Intensivo II – Primer Parcial

Derecho de las Obligaciones II

La obligación nace de la palabra obligatio que se refiere a amarrar, atar. Forma parte del
derecho privado, es decir, regula las relaciones jurídico – privadas.
• Toda obligación presenta dos sujetos: activo (acreedor) y pasivo (deudor).
Los elementos de la obligación son: Sujetos (activo y pasivo), objeto (prestación que
puede consistir en dar, hacer o no hacer) y un vínculo jurídico.
✓ Acreedor: Tiene el derecho personal para exigir el cumplimiento de la obligación.
✓ Deudor: Cumplimiento de un deber jurídico.
Hecho jurídico: Es todo acontecimiento voluntario o no; y en su caso por la naturaleza
o no; y que produce consecuencias jurídicas que pueden consistir en la creación,
transmisión o extinción de derechos y obligaciones. El hecho jurídico no
necesariamente debe estar inmerso a la voluntad porque los miso pueden ser
naturales o humanos.
Humano: Voluntario e involuntario.
Naturaleza: Lo que se origina de forma natural. Por ejemplo: Caso fortuito.
Autonomía de la voluntad: Capacidad de los individuos para establecer normas de
conducta para si mismos y en sus relaciones con los demás dentro de los limites de la
misma. Es la facultad de cada individuo de crear relaciones jurídicas y se expresa
mediante el acto jurídico.
¿Cuáles son los límites de la autonomía de la voluntad?
✓ La ley.
✓ La moral.
✓ El orden público.
Acto jurídico: Es la manifestación de la voluntad consciente, libre y destinada a producir
los efectos jurídicos determinados por la ley. Los actos jurídicos se dividen en lícitos e
ilícitos.
El objeto: Debe ser posible y determinado. Tanto las convenciones como el contrato
generan obligaciones.
Art. 1454 Código Civil: El contrato o convención es un acto por el cual una parte se
obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o
muchas personas.
Características del hecho jurídico:
➢ Comportamientos que producen efectos jurídicos.
➢ La consecuencia es la creación, modificación, transferencia, transmisión o
extinción de un derecho.
 ➢ Pueden intervenir una o dos personas.
➢ Pueden ser unilaterales y bilaterales.
➢ Pueden ser naturales y humanos
➢ Si son humanos pueden ser voluntarios o involuntarios. .
Validez del acto jurídico
Los actos jurídicos poseen condiciones de existencia y de validez.
Las condiciones de existencia (o también llamados de forma) son aquellas que deben
ser cumplidas para asegurar la existencia de un acto jurídico, en caso de no cumplirse
con alguna de estas condiciones de forma, el acto jurídico es inexistente.
✓ Consentimiento
✓ Objeto
✓ Causa
✓ Formalidad/solemnidades.
Las condiciones de validez (o también llamadas de fondo) son aquellas que le otorgan
validez a un acto jurídico, en caso de no cumplirse con alguna de estas condiciones de
fondo, el acto jurídico es nulo.
✓ Capacidad de las partes.
✓ Objeto lícito
✓ Causa lícita
✓ Voluntad no viciada de dolo, error y fuerza.
Un acto jurídico puede existir y no ser valido.
Fuente de las obligaciones: contrato, cuasicontrato, delito y cuasidelito.
Prueba de la causa
Teoría causalista: La causa es un elemento del negocio jurídico. La causa consiste en
la razón fundamental por lo que una persona celebra un determinado acto o
contrato, y que como finalidad abstracta es idéntica en todos los actos de la misma
categoría.
Concepciones de la teoría causalista
Subjetiva: la causa es la razón o motivo decisivo que induce a negociar el fin particular
cuya consecución impulsa a realizar el negocio.
Objetiva: Se refiere a la prestación del negocio jurídico.
Unitaria o ecléctica: Surgiere unir ambas posiciones, junto al fin que el negocio
persigue en abstracto, hay que dar relevancia causal al propósito que indujo al sujeto a
alcanzar.
Anti causalistas: Sostienen que los causalistas no hacen mas que confundir lo que
entienden por causa, con la voluntad y el objeto. Para ellos, la causa es lo mismo que la
voluntad y el objeto.
Teoría moderna (finalista-causalista)
Nace en la jurisprudencia francesa con el supuesto de haberse celebrado contratos con
objeto licito y con causa ilícita perseguida por las partes.
¿Qué es la causa? La causa es el fin inmediato e invariable de un acto determinado.
Es el fin esencial inherente a cada tipo de contrato en virtud del cual se obra o actúa y que
las partes no pueden alterar sin aniquilarlo o sin desnaturalizarlo.
Causa impulsiva o determinante: No se trata del fin económico constituido por el
cumplimiento efectivo de la contraprestación, sino de la mera existencia de la
obligación de la otra parte, fin eminentemente jurídico.
Ejemplo: Celebración de un contrato de arrendamiento de una casa (teoría clásica
causalista), la causa del arrendatario es tener el uso o goce del bien; y, la causa del
arrendador es obtener la contraprestación debida (renta).
¿Qué pasa si el arrendatario le da otro fin al inmueble? Existe causa ilícita.
✓ Solo el autor del acto conoce a fondo los motivos reales que le inducen a actuar.
Existirán ocasiones que el objeto sea antijuridico desde el momento solicitado: por
ejemplo, difundir pornografía infantil.
Otras en el que el fin (de la causa) le otorgue ilicitud: por ejemplo, Donar (acto de
liberalidad) dinero para actividades ilícitas.
¿Dónde se encuentra la causa en los actos jurídicos?
La causa debe ser buscada en los elementos intencionales del contrato y pasa a ser un
elemento distinto del contrato. La causa radica en la intención que ha presidido la
convención, tal como resulta de la naturaleza y fin de la obligación.
✓ La causa llega a ser una condición que se agrega a las otras para que la convención
sea valida y eficaz.
Art. 1483 (Causa, conceptos y requisitos): No puede haber obligación sin una causa
real y licita; pero no es necesario expresarla. La pura liberalidad o beneficencia es
causa suficiente.
✓ Se entiende por causa el motivo que induce al acto o contrato; y por causa ilícita la
prohibida por ley o contraria a las buenas costumbres.
La promesa de dar algo en pago de una deuda que no existe carece de causa.
✓ La promesa de dar algo como recompensa de un delito o un hecho inmoral,
tiene una causa ilícita.
❖ Las sociedades nulas por ilicitud del objeto o la causa, es decir, cuando el contrato
tiene causa ilícita.
Art. 1484 (Sanción del objeto o causa ilícita): No podrá repetirse lo que se ha dado o
pagado por un objeto o causa ilícita a sabiendas.
Presunción legal: Siempre la presunción dará por hecho algo, al menos que exista prueba
en contrario que la destruya.
Iuris tantum: presunción que se destruye con prueba en contrario.
Iuris et iure: No se destruye con prueba en contrario.
✓ Para que la causa sea valida debe ser real.
Casos de falta de causa (causa ilicita): En los actos simulados, fraudes. En los actos que
tienen como único motivo la creencia errada de que existe una obligación.
El resultado de todo acto con causa ilícita es la nulidad absoluta.
Actos causales: Son aquellos actos que, para su perfeccionamiento, requiere de la causa.
Si falta la causa o es ilícita, el acto adolece de nulidad absoluta y no produce efecto
alguno.
Ejemplos de causa ilícita: Disipador que, ante la inminencia de la interdicción, celebra
contratos a través de los cuales enajena sus bienes.
El arrendatario que alquila un bien inmueble, teniendo como causa final del contrato,
darle un uso contra de la ley.
❖ La ausencia de causa licita, se tendrá como nulo el acto o contrato jurídico, sin
perjuicios de las acciones penales/ civiles que pueden desembocar.
Reconocimiento: Es un acto voluntario de aceptar la obligación. Tiene como cimentación
el principio de la autonomía de la voluntad y libertad contractual.
✓ El principio de la libertad contractual implica el reconocimiento de un poder de
autogobierno de los propios fines e intereses o un poder de auto reglamentación de
las propias situaciones y relaciones jurídicas al que la doctrina denomina
autonomía de la voluntad.
El reconocimiento se basa en el principio de pacta sunt servanda.
Lo pactado no se puede revocar o lo pactado se cumple. No obstante, estas obligaciones
se pueden modificar solo por común acuerdo (mutuo disenso) en la voluntad de las
partes contratantes.
❖ Se podrá modificar o revocar el contrato siempre y cuando no perjudiquen a terceros.
La autonomía de la voluntad se manifiesta: expreso (verbal o escrito) y tácito.
Tácito: requiere de un acto o comportamiento que se entienda como positivo. No se sobre
entiende.
¿Cómo se comprende la voluntad del sujeto si no la manifiesta?
Se crea una figura denominada “silencio” que es una interpretación legislativa a la
ausencia de la voluntad manifestada que puede ser positiva o negativa.
¿Por qué se denomina “silencio”? Porque no hay una manifestación de la voluntad, por
lo tanto, el legislador le da valor a esa ausencia de expresión de la voluntad de manera
positiva o negativa.
✓ Recuerda: La causa ilícita no excluye el objeto ilícito. Puede existir un acto
jurídico con causa ilícita y objeto ilícito.
Definición de reconocimiento: Aceptación expresa o tacita de una obligación o del
derecho que le compete al colitigante, y también a la autenticidad de un documento o de
algún hecho litigioso.
Características del reconocimiento
✓ Libertad contractual y autonomía de la voluntad.
✓ Si es expreso “Pacta sunt servanda”.
✓ Si es tácito “Ipso Iure”.
✓ Produce efectos jurídicos.
El reconocimiento surte como prueba de la obligación.
❖ El reconocimiento expreso no requiere de explicación, mientras que el
reconocimiento tácito sí requiere ser explicado.
¿Qué actos pueden ser reconocidos tácitamente?
Hacer bonos, pedir prorrogas, pedir plazos y ofrecimientos de pago.
¿Qué actos pueden ser reconocidos expresamente?
Acuerdos de pago, acuerdos de mediación y la consignación.
✓ El reconocimiento, ya sea expreso o tácito, de una obligación interrumpe de
manera natural la prescripción.
¿Qué es la prescripción?
Es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones y derechos ajenos
por haberse poseído las cosas o no haberse ejercido dichas acciones y derechos,
durante cierto tiempo y concurridos los demás requisitos legales. (Art. 2392 del Código
Civil).
Art. 2419 (Código Civil): La prescripción que extingue las acciones ajenas puede
interrumpirse, ya sea natural o civilmente.
Se interrumpe naturalmente por el hecho de reconocer el deudor la obligación, ya sea
natural o civilmente.
Se interrumpe civilmente por la citación de la demanda judicial, salvo los casos
enumerados en el articulo 2403.
Existen dos formas de interrumpir la prescripción: natural (por la fuerza) y civil
(mediante recurso legal).
La prescripción extintiva se interrumpe naturalmente por el hecho de reconocer el deudor
de la obligación, ya sea tacita o expresamente. Por otro lado, se interrumpe civilmente
por la citación de la demanda judicial.
❖ La prescripción permite adquirir derechos (adquisitiva) o extinguir obligaciones
(extintiva).
❖ Ambas prescripciones requieren de tiempos o plazos.
La prescripción adquisitiva nace de la usucapión en el Derecho Romano.
Renuncia a la prescripción: No basta que se cumpla el plazo de la prescripción, debe
ser alegada por la parte que debe beneficiarse
Art. 2394 (Renuncia a la prescripción): La prescripción puede renunciarse expresa o
tácitamente, pero solo después de cumplirla.
Se renuncia tácitamente, cuando el que puede alegarla manifiesta, por un hecho suyo,
que reconoce el derecho del dueño o del acreedor. Por ejemplo, cuando cumplidas las
condiciones legales de la prescripción, el poseedor de la cosa toma en arriendo, o el que
debe dinero paga intereses o pide plazo.
¿Qué es lo que diferencia la prescripción de la caducidad?
La prescripción extingue derechos y obligaciones ajenas. Mientras que, la caducidad
extingue derechos de acción propios.
El acto de reconocimiento impide la caducidad, puesto que la misma ocurre por el
traspaso del tiempo, al igual que la prescripción. Por lo tanto, el acto de reconocimiento
impide la caducidad y la prescripción.
Los efectos del acto de reconocimiento de la obligación son:
✓ Interrumpe la caducidad del derecho.
✓ Interrumpe la prescripción.
✓ Empieza a contabilizarse, desde el vencimiento de la obligación.
Responsabilidad civil: Contractual y Extracontractual
La responsabilidad civil nace a partir del principio neminem leadere potest (no causar
daño a los demás). El ordenamiento jurídico sanciona la conducta lesiva, por lo tanto, le
ordena al causante resarcir a la víctima.
La responsabilidad civil se divide en: responsabilidad contractual y extracontractual.
✓ La responsabilidad civil contractual es un efecto de las obligaciones. Es decir,
siempre nace de un contrato.
✓ La responsabilidad civil extracontractual nace de un delito o cuasidelito.
Art. 1572 (Indemnización de perjuicios): La indemnización de perjuicios comprende
del daño emergente y lucro cesante, ya provengan de no haberse cumplido la
obligación, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el
cumplimiento.
Efectos del hecho ilícito (art. 2214): El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha
inferido daño a otro, esta obligado a la indemnización; sin perjuicio de la pena que le
impongan las leyes por el delito o cuasidelito. (Deber de reparar)
La responsabilidad civil desde la perspectiva subjetiva (desde los sujetos):
1. Responsabilidad por actos propios (Directa): En este caso el causante de los
daños es responsable de los mismos, hay una coincidencia entre el agente causante
y la persona responsable.
2. Responsabilidad por hecho ajeno (Indirecta): En este supuesto se responde por
los daños producidos por otra persona, de la que se tiene el deber de responder.
El agente causante y el responsable no coinciden. (Por ejemplo, una persona
bajo tutela o curatela no es responsable de los daños que causa su hecho ilícito, la
responsabilidad recae a su tutor o curador, la persona que cuida al incapaz).
Art. 2225 (Derechos del responsable del hecho ajeno): Las personas obligadas a la
reparación de los daños causados por las que de ellas dependen, tendrán derecho a ser
indemnizadas con los bienes de esta, si los hubiere, y si el que perpetro el daño lo hizo
sin orden de la persona a quien debía obediencia y era capaz del delito o cuasidelito.
3. Los causados por animales o cosas: Se trata de los daños ocasionados por los
animales o cosas.
Responsabilidad subjetiva: Se basa en la culpa.
Responsabilidad objetiva: Se fundamenta en el resultado y/o daño.
¿A qué tipo de responsabilidad se le atribuye la culpa? ¿Contractual o
Extracontractual?
La responsabilidad extracontractual no depende de la culpa, porque el responsable de
todas maneras tiene que responder.
En la responsabilidad contractual, si se requiere de la evaluación de la culpa para
determinar la responsabilidad. En materia contractual, la culpa es el fundamento de
la responsabilidad.
✓ La responsabilidad por incumplimiento se equipara a responsabilidad por
culpa.
En la responsabilidad contractual, solo a partir de la culpa levis/leve se originará el
deber de indemnizar, salvo pacto en contrario. (La culpa grave y levísima deben ser
pactadas)
La culpa levísima y grave se pactan en el contrato, para que se origine el deber de
indemnizar. Caso contrario, no se tendrá el deber de indemnizar.
✓ El medir la culpa es extremadamente necesaria para la responsabilidad
contractual.
En la responsabilidad contractual, el alcance de la indemnización es variable. Por
ejemplo, si el incumplimiento de la obligación es de buena fe (culposo) la obligación de
indemnización se limitará a los daños previstos o previsibles al tiempo de contratar.
No obstante , en el supuesto del dolo (mala fe) se tiene que responder integralmente.
Por el contrario, en la responsabilidad extracontractual, la indemnización siempre es
el total, ya que en este ámbito no se admiten graduaciones o moderaciones de la culpa.
✓ En materia contractual, la solidaridad no se presume. Mientras que, en
responsabilidad extracontractual, si se presume la solidaridad.
En la responsabilidad contractual, se puede pactar no responder por algún tipo de
daño. Mientras que, en la responsabilidad extracontractual, son inoperantes porque no
hay contrato previo entre el agente y la víctima,
✓ En materia contractual se presume la culpa, mientras que, en la responsabilidad
