Lima, 2 de
junio de 2025
Señor
Andrés Abel Zacarías Cámac
Director General
Dirección General de Mercados Financieros y Previsional Privado
Presente.
Asunto: Presentamos aportes a la Propuesta de Reglamentación de la
Ley 32123, Ley de Modernización del Sistema Previsional Peruano
De nuestra mayor consideración:
Las trabajadoras del hogar en el Perú hemos desempeñado
históricamente un rol fundamental en la sociedad, garantizando el
bienestar de miles de familias, a pesar de que nuestro sector continúa
enfrentando condiciones laborales precarias y una alta informalidad. Es
importante resaltar que el 97% de las personas que trabajan en el sector
de trabajo doméstico remunerado, somos mujeres, y que más del 90%
nos encontramos en la informalidad, lo que limita gravemente nuestro
acceso a pensiones y atención en salud.
En este contexto, la modernización del sistema previsional peruano,
establecida en la Ley 32123, representa una oportunidad crucial para
corregir las desigualdades que históricamente nos han afectado. No
obstante, es fundamental que su reglamentación contemple las
particularidades de nuestro sector, donde la baja afiliación a los
sistemas de pensiones, la pluralidad de personas empleadoras, la
irregularidad en los aportes, la informalidad laboral representada en la
ausencia de contratos de trabajo y la vulnerabilidad económica en la
vejez, son una realidad alarmante. La gran mayoría de nosotras no
cuenta con una pensión asegurada, lo que nos expone a situaciones de
pobreza y dependencia al llegar a la edad de retiro.
Por ello, las organizaciones de trabajadoras del hogar del Perú
(FENTRAHOGARP- SINTTRAHOL-CCTH –IPROFOTH) que son parte de la
Federación Internacional de Trabajadoras del Hogar (FITH), presentamos
aportes al proyecto de reglamento de la Ley 32123, Ley de
Modernización del Sistema Previsional Peruano, donde exponemos
nuestras preocupaciones y contribuciones con propuestas que
garanticen un acceso efectivo a la seguridad social para las trabajadoras
del hogar. Teniendo como una de nuestras principales preocupaciones la
reglamentación sobre las unidades de aporte en el caso de pluriempleo
o de tener más de una persona empleadora en el mes y que dichos
aportes no se realicen sobre la jornada máxima legal, así como el
reconocimiento de pensiones no contributivas para mujeres trabajadoras
del hogar en situación de pobreza y revisión frente al aporte de
empleadores y la edad de jubilación, tomando en cuenta las
características del sector.
El sector de trabajadoras del hogar en Perú está compuesto en un 97%
por mujeres, con una edad promedio de 45 años. Esto refleja un sector
altamente feminizado y envejecido, lo cual plantea desafíos particulares
en términos de salud, seguridad social y acceso a derechos. La tasa de
informalidad en este sector alcanza el 92%, significativamente superior
al promedio nacional (70%), lo que evidencia la urgente necesidad de
intervenciones desde el Estado.
La OIT ha subrayado, mediante el Convenio 189 sobre las
trabajadoras y los trabajadores domésticos, la importancia de
garantizar condiciones de trabajo dignas, acceso a la seguridad social, y
el reconocimiento pleno del trabajo doméstico como trabajo con valor
económico y social.
En el caso peruano, la informalidad y la falta de protección social
colocan a las trabajadoras del hogar en una situación de alta
vulnerabilidad, siendo que la falta de cobertura previsional atienda
muchas veces al desconocimiento o desconfianza en el sistema
previsional, tal como da cuenta el estudio sobre los desafios y
limitaciones de las políticas de protección social para las trabajadoras
del hogar en el Perú elaborado por el Proyecto ANITA 1, que arroja que el
89,5% de participantes en el estudio refiere no saber o no respondió
ante la pregunta sobre afiliación al sistema de jubilación. Del mismo
modo, el estudio del Proyecto Anita, muestra que el 90,8% de
trabajadoras del hogar no estaría afiliada al sistema previsional.
