Para la elaboración de un informe detallado sobre la consulta pública en el diseño de

políticas públicas de seguridad ciudadana para la UNES, es fundamental abordar cada uno
de los puntos solicitados con un análisis profundo y fundamentado en el marco legal
venezolano.

Informe sobre la Consulta Pública en el Diseño de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana

en Venezuela

Introducción
La participación ciudadana constituye un pilar fundamental en el modelo democrático
venezolano, consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En el
ámbito de las políticas públicas, y de manera particular en la seguridad ciudadana, la
consulta pública emerge como un mecanismo esencial para garantizar la legitimidad,
pertinencia y eficacia de las acciones estatales. Este informe aborda los fundamentos
conceptuales y legales de la consulta pública, su rol en el diseño de políticas de seguridad
ciudadana, las expectativas y desafíos para su utilidad, y su concreción en el ordenamiento
jurídico venezolano, así como una propuesta de proceso para su implementación.

1. ¿Qué es la Consulta Pública?

La consulta pública, en el contexto de la gestión pública venezolana, se define como un
mecanismo de participación ciudadana que busca la intervención deliberada y consciente
de los ciudadanos en la toma de decisiones de los entes públicos. Su finalidad primordial es
propiciar escenarios de interacción y comunicación activa y permanente entre los actores
sociales, las organizaciones comunales y las autoridades. A través de ella, se busca socializar
los anteproyectos normativos y las propuestas de políticas, permitiendo que la ciudadanía
incida en su formulación y contenido.

Este concepto se desprende del derecho constitucional a la participación ciudadana, que no

solo se limita a la elección de representantes, sino que se extiende a la formación, ejecución
y control de la gestión pública. La consulta pública es, por tanto, una expresión concreta de
la democracia participativa y protagónica que rige el Estado venezolano.

Fuentes:

 Ver sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del 23/11/2022, expediente:
2014-0938
 Ver sentencia de la Sala Constitucional del TSJ del 28/07/2015, expediente: 14-0759

2. ¿Qué se Espera de la Consulta Pública para el Diseño de las Políticas Públicas de Seguridad
Ciudadana?
La consulta pública en el diseño de políticas de seguridad ciudadana persigue múltiples
objetivos estratégicos que buscan fortalecer la gobernanza y la efectividad de estas
políticas:

 Legitimidad y Aceptación Social: Al involucrar a la ciudadanía en el proceso de

diseño, se dota a las políticas de una mayor legitimidad y aceptación social. Las
 políticas construidas con la participación de la comunidad tienen más
probabilidades de ser comprendidas, apoyadas y cumplidas.
 Pertinencia y Adecuación: Permite que las políticas respondan de manera más
precisa a las realidades, necesidades y problemáticas específicas de las comunidades
en materia de seguridad. Los ciudadanos, al ser los directamente afectados y
conocedores de su entorno, pueden aportar información valiosa sobre las causas de
la inseguridad y las soluciones más adecuadas.
 Identificación de Soluciones Innovadoras: La diversidad de perspectivas y
experiencias que aporta la ciudadanía puede generar ideas y soluciones
innovadoras que quizás no serían consideradas por los expertos o funcionarios
públicos de manera aislada.
 Fortalecimiento de la Corresponsabilidad: Fomenta el sentido de
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en la construcción de la seguridad
ciudadana. La participación activa en el diseño de políticas puede traducirse en un
mayor compromiso ciudadano en su implementación y seguimiento.
 Transparencia y Rendición de Cuentas: La consulta pública promueve la
transparencia en la gestión gubernamental al abrir los procesos de toma de
decisiones al escrutinio público. Asimismo, sienta las bases para una futura
rendición de cuentas sobre los resultados de las políticas implementadas.
 Mejora Continua: Al permitir la formulación de observaciones y sugerencias, la
consulta pública se convierte en una herramienta para la mejora continua de los
planes y programas de seguridad ciudadana.

Fuentes:

 Ver sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del 23/11/2022, expediente:
2014-0938
 Ver sentencia de la Sala Constitucional del TSJ del 25/11/2016, expediente: 16-1112

3. ¿Cómo Garantizar que las Consultas Sean Útiles para la Política que se Está Diseñando?
Para que las consultas públicas sean verdaderamente útiles y no meros formalismos, es
crucial implementar una serie de estrategias y principios:

