Instituto Tecnológico De Tepic.

Ingeniería Eléctrica

Legislación en Materia Eléctrica

OCHO LEYES NUEVAS

7. Ley de la Empresa Pública del Estado, Petróleos Mexicanos
Alumno
Legaspi Aguilar Gustavo Antonio 21400509

Fecha de entrega:
30 de mayo de 2025
Introducción
a industria petrolera ha sido, desde el siglo XX, uno de los pilares
fundamentales del desarrollo económico, político y social de México. En
este contexto, Petróleos Mexicanos (PEMEX) ha desempeñado un papel
central como empresa estatal encargada de la exploración, extracción,
refinación, distribución y comercialización de hidrocarburos. Con la
promulgación de la reforma energética en 2013 y la posterior entrada en
vigor de la Ley de Petróleos Mexicanos, la empresa asumió una nueva
figura jurídica: la de empresa productiva del Estado.

Esta transformación legal tuvo como objetivo dotar a PEMEX de mayor

autonomía operativa, eficiencia administrativa y competitividad dentro de
un mercado abierto a la participación de empresas privadas, tanto
nacionales como extranjeras. No obstante, este nuevo marco normativo
también plantea retos profundos en materia de gobernanza,
financiamiento, responsabilidad ambiental, rendición de cuentas y
sostenibilidad energética.

La presente investigación tiene como propósito analizar de forma integral

el contenido, los objetivos, las implicaciones y los desafíos de la Ley de
la Empresa Productiva del Estado en relación con PEMEX. Para ello, se
abordarán aspectos normativos, operativos, económicos y sociales que
permiten comprender su impacto en la industria petrolera nacional y en el
futuro energético del país.
Capítulo I. Antecedentes legales e históricos de PEMEX

Desde su creación en 1938 tras la expropiación petrolera, PEMEX ha

estado sujeta a diversos marcos jurídicos que reflejan las
transformaciones económicas y políticas del país. La reforma energética
de 2013, impulsada como parte de una agenda de modernización del
sector, marcó un cambio profundo al abrir el mercado a la inversión
privada y redefinir la naturaleza jurídica de PEMEX como empresa
productiva del Estado.

Este capítulo analiza la evolución normativa de PEMEX, desde su

fundación, pasando por los periodos de estatización, las etapas de crisis
financiera y operativa, hasta la promulgación de la Ley de PEMEX en
2014. Asimismo, se abordan los elementos clave de la reforma energética
que permitieron este cambio estructural.

Capítulo II. Objetivos y principios de la Ley de PEMEX

La Ley de Petróleos Mexicanos tiene como propósito establecer un

régimen que permita a PEMEX operar bajo principios de eficiencia,
rentabilidad, transparencia, responsabilidad social y sustentabilidad
ambiental. El documento legal regula la organización interna de la
empresa, la planeación estratégica, los mecanismos de rendición de
cuentas, los órganos de gobierno y los criterios para su participación en
asociaciones o alianzas estratégicas.

Asimismo, la ley busca garantizar que, a pesar de su carácter empresarial,

PEMEX mantenga su compromiso con los intereses nacionales, los
derechos laborales de sus trabajadores y la protección de los recursos
naturales.
Capítulo III. Estructura organizacional y gobernanza corporativa

Uno de los cambios sustanciales introducidos por la ley fue la

reconfiguración de la estructura interna de PEMEX, a través de la
creación de un Consejo de Administración con participación de
consejeros independientes y funcionarios públicos, así como la
implementación de comités especializados (auditoría, recursos humanos,
inversión, etc.).

Este capítulo examina la nueva estructura de mando, los mecanismos de

supervisión interna y externa, y el papel de la Secretaría de Energía y la
Secretaría de Hacienda en la definición de lineamientos estratégicos y
financieros. También se evalúa el grado de autonomía real que ha
alcanzado la empresa bajo este nuevo modelo de gobernanza.

Capítulo IV. Régimen financiero, presupuestario y contractual

La ley otorga a PEMEX mayor flexibilidad presupuestaria y contractual,

permitiéndole gestionar recursos propios, emitir deuda, celebrar contratos
con terceros y constituir subsidiarias o alianzas estratégicas en México y
el extranjero. Sin embargo, esta autonomía está sujeta a regulaciones
fiscales y controles del Estado.

En este capítulo se analizan las implicaciones del régimen fiscal especial,

la transición hacia un modelo de rentabilidad, los riesgos financieros
asociados a la deuda pública, y las oportunidades y límites de la inversión
privada mediante contratos de utilidad compartida y asociaciones
público-privadas.

Capítulo V. Sustentabilidad y responsabilidad social empresarial

La Ley de PEMEX incorpora como principios rectores la protección

ambiental y la responsabilidad social, lo que implica que sus operaciones
deben cumplir con normas ecológicas, planes de remediación ambiental,
consulta indígena, desarrollo comunitario y mitigación de riesgos
socioambientales.

Este capítulo examina la alineación de PEMEX con la agenda de

desarrollo sostenible, sus compromisos en materia de transición
energética, y los desafíos que enfrenta en la prevención de derrames,
emisiones contaminantes y afectaciones a comunidades locales.