Entre las razones por las que no están afiliadas a sistema previsional, el
16,9% de las trabajadoras del hogar expresan que se debe a que sus
empleadores/as no quieren, mientras que el 13,6% indica que no se
afilian porque recibirían menos ingresos frente a un 9,7% que refiere que
trabajan a medio tiempo o tienen pluralidad de empleadores/as por lo
que estarían afiliadas. Otro aspecto interesante a resaltar es que el 7,5%
de las trabajadoras del hogar encuestadas, indica que no se afilia a
sistema de pensiones porque prefiere ahorrar para su jubilación de otra
manera (propiedad, construcción, educación para hijos/as, entre otros).
Además, las tareas realizadas implican riesgos físicos significativos,
como afecciones musculoesqueléticas, cuyas secuelas pueden
agravarse en la vejez.
Ante este contexto, las organizaciones afiliadas a la Federación
Internacional de Trabajadoras del Hogar (FITH) en Perú han impulsado
acciones de formalización a través de contratos de trabajo y promoción
de la afiliación al Sistema Nacional de Pensiones.
1
Centro de Excelencia en Enfermedades Crónicas de Universidad Peruana Cayetano
Heredia. Proyecto ANITA: Abordando los Desafíos y Limitaciones de las Políticas de
Protección Social para las Trabajadoras del Hogar (TDH) en el Perú https://cronicas-
upch.pe/wp-content/uploads/2022/12/5.-Reporte_Completo_Encuesta-ANITA_FINAL-
Nro05.pdf
1. Pilar no contributivo: protección básica en la vejez
La Organización Internacional de Trabajo - OIT, en su
Recomendación 202 sobre pisos de protección social,
destaca la necesidad de garantizar al menos un nivel básico de
seguridad social para todas las personas, incluyendo pensiones
para personas mayores que no hayan podido contribuir al sistema
por trabajar en las denominadas economías informales o,
contribuyendo a través de la economía del cuidado. En este
escenario, las trabajadoras del hogar, en muchos casos, han
comenzado a trabajar desde edades muy tempranas sin que sus
empleadores/as hayan realizado los aportes correspondientes,
situación que vulnera su derecho a la seguridad social. Esta
realidad se agrava al no contar con redes familiares, hijas/os o
pareja que les brinde apoyo en la vejez o ante la pérdida del
empleo, en especial en aquellos casos en que las trabajadoras del
hogar han laborado desde muy temprana edad.
De esta manera, nos preocupa que el proyecto de
reglamento de la Ley 32123, Ley de Modernización del
Sistema Previsional Peruano, no recoja el objetivo del pilar
no contributivo referido asegurar la cobertura asistencial
de las personas que a la edad de jubilación acrediten no
contar con una pensión de jubilación proporcional especial
a partir de sus aportes y encontrarse en condición de
pobreza o vulnerabilidad, en especial, atendiendo a los grupos
poblacionales con vulnerabilidades que sean priorizadas. Por el
contrario, centraliza las pensiones no contributivas unicamente en
tres programas sociales, sin atender la finalidad de coberturar a
población con vulnerabilidades, como podría considerarse a las
mujeres que han aportado a través de la economía del cuidado.
La economía del cuidado se refiere al trabajo, tanto remunerado
como no remunerado, que se dedica a la reproducción y
mantenimiento de la vida, incluyendo acciones de cuidado directo,
en relación con las personas a quienes brindan los cuidados, e
indirectos que comprenden actividades que hacen viables los
cuidados directos y son esenciales para el bienestar. Siendo que el
trabajo de cuidado es fundamental para garantizar que quienes
requieren cuidados accedan a servicios adecuados y dignos,
estimándose al 2022 que alrededor de 5,5 millones de personas se
dedican al trabajo de cuidados, en donde el 79% en áreas urbanas
son mujeres, frente al 82% en áreas rurales2.
Otro aspecto que atraviesa al sector de trabajadoras del hogar es
el trabajo infantil, pues a pesar de la prohibición expresa se ha
identificado que 542,067 niños, niñas y adolescentes de entre 5 y
17 años participan en labores de cuidado, siendo que cerca de
30,000 se encuentran en situación de trabajo infantil doméstico,
en donde casi 25,000 son mujeres 3. De esta manera, existe una
2
OIT (2025). Caracterización de personas trabajadoras del cuidado en el Perú.