extracontractual, la culpa debe ser probada.
En la responsabilidad contractual, existe una presunción de culpa del deudor, donde
el acreedor solo le basta probar la existencia de la obligación preexistente y su
incumplimiento. El deudor siempre esta obligado a la debida diligencia, debe probar
incluso las causas eximentes de su responsabilidad (caso fortuito o fuerza mayor).
Importante: No existe presunción de culpa en la responsabilidad extracontractual.
Recordar: EXISTEN CASOS EN QUE SE PUEDE RESPONDER POR
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL POR EL
MISMO HECHO
Ejemplo: El daño de un incendio debido a negligencia del arrendatario provoca en las
propiedades vecinas. En consecuencia, si el hecho tiene la cosa por cualquier titulo
que le obligue a su custodia, su responsabilidad es contractual con la persona a quien
esta obligado, y extracontractual respecto a los demás.
Capacidad de obrar: En materia contractual es necesaria, por otro lado, la
responsabilidad extracontractual no es relevante la capacidad para obrar.
✓ En materia contractual, las clausulas eximentes de responsabilidad son admitidas
pero limitadas. Mientras que, la responsabilidad extracontractual es
inoperantes porque no hay contrato previo.
Daño por delito: Las conductas constitutivas de ilícito civil son comportamientos
simplemente dañosos (contractuales o extracontractuales), no tipificadas por la ley penal
y cuya sanción por entenderse solo lesionan un interés particular.
Toda responsabilidad penal lleva aparejada una responsabilidad civil, no sucede lo
contrario. Además, no es preciso que concurra ningún tipo de daño para que concurra la
responsabilidad penal, ya que existe la tentativa; mientras que, sin daño no hay
responsabilidad civil.
Segundo parcial
Patrimonio: Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona.
Concepción clásica: Una persona tiene un solo patrimonio (el patrimonio nace de la
personalidad jurídica)
✓ Universalidad: De acuerdo a la concepción clásica, el patrimonio es una unidad
jurídica que comprende de derechos, obligaciones, bienes, entre otros.
De igual manera, en la teoría clásica se señala que todo patrimonio solo se puede
transmitir por causa de muerte. Es decir, el patrimonio solo se desprende de la
persona cuando muere.
Recordar, existen tres tipos de incapacidad jurídica: incapacidad relativa, incapacidad
absoluta e incapacidad particular.
La incapacidad particular es aquella donde la ley expresamente señala que determinada
persona no puede celebrar ciertos actos.
❖ Las personas incapaces particulares no son incapaces absolutos. El incapaz
intelectual no es una persona demente.
Concepción moderna: Una persona puede tener mas de un patrimonio, aquí existe lo
que se denomina como pluralidad de patrimonios.
Cada uno de los patrimonios tiene un fin particular. Dependiendo del fin que tiene
cada uno de los bienes, obligaciones y derechos, se le otorga un tipo de patrimonio
especifico.
Ejemplo: Sociedad Conyugal y Fideicomiso.
El patrimonio es lo que una persona tiene y debe. Sus elementos son: pasivo (elemento
negativo), activo (elemento positivo) y sujeto titular (persona natural o jurídica).
✓ El patrimonio es una unidad jurídica y abstracta. Es la suma de bienes,
derechos y obligaciones que no solo va a tratar de objetos tangibles como los
bienes, sino también va a tratar de objetos intangibles como las obligaciones.
Concepto de pago
Prestaciones positivas: dar o hacer.
Prestaciones negativas: no hacer.
El pago es un símil del cumplimiento de la obligación. De igual manera, tiene un efecto
liberatorio.
Pago: Se relaciona con el cumplimiento de las obligaciones pecuniarias. Sin embargo,
jurídicamente pago y cumplimiento son términos equivalentes que se refieren a la
realización por el deudor del cumplimiento de la obligación.
 ✓ El pago presupone la existencia de un derecho de crédito. El pago de una
obligación inexistente o sin un derecho de crédito, se da el pago de lo no debido.
El pago supone una obligación, si no hay una obligación entonces el acto cae en el pago
de lo no debido.
Desde un punto de vista subjetivo: quien este sujeto al pago son el deudor y el acreedor.
El deudor es el sujeto de pago o la persona que debe cumplirlo.
✓ El pago puede ser realizado por una persona o por varias, tal como se vio en los
casos de obligaciones con pluralidad de deudores, originándose el fenómeno de las
obligaciones mancomunadas o solidarias.
Cualquier persona puede pagar una deuda de un tercero, a menos que, la obligación sea
personalísima.
Art. 1588: Puede pagar por el deudor cualquier persona a nombre del deudor, aun si su
conocimiento o contra su voluntad, y aun a pesar del acreedor.
❖ Pero si la obligación es de hacer, y si para la obra que se trata se ha tomado en
consideración aptitud o talento del deudor, no podrá ejecutarse la obra por otra
persona, contra la voluntad del acreedor.
Art. 1589 (Reembolso y subrogación): El que paga sin conocimiento del deudor no
tendrá acción sino para que este le reembolse lo pagado; y no se entenderá subrogado
por la ley en el lugar y derechos del acreedor.
Art. 1590 (Pago contra voluntad del deudor): El que paga contra la voluntad del
deudor, no tiene derecho para que el deudor le reembolse lo pagado; a no ser que el
acreedor le ceda voluntariamente su acción.
❖ El efecto jurídico que trae el pago es la extinción de la obligación.
Capacidad de recibir el pago: El pago debe efectuarse al acreedor, también puede
efectuarse a un representante legal o persona autorizada.
Art. 1592 (Validez del pago): Para que el pago sea válido, debe hacerse o al acreedor
mismo, bajo cuyo nombre se entienden todos lo que le hayan sucedido en el crédito,
aun a titulo singular, o a la persona que la ley o el juez autoriza a recibir por él, o a la
persona diputada por el acreedor para el cobro.
✓ El pago hecho de buena fe a la persona que estaba en posesión del crédito, es válido,
aunque después aparezca que el crédito no le pertenecía.
¿Qué sucede si se le paga a una persona distinta al acreedor o incompetente para el
cobro de la obligación?
El pago hecho a una persona diversa de las expresadas en el artículo precedente es
válido.
 ❖ Si el acreedor lo ratifica en un modo expreso o tácito, pudiendo legítimamente
hacerlo.
❖ Si el que ha recibido el pago sucede en el crédito, como heredero del acreedor, o
bajo otro titulo cualquiera.
¿Cómo el acreedor puede ratificar tácitamente a una persona incompetente para
recibir el pago? Cuando posterior al pago, el acreedor demuestra una actitud
conforme. Por ejemplo: el deudor le paga a un tercero incompetente la cuota del
correspondiente mes y, en el siguiente mes, el deudor le paga la siguiente cuota al
acreedor y el mismo presenta una actitud que da a entender su conformidad con el pago
del mes pasado.
Cuando el pago hecho a una persona incompetente es ratificado por el acreedor, se
mirará como valido desde el principio.
Art. 1594 (Nulidad del pago hecho al acreedor): El pago hecho al acreedor es nulo en
los siguientes casos:
1. Si el acreedor no tiene la administración de sus bienes; salvo en cuanto se
probare que la cosa pagada se ha empleado en provecho del acreedor, y en cuanto
este provecho se justifique con arreglo del art. 1705.
Art. 1705 (Nulidad del contrato celebrado con incapaz): Si se declara que el contrato
celebrado con una persona incapaz, sin los requisitos que la ley exige, el que contrato
con ella no puede pedir restitución o reembolso de lo que gasto o pago en virtud del
contrato, sino en cuanto probare que hubiese hecho mas rica con ello a la persona
incapaz.
✓ En cuanto a riqueza, se refiere a que la persona (en este caso acreedor) se vio
beneficiada, ya sea porque con el pago a cubierto una necesidad o su patrimonio
tuvo un incremento.
✓ En este caso, no existe en enriquecimiento sin causa, ya que existe una justificación
por el aumento patrimonial (el derecho de crédito).
2. Si por el juez se ha embargado la deuda o mandado a retener su pago.
3. Si se paga al deudor insolvente, en fraude de los acreedores cuyo favor se ha
abierto el concurso. El insolvente es aquella persona que no puede afrontar sus
obligaciones (es un incapaz particular).
Es insolvente la persona cuyos pasivos han superado sus activos o tal vez ni siquiera
tenga activos. Por lo tanto, la capacidad legal se ve limitada.
❖ Importante: El Código Civil ecuatoriano guarda silencio con respecto a las
obligaciones de hacer y no hacer. Eso implica que, en caso de la nulidad de
obligaciones de hacer o no hacer la ley no prevé una regulación.
Anulabilidad: El acto inicia siendo válido, nacen de manera perfecta, pero en el tiempo
es nulo porque se demuestra algún incumplimiento de los requisitos de validez.
➢ Las obligaciones no solo incluyen el cumplimiento, sino también la buena fe.
Las partes no solo se sujetan al acuerdo, sino lo que de este acuerdo emanan otro tipo
de situaciones provenientes de la buena fe. Las obligaciones se relacionan con otras
situaciones, se sujetan a todas las consecuencias que, según su naturaleza, sean conformes
a la ley, buena fe y uso.
Del efecto de las obligaciones
Art. 1561: Todo contrato legalmente celebrado es una ley para las partes y no puede ser
invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales.
Art. 1562 (Ejecución de buena fe): Todo contrato debe ejecutarse de buena fe, y por
consiguiente obligan no solo a lo que ello se expresa, sino a todas las cosas emanan
precisamente de la naturaleza de las obligaciones o que, por la ley o la costumbre,
pertenecen a ellas.
✓ Recordar, la costumbre está bajo sujeción de la ley.
¿Qué supone la exacta y compleja ejecución de la ley?
a. Que las partes han de cumplir los pactos que hayan introducido
expresamente.
b. Han de respetar las consecuencias conformes a la ley, lo que supone que se han
de cumplir los requisitos del exacto cumplimiento de la obligación (identidad,
integridad e indivisibilidad), así como las circunstancias de lugar y tiempo de la
obligación.
Las garantías, clausulas penales, prendas, entre otros, aseguran el negocio jurídico, pero
no son elementos naturales del contrato, por lo tanto, no son esenciales y no afectan
a la validez del contrato.
Los elementos naturales no siempre se expresan en el contrato, pero deben cumplirse
porque así están en la ley. Por ejemplo: la obligación del vendedor de entregar la cosa en
buen estado y libre de vicios.
c. Cuando la obligación ha sido cumplida por el deudor de modo exacto a lo
pactado, se dice que su cumplimiento ha sido voluntario y normal. Por el
contrario, cuando ante una situación de incumplimiento el acreedor se ha visto
obligado a acudir a los tribunales para que estos compelan al deudor a cumplir
su prestación, nos encontramos ante una ejecución forzosa, involuntaria o
anormal.
¿Qué es la mora? Inicia después de la fecha de vencimiento de la obligación y la
obligación se vuelve exigible.
El cumplimiento de la obligación supone la exacta y completa ejecución de la
prestación por parte del deudor (pago o solutio) y comportara la extinción de la
relación obligatoria.
Ejecución forzosa: La expresión de cumplimiento in natura proviene del hecho de que,
finalmente, el acreedor consigue en tal caso el cumplimiento o ejecución de la
prestación de idéntico modo en que se previó en la obligación.
 ✓ La denominada ejecución forzosa en forma especifica o cumplimiento in natura,
consiste en obtener judicialmente la prestación tal y como quedo prefijada en
el titulo constitutivo o programa de la obligación.
¿Cuándo existe incumplimiento de la obligación?
El incumplimiento de la obligación supone que la prestación debida no ha sido
realizada por el deudor exacta y oportunamente. La idea de incumplimiento ha de
contemplarse desde dos puntos de vista:
1. El interés del deudor: En que medida se ha infringido su deber de prestación
(el programa contractual). Lo que al deudor le interesa es determinar en que
medida se ha satisfecho su derecho o interés al que estaba dirigida la relación
obligatoria.
2. El interés del acreedor: El incumplimiento constituye una lesión al derecho de
crédito.
Derecho de crédito: Los derechos de créditos tienden a su consumación, a diferencia
de los derechos reales que tienden, por lo general, a una duración limitada. Los derechos
de crédito son de naturaleza transitoria, puesto que solo persiguen satisfacer el
interés del acreedor mediante la prestación del deudor o su equivalente económico.
a. Incumplimiento total o falta de cumplimiento: El deudor no ha realizado
ningún acto dirigido a ejecutar la prestación prometida. Es decir que, aun a
pesar de estar vencida la deuda y, en consecuencia, resultar exigible, el deudor
no ha ejecutado prestación alguna. El incumplimiento total de la prestación
debida existe cuando la conducta del deudor lesiona definitivamente el
derecho del acreedor.
Mora purga la mora: Es el cese de los efectos de la mora por voluntad del acreedor. Se
da en las obligaciones bilaterales (ambas partes tienen obligaciones).
Art. 1568: En los contratos bilaterales ninguno de los contratantes esta en mora, dejando
de cumplir con lo pactado mientras que el otro no lo cumple por su parte o no se allana a
cumplirlo de forma y tiempos debidos.
b. Incumplimiento defectuoso o inexacto: En este caso sí que hay prestación, pero
esta no se ajusta al programa de la obligación, lo que puede ocurrir por falta
de identidad de la cosa o el servicio, por no realizarse en su integridad o no
haberse respetado el requisito de la indivisibilidad o fuera de tiempo.
Efectos del incumplimiento desemboca en:
✓ Responsabilidad civil: contractual y extracontractual.
✓ Dolo y culpa.
✓ Mora e indemnización de perjuicios.
✓ Daño emergente y lucro cesante. (Imprevisibilidad e irresistibilidad)
Prelación de créditos
Principio de igualdad de acreedores: También conocido como (par conditio
creditorum) señala que todos los acreedores son iguales en el derecho concursal
(concurso de acreedores). No obstante, este derecho de los acreedores sobre el
patrimonio del deudor no es absoluto y presentan una serie de excepciones como la
acción directa, o con aquellos acreedores a los que el legislador ha beneficiado al dotarles
de un privilegio.
→ Este privilegio se lo define como una cualidad o facultad de crédito, establecida
por ley, para ser pagado con preferencia a otro, sobre los bienes del deudor o
sobre alguno de ellos en particular.
¿Cuál es el efecto de este privilegio? Los créditos investidos con esa cualidad gozan de
un derecho de preferencia para ser pagados antes que los denominados créditos
ordinarios o que los privilegiados de rango anterior. Así pues, la regla de la par conditio
decae cuando alguno de los créditos tiene la condición de privilegiado.
✓ Los privilegios únicamente pueden establecerse por ley, esta los establece unas
veces en atención a la naturaleza o fines del crédito y otras como un favor
especial a determinadas personas como sucede con el Estado, la provincia o el
municipio.
Los privilegios solo presentan interés en el caso de que los bienes del deudor no alcancen
a cubrir todas las deudas.
Art. 2373 (Créditos que gozan de privilegio): Gozan de privilegio los créditos de
primera, segunda y cuarta clase. Los créditos de tercera clase son comunes, por ende, van
al final.
Créditos de primera clase
Créditos de segunda clase Créditos de cuarta clase
(art. 2374) (art. 2376) (art. 2382)
Costas judiciales que seEl propietario o Los de los hijos de familia
causen en el interés común
administrador sobre los por los bienes de su
de los acreedores. efectos del deudor propiedad que fueren
introducidos por este en el administrados por el padre,
hotel u otro o por la madre en su caso
establecimiento semejante, sobre bienes de estos.
mientras permanezca en el
y hasta el valor de lo que se
deba por alojamiento,
expensas y daños.
Las expensas necesarias El acarreador o empresario Los de las personas que
para los funerales del de transporte sobre los están bajo tutela o
deudor difuntos. efectos acarreados, que curaduría contra sus
tenga en su poder o en el de respectivos tutores.
sus agentes o dependientes,
hasta el valor de lo que se
deba por acarreo, expensas
y daños; con tal que dichos
 efectos sean de propiedad
del deudor.

