FINANZAS
PUBLICAS
VII SEMESTRE
UNIDAD 4
Docente:
Fanny Leiva Ardila
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Oficina o Dirección
PAPEL DE LAS FINANZAS PUBLICAS
EN EL TERRITORIO
Las finanzas públicas juegan un
papel crucial en el territorio al
ser el instrumento principal
para que el Estado cumpla
sus objetivos fundamentales
a nivel local. Su gestión
adecuada impacta directamente
la calidad de vida de los
ciudadanos y el desarrollo de la
región.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Funciones:
1. Prestación de Servicios Públicos Esenciales
Las finanzas públicas territoriales son la base para
financiar la provisión de servicios públicos
fundamentales como educación, salud, agua potable,
saneamiento básico, seguridad, infraestructura vial,
entre otros.
A través de la recaudación de impuestos y la gestión de
transferencias, los gobiernos locales pueden garantizar
el acceso de la población a estos servicios,
contribuyendo al bienestar social y la equidad territorial.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
2. Inversión en Desarrollo Económico y Social
Los recursos de las finanzas públicas se utilizan para
invertir en proyectos que impulsan el desarrollo
económico local, como la construcción de
infraestructura productiva, el apoyo a emprendedores,
el fomento del turismo y la creación de empleo.
También permiten financiar programas sociales
dirigidos a reducir la pobreza, la desigualdad y atender
las necesidades de los grupos vulnerables,
promoviendo la cohesión social en el territorio.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
3. Ordenamiento Territorial y Planificación:
Las finanzas públicas son una herramienta esencial
para ejecutar los planes de ordenamiento territorial,
financiando la construcción y mantenimiento de la
infraestructura urbana y rural, la gestión del espacio
público y la protección del medio ambiente.
Permiten la planificación y financiación de proyectos
a mediano y largo plazo que buscan un desarrollo
territorial sostenible y equilibrado.
.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
4. Redistribución del Ingreso y la Riqueza
A través de impuestos progresivos y la inversión en
programas sociales focalizados, las finanzas públicas
territoriales pueden contribuir a reducir las brechas de
desigualdad y mejorar la distribución del ingreso y la
riqueza en el territorio.
5. Estabilización Económica Local
Aunque con menor alcance que a nivel nacional, las
finanzas públicas territoriales pueden implementar
medidas para mitigar los efectos de los ciclos
económicos a nivel local, por ejemplo, a través de
inversiones anticíclicas en momentos de desaceleración.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
6. Fortalecimiento de la Autonomía Territorial
Una gestión eficiente y autónoma de las finanzas
públicas fortalece la capacidad de los gobiernos
locales para tomar decisiones sobre su propio
desarrollo, de acuerdo con las necesidades y
prioridades de su población.
La descentralización fiscal, aunque aún con desafíos en
Colombia, busca otorgar mayor autonomía financiera a
las entidades territoriales.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
SGP
Espacio para el
texto
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 715 de 2001 y
la Ley 1176 de 2007 al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público le corresponde transferir los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP) por los siguientes
conceptos:
Participación de Propósito General y las Asignaciones
Especiales de:
Alimentación Escolar
Resguardos Indígenas
Municipios de la Ribera del Río Magdalena
Atención Integral a la Primera Infancia.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Es el mecanismo mediante el cual la
Nación transfiere recursos a las
entidades territoriales (departamentos,
municipios y distritos) para financiar los
servicios a su cargo, principalmente en
educación, salud, agua potable y
saneamiento básico. Estos recursos son
una fuente importante de financiación
para estas entidades, permitiéndoles
atender las necesidades básicas de sus
poblaciones.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Importancia del SGP:
El SGP es fundamental para garantizar la prestación
de servicios básicos a la población colombiana,
especialmente en zonas apartadas o con mayores
necesidades. Además, permite a las entidades
territoriales tener cierta autonomía en la gestión de los