3
Ídem
persistente realidad de trabajo infantil que para muchas mujeres
trabajadoras del hogar marca su proyecto de vida, generando
desarraigo familiar e incluso limitando la constitución de familia
propia, ello se agrava en un contexto de ausencia o limitación de
pensiones no contributivas.
La especificidad del trabajo doméstico exige medidas
diferenciadas que reconozcan la contribución de las mujeres a
través de la economía del cuidado. Por ello, resulta fundamental
generar mecanismos que garanticen el acceso a pensiones no
contributivas para trabajadoras del hogar mayores y en situación
de vulnerabilidad, en línea con los estándares internacionales de
derechos humanos y las recomendaciones de la Organización
Internacional de Trabajo. En tanto ello, proponemos:
Proyecto de Reglamento de la Ley Propuesta de modificación al
32123, Ley de Modernización del Proyecto de Reglamento de la
Sistema Previsional Peruano Ley 32123, Ley de Modernización
del Sistema Previsional Peruano
Artículo 94. Pensiones no Artículo 94. Pensiones no
contributivas contributivas
94.1. Las pensiones no 94.1. Las pensiones no
contributivas son subvenciones contributivas son subvenciones
económicas, en el marco de la Ley económicas, en el marco de la Ley
N° 32123 comprende lo siguiente: N° 32123 comprende lo siguiente:
1. Subvención otorgada por el 1. Subvención otorgada por el
Programa Nacional de Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensión Asistencia Solidaria Pensión
65, creado por Decreto 65, creado por Decreto
Supremo N° 081-2011-PCM. Supremo N° 081-2011-PCM.
2. Pensión otorgada por el 2. Pensión otorgada por el
Programa de entrega de la Programa de entrega de la
pensión no contributiva a pensión no contributiva a
personas con discapacidad personas con discapacidad
severa en situación de severa en situación de
pobreza – Contigo, creado pobreza – Contigo, creado
por Decreto Supremo N° por Decreto Supremo N°
004-2015-MIMP. 004-2015-MIMP.
3. Asistencia económica 3. Asistencia económica
otorgada a las niñas, niños y otorgada a las niñas, niños y
adolescentes comprendidos adolescentes comprendidos
en la Ley N° 31405 en la Ley N° 31405.
94.2. Las pensiones del pilar no 4. Cobertura asistencial a
contributivo no generan grupos poblacionales con
prestaciones de sobrevivencia, son vulnerabilidad, con
inembargables, no se transmiten especial atención a
por herencia y no generan mujeres trabajadoras del
devengados. hogar que se encuentren
94.3. Los Programas Sociales a en condición de pobreza
cargo de las pensiones no o vulnerabilidad.
contributivas (PNC) indicadas en el 94.2. Las pensiones del pilar no
numeral 94.1 del presente artículo contributivo no generan
son los responsables de realizar el prestaciones de sobrevivencia, son
proceso de afiliación para el inembargables, no se transmiten
otorgamiento de la pensión no por herencia y no generan
contributiva, de acuerdo a sus devengados.
normas vigentes. 94.3. Los Programas Sociales a
94.4. La relación de beneficiarios cargo de las pensiones no
de una pensión no contributiva se contributivas (PNC) indicadas en el
aprueba bimestralmente mediante numeral 94.1 del presente artículo
Resolución de Dirección Ejecutiva son los responsables de realizar el
de dichos Programas Sociales, proceso de afiliación para el
previa validación de las otorgamiento de la pensión no
incompatibilidades señaladas en el contributiva, de acuerdo a sus
Artículo 97 del presente normas vigentes.
reglamento y es remitida a la ONP 94.4. La relación de beneficiarios
como máximo el 21 del mes de una pensión no contributiva
anterior al mes de pago que provenga de Programas
programado. En el caso que sea un Sociales se aprueba
día inhábil corresponde ser bimestralmente mediante
remitido a la ONP el anterior hábil. Resolución de Dirección Ejecutiva
de dichos Programas Sociales. La
relación de mujeres
trabajadoras del hogar que se
encuentren en condición de
pobreza o vulnerabilidad que
sean beneficiarias de una
pensión no contributiva se
aprueba trimestralmente
mediante Resolución
Ministerial del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones
Vulnerables, previa validación de
las incompatibilidades señaladas
en el Artículo 97 del presente
reglamento y es remitida a la ONP
como máximo el 21 del mes
anterior al mes de pago
programado. En el caso que sea
un día inhábil corresponde ser
remitido a la ONP el anterior hábil.