Se presume que son de

propiedad del deudor los
efectos introducidos por el
en el establecimiento, o
acarreados de su cuenta.
Los gastos de la El acreedor prendario sobre
enfermedad de que haya la prenda.
fallecido el deudor.
Los derechos del Estado y
de las instituciones del
Estado que señala la
Constitución para cobrar
las correspondientes
obligaciones.
Todo lo que deba por ley el
empleador al trabajador por
razón del trabajo, que
constituye un crédito
privilegiado de primera
clase, con preferencia aun a
los hipotecarios.
Los créditos de alimentos a
favor de los NNA.
Los derechos del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad
Social por aportes, fondos
de reserva, convenios de
purga de mora patronal,
descuentos u otros que
engendren responsabilidad
patronal concedidos a los
afiliados.
Los derechos del Estado y
las instituciones del Estado
que señala la Constitución
no contempladas en lo
dispuesto en el numeral 4
de este articulo y que
consten en leyes
especiales, con la prioridad
establecida en favor del
Banco Nacional de
Fomento.
Los artículos necesarios de
subsistencia al deudor y su
 familia durante los últimos
3 meses.

¿Cuál es el antecedente histórico de la prelación de créditos?

Los privilegios tienen su origen en Roma, al reconocerse preferencias generales a favor
del fisco, los municipios, los menores, la dote del cónyuge; en otras ocasiones se tenía
en cuenta la calidad del crédito (gastos funerarios, reparación de navíos, construcción,
etc.)
Características de los créditos privilegiados:
Legalidad: Solo pueden tener origen legal y no pueden nacer de la autonomía de la
voluntad.
Excepcionalidad: La norma que crea el privilegio constituye una excepción al
principio general de la par conditio creditoris (igual condición creditoria).
Accesoriedad: El privilegio, como toda garantía es un accesorio del crédito, sigue sus
vicisitudes y no puede ser transmitido autónomamente.
Renunciabilidad: Las partes no pueden privar a un crédito su condición de privilegiado,
pero pueden no ejercitarlo o renunciar a él.
Art. 2367 (Derecho general de prenda): Toda obligación personal da al acreedor el
derecho de hacerla efectiva en todos los bienes raíces o muebles del deudor, sean
presentes o futuros, exceptuándose solamente los no embargables del articulo 1634 y
los demás previstos en la ley.
Art. 2368 (Acción subrogatoria, indirecta u oblicua): Sobre las especies identificables
que pertenezcan a otras personas por razón de dominio, y existan en poder del
deudor insolvente, conservaran sus derechos los respectivos dueños, sin perjuicio de
los derechos reales que sobre ellos competan al deudor, como usufructuario o prendario,
o del derecho de retención que le concedan las leyes.
Podrán, asimismo, subrogarse en los derechos del deudor como arrendador o
arrendatario, según los art. 1906 y 1909.
✓ Sin embargo, no será embargable el usufructo legal, sea de la sociedad conyugal
o de los padres sobre los bienes de los hijos, ni tampoco los derechos reales de
uso y habitación.
¿Y si el deudor enajena los bienes que antes había dado en cesión de derechos o que
estén dentro del concurso de acreedores?
Art. 2369: Son nulos todos los actos ejecutados por el deudor relativamente a los bienes
de que ha hecho cesión, o de que se ha abierto concurso de acreedor.
¿Y si la enajenación de sus bienes fue antes de la cesión de bienes o del concurso de
acreedores?
Art. 2370 (acción rescisoria pauliana): En cuanto a los actos ejecutados antes de la
cesión de bienes o apertura del concurso, se observarán las disposiciones siguientes:
1. Los acreedores tendrán derecho para que se rescindan los contratos onerosos
y las hipotecas, prendas, anticresis o constitución del patrimonio familiar,
que el deudor haya otorgado en perjuicio de ellos, estando de mala fe el
otorgante y el adquirente, esto es, conociendo ambos el mal estado de los negocios
del primero.
2. Los actos y contratos no comprendidos bajo el numero precedente, incluso
las remisiones (condonaciones) y pactos de liberación a titulo gratuito, serán
rescindibles, probándose la mala fe del deudor y el perjuicio de los acreedores.
3. Las acciones concedidas en este articulo a los acreedores expiran en un año,
contado desde la fecha del acto o contrato.
Tercer Parcial
Procedimiento Concursal
Art. 414 (Concurso de acreedores): Tiene lugar el concurso de acreedores, en los casos
de cesión de bienes o de insolvencia.
Art. 437 (Distribución): Resuelta la prelación por la o el juzgador, si se han vendido
todos los bienes, se distribuirá el producto en el orden establecido.
✓ Es un orden establecido por la ley, sobre en que orden se va a realizar el pago
según la naturaleza del crédito y señalada por la ley.
Se asegura sobre que exista un tratamiento justo y legal de las deudas. Este orden es
esencial para quienes participan de estos concursos, el juez debe establecer el orden de
prelación de créditos, acreditando la prioridad de los créditos conforme a su
naturaleza y la ley.
→ Los acreedores pueden impugnar aquellas decisiones judiciales que no sean
conformes al orden de la prelación de créditos
Prueba del pago e imputación del pago
Prueba del pago: Son documentos que acreditan que el deudor ha cumplido su
obligación.
En virtud de la regla del articulo 1715 del CC, incumbe al deudor la prueba del pago
de la obligación, como causa de extinción de la misma. El deudor puede acudir a
cualquier medio de prueba, sin embargo, el medio mas extendido de prueba del pago de
las obligaciones es el recibo.
Art. 1715: Incumbe probar las obligaciones o su extinción al que alega aquellas o esta.
Para la determinación de los medios de prueba se estará lo que dispone el COGEP.
✓ Si una persona afirma que ha cumplido la obligación (deudor), debe probarlo. La
carga probatoria la tiene el deudor.
¿Qué es el recibo de pago? Consiste en un simple documento privado firmado por el
acreedor acreditativo de la recepción de la prestación debida, con su conformidad o
disconformidad en su caso.
Los tribunales en numerosas ocasiones han establecido la obligatoriedad de la entrega
del recibo por el acreedor, justificando incluso la negativa del deudo a efectuar el
pago si aquel se niega a la entrega del recibo.
El deber de entregar recibo si que aparece recogido en algunas leyes especiales y/o
resoluciones:
a. Las que establece la obligación de emitir la correspondiente factura (SRI).
b. Asimismo, la que ha establecido la obligación de entrega a los consumidores de
“recibo, justificante, copia o documento acreditativo, con las condiciones
especiales de la operación.
c. El deber de entrega del “recibo del pago” también se exige expresamente en el
que se refiere. Rol de pago de los trabajadores como justificante de pago.
Código de Comercio (Art. 160): El deudor que paga tiene derecho de exigir un recibo,
y no esta obligado a contentarse con la devolución del título de la deuda.
Recalcándose que es en virtud de la solución o pago efectivo que se habilita el derecho a
exigir la correspondiente constancia de la obligación ha sido debida y oportunamente
satisfecha.
Es obligación del acreedor de entregar el recibo.
Imputación del pago: Esta figura jurídica viene a solucionar el problema que se
plantea cuando un deudor tiene varias deudas de una misma especie con un mismo
acreedor; e interesa saber cual de ellas es la que se paga con la prestación realizada.
La imputación de pagos designa la deuda a la que debe aplicarse el pago realizado por el
deudor.
✓ Cuando el deudor tiene múltiples obligaciones y el pago no puede saldar la
totalidad de las deudas.
Requisitos de la imputación del pago:
- La existencia de varias deudas de las que sean titulares activos y pasivos las
mismas personas.
- Las deudas han de ser de la misma especia, de modo que sea indiferente pagar
una u otra.
Ejemplo: Deudas de dinero, no cabe la imputación de deudas si estas son de diferente
especie como deber dinero y la entrega de una cosa.
- Las deudas, en principio, han de estar vencidas y ser exigibles.
Art. 1611 (Imputación y presunción del pago de intereses): Si se deben capital e
intereses el pago se imputará primeramente a los intereses, salvo que el acreedor
consienta que se impute el capital primero.
Si el acreedor otorga carta de pago del capital, sin mencionar los intereses, se presumen
estos pagados.
La imputación de pagos viene regulada en los artículos 1611 a 1613 del código civil, y
puede efectuarse de acuerdo a los siguientes criterios:
1. La imputación por el deudor. Art. 1612: Si hay diferentes deudas, puede el
deudor imputar el pago a la que elija; pero sin el consentimiento del acreedor
no podrá preferir la deuda no devengada a la que lo está.
Imputación de parte del deudor: Si hay diferentes deudas, puede el deudor imputar el
pago a la que elija. No obstante, si el consentimiento del acreedor, no podrá preferir la
deuda no vencida a la que lo está.
En este supuesto el deudor ha de dirigirse al acreedor para que este muestre su
conformidad al respecto.
2. Si el deudor no imputa el pago a ninguna en particular, el acreedor podrá
hacer la imputación en la carta de pago; y si el deudor la acepta, no le será
licito reclamar después.
Imputación de parte del acreedor: Si el deudor no imputa el pago, el acreedor podrá
hacer la imputación en la carta de pago; y si el deudor la acepta, no podrá reclamar
después.
Deuda devengada: Es una deuda ya vencida.
¿Y si ninguna de las partes hace la imputación de pago?
Art. 1613 (Imputación supletoria): Si ninguna de las partes ha imputado el pago, se
preferirá la deuda que al tiempo del pago esta devengada a la que no lo estaba: y no
habiendo diferencia bajo este respecto, la deuda que al tiempo del pago estaba
devengada a la que no lo estaba; y no habiendo diferencia bajo este respecto, la deuda
que el deudor eligiere.
✓ Si ninguna de las partes imputa el pago, entonces se va a preferir la deuda
que en el tiempo del pago ya estuviere vencida. En caso de no haber diferencia
(ya sea porque todas las deudas estuvieren vencidas o también porque no lo están)
entonces quedara a elección del deudor.
Ofrecimiento de pago y consignación
Consignación: La ley protege el interés del deudor que ha cumplido diligentemente
liberándole de la obligación. Cuando el acreedor no quiere recibir el pago o existen dudas
sobre su identidad, se inicia una audiencia de consignación.
Art. 1615 (definición): Es el depósito de la cosa que se debe, hecho en virtud de la
repugnancia o no comparecencia del acreedor a recibirla, y con las formalidades
necesarias, en manos de una tercera persona.
El efecto jurídico de la consignación es la liberación del deudor del vinculo
obligacional. Su aplicación se restringe a las obligaciones de dar.
 → El deudor debe ofrecer el pago y la negativa del acreedor para recibirla.
Art. 1616 (Requisitos de la oferta de pago): La consignación debe ser precedida de la
oferta:
1. Que sea hecha por una persona capaz de pagar.
2. Que sea hecha al acreedor, siento este capaz de recibir el pago, o su legitimo
representante.
3. Que, si la obligación es a plazo o bajo condición suspensiva, haya expirado el
plazo o se haya cumplido la condición.
4. Que se ofrezca ejecutar el pago en el lugar debido.
5. Que el deudor ponga en manos del juez una minuta de la que debe, con los
intereses vencidos, si los hubiere, y los demás cargos líquidos, comprendiendo de
ella una descripción individual de la cosa ofrecida.
Si no cumple con estos requisitos, entonces el juez puede rechazarlo.
Art. 1619 (Ausencia del acreedor): ¿Y si el acreedor no aparece, no se logra ubicar?
Si el acreedor esta ausente del lugar en que debe hacerse el pago y no tiene allí legitimo
representante, las diligencias respectivas se practicaran previa información sumario
de la ausencia o falta de representante.
Con esto, se busca primero realizar la consignación judicial y liberar al deudor.
¿Podrá el deudor arrepentirse y retirar la consignación?
Art. 1622 (Retiro de la consignación): Mientras la consignación no haya sido aceptada
por el acreedor, o el pago declarado suficiente por sentencia tenga fuerza de cosa
juzgada, puede el deudor retirar la consignación y se mirara como de ningún valor
ni efecto, respecto del consignante y de sus codeudores/fiadores.
¿Si ya se hubiese extinto la obligación se podrá aun retirar?
Art. 1623 (Retiro con nueva obligación): Cuando la obligación ha sido
irrevocablemente extinguida, podrá todavía retirarse la consignación, si el acreedor
consiente de aquello. Pero, en este caso, la obligación se entenderá como del todo
nueva.
Contratación publica
La contratación pública es una rama de derecho público.
✓ No todos los ciudadanos son administrados.
El SENAE solo se encarga de la entrada y salida de mercancías. Por otro lado, el COMEX
se encarga de la estipulación de los impuestos a las importaciones.
✓ Las instituciones públicas solo pueden realizar las competencias que el
Estado les confiere.
El inicio de un procedimiento administrativo se determina el incumplimiento donde:
✓ Se puede buscar la nulidad del acto.
✓ Se puede buscar la nulidad del procedimiento.
Existen vicios de nulidad que atacan tanto al acto como al procedimiento.
Un hecho administrativo se refiere a cualquier acto o situación que se produce en la
administración pública.
¿Por qué el Estado tiene la facultad de crear actos normativos?
La potestad para presentar proyectos de ley la tienen los cinco poderes del Estado en el
ámbito de sus competencias. No obstante, para evitar todo el procedimiento que se
debe seguir para la promulgación de una ley, se crea la potestad de las instituciones
