cartografía de la Ronda Hidráulica de propiedad pública,

teniendo en cuenta la cota máxima de inundación del cuerpo hídrico en una medida
de hasta 30 metros en una franja paralela o alrededor del cuerpo hídrico. Esta

474
 franja de suelo debe ser de propiedad pública y destinada al manejo hidráulico y
restauración ecológica.

Definición precisa de una Zona de amortiguación, o Zona de manejo ambiental,

contigua a la Ronda Hidráulica, destinada a usos de recreación pasiva que permitan
una transición adecuada con usos urbanos o infraestructuras de movilidad o
espacio público.

Adecuación de un área de espacios públicos que den cabida a las actividades

complementarias a los servicios turísticos, tales como parqueaderos, puntos de
hidratación, cafeterías, puntos de información turística, entre otros.

Restricción de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hídrico.

2.3.2. Accesibilidad y Movilidad

2.3.2.1. Adecuación, construcción y mantenimiento de vías para la conectividad

turística en el Destino Huila

Descripción

Se propone la gestión y pavimentación de 46, 8 Km de vías turísticas, y el

mantenimiento de 20 km de vías secundarias del circuito turístico departamental. El
objetivo es mejorar la conectividad turística del destino Huila.

Relación con el plan de ordenamiento

Debido a que el nivel de definición del proyecto no es preciso, no es posible establecer

líneas directas de relación con los planes de ordenamiento de las entidades
territoriales específicas.

Impactos

El mantenimiento, adecuación o construcción de vías, dependiendo de la magnitud de

las obras y del contexto ambiental, territorial y socioeconómico en el que se
desarrollen, pueden generar impactos como los que se mencionan a continuación:

475
 Ruido: Superación de los niveles deseables de ruido en las zonas aledañas a la vía
construida.

 Contaminación: Superación de los niveles permitidos de material particulado

producido en la etapa constructiva y operativa de la vía.

 Inseguridad vial: Generación de situaciones de riesgo para los usuarios y población

aledaña a la vía, especialmente en el caso en que ésta se construye en
inmediaciones de equipamientos colectivos.

 Afectación de los mecanismos utilizados de manera cotidiana para la movilidad

peatonal, vehicular y animal en las inmediaciones de la zona. Este impacto genera a
su vez potencial aislamiento de centros poblados, y afectación de actividades
económicas y culturales.

 Afectación a flora, fauna, recursos hídricos y otros elementos de los ecosistemas

existentes.

 Desplazamiento de población en las zonas de influencia directa del proyecto o del

derecho de vía, lo cual acarrea desarticulación de las redes vecinales, generación
de conflictos prediales y otras formas de conflictividad social.

 Atracción de población en zonas aledañas a la vía, incrementándose la densidad de

edificación, la demanda de servicios urbanos y de recursos naturales.

 Sobresaturación de la capacidad prevista para la vía.

 Choque del trazado de la vía con zonas de expansión del municipio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

476
- Definir de manera puntual el tipo de tráfico al que se destinará la vía, considerando
este elemento dentro de los parámetros de diseño y operación.

- Cumplir con los estándares urbanísticos establecidos por el entonces Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para la construcción de vías en lo
referente a ancho de calzadas, bermas, ciclorrutas, relación calzada-andén, entre
otros.

- Identificar posibles soluciones de movilidad que se anexen a las obras del proyecto,
de manera que se mitigue la posible afectación a las prácticas de movilidad
peatonal, vehicular y animal.

- Hacer un levantamiento de los equipamientos aledaños al proyecto vial, en cuanto

al estado de su construcción, su nivel de concurrencia, el público usuario, entre
otros, de manera que pueda compararse con momentos posteriores a la ejecución
de la obra.

- Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al

proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere
la intervención.

- Identificar fuentes de aprovechamiento económico entorno al estado anterior de la

vía o del territorio que pretende destinarse para dicho uso, generando proyectos
alternativos que mitiguen los impactos identificados.

- Considerar la viabilidad de la inclusión de ciclorrutas en el diseño de las vías, de

manera que se fomenten sistemas alternativos de transporte.

- Prever iniciativas de capacitación en seguridad vial y contemplar equipamiento

urbano y señalización adecuada.

477
2.3.2.2. Mejoramiento de la infraestructura aérea del Destino Huila

Descripción

Proyecto para la reapertura del Aeropuerto Contador del municipio de Pitalito que en la
actualidad se encuentra construido pero fuera de funcionamiento.

Relación con el plan de ordenamiento

El POT de Pitalito solamente hace referencia al tema en mención en el apartado de

estrategias de mediano plazo, en donde se expone la posibilidad de brindar una oferta
de servicios de aeropuerto para la subregión a través de alianzas estratégicas con el
sector transportador de la zona.

Por ello, se considera fundamental que en futuras revisiones del POT se incluyan
disposiciones precisas sobre reglamentación de usos del suelo y tratamientos en las
áreas aledañas al Aeropuerto Contador. Asimismo, se sugiere incluir dentro del plan de
ejecución, proyectos al respecto de su operación.

Impactos

La puesta en operación de un aeropuerto o su acondicionamiento para el aumento de

su frecuencia de uso, podría generar impactos sobre las dinámicas territoriales como
los que se mencionan a continuación:

 Conflictos ambientales por la presencia de fauna en la zona

 Afectación por incremento de los decibeles percibidos por los habitantes de la zona.

 Desconexión vial con la zona urbana.

 Riesgo de afectación por accidentalidad aérea para los habitantes cercanos al

lugar.

478
 Proliferación de actividades comerciales informales asociadas al transporte de
viajeros.

 Aumento de la edificación en zonas aledañas, especialmente destinadas a hoteles,

hostales y servicios al turista, lo cual puede generar conflictos de uso del suelo por
la posible ubicación de los aeropuertos en suelo rural.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

- Considerar espacios públicos complementarios en la zona del aeropuerto, tales

como bahías de estacionamiento, zonas de espera, cafeterías, entre otras.

- Prever la adecuación de vías de comunicación con la zona urbana.

- Establecer sistemas organizados para la oferta de servicios públicos y privados de

transporte al viajero.

- Generar mecanismos de control a la urbanización en zonas aledañas,

especialmente en las contiguas.

- Hacer un levantamiento de la fauna existente previo al inicio de las obras, de

manera que se puedan generar comparaciones con la fase de operación.

2.3.2.3. Construcción, mejoramiento y adecuación de malecones, muelles y

embarcaderos en el Destino Huila

Descripción

Proyecto para realizar la recuperación de los malecones Neiva, Yaguará, Palermo y

Villavieja; y los embarcaderos sobre el río Magdalena San Agustín, Neiva y Villavieja, de
manera que estén en funcionamiento y sean aptos para el turismo.

479
Relación con el plan de ordenamiento

De los municipios en los cuales pretende desarrollarse este proyecto, Neiva es el único
que en su POT presenta disposiciones normativas puntuales al respecto, ya que en su
artículo 124 describe una serie de normas para plazas y malecones, describiéndolos
como espacios abiertos tratados como zonas duras, destinadas al ejercicio de
actividades de convivencia ciudadana. Según el POT, deben regirse por los siguientes
parámetros:

1. Se podrán construir sótanos de parqueo bajo las plazas siempre y cuando esta se
acojan a las normas municipales de estacionamientos y parqueaderos.

2. En las áreas destinadas a plazas no se podrá construir canchas deportivas ni

equipamientos.

3. Se desarrollaran dentro de los diseños arquitectónicos la ubicación y se ilustrarán

los distintos tipos de mobiliario a implementar.

4. Si se ejecutan zonas verdes se desarrollarán redes de acueducto para riego de las

mismas.

5. Se desarrollarán en los estudios previos de la construcción los diseños de ubicación

de sumideros para aguas lluvias.

6. Se implementarán y localizarán hidrantes de apoyo a la prevención y atención de

emergencias.

7. Se acogerán a la Normatividad Municipal de estacionamientos y parqueaderos de la

ciudad de Neiva.

En Neiva, el Malecón aparece en el POT como una zona de desarrollo turístico

prioritario.

En el caso del municipio de Yaguará, la construcción de muelles se contempla como

parte de los proyectos de infraestructura para el desarrollo. Igual sucede en el
muncipio de Palermo, en donde el POT contemplan proyectos que consolidan la

480
vocación turística del territorio, y dentro de ellos se incluyen los muelles turísticos en
puntos estratégicos para transporte recreativo fluvial sobre los canales del distrito de
riego y conectados con circuitos turísticos de transporte alternativo (senderos, ciclo
rutas, caballo rutas y navegación deportiva). Igualmente, se reconoce que la
generación de actividades en este eje ambiental implicaría establecer puertos y puntos
de servicios.

En el municipio de Villavieja, se establece como proyecto de desarrollo turístico, la

construcción de un parque lineal Malecón- Embarcadero específicamente en la
manzana correspondiente al matadero, en los terrenos ubicados entre la fachada
posterior del cementerio y la orilla del río Magdalena y en los terrenos comprendidos
entre los mojones 3 y 4, la ronda del rio Magdalena, la carrera 4W y la fachada lateral
del cementerio, correspondientes al embarcadero.

Por último, en el municipio de San Agustín, no hay ninguna referencia al tema.

De acuerdo con lo anterior, es recomendable que todos los municipios vinculados a

este proyecto le den un espacio dentro de la revisión del POT a las disposiciones de
ordenamiento de las zonas de muelles, puertos o embarcaderos, buscando que esta
normativa sea coordinada, de manera que logre generar parámetros comunes para las
intervenciones realizadas. Es evidente que el tema resulta de gran interés turístico, por
lo cual sería importante fortalecer la presencia y desarrollo de estos proyectos en el
plan de ejecución de los POT.

Impactos

La recuperación y puesta en marcha de embarcaderos podría generar impactos sobre

las dinámicas territoriales como los que se mencionan a continuación:

 Alteración de usos culturales y económicos de las zonas fluviales o marítimas

afectadas, especialmente por parte de comunidades campesinas o étnicas.

 Proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público incluido dentro

del proyecto.

481
 Incremento de la percepción de inseguridad o de hechos delictivos en la zona
aledaña al puerto debido a la presencia desordenada de comercio informal.

 Colapso en las vías que conducen al puerto, muelle o embarcadero y cuyo uso no
estaba contemplado para dicho fin.

 Incompatibilidad de usos entorno al proyecto, pudiéndose encontrar usos

residenciales que entrarían en conflicto con zonas de comercio intensivo.

 Riesgo de desbordamiento en épocas de lluvia debido a las modificaciones en el

cauce de los ríos para adaptarlos a ciertas intenciones de urbanización, además del
aumento de la cantidad de desechos que reciben.

 Existe la posibilidad que los malecones se conciban como proyectos dirigidos a

transformar sólo las texturas de piso y las condiciones de movilidad y accesibilidad
de un frente de agua, sin tener en cuenta las actividades tanto al interior de estos,
como en las edificaciones aledañas.

 Si la recuperación para el disfrute peatonal de un frente de agua que anteriormente

tenía prelación de movilidad vehicular, no hace parte de un plan integral
(accesibilidad, transporte público, medios de transporte alternativos,
estacionamientos, vías alternas), puede trasladar conflictos de movilidad a otras
zonas de la ciudad. Los conflictos pueden ser mayores si se reactivan actividades
que densifican la zona, o generan mayor atracción de población flotante, y no se
prevén soluciones para atender estos nuevos flujos.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para la construcción o adecuación de muelles, puertos o embarcaderos, es preciso

partir del reconocimiento de la dimensión de dichos elementos, ya que esto definirá el
tipo de permiso ambiental que requieren y la autoridad ambiental frente a la que debe
tramitarse.

En caso de tratarse de la construcción o ampliación y operación de puertos marítimos

de gran calado (cuya capacidad de movilizar carga es igual o superior a 1.500.000

482
toneladas al año) se requerirá Licencia Ambiental solicitada ante la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales. Igualmente para el caso de proyectos en la red fluvial
nacional referidos por ejemplo a construcción y operación de puertos públicos, entre
otras intervenciones.

En caso de que la obra se refiera a puertos marítimos que no son de gran calado o
para la ejecución de obras privadas en la red fluvial nacional, la licencia ambiental
debe solicitarse ante la Corporación Autónoma Regional correspondiente, en este
caso, la Corporación Autónoma del Alto Magdalena (CAM).

En cualquier caso, si el proyecto se realiza en zonas costeras o marítimas, es

necesario solicitar al INVEMAR concepto sobre los posibles impactos ambientales en
los ecosistemas aledaños.

Para la presentación de dichos Estudios de Impacto Ambiental, es indispensable

identificar los usos del suelo y tratamientos de la zona a intervenir, así como medidas
para la mitigación de posibles conflictos generados.