Capítulo VI. Desafíos actuales y perspectivas a futuro

A pesar de las reformas legales, PEMEX continúa enfrentando

importantes retos, como la caída en la producción, el endeudamiento, la
falta de inversión tecnológica, la competencia con empresas privadas, y
las exigencias de una economía global en transición hacia energías
limpias.

En este capítulo final se plantea un análisis crítico de los logros y

limitaciones de la Ley de PEMEX, así como recomendaciones para
fortalecer su gobernanza, eficiencia operativa, sostenibilidad ambiental y
capacidad de contribuir al desarrollo nacional desde una perspectiva
integral.

Capítulo VII. Innovación tecnológica y modernización operativa en

PEMEX

Uno de los principales desafíos que enfrenta Petróleos Mexicanos es su

rezago tecnológico frente a competidores globales. En un entorno donde
la exploración, extracción y refinación de hidrocarburos requieren
tecnologías avanzadas, la modernización de PEMEX resulta crucial para
mejorar su eficiencia, reducir costos y minimizar impactos ambientales.

La Ley de PEMEX, al otorgar mayor flexibilidad a la empresa, abre la

posibilidad de implementar procesos más innovadores y de establecer
convenios con universidades, centros de investigación y empresas
tecnológicas. Estas alianzas permiten la transferencia de conocimientos y
el acceso a tecnologías de punta, como sensores inteligentes, inteligencia
artificial aplicada al análisis de yacimientos, drones para la inspección de
ductos, y sistemas automatizados para plantas de refinación.

Asimismo, la digitalización de procesos administrativos y operativos

representa una herramienta clave para fortalecer la transparencia, reducir
los márgenes de error y facilitar la toma de decisiones basada en datos en
tiempo real.

No obstante, la innovación tecnológica también enfrenta obstáculos

internos, como la resistencia al cambio, la burocracia institucional, y la
falta de inversión sostenida en investigación y desarrollo. Superar estas
barreras es vital para que PEMEX no solo recupere su rentabilidad, sino
que evolucione hacia un modelo empresarial más competitivo, limpio y
tecnológicamente robusto.

Capítulo VIII. Transición energética y desafíos ambientales

La creciente urgencia global por mitigar el cambio climático ha

impulsado a los países a adoptar políticas de transición energética que
reduzcan la dependencia de combustibles fósiles. Para Petróleos
Mexicanos, este contexto representa tanto un desafío como una
oportunidad para evolucionar hacia un modelo más sostenible y
compatible con los compromisos ambientales nacionales e
internacionales.

Si bien PEMEX continúa siendo una empresa centrada en los

hidrocarburos, la Ley le impone la responsabilidad de operar bajo
principios de desarrollo sostenible y protección ambiental. Esto incluye la
necesidad de minimizar emisiones de gases de efecto invernadero,
mejorar la eficiencia energética en sus procesos, adoptar tecnologías
menos contaminantes y aplicar programas de remediación ambiental en
zonas afectadas por actividades extractivas.

El reto consiste en equilibrar la explotación de recursos fósiles con

acciones concretas hacia la transición energética, como la producción de
combustibles más limpios, la inversión en energías renovables
complementarias, y la colaboración con instituciones científicas para
desarrollar procesos más sostenibles. Asimismo, se debe fortalecer la
supervisión ambiental y el cumplimiento normativo en todas sus filiales.
Capítulo IX. Alianzas internacionales y cooperación energética

En el contexto de una industria petrolera globalizada, la capacidad de

PEMEX para establecer alianzas internacionales sólidas resulta clave para
su desarrollo tecnológico, financiero y operativo. La Ley de PEMEX
permite la celebración de convenios y asociaciones con empresas
extranjeras, organismos multilaterales e instituciones académicas, con el
fin de fortalecer sus capacidades y abrir nuevas oportunidades de
inversión.

Estas alianzas permiten el acceso a tecnologías de punta, financiamiento

externo, conocimientos técnicos especializados y mercados
internacionales. Un ejemplo de ello son los contratos de utilidad
compartida con empresas internacionales, especialmente en áreas como
aguas profundas y extracción no convencional, donde PEMEX enfrenta
limitaciones técnicas.

Asimismo, la cooperación con organismos internacionales como la

Agencia Internacional de Energía (IEA), la Organización
Latinoamericana de Energía (OLADE) o la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), le permite mantenerse al tanto de las
mejores prácticas globales, políticas de sostenibilidad y marcos
regulatorios comparados.

Sin embargo, el éxito de estas alianzas depende de una gobernanza

transparente, negociaciones equilibradas y mecanismos claros de
rendición de cuentas para evitar prácticas opacas o desfavorables al
interés público.