públicas para crear normas complementarias.
✓ La SERCOP es la institución que regula todos los actos en materia de contratación
pública.
Art. 7 .- Del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP): Es la entidad
rectora del sistema nacional de Contratación Pública, con personalidad jurídica propia y
autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria.
✓ El Servicio Nacional de Contratación Pública ejercerá sus funciones de manera
desconcentrada.
¿Qué son las Ínfimas Cuantías? Son las contrataciones para la adquisición de bienes
o prestaciones de servicios normalizados, exceptuando consultoría, cuya cuantía será
inferior al valor resultante de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el presupuesto
inicial del Estado; es decir, menores al valor de $6.658,78.
✓ En resumen, las ínfimas cuantías son las contrataciones para la adquisición de
bienes o prestaciones de servicios normalizados cuya cuantía debe ser inferior a
$6.658,78.
Art. 52.1. (Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación pública):
Podrá contratar bajo ínfima cuantía en cualquiera de los siguientes casos:
 1. Contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios no
normalizados, exceptuando los de consultoría, cuya cuantía sea inferior a
multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el presupuesto inicial del Estado.
2. Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios
normalizados exceptuando los de consultoría, que no consten en el catálogo
electrónico y cuya cuantía sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 por
el presupuesto inicial del Estado.
3. Las contrataciones de obras que tengan por objeto única y exclusivamente la
reparación, refacción, remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora
de una construcción o infraestructura existente, cuyo presupuesto referencial
sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del
Estado.
Para estos casos, no se calculará de manera individual cada intervención, sino que la
cuantía se calculará en función de todas las actividades que deban realizarse sobre la
construcción o infraestructura existente.
Las contrataciones previstas en este artículo se realizarán de forma directa con un
proveedor seleccionado por la entidad contratante, sin que sea necesario que esté
habilitado en el Registro Único de Proveedores. Resumen: No es necesario que el
proveedor este habilitado en el Registro Único de Proveedores.
Estas contrataciones no podrán emplearse como medio de elusión de los
procedimientos precontractuales; para el efecto, las entidades contratantes remitirán
trimestralmente al organismo nacional responsable de la contratación pública, un
informe sobre el número de contrataciones realizadas por ínfima cuantía, así como
los nombres de los contratistas.
Si el organismo nacional responsable de la contratación pública llegare a detectar una
subdivisión de contratos o cualquier infracción a este artículo, lo pondrá en
conocimiento de los organismos de control para que inicien las acciones pertinentes.
Reglamento General de Aplicación a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Publica
Art. 149 (Contrataciones de ínfima cuantía): El procedimiento de ínfima cuantía será
el siguiente:
1. La unidad requirente de la entidad contratante justificará el requerimiento y
levantará las especificaciones técnicas o términos de referencia a contratarse.
2. Serán autorizadas por la máxima autoridad o su delegado, quien bajo su
responsabilidad verificará que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna
inhabilidad o prohibición para celebrar contratos con el Estado.
3. No será necesaria la elaboración del pliego, tampoco será necesario la
publicación en el PAC, si estas contrataciones no forman parte de la
planificación institucional, ni el informe de pertinencia y favorabilidad previo
a la contratación pública referido en el artículo 22.1 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
 4. La entidad contratante procederá a publicar, en la herramienta informática
habilitada por el Servicio Nacional de Contratación Pública, un aviso público
con lo que requiere contratar por ínfima cuantía, así como la información de
contacto y término para la presentación de proformas. Incluirá además el
proyecto de orden de compra a ser emitido, con base en el modelo obligatorio
desarrollado por el Servicio Nacional de Contratación Pública. La entidad fijará
el tiempo mínimo que deberá tener vigencia la proforma.
5. El proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad contratante dentro
del término establecido. La entidad LEXIS S.A. contratante sentará una razón
de las proformas recibidas. La proforma tendrá los efectos de la oferta.
6. Con las proformas presentadas, la entidad contratante de forma directa
seleccionará al proveedor que cumpla con el mejor costo establecido en los
números 17 y 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, verificando que el proveedor no se encuentre incurso en
inhabilidades o prohibiciones para celebrar contratos con el Estado.
7. Con el proveedor seleccionado se suscribirá la respectiva orden de compra y se
dará inicio a su ejecución.
8. Para la ejecución de la orden de compra, se aplicará la normativa prevista para los
contratos en general.
9. Una vez emitida la orden de compra, la información de la contratación por ínfima
cuantía se deberá reportar obligatoriamente en el término máximo de 7 días en el
portal COMPRASPUBLICAS.
10. El informe trimestral al que se refiere el tercer inciso del artículo 52.1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no será necesario que
sea notificado por la entidad contratante al Servicio Nacional de
Contratación Pública, ya que esta información se obtendrá directamente del
Portal COMPRASPÚBLICAS.
Resolución R.E. SERCOP-2023-0134
Artículo 195.- Prohibición.- A más de lo establecido en el Reglamento General a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en ningún caso podrá
contratarse servicios de consultoría a través de procedimiento de Ínfima Cuantía.
Artículo 196.- Casos especiales de bienes y/o servicios.- Las entidades contratantes
podrán realizar varias ínfimas cuantías en el ejercicio fiscal de los mismos bienes y/o
servicios, pudiendo exceder la sumatoria de todas estas contrataciones, el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado
vigente, exclusivamente en los siguientes casos:
1. Los alimentos y bebidas destinados a la alimentación humana y animal, de unidades
civiles, policiales o militares, ubicadas en circunscripciones rurales o fronterizas;
2. La adquisición de combustibles en operaciones de la entidad, cuyo monto mensual
no podrá superar el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado; y,
3. La adquisición de repuestos o accesorios, siempre que por razones de oportunidad
no sea posible emplear el procedimiento de Régimen Especial regulado en el
Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Artículo 198.- Proformas.- Una vez publicada la necesidad de ínfima cuantía en el portal
COMPRASPÚBLICAS, la entidad contratante podrá continuar con el proceso incluso si
hubiere recibido una sola proforma.
¿Qué es la Subasta Inversa Electrónica?
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento dinámico que se utiliza para
adquirir bienes y servicios normalizados, donde los proveedores pujan hacia la baja
del precio ofertado.
✓ Los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la
entidad contratante; y, en consecuencia, dichas características o
especificaciones son homogéneas y comparables en igualdad de condiciones.
El Estado ve el ahorro y el cumplimiento de lo ofertado. La puja siempre va a buscar el
precio más bajo.
Particularidades
✓ Proceso de contratación utilizado para la adquisición de bienes y servicios
normalizados que no consten en el catálogo electrónico.
✓ Las entidades contratantes deberán realizar subastas inversas en las cuales los
proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la mas baja.
✓ Los resultados de los procesos de adjudicación por subasta inversa serán
publicados en el Portal COMPRASPUBLICAS para que se realicen las auditorias
correspondientes.
La subasta inversa electrónica: Las ofertas electrónicas serán calificadas de forma
previa a la puja. (previa a la puja)
La subasta inversa electrónica simplificada: Ofertas económicas serán calificadas
después de la puja y la presentación de ofertas serán por adhesión. (posterior a la puja)
Bienes y servicios normalizados:
1. No se podrán contratar obras.
2. No se podrán agrupar productos de distintas características.
3. Las vinculaciones serán notificadas a los entes de control competentes.
4. La SERCOP podrá suspender si no existe la cantidad de oferentes habilitados para
la puja.
5. El presupuesto referencial será visible.
6. Se propenderá a que la oferta económica ganadora sea inferior al menos en un 5%
del PRef.
7. Cuantía que no supere el 0,0000002 del PIE.
¿Qué sucede si solo existe un solo proveedor?
De existir una sola oferta técnica calificada o si luego esta solo un proveedor habilitado
presenta su oferta económica inicial en el portal, no se realizará la puja y en su lugar
se efectuará la sesión única de negociación entre la entidad contratante y la oferente.
→ El único objetivo de la sesión será mejorar la oferta económica. Si después de
la sesión de negociación se obtiene una oferta definitiva favorable a los
intereses nacionales e internacionales, la entidad procederá a contratar el
único oferente.
Reglas de la Subasta Inversa Electrónica
1. No se podrá contratar bajo ese procedimiento la ejecución de obras civiles como
trabajos de mantenimiento, reparaciones, remodelación de infraestructuras y
cualquier otra obra de naturaleza similar.
2. No se podrá agrupar ítems o productos de distintas características para restringir
la participación de proveedores.
3. Las vinculaciones que se puedan detectar entre oferentes serán identificadas por
la entidad contratante o el SERCOP y notificadas a los entes de control competentes.
4. El SERCOP podrá suspender automáticamente de forma temporal el
procedimiento hasta realizar el control respectivo, si no existe la cantidad de
oferentes habilitados para la puja.
5. El presupuesto referencial de toda Subasta Inversa Electrónica será visible.
6. La calificación de las ofertas presentadas será realizada por el responsable
designado por la máxima autoridad contratante o su delegado, o por una comisión
técnica.
7. En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior
al 5% del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada, la entidad
contratante deberá negociar el valor de la oferta económica con el proveedor que
resultare ganador de la puja.
8. Existen dos modalidades de subasta inversa: subasta inversa electrónica y subasta
inversa electrónica simplificada.
9. En la subasta inversa la preferencia de bienes y servicios de origen ecuatoriano se
aplicará conforme a las regulaciones que emita el SERCOP.
¿Qué es adjudicación? Tener a quien va a realizar el servicio, un ganador en el proceso
para realizar la formalización del contrato. Es un paso previo a la firma del contrato,
donde ya existe un ganador calificado.
Catalogo Electrónico
Es el registro de bienes y servicios normalizados publicados en el Portal institucional,
para su contratación directa por parte de las entidades contratantes. El catalogo es el
resultado de la aplicación de Convenios Marco.
✓ Dentro del catalogo se pueden encontrar bienes y servicios normalizados.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica en su articulo 10
determina entre las atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública:
 1. Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios
normalizados.
Si un bien o servicio normalizado se encuentra dentro del Portal entonces está obligado a
contratarlo bajo catalogo electrónico.
Importante: la ínfima cuantía, la subasta inversa electrónica y el catálogo electrónico
tienen la misma base presupuestaria. Las tres forman parte del régimen común.
Art. 288 CRE: Las compras públicas cumplirán los criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social.
✓ Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes
de la economía popular y solidaria, las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
Principios de la LOSNCP
✓ Vigencia tecnológica, legalidad, calidad, trato justo e igualdad.
✓ Participación nacional, oportunidad, concurrencia, transparencia y publicidad.
Art. 11 (Obligatoriedad de publicación en el portal COMPRASPUBLICAS): Todas
las entidades sometidas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional Contratación Publica
deberán publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS, la información relevante de
la fase preparatoria, precontractual y contractual de todos los procedimientos de
contratación, con excepción de las contrataciones destinadas a la seguridad interna y
externa del Estado, y demás información que haya sido declarada confidencial o de
carácter reservado.
Art. 14 (Información relevante): Para efectos de publicidad de los procedimientos de
contratación en el Portal COMPRASPUBLICAS se entenderán como información
relevante la siguiente:
1. Informe de necesidad de la contratación;
2. Estudios, diseño o proyectos;
3. Términos de referencia y/o especificaciones técnicas;
4. Estudio de mercado;
5. Estudios de desagregación tecnológica;
6. Informe de pertinencia de la Contraloría General del Estado en los casos que se
requiera de conformidad con la normativa aplicable;