94.5. Los Programas Sociales
señalados en el numeral 94.1
del presente artículo no son
limitantes del reconocimiento
y otorgamiento de la pensión
no contributiva, atendiendo a
la naturaleza de cobertura
asistencial.
DISPOSICIONES DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS TRANSITORIAS
TERCERA. Ampliación TERCERA. Ampliación
progresiva de cobertura de la progresiva de cobertura de la
PNC para personas mayores de PNC para personas mayores de
65 años de edad en situación 65 años de edad en situación
de pobreza de pobreza
La PNC para mayores de sesenta y La PNC para mayores de sesenta y
cinco (65) años de edad tiene la cinco (65) años de edad tiene la
progresión en su implementación: progresión en su implementación:
1. A partir de la vigencia del 1. A partir de la vigencia del
reglamento, se mantiene reglamento, se mantiene
para las personas mayores para las personas mayores
de sesenta y cinco (65) años de sesenta y cinco (65) años
en situación de extrema en situación de extrema
pobreza. pobreza.
2. A partir de 2026, se amplía a 2. A partir de 2026, se amplía a
mayores de setenta y cinco mayores de setenta y cinco
(75) años en situación de (75) y a mujeres
pobreza no extrema afiliados trabajadoras del hogar
al sistema. mayores de setenta (70)
3. Los siguientes grupos son años, en ambos casos
incorporados que se encuentren en
progresivamente, según la situación de pobreza no
capacidad financiera del extrema y afiliados al
Estado y las posibilidades de sistema.
la economía nacional, con 3. Los siguientes grupos son
informe previo de ONP. incorporados
progresivamente, según la
capacidad financiera del
Estado y las posibilidades de
la economía nacional, con
informe previo de ONP.
2. Pilar semi contributivo: caminos hacia la universalización
La Recomendación 202 de la Organización Internacional de Trabajo
también plantea la posibilidad de combinar mecanismos
contributivos y no contributivos para garantizar la cobertura
universal. En el caso de las trabajadoras del hogar, se requiere una
estrategia flexible que contemple trayectorias laborales
interrumpidas, salarios bajos y condiciones de discriminación
estructural.
La alta feminización del sector lo hace más vulnerable a la
violencia basada en género y la discriminación múltiple, limitando
las posibilidades de contribuir regularmente al sistema. A pesar de
ello, el aporte del trabajo doméstico y de cuidados a la economía
nacional es incuestionable, aunque históricamente invisibilizado.
Ante ello, el pilar semicrontributivo dispone un financiamiento
complementario público, siendo que el Estado complementa los
recursos necesarios para garantizar prestaciones, con ello se
reconoce la interrupción de períodos laborales, en especial de
mujeres y bajos salarios que representan una menor acumulación
de capital individual.
En este sentido, el reconocimiento excepcional de UdA (Unidad de
aporte) por hijos/as es un avance ante la interrupción de períodos
laborales que se repite, en particular, en las mujeres debido al
trabajo de cuidado no remunerado que se incrementa ante la
ausencia de servicios de cuidados para niños/as, en especial a
partir del nacimiento de los mismos. Sin embargo, la Ley 32123
reconoce hasta seis (6) unidades de aporte, es decir, seis (6)
meses o veinticuatro (24) semanas por hijo, un período menor a
las recientes reformas previsionales en los vecinos países de Chile
y Colombia, en dode se reconoce cincuenta (50) semanas de
cotización por cada hijo/a nacido vivo o adoptado, con un máximo
de tres (3) hijos.
El artículo 26 numeral 26.3 de la Ley 32123 dispone el
reconocimiento de hasta seis (06) meses de aporte por hijo, sin
que se exceptúe la adopción como medio de filiación o se exija
afiliación previa a sistema pensionario, asimismo se hace una
presunción de dedicación al cuidado de los menores en esta etapa,
pero no se establece como un requisito; en tal sentido, las
disposiciones del reglamento sobre estos puntos exceden la
voluntad del legislador y se convierten en una barrera para el
acceso al derecho.