recursos, adaptando la inversión a sus prioridades y
necesidades específicas.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Reformas y cambios:
A lo largo del tiempo, el SGP ha sido objeto de reformas
para mejorar su funcionamiento, como la Ley 715 de
2001 que definió su estructura actual y criterios de
distribución. Además, existen discusiones y propuestas
para optimizar el sistema, como mejorar la delimitación
entre recursos y competencias, reducir riesgos de
corrupción y establecer umbrales para el aumento de las
transferencias.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Con el SGP se busca cerrar brechas sociales y
beneficiar a comunidades pobres y en condición de
vulnerabilidad. El sistema pretende garantizar la
ampliación y cobertura de servicios básicos en las
regiones del país, enfatizando en la descentralización
para el desarrollo económico y social.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) publica
anualmente los resultados de la distribución de recursos
para todos los SGP, incluyendo la participación de agua
y saneamiento.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
El 96 % de los recursos del SGP se distribuye en
cuatro sectores: educación (58,5 %), salud (25,4 %),
propósito general (11,6 %) y la participación para agua
potable y saneamiento básico (5,4 %), esta última a
cargo de nuestro Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio. El 4 % restante se distribuye en
asignaciones especiales para alimentación escolar,
resguardos indígenas, fondos de pensiones y
municipios reibereños a los ríos Magdalena y Cauca.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Lo anterior, producto de la metodología establecida en el
Decreto 1082 de 2015, en la cual infieren aspectos
poblacionales, de pobreza, de eficiencia fiscal y de
indicadores de calidad, cobertura y continuidad.
Estos recursos tienen destinación específica, según lo
establecido en la Ley 1176 de 2007. Para el caso de los
municipios se resumen en el pago de subsidios a los
usuarios de los estratos 1, 2 y 3 que reciben estos
servicios, e inversiones sectoriales para mejorar
directamente los indicadores de cobertura, calidad,
continuidad y aseguramiento de estos,
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS - SGR
Es un pilar fundamental para la
gestión de los recursos generados
por la explotación de los recursos
naturales no renovables del país,
como el petróleo, el gas y los
minerales. Su objetivo principal es
asegurar una distribución equitativa
de estos ingresos y su uso eficiente
para impulsar el desarrollo regional y
la competitividad.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Marco Normativo
El SGR fue establecido mediante el Acto Legislativo
005 de julio de 2011, que modificó los artículos 360 y
361 de la Constitución Política. Posteriormente, su
organización y funcionamiento han sido regulados por
diversas leyes, siendo la Ley 2056 de 2020 la que
actualmente rige el sistema, junto con decretos
reglamentarios como el Decreto 1821 de 2020 y las
leyes bienales de presupuesto (como la Ley 2279 de
2022 para el bienio 2023-2024).
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Por disposición del artículo 361 de la Constitución
Política, desarrollado por la Ley 1530 de 2012, el
Sistema General de Regalías cuenta con un sistema
presupuestal propio, independiente del Sistema
presupuestal que rige el Presupuesto General de la
Nación.
Los recursos del SGR no hacen parte del Presupuesto
General de la Nación, ni del Sistema General de
Participaciones y se distribuyen en los departamentos y
municipios del país por medio de asignaciones directas,
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
en función de su nivel de producción de recursos
naturales no renovables (RNNR) y a través del Fondo
de Desarrollo Regional (FDR), el Fondo de
Compensación Regional (FCR) y el Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación (FCTeI).
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Objetivos Clave
El SGR busca cumplir con varios propósitos esenciales:
•Generar Equidad Social: Redistribuir los ingresos de
manera más justa entre todas las regiones, especialmente
aquellas que históricamente no se beneficiaban
directamente de la extracción de recursos.
•Promover el Desarrollo y la Competitividad Regional:
Financiar proyectos de inversión que contribuyan al
crecimiento económico y social de los departamentos y
municipios.