Puntualmente para el desarrollo de malecones se debe prever siempre la posibilidad

de inundación, que debe ser determinante sobre todo en el manejo de materiales,
texturas de piso y drenajes. En este mismo sentido, los proyectos de malecones deben
concebir también su dimensión arquitectónica, por cuanto pueden llegar a atraer
mayor número de visitantes, lo que por lo general genera transformaciones en los usos
del suelo que deben ser previstas y reguladas.
Se recomienda igualmente:

- Generar planes de movilidad en la zona y de conectividad con las zonas centrales de

la ciudad

- Establecer una reglamentación clara en cuanto a actividades permitidas en el

espacio público.

- Destinar zonas para el aparcadero de embarcaciones.

483
- Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al
proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere la
intervención.

2.3.2.4. Mejoramiento y adecuación de senderos para el turismo en los municipios con

vocación turística del Destino Huila

Descripción

Proyecto para realizar la adecuación y mejoramiento de 10 senderos peatonales en el

departamento de Huila. El objeto es ofrecer al turista la posibilidad de realizar
recorridos que le permitan el disfrute del paisaje y la valoración de sus atributos
físicos y naturales en condiciones de seguridad y confort.

Relación con el plan de ordenamiento

Debido a que el nivel de intervención del proyecto no es preciso, no es posible

establecer líneas directas de relación con los planes de ordenamiento de las entidades
territoriales específicas.

Impactos

Los proyectos de adecuación o construcción de senderos pueden generar los

siguientes impactos:

 Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos impactos
fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recolección,
tratamiento y disposición de los mismos.

 Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando ecosistemas existentes en los territorios.

 Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar

ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa.

484
 Perdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones
drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

1. Definir con claridad un plan de movilidad, teniendo en cuenta accesos, salidas,

puntos de observación y ejes principales y secundarios

2. Definir un plan de intervenciones sin afectar los intercambios hídricos y los drenajes
necesarios del suelo.

3. En la construcción o adecuación del sendero se deben emplear tecnologías y

materiales ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort
adecuados.

2.3.2.5. Adecuación de la infraestructura y planta turística para discapacitados.

Descripción

Proyecto que busca adecuar los destinos turísticos del departamento, para que
cuenten con la infraestructura y planta turística necesarias para garantizar el acceso y
disfrute de las personas con discapacidad.

Relación con el plan de ordenamiento

Debido a que el nivel de definición del proyecto no es preciso, no es posible establecer

líneas directas de relación con los planes de ordenamiento de las entidades
territoriales específicas.

Impactos

 El amoblamiento de la ciudad para facilitar su accesibilidad a todas las personas,

incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad y los adultos mayores, puede

485
 generar costos excesivos en la medida en que implique la construcción de
infraestructuras específicas que atiendan a las necesidades de grupos particulares.

 Si el mobiliario urbano utilizado no se compone de materiales resistentes y aptos

para la intemperie, pueden deteriorarse fácilmente o requerir mantenimiento
continuo o muy especializado, lo que amenaza la sostenibilidad de las
intervenciones en los espacios públicos.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

En general, las intervenciones dirigidas a mejorar la accesibilidad en la ciudad deben

estar orientadas por el concepto de diseño universal referido a la construcción de
espacios, infraestructuras y de mobiliario urbano, de manera que sirvan a la mayor
cantidad posible de personas, sin necesidad de adaptarlos o diseñarlos de forma
especial. Los principales principios de este tipo de diseño es la producción elementos
cuyo uso sea equiparable, flexible, simple e intuitivo, cuya información sea perceptible
y que exija poco esfuerzo físico.

De manera particular, para la construcción de elementos urbanos, es necesario tener

en cuenta los Estándares Urbanísticos propuestos por el Ministerio de Vivienda,
Ambiente y Desarrollo Territorial, en los cuales se establecen directrices que apuntan a
mejorar su accesibilidad, como las siguientes:

- Los andenes deben ser continuos y a nivel, sin generar obstáculos con los predios
colindantes, y deben ser tratados con materiales duros y antideslizantes en seco y
en mojado. Para permitir la continuidad entre los andenes y/o senderos peatonales
se dispondrán los elementos necesarios que superen los cambios de nivel en los
cruces de calzadas, ciclo rutas y otros. En este caso se utilizarán vados, rampas,
senderos escalonados, puentes y túneles. En los pasos peatonales los vados deben
conectar directamente con la cebra y deberán eliminarse todos los elementos y
estructuras que obstaculicen la continuidad de la franja peatonal. En andenes de
ancho igual o superior a 1, 50m, sobre la superficie correspondiente a la franja de
amoblamiento se debe diseñar y construir una guía de diferente textura que oriente
a las personas invidentes o de baja visión.

486
- En los cruces a desnivel como túneles y puentes peatonales se debe contar con un
sistema de acceso a rampas. Los puentes peatonales deben contar con un bordillo
contenedor a lo largo de toda su extensión, y contar con elementos de protección
como barandas y pasamanos.

2.3.2.6. Diseño y construcción de una terminal de transportes para el municipio de

San Agustín

Descripción

Proyecto para realizar el diseño y construcción del terminal de transporte del municipio
de San Agustín para mejorar el acceso y la comunicación del departamento del Huila.

Relación con el plan de ordenamiento

En el PBOT de San Agustín, se contempla una serie de proyectos de mejoramiento del

aprovisionamiento de servicios públicos. Entre ellos se encuentra el referido a la
construcción de la terminal de transportes, estableciéndose que el municipio
determinará la ubicación y organización de este servicio en un lote que cumpla con las
especificaciones técnicas y ambientales. Se identifica a la Administración Municipal
como responsable de adelantar a mediano y/o largo plazo las gestiones para la
construcción de esta obra, teniendo en cuenta que al no contar el municipio con los
recursos necesarios, debe acudir al sistema de concesión o a la obtención de recursos
a través de los mecanismos de cofinanciación previo estudio y elaboración del
respectivo proyecto.

Esto confirma la importancia del proyecto para el municipio y la voluntad que podría
existir para aunar esfuerzos con distintos agentes interesados, para la efectiva
realización del mismo. Sin embargo, queda en evidencia que no existen disposiciones
normativas precisas que señalen la ubicación recomendada del Terminal, ni las
características que éste debe tener de acuerdo con los impactos que podría generar.
En este sentido, es importante que de cara a la revisión del PBOT se logre precisar
este tipo de criterios.

487
Impactos

Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:

 Incidencia de la movilidad vehicular de la zona de influencia del terminal,

especialmente en las vías principales de la ciudad o municipio.

 Proliferación de actividades comerciales informales asociadas al transporte de

pasajeros

 Proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público incluido dentro

del proyecto.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Según los Estándares Urbanísticos definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, la ubicación de los Terminales intermunicipales está permitida en
suelo rural suburbano o en áreas aisladas o periféricas del suelo urbano.

Al localizarse en áreas de suelo rural suburbano, debe estar cercano o sobre vías de
primer/o segundo orden. En caso de que se ubique en suelo urbano, debe ser en
zonas de uso industrial o múltiple y debe estar aledaño o sobre vías principales o
secundarias.

Debe preverse suelo para el desarrollo de actividades complementarias como el

mantenimiento y estacionamiento de vehículos, para lo cual deben generarse patios
de operación y mantenimiento.

Igualmente se sugiere:

- Prever amplias zonas de acceso vehicular y peatonal que no interfieran con el

tráfico de las vías aledañas.

- Establecer áreas de estacionamiento suficientes para trabajadores y visitantes.

488
- Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al
proyecto, con usuarios, dueños de empresas, conductores y personal
administrativo afectado.

2.3.3. Espacio Público

2.3.3.1. Apoyo a municipios en reglamentación y manejo de aprovechamiento

económico del espacio público, incluidas ventas informales.

Descripción

Proyecto que pretende asesorar a doce municipios del departamento en su labor en la

recuperación y generación de buenas prácticas de aprovechamiento económico del
espacio público.

Relación con el plan de ordenamiento

Proyecto para realizar el diseño y construcción del terminal de transporte del municipio
de San Agustín para mejorar el acceso y la comunicación del departamento del Huila.

Impactos

Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad, tienen que ver con
la administración y el control de esta iniciativa, más aún con una institucionalidad tan
inestable y débil como la de la mayoría de municipios colombianos. Sin embargo, para
implementar estos programas se tienen gran cantidad de ejemplos en muchas partes
del mundo, lo que puede servir de base para la formulación de soluciones alternativas
en el país.

Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento económico del espacio público se

requiere la gran mayoría de veces de estructuras físicas (casetas, mesas, carteleras)
que permitan el desarrollo de las actividades, se tiene el riesgo que no se destinen los
espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad.

489
Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Los lineamientos alrededor del aprovechamiento económico del espacio público son
los siguientes:

Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria.

En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que

requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe procurar la
unificación de diseño de estas estructuras, que deben ser resistentes, funcionales,
y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si están en centros históricos, o
en parques, o en andenes).

Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en lugares
cuyas dimensiones permitan no sólo el desarrollo de esta actividad, sino también el
paso fluido de los peatones y el funcionamiento de accesibilidad a las edificaciones
aledañas.

La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad ni la

movilidad de peatones o vehículos, por ejemplo se puede usar el mobiliario urbano
para su instalación.

Es posible también que se destinen unas zonas de espacio público para que los
establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas horas
del día. en este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones
adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques, plazas)
sigan funcionando en óptimas condiciones.

Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para aquellas

personas que se lucren del espacio público. Las reglas deben ser iguales para
todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que sean los mismos
comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio público.

Igualmente la adjudicación de los espacios para el aprovechamiento económico del

espacio público, deben darse a partir de concursos o mecanismos que permitan la
competencia transparente.

490
2.3.3.2. Embellecimiento de Villavieja, San Agustín e Isnos.

Descripción

Proyecto para lograr el embellecimiento de las fachadas de los municipios de Villavieja,

San Agustín e Isnos.

Relación con el plan de ordenamiento

En cada uno de los municipios incluidos en el proyecto, se hace referencia de manera

general al mantenimiento de las fachadas, especialmente en el marco del centro
histórico, como una iniciativa que debe realizarse de manera permanente.

Impactos

Más que referirse a impactos, las acciones de enlucimiento de fachadas en puntos

estratégicos de un territorio si bien tienen el objetivo de cualificar el espacio público,
se adelantan sobre espacios privados. Es decir, su puesta en marcha debe hacerse
con la participación activa de los propietarios de las edificaciones, de lo contrario se
tiene el riesgo de no lograr niveles de apropiación adecuados para garantizar la
sostenibilidad de las intervenciones.

Muchas veces los municipios imponen estándares para las fachadas sin ninguna
sustentación válida, más que tendencias estéticas subjetivas, por ejemplo cuando se
define que se deben unificar colores o materiales. No obstante, un proyecto de esta
naturaleza requiere la definición de estándares que se acuerden y que efectivamente
contribuyan a mejorar la estética del conjunto. Caso especial es el de las
intervenciones en fachadas que buscan mantener o recuperar características
originales de las edificaciones, por ejemplo en los centros históricos.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

En cuanto a los enlucimientos de fachadas, se deben tener en cuenta los siguientes

aspectos:

491
 Si se hacen en edificaciones patrimoniales deben tener en cuenta los lineamientos
de la normativa específica, bien sea Planes Especiales de Manejo y Protección, o
normas municipales o distritales que las reglamenten.

Deben articularse con normativas que reglamenten la publicidad exterior visual.

Debe propenderse por la liberación de aires acondicionados y otros elementos que

no pertenezcan a la edificación y que generen impactos visuales negativos, por
ejemplo parasoles.

En edificaciones patrimoniales debe propenderse por resaltar sus valores singulares

como cornisas, ventanas, pórticos, etc.

Deben articularse con programas de participación comunitaria, control y fondos de

enlucimiento de fachadas.

2.3.3.3. Estructuración del producto cultural para la ciudad de Neiva con puesta en
valor de los monumentos de Ciudad Villamil, Parque de Mitos y Leyendas y el Malecón.

Descripción
El proyecto se propone identificar las necesidades de los monumentos referidos en
términos de mantenimiento y de infraestructura, de manera que se puedan articular
en una ruta turística en la ciudad de Neiva.

Relación con el plan de ordenamiento

Salvo el Malecón, los monumentos sobre los que trata el proyecto no se encuentran
mencionados en el POT, ni se reconocen como prioridades turísticas en el municipio.
Sin embargo, si es evidente que hay una apuesta por la creación de rutas turísticas
que integren los diferentes monumentos existentes en la ciudad.
Aun así, es necesario generar mayor articulación con el POT, de manera que este logre
visibilizar la importancia de los monumentos mencionados y generar disposiciones
sobre éstos, así como proyectos con respecto a su mantenimiento y aprovechamiento
turístico.