Capítulo X. Desarrollo del capital humano y formación profesional

en PEMEX

La transformación de Petróleos Mexicanos en una empresa productiva del

Estado no solo exige innovación tecnológica e inversión financiera, sino
también un fortalecimiento profundo de su recurso más valioso: el capital
humano. La Ley de PEMEX contempla lineamientos para promover una
gestión de talento profesionalizada, meritocrática y acorde con los
principios de eficiencia, integridad y compromiso institucional.
En este sentido, la empresa enfrenta el reto de capacitar a su personal en
nuevas competencias técnicas, tecnológicas y de gestión, especialmente
ante los cambios del entorno energético global y los avances en
exploración, refinación, control ambiental y digitalización.

El fortalecimiento del capital humano implica también renovar sus

esquemas de formación continua, alianzas con instituciones académicas,
impulso a programas de jóvenes talentos e incentivos para la retención de
personal altamente calificado. De igual forma, la inclusión de mujeres y
jóvenes en áreas operativas y de liderazgo constituye un desafío
importante para la equidad y modernización organizacional.

Además, es necesario garantizar condiciones laborales justas, seguridad

en el trabajo y participación sindical equilibrada para asegurar un entorno
laboral estable, productivo y respetuoso de los derechos humanos.

Capítulo XI. Seguridad industrial y gestión de riesgos operativos

La industria petrolera implica riesgos inherentes que deben ser

gestionados con altos estándares de seguridad para prevenir accidentes,
proteger al personal, al medio ambiente y a las comunidades aledañas. En
este sentido, la Ley de PEMEX contempla medidas orientadas a
fortalecer la seguridad industrial como componente esencial de sus
operaciones.

PEMEX ha implementado sistemas integrales de gestión de seguridad, los

cuales abarcan desde el monitoreo de procesos hasta la respuesta ante
emergencias. Estos sistemas se apoyan en protocolos internacionales y
auditorías internas, pero aún enfrentan desafíos, especialmente en
instalaciones antiguas o con infraestructura obsoleta.

Las explosiones en plataformas, fugas de hidrocarburos y accidentes en

refinerías han evidenciado la necesidad de invertir continuamente en
mantenimiento preventivo, capacitación del personal y modernización de
equipos. La gestión de riesgos también debe abarcar factores naturales
como huracanes o sismos, así como amenazas tecnológicas y cibernéticas.

Asimismo, se requiere una cultura organizacional enfocada en la

prevención, la transparencia en la comunicación de incidentes y la
colaboración con organismos de protección civil, autoridades locales y
expertos en seguridad industrial.

Capítulo XII. Transparencia, rendición de cuentas y control

ciudadano

La transformación de Petróleos Mexicanos en una empresa productiva del

Estado no solo requiere eficiencia y modernización, sino también una
profunda rendición de cuentas frente a la sociedad. La Ley de PEMEX
establece principios de transparencia, acceso a la información y
supervisión externa como pilares esenciales de su legitimidad
institucional.

En los últimos años, diversos escándalos relacionados con corrupción,

desvío de recursos y contratos opacos han debilitado la confianza pública
en la empresa. Por ello, uno de los principales retos es garantizar procesos
de contratación abiertos, licitaciones públicas bien fundamentadas, y
auditorías independientes que vigilen el uso adecuado de los recursos.

Además, la participación activa de órganos ciudadanos y legislativos debe

fortalecerse, mediante mecanismos como informes públicos,
observatorios ciudadanos y plataformas digitales de consulta que
acerquen la información a la población.

También es fundamental asegurar el cumplimiento de la Ley General de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como el
fortalecimiento del Órgano Interno de Control de PEMEX y su
coordinación con la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría
Superior de la Federación.

Este capítulo analiza los avances en materia de transparencia de PEMEX,

los obstáculos persistentes para una rendición de cuentas efectiva y las
políticas necesarias para consolidar una cultura organizacional ética,
transparente y orientada al interés público.
Conclusión
La transformación de Petróleos Mexicanos en una empresa productiva del
Estado representa uno de los esfuerzos más ambiciosos del país para
modernizar su sector energético, fortalecer su soberanía sobre los
recursos naturales y promover una gestión más eficiente, transparente y
responsable de la industria petrolera nacional.

A lo largo de esta investigación se han analizado los principales

elementos normativos, estructurales, económicos y sociales que
conforman el marco legal de la Ley de PEMEX. Esta ley busca establecer
un equilibrio entre la autonomía operativa de la empresa y su
compromiso con el interés público, la sostenibilidad ambiental y el
desarrollo económico del país.

Sin embargo, los múltiples desafíos que enfrenta la empresa –desde la

seguridad industrial y la transición energética, hasta la rendición de
cuentas y la innovación tecnológica– evidencian que la legislación, si
bien necesaria, no es suficiente por sí sola. Se requiere una
implementación efectiva, voluntad política, vigilancia ciudadana activa y
una gestión profesional basada en resultados.
7. Ley de la Empresa Productiva del Estado: PEMEX
BIBLIOGRAFIA

Congreso de la Unión. (2014). Ley de Petróleos

Mexicanos. Diario Oficial de la Federación.

PEMEX. (2023). Plan de Negocios 2023-2027.

CNH. (2021). Informe técnico de reservas y

producción.

INAI. (2022). Transparencia y acceso a la información

en empresas del Estado.