UNIVERSIDAD NACIONAL “SIGLO XX”

CARRERA DE DERECHO
DIRECCIÓN DE POSTGRADO
DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ANÁLISIS Y FORTALECIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL EN

LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LLALLAGUA,
GESTIÓN 2025

TRABAJO DE MONOGRAFIA PRESENTADO

PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE
LICENCIATURA DE LA CARRERA DE
DERECHO VIA DIPLOMADO EN
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

AUTOR: ELSA PACHECO CONDORI

Llallagua-Potosí-Bolivia
2025
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DEDICATORIA

El presente trabajo de monografía va dedicada a mi familia, por ser mi fuente de

motivación a superarme como persona profesional, como también dedico a mis
docentes que siempre nos apoyan en el desarrollo de nuestra superación
personal.
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AGRADECIMIENTOS

En primer lugar, agradezco a Dios por la vida y la

oportunidad de vivirla y gozar de las bendiciones que
me brindó, también agradecer a nuestra Universidad
Nacional Siglo XX por brindarme la oportunidad de
formarme en la carrera de Derecho, una especial a
mis Docentes y Tutores por brindarme su tiempo y
conocimiento en mi formación, y a la Dirección de
Postgrado UNSXX.
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RESUMEN

La investigación presente está dirigida a análisis y fortalecimiento del control

social en los procesos de contratación pública del Gobierno Autónomo Municipal
de Llallagua, gestión 2025 aborda la importancia de la participación ciudadana
en la supervisión de los procesos de contratación pública. Así mismo se enfoca
en cómo el control social puede mejorar la transparencia, eficiencia y equidad en
la gestión administrativa del municipio de Llallagua.
La investigación utiliza un enfoque mixto, combinando análisis cuantitativo y
cualitativo para evaluar el control social en la contratación pública en Llallagua,
gestión 2025. Se busca medir indicadores de transparencia y participación
ciudadana, identificando estrategias para fortalecerlas.
El estudio es descriptivo y explicativo, sin manipulación de variables, y con
alcance transversal, analizando prácticas actuales y su impacto. Se aplican los
métodos inductivos (generalización de observaciones), deductivo (aplicación de
principios) y analítico (descomposición del fenómeno para su estudio detallado).
Las técnicas incluyen análisis documental, entrevistas, encuestas y observación,
permitiendo recopilar información clave sobre normas, experiencias ciudadanas
y reuniones de control social. El cuestionario es el principal instrumento para
evaluar percepciones.
La población está conformada por funcionarios municipales, líderes de
organizaciones sociales y ciudadanos involucrados en los procesos de
contratación. La muestra se selecciona de manera no probabilística, priorizando
actores directamente relacionados con el control social.
Como aporte de la investigación, se propone actividades que pueden fortalecer
la institucionalidad y garantizar que el proceso de contrataciones públicas en el
municipio de Llallagua.
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ÍNDICE DE CONTENIDO
Página No.
DEDICATORIA .................................................................................................... i
AGRADECIMIENTOS .......................................................................................... ii
RESUMEN .......................................................................................................... iii
CAPITULO I ....................................................................................................... 1
1.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 1
1.2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 1
1.2.1. JUSTIFICACION TEORICA ................................................................ 2
1.2.2. JUSTIFICACION PRACTICA ............................................................. 2
1.2.3. JUSTIFICACION LEGAL .................................................................... 3
1.2.4. JUSTIFICACION METODOLOGICA .................................................. 5
1.3. PROBLEMA ............................................................................................. 5
1.3.1. Planteamiento del problema ............................................................ 5
1.3.2. Formulación del problema ............................................................... 6
1.4. Objetivos ................................................................................................. 6
1.4.1. Objetivo General ................................................................................ 6
1.4.2. Objetivos específicos ........................................................................ 7
CAPITULO II ..................................................................................................... 8
2.1. MARCO TEÓRICO .................................................................................. 8
2.1.1. Evolución del Control Social en la Administración Pública ...... 8
2.1.2. La contratación pública como sistema ....................................... 9
2.1.3. Desafíos de la contratación administrativa en Bolivia ............. 10
2.1.4. Control Social en la Contratación Pública ................................ 11
2.1.4.1. El SICOES como Mecanismo de Trasparencia ...................... 12
2.2. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................... 12
2.2.1. Control Social .............................................................................. 12
2.2.2. Contratación Pública................................................................... 13
2.2.3. Municipio ...................................................................................... 14
2.2.4. Gobierno Autónomo Municipal .................................................. 14
2.2.5. Transparencia .............................................................................. 15
2.2.6. Participación Ciudadana ............................................................. 15
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2.2.7. Rendición de cuentas ................................................................. 16