Proyecto de Reglamento de la Ley Propuesta de modificación al
32123, Ley de Modernización del Proyecto de Reglamento de la Ley
Sistema Previsional Peruano 32123, Ley de Modernización del
Sistema Previsional Peruano
Artículo 67. Reconocimiento Artículo 67. Reconocimiento
excepcional de UdA por hijos: excepcional de UdA por hijos:
67.1. El afiliado a El Sistema, que busca 67.1. El afiliado a El Sistema, que busca
acceder a una prestación acceder a una prestación
semicontributiva puede completar semicontributiva puede completar
aportes, a través del reconocimiento aportes, a través del reconocimiento
excepcional de UdA por hijo. excepcional de UdA por hijo.
67.2. El reconocimiento excepcional de 67.2. El reconocimiento excepcional de
UdA por hijo únicamente se aplica para el UdA por hijo únicamente se aplica para
caso que el afiliado solicite la prestación el caso que el afiliado solicite la
de jubilación o invalidez, y siempre que prestación de jubilación o invalidez, y
no cuente con los aportes suficientes siempre que no cuente con los aportes
para acceder a dicha prestación, se suficientes para acceder a dicha
aplican las siguientes reglas: prestación, se aplican las siguientes
i. Se reconoce un periodo máximo de reglas:
seis (06) unidades de aporte por i. Se reconoce un periodo
aquellos periodos que no aportó, máximo de seis (06)
siempre que corresponda a los unidades de aporte por
primeros seis meses de vida de su aquellos periodos que no
hijo. aportó, siempre que
ii. Para ello se requiere una corresponda a los primeros
declaración jurada presentada por seis meses de vida de su
el afiliado, indicando que durante hijo.
dicho periodo se dedicó al cuidado ii. El afiliado, debe demostrar el
de su hijo. entroncamiento filial a
iii. Los periodos de reconocimiento través del registro de la
excepcional deben corresponder a partida de nacimiento o
aquellos en los cuales el afiliado resolución que declara la
haya estado previamente afiliado adopción del menor.
al SNP o SPP, y que no cuente con ….
aporte registrados en dichos
periodos de reconocimiento.
iv. El afiliado, debe demostrar el
entroncamiento filial a través del
registro de la partida de
nacimiento.
….
3. Edad de jubilación: reconociendo los riesgos y desgaste
físico
El sector de las trabajadoras del hogar está expuesto a diversos
riesgos y salud en el trabajo, incluido riesgos químicos,
ergonómicos, físicos, psicosociales y biológicos, que pueden
ocasionar intoxicaciones y alergias o, incluso efectos a largo plazo,
como el cancer, de acuerdo con diversos estudios de la
Organización Internacional de Trabajo. El reporte de la encuesta
ANITA4 evidencia ante la consulta sobre la exposición a sustancias
químicas nocivas o tóxicas (solventes, pesticidad, bencina,
limpiadores, desinfectantes, colorantes, entre otros) que el 29.6%
(135 personas) de trabajadoras del hogar mencionaron que
siempre están en contacto con ellas, el 11.6% (53 personas) indicó
que muchas veces, el 37.7% (172 personas) señaló que algunas
veces, el 6.1% (28 personas) mencionó que casi nunca, y el 14.9%
(68 personas) indicó que nunca.