492
Impactos

Los posibles impactos que pueden generarse con la adecuación o intervención de

parques, plazas o espacios públicos urbanos son:

 Que se den intervenciones que no respondan a las condiciones climáticas del lugar,
y se conviertan en espacios que sólo puedan ser usados en ciertas horas del día:
por ejemplo en lugares donde hay altas temperaturas, donde no se contemplan
árboles en los espacios públicos, o los que se disponen no son los adecuados
(como palmeras que no generan sombras).

 Que se dispongan elementos no adecuados con la escala del parque: por ejemplo
en parques de menor escala disponer canchas deportivas que generan
acaparamiento del espacio por una sola actividad.

 Que se utilicen materiales de piso poco aptos para el espacio público que generen
dificultades para su recorrido en condiciones de seguridad, especialmente en
momentos de lluvia.

 Que se pavimenten con materiales deslizables o que no se contemplen condiciones

de accesibilidad segura para toda la población, en especial para personas
discapacitadas.
 Que no se conciban sólo como intervenciones de texturas de piso, sin tener en
cuenta las actividades y relaciones espaciales con las edificaciones que los
conforman.

Igualmente, es posible que como fruto del proyecto se decida intervenir andenes o
peatonalizar vías, de manera que se articulen los atractivos turísticos mencionados y
se generen rutas turísticas, en ese caso se debe tener en cuenta que el
dimensionamiento y configuración de los andenes debe ser siempre el resultado de
análisis de dinámicas territoriales, es decir, de actividades que los rodean, flujos de
movilidad o aspectos funcionales. La dimensión de los andenes determina también las
posibilidades espaciales y de diseño que estos tienen. Cuando no se consideran estas
variables pueden generarse espacios que no permiten el flujo continuo de los
peatones o que no responden a las necesidades del lugar.

493
Igualmente, la peatonalización de vías tiene que hacerse no como hechos aislados,
sino a partir de análisis amplios de movilidad. En muchas ocasiones se peatonalizan
vías que recuperan un sector determinado, pero se causan conflictos de movilidad que
terminan impactando zonas más amplias que las mejoradas. Un ejemplo de esto es la
reciente peatonalización de algunas vías en el centro de Bogotá, sin una solución
integral de la movilidad de la zona, lo que ha causado unos conflictos evidentes en la
movilidad y accesibilidad al sector.

Otro de los riesgos que se tiene cuando se proyectan andenes o se peatonalizan vías,
es que estos no se conciban con estándares de seguridad, es decir, que los materiales
sean deslizables o que los niveles no sean visibles y puedan generar caídas. De la
misma manera, muchas veces no se tienen en cuenta factores de accesibilidad de
poblaciones en condición de discapacidad.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para la ejecución del proyecto es necesario realizar en primer lugar un diagnóstico

técnico realizado por un restaurador, en el que se establezca el tipo de acciones
necesarias en los atractivos turísticos seleccionados, lo cual define si se requiere un
proyecto de obras de emergencia, mantenimiento, consolidación, restauración,
reforzamiento estructural, adecuación, rehabilitación o de otros tipos.

De otra parte, para la intervención o adecuación de parques o plazas se definen los

siguientes lineamientos territoriales:

Los parques proyectados para el desarrollo de actividades de recreación, deben

tener mayor porcentaje de texturas blandas que aquellos que se plantean para
actividades urbanas o cívicas.

Los parques pueden complementar y delimitar áreas que puedan ser recorridas en
zonas de protección ambiental.

Los parques que se encuentren en zonas residenciales deben contemplar espacios

de recreación familiar.

494
 La arborización de los parques debe depender no sólo de las condiciones climáticas
de la zona donde se localizan, sino también del carácter de la arquitectura que los
conforma: en ciertos espacios donde se quiere resaltar la dimensión arquitectónica
del espacio público (ejemplo centros históricos), la arborización debe ser focalizada
y debe permitir la percepción visual de las edificaciones.

Los parques pueden contemplar sub-espacios para el desarrollo de actividades

diversas: aprovechamiento económico del espacio público, recreación, circulación,
permanencia, reuniones.

La intervención en parques o plazas debe incluir dotación de mobiliario, y texturas

de piso adecuadas para el exterior.

Es ideal que este tipo de proyectos se conciba como una unidad con las actividades
y aprovechamientos de las edificaciones que los conforman.

Por último, en acciones de mejoramiento y ampliación de andenes, así como de

peatonalización de vías deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:

Se deben buscar texturas y niveles que permitan su lectura como una unidad y su
recorrido en condiciones de seguridad (no deslizables) y accesibles.

Debe propenderse porque su sección esté acorde con los flujos de gente que por
ellos se muevan, así como con las actividades que en ellos (lugares de
permanencia, lugares de tránsito, áreas destinadas al aprovechamiento económico)
y en las edificaciones aledañas (zonas comerciales, zonas residenciales, zonas de
protección ambiental) se realice.

Las vías peatonales deben ser el resultado de estudios integrales de movilidad, y en

lo posible estar localizadas estratégicamente, en puntos de gran actividad urbana, y
que contribuyan a conectar espacios singulares del territorio.

Deben ser el resultado de estudios del lugar, con base en los cuales se deben tomar
decisiones funcionales y formales. La solución de andenes y vías peatonales de un
lugar no necesariamente se adapta a cualquier otro.

495
2.3.4. Equipamientos

2.3.4.1. Construcción del Teatro Auditorio del Centro de Convenciones José Eustasio
Rivera.

Descripción

Proyecto para la construcción del Teatro Auditorio del Centro de Convenciones José
Eustasio Rivera en la ciudad de Neiva.

Relación con el plan de ordenamiento

El proyecto no se menciona ni en la normatividad ni en el plan de ejecución del POT de

Neiva. Se recomienda que en la revisión que se efectúe logre incluirse como proyecto y
se identifiquen zonas tentativas para su ubicación, en donde la normatividad de usos y
tratamientos sea compatible con los posibles impactos generados por el
equipamiento.

Impactos

Los impactos más comunes de la ubicación indiscriminada de equipamientos en el

territorio son los que se mencionan a continuación:

 Congestión vehicular: asociada a la alta afluencia de público al equipamiento,

presentándose según el volumen y frecuencia, es decir, puede tener “picos” según
las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del
equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestión se asocia a la
celebración de eventos específicos. Algunos factores que inciden en la generación
de este impacto son las actividades de carga y descarga en la vía pública, la
existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades
en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la vía
pública y altos flujos de peatones que ocupan la vía vehicular.

 Congestión en el espacio público: como resultado de una afluencia masiva de

usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un

496
 paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el déficit de áreas internas
disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento. Esto último
es de especial importancia en equipamientos como el referido en el presente
proyecto.

 Invasión del espacio público y la malla vial principalmente por parte de vendedores
ambulantes y vehículos. Se puede presentar por la extensión del uso dotacional
hacia el espacio público, por ejemplo con filas y otras actividades propias del
equipamiento. Cuando la afluencia del público es esporádica, como en el caso de
los teatros, la invasión es temporal y produce grandes trastornos momentáneos que
afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las
ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta
de áreas internas para la atención de usuarios, ocupación de áreas exteriores con
elementos publicitarios, estacionamiento de vehículos de servicio público o
particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros.

 Deterioro de vías, espacio público y mobiliario urbano debido a factores como la

entrada de vehículos pesados a zonas con infraestructuras que no están diseñadas
para actividades como el cargue y descargue.

 Cambios en los usos del suelo debido a la demanda de comercio, servicios y otras
actividades complementarias, lo cual usualmente genera desplazamiento de
población hacia otras zonas de la ciudad, buscando reemplazar la vivienda que ha
sido desplazada por otros usos o buscando zonas de mayor calidad urbana.

 Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del

equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido
son equipamientos culturales masivos.

 Afectación de áreas con valor ambiental que se encuentren aledañas a la zona a

intervenir.

 Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a través de barreras o por
la instalación de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede
generar inseguridad, aislamiento y contaminación visual

497
 Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalación de un
equipamiento, debido a la connotación social sobre el tipo de población que
frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido
residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Desde el ordenamiento territorial es preciso tener en cuenta los siguientes elementos

para el óptimo desarrollo del proyecto:

Es preciso realizar, previo a la obra, una definición de la escala a la que

corresponderá el equipamiento, identificando de manera clara el tipo de usuarios
que se espera recibir, la frecuencia de las visitas, un estimado del caudal de
visitantes y los horarios y momentos de mayor afluencia, de manera que se puedan
prever los impactos generados.

La localización del proyecto debe ser preferiblemente en una zona adyacente a una
vía arterial o secundaria de la zona urbana, de manera que se asegure la fácil
accesibilidad peatonal y vehicular al equipamiento.

Incluir dentro de las obras propuestas la construcción de áreas de espacio público

suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades
complementarios de los usos específicos ofrecidos en el equipamiento, tales como
zonas comerciales, de parqueo público y privado, zonas de espera, entre otros.
Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles.
Desarrollar procesos constantes de socialización con los vecinos de la zona donde
pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera
oportuna sobre los posibles impactos de la obra.
Evitar al máximo la ruptura paisajística, buscando la mayor coherencia posible con
los elementos urbanos existentes y tratando de articularse a éstos.

498
2.3.4.2. Construcción Centro Ferial del Surcolombiano.

Descripción

Proyecto para la construcción del Centro Ferial del Surcolombiano en la ciudad de

Neiva.

Relación con el plan de ordenamiento

El proyecto no se menciona ni en la normatividad ni en el plan de ejecución del POT de

Neiva. Se recomienda que en la revisión que se efectúe logre incluirse como proyecto y
se identifiquen zonas tentativas para su ubicación, en donde la normatividad de usos y
tratamientos sea compatible con los posibles impactos generados por el
equipamiento.

Impactos

Los impactos más comunes de la ubicación indiscriminada de equipamientos en el

territorio son los que se mencionan a continuación:

 Congestión vehicular: asociada a la alta afluencia de público al equipamiento,

presentándose según el volumen y frecuencia, es decir, puede tener “picos” según
las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del
equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestión se asocia a la
celebración de eventos específicos. Algunos factores que inciden en la generación
de este impacto son las actividades de carga y descarga en la vía pública, la
existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades
en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la vía
pública y altos flujos de peatones que ocupan la vía vehicular.

 Congestión en el espacio público: como resultado de una afluencia masiva de

usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un
paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el déficit de áreas internas
disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento.

499
 Invasión del espacio público y la malla vial principalmente por parte de vendedores
ambulantes y vehículos. Se puede presentar por la extensión del uso dotacional
hacia el espacio público, por ejemplo con filas y otras actividades propias del
equipamiento. Cuando la afluencia del público es esporádica, como en el caso de
los teatros, la invasión es temporal y produce grandes trastornos momentáneos que
afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las
ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta
de áreas internas para la atención de usuarios, ocupación de áreas exteriores con
elementos publicitarios, estacionamiento de vehículos de servicio público o
particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros.

 Deterioro de vías, espacio público y mobiliario urbano debido a factores como la

entrada de vehículos pesados a zonas con infraestructuras que no están diseñadas
para actividades como el cargue y descargue.

 Cambios en los usos del suelo debido a la demanda de comercio, servicios y otras
actividades complementarias, lo cual usualmente genera desplazamiento de
población hacia otras zonas de la ciudad, buscando reemplazar la vivienda que ha
sido desplazada por otros usos o buscando zonas de mayor calidad urbana.

 Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del

equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido
son equipamientos culturales masivos.

 Afectación de áreas con valor ambiental que se encuentren aledañas a la zona a

intervenir.

 Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a través de barreras o por
la instalación de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede
generar inseguridad, aislamiento y contaminación visual

 Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalación de un

equipamiento, debido a la connotación social sobre el tipo de población que
frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido
residencial.

500
Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Desde el ordenamiento territorial es preciso tener en cuenta los siguientes elementos

para el óptimo desarrollo del proyecto:

Es preciso realizar, previo a la obra, una definición de la escala a la que

corresponderá el equipamiento, identificando de manera clara el tipo de usuarios
que se espera recibir, la frecuencia de las visitas, un estimado del caudal de
visitantes y los horarios y momentos de mayor afluencia, de manera que se puedan
prever los impactos generados.

La localización del proyecto debe ser preferiblemente en una zona adyacente a una
vía arterial o secundaria de la zona urbana, de manera que se asegure la fácil
accesibilidad peatonal y vehicular al equipamiento.

Incluir dentro de las obras propuestas la construcción de áreas de espacio público

suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades
complementarios de los usos específicos ofrecidos en el equipamiento, tales como
zonas comerciales, de parqueo público y privado, zonas de espera, entre otros.
Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles.

Desarrollar procesos constantes de socialización con los vecinos de la zona donde

pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera
oportuna sobre los posibles impactos de la obra.

Evitar al máximo la ruptura paisajística, buscando la mayor coherencia posible con

los elementos urbanos existentes y tratando de articularse a éstos.

2.3.4.3. Remodelación de la concha acústica Parque de la Música Jorge Villamil

Cordovéz.