7. Certificación PAC;
8. Certificación presupuestaria;
9. Convocatoria;
10. Proveedores invitados;
11. Pliegos;
12. Resolución de inicio, aprobación de pliegos y de cronograma;
13. Preguntas, respuestas y aclaraciones de los procedimientos de contratación;
14. Actas, informes y demás documentación precontractual;
15. Resolución de adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación;
 16. Oferta adjudicada;
17. Reclamos o recursos presentados;
18. Contrato;
19. Garantías;
20. Contratos complementarios o modificatorios, de haberse suscrito;
21. Ordenes de cambio, ordenes de trabajo, de haberse emitido;
22. Notificaciones e imposición de multas;
23. Comprobante de pagos realizados;
24. Acta de entre recepción, o actos administrativos relacionados con la terminación
del contrato.
25. Cualquier documento requerido que suponga autorización para la realización de
los procedimientos precontractuales o que se requiera como requisito previo al
inicio de un procedimiento de contratación.
Personas jurídicas que aplicaran de manera obligatoria la LOSNCP y su normativa:
✓ Entidades y empresas del Estado.
✓ En general, todo contrato que utilicen Recursos Públicos en más del 50%.
Art. 18 (Obligatoriedad de registro): Las personas naturales y jurídicas,
ecuatorianas y extranjeras que pretendan participar individualmente, en asociación
o en consorcio, en los procedimientos de contratación regulados por la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, deberán registrarse y habilitarse en el
Registro Único de Proveedores (RUP), como proveedores mediante el procedimiento
simplificado por vía electrónica, quienes quedaran sujetos a la vigilancia y control del
Servicio Nacional de Contratación Publica.
Art. 20 (Procedimiento para el registro): El proveedor que desee registrarse en el
Registro Único de Proveedores (RUP), observara el procedimiento que para el efecto
dicte el Servicio Nacional de contratación publica.
Art. 36 (Planificación de la compra): En todo procedimiento de contratación pública,
la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado y las personas
responsables de la gestión de las adquisiciones, deberán considerar las siguientes
directrices:
1. Las contrataciones serán solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la
anticipación suficiente y en las cantidades apropiadas;
2. La ejecución de las compras programadas para el año se realizará tomando en
consideración el consumo real, la capacidad de almacenamiento, la
conveniencia financiera y el tiempo que regularmente tome el trámite.
3. Toda compra que se efectué o proceso de contratación publica, deberá
fundamentarse y limitarse en las competencias institucionales.
Solo por excepción, en las contrataciones por emergencia, no se aplicarán estas directrices
generales.
Art. 41 (De las fases de la contratación pública): Los procedimientos de contratación
pública se desarrollarán a través de las siguientes fases:
 1. Preparatoria: Desde la elaboración del Plan Anual de Contratación o el
levantamiento de la necesidad institucional, hasta la suscripción de resolución de
inicio.
2. Precontractual: Desde la publicación de la resolución de inicio en el Portal
COMPRAS PUBLICAS hasta la adjudicación o declaratoria de desierto o
cancelación.
3. Contractual o de ejecución del contrato: Desde la suscripción del contrato hasta
la suscripción del acta de entrega recepción definitiva o terminación del contrato.
4. Evaluación: Desde la suscripción del acta de entrega recepción definitiva o la
terminación del contrato, incorporando todas las actuaciones efectuadas con
posterioridad a las mismas, inclusive la evaluación ex post realizada por el
Servicio Nacional de Contratación Publica.
Fase preparatoria
Art. 42: El órgano administrativo requirente de la entidad contratante, con la finalidad
de satisfacer y cumplir con los objetivos, metas, demandas institucionales, de acuerdo
con sus competencias y atribuciones, realizara la identificación especifica, clara y
concreta de la necesidad de contratación.
Art. 44 (Determinación de la necesidad): La determinación de la necesidad incorporará
un análisis de beneficio, eficiencia o efectividad, considerando la necesidad y la
capacidad institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de necesidad de
contratación, que será elaborado por la unidad requirente, previo a iniciar un
procedimiento de contratación.
Art. 23 (Selección de los códigos del Clasificador Central de Productos): Las personas
naturales, jurídicas, nacionales y extranjeras, interesadas en habilitarse como
proveedores del Estado al momento de inscribirse en el Registro Único de
Proveedores – RUP, deberán seleccionar únicamente las obras, bienes y/o servicios
cuyos códigos, dentro del Clasificador Central de Productos -CPC, guarden relación
directa con su actividad económica, principal o adicional, registrada en el Registro
Único de Contribuyentes-RUC conforme a la regulación del SRI.
✓ Para la habilitación en el RUP de consorcios o promesas de consorcios, cada uno
de los miembros deberá cumplir con esta disposición.
Art. 51 (Formulación de especificaciones técnicas y términos de referencia): Antes
de iniciar un proceso de contratación pública, la entidad contratante debe contar con
las especificaciones técnicas para bienes o rubros requeridos, o con los términos de
referencia para servicios, incluidos los de consultoría.
Especificaciones técnicas: Describen las características esenciales de los bienes o rubros
a contratar.
Términos de referencia: Definen las condiciones específicas para la prestación de
servicios o consultorías.
En la contratación de servicios, los términos de referencia son obligatorios. Sin embargo,
si el servicio requiere bienes específicos para su ejecución, se puede incluir
especificaciones técnicas adicionales, siempre que no cambien el objeto de
contratación, sino que solo lo mejoren o fortalezcan.
Art. 52 (Especificaciones técnicas): Deben ser claras, completas y sin ambigüedades
para evitar interpretaciones erróneas. Se aplican de la siguiente manera:
1. Para bienes: Se definen según su uso, características, funcionalidad, tecnología,
calidad, rendimiento y sostenibilidad, usando términos normalizados.
2. Restricción de marcas y patentes: No se puede hacer referencia a marcas,
patentes o proveedores específicos, salvo en casos justificados (por ejemplo,
repuestos o tecnologías exclusivas). En estos casos, se debe publicar un informe
técnico.
3. Para obras: Se establecen especificaciones por cada material y rubro del
proyecto, considerando diseño y construcción.
4. Normas técnicas: Deben basarse en regulaciones nacionales o, si no existen, en
estándares internacionales.
5. Oferta nacional: No se pueden exigir requisitos técnicos que la industria nacional
no pueda cumplir, salvo justificación valida.
6. Objetividad: Las especificaciones deben centrase en los bienes u obras, no en
proveedores específicos.
Art. 25 (Obligatoriedad de actualización de información): Cualquier cambio o
modificación de la información proporcionada por los proveedores al momento del
registro, deberá ser actualizada en el término máximo de 10 días contados a partir de
la fecha que se produjo el cambio o modificación.
Art. 43 (Plan Anual de Contratación) -PAC: Hasta el 15 de enero de cada año, la
máxima autoridad o su delegado, aprobara y publicara el Plan Anual de Contratación
PAC, que contendrá las adquisiciones relacionadas a los bienes, obras y servicios,
incluidos los de consultoría que requieran las entidades contratantes en el año fiscal,
detallando la siguiente información:
1. Los procesos de contratación que se realizaran en el año fiscal;
2. Descripción detallada del objeto de contratación que guarde concordancia con el
código del clasificador central de productos, CPC; para que los proveedores
puedan identificar las obras, bienes, servicios o consultoría a contratarse;
3. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar;
y,
4. El cronograma de implementación del plan.
Los formatos del PAC serán elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Publica
y publicados en el portal COMPRASPUBLICAS.
Las entidades contratantes podrán modificar el PAC a través de una resolución
administrativa debidamente motivada, siempre y cuando tales reformas obedezcan a
una justificación técnica y económica, o por causas de caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 49 (Definición del presupuesto referencial): Las entidades contratantes deben
elaborar un presupuesto referencial acorde con la realidad del mercado antes de
publicar un proceso de contratación.
1. Parámetros de referencia: El Servicio Nacional de Contratación Pública puede
establecer criterios para bienes, servicios (incluida consultoría) y obras.
2. Para obras: Se deben seguir también las normas de control interno de la
Contraloría General del Estado.
Cuando el Gobierno Nacional fije precios oficiales mediante Decreto Ejecutivo u otro
mecanismo legalmente reconocido para el efecto, no se aplicará la metodología para
la determinación del presupuesto referencial.
Art. 54 (Certificación de disponibilidad de fondos): Para iniciar un procedimiento de
contratación o modificaciones contractuales, se debe certificar la disponibilidad de
fondos y la existencia de recursos suficientes para cubrir los gastos.
Responsabilidad: La certificación la emite el directo financiero de la entidad contratante
o su equivalente.
Contenido: Debe incluir información sobre las partidas presupuestarias o fondos
asignados.
Formato: Se emitirán preferentemente por medios electrónicos, si no es posible, en
formato físico.
¿Qué son los pliegos? Art. 55
Los pliegos son documentos que regulan cada contratación y deben ajustarse a los
modelos del Servicio Nacional de Contratación Publica. Las entidades contratantes
pueden completar los modelos obligatorios y modificarlos en aspectos particulares, pero
sin cambiar las condiciones generales.
✓ El objetivo de los pliegos es garantizar la mejor combinación de beneficios y
costos presentes y futuros en la contratación de obras, bienes o servicios.
Deben asegurar eficacia, eficiencia, calidad y ahorro. No pueden afectar el trato
igualitario entre oferentes, ni incluir requisitos que la industria nacional no pueda
cumplir sin justificación valida.
No deben favorecer a un oferente en particular ni incluir condiciones arbitrarias o
direccionadas. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado deben
aprobarlos.
Art. 71 (Fase Precontractual): La fase precontractual inicia cuando la entidad
contratante ha completado los estudios previos, los pliegos y la certificación
presupuestaria.
✓ La máxima autoridad o su delegado aprueba los documentos mediante
resolución motivada.
La etapa precontractual inicia con la convocatoria en el Portal de
COMPRASPUBLICAS, conforme a las normas del procedimiento aplicable.
El área de compras publicas o su equivalente en la entidad contratante gestiona el proceso
en el portal hasta que se adjudique, declare desierto o cancele la contratación.
Art. 74 (Presentación de ofertas): La oferta deberá presentar únicamente a través
del Portal COMPRASPUBLICAS hasta la fecha límite para su presentación,
debidamente firmada electrónicamente, a excepción de los procedimientos de Ferias
inclusivas y los que el Servicio Nacional de Contratación Publica determine.
Las ofertas deben presentarse de manera independiente, sin relación o vinculación con
otras ofertas, personas, empresas o grupos en el mismo procedimiento.
✓ Si se detecta una conexión entre ofertas según el articulo 6, numeral 9.4 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, esas ofertas serán
inhabilitadas para el proceso.
Art. 40 (Comisión Técnica): La máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, conformara una comisión técnica para todos los procedimientos de
contratación establecidos en la Ley.
En todos los procedimientos, la comisión deberá estar integrada de la siguiente manera:
1. Un profesional designado por la máxima autoridad o su delegado, quien
presidirá;
2. Un titular del área requirente o su delegado.
3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la máxima
autoridad o su delegado.
❖ Los miembros de la comisión técnica no deberán intervenir en las demás etapas
de la fase preparatoria, ni en la fase de ejecución contractual, con el fin de que
exista independencia en sus actuaciones, con lo que se garantiza la reducción de los
riesgos de errores o acciones irregulares.
❖ Se reúne con al menos dos de sus miembros, uno de los cuales será obligatoriamente
el presidente, quien tiene voto dirimente.
En los procedimientos cuyo presupuesto referencial sea menor al coeficiente 0,0000002
por el Presupuesto Inicial del Estado, le corresponderá llevar a cabo la fase
precontractual a un servidor designado por la máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado.
Art. 249 (Capacidad para contratar): No se requiere autorización previa para la
firma de contratos adjudicados mediante los procedimientos de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Publica.
Delegación de funciones: Las máximas autoridades del sector público y los
representantes legales de entidades privadas sometidas a la ley, pueden delegar la
firma de contratos a servidores de la entidad o dependencia correspondiente.
 ✓ En caso de las entidades privadas, la delegación debe realizarse conforme a las
normas aplicables.
Las inhabilidades generales y especiales se estarán a lo que dispone la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Publica y este reglamento.