2.3. MARCO JURIDICO ............................................................................... 16
2.3.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia ...... 16
2.3.2. Ley N° 341 de Participación y Control Social ........................... 18
2.3.3. Decreto Supremo N° 0181 - Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios .................................................... 19
2.3.4. Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales .................. 19
2.3.5. Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales .. 20
2.3.6. Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” 21
2.3.7. Decreto Supremo N° 28966 ......................................................... 21
2.3.8. Legislación comparada ............................................................... 22
CAPÍTULO lll .................................................................................................. 24
3.1. MARCO METODOLÓGICO .................................................................. 24
3.1.1. Enfoque de Investigación ........................................................... 24
3.2. Tipo de Investigación ........................................................................ 24
3.3. Métodos Teóricos .............................................................................. 25
3.3.1. Método inductivo ......................................................................... 25
3.3.2. Método deductivo ........................................................................ 25
3.4. Técnicas de Investigación ................................................................. 26
3.4.1. Análisis documental.................................................................... 26
3.4.2. Entrevistas ................................................................................... 26
3.4.3. Encuesta ...................................................................................... 26
3.4.4. Observación ................................................................................. 27
3.5. Instrumentos de Investigación ......................................................... 27
3.5.1. cuestionario ................................................................................. 27
3.6. Población y Muestra .......................................................................... 27
3.6.1. Población .................................................................................... 27
3.6.2. Muestra ........................................................................................ 28
3.7. Cuadros Estadísticos ...................................................................... 29
3.7.1. Resultados obtenidos de los instrumentos de investigación . 29
CAPITULO IV ................................................................................................... 36
4.1. PROPUESTA DE SOLUCIÓN ................................................................ 36
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4.1.1. Fundamentación ............................................................................. 36

4.2. Objetivos............................................................................................. 36
4.2.1. Objetivo general.............................................................................. 36
4.2.2. Objetivos Específicos .................................................................... 36
4.3. Metodología ........................................................................................ 37
Nota: Elaboración propia, 2025. ................................................................. 38
4.3.1. Diagnóstico ..................................................................................... 38
4.4. Propuesta de actividades .................................................................. 40
4.4.1. Fortalecimiento institucional ...................................................... 40
4.4.2. Digitalización y acceso a la información ................................... 41
4.4.3. Participación y control social ..................................................... 42
4.5. Recursos............................................................................................. 43
4.5.1. Recursos humanos ..................................................................... 43
4.5.2. Recursos materiales ................................................................... 43
4.5.3. Recursos financieros .................................................................. 44
CAPITULO V .................................................................................................... 45
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................. 45
5.1. Conclusiones ......................................................................................... 45
5.2. Recomendaciones................................................................................. 46
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 47
ANEXOS .......................................................................................................... 50
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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Legislación comparada ............................................................................... 22

Tabla 2. Efectividad de los mecanismos de control social en contrataciones
públicas ............................................................................................................. 29
Tabla 3. Implementación de estrategias innovadoras para mejorar el acceso a
la información sobre contrataciones públicas.................................................... 30
Tabla 4. Auditorías sociales participativas para fortalecer el control social en la
gestión presupuestaria. ..................................................................................... 31
Tabla 5. Definición de mecanismos para fortalecer el control social en las
contrataciones públicas. .................................................................................... 32
Tabla 6. Reuniones periódicas de supervisión ciudadana en los procesos de
contratación pública. ......................................................................................... 34
Tabla 7. Principales normativas para el control social en contrataciones ......... 37
Tabla 8. Matriz con los aspectos clave del diagnóstico .................................... 38
Tabla 9. Fortalecimiento institucional................................................................ 40
Tabla 10. Digitalización y acceso a la información ........................................... 41
Tabla 11. Participación y control social............................................................. 42
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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Efectividad de los mecanismos de control social en contrataciones

públicas ............................................................................................................. 29
Figura 2. Implementación de estrategias innovadoras para mejorar el acceso a
la información sobre contrataciones públicas.................................................... 31
Figura 3, Auditorías sociales participativas para fortalecer el control social en la
gestión presupuestaria ...................................................................................... 32
Figura 4. Definición de mecanismos para fortalecer el control social en las
contrataciones públicas. .................................................................................... 33
Figura 5. Reuniones periódicas de supervisión ciudadana en los procesos de
contratación pública .......................................................................................... 34
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ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Cuestionario ...................................................................................... 50