Descripción

Proyecto para gestionar la remodelación del parque de la música Jorge Villamil,

ubicado en la ciudad de Neiva.

501
Relación con el plan de ordenamiento

En el POT de la ciudad de Neiva, este equipamiento es identificado como una de las

zonas de desarrollo turístico prioritario descritas como extensiones de territorio que
por contener un potencial de recursos turísticos deben someterse a medidas
especiales de protección y a un planeamiento integrado que ordene su territorio. Sin
embargo, no se generan mayores disposiciones normativas para este equipamiento.
Su remodelación no se contempla como parte de los proyectos del POT, por lo cual
sería conveniente que en la revisión logre incluirse y se definan de manera precisa
disposiciones regularías.

Impactos

Los impactos más comunes de la realización de obras sobre equipamientos existentes,

son los que se mencionan a continuación:

 Congestión vehicular: asociada a la alta afluencia de público al equipamiento,

presentándose según el volumen y frecuencia, es decir, puede tener “picos” según
las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del
equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestión se asocia a la
celebración de eventos específicos. Algunos factores que inciden en la generación
de este impacto son las actividades de carga y descarga en la vía pública, la
existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades
en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la vía
pública y altos flujos de peatones que ocupan la vía vehicular.

 Congestión en el espacio público: como resultado de una afluencia masiva de

usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un
paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el déficit de áreas internas
disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento.

 Invasión del espacio público y la malla vial principalmente por parte de vendedores
ambulantes y vehículos. Se puede presentar por la extensión del uso dotacional
hacia el espacio público, por ejemplo con filas y otras actividades propias del
equipamiento. Cuando la afluencia del público es esporádica, como en el caso de

502
 los teatros, la invasión es temporal y produce grandes trastornos momentáneos que
afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las
ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta
de áreas internas para la atención de usuarios, ocupación de áreas exteriores con
elementos publicitarios, estacionamiento de vehículos de servicio público o
particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros.

 Deterioro de vías, espacio público y mobiliario urbano debido a factores como la

entrada de vehículos pesados a zonas con infraestructuras que no están diseñadas
para actividades como el cargue y descargue.

 Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del

equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido
son equipamientos culturales masivos.

 Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a través de barreras o por
la instalación de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede
generar inseguridad, aislamiento y contaminación visual

 Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalación de un

equipamiento, debido a la connotación social sobre el tipo de población que
frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido
residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Desde el ordenamiento territorial, es preciso tener en cuenta los siguientes elementos

para el óptimo desarrollo del proyecto:

Incluir dentro de las obras propuestas la construcción o recuperación de áreas de

espacio público suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las
actividades complementarios de los usos específicos ofrecidos en el equipamiento,
tales como zonas comerciales, de parqueo público y privado, zonas de espera, entre
otros. Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles.

503
 Desarrollar procesos constantes de socialización con los vecinos de la zona donde
pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera
oportuna sobre los posibles impactos de la obra.

2.3.4.4. Construcción de museos de cuarta generación (Antropología y Paleontología).

Descripción

Proyecto para la construcción de museos de cuarta generación, específicamente en el

área de la antropología y la paleontología en el municipio de Neiva.

Relación con el plan de ordenamiento

En el Artículo 185 del POT de Neiva se describen las centralidades de Segundo Orden
tales como la centralidad Matamundo, la centralidad del Sena Industrial, la centralidad
del Curíbano, la centralidad comercial y de Servicios AV 26. Se establece que
preferiblemente en estas zonas deben localizarse usos de cobertura regional y urbana
como por ejemplo los museos, centros culturales, artísticos y servicios turísticos.

Específicamente no se habla del proyecto en mención, ni en la parte normativa ni en el

plan de ejecución del POT. Se recomienda que en la revisión que se efectúe logre
incluirse como proyecto y se identifiquen zonas tentativas para su ubicación, en donde
la normatividad de usos y tratamientos sea compatible con los posibles impactos
generados por el equipamiento.

Impactos

Los impactos más comunes de la ubicación indiscriminada de equipamientos en el

territorio son los que se mencionan a continuación:

 Congestión vehicular: asociada a la alta afluencia de público al equipamiento,

presentándose según el volumen y frecuencia, es decir, puede tener “picos” según
las horas y momentos, asociados a los horarios de mayor funcionamiento del
equipamiento. En el caso de los teatros o auditorios, esta congestión se asocia a la
celebración de eventos específicos. Algunos factores que inciden en la generación
de este impacto son las actividades de carga y descarga en la vía pública, la

504
 existencia un paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, dificultades
en el acceso a los estacionamientos privados, estacionamiento transitorio en la vía
pública y altos flujos de peatones que ocupan la vía vehicular.

 Congestión en el espacio público: como resultado de una afluencia masiva de

usuarios que transitan por el mismo. Posibles causas pueden ser: la existencia un
paradero de buses en inmediaciones del equipamiento, el déficit de áreas internas
disponibles o la exigencia de hacer fila para el ingreso al equipamiento.

 Invasión del espacio público y la malla vial principalmente por parte de vendedores
ambulantes y vehículos. Se puede presentar por la extensión del uso dotacional
hacia el espacio público, por ejemplo con filas y otras actividades propias del
equipamiento. Cuando la afluencia del público es esporádica, como en el caso de
los teatros, la invasión es temporal y produce grandes trastornos momentáneos que
afectan el entorno. Esto se produce por el estacionamiento en zonas peatonales, las
ventas ambulantes o transitorias, el uso de andenes o plazoletas exteriores por falta
de áreas internas para la atención de usuarios, ocupación de áreas exteriores con
elementos publicitarios, estacionamiento de vehículos de servicio público o
particular en espera de los usuarios del equipamiento, entre otros.

 Deterioro de vías, espacio público y mobiliario urbano debido a factores como la

entrada de vehículos pesados a zonas con infraestructuras que no están diseñadas
para actividades como el cargue y descargue.

 Cambios en los usos del suelo debido a la demanda de comercio, servicios y otras
actividades complementarias, lo cual usualmente genera desplazamiento de
población hacia otras zonas de la ciudad, buscando reemplazar la vivienda que ha
sido desplazada por otros usos o buscando zonas de mayor calidad urbana.

 Aumento de los niveles de ruido asociados a las actividades propias del

equipamiento, al movimiento vehicular, etc. Los principales generadores de ruido
son equipamientos culturales masivos.

 Afectación de áreas con valor ambiental que se encuentren aledañas a la zona a

intervenir.

505
 Impacto visual generado por el encierro del equipamiento a través de barreras o por
la instalación de publicidad de gran escala a las afueras del mismo. Esto puede
generar inseguridad, aislamiento y contaminación visual

 Rechazo social que en algunos casos puede generar la instalación de un

equipamiento, debido a la connotación social sobre el tipo de población que
frecuenta el equipamiento, o por la incompatibilidad del uso con el tejido
residencial.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Desde el ordenamiento territorial, es preciso tener en cuenta los siguientes elementos

para el óptimo desarrollo del proyecto:

Es preciso realizar, previo a la obra, una definición de la escala a la que

corresponderá el equipamiento, identificando de manera clara el tipo de usuarios
que se espera recibir, la frecuencia de las visitas, un estimado del caudal de
visitantes y los horarios y momentos de mayor afluencia, de manera que se puedan
prever los impactos generados.

La localización del proyecto debe ser preferiblemente en una zona adyacente a una
vía arterial o secundaria de la zona urbana, de manera que se asegure la fácil
accesibilidad peatonal y vehicular al equipamiento.

Incluir dentro de las obras propuestas la construcción de áreas de espacio público

suficientes y de calidad, de manera que den cabida a las actividades
complementarios de los usos específicos ofrecidos en el equipamiento, tales como
zonas comerciales, de parqueo público y privado, zonas de espera, entre otros.
Todas estas, dotadas de mobiliario urbano e infraestructuras accesibles.

Desarrollar procesos constantes de socialización con los vecinos de la zona donde

pretende establecerse el equipamiento, de manera que se informe de manera
oportuna sobre los posibles impactos de la obra.

Evitar al máximo la ruptura paisajística, buscando la mayor coherencia posible con

los elementos urbanos existentes y tratando de articularse a éstos.

506
2.3.5. Otros

2.3.5.1. Articulación del planeamiento turístico con la planificación y el ordenamiento

territorial (planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial municipales,
y planes de ordenamiento departamental) en los municipios con vocación turística.

Descripción

El proyecto busca la identificación y articulaciónde de doce POT municipales, así como

la evaluación de los componentes turísticos contemplados en los mismos y la
realización de talleres especializados con funcionarios de los entes territoriales, para
fortalecer la presencia de elementos turísticos en el ordenamiento municipal.

Relación con el plan de ordenamiento

Debido a que el nivel de definición del proyecto no es preciso, no es posible establecer

líneas directas de relación con los planes de ordenamiento de las entidades
territoriales específicas.

Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Para lograr la visibilidad del componente turístico en los POT, se sugiere una ruta
crítica que contempla los siguientes pasos:

a. Análisis de los componentes existentes en POT que establezcan regulación

ambiental, de espacio público, de equipamientos, de usos y tratamientos,
referidos a zonas turísticas del municipio. Revisión por ejemplo de los
contenidos con respecto a la identificación de BIC y la relación con las
disposiciones del acto administrativo que lo declara.

b. Identificación, junto con agentes locales, de necesidades críticas o conflictos

existentes en términos de ordenamiento territorial en zonas turísticas.

507
 c. Generar una comparación entre lo existente en términos de normatividad y lo
que faltaría regular en el POT con respecto a las zonas turísticas, tratando de
identificar a través de qué instrumento pueden solventarse dichas necesidades,
según el desarrollo turístico del municipio, la capacidad de gestión institucional,
la cantidad de aliados que se encuentren vinculados a las propuestas turísticas
del municipio y otros criterios que resulten pertinentes. En este sentido, cada
entidad tiene la opción de apostarle a la formulación de Los Planes Especiales
de Manejo y Protección (PEMP) son los instrumentos de planificación y gestión
creados por la Ley de la Cultura155 para definir las acciones requeridas para
proteger y garantizar la sostenibilidad de los Bienes de Interés Cultural156 (BIC),
a la generación de instrumentos de planeación de segundo orden (como planes
parciales o planes maestros) o al fortalecimiento de su POT con disposiciones
turísticas más sólidas. Lo más recomendable para municipios pequeños con
actividad turística incipiente es lograr el enriquecimiento de los instrumentos de
planeación existentes con las temáticas identificadas como necesarias.

- En cuanto a la normatividad que puede reforzarse en el los POT para fortalecer

el sector turístico, es preciso resaltar la reglamentación de usos del suelo en las
principales zonas turísticas, estableciendo de manera puntual índices de
ocupación, densidades permitidas, actividades restringidas, entre otros. Esto
opera de manera especial para los centros históricos donde debe haber un
levantamiento puntual de los BIC municipales y nacionales, estableciendo
normas para su conservación.

- En cuanto al plan de ejecución del POT, es preciso lograr la inclusión de

proyectos que preparan al territorio para la actividad turística y lo acondicionen
para que los impactos de la misma sean mitigados. Dentro de estos se
encuentran iniciativas referidas a la conectividad vial, a la accesibilidad de los
espacios urbanos, a la preservación de zonas ambientales protegidas, entre
otros.

155
Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008
156
Los Bienes de Interés Cultural pueden ser del orden nacional, departamental o municipal. Los nacionales
retoman los declarados como Monumentos Nacionales con anterioridad a la Ley 397 de 1997.

508
 - Finalmente, lo más importantes es lograr que estos proyectos se incluyan
dentro de las plataformas políticas de las autoridades locales y se interioricen
en las demandas de los ciudadanos, para que estos exijan su ejecución.