•Incentivar Proyectos Minero-Energéticos: Estimular la
exploración y explotación de recursos no renovables.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
•Fomentar la Integración Territorial: Impulsar proyectos
que involucren la cooperación entre diferentes entidades
territoriales.
•Propiciar la Restauración Social y Económica: Invertir
en la recuperación de las zonas donde se desarrollan
actividades de exploración y explotación.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Funcionamiento del SGR
El funcionamiento del SGR se estructura en varias etapas:
1.Recaudo de las Regalías: El Estado colombiano recibe
las regalías como una contraprestación económica por la
explotación de los recursos naturales no renovables.
Aproximadamente el 82% de los ingresos del SGR
provienen de hidrocarburos y el 18% de minerales.
2.Distribución de los Recursos: Los recursos
recaudados se asignan a diferentes fondos y asignaciones
con propósitos específicos:
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
• Asignaciones Directas: Benefician directamente a
los municipios y departamentos donde se extraen los
recursos.
• Asignación para la Inversión Regional: Destinada a
proyectos que impactan a nivel departamental y
regional.
• Asignación para la Inversión Local para los
Municipios más Pobres: Orientada a cerrar brechas
en los municipios con mayores índices de pobreza.
• Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI):
Financia proyectos de investigación, desarrollo e
innovación en todo el país.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
• Asignación para la Paz: Recursos específicos para
proyectos en municipios afectados por el conflicto
armado (municipios PDET).
• Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE): Busca
garantizar la estabilidad del gasto público y el ahorro
de recursos para futuras generaciones, actuando
como un mecanismo anticíclico.
• Asignación para la Conservación Ambiental y la
Lucha contra la Deforestación.
• Asignación para Emprendimiento y Generación de
Empleo.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
3. Formulación y Aprobación de Proyectos:
Las entidades territoriales (departamentos,
municipios) y otras entidades públicas (como
universidades públicas) son las encargadas de formular
proyectos de inversión.
Estos proyectos deben cumplir con criterios técnicos y
ser registrados en el Sistema Unificado de
Inversiones y Finanzas Públicas del SGR (SUIFP-
SGR).
La viabilización, priorización y aprobación de los
proyectos recae en los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión (OCAD).
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Los OCADs son cuerpos colegiados conformados por
representantes del Gobierno Nacional, departamental
y municipal, y en el caso del FCTeI, también por
representantes de universidades.
4. Ejecución y Seguimiento:
Una vez aprobados, los proyectos son ejecutados por
entidades públicas designadas por el OCAD.
El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluación (SMSCE), administrado por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), es fundamental para
supervisar el avance físico y financiero de los proyectos.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través del
Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías (SPGR),
se encarga de la gestión presupuestal y los giros de los
recursos a las entidades ejecutoras.
Características Importantes
Recursos Inembargables: Los fondos del SGR no
pueden ser embargados.
Presupuesto Independiente: El SGR opera con su
propio presupuesto, desvinculado del presupuesto
general de las entidades territoriales.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Enfoque en la Inversión: Los recursos del SGR están
destinados exclusivamente a proyectos de inversión y no
pueden ser usados para cubrir gastos recurrentes o de
funcionamiento.
Transparencia y Control: Se promueve la rendición de
cuentas y el acceso a la información a través de los
sistemas de monitoreo y plataformas públicas.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
POLITICAS DE ESTABILIZACIÓN
MACROECONÓMICA
Buscan mantener un entorno económico estable que
propicie el crecimiento y el bienestar. Para lograrlo, el
país se enfoca en controlar la inflación, fomentar el
empleo y asegurar la sostenibilidad de las finanzas
públicas. Estas políticas se implementan principalmente a
través de la política monetaria, fiscal y cambiaria.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
1. Política Monetaria
El objetivo primordial de la política monetaria en
Colombia, a cargo del Banco de la República (Banrep),
es mantener la inflación baja y estable, y de esta
forma, preservar el poder adquisitivo de la moneda.