Art. 250 (Inhabilidades): Son restricciones establecidas por la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, por lo tanto, las entidades contratantes tienen la
obligación de rechazar y descalificar cualquier oferta de manera objetiva y
comprobada, se encuentre en cualquiera de las inhabilidades descritas en los art. 62
y 63 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, así como
también en la letra j) del articulo 24 de la Ley Orgánica del Servicio Público.

✓ También se incluye inhabilidad en materia de contratación publica, la descrita en

el articulo 153 de la Constitución de la Republica del Ecuador.

Art. 10 (Uso de herramientas informáticas): Las entidades contratantes deben aplicar

de manera obligatoria las herramientas informáticas para los siguientes procedimientos:

Procedimientos dinámicos: a) Catalogo Electrónico y b) Subasta Inversa

Electrónica.

2) Procedimientos del Régimen Común:

a) Menor cuantía;
b) Cotización;
c) Licitación;
d) Ínfima Cuantía; 1. Contratación directa 2. Lista corta 3. Concurso público.
3) Procedimiento de Régimen Especial:
a) Adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos.
b) Asesoría y patrocinio jurídico.
c) Comunicación social.
d) Contrataciones con empresas públicas internacionales.
e) Contrataciones entre entidades públicas o subsidiarias.
f) Obra artística, científica y literaria.
g) Sectores estratégicos.
h) Transporte de correo interno o internacional.
i) Contratos de instituciones financieras y de seguros del Estado.
j) Empresas publicas mercantiles, sus subsidiarias y empresas de economía mixta.
k) Contrataciones realizadas por el Banco Central del Ecuador.
4) Procedimientos Especiales:
a) Adquisición de bienes inmuebles.
b) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
c) Contratación integral por precio fijo.
d) Ferias inclusivas.
e) Procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales.
f) Procedimientos de contratación en el extranjero.
g) Procedimientos de contratación en situación de emergencia.
Art. 40 (Normalización de bienes y servicios): Los bienes y servicios normalizados son
aquellos cuyas características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u
homologadas por la entidad contratante; y, en consecuencia, dichas características o
especificaciones son homogéneas y comparables en igualdad de condiciones.
Art. 31 (Uso de firma electrónica): Los documentos relevantes correspondientes a las
fases preparatoria, pre contractual y contractual, dependiendo del procedimiento de
contratación pública y conforme a las disposiciones, directrices o excepciones que para
el efecto emita el Servicio Nacional de Contratación Publica serán firmados
electrónicamente, mismos que deberán ser validados por las entidades contratantes, a
través del aplicativo oficial de suscripción y validación que se establezca para el efecto.
Art. 37 (Márgenes de Preferencia): En todos los procedimientos de contratación
publica, el Servicio Nacional de Contratación Publica establecerá los umbrales de
producción nacional según el Clasificador Central de Productos (CPC), y la entidad
contratante publicara porcentaje de valor agregado ecuatoriano del objeto
contractual, las ofertas deberán declarar este porcentaje, que servirá para aplicar el
mecanismo de preferencia correspondiente.
La aplicación de los mecanismos de preferencia debe garantizar los principios de
igualdad, no discriminación, trato justo y concurrencia, y no debe restringir
deliberadamente la libre competencia. Además, debe respetar los instrumentos
internacionales aplicables.
✓ Si existen múltiples mecanismos de preferencia en un proceso, los proveedores
solo podrán beneficiarse de uno, el que les resulte mas ventajoso, de acuerdo con
su naturaleza y orden de prelación establecido por la Ley.
Art. 38 (Micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos y actores de la economía
popular y solidaria): Se consideran como micro, pequeñas y medianas empresas,
artesanos y actores de la economía popular y solidaria a aquellas que cumplan con los
parámetros establecidos en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones y la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria.
✓ Al inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deberá expresar la
categoría a la que pertenece al proveedor.
El Servicio Nacional de Contratación publica deberá articular, actualizar y mantener
información mediante la interoperabilidad para evidenciar el tamaño de los proveedores.
El Servicio Nacional de Contratación Publica establecerá criterios de preferencia
para estos proveedores mediante:
✓ Márgenes de preferencia en las ofertas.
✓ Criterios para la contratación preferente según el art. 52 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
✓ Preferencia en la adjudicación cuando se compita con otros proveedores que no
pertenezcan a estos sectores.
✓ La posibilidad de mejorar la propuesta para igualar o superar la oferta con otros
proveedores.
✓ Inclusión en el catálogo electrónico para que sus productos o servicios sean adquiridos
preferentemente.
El procedimiento de selección para la catalogación será mediante la feria inclusiva.
Las preferencias solo se aplicarán a aquellas ofertas catalogadas como de origen nacional,
basadas en el componente nacional que utilicen, excluyendo intermediarios.
Art. 79 (Convalidación de errores de forma): Las ofertas, una vez presentadas, no
podrán modificarse. Sin embargo, si se presentan errores de forma, podrán ser
convalidados por el oferente a pedido de la entidad contratante dentro del termino
de dos (2) máximo (5) días, contados a partir de la fecha de notificación.
✓ El pedido de convalidación será notificado a todos los oferentes, a través del Portal
COMPRASPUBLICAS.
¿Qué se entiende por errores de forma? Aquellos que no implican modificación alguna
al contenido sustancial de la oferta.
✓ Errores tipográficos.
✓ Certificación de su documento sobre su capacidad legal, técnica y económica.
✓ Ilegibilidad de la información, contradicciones o discordancia que causan
duda entre la información consignada por el participante en su oferta y la
documentación que lo respalda.
De igual manera, son convalidables todos los requisitos que constituyen la integridad
de la oferta.
Art. 80 (Errores no subsanables): Son errores no convalidables los siguientes:
1. La omisión de la firma en el formulario de la oferta.
2. La alteración o modificación del contenido de la carta de presentación y
compromiso o de cualquier otro numero del formulario de la oferta, de tal manera
que se pueda entender la existencia de una oferta condicional.
3. La no presentación de cualquiera de los números del formulario de la oferta,
conforme la condición y naturaleza jurídica oferente.
4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en el
pliego.
La existencia de errores no convalidables constituye causal para el rechazo de la oferta.
Art. 82 (Causas de rechazo y descalificación de las ofertas): Son causas de rechazo y
descalificación de las ofertas las siguientes:
1. No haber convalidado la oferta en el tiempo y en la forma dispuesta.
 2. La existencia de errores no convalidables.
3. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por
la entidad contratante bajo la metodología Cumple/ No Cumple.
4. La omisión en la declaración del beneficiario final en la presentación de la
oferta. El responsable designado por la máxima entidad contratante o su
delegado, o la comisión técnica deberá dejar constancia en el acta de calificación
e informe de evaluación.
¿Cómo se evalúan las ofertas? Art. 85
El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, o la comisión técnica, examinara las capacidades técnicas económico-
financieras y/o jurídicas, y la calidad según los parámetros establecidos en el pliego.
Como resultado de la evaluación se dejará constancia en la correspondiente acta, en
la que se deberá consignar la verificación de las inhabilidades de los oferentes
participantes.
A efectos de reconocer la experiencia del proveedor obtenida por su participación
anterior, mediante consorcio, la entidad contratante reconocerá la totalidad del monto
contractual ejecutado independiente del porcentaje con el que participo cada
consorciado.
Art. 86 ¿Cuáles son los métodos de evaluación?
✓ La metodología Cumple/No Cumple, utilizada en subasta inversa electrónica,
menor cuantía de obras, bienes o servicios y contratación directa de consultoría.
Solo se verifica si el oferente cumple con los requisitos mínimos sin otorgar
puntajes.
✓ En los demás procedimientos del régimen común, se aplica una evaluación en
dos etapas. La primera sigue el método Cumple/No Cumple, donde se verifica
el cumplimiento de requisitos mínimos. Posteriormente, solo los oferentes que
aprobaron esta fase pasan a la segunda etapa, evaluada Por Puntaje, para
determinar la mejor oferta económica.
Cumple/ No cumple: se usa para verificar requisitos básicos.
Por Puntaje: permite comparar y seleccionar la mejor opción entre quienes ya
acreditaron los requisitos mínimos.
Fase precontractual:
1. Preguntas y respuestas.
2. Ofertas.
3. Convalidación.
4. Calificación de las ofertas. (Comisión técnica)
5. Adjudicación.
Art. 87 (Criterios adicionales de evaluación de ofertas): Las entidades contratantes
pueden asignar puntaje adicional a ciertos criterios de evaluación, según la naturaleza del
contrato y la normativa vigente. Entre estos criterios se incluyen:
✓ Sostenibilidad social: promueve la reducción de desigualdades y el respeto a
los derechos humanos. Incluye acciones como la inclusión de al menos un 4%
de personas con discapacidad o adultos mayores, un 65% de mujeres, y políticas
de igualdad de género.
✓ Sostenibilidad ambiental: Favorece la contratación de bienes, obras y servicios
de bajo impacto ambiental o con beneficios ecológicos en su producción.
✓ Calidad: Considera certificaciones que garanticen estándares de producción,
como Buenas Practicas de Manufactura, certificaciones de INEN, SAE, entre
otras.
✓ Otros criterios: Determinados por el Servicio Nacional de Contratación Publica.
Art. 88 (Termino para la adjudicación): En los procedimientos de contratación publica:
La adjudicación es el final de la fase precontractual.
✓ La adjudicación debe resolverse en al menos 3 días desde la finalización de la
calificación de ofertas, puja o negociación.
Una vez adjudicada, la resolución debe publicarse en el portal del Servicio Nacional
de Contratación Publica en 1 día.
Si no se adjudica en 30 días, la entidad contratante debe justificar ante el Servicio
Nacional de Contratación Publica las razones económicas, técnicas o jurídicas del retraso.
✓ Adjudicación tardía: Si se excede el plazo, la entidad deberá motivar la
persistencia de la necesidad institucional y confirmar que la oferta sigue siendo la
mejor opción.
Restricción por supervisión: No se podrá adjudicar ni celebrar el contrato si hay un
reclamo, denuncia o supervisión en curso por parte del Servicio Nacional de Contratación
Publica hasta que finalice el control.
Art. 89 (Adjudicación): La adjudicación del contrato la realiza la máxima autoridad
de la entidad contratante o su delegado mediante resolución motivada, conforme a la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica.
En contrataciones de bienes y servicios bajo cotización, licitación o ferias inclusivas, se
puede prever adjudicación parcial o por ítems.
Art. 90 (Adjudicatarios fallidos): Si el adjudicatario no firma el contrato por causas
imputables a él, será declarado adjudicatario fallido y reportado al Servicio Nacional de
Contratación Publica.
La sanción implica la inhabilitación del RUP por 3 años, prohibiéndole contratar con
entidades públicas.
En tal caso, se adjudicará al segundo mejor oferente, siempre que convenga a los
intereses nacionales e institucionales y cumpla con los requisitos.
Si el segundo oferente no firma, se declarará desierto el proceso, con la posible aplicación
de sanciones administrativas.
Art. 91 (Declaratoria de Procedimiento Desierto Parcial): Se puede declarar desierto
parcialmente un procedimiento si este permitía adjudicaciones parciales o por ítems.
Pregunta examen: el procedimiento de contratación (preparatoria, pre contractual,
contractual y evaluación) se dan en todos los procesos (verdadero)
Segundo Parcial
Art. 93 (Compra por Catálogo): Las entidades contratantes pueden adquirir bienes y
servicios disponibles en el catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo sin
necesidad de realizar estudios de mercado ni elaborar pliegos. La selección de
proveedores para realizar estos catálogos es responsabilidad del Servicio Nacional
de Contratación Pública.
Art. 113 (Catálogo Dinámico Inclusivo): Es un registro de bienes y servicios
estandarizados provenientes de micro y pequeñas empresas, artesanos y actores de la
economía popular y solidaria, disponibles en el Portal COMPRASPUBLICAS.
Permite la contratación directa por parte de las entidades contratantes mediante
convenios marco y funciona como un mecanismo preferencial dentro del catálogo
electrónico.
Art. 114 (Proveedores Participantes en el CDI): Puede formar parte del Catálogo
Dinámico Inclusivo, las personas naturales o jurídicas, ya sea de manera individual
o mediante asociaciones o consorcios legalmente constituidos en Ecuador. Para ello,
deben estar registrados en el Registro Único de Proveedores (RUP).
1. Ser actores de la economía popular y solidaria.
2. Ser micro o pequeña empresa productora o prestadora de servicios.
3. Ser artesano.
Art. 115 (Procedimiento de Catalogación en el CDI): La catalogación de productos y
la selección de proveedores en el Catalogo Dinámico Inclusivo (CDI) se realiza
mediante tres mecanismos:
1. Feria Inclusiva: Permite la selección de nuevos proveedores y la creación de
productos en el CDI.
2. Incorporación de nuevos productos: Se agregan productos a categorías ya
existentes en el catálogo.
3. Incorporación de nuevos proveedores: Se incluyen nuevos proveedores para
productos que ya forman parte del catálogo.
Art. 116 (Vigencia del Convenio Marco): Todo proceso de selección de proveedores
determinará obligatoriamente el plazo de vigencia de los convenios marco, el cual
estará establecido en los pliegos del procedimiento.
Los convenios marco que se suscribieren como parte del proceso de incorporación de
nuevos proveedores en las categorías existentes del catálogo dinámico inclusivo, estarán
vigentes durante el tiempo restante de la vigencia de la categoría.
Resumen: Todo proceso de selección debe establecer la duración del convenio marco
en los pliegos. Si se incorporan nuevos proveedores a categorías ya existentes del
Catalogo Dinámico Inclusivo (CDI), su convenio tendrá vigencia solo por el tiempo que
le reste a esa categoría.
Art. 117 (Estudio de Inclusión): El Servicio Nacional de Contratación Publica realizara
el análisis técnico para la inclusión en el catalogo dinámico inclusivo de bienes o
servicios normalizados provenientes de las micro, pequeñas empresas, artesanos y
actores de la economía popular y solidaria.
Este estudio se efectuará conforme la metodología que para el efecto establezca el
Servicio Nacional de Contratación Publica.
Art. 118 (Preparación del proceso de selección de proveedores para el catálogo
dinámico inclusivo): El Servicio Nacional de Contratación Pública, posterior a la
aprobación del estudio de inclusión por parte de la máxima autoridad o su delegado,
catalogará los bienes o servicios normalizados, para el efecto se conformará un
equipo técnico con al menos tres (3) funcionarios de la institución, encargados de
elaborar la siguiente documentación:
1. Estudio de mercado que incluirá el análisis y determinación de precios de bienes
y servicios;
2. Fichas técnicas con las especificaciones técnicas o términos de referencia del
producto;
3. Pliegos del procedimiento.
Art. 119 (Fichas técnicas): Las fichas técnicas incorporan las especificaciones técnicas
o términos de referencia del bien o servicio, incluyendo las condiciones comerciales.
En el pliego del procedimiento deberá contemplar la adherencia obligatoria a la
ficha técnica del bien o servicio objeto del procedimiento.
En cualquier momento durante la vigencia de la categoría respectiva, el SERCOP, de
oficio o por requerimiento de las entidades contratantes en caso de circunstancias
imprevistas de carácter económico, técnico, de fuerza mayor, o caso fortuito
debidamente justificadas, podrá actualizar las fichas técnicas de bienes o servicios que
conforman el Catalogo Dinámico Inclusivo de manera integral o parcial.
Art. 120 (Etapas del procedimiento de Catalogo Dinámico Inclusivo): Las etapas del
procedimiento de Feria Inclusiva para la selección de proveedores y creación de
categorías en el catálogo dinámico inclusivo, serán:
1. Publicación y convocatoria en el Portal COMPRASPUBLICAS y a través de un
medio de comunicación masiva;
2. Preguntas, respuestas y aclaraciones;
3. Entrega de ofertas;
4. Apertura, revisión de ofertas y convalidación de errores;
5. Evaluación y calificación de ofertas;
6. Adjudicación de proveedores;
7. Suscripción y registro de convenios marco;
8. Catalogación.
Art. 121 (Suscripción y registro del convenio marco): Los proveedores adjudicados y
notificados a través del portal COMPRASPUBLICAS procederán a la suscripción del
convenio marco en el término máximo de 15 días para proveedores individuales y 30
días para proveedores conformados a través de consorcios o asociaciones.
En el caso que el proveedor adjudicado, a la suscripción del convenio marco, se
encontrare inhabilitado en el Registro Único de Proveedores (RUP), o no se presentare a
la suscripción en el termino establecido, será declarado adjudicatario fallido.