2.4. Cuadro resumen Plan Estratégico y Plan de Inversiones (Matriz de Marco Lógico
Anexo)

1 2 3 4 5 6
fuente de financiación

Mincomercio

Mincomercio
/Viceturismo

Gobernación

Comercio de
municipales
Cámara de
/ iNNpulsa
Promoción
Eje

Fondo de

Alcaldías
del Huila
Turística
Valor total

Pymes

Neiva
estratégico

Pública Privada

Factor
2.035 1.632 403 623 86 0 445 55 24
Atracción
Factor
7.044 6.744 300 620 0 0 2.887 216 0
Soporte
Factor
988 823 165 420 20 246 60 23 27
Producción
Factor
3.383 3.317 65 1.138 145 0 1.998 36 60
Gestión
TOTAL
13.449 12.516 934 2.802 251 246 5.390 330 110
PLAN

7 8 9 10 11 12

Comunicacion
fuente de financiación

Tecnologías y
Ministerio de

Ministerio de
Empresarios

Nacional de

educativas
Entidades

Eje
turísticos

Regalías

Valor total
Fondo

SENA

Cura

estratégico
las

las

es
Pública Privada

Factor 0 0 0 0 0 0
2.035 1.632 403
Atracción
Factor 0 2.411 15 40 0 0
7.044 6.744 300
Soporte
Factor 33 0 37 0 16 0
988 823 165
Producción
Factor 5 0 0 0 0 0
3.383 3.317 65
Gestión
TOTAL 38 2.411 52 40 16
-
13.449 12.516 934
PLAN

509
 13 14 15 16 17 18
fuente de

Departamental de
Aeronáutica Civil
financiación

Cormagdalena
Cafeteros del

regional-CAM
Corporación
Eje

Autónoma
Infihuila

Emgesa
Valor total

Comité

Huila
estratégico

Pública Privada

Factor 0 0 24 159 260 345

2.035 1.632 403
Atracción
Factor 0 20 50 225 350 200
7.044 6.744 300
Soporte
Factor 0 0 0 0 0 22
988 823 165
Producción
Factor 0 0 0 0 0 0
3.383 3.317 65
Gestión
TOTAL - 20 74 384 610 567
13.449 12.516 934
PLAN

19 20 21 22
fuente de financiación sector privado

Gremios del
Aliados del
Fundación

Eje

turismo
HOCOL

Valor total
ICANH

estratégico

Pública Privada

Factor 2 4 8 0
2.035 1.632 403
Atracción
Factor 0 0 10 0
7.044 6.744 300
Soporte
Factor 14 0 3 68
988 823 165
Producción
Factor 0 0 0 0
3.383 3.317 65
Gestión
16 4 21 68
TOTAL PLAN 13.449 12.516 934

510
2.5. Perfiles de Proyecto

2.5.1. Fortalecimiento de la cadena de valor turística en los cluster,microcluster, rutas

y circuitos identificados en el Destino Huila.

Perfil del Proyecto.

Nombre del subproyecto:

Impulso a la vinculación de otros sectores económicos a la cadena de valor turística en

el destino Huila.

Descripción

La cadena de valor hace referencia a los procesos de un destino que contribuyen a la

creación de valor a lo largo del ciclo de vida de sus productos; es un instrumento
elemental para analizar la generación y la distribución entre las unidades productivas
relacionadas con la actividad turística; en el Departamento del Huila, este enfoque de
relacionamiento comercial trasciende el concepto tradicional de cadena productiva;
más que un serie de empresarios relacionados con la actividad turística, se trata de
una alianza o red de colaboración estratégica entre varias organizaciones y unidades
productivas participantes, con el fin de lograr objetivos comunes y el posicionamiento
del destino en los mercados turísticos.

El sector empresarial turístico del Huila requiere abastecerse de productos y servicios

de manera permanente, razón por la cual se busca identificar empresarios dispuestos
a relacionarse directamente con los agentes de la cadena de valor externa, entendida
como la relación de los prestadores de servicios turísticos con otros sectores
económicos; ejemplo de ello son los nexos que establecen con proveedores de bienes
y servicios que hacen presencia en el destino, como productores agrícolas, suministros
de aseo, de lencería, de tecnologías y de artesanías, por mencionar algunos.

La importancia y dinámica de la actividad turística en el territorio huilense, hace que el

turismo se convierta en un motor para el desarrollo de sus economías locales. Una

511
organización turística y sus proveedores son interdependientes, se benefician
mutuamente y es, en este contexto, que la calidad y el compromiso se convierten en
una estrategia de competitividad;

De otra parte, el turismo incluyente es una alternativa de desarrollo que promueve la

creación de vínculos y la interacción entre los diferentes participantes y actores del
sector; comprende el fortalecimiento de procesos asociativos, el estímulo de
economías locales y la integración de micro y famiempresas lideradas por
comunidades a fin de generar un beneficio mutuo; la formación de redes
empresariales en torno a la actividad turística, optimiza los recursos y actividades
complementarias, permitiendo a los destinos suministrar un producto turístico más
integrado y mejor constituido, fortaleciendo su ventaja competitiva.

Dentro de esta perspectiva el Departamento del Huila a través del fortalecimiento de

la cadena de valor y la inclusión participativa de la comunidad, intenta jugar tanto el
papel de modelador de la sociedad como de promotor de crecimiento económico,
emprendiendo el camino hacia la articulación de las redes de abastecimiento y la
vinculación de las comunidades menos favorecidas, en el desarrollo turístico del
destino.

Objetivos

1. Mejorar y fortalecer los vínculos comerciales, constituyendo una alternativa

para optimizar las ventajas competitivas y ofrecer beneficios socioeconómicos
reales a las comunidades locales.

2. Impulsar la vinculación de otros sectores de la economía huilense en el

desarrollo turístico departamental, a través del fortalecimiento de los
encadenamientos productivos.

Resultado final del Proyecto

La meta del proyecto es asistir a 30 emprendimientos comunitarios y/o empresarios

de los demás sectores de la economía departamental a través de asistencia técnica
para vincularlos directamente a la cadena de valor turística en el destino;
complementario a ello, se pretende promover la asociatividad empresarial como medio

512
de desarrollo económico que fomente relaciones efectivas entre los diferentes actores
y que permitan a la comunidad local establecer un proceso participativo e interactivo
para planificar y gestionar de forma sostenible sus recursos.

Los procesos solidarizados promueven la integración de las poblaciones vulnerables

como madres cabeza de hogar, jóvenes, tercera edad y personas en condición de
discapacidad, así como el fortalecimiento de micro y famiempresas proveedores,
estimulando de manera efectiva, las economías locales.

El proyecto privilegia la sostenibilidad en sus tres dimensiones económica, social y

ambiental; por ello será necesario optar por métodos de producción más limpias,
amigables con el medio ambiente, respetuosos de las tradiciones y culturas de los
lugareños y distribuyendo los beneficios económicos de manera más equitativa.
Todo ello concluirá en actores turísticos más sensibles a la responsabilidad social, en
empresas más fortalecidas, en empleos más justos, en comunidades mejor afianzadas
y por supuesto, en un destino más competitivo.

Fortalezas para emprender el Proyecto

La administración departamental, a través de su Plan de desarrollo 2012-2015

“Haciendo el cambio en el Huila” le ha apostando al sector turístico por considerarlo
un dinamizador de la economía; plantea el documento que “Los temas fundamentales
en los que se concentran estos proyectos son infraestructura turística, planificación
turística y fortalecimiento de la cadena de valor”157. En aras de querer posicionarse
como el primer destino colombiano de turismo ecológico y cultural con proyección
nacional e internacional, con una oferta de productos innovadores, diferentes,
especializados y de calidad, se hace imprescindible aunar esfuerzos para dar
respuesta a los necesidades de desarrollo, reduciendo las brechas existentes que
impiden la asociatividad empresarial y el trabajo cooperado, así como estableciendo y
fortaleciendo los vínculos con los productores territoriales para estimular las
economías locales.
Igualmente el Plan de Sectorial de Turismo 2011-2014 “Turismo, factor de
prosperidad para Colombia” da especial énfasis al turismo comunitario y a la
vinculación de unidades productivas al sector, de tal suerte que as empresas locales,

157
Plan de Desarrollo Departamental Huila 2012-2015

513
debidamente organizadas, deriven beneficios de su participación en la cadena de valor
del destino turístico.

Por lo anterior considerando la cadena de valor como la manera en que los actores del
turismo se relacionan de tal forma que den valor agregado a su producto al mejor
costo estratégico posible y con miras a satisfacer los requerimientos del cliente
(turista), este proyecto busca mejorar el relacionamiento de los empresarios turísticos
entre sí y con los otros sectores económicos que intervengan en su operación a través
de abastecimientos y proveedurías.

Factores de riesgo

Dificultades en la consecución de recursos.

Falta de apoyo por parte de las instituciones oficiales involucradas.
Falta de compromiso por parte de los prestadores de servicios turísticos para
generar alianzas.
Falta de voluntad por parte de emprendimientos comunitarios y empresarios de
otros sectores económicos vinculados a la actividad turística.
Falta de coordinación y gestión conjunta entre sectores público y privado.

Entidades que podrían vincularse al Proyecto

1. Cámara de Comercio de Neiva

2. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
3. Ministerio de Comercio Industria y Turismo - iNNpulsa Mipyme
4. Ministerio de Comercio Industria y Turismo – Viceministerio de Turismo
5. Gobernación del Huila
6. Secretaría Departamental de Cultura y Turismo de Huila.
7. Alcaldías municipales
8. Fondo de Promoción Turística de Colombia.

Antecedentes que respaldan el proyecto

El Departamento de Huila es una región de grandes e increíbles contrastes; los

visitantes pueden disfrutar de cumbres nevadas en el Nevado del Huila, zonas secas y
áridas en el desierto de la Tatacoa, fértiles llanuras a lo largo del Valle del Magdalena;

514
en medio de su gran atractivo natural y sus contrastes climáticos se encuentra el
mayor tesoro arqueológico de la América precolombina y uno de sus atractivos más
representativos: el Parque Arqueológico de San Agustín y es entrada obligada al
Parque Arqueológico de Tierra Adentro; a esta variada oferta se suma el gran acervo
cultural, representado en sus festividades y eventos.

El análisis realizado a un grupo de empresarios turísticos del sector, reflejó

encadenamientos pobres, compras de insumos en capitales cercanas y en Bogotá, por
falta de ofertas locales y/o de calidad de los productos ofertados por los lugareños. El
turismo como actividad de índole social e interdisciplinaria por naturaleza, se
desarrolla y perdura a través del trabajo cooperado. La vinculación de los actores
locales y la asociatividad empresarial se convierten en factores imprescindibles y
determinantes para lograr una verdadera articulación y distribución de los beneficios
de esta pródiga actividad.

En este orden de ideas la política de Turismo Social del Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo plantea que la actividad, como factor dinamizador de la economía
debe contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades,
teniendo en cuenta un enfoque diferencial, que permita implementar estrategias de
desarrollo, de superación de las dificultades económicas y del logro de los objetivos del
milenio donde el turismo debe ser parte fundamental de los programas de desarrollo y
de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza, al facilitar a la comunidad su
participación y el control de los proceso en términos aceptables para ellas.

Metodología

El proyecto plantea una consultoría que trace las líneas de actuación para fortalecer
los emprendimientos que puedan vincularse a la oferta de servicios turísticos y defina
los componentes de calidad requeridos por los prestadores de servicios turísticos para
instruir a las unidades productivas de otros sectores económicos que puedan
abastecer a las empresas turísticas. Para estos dos grupos, se establecen métodos de
capacitación basados en procesos de asistencia técnica, que aseguren la comprensión
y la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos. La consultoría adelantara
acompañamientos en temas relacionados con políticas de pago, capacidad de
respuesta, condiciones de empaque y niveles de calidad aceptables, acorde con las
políticas y estándares establecidos por los prestadores de servicios turísticos.

515
De otra parte y con el ánimo de que las alianzas sean perdurables, se proponen
talleres de actuación conjunta (empresarios turísticos, emprendimientos y
proveedores), sobre la base de la generación de confianza y que permitan, de una
parte, la promoción de los productos y servicios de los emprendimientos que den valor
agregado a las ofertas de los prestadores y, de otra, incrementar los ingresos y mejorar
la capacidad operativa de proveedores y abastecedores.

Entidades como la Cámara de Comercio de Neiva o los gremios turísticos que hacen
presencia en el destino, podrían estructurar un sistema de seguimiento y control que
garantice la permanencia de las alianzas, la calidad de los servicios, productos y
bienes tanto de las unidades productivas de índole comunitario como de los
empresarios de otros sectores económicos y que midan periódicamente los impactos
generados por el proyecto.

Población objetivo

 Emprendimientos comunitarios de Huila.

 Unidades productivas de otros sectores económicos que actúen como
proveedores y/o abastecedores del sector turístico.

Descripción de actividades

1. Identificación de los sectores económicos que aporten al encadenamiento

productivo del turismo.
2. Identificación de estructuras organizativas de la comunidad con posibilidad de
vincularse a las ofertas turísticas del destino.
3. Identificación de las necesidades del empresariado turístico en materia de
proveeduría de bienes y servicios.
4. Estructuración de un programa que permita el encadenamiento productivo
entre sectores.
5. Acompañamiento bajo esquemas de asistencia técnica a organizaciones
comunitarias y abastecedoras, que den respuesta a las necesidades del
empresariado turístico.
6. Suscripción de alianzas que permitan consolidar los encadenamientos.

516
 7. Estructuración de un sistema de seguimiento y control que garantice la
permanencia de las alianzas.

Total inversión

54,6 millones de pesos Colombianos.

2.5.2. Estructuración del producto histórico cultural con base en la Arqueología,

Astronomía y Ferias y Fiestas y Gastronomía

Perfil del Proyecto.