De esta manera, se corroborá el riesgo a la salud ligado a la
exposición de agentes químicos en el sector de trabajadoras del
hogar; adicionalmente, los problemas musculoesqueléticos que se
presentan entre mujeres que realizan trabajo doméstico
remunerado ligado a movimientos repetitivos, posturas forzadas,
levantamiento de cargas y falta de descansos adecuados, se
condice con diagnósticos específicos de salud relacionados con las
labores de trabajado del hogar remunerado recogidos en el estudio
realizado por el Proyecto ANITA5, como que el 1.1% (5 personas)
de trabajadoras encuestadas presentó enfermedades de la piel o
mucosas debido a la exposición a químicos o disolventes del
hogar, mientras que el 6.4% (29 personas) recibió un diagnóstico
de enfermedades del sistema osteomuscular. Asimismo, el 1.1% (5
personas) manifestó afecciones causadas por agentes químicos, y
4
Centro de Excelencia en Enfermedades Crónicas de Universidad Peruana Cayetano
Heredia. Proyecto ANITA: Abordando los Desafíos y Limitaciones de las Políticas de
Protección Social para las Trabajadoras del Hogar (TDH) en el Perú https://cronicas-
upch.pe/wp-content/uploads/2022/12/5.-Reporte_Completo_Encuesta-ANITA_FINAL-
Nro05.pdf
5
Ídem
el 0.9% (4 personas) reportó haber experimentado estrés
postraumático relacionado con sus labores.
Un aspecto pendiente es el reconocimiento de enfermedades
profesionales relacionadas con el aparato motor y músculo
esquelético para el sector de trabajadoras del hogar, siendo otro
aspecto fundamental reconocer los diversos riesgos y desgaste
físico en la actividad y su impacto, lo que conlleva a proponer una
jubilación anticipada para el sector sin que se penalice con
descuento a las pensiones de jubilación.
Ante ello, proponemos que la primera revisión a la edad de
jubilación aborde la situación del sector de trabajadoras del hogar,
proponiendo la jubilación anticipada a los 55 años para el sector
por las consideraciones antes expuestas.
Proyecto de Reglamento de la Propuesta de modificación al
Ley 32123, Ley de Modernización Proyecto de Reglamento de la
del Sistema Previsional Peruano Ley 32123, Ley de Modernización
del Sistema Previsional Peruano
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
TERCERA. Edad de jubilación
Para efectos del ajuste
progresivo en el tiempo de la
edad de jubilación, se tiene como
prioridad la situación de sectores
con alta vulnerabilidad tomando
en cuenta los riesgo y desgaste
físicos asociados a la actividad.
La primera revisión de la edad de
jubilación dispuesta en el
artículo 12 numeral 12.2,
incorpora expresamente la
situación del sector de
trabajadoras del hogar,
abordando estudios de impacto
en la salud y enfermedades
ocupacionales, así como el
desgaste físico por movimientos
repetitivos y posturas forzadas.
4. Tasa de aporte obligatorio de empleadores/as: distribución
justa de la carga
La OIT establece que los sistemas de seguridad social deben
basarse en principios de equidad, sostenibilidad y solidaridad.
Actualmente, en el caso del régimen contributivo, las trabajadoras
del hogar asumen en su totalidad el aporte del 13% al sistema de
pensiones, lo cual constituye una carga desproporcionada,
especialmente para quienes tienen ingresos bajos, inestables o
con períodos interrumpidos; ello se reafirma con estudios que
recogen que una de las razones por la que las trabajadoras del
hogar no se afilian a un sistema pensionario es porque recibirían
menos ingresos.
La Ley 32123 reconoce esta situación y abre la posibilidad de
incorporar una tasa de aporte obligatoria para los empleadores/as,
lo que representa una medida alineada con el principio de
corresponsabilidad en el financiamiento de la protección social. Sin
embargo, el reglamento no establece el mecanismo para realizar
estudios y propuesta legislativa que aborde el tema.
Implementar este mecanismo no solo contribuiría a aliviar la carga
sobre las trabajadoras, sino que también incentivaría la afiliación,
en especial de las trabajadoras más jóvenes, aunque mayores de
dieciocho (18) años, fomentando una cultura de previsión social en
el sector. Es preciso resaltar que las recientes reformas
pensionarias en Chile (Ley 21735) y Colombia (Ley 2381), siendo
un punto clave para incentivar la afiliación y el aporte de
trabajadores/as sin que implique un porcentaje que puede ser
considerado confiscatorio.
Ante lo cual proponemos incorporar expresamente la disposición
que asegure presentar la propuesta para incorporar un porcentaje
de aporte obligatorio de parte de los empleadores.
Proyecto de Reglamento de Propuesta de modificación al
la Ley 32123, Ley de Proyecto de Reglamento de la
Modernización del Sistema Ley 32123, Ley de
Previsional Peruano Modernización del Sistema
Previsional Peruano
Artículo 31. De los aportes del
empleador.