El Servicio Nacional de Contratación Publica registrara los convenios marco en el

portal COMPRASPUBLICAS.

Art. 122 (Catalogación): Posterior a la suscripción y registro del convenio marco, el

Servicio Nacional de Contratación Publica procederá a la catalogación, entiéndose
como tal la creación de la categoría de bienes y servicios en la herramienta de
catalogo dinámico inclusivo, resultado del procedimiento de Feria Inclusiva para
selección de proveedores; así como el registro de los productos y la inclusión de los
proveedores adjudicados en la herramienta del catalogo dinámico inclusivo, con su
correspondiente capacidad productiva.

Art. 123 (Incorporación de proveedores): Los proveedores del Estado interesados en

incorporarse en el catalogo dinámico inclusivo, podrán hacerlo de manera permanente
e ininterrumpida durante toda la vigencia del convenio marco.
Una vez creada la categoría se permitirá la incorporación de nuevos productos y también
se permitirá la incorporación de nuevos proveedores en categorías existentes.

Art. 124 (Administrador del convenio marco): El Servicio Nacional de Contratación

Pública, administrara los convenios marco y, velara por el cabal y oportuno
cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo, así como impondrá las
sanciones a que hubiere lugar y aplicara las disposiciones correspondientes.

La máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación Publica o su delegado,

designara un servidor publico que actuara como administrador del convenio marco.
Este servidor tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Conocer las peticiones derivadas de la ejecución de los convenios marco,
realizada tanto por entidades, como proveedores y atender las mismas.
2. Elaborar informes pertinentes en caso de requerirse un criterio institucional.
3. Gestionar y elaborar informes de recomendación respecto a la incorporación,
exclusión o suspensión de proveedores.
4. Recomendar a la máxima autoridad o su delegado la terminación por mutuo
acuerdo del convenio o terminación anticipada y unilateral.
5. Elaborar los informes de seguimiento de las ordenes de compra generadas a través
del catalogo dinámico inclusivo.
6. Las demás establecidas en la normativa jurídica aplicable.

Art. 125 (Terminación del convenio marco de catalogo inclusivo): Los convenio
marco terminaran por las siguientes causas:
1. Por cumplimiento del plazo de vigencia;
2. Por exclusión total de los productos de la categoría respectiva;
3. Por resolución motivada y justificada emitida por la máxima autoridad del
SERCOP o su delegado, en la que se resuelva dar por finalizados los convenios
 marco vigentes de los productos o categorías que se requieran eliminar del
catálogo, siempre y cuando se cuente con un nuevo proceso de selección del
producto o categoría. La finalización de estos convenios no generara ningún
derecho o indemnización a favor de los proveedores.
4. Por las causales previstas en el articulo 92 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Publica, en lo que fueren aplicables.
5. Por haberse detectado inconsistencia, simulación o inexactitud en la
documentación presentada en la oferta o en las condiciones mínimas de
participación, en cuyo caso se seguirá el procedimiento de terminación unilateral
previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica.
6. Por quiebra o insolvencia del proveedor catalogado.
7. Por extinción de la sociedad mercantil y/o civil debidamente justificada ante
la autoridad competente.
8. Por haberse celebrado el convenio marco contra expresa prohibición de la Ley o
normativa jurídica aplicable.
9. Por mutuo acuerdo.
10. El SERCOP podrá declarar terminado anticipada y unilateralmente el
convenio marco, cuando exista una terminación anticipada y unilateral de la
orden de compra y su consecuente declaratoria de contratista incumplido,
declarado por la entidad contratante, generadora de la misma.
11. Cuando ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito
o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el proveedor catalogado no hubiere
accedido a terminar de mutuo acuerdo el convenio marco.
12. En los demás casos estipulados en el convenio marco, de acuerdo a su naturaleza.

El efecto inmediato de la terminación del convenio marco, por cualquiera de las

causales descritas, conllevara a que el proveedor ya no conste habilitado en los productos
de la categoría del catalogo dinámico inclusivo que surgió por la celebración del convenio
marco terminado.

Art. 126 (Generación de ordenes de compra): Para el inicio de cualquier procedimiento

de adquisición que vayan a realizar las entidades contratantes a través del catalogo
dinámico inclusivo, la entidad deberá seleccionar el producto que corresponda a las
características técnicas de los bienes o servicios requeridos en base a su necesidad
institucional.
Para la generación de la orden de compra, la entidad seleccionara la circunscripción
cantonal donde recibirá el bien o se prestara el servicio, registrando la cantidad de
bienes o servicios a adquirir; el sistema identificara a los proveedores que consten
catalogados en la circunscripción territorial seleccionada y cuenten con la capacidad
disponible de producción del bien o prestación de servicio.

La entidad contratante seleccionará al proveedor que será adjudicado con la orden de

compra, con el precio establecido en la SERCOP.

¿Qué sucede en el caso que no existan proveedores con cobertura en la

circunscripción cantonal donde se requiera la entrega del bien o servicio? La entidad
deberá ampliar la cobertura a nivel provincial para la generación de la orden de compra.
 ✓ No será necesario que la entidad contratante elabore pliegos para la compra
por catalogo dinámico inclusivo.
✓ El SERCOP no tendrá responsabilidad en la generación, suscripción,
administración, ejecución o liquidación de la orden de compra.

Art. 127 (Administrador de la orden de compra): La entidad contratante debe

designar un funcionario responsable de administrar y supervisar el cumplimiento
de la orden de compra, hasta su entrega, recepción definitiva y liquidación. Este
funcionario debe asegurar que el proveedor solo cumpla lo pactado en la orden y debe
verificar que los pagos se realicen oportunamente.

El administrador de la orden de compra debe verificar que en ningún caso los

proveedores se encuentren obligados a entregar bienes y/o ejecutar servicios que no
fueren objeto de la orden de compra generada a su favor.

El Servicio Nacional de Contratación Pública no es, ni será considerado el responsable

final del pago de dichas obligaciones.

¿Qué tipos de bienes y servicios se encuentran en el catálogo dinámico inclusivo?

- Computadoras
- Equipos de impresión
- Vehículos
- Suministros de oficina
- Suministros de limpieza
- Servicio de pintura
- Lencería hospitalaria
- Uniformes empresariales
- Servicio de cafetería
- Servicio de seguridad y vigilancia

Art. 128 (Formalización de la orden de compra): La orden de compra se formaliza

24 horas después de su emisión y tiene los mismos efectos jurídicos que un contrato.
Antes de su formalización, la entidad contratante puede dejarla sin efecto, una sola vez,
mediante acto motivado. Si se detectan incumplimientos, se iniciará un proceso
sancionador y se podrá suspender el acceso al sistema del funcionario responsable.

Resumen del Catálogo Dinámico Inclusivo:

¿Quiénes pueden participar?
1. Actores de la economía popular y solidaria.
2. Pymes productoras y prestadoras del servicio.

Se podrá hacer de manera exclusiva:

1. Proveedores de grupos vulnerables.
2. Grupos de atención prioritaria.

✓ Existirá un sistema rotativo de órdenes de compra.

✓ En cualquier momento el proveedor podrá solicitar incrementar su capacidad
productiva.
✓ Se podrán realizar inspecciones para verificar el cumplimiento de la capacidad
instalada.
Procedimientos de menor cuantía para bienes y servicios
Art. 139 (Procedimiento): Para las contrataciones previstas en los números 1 y 3 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad contratante
convocara exclusivamente a los proveedores que sean micro o pequeñas empresas,
artesanos o actores de la economía popular y solidaria, domiciliados en la
circunscripción territorial en que se ejecutara el contrato; y que estén interesados en
participar.
Posteriormente, se realizan las etapas de preguntas, respuestas y aclaraciones,
presentación y apertura de ofertas, y convalidación de errores de corresponder. Los
proveedores invitados y habilitados que estén en condiciones de suministrar el bien o
prestar el servicio, presentaran sus manifestaciones de interés mediante el portal
COMPRASPUBLICAS.

Art. 141 (Invitación, selección y reelección): Una vez publicada la convocatoria para la
adquisición de bienes o la prestación de servicios que se sigan a través del procedimiento
de menor cuantía, la entidad contratante procederá de la siguiente manera:
1. Se invitará a todos los proveedores de micro y pequeñas empresas, actores
pertenecientes al sector de la economía popular y solidaria, profesionales o
artesanos, registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores (RUP),
y que se encuentren domiciliados en el cantón donde surta efecto el objeto de
contratación y en el código CPC objeto de dicha contratación.
2. Los proveedores que estén en la capacidad de ofertar lo requerido por la
entidad enviaran la manifestación de interés en el termino máximo de veinte
y cuatro (24)horas contadas a partir de la recepción de la publicación del
cronograma inicial o de reelección. Para participar en este procedimiento se
deberá cumplir con los umbrales de Valor Agregado Ecuatoriano.
3. Las manifestaciones de interés se ordenan por localidad, precio, tamaño y
cronología. Una vez que el sistema organiza estas manifestaciones, notifica a la
entidad contratante para que continúe con las siguientes etapas del proceso,
seleccionando al proveedor más adecuado según la priorización. Cada listado de
manifestaciones de interés tiene una vigencia de 72 horas. Si dentro de ese
tiempo la entidad no selecciona a un proveedor, se debe realizar una
reelección en el siguiente nivel territorial, subiendo desde el nivel cantonal,
provincial hasta el nacional, si es necesario.

Si en el nivel nacional tampoco se selecciona a un proveedor dentro del mismo plazo (72
horas), entonces el proceso podrá:
a. Declararse desierto, o
 b. Reiniciarse desde el nivel cantonal, repitiendo el proceso.
4. Si después de la convocatoria a nivel cantonal, no se recibieren al menos tres (3)
manifestaciones de interés, la entidad debe iniciar una nueva reelección. Para
esto, el portal COMPRASPUBLICAS invitara a: micro y pequeñas empresas,
artesanos, y actores de la economía popular y solidaria que estén registrados y
habilitados en el RUP (Registro Único de Proveedores), y que se encuentren
domiciliados en la provincia donde se llevara a cabo el objeto de la
contratación. También se volverá a invitar a los proveedores cantonales que
participaron inicialmente.
5. Si por alguna razón no se concreta la contratación con el proveedor seleccionado
inicialmente, la entidad podrá escoger a otro proveedor del mismo listado de
interés.
Para ello, deberá ajustar el cronograma del proceso y emitir una nueva
invitación oficial para formalizar el cambio.
6. Cuando se agota la lista de manifestaciones de interés a nivel cantonal o provincial
y no se ha logrado concretar la contratación, la entidad contratante podrá
continuar el proceso de selección de forma excepcional. Para ello, deberá emitir
un acto debidamente motivado (es decir, con justificación formal y
documentada), que le permita invitar a todos los proveedores que cumplan con
las siguientes condiciones:

• Sean micro o pequeñas empresas, artesanos, o actores de la economía popular

y solidaria.
• Estén registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores (RUP).
• Estén domiciliados en la circunscripción territorial siguiente (provincial o
nacional, según el nivel donde se agotó la lista anterior).