Nombre del subproyecto:

Estructuración de un multiproducto en el Desierto de La Tatacoa y creación de ruta

Descripción

El Desierto de la Tatacoa es uno de los atractivos más representativos del Huila. Sin
embargo, la relevancia que tiene desde el punto de vista natural como cultural no se
refleja en la afluencia de pasajeros. Esto se debe en parte a la falta de un producto
organizado, articulado e integral que logre motivar el desplazamiento de los turistas así
como su permanencia en el destino.

Su majestuosidad y extensión son el escenario perfecto para implementar diferentes

opciones que pongan en valor su riqueza, entre ellas destaca por su originalidad la
observación astronómica. Su posición estratégica, cercana al Ecuador y libre de
contaminación lumínica y auditiva, y su clima cálido y seco resultan ideales para esta
disciplina. En este caso, los destinatarios del Astroturismo no son los científicos
especializados, sino simplemente las personas que desean vivir esta experiencia única
en Colombia. Durante la última década un trabajo casi artesanal y en gran parte por
vocación y pasión es llevado a cabo por amantes de la astronomía encargados de
interiorizar a los eventuales interesados en esta actividad. Todas las noches es posible
observar el cielo valiéndose de diferentes instrumentos provistos por los responsables
presentes mientras se escucha una explicación acerca de los astros en el firmamento,
localizando constelaciones y planetas. Con el fin de enriquecer la experiencia, se

517
propone complementar la observación astronómica con clases de fotografía que
permitan captar imágenes excepcionales de los cuerpos celestes.

Dentro de las opciones diurnas para esta ruta se pueden incluir caminatas ecológicas
con base a diferentes temáticas, recorridos en bicicleta y cabalgatas. Todos estos
itinerarios deben ser desarrollados teniendo en cuenta los lineamientos del turismo
sostenible de modo de no afectar los recursos naturales del atractivo. Se busca a
través de estas actividades permitir al visitante descubrir los paisajes diversos y
cambiantes del desierto sin perjudicar ni su flora ni su fauna.

Para aquellos que deseen extender su jornada en el desierto ya sea porque las
caminatas demandan más horas o porque desean dormir bajo las estrellas es posible
desarrollar el camping. Contemplando ciertos estándares y normas de calidad, se
deben establecer sitios de campamentos apropiados. Los mismos deben ser
evaluados ambientalmente, de tal manera que le ofrezcan seguridad al visitante y que
además no degraden el ecosistema ni disturben el entorno.

Partiendo de la base de que no todas las personas gustan de dormir en carpas, en los
últimos años se ha introducido el concepto de glamping, el cual que incorpora el
glamour y ciertas comodidades al camping tradicional. Este tipo de servicio permitiría
apuntar a un segmento de alta gama como los incentivos donde se requiere, además

de poder sorprender al cliente, brindar el mayor confort posible en lugares de

excepción. En este caso el desierto se constituiría como un escenario ideal ya que
aporta un paisaje sorprendente que solo debería ser complementado con
infraestructura y prestaciones de calidad para lograr un producto innovador.

Objetivos

1. Dar a conocer los atractivos naturales del Desierto de la Tatacoa así como las
actividades que se pueden desarrollar

La creación de un recorrido dentro del desierto que permita visitar sus atractivos de
forma ordenada y lógica motivará a los potenciales turistas a conocer el destino. El
nuevo viajero está siempre a la búsqueda de experiencias novedosas por lo tanto, el
desarrollo de productos llamativos y originales despertará su interés.

518
2. Promover el turismo en el departamento

El desierto cuenta con la ventaja de estar localizado a corta distancia de Neiva, puerta
de entrada al departamento. Por lo tanto, es muy fácil poder articular cualquier
producto desarrollado en el con otras rutas en el resto de Huila. De hecho, este
proyecto debe funcionar como impulsor para promocionar los otros sitios con potencial
turístico.

3. Generar empleo e ingresos para la comunidad

El turismo es un factor de progreso para los residentes de los destinos. La generación

de empleo necesaria para satisfacer a los viajeros constituye una fuente de ingresos
adicional para los locales. En consecuencia, la comunidad tiene mayores posibilidades
de mejorar sus condiciones de vida. Los gobiernos se preocupan de desarrollar planes
que logren captar potenciales visitantes para de ese modo contribuir en la evolución
económica y social.

Resultado final del Proyecto

La meta del proyecto es el diseño de una ruta en el desierto de la Tatacoa así como la
estructuración de multiproductos. Se espera también entregar una carta celeste
interpretativa que colabore en el desarrollo del turismo astronómico y una guía
geológica. La configuración de una oferta original y llamativa permitirá atraer
diferentes clases de personas que llegarán al destino con objetivos variados.

Fortalezas para emprender el Proyecto.

El desierto de la Tatacoa es uno de los íconos representativos del Huila. Este recurso
natural se ha constituido como uno de los factores de atracción más fuertes del
departamento, por lo tanto cualquier proyecto que lo incluya gozará de ese
reconocimiento a nivel nacional.

Tiene la fortaleza adicional de poder fungir como escenario para actividades de

variada índole. Los caminantes encontrarán senderos con paisajes sorprendentes, los
amantes de la naturaleza tendrán a su disposición especies propias de este lugar y

519
aquellos que tengan interés en la astronomía, durante las noches gozarán de un
espectáculo de planetas y estrellas.

Una ventaja es la presencia desde hace algunos años de la organización llamada

“Astronomía Tatacoa”. De la mano de su creador, Javier Rua Restrepo han estado
difundiendo los conocimientos acerca de los cuerpos celestes y explicando a los
interesados los lineamientos básicos de la observación astral. La “Fiesta de las
Estrellas”, reconocida y posicionada, es un evento tanto para profesional como
aficionados que convoca multitudes una vez al año, ganando fieles adeptos.

El Plan Sectorial de Turismo 2011-2014 “Turismo: Factor de prosperidad para

Colombia”158 menciona dentro de sus objetivos el desarrollo de productos turísticos
especializados. Las nuevas tendencias apuntan a un turista conocedor, en búsqueda
de ofertas distintivas y originales. Los destinos que han comprendido este cambio, se
han concentrado en llevar a cabo propuestas diferenciadoras que permitan
posicionarlos de manera privilegiada en la mente de los consumidores. Huila cuenta
con la fortaleza de poseer dentro de sus tierras atractivos únicos a nivel nacional, por
lo tanto solo le queda articularlos y promocionarlos para lograr atraer a los viajeros.

A nivel institucional, la Política de Turismo Cultural159 destaca la transversalidad de

este tipo de turismo. Independientemente sea el mismo el fin último del viaje o no, es
muy probable que de manera indirecta varias actividades sean de esta índole. El
desierto es un recurso de tipo natural sin embargo, se constituye también como
escenario para el desarrollo de prácticas que van más allá de la naturaleza.

Otro ítem mencionado en el mismo documento es el impulso a la participación de las

comunidades. El presente proyecto propone incluir a los residentes actuales del
Desierto y alrededores en la configuración de propuestas de calidad y originales que
valoricen el producto. Resulta fundamental entonces que las personas se encuentren
organizadas para poder participar en el proceso, aportando su conocimiento y
experiencia.

158
“Plan Sectorial de Turismo 2011-2014 Turismo: factor de prosperidad para Colombia” Ministerio de
Comercia, Industria y Turismo, Junio 2011
159
“Política de Turismo Cultural: Identidad y Desarrollo Competitivo del Patrimonio” Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Cultura. Septiembre 2007

520
Factores de riesgo.

 Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sector público y privado.

 Falta de priorización por parte de la Gobernación.
 Dificultades para la consecución de los recursos.
 Falta de colaboración de las comunidades residentes en el Desierto

Entidades que podrían vincularse al proyecto

 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Comercio, Industria y turismo
 Gobernación de Huila
 Alcaldía de Villavieja
 Astronomía Tatacoa: Javier Rua Restrepo
 RAC: Red de Astronomía de Colombia
 SENA: para la capacitación del personal

Antecedentes que respaldan el Proyecto:

La curiosidad que despierta el Desierto es motivo suficiente de desplazamiento para

las personas. No obstante, una vez arribados al lugar, encuentran que los servicios
disponibles son bastante precarios. Los prestadores presentes ofrecen alojamiento,
comida y algunas actividades de tipo turístico de modo informal. Esta falencia en la
operación debe ser solucionada a través de programas de formación y capacitación.

Por otra parte, la entrada irrestricta al atractivo perjudica la sostenibilidad del recurso,
atentando contra una capacidad de carga que no ha sido calculada. Esta falta de
control al ingreso es una muestra del desorden que también se percibe dentro.

Villavieja, cabeza del municipio y primer contacto que se tiene con el atractivo llegando
desde Neiva se encuentra débilmente incluida en la propuesta turística. Solo algunos
se detienen en el camino para conocer su museo, a pesar de que brinda información
paleontológica e histórica acerca del desierto. El presente proyecto sugiere integrar

521
este pueblo dentro de una oferta totalizadora y competitiva que permita desarrollar un
recurrido estructurado y pleno de opciones para los potenciales turistas.

Metodología.

Se contratará una consultoría que lleve a cabo un diseño de producto y rutas,

contando con la participación activa de los residentes. Con el fin de lograr un producto
competitivo y sostenible, deben capacitarse los operadores que formaran parte del
mismo.

Población objetivo.

Dirigido a la comunidad, visitantes y turistas

Actividades

Descripción de actividades

A. Identificación y análisis de los principales atractivos paleontológicos y de naturaleza

que se vincularán a la oferta.

B. Identificación y análisis de las actividades a realizar en los atractivos.

C. Definición de los requerimientos de infraestructura y servicios.

D. Valoración ambiental de las áreas donde se puedan establecer sitios de acampada

para los turistas y/o visitantes.

E. Diseño o ajuste a los guiones interpretativos para la oferta paleontológica,

antropológica, de naturaleza y celeste presente en el desierto con el apoyo de la
comunidad.

F. Diseño de una carta celeste interpretativa en el que se plasmen las estrellas y

constelaciones que se observan desde el desierto.

522
G. Identificación y evaluación de la calidad de los servicios turísticos presentes en la
zona.

H. Estructuración de un plan de mejoramiento, con base en el diagnóstico, que incluya

acompañamiento a los prestadores de servicios turísticos.

I. Definición de la ruta.

J. Elaboración de una guía geológica de la ruta demarcada.

K. Demarcación y diseño de rutas pedagógicas y para investigadores dentro del

desierto.

Total inversión del proyecto en tres años:

Se estima la contratación de una consultoría para las primeras tareas consistentes en

analizar los atractivos y actividades tanto como definir los requerimientos de
infraestructura y servicios y diseñar la ruta por un valor de 45 millones. La valoración
ambiental para evaluar el impacto de las acampadas se costea por 50 millones.

Los diseños de guiones, cartas celestes y guía geológica tienen un costo de 10

millones cada uno, quedando a cargo de especialistas en esos campos.
Para realizar el acompañamiento de prestadores se propone un consultor durante un
año a razón de 4.5 millones por mes, completando 54 millones.

En total el presente proyecto requiere una inversión de 179 millones.

2.5.3 Datos Básicos del Proyecto: Fortalecimiento de la Gastronomía como atractivo

turístico del Destino Huila

Perfil del Proyecto

Nombre del Sub proyecto: Fortalecimiento de la Gastronomía como atractivo turístico

del Destino Huila

523
Descripción

El Huila es un Departamento con gran riqueza en recursos naturales y culturales que

gozan de importante reconocimiento en el ámbito nacional e internacional. Su mayor
atractivo está representado en los Parques Arqueológicos de San Agustín e Isnos, el
desierto de la Tatacoa y el nacimiento del río Magdalena, y son éstos los productos que
los huilenses están determinados a fortalecer.

De los elementos de la cultura huilense lo que más se ha visibilizado es la danza, la

música, las narraciones orales, sus artesanías y el consumo del asado huilense y los
biscochos de achira. Sin embargo la región también tiene como parte de su tradición
gastronómica una gran variedad de amasijos como los berraquillos y pandeyucas,
hervidos, rellenos y otros platos típicos populares como el sancocho de gallina, viudos
de pescado de bagre y pataló, cordero asado, arroz tapado, cerdo ahumado y otras
delicias como el dulce de cactus, los quesillos, la cuajada, el masato de hojas y los
melados que merecen poner en valor turístico.

Por ello se quiere poner en escena estas otras preparaciones con el propósito de
recuperar la memoria gastronómica y ampliar la oferta para que llegue a constituirse
en verdadero atractivo turístico de la región. Las achiras son el producto con mayor
reconocimiento a nivel nacional y tiene una importante demanda, seguido de las
almojábanas que se ofrecen especialmente a orilla de la carretera, y es preciso
mencionar que un importante número de familias viven de producir y comercializar
estos amasijos.

Hoy, cuando los turistas quieren además conocer y vivir la cultura del sitio a donde
llegan, es necesario reconocer la alta relación existente entre alimento y cultura; en
esta se visibilizan componentes culturales y sistemas productivos de la comunidad.
En la comida se resume la historia del pueblo opita, lo que produce su tierra, sus
costumbres y tradiciones.