Cada doce (12) meses, a partir
de iniciado el ejercicio fiscal
posterior a la entrada en
vigencia del presente
reglamento, se presentará una
propuesta legislativa en base a
un estudio con variables
macroeconómicas, ingresos
por capital humano e impacto
de aportes, para incorporar un
porcentaje de aporte
obligatorio a cargo del
empleador sobre la
remuneración imponible del
trabajador o trabajadora
afiliada al Sistema de
Pensiones.
Anualmente se revisará la
situación del porcentaje de
aporte obligatorio a cargo del
empleador, evaluando
incrementos progresivos.
Se prioriza la situación de
sectores con alta
vulnerabilidad para proponer
la implementación progresiva
del aporte a cargo del
empleador.
5. Aportes obligatorios y Unidad de Aporte (UdA): adecuación
a la realidad del pluriempleo
La pandemia aceleró cambios en la forma de empleo en el sector
del trabajo doméstico. Muchas trabajadoras han pasado a realizar
labores por días, teniendo múltiples empleadores/as
mensualmente. Este modelo de pluriempleo ha dificultado la
retención de aportes, dado que no se ajusta a las estructuras
tradicionales de jornada laboral ni a los criterios actuales del
sistema pensionario.
La Organización Internacional de Trabajo recomienda que los
sistemas de seguridad social se adapten a la diversidad de formas
de empleo, especialmente en sectores con alta informalidad o
empleo atípico. Sin embargo, hasta ahora no se ha implementado
un mecanismo que permita el registro y acumulación efectiva de
aportes desde múltiples fuentes de empleo con cargas horarias
parciales.
La Ley 32123, en su artículo 11 (especialmente el punto 11.3),
aborda parcialmente este tema. No obstante, es indispensable
garantizar que los aportes fraccionados realizados por
distintos empleadores/as durante el mes puedan
acumularse y ser considerados válidos, incluso si
individualmente no alcanzan el monto mínimo equivalente
a la Remuneración Mínima Vital. En este marco, es clave
avanzar en mecanismos que reconozcan unidades de aporte por
periodos de cuidado, incluyendo por hijas/os. La Ley 32123 da un
paso importante al reconocer hasta seis meses por hija/o, pero
esta medida resulta insuficiente, especialmente en casos de partos
múltiples o cuidados prolongados.
Proponemos que el reglamento contemple fórmulas específicas y
mecanismos accesibles de registro, declaración y aporte, con
participación activa de las organizaciones del sector de
trabajadoras del hogar remuneradas, para asegurar que ninguna
trabajadora quede excluida por las condiciones de su contratación.
Asimismo, proponemos una ampliación de este
reconocimiento y la flexibilización en la acreditación de
aportes, con perspectiva de género y enfoque de
corresponsabilidad, evitando barreras que impidan el
ejercicio del derecho a una pensión digna.
Proyecto de Reglamento de la Ley Propuesta de modificación al
32123, Ley de Modernización del Proyecto de Reglamento de la Ley
Sistema Previsional Peruano 32123, Ley de Modernización del
Sistema Previsional Peruano
Artículo 42. Forma de pago de los Artículo 42. Forma de pago de los
aportes obligatorios al SNP aportes obligatorios al SNP
El pago de los aportes obligatorios al El pago de los aportes obligatorios se
SNP se realiza en moneda nacional realiza de la siguiente manera:
utilizando los medios previstos en el
artículo 32 del Código Tributario y otros i. El pago de los aportes obligatorios
aprobados por la SUNAT y en la forma al SNP se realiza en moneda
dispuesta por dicha entidad al amparo nacional utilizando los medios
de lo previsto en el artículo 29 del previstos en el artículo 32 del
Código Tributario. La SUNAT puede Código Tributario y otros
aprobar nuevos medios de pago aprobados por la SUNAT
mediante resolución de atendiendo a las necesidades del
superintendencia. sistema.
ii. Cuando el trabajador o
trabajadora trabaje para más
de un empleador dentro de un
mes calendario, cualquiera
sea su duración, los diversos
empleadores podrán realizar
pagos de acuerdo a la
remuneración percibida en
forma de pagos fraccionados.
iii. En caso de que el trabajador o
trabajadora trabaje para más
de un empleador, si el importe
es pagado de manera
fraccionada no hay recargo
por mora ni se cancelan
intereses.
iv. Otras formas de pago que
permitan la flexibilidad y la
adaptabilidad a la frecuencia
según los diversos perfiles de
trabajadores y trabajadoras.