 Definición Clara de Objetivos: Antes de iniciar la consulta, se deben establecer

claramente los objetivos de la misma: ¿Qué información se busca? ¿Qué decisiones
se espera influir? ¿Qué nivel de participación se desea?
 Transparencia y Acceso a la Información: La información relevante sobre la
política en diseño debe ser accesible, clara y comprensible para todos los
participantes. Esto incluye datos sobre la problemática, propuestas iniciales, marco
legal, y recursos disponibles.
 Metodologías Participativas Diversificadas: No existe una única forma de
consulta. Se deben emplear diversas metodologías (foros, talleres, encuestas,
plataformas digitales, mesas de trabajo, etc.) que se adapten a las características de
la población y a la complejidad del tema, garantizando la inclusión de todos los
sectores.
 Inclusión y Representatividad: Es fundamental asegurar la participación de una
muestra representativa de la sociedad, incluyendo a grupos vulnerables,
organizaciones comunitarias, expertos, académicos, sector privado y, por supuesto,
a las víctimas y afectados por la inseguridad.
  Retroalimentación y Seguimiento: Los resultados de la consulta deben ser
sistematizados, analizados y comunicados de vuelta a los participantes. Es vital
explicar cómo las aportaciones ciudadanas fueron consideradas e incorporadas en el
diseño final de la política, o las razones por las cuales algunas no pudieron serlo.
 Compromiso Político: La voluntad política de las autoridades es esencial. La
consulta debe ser vista como una herramienta genuina para la toma de decisiones y
no como un requisito burocrático.
 Capacitación y Sensibilización: Tanto los funcionarios públicos como los
ciudadanos pueden beneficiarse de capacitación sobre los procesos de consulta y la
importancia de la participación.

Fuentes:

 Ver sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del 23/11/2022, expediente:
2014-0938
 Ver Ley Orgánica de la Administración Pública. 2014

4. ¿Cómo se Traduce lo Recalcado en las Normas y Leyes?

El marco jurídico venezolano establece el fundamento y la obligatoriedad de la
participación ciudadana en la gestión pública, incluyendo la formulación de políticas.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999):

 El Artículo 55 establece el derecho a la protección por parte del Estado a

través de los órganos de seguridad ciudadana y señala que la participación
de los ciudadanos en los programas destinados a la prevención y seguridad
ciudadana será regulada por una ley especial. Esto sienta las bases para la
participación en este ámbito.
 Otros artículos constitucionales (ej. Art. 62, 70) consagran el derecho a la
participación en los asuntos públicos y establecen los mecanismos para su
ejercicio.Fuente: Ver Constitución. 1999


Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP):

 La LOAP es fundamental al promover la participación ciudadana en la

gestión pública. El Artículo 139 (y sus predecesores en versiones anteriores
de la ley, como el Artículo 135 y 136 mencionados en sentencias) establece
que los órganos y entes de la Administración Pública deben promover la
participación ciudadana.
 Permite que las personas, directamente o a través de comunidades
organizadas, presenten propuestas y formulen opiniones sobre la gestión,
así como que participen en la elaboración de instrumentos de contenido
normativo.
 Aunque no se detalla un "procedimiento para la consulta de regulaciones
sectoriales" en el extracto directo de la LOAP proporcionado, las sentencias
hacen referencia a su existencia, lo que implica un marco para la
formalización de estas consultas.Fuentes:
 Ver Ley Orgánica de la Administración Pública. 2014
  Ver sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del
05/08/2015, expediente: 2009-0423
 Ver sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del
23/11/2022, expediente: 2014-0938


Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2014):

 El Artículo 8 refuerza la necesidad de fortalecer la institucionalidad

democrática sobre la base de la pluralidad política y la libre participación
ciudadana en los asuntos públicos, apoyándose en principios como la
honestidad, participación, eficacia, transparencia y rendición de cuentas, así
como el principio de corresponsabilidad que rige la seguridad de la Nación.
Esto subraya la importancia de la participación en un tema tan sensible
como la seguridad.Fuente: Ver Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
2014


Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNNA) (2015):

 Aunque no es directamente sobre seguridad ciudadana, el Artículo 136 de la

LOPNNA es un ejemplo claro de cómo la consulta pública se materializa en la
legislación. Establece la obligatoriedad de una consulta pública anual para la
formulación de políticas y planes para la protección integral de niños, niñas
y adolescentes, así como para la elaboración del proyecto de presupuesto
anual. También exige presentar a consulta pública los proyectos de
lineamientos y directrices generales. Este artículo sirve como un modelo de
cómo se puede legislar la consulta pública en otros ámbitos.Fuente: Ver Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, LOPNNA. 2015


Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia:

 Diversas sentencias, como la de la Sala Constitucional del TSJ del

25/11/2016 (Exp. 16-1112), reafirman el derecho de los ciudadanos a
participar activamente en la elaboración y seguimiento de planes y
programas referidos a la seguridad ciudadana, y a elevar observaciones y
sugerencias a las autoridades competentes.Fuente: Ver sentencia de la Sala
Constitucional del TSJ del 25/11/2016, expediente: 16-1112

En síntesis, la normativa venezolana no solo reconoce el derecho a la participación

ciudadana, sino que también establece mecanismos y mandatos para su ejercicio en la
formulación de políticas públicas, incluyendo aquellas relacionadas con la seguridad
ciudadana, aunque la especificidad de los procedimientos puede variar y requerir desarrollo
reglamentario.

5. ¿Cómo Sería el Proceso de Esas Consultas? (Para un Informe de la UNES)

Para un informe dirigido a la UNES, el proceso de consulta pública para el diseño de
políticas de seguridad ciudadana podría estructurarse en fases, garantizando la
sistematicidad y la efectividad. Este proceso debe ser flexible y adaptable a la naturaleza
específica de cada política.