La gastronomía se vuelve un complemento ideal del turismo para potenciar como

producto, especialmente cuando ésta cuenta con elementos diferenciadores
importantes que se pueden unir con los otros atractivos que son únicos del destino,
para así ofrecer una experiencia única.

524
Se convierte así la gastronomía huilense en una oportunidad que, mediante la puesta
en ejecución de este proyecto se puede pontenciar y dejar que no sólo sea una ventaja
comparativa, sino que se convierta en una ventaja competitiva.

El proyecto se enmarca en la Política Cultural de Colombia, que busca incentivar a

nacionales y extranjeros a conocer la riqueza del país y, a su vez, a motivar a los
locales a rescatar y preservar el patrimonio inmaterial.

Objetivos.

1. Rescatar y fortalecer la gastronomía típica.

Con el paso del tiempo se han ido perdiendo las recetas ancestrales y cada vez menos
los locales conocen su cultura gastronómica y por supuesto menos saben de ella el
resto de colombianos. Por ello es preciso trabajar para recuperar las recetas de la
comida tradicional y dignificar la comida típica con el fin de preservarla y optimizarla
como componente del atractivo turístico local, como generadora de trabajo productivo
y de ingresos para la comunidad.

2. Promover la calidad en la producción de la gastronomía tradicional y la

prestación del servicio.

Se requiere analizar procesos de preparación y manipulación de los dulces, amasijos,

refrescos, bocados típicos y platos tradicionales, para establecer una oferta
gastronómica tradicional de calidad, que cumpla con las Buenas Prácticas de Manejo
que exige el mercado: manejo técnico de alimentos, estandarización de recetas.

3. Promover el posicionamiento comercial de la oferta.

Es importante promover el posicionamiento comercial de los productos tradicionales,

crear condiciones para acceder a nuevos mercados y así estimular la generación de
oportunidades de negocios para los productores. Lo anterior incluye trabajar en
empaques e identidad gráfica, formas de exhibición, asociatividad, participación en
eventos, comercialización y atención al cliente.

525
Resultados finales del proyecto

La meta propuesta en el proyecto es contar con un producto gastronómico atractivo,

con calidad estandarizada y que faciliten la comercialización. Se busca que quienes
lleguen de visita al Huila tengan la oportunidad de encontrarse con su cultura a través
de la gastronomía, que puedan disfrutar de una variedad representativa de productos,
todos ellos de calidad, y que varios de ellos estén dispuestos con excelente
presentación para que se puedan llevar a casa o de regalo. Una mejor oferta
seguramente permitirá más y mejores oportunidades de ingresos para los locales

Fortalezas para emprender el Proyecto

Para emprender el proyecto se cuenta con toda una tradición del pueblo huilense en la
preparación de amasijos, bebidas y viandas, que se constituyen en prenda de garantía
para el trabajo que se debe abordar. A su vez, es el momento preciso para evitar que
se pierdan aquellas tradiciones, ya que las nuevas generaciones no han recogido estos
saberes y, no hacerlo ahora, implica el riesgo de que se lleguen a perder
completamente.

A su vez, la demanda y valoración de los productos que hoy se ofrecen, justifica que se
haga un esfuerzo para hacer de este arte de la gastronomía una oportunidad para
generar trabajo productivo e ingresos y para hacer de estos productos una marca de
región.

A su vez, la Política de Turismo y la Política Cultural señalan entre otros aspectos, que
la gastronomía es un elemento del patrimonio inmaterial al que el país le debe apuntar
para su desarrollo turístico y diferenciación.

Factores de riesgo

1. Dificultad
para articulación entre el sector público y privado
2. Falta de
decisión política por parte de la gobernación o alcaldías para apoyar el proyecto
3. No
disponer los recursos financieros para realizarlo

526
4. Limitada
colaboración y entusiasmo por parte de los productores de alimentos

Entidades que podrían vincularse al proyecto

 Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo
 Fondo de
Promoción Turístico de Colombia
 Secretaría
Departamental de Cultura y Turismo departamental
 Alcaldías
de municipios del área de influencia del proyecto
 SENA
 COTELCO
 Institucion
es académicas relacionadas con la actividad turística
 Cámaras
de Comercio
 Proveedor
as de insumos
 Medios de
Comunicación

Antecedentes que respaldan el Proyecto

El alimento es uno de los suministros básicos que demanda todo turista y visitante,
independiente del tipo de persona que sea o actividad que vaya a desarrollar. A su
vez, aun cuando se tiene buenas recetas, los actores de este sector reconocen que
existen debilidades en su oferta, en el desarrollo del producto, presentación, empaque
y comercialización; todo ello hace que se anticipe un importante respaldo a la
iniciativa, si se tiene en cuenta además, que este tipo de actividad es una de las que
más genera puestos de trabajo.

Se tiene una tradición pero su posicionamiento y la riqueza de su comida tradicional se

puede ir perdiendo si no se actúa con determinación en este aspecto.

527
En Neiva se han realizado eventos que buscan rescatar y preservar la comida
tradicional, particularmente el Festival de la Cultura Gastronómica, que durante 5 años
ofreció un espacio con este objetivo, pero que por falta de apoyo no se volvió a realizar
y se siente como una gran necesidad el rescatar y poner en valor turístico la
gastronomía huilense.

Metodología

Se contratará una consultoría para realizará una investigación básica para identificar
los productos tradicionales, reconocer sus procesos y estado y, posteriormente, se
trabajará básicamente en sesiones de asistencia técnica dependiendo del número y
necesidad de los productores.

Se identificarán los productores de alimentos y restauranteros para trabajar tanto en

capacitación como en sesiones de asistencia técnica dependiendo de las necesidades,
para que incorporen las Normas Técnicas Sectoriales correspondientes. .

Para efectos del Concurso que se propone como una de las actividades, se deberá
determinar el marco de referencia del mismo para definir el modelo y hacer de éste un
ejercicio académico y técnico que conduzca a promover el interés por el tema,
recuperar recetas, innovar, motivar a los Chefs a creatividad e innovación y mejorar la
calidad de los productos.

A su vez se diseñará una campaña para promover la inclusión de la comida regional

en los restaurantes y/o el uso de productos, sean frutas, verduras, granos, etc, que
tengan identidad.

Población objetivo

Dirigido a:
Productores de alimentos (amasijos, bebidas, viandas, productos tradicionales)
Restaurantes
Chefs

Actividades

528
1. Realización de un inventario de la oferta gastronómica tradicional del Huila. La
intención es obtener el listado de productos tradicionales que se tienen hoy en el
mercado, reconocer sus procesos de producción, sus formas de presentación, y de
comercialización.

2. Identificar la oferta gastronómica tradicional en peligro de desaparecer. Investigar

sobre aquellos productos que tienen reconocimiento pero que se ha ido perdiendo
su oferta, buscando recuperar su producción y evitar la pérdida de esos saberes
que se constituyen en el patrimonio inmaterial del pueblo huilense.
3. Promover la elaboración de platos tradicionales entre los restaurantes típicos
del destino Huila.

Adelantar una campaña para que en los restaurantes, cafeterías y hoteles, se

elaboren platos tradicionales, o en su defecto y de acuerdo con el tipo de
alimentos que se ofrezcan, se incorporen productos típicos de la zona para sus
preparaciones, por ejemplo frutas.

4. Crear un concurso de gastronomía tradicional. Definir el tema específico del

concurso, su reglamentación, forma de convocatoria, participantes y premios.
Igualmente proyectar su cronograma para oficialmente promoverlo e
institucionalizarlo, teniendo como objetivo principal el que se promueva la
comida regional y se preserven sus sabores y saberes tradicionales y la calidad.
5. Mejorar las buenas prácticas de manufactura de los restaurantes típicos.

Establecer una programación que conduzca a mejorar la calidad de la

preparación de alimentos de tal manera que se cumplan con todas la BPM que
correspondan. Igualmente se propenderá por mejorar las competencias de los
empleados que formen parte de los establecimientos que formen parte del
proyecto.

Presupuesto

Se estima la contratación de una consultoría especializada por $45 millones y

asistencia técnica por $27 millones, a razón de 4,5 M durante 6 meses. Este

529
presupuesto, no incluye la organización del concurso, solo el planteamiento de sus
bases.

2.6. Propuesta de indicadores para seguimiento del Plan de Desarrollo Turístico.

2.6.1. Presentación

Como se indicó en el capítulo anterior del presente plan, la formulación del plan de
desarrollo turístico del Huila se realizó a partir del enfoque metodológico basado en los
modelos de competitividad y ambiental, diseñados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo en el marco de la línea de Asistencia Técnica en Planificación,
enriquecidos éstos con el modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie.

El punto de inicio del modelo propuesto son los cuatro factores en los que el
departamento debe trabajar para alcanzar los índices de competitividad deseados:
atracción, soporte, producción y gestión. A partir de ahí se adelantó un proceso de
clusterización (en clúster, micro clúster, rutas y circuitos) y validación del mismo. El
marco lógico propuesto para el Plan estratégico del Huila, recogió los diversos
proyectos y subproyectos que dieron cuenta del gran potencial con el que se cuenta en
las diversas zonas del departamento pero también de las necesidades de mejora e
inversión que se requieren para lograr la consolidación del turismo como estrategia de
desarrollo regional y local.

Para cada factor se propuso una serie de indicadores en los que se consideró
pertinente priorizar aquellos relacionados con los logros del Plan, en la medida en que
se requiere que las acciones propuestas lleven en un corto o mediano plazo a acciones
concretas que permitan un avance real en el desarrollo turístico de los diversos
clúster, micro clúster, rutas y circuitos, puedan ser fácilmente controlables y
verificables por los actores locales y estén por supuesto correlacionados de manera
directa con las metas propuestas.

Cabe destacar que los indicadores que se presentan a continuación, facilitarán la

articulación de los procesos y logros en el departamento, de acuerdo con los objetivos
propuestos, de tal manera que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realice
un seguimiento adecuado a través de una matriz que permita comparar los avances

530
relacionados con los factores propuestos. Así mismo, en las regiones se facilitará la
elaboración de la información y su propia evaluación frente a las metas establecidas.

El sistema de indicadores debe conllevar un proceso de seguimiento periódico el cual

puede estar articulado al convenio de competitividad del departamento, facilitando la
toma de decisiones, el cumplimiento de la visión turística, la ejecución de los proyectos
y capacidad de adaptación si se presentan cambios o eventos que hagan reconsiderar
o generar correctivos frente a las metas propuestas.

Se privilegiaron aquellos indicadores de tipo cuantitativo y de resultado dado que lo

que se espera es que se logren los efectos de la gestión interinstitucional de nivel
local, departamental y nacional:

Fuente: Unión Temporal de Turismo HUITONAVA, 2012 .

Una de las debilidades identificadas en el diagnóstico del departamento fue la

ausencia de un sistema estadístico con información del sector, por ello se ha previsto
que los indicadores sean fácilmente medibles, comparables, pertinentes, confiables y

531
útiles a fin que naturalmente se pueda llevar un control y seguimiento a los mismos.
Este conjunto de indicadores podría ser controlado por la Secretaría de Cultura y
Turismo de la Gobernación del Huila, y a su vez incorporarse en el seguimiento de la
matriz de competitividad que ha sido formulada en el marco del convenio de
competitividad firmado con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

2.6.2. Formatos de seguimiento

Se han propuesto cuatro tipos de formatos para el seguimiento de los indicadores:

TIPO DE FORMATO NÚMERO

Factor Atracción Huila- 01
Factor Soporte Huila- 02
Factor Producción Huila- 03
Factor Gestión Huila- 04

Se propone que el seguimiento a los indicadores se realice de manera semestral, con

el objetivo de evaluar periódicamente su nivel de avance en función de las metas
propuestas.

A continuación se presenta cada uno de los formatos para su seguimiento:

532
 PLAN DE DESARROLLO TURISTICO DEL HUILA FORMATO HUILA - 01
ELABORADO POR: REVISADO POR:
FECHA DE GRADO DE AVANCE
OBSERVA-
SUBPROYECTOS INDICADORES SEGUI-
Alto Medio Bajo CIONES
MIENTO

1.1.1 Construcción del

Teatro Auditorio del Centro No de teatros en
de Convenciones José funcionamiento.
Eustasio Rivera.

No. De centros
1.1.2 Construcción Centro
feriales en
Ferial del Surcolombiano.
funcionamiento.

1.1.3 Remodelación de la
concha acústica Parque de No. De parques de la
la Música Jorge Villamil música construidos.
Cordoves.

1.1.4 Construcción de
No. De museos de
museos de cuarta
cuarta generación en
generación (Antropología y
operación.
Paleontología).

1.1.5 Renovación del Parque

No. De parques
Arqueológico de San Agustín
arqueológicos
en sus componentes
renovados.
museográficos y naturales.