Artículo 47. Unidad de aporte Artículo 47. Unidad de aporte
47.1. La Unidad de Aporte (UdA) es 47.1. La Unidad de Aporte (UdA) es
equivalente a un mes de aporte en El equivalente a un mes de aporte en El
Sistema, con la finalidad de medir las Sistema, con la finalidad de medir las
aportaciones efectuadas por el afiliado aportaciones efectuadas por el afiliado
que permitan el acceso a una pensión. que permitan el acceso a una pensión.
47.2. La UdA cumple con las siguientes 47.2. La UdA cumple con las siguientes
características: características:
i. Una (1) UdA es un mes de aporte, i. Una (1) UdA es un mes de aporte,
el cual es equivalente a la tasa el cual es equivalente a la tasa de
de aporte obligatorio que no aporte obligatorio que no puede
puede ser inferior a la vigente ser inferior a la vigente para el
para el SNP, que se aplica a la SNP, que se aplica a la
remuneración o ingreso mensual remuneración o ingreso mensual
que perciba el afiliado, el cual no que perciba el afiliado, el cual no
puede ser inferior a una RMV, puede ser inferior a una RMV,
cualquier aporte realizado sobre cualquier aporte realizado sobre
una tasa de aporte inferior se una tasa de aporte inferior se
considera una fracción de UdA. considera una fracción de UdA.
ii. Doce (12) meses de aportes ii. Doce (12) meses de aportes
equivale a un (1) año de aportes. equivale a un (1) año de aportes.
iii. No se puede generar más de una iii. No se puede generar más de una
UdA, independientemente de la UdA, independientemente de la
cantidad o tipos de aporte cantidad o tipos de aporte
efectuados en un mismo mes, ya efectuados en un mismo mes, ya
sea obligatorio, facultativo, sea obligatorio, facultativo,
voluntarios con fin previsional, voluntarios con fin previsional,
aporte por consumo. aporte por consumo. En caso
iv. En un (1) mes se puede generar supere una UdA se acumulará
una fracción de UdA. a los siguientes períodos para
v. La prestación de servicios completar un UdA.
remunerados para uno o más iv. En un (1) mes se puede generar
empleadores dentro de un mes una fracción de UdA.
calendario, cualquiera que sea su v. La prestación de servicios
duración, se considera, todo en remunerados para uno o más
su conjunto, como una unidad de empleadores dentro de un mes
aporte. calendario, cualquiera que sea su
vi. La percepción de ingresos de duración, se considera, todo en su
cuarta o quinta categoría dentro conjunto, como una UdA.
de un mes calendario, se vi. Las fracciones de UdA se
considera, todo en su conjunto, acumulan hasta completar
para la generación de la UdA de una UdA, tomando como base
dicho mes. la tasa de aporte obligatorio
del SNP aplicable a la RMV
que se encuentre vigente en
el período en el que se
complete dicha UdA.
vii. La percepción de ingresos de
cuarta o quinta categoría dentro
de un mes calendario, se
considera, todo en su conjunto,
para la generación de la UdA de
dicho mes.
Consideramos que nuestra participación es clave para diseñar
mecanismos adecuados que fomenten la afiliación y permanencia en el
sistema previsional del sector de trabajadoras y trabajadores del hogar,
asegurando que las nuevas disposiciones respondan a nuestra realidad
laboral y a las necesidades del sector.
Confiamos en su disposición para construir un sistema previsional más
inclusivo y esperamos su pronta respuesta para coordinar un encuentro
donde podamos compartir nuestras inquietudes y planteamientos, para
lo cual adjuntamos nuestro contacto a través de Sra. Marcolina Infante,
con número +51 980 069 307 y correo electrónico: marcolinainfante-
[email protected] Atentamente