Fase 1: Planificación y Preparación

 Definición del Objeto de la Consulta: Identificar claramente la política o el aspecto

de la política de seguridad ciudadana que será objeto de consulta (ej., plan de
prevención del delito en una comunidad específica, reforma de un cuerpo policial,
etc.).
 Establecimiento de Objetivos y Alcance: Determinar qué se espera lograr con la
consulta (recopilar opiniones, validar propuestas, generar nuevas ideas) y a qué
población o grupos se dirigirá.
 Identificación de Actores Clave: Mapear a los grupos de interés relevantes:
comunidades organizadas, consejos comunales, víctimas, expertos en seguridad,
cuerpos policiales, academia, sector privado, ONG, etc.
 Diseño Metodológico: Seleccionar las herramientas y metodologías de consulta
más adecuadas (foros presenciales, plataformas digitales, encuestas, grupos focales,
talleres participativos, buzones de sugerencias, etc.).
 Elaboración de Materiales de Apoyo: Preparar documentos informativos claros y
concisos sobre la política en consulta, incluyendo antecedentes, objetivos
preliminares y preguntas clave.
 Cronograma y Recursos: Establecer un cronograma detallado y asignar los
recursos humanos, técnicos y financieros necesarios.

Fase 2: Ejecución de la Consulta

 Convocatoria Amplia y Transparente: Difundir la convocatoria a la consulta a

través de múltiples canales (medios de comunicación, redes sociales, comunicados a
organizaciones comunitarias, etc.), indicando claramente el objetivo, la metodología,
las fechas y los puntos de participación.
 Desarrollo de las Actividades de Consulta: Implementar las metodologías
seleccionadas, facilitando espacios de diálogo respetuosos e inclusivos. Asegurar
que todos los participantes tengan la oportunidad de expresar sus opiniones y
propuestas.
 Recopilación Sistemática de Información: Registrar de manera organizada todas
las aportaciones, comentarios, sugerencias y propuestas recibidas, utilizando
formatos estandarizados.

Fase 3: Análisis y Sistematización de Resultados

 Procesamiento de la Información: Organizar y clasificar la información recopilada

(por temas, por tipo de actor, por recurrencia, etc.).
 Análisis Cualitativo y Cuantitativo: Realizar un análisis exhaustivo de los datos
para identificar tendencias, puntos de consenso, divergencias, necesidades
prioritarias y soluciones propuestas.
 Elaboración de un Informe de Resultados: Redactar un informe detallado que
sintetice los hallazgos de la consulta, destacando las principales conclusiones y
recomendaciones. Este informe debe ser la base para la toma de decisiones.

Fase 4: Incorporación y Retroalimentación

  Toma de Decisiones y Ajuste de la Política: Utilizar el informe de resultados para
ajustar, modificar o validar el diseño de la política pública de seguridad ciudadana.
Las autoridades competentes deben justificar las decisiones tomadas en función de
las aportaciones ciudadanas.
 Comunicación de los Resultados y Decisiones: Informar a los participantes y a la
ciudadanía en general sobre los resultados de la consulta y cómo sus aportaciones
fueron consideradas en el diseño final de la política. Esta retroalimentación es
crucial para mantener la confianza y fomentar futuras participaciones.
 Publicación de la Política Final: Una vez diseñada, la política debe ser publicada y
difundida ampliamente.

Fase 5: Seguimiento y Evaluación (Post-Diseño)

 Monitoreo de la Implementación: Aunque esta fase va más allá del diseño, es

importante que la política contemple mecanismos de seguimiento y evaluación que
puedan incluir la participación ciudadana para verificar su efectividad y realizar
ajustes si es necesario.

Este proceso, al ser aplicado en el contexto de la UNES, permitiría formar profesionales de la

seguridad con una visión integral y participativa, conscientes de la importancia de la
ciudadanía en la construcción de la seguridad y la paz social.

Referencias Bibliográficas (Fuentes de LEXIUS Venezuela)

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 1999
 Decreto con Fuerza de Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. 2001
 Ley Orgánica de la Administración Pública. 2014
 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. 2014
 Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. 2012
 Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, LOPNNA. 2015
 Sentencia de Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región
Centro Norte del 28/10/2021, expediente: 16.672
 Sentencia de la Sala Constitucional del TSJ del 25/11/2016, expediente: 16-1112
 Sentencia de la Sala Constitucional del TSJ del 28/07/2015, expediente: 14-0759
 Sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del 05/08/2015, expediente:
2009-0423
 Sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del 23/11/2022, expediente:
2014-0938

Nota Importante: Este informe se ha elaborado utilizando exclusivamente la información

disponible en la base de datos de LEXIUS Venezuela a través de las búsquedas realizadas.
Para un informe académico exhaustivo para la UNES, se recomienda complementar esta
información con investigación bibliográfica adicional sobre metodologías de participación
ciudadana en políticas públicas, estudios de caso específicos en seguridad ciudadana y
análisis de la doctrina jurídica y sociológica pertinente.