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ANEXO GUÍA TPN°3 / CONCEPTOS DE PLAN
ARQ. ALEJANDRA SGROI
PLAN
Los planes son propuestas programáticas para el logro de los objetivos establecidos a través de las estrategias seleccionadas. (Kullock, 2010) Incluyen
programas y proyectos.
El plan opera como puente entre el problema y su superación, y es a través de él que se articularán las estrategias, operaciones y acciones destinadas a
alcanzar la situación deseada (Ossorio, 2000).
El Plan se concibe como un instrumento programático, que incorpora en sus contenidos sus propios mecanismos de gestión, seguimiento y actualización.
El Plan no se presenta como un proyecto de ciudad del futuro, ideal, sino que es un conjunto de principios y normas que orientan la acción de los actores
(públicos y privados) que producen, usan y modifican el espacio urbano.
Por esta razón establece políticas y cursos de acción vinculados a los procesos presentes, o inducidos, en la ciudad existente, la ciudad real. (Extraído del
Plan de Ordenamiento Urbano, Reconquista, prov. Santa Fe).
En palabras de Jordi Borja (2000) ... el plan es una apuesta de futuro que se implementa en el presente. Es innovación más que invención, un proceso más
que un final, acción más que especulación, compromiso para el sector público y regulación para el privado, servicio a las generaciones presentes y respeto a
las futuras.
Un plan requiere de dos aspectos, el proyecto o idea que se quiere llevar a cabo y que comúnmente se expresa en mediante técnicas de representación
(mapas, esquemas, gráficos, planos, etc.) y el conjunto de medios aptos para concretar esa idea partiendo de la situación actual (estimación de costos,
instrumentos de regulación de las actividades públicas y privadas, los programas y proyectos específicos, etc.).
PLAN DE TENDENCIA / PLAN DE CAMBIO
Según el enfoque de la planificación podemos distinguir 2 tipos de planes: de tendencia o de cambio. El primero –plan de tendencia - consiste en seguir y
desarrollar algunas de las características o procesos que se dan espontáneamente en la comunidad, tratando de evaluar y solucionar los problemas que esas
características o tendencias puedan ocasionar. Según este enfoque, si por ejemplo se constata que una determinada ciudad tiende a crecer por inmigraciones
desde el área rural, la tarea de planeamiento consistirá en prever las inversiones necesarias en vivienda, trabajo, equipamiento e infraestructura para hacer
frente al crecimiento poblacional esperado.
Por el contrario, un plan de cambio -siguiendo el mismo ejemplo- supone un juicio de valor sobre la inconveniencia de mantener la tendencia de concentración
urbana y podría propugnar un conjunto de medidas orientadas a frenar la migración hacia la ciudad y orientarla a nuevos centros urbanos. De esta manera, el
plan de cambio supone la definición de una imagen-objetivo de largo plazo distinta del “futuro esperado” y a partir de la cual sea posible desagregar situaciones
detalladas a mediano y corto plazo.
ESCALAS DE INTERVENCIÓN: PLAN REGIONAL – PLAN URBANO
Según la escala de intervención puede ser un plan regional (abarcando varios municipios); territorial (abarcando el municipio -localidades y área rural-);
urbano (abarcando el área urbana de un aglomerado, de una ciudad o de una localidad); barrial (abarcando un barrio). Las intervenciones de escala local o
barrial deben necesariamente formar parte de un plan general para la ciudad, ajustándose a sus directrices. Las actuaciones puntuales o proyectos urbanos
como piezas aisladas, pueden generar consecuencias no deseadas en el entorno.
El Plan Urbano es el instrumento que expresa los lineamientos de la política de desarrollo territorial de una ciudad a través de estrategias, objetivos, directrices
generales, programas y proyectos y normas reglamentarias y de gestión. Tiene por finalidad principal promover y ordenar el pleno desarrollo de las funciones
sociales de la ciudad y de la propiedad urbana. La propiedad urbana cumple su función social cuando atiende las exigencias fundamentales del desarrollo del
territorio expresadas en el Plan Urbano, asegurando las respuestas a las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la calidad de vida, a la justicia social y al
desenvolvimiento de las actividades económicas. (Resse, 2003).
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CONTENIDOS DEL PLAN
LINEAMIENTOS
Son Directrices que configuran el marco en el cual deberán implementarse los programas, proyectos y normativas específicos a desarrollar.
ESTRATEGIAS:
Las estrategias explicitan las dimensiones a las cuales debe circunscribirse la acción para lograr los objetivos (Vigliocco, 1995).
Para David Kullock las estrategias definen los caminos por seguir para el logro de los objetivos (Kullock, 2010).
Las estrategias definen la orientación de las líneas de acción del plan sobre determinadas áreas o temáticas. Se inscriben dentro de los Lineamientos
Generales propuestos, manteniendo una coherencia con el nivel superior - las políticas generales- y con los niveles operativos -las acciones directas e
indirectas, la aplicación de los diversos instrumentos
EJEMPLO DE ESTRATEGIAS
• Preservación Arquitectónica: puesta en valor del patrimonio existente mediante elaboración de inventarios, catálogos e incentivos a los propietarios (-
impuestos, subsidios para preservación), mediante diseño cuidado del entorno incentivando la contemplación de las obras arquitectónicas al incorporarlos
en el circuito turístico histórico.
• Preservación Natural/ambiental: puesta en valor del patrimonio existente mediante delimitación de áreas protegidas y normativas que regulen usos y
actuaciones admitidos o prohibidos según el grado de protección; reserva intangible, de usos múltiples, de valor paisajístico. Circuitos ecoturísticos
/educativos para contemplación de flora y fauna, restricción de actividades nocivas o molestas (náuticas, deportivas, que generen residuos, etc). Creación
de fuelles de protección.
• Recualificación urbana: transformación de sectores con acciones y obras que mejoren la calidad de vida de los residentes y usuarios, y de los espacios
urbanos.
• Revalorización urbana: embellecimiento y reacondicionamiento del espacio público, se da especialmente en sitios “singulares” para la sociedad (se vincula
con la identidad y el significado que la comunidad les asigna a determinados sitios/elementos/espacios y para fortalecer sus vínculos)
• Reestructuración urbana: reordenamiento o reorganización de determinado tipo de estructuras en ámbitos y espacios específicos (son cambios integrales,
pudiendo afectar usos, trazado, parcelamiento y tejido. Como ejemplo podría ser la intervención en un uso específico como la estación de FFCC cuando
se cambia el uso y trazado para integrar el predio al uso urbano, o cuando se desafecta una zona industrial y para afectarla al uso residencial se modifica
su morfología en general)
• Densificación urbana: significa transformar el patrón de crecimiento urbano por uno que haga uso intensificado de la tierra urbana ya existente
(aprovechando servicios y equipamientos, disminuyendo las distancias de traslado).
• Desarrollo urbano: Proceso de adecuación y ordenamiento, a través de la planeación del medio urbano, en sus aspectos físicos, económicos y sociales;
implica además de la expansión física y demográfica, el incremento de las actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de
la población, la conservación y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento. El
desarrollo urbano persigue el equilibrio entre los aspectos físicos, económicos y sociales, siendo diferente del crecimiento parcial de algunos de estos
que en ocasiones es interpretado como desarrollo. El desarrollo urbano debe ser concebido en forma integral con el desarrollo regional o territorial, ya
que difícilmente se da en forma independiente.
• Rehabilitación (o recuperación) urbana: intervención que tiene como meta mejorar las condiciones de ámbitos urbanos deteriorados –centrales, barriales,
periféricos- o con problemas para desarrollar la función o actividad original. Puede tener diferentes grados de aplicación, dependiendo de las prioridades
y de las exigencias de la normativa vigente.
• Consolidación urbana: Proceso o intervención que prevé el completamiento de sectores urbanos hasta alcanzar el máximo aprovechamiento de los
estándares urbanísticos. Las áreas consolidadas se caracterizan por la mayor ocupación del suelo (de acuerdo a los indicadores urbanísticos permitidos
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en la zona), buena calidad edilicia, provisión de todos los servicios de infraestructura y de los equipamientos y amenidades necesarios para el normal
desarrollo de vida de sus habitantes.
• Configuración de bordes urbanos: Tratamiento especial de la franja territorial que denota una transición de los aspectos urbanos predominantes como:
densidad de ocupación, morfología, usos urbanos, dinámicas socio-culturales y espacios naturales o usos de suelo rurales. Las características son
intrínsecas a las dinámicas que esas franjas desarrollan, afectan o no el suelo de protección y constituyen un área potencial de relación entre el área rural
y la urbana. El carácter de la intervención demanda entender la complejidad del borde e implica el estudio del desarrollo histórico, para definir su papel
en el ordenamiento territorial: como espacio articulador, como espacio de contención, como fuelle…
• Integración urbana: Comprende aquellas acciones que promueven la participación ciudadana y la cohesión social. Es un objetivo a lograr en cada una de
las intervenciones (incluyendo las mencionadas)
• Urbanización: proceso o intervención donde la ocupación del suelo o la ejecución de viviendas es acompañada de obras de provisión de los servicios de
infraestructura y de equipamientos urbanos.
• Promoción urbana: Tradicionalmente se aplica a la asignación de instrumentos que incentiven la ocupación de sectores barriales, ya sea mediante créditos
(instrumentos económico-financieros) e indicadores urbanísticos apropiados (instrumentos de regulación), que faciliten el acceso al suelo a sectores de
menores recursos, o la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento para atraer población.
• Renovación Urbana: Término usualmente identificado con regeneración urbana. Denota acciones de sustitución de antiguas construcciones por
modernas. Esta es la forma más común que se da a la regeneración en ciudades de países desarrollados, en las que fuertes inversiones intentan recuperar
o captar el alto potencial económico de las áreas centrales deterioradas, para lo cual es necesario demoler y edificar in situ nuevas construcciones con
una mayor rentabilidad". "La renovación urbana implica por lo general un cambio en el uso del suelo o en la intensidad de dicho uso y su consecuencia no
se realiza en función de los ocupantes originales del área afectada. Estos son desplazados, ya que sus recursos no les permiten por lo general, ser
beneficiarios de los nuevos desarrollos. La renovación tiene implicaciones básicamente físicas y financieras, ignora problemas sociales y por lo general
implica acciones aisladas que no encuadran dentro de una perspectiva económica a escala de la urbe en su conjunto. Los proyectos de renovación urbana
pueden ser pequeñas acciones a escala de edificios, o mayores, a escala de conjunto urbano e incluso de barrio"
COMPONENTES DEL PLAN
Los componentes del plan pueden clasificarse según su modo de concreción, en ACCIONES DIRECTAS (programas y proyectos) E INDIRECTAS (normativas
de ordenamiento o instrumentos de regulación). Las primeras se llevan a cabo mediante obras o actuaciones, a cargo de responsable/s, con un resultado
concreto y en un plazo estimado, mientras que las segundas son acciones que se promueven, regulan o indican a nivel general, con resultados inciertos y a
largo plazo, dependiendo del contexto y de la voluntad de los propietarios afectados por la regulación. (Código de Ordenamiento o de Planeamiento, Código
Urbano, etc.)
PROGRAMAS
Son líneas de acción, planeadas y continuas, concebidas con miras a llevar a cabo, en un plazo concreto, los objetivos fijados. Tienen carácter integral e
incluyen proyectos articulados entre sí.
(ej. Programa de viviendas de interés social, programa de espacios verdes, o de servicios).
PROYECTOS
Son los elementos o partes de un programa. El proyecto contiene básicamente los mismos componentes que el programa pero es de menor alcance, más
específico y de menor duración. Se refieren a una intervención concreta, particularizada, para hacer realidad algunas de las acciones contempladas en el
programa (por ej. apertura de calles, creación de una plaza dentro del programa de espacios verdes, remodelación de un paseo comercial).
Define el uso concreto de los recursos disponibles y los procesos a seguir para obtener los resultados previstos.
Este es el nivel operativo del proceso de planificación, una actividad práctica y útil de cara a la intervención. (Por ej. proyectos particularizados en áreas
estratégicas con objetivos específicos de: preservación, revitalización de centros, reestructuración o rehabilitación urbana).
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INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN (o GESTIÓN):
En general, se trata de herramientas que permiten llevar adelante un proceso planificado facilitando su concreción. La forma de clasificar a los instrumentos
varía de acuerdo al autor. Unos los ubican dentro del plan y diferenciados de los programas y proyectos, mientras que otros entienden que los planes en sí
mismos son instrumentos, ya que constituyen medios operativos y contienen medidas concretas, por ej. Dentro de un plan general, se instrumentan los planes
especiales y/o sectoriales.
Un instrumento indiscutido del plan son las “normas urbanísticas”, también denominado “instrumento legal” o código urbanístico o de ordenamiento territorial
(de acuerdo a su alcance). Comprende los parámetros de zonificación, usos, ocupación, subdivisión y parcelamiento del suelo, indicadores urbanísticos,
restricciones al dominio, etc, y otras regulaciones morfológicas, de preservación del medio natural y construido; de estructura vial y transporte, etc. Incluyendo
en algunos casos, los procedimientos de actualización del plan, de modificación normativa, de gestión y control ambiental. Algunos instrumentos promueven
la participación de distintos actores, por ej.: presupuesto participativo, audiencias públicas; otros establecen modalidades de articulación entre el sector
público y el sector privado para la producción de la ciudad, por ej.: convenios urbanísticos, consorcios de urbanización social, corporaciones y/o empresas
públicas; otros instrumentos aseguran el control de las obras pública y privadas: Comisión de seguimiento del Plan, Monitoreos, Auditorías; otros son de
promoción o desarrollo, como el Banco Municipal de Tierras (para la operatorias de vivienda, provisión de espacios verdes o equipamiento comunitario, para
reservas de interés patrimonial o ecológico, ensanche o apertura de vías públicas, etc.), Fondo de Desarrollo Urbano, premios de incentivo, etc. La elección de
los instrumentos dependerá de diversos aspectos que deberán evaluarse en forma integral (económicos, políticos, ambientales, sociales), pero también
deberán tenerse en cuenta criterios de oportunidad, transparencia en la gestión, y poder de negociación.
BIBLIOGRAFÍA / RECURSOS
• CORTI M. (2015) La concepción de un plan. Políticas, programas y proyectos para la actuación urbana. En La Ciudad Posible. Guía para la actuación urbana. (pp.
317-365). Buenos Aires: Café de las Ciudades.
• VIGLIOCCO, M. A.: "URBANIZACIÓN Y PLANEAMIENTO". 3 a Edición, Ed. Civilidad. [Link]. Año 2004.
• KULLOCK, D. “PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTIÓN SOCIAL. RECONSTRUYENDO PARADIGMAS PARA LA ACTUACIÓN PROFESIONAL”. CUADERNO
URBANO. Espacio, Cultura, Sociedad - VOL. 9 - (octubre 2010) pp. 243-274. ISNN 1666-6186.
• REESE, E. (2003) “INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA, FORTALECIMIENTO DEL ROL DEL MUNICIPIO Y DESARROLLO CON EQUIDAD.
Publicaciones del Lincoln Institute of Land Policy.
• YANTORNO, O.: “ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS USADOS EN PLANEAMIENTO”. Ficha de Cátedra Nº 10. Programa de Investigaciones del Taller
VMA. FAU - UNLP. Año 2007