Adicionalmente, busca contribuir a que la economía
opere al máximo nivel sostenible de su capacidad. Para
ello, el Banrep ha adoptado desde principios de siglo un
esquema de inflación objetivo flexible.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Instrumentos de la política monetaria:
•Tasa de interés de política: Es el principal
instrumento. El Banrep la ajusta para influir en las tasas
de interés del mercado, afectando así el costo del
crédito y, por ende, el consumo y la inversión. Una
subida de tasas busca desincentivar el gasto y controlar
la inflación, mientras que una bajada busca estimular la
economía.
•Operaciones de mercado abierto (OMAs): El Banco
de la República compra o vende títulos de deuda
pública (TES) para inyectar o retirar liquidez del sistema
financiero.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
•Encaje bancario: Es el porcentaje de los depósitos que
los bancos deben mantener como reserva en el Banco
de la República. Aumentar el encaje reduce la liquidez
disponible para préstamos.
•Facilidades permanentes: El Banrep ofrece y absorbe
liquidez a un día a las entidades financieras.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
2. Política Fiscal
La política fiscal en Colombia, manejada por el
Gobierno Nacional, se enfoca en el uso del gasto
público y los impuestos para influir en la actividad
económica y lograr la estabilización. Sus objetivos
incluyen:
•Estabilización del ciclo económico: El gobierno
busca contrarrestar las fases de expansión y
contracción de la actividad económica. En épocas de
recesión, puede implementar una política fiscal
expansiva (aumentando el gasto público o
disminuyendo impuestos) para estimular la demanda.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
•Sostenibilidad de la deuda pública: Es un objetivo
crucial para el margen de maniobra del gobierno a
mediano y largo plazo. El Comité Autónomo de la
Regla Fiscal (CARF) monitorea la sostenibilidad de la
deuda y la trayectoria de las finanzas públicas.
•Generación de ingresos: Asegurar que los ingresos
no se deterioren en términos reales y que el aumento
en la oferta y cobertura de los servicios públicos sea
una fuente adicional de recursos.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Instrumentos de la política fiscal
•Gasto público: La inversión en infraestructura,
programas sociales y otros rubros puede estimular la
demanda agregada.
•Impuestos: La modificación de las tasas impositivas o la
creación de nuevos impuestos afectan la capacidad de
gasto de los hogares y las empresas.
•Deuda pública: La emisión de bonos y otros
instrumentos de deuda permite al gobierno financiar su
gasto, pero debe hacerse de manera sostenible.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
3. Política Cambiaria:
La política cambiaria en Colombia, también a cargo
del Banco de la República, se enfoca en la gestión de
la tasa de cambio y las reservas internacionales. Si
bien Colombia tiene un régimen de flotación
cambiaria, el Banrep puede intervenir en el mercado
cambiario con el fin de:
•Moderar desviaciones rápidas y sostenidas de la
tasa de cambio: Esto busca evitar comportamientos
desordenados en los mercados financieros y reducir
los incentivos para que los agentes económicos
asuman riesgos cambiarios excesivos.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
•Complementar la política monetaria: La tasa de
cambio incide directamente en la inflación a través de
su efecto en los precios de los bienes comerciables
internacionalmente. Una devaluación, por ejemplo,
puede generar presiones inflacionarias.
•Administración de reservas internacionales: El
Banco de la República gestiona las reservas para
proveer liquidez externa y mantener la confianza en la
economía.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Coordinación de políticas
Es fundamental la coordinación entre las políticas
monetaria, fiscal y cambiaria para lograr los objetivos
de estabilización. Por ejemplo, una política monetaria
restrictiva para controlar la inflación puede verse
apoyada por una política fiscal prudente que evite
presiones sobre el gasto. La interacción entre estas
políticas es clave para el sano desarrollo de la
economía y la mitigación de los efectos de las crisis.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y
SU RELACIÓN CON LOS ODS
La sostenibilidad de las finanzas públicas y su relación
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) es un
tema crucial para el progreso global. En esencia, unas
finanzas públicas sostenibles son la base para poder
invertir de manera efectiva en la consecución de los
ODS.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
1.Las Finanzas Públicas como pilar de la
implementación de los ODS
Financiación necesaria: Alcanzar los 17 ODS
requiere una inversión masiva de recursos. Si bien el
sector privado y la cooperación internacional tienen un
papel vital, los fondos públicos son fundamentales
para financiar programas y políticas en áreas clave
como la salud, educación, infraestructura, protección
ambiental y reducción de la pobreza.