Anexo 2. Fotografías ........................................................................................ 51
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CAPITULO I

1.1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación surge ante la necesidad de la medición de los
procedimientos de contratación en Bolivia de bienes y servicios en las distintas
instituciones públicas, estas instituciones públicas, exigen este tipo de análisis
metódico que permite la percepción e interpretación de la realidad operacional de
la institución.
El Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua, viendo la necesidad de fortalecer
en el marco del rediseño de su estructura orgánica y de la aplicación de normas
jurídicas vigentes, para satisfacer necesidades y expectativas de los ciudadanos
y comunidad en general, expresadas en la aplicación de un Subsistema de
Contratación de Bienes y Servicios, siendo esta la herramienta que proporciona
la eficiencia esperada en la Contratación de Bienes y Servicios, como parte
integrante e importante de los Bienes con los que cuenta el Gobierno Municipal
en sus diferentes unidades, con el único fin de viabilizar y racionalizar el Gasto
Público, evitando el fraude y la corrupción.
A este efecto, se requiere que los procesos de Contratación de Bienes y
Servicios, permitan gestiones transparentes puesto que la corrupción perturba el
funcionamiento de la economía al transgredir el ordenamiento legal y jurídico,
fomenta el enriquecimiento ilícito y distorsiona los valores sociales
desprestigiando así la ética de la gestión pública y el buen desarrollo de las
actividades de los administradores.
El método de análisis procedimental aplicado al Gobierno Autónomo Municipal
de Llallagua, fue el Deductivo – Descriptivo que permitió alcanzar buen resultado.
Es así que se ha realizado un análisis de los procesos institucionales, abarcando
documentos legales y administrativos.
1.2. JUSTIFICACIÓN
La presente investigación busca analizar el impacto del control social en los
procesos de contratación pública dentro del Gobierno Autónomo Municipal
de Llallagua, con el objetivo de fortalecer la transparencia y la participación
ciudadana en la gestión pública. La importancia de este análisis radica en
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la necesidad de garantizar que los recursos públicos sean administrados de

manera eficiente y en beneficio del Municipio.
1.2.1. JUSTIFICACION TEORICA
El presente trabajo de investigación se justifica teóricamente por la necesidad de
profundizar en el estudio del control social como mecanismo de participación
ciudadana en la gestión pública boliviana. El control social constituye un pilar
fundamental del sistema democrático participativo establecido en la Constitución
Política del Estado Plurinacional de Bolivia y desarrollado a través de diversas
normativas como la Ley de Participación y Control Social (Ley N° 341), la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización, y las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (D.S. N° 0181).
Esta investigación permite examinar los fundamentos teóricos que sustentan la
interrelación entre la transparencia institucional, la participación ciudadana y la
eficiencia en la administración de recursos públicos, particularmente en procesos
de contratación. El análisis teórico busca generar un marco conceptual que
articule las nociones de gobernanza participativa, rendición de cuentas y control
social efectivo en el contexto específico de los gobiernos municipales autónomos,
contribuyendo así al enriquecimiento del conocimiento científico en el ámbito de
la gestión pública municipal.
Adicionalmente, la investigación aporta al campo teórico de la administración
pública al examinar la evolución conceptual del control social en Bolivia y su
aplicación práctica en los procesos de contratación pública, estableciendo
conexiones entre los postulados teóricos de la nueva gestión pública, la
democracia participativa y los mecanismos de fiscalización ciudadana en
entornos municipales.
1.2.2. JUSTIFICACION PRACTICA
El presente trabajo de investigación tiene como propósito, el control ciudadano
en los procesos de contratación pública es fundamental para asegurar la correcta
utilización de los recursos del Estado. La participación activa de la sociedad civil
permite reducir los riesgos de corrupción, mejorar la eficiencia en la gestión
pública y garantizar que las contrataciones respondan a las necesidades reales