Importante: Si un proveedor fue descalificado en la etapa anterior, no podrá participar

en la nueva convocatoria correspondiente a la siguiente circunscripción territorial.

7. Solo cuando no se haya concretado la contratación con proveedores de la

economía popular y solidaria en circunscripciones distintas a la del lugar donde
se ejecutará el contrato, la entidad tendrá la posibilidad de aplicar un
procedimiento excepcional. En este caso, y mediante otro acto motivado, la
entidad podrá: invitar directamente a un proveedor del RUP, sin importar su
tamaño ni localidad, siempre que no haya sido descalificado previamente en las
circunscripciones donde se hicieron las convocatorias anteriores.
8. Si con esta selección no se concretare la contratación, la entidad contratante
deberá realizar la declaratoria de desierto del procedimiento y la máxima
autoridad o su delegado podrá disponer el archivo o la reapertura del
procedimiento de persistir la necesidad.

Art. 142 (procedencia): 1. Publicación e Invitación: La entidad contratante publica el

proceso en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Se invita a participar a:

Profesionales, Micro o pequeñas empresas, Artesanos, y Actores de la economía popular

y solidaria, en el siguiente orden territorial:

Cantón donde se ejecutará la obra,

Provincia correspondiente, y Nivel nacional.

2. Etapa de Preguntas y Aclaraciones

Se abre un espacio para que los proveedores puedan formular preguntas y recibir
respuestas, además de solicitar aclaraciones sobre el proceso.

3. Presentación de Ofertas

Las ofertas deben presentarse únicamente mediante una adhesión a: Las especificaciones
técnicas, las condiciones del pliego, y el presupuesto referencial.

Solo se adjuntan documentos que respalden la experiencia requerida.

4. Calificación de Proveedores

La entidad verifica que el proveedor cumpla con la experiencia mínima exigida. No se

evalúan precios ni otros factores.

5. Adjudicación por Sorteo

Entre los proveedores calificados, se adjudica la obra mediante sorteo automático en el

Portal COMPRASPÚBLICAS.

6. Proceso Desierto

Si no existen al menos dos ofertas habilitadas, se declara el proceso desierto. La entidad

podrá reabrir el proceso, invitando a todos los proveedores registrados en el RUP a nivel
nacional.

Recepciones Provisionales

Las entidades deben registrar de forma ágil y oportuna las recepciones provisionales de
las obras contratadas.

Cotización: En el procedimiento de cotización bajo contratación preferente, se

prioriza la participación de micro y pequeñas empresas, artesanos, profesionales y
actores de la economía popular y solidaria, ya sea de forma individual o asociativa,
siempre que estén domiciliados en la misma circunscripción territorial donde se
ejecutará el contrato. “Contratación preferente”
 ✓ La entidad contratante realizará la invitación a todos los proveedores registrados
dentro de esa circunscripción. Este tipo de contratación se aplica únicamente a
bienes y servicios no normalizados (excepto consultorías), cuyo presupuesto
referencial esté entre el 0,000002 y el 0,000015 del presupuesto inicial del
Estado en ese ejercicio fiscal.

Las ofertas se calificarán mediante una metodología de puntaje establecida en los

pliegos. En bienes y servicios se permiten adjudicaciones parciales, mientras que en
obras la adjudicación debe ser total. En todos los casos, el proveedor deberá enviar su
oferta económica a través del sistema electrónico de contratación pública.

Licitación: El procedimiento de licitación se utiliza en la contratación de bienes y

servicios no normalizados cuando el presupuesto referencial supera el valor que
resulta de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el Presupuesto Inicial del Estado
(PIE) del correspondiente ejercicio económico.

En el caso de contratación de obras, se aplica este procedimiento cuando dicho

presupuesto supera el valor resultante de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el
monto del PIE. Asimismo, la licitación puede emplearse cuando no sea posible aplicar
los procedimientos dinámicos o cuando estos hayan sido declarados desiertos,
siempre que se cumpla con el umbral de 0,000015 del PIE.

La evaluación de las ofertas se realiza mediante una metodología de puntaje, cuyos

criterios están establecidos previamente en los pliegos. Este proceso permite
adjudicaciones parciales en bienes y servicios, pero en el caso de obras, la adjudicación
debe ser total. Finalmente, todas las ofertas económicas deben ser presentadas por los
proveedores a través del sistema electrónico de contratación pública.

Estudio de desagregación tecnológica (licitación de obras)

Ámbito de aplicación: Régimen Común, Régimen Especial y Giro Especifico de

Negocio.

Existe la obligación de desarrollar el estudio de Desagregación Tecnológica (DT).

Causal para rechazo de la oferta:

✓ La no presentación del estudio DT.

✓ Porcentaje inferior al mínimo establecido por la Entidad.

Evaluación de ofertas: En el parámetro participación, se otorga el máximo puntaje de

diez (10) puntos al proveedor que justificare el mayor valor respecto del porcentaje
de participación ecuatoriana obtenido en el estudio de desagregación tecnológica de la
oferta y a los demás, aplicando una relación directamente proporcional con relación al
máximo.

Verificación de cumplimiento:
 → La utilización de equipos, manos de obras, materiales y servicios de origen
ecuatoriano.
→ El cumplimiento del Porcentaje de Participación Ecuatoriano ofertado y
establecido en el contrato.

Artículo 153 - Ejercicio de la consultoría:

En los procesos de consultoría, la entidad contratante debe determinar si los

participantes son consultores individuales, firmas consultoras u organismos
autorizados. Solo se podrán contratar entre consultores de igual naturaleza. Las
personas naturales deben contar con un título de tercer nivel registrado, salvo si la
consultoría es de hasta seis meses y será realizada por un extranjero o un
ecuatoriano con título extranjero, en cuyo caso bastará con presentar el título. Se
priorizará siempre la calidad del servicio como mecanismo de aseguramiento de la
inversión pública y mejora de la competitividad.

Artículo 154 - Participación de consultoría extranjera:

Si una entidad considera que no hay capacidad técnica o experiencia suficiente a nivel
nacional, deberá justificarlo ante el Servicio Nacional de Contratación Pública
(SERCOP), enviando los términos de referencia y pliegos del proceso. SERCOP
evaluará esta justificación y, de autorizar la participación extranjera, podrá establecer
un porcentaje mínimo de participación nacional obligatorio en los pliegos.

Artículo 155 - Determinación de costos de consultoría:

Para establecer los costos de un proyecto de consultoría se consideran tres componentes:

1. Los costos directos: Aquellos que se generan directa y exclusivamente en función
de cada trabajo de consultoría y cuyos componentes básicos son: salarios, viáticos,
subcontratos, materiales, entre otros.

2.Los costos indirectos o gastos generales: Son aquellos que se reconocen a

consultores para atender sus gastos de carácter permanente relacionados con su
organización profesional, a fin de posibilitar la oferta oportuna y eficiente de sus servicios
profesionales y no pueden imputarse a un estudio o proyecto en particular. (como
sueldos del personal administrativo, arrendamientos o mantenimiento de equipos e
instalaciones).

3. Los honorarios o utilidades empresariales, que se reconocen exclusivamente a las

personas jurídicas consultoras, exclusivamente, por el esfuerzo empresarial, así como
por el por el riesgo y responsabilidad asumidos.

Artículo 156 - Revisión y calificación de propuestas de consultoría: La evaluación,

negociación y adjudicación de los procesos de consultoría debe constar en el pliego del
procedimiento, en función de las necesidades y el objeto del contrato, siguiendo los
parámetros establecidos por el SERCOP.
Artículo 157 - Subcontratación en consultoría: Cuando un contrato de consultoría
contemple servicios de apoyo que no puedan ser ejecutados directamente por el
consultor, estos servicios pueden ser subcontratados. La entidad contratante
establecerá los porcentajes permitidos, los cuales deben constar tanto en los pliegos como
en la fase de negociación, de acuerdo con las normas del SERCOP.

Contratación Directa – Artículos 158 y 159:

✓ La contratación directa en consultoría procede cuando el presupuesto

referencial del contrato es igual o inferior al valor que se obtiene al multiplicar
el coeficiente 0,000002 por el Presupuesto Inicial del Estado del ejercicio
económico correspondiente. Para ello, el área requirente debe elaborar un informe
motivado que justifique técnica y económicamente la elección del consultor, el
cual se incluirá en la documentación de la etapa preparatoria.

El procedimiento inicia con una resolución emitida por la máxima autoridad o su

delegado, quien también debe invitar al consultor seleccionado, el cual debe estar
inscrito en el RUP y registrado en el CPC correspondiente. A través del portal
COMPRASPÚBLICAS se abre la etapa de preguntas y aclaraciones, y el consultor tiene
un plazo máximo de seis días para presentar su oferta técnico-económica.

❖ Posteriormente, la entidad realizará la evaluación, negociación y adjudicación

también en un plazo máximo de seis días, conforme al artículo 88 del
reglamento. Si la oferta cumple con los requisitos, se pasa a la negociación, y
se elaboran las actas e informes necesarios para recomendar la adjudicación
o declarar desierto el proceso. Si el consultor no acepta la invitación o no se llega
a un acuerdo, se podrá declarar desierto el procedimiento y, si se considera
pertinente, iniciar uno nuevo con otro consultor o cambiar de modalidad de
contratación.

Contratación mediante lista corta

Art. 160 (procedencia): La contratación por lista corta se utiliza cuando el presupuesto
referencial del contrato supera el valor resultante de multiplicar el coeficiente
0.000002 por el Presupuesto Inicial del Estado, pero no excede el valor que se obtiene
al multiplicar el coeficiente 0.000015 por el mismo presupuesto. En este caso, la
entidad contratante debe seguir un procedimiento específico y elaborar un informe
motivado que justifique, con fundamentos técnicos y económicos, la selección de los
consultores incluidos en la lista. Este informe forma parte de la documentación relevante
de la etapa preparatoria del proceso de contratación.

Art. 161 (Procedimiento): La contratación por lista corta se inicia con la selección de
seis consultores, tres de ellos escogidos directamente por la entidad contratante y
tres elegidos aleatoriamente por el Sistema Nacional de Contratación Pública. Todos
deben estar registrados y habilitados en el RUP, dentro del CPC correspondiente al objeto
de contratación, y cumplir con los requisitos establecidos en los pliegos. La invitación se
realiza a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS, y los consultores presentan sus
ofertas técnicas y económicas. Si no se presentan ofertas, si son rechazadas o si solo
se recibe una, la entidad podrá conformar una nueva lista corta o iniciar un concurso
público. El plazo para la presentación de ofertas debe estar entre un mínimo de diez y
un máximo de veinte días desde la invitación.

Artículo 162 – Contratación mediante concurso público: Este tipo de procedimiento

se emplea cuando el presupuesto referencial del contrato es igual o superior al valor
obtenido al multiplicar el coeficiente 0,000015 por el Presupuesto Inicial del Estado
del ejercicio económico vigente. En este caso, la entidad contratante debe hacer una
convocatoria pública a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, dirigida a los
proveedores habilitados en el Registro Único de Proveedores (RUP), quienes podrán
presentar sus ofertas para participar en el proceso de selección.

Artículo 163 – Presentación de ofertas: Si durante el concurso público se presenta solo

una oferta, esta podrá ser calificada y evaluada; y si cumple con todos los requisitos
establecidos, podrá ser adjudicada siempre que se logre un acuerdo en la etapa de
negociación. La entidad contratante también podrá realizar invitaciones internacionales,
previa autorización del Servicio Nacional de Contratación Pública, utilizando medios de
prensa especializada internacional, una sola vez. Las ofertas técnica y económica
deben ser entregadas simultáneamente en dos sobres separados, dentro de un plazo de
entre 15 y 30 días hábiles desde la publicación de la convocatoria. El sistema cerrará
automáticamente la recepción al vencer el plazo. Las aperturas técnica y económica
pueden realizarse en días diferentes, con una diferencia máxima de 10 días. El Servicio
Nacional de Contratación Pública establece el contenido de ambos sobres y los
parámetros de evaluación, conforme a la ley.

Artículo 164 – Negociación: En los procesos de contratación de consultoría mediante

concurso público, una vez realizada la evaluación de las ofertas, la comisión técnica de
la entidad contratante iniciará una negociación con el oferente mejor calificado. Esta
negociación incluirá aspectos técnicos, contractuales y posibles ajustes a la oferta técnica
y económica, conforme a lo establecido en los pliegos. Si se logra un acuerdo, se
firmará un acta de negociación con los términos acordados, la cual deberá ser
publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS. En caso de no llegar a un acuerdo dentro
de un plazo máximo de cinco días, la negociación se dará por terminada y se procederá
a negociar con el siguiente oferente mejor calificado, repitiendo este proceso hasta
lograr un acuerdo o, de ser necesario, declarar desierto el procedimiento. Una vez firmada
el acta de negociación, la máxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado,
adjudicará el contrato al proveedor con quien se alcanzó el acuerdo final.

Artículo 165 – Precalificación: Cuando lo considere necesario, la entidad contratante

podrá llevar a cabo un procedimiento de precalificación con el objetivo de recopilar
información y antecedentes que demuestren la experiencia de los consultores, ya sean
individuales o asociados, en relación con los servicios de consultoría requeridos. Si
no se presentan interesados o solo se presenta un consultor, la comisión técnica podrá
extender el plazo para la entrega de la documentación requerida, por una sola vez,
hasta por la mitad del tiempo originalmente establecido. Si, tras esta ampliación, la
situación