Capacidad de gasto: La sostenibilidad fiscal,
entendida como la capacidad de un gobierno para
financiar sus gastos presentes y futuros sin poner en
riesgo su estabilidad macroeconómica, es
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
directamente proporcional a su capacidad de invertir en
los ODS. Un país con finanzas públicas insostenibles
(altos niveles de deuda, déficits persistentes) tendrá
limitaciones para destinar recursos a estas metas.
Estabilidad y previsibilidad: La sostenibilidad de las
finanzas públicas brinda estabilidad y previsibilidad a la
economía, lo que a su vez atrae inversión privada y
facilita la implementación de proyectos a largo plazo
alineados con los ODS.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
2. Los ODS como marco para la priorización del
gasto público:
Guía para la inversión: Los ODS ofrecen un marco
global para identificar las áreas más urgentes de
inversión y orientar el gasto público hacia soluciones
que generen un impacto positivo en la sociedad y el
medio ambiente. Por ejemplo, el gasto en energías
renovables (ODS 7), sistemas de salud sólidos (ODS 3)
o educación de calidad (ODS 4) contribuye
directamente a la Agenda 2030.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Enfoque integrado: La naturaleza interconectada de los ODS
implica que la inversión en uno puede tener efectos positivos en
otros. Por ejemplo, la inversión en saneamiento (ODS 6) mejora
la salud (ODS 3) y reduce la desigualdad (ODS 10). Las
finanzas públicas sostenibles permiten un enfoque integrado
para maximizar estos efectos.
Transparencia y rendición de cuentas: La vinculación del
gasto público con los ODS promueve una mayor transparencia y
rendición de cuentas en la gestión de los recursos, ya que
permite monitorear el impacto de las políticas públicas en el
logro de las metas globales.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
3. Desafíos y oportunidades
Brecha de financiación: Existe una brecha significativa entre la inversión
actual y la necesaria para alcanzar los ODS. Se estima que se requieren
billones de dólares anuales adicionales. Esto subraya la necesidad de
fortalecer las finanzas públicas y movilizar capital privado hacia proyectos
sostenibles.
Reformas fiscales: La sostenibilidad fiscal a menudo implica reformas
tributarias para ampliar la base impositiva, mejorar la eficiencia en la
recaudación y combatir la evasión fiscal. Estas reformas pueden generar
los recursos necesarios para financiar los ODS. Además, se están
explorando "impuestos verdes" e incentivos fiscales para promover
actividades sostenibles.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Reformas fiscales: La sostenibilidad fiscal a menudo implica reformas
tributarias para ampliar la base impositiva, mejorar la eficiencia en la
recaudación y combatir la evasión fiscal. Estas reformas pueden generar los
recursos necesarios para financiar los ODS. Además, se están explorando
"impuestos verdes" e incentivos fiscales para promover actividades
sostenibles.
Innovación financiera: El desarrollo de instrumentos financieros sostenibles,
como bonos verdes, bonos sociales y préstamos vinculados a la
sostenibilidad, es clave para canalizar capital público y privado hacia
proyectos con impacto en los ODS.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Colaboración público-privada: La Agenda 2030
enfatiza la importancia de las alianzas entre el sector
público, el sector privado, la sociedad civil y los
organismos internacionales para movilizar recursos y
conocimientos. Las finanzas públicas juegan un papel
facilitador en estas colaboraciones.
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
Código: EI-FO-029 / Versión: 1 / Fecha: 17/09/2024