No. de proyectos del

1.1.6 Desarrollo del Parque Parque Temático
Temático Desierto de La "Desierto de la
Tatacoa. Tatacoa", construidos
y en operación.

1.2.1 Embellecimiento de los No. De municipios

municipios de Villavieja, San con renovación
Agustín e Isnos. urbana.

1.2.2 Construcción, No. De malecones

mejoramiento y adecuación recuperados.
de malecones de los

533
municipios de Neiva,
Yaguará, Palermo y Villavieja
en el destino Huila.

2.1.1 Estructuración del

producto cultural para la
ciudad de Neiva con puesta
en valor de los monumentos No. De rutas creadas.
de Ciudad Villamil, Parque de
Mitos y Leyendas y el
Malecón.

2.1.2 Diferenciación de los No. De parques

parques arqueológicos de posicionados y
San Agustín e Isnos. diferenciados.

2.1.3 Estructuración de un
multiproducto en el Desierto
de La Tatacoa y creación de No. De productos
ruta, que incluya el tema de estructurados.
astronomía, aventura,
ecología e historia.

2.1.4 Estructuración del

producto turístico de Tesalia No. De productos
y Paicol como parte de la estructurados.
ruta a Tierradentro.

2.1.5Diseño del producto de No. De productos

brujas en La Jagua - Garzón. estructurados.

2.1.6 Fortalecimiento y
consolidación de la oferta
No. De museos
museística como
fortalecidos y
complemento a la vocación
consolidados.
histórica y cultural del
departamento del Huila.

2.1.7 Fortalecimiento de las

ferias y fiestas de los No. De municipios
fortalecidos.
municipios vinculados a los
cluster, microcluster, rutas y

534
circuitos del destino Huila.

2.1.8 Fortalecimiento de la
No. De cadenas de
Gastronomía como atractivo
valor articuladas.
turístico del destino Huila.

2.2.1Fortalecimiento del
No. De productos
producto agroturístico para
agroturísticos
Loma Chata en el municipio
fortalecidos.
de Garzón y en Gigante.

2.2.2 Establecimiento de
rutas ambientales para
No. De rutas
turismo de naturaleza en el
diseñadas
Corredor Biológico
Guácharos - Puracé.

No. De estudios de
2.2.3 Creación y prefactibilidad
construcción del Parque diseñados.
Turístico del Macizo
Colombiano No. De parques
construidos.

No. De personas
2.2.4 Preparación de la capacitadas y
comunidad para aprovechar acompañadas para
turísticamente la represa del aprovechar
Quimbo. turísticamente la
represa.

2.2.5 Estructurar producto

No. De productos
de avistamiento de aves en
creados.
el destino Huila.

2.3.1 Desarrollo del

glamping (camping de alto
No. De productos
nivel para incentivos) en la
creados.
zona de amortiguación del
Desierto de La Tatacoa.

535
2.3.2 Conformación del club No. De clubes de
de producto de congresos, eventos e incentivos
eventos e incentivos. en funcionamiento.

No. De operadores de
2.4.1 Fortalecimiento del turismo de aventura
producto de aventura en los sobre agua
ríos Magdalena y Páez certificados.
involucrando solamente No. De productos
prestadores certificados. creados o
actualizados.

2.5.1 Revisión, ajuste y/o

diseño de actividades en No. De actividades
Yaguará -embalse de mejoradas.
Betania, Palermo y Rivera.

2.5.2 Revisión del producto No. De productos de

de bienestar alrededor de los bienestar en
termales de Rivera. operación.

536
 PLAN DE DESARROLLO TURISTICO DEL HUILA FORMATO HUILA - 02
ELABORADO POR: REVISADO POR:
FECHA DE GRADO DE AVANCE
OBSERVA-
SUBPROYECTOS INDICADORES SEGUI-
Alto Medio Bajo CIONES
MIENTO

3.1.1. Adecuación,
construcción y No. de Km
mantenimiento de vías para pavimentados red
la conectividad turística en el secundaría.
destino Huila.

No. De aeropuertos
en funcionamiento.

No. De aerolíneas
3.1.2 .Mejoramiento de la
comerciales
infraestructura aérea del
realizando vuelos a
destino Huila.
Pitalito.

No. De frencuencias
al destino Huila.

3.1.3. Construcción,
No. de embarcaderos
mejoramiento y adecuación
y muelles en
de muelles y embarcaderos
funcionamiento.
en el destino Huila.

3.1.4. Mejoramiento y
adecuación de senderos No. de senderos
para el turismo en los turísticos mejorados
municipios con vocación y adecuados.
turística del destino Huila.

No. de programas de
señalización turística
3.1.5. Señalización turística
implementados.
vial, urbana, peatonal e
interpretativa para el destino
Huila. No. De vías
secundarias y
terciarias

537
 señalizadas.

3.1.6. Implementación de
No. De PIT
puntos de información
implementados y
turística articulados a la red
articulados a la red.
de PIT.

No. De municipios
3.1.7. Adecuación de la
con infraestructura
infraestructura y planta
para personas en
turística para personas en
condición de
condición de discapacidad.
discapacidad.

No. De estudios
diseñados.
3.1.8. Diseño y construcción
de una terminal de
transportes para el municipio
No. de terminales de
de San Agustín.
transporte en
funcionamiento

3.2.1. Creación y puesta en

No. De observatorios
marcha de un observatorio
turísticos en
turístico para el destino
operación.
Huila.

3.2.2. Dotación de cajeros

electrónicos en los
No. De nuevos
municipios con vocación
cajeros electrónicos
turística del Destino Huila
en funcionamiento.
(especialmente San Agustín y
Villavieja).

No. De corredores
digitales fortalecidos.
3.2.3. Fortalecimiento de los
No. De municipios
corredores digitales
beneficiados.
implementados por el
No. De atractivos
Programa Huila Digital en 6
turísticos cubiertos.
municipios del destino Huila.
No. De personas
beneficiadas.

538
 No. De municipios
3.2.4. Instalación de red de
conectados a través
banda ancha en el destino
de la red de fibra
Huila.
óptica.
4.1.1 Fortalecimiento del
Consejo Departamental de
Seguridad Turística del Huila
No de actores
para hacer frente a los vinculados en el
niveles de riesgo y
consejo.
contingencias en la
operación turística.

No. De municipios
con policía de
4.1.2. Aumento del pie de
turismo.
fuerza de la policía de
turismo en el destino Huila. No. De policías de
turismo en el
departamento.
4.1.3 .Ejecución y No. De programas en
seguimiento del Programa ejecución.
para la prevención y solución
de la ESCNNA (explotación
sexual con niños, niñas y
No. De talleres
adolescentes), asociada con
realizados.
las actividades turísticas en
el destino Huila.

5.1.1 .Sensibilización y No. De municipios

capacitación a la comunidad sensibilizados y
receptora de los municipios capacitados.
con vocación turística sobre
cultura turística y ciudadana
en el destino Huila,
No. De huilenses
entendiendo el turismo como
sensibilizados y
actividad productiva que
capacitados.
genera desarrollo económico
y social.

539
 No. De municipios
5.1.2. Participación y atendidos.
vinculación de la comunidad Porcentaje de
receptora en la planeación y destinos turísticos
desarrollo turístico del con JAC y JAL
destino Huila. vinculados a los
comités de turismo.

5.1.3 Capacitación para el No. De municipios

conocimiento y apropiación capacitados.
del territorio, los atractivos
turísticos y la oferta de
No. De huilenses
prestadores de servicios
apropiados de la
turísticos del destino Huila
riqueza turística de
por parte de la comunidad
su territorio.
receptora.
6.1.1 Apoyo a municipios en
reglamentación y manejo de
aprovechamiento económico
del espacio público, incluidas
No. De municipios
ventas informales. Aplica
apoyados.
para todos los municipios
vinculados y prioritariamente
en Neiva y San Agustín.

6.1.2 Articulación del

planeamiento turístico con la
planificación y el
ordenamiento territorial
(planes, planes básicos y No. De municipios
esquemas de ordenamiento apoyados.
territorial municipales, y
planes de ordenamiento
departamental) en los
municipios con vocación
turística.
6.1.3 Construcción de zonas
de estacionamiento y No. De zonas de
espacios públicos en zona de estacionamiento
acceso al Parque diseñadas y
Arqueológico de San Agustín construidas.
y el Desierto de la Tatacoa.

540
541
 PLAN DE DESARROLLO TURISTICO DEL HUILA FORMATO HUILA - 03
ELABORADO POR: REVISADO POR:
FECHA DE GRADO DE AVANCE
OBSERVA-
SUBPROYECTOS INDICADORES SEGUI-
Alto Medio Bajo CIONES
MIENTO

7.1.1 Fomento al trabajo No. De asociaciones

cooperado, como valor creadas o
diferencial del destino Huila. fortalecidas.

7.1.2 Consolidación de los

No. De operadores de
agentes de turismo
servicios turísticos
receptivo, como principales
fortalecidos.
operadores del destino Huila.

7.1.3 Impulso a la
vinculación de otros sectores
No. De empresas
económicos a la cadena de
asistidas
valor turística en el destino
Huila.

7.2.1 Apoyo a la
formalización empresarial
No. De empresas
turística de los prestadores
formalizadas.
de servicios turísticos en el
destino Huila.

8.1.1 Implementación de
procesos de calidad y No. Prestadores de
sostenibilidad al interior de servicios turísticos
las empresas turísticas en el certificados.
destino Huila.

8.1.2 Mejora de la gestión No. De empresas

empresarial turística en las prestadoras de
empresas prestadoras de servicios turísticos
servicios en el destino Huila. fortalecidas.

542
 No. De programas de
9.1.1 Sensibilización y capacitación en
capacitación en cultura operación.
turística y ciudadana para los No. De prestadores
prestadores de servicios de servicios turísticos
turísticos en el destino Huila. sensibilizados y
capacitados.

9.1.2 Formación integral No. De programas de

para el desarrollo de capacitación en
competencias de los operación.
prestadores de servicios No. De prestadores
turísticos en temas de servicios turísticos
especializados de cada con competencias
subsector. especializadas.

9.1.3 Sensibilización y
formación para la promoción No. De programas de
de buenas prácticas en formación en
desarrollo sostenible del operación.
turismo en la comunidad No. De prestadores
receptora y en los actores de servicios turísticos
del turismo en articulación con competencias
con el Plan de Gestión especializadas.
Ambiental Regional.

543
 PLAN DE DESARROLLO TURISTICO DEL HUILA FORMATO HUILA - 04
ELABORADO POR: REVISADO POR:
FECHA DE GRADO DE AVANCE
OBSERVA-
SUBPROYECTOS INDICADORES SEGUI-
Alto Medio Bajo CIONES
MIENTO

10.1.1 Estudio de mercados No. de estudios de

prioritarios para los nuevos inteligencia de
productos turísticos del mercados
destino Huila.

10.1.2 Diseño y
estructuración de marca No. De marcas para
turística para el destino el Huila Turístico
Huila.

No. De ferias
nacionales anuales
en las que se
participa

No. De ruedas de
negocios nacionales
anuales en las que
se participa

No. De misiones
10.1.3 Diseño e
comerciales anuales
implementación del plan de
en las que se
promoción y
participa
comercialización del destino
Huila. No. De viajes de
familiarización
anuales que se
realizan

No. de productos
turísticos
incorporados en los
portafolios de las
agencias de viaje

No. De eventos

544
 reconocidos a nivel
nacional al año

No. De eventos
reconocidos a nivel
nacional e
internacional

10.1.4 Diseño e No. De páginas web

implementación del plan de interactiva en
medios de comunicación. funcionamiento
permanente.

No. De planes de
medios
implementados.

10.1.5 Diseño y ejecución de

una estrategia de
comunicación 2.0 que
involucre la creación, No. De estrategias
administración y seguimiento digitales diseñadas.
de los canales digitales
oficiales del sector turístico
del destino Huila.

11.1.1 Creación y/o

fortalecimiento de oficinas
No. De municipios con
municipales de turismo en los
oficinas de turismo.
municipios con vocación
turística del destino Huila

11.1.2 Fortalecimiento
institucional de la Mesa
Sectorial de Turismo de la
Comisión Regional de
Productividad y Competitividad No. De mesas y
del Huila y del Consejo de consejos fortalecidos.
Competitividad Turística
promovidos por el Ministerio
de Comercio, Industria y
Turismo.

11.2.1 Formulación o ajustes No. De plan de turismo

545
del Plan de Desarrollo departamental.
Turístico Departamental y de
los planes de desarrollo No. De planes
turístico municipales de municipales de
acuerdo con la vocación turismo ajustados.
turística del destino Huila.
No. De planes de
turismo municipales
formulados y llevados
a acuerdo.

11.2.2 Formulación y No. De políticas

adopción de la Política públicas
Pública de Turismo del departamental
destino Huila. adoptadas.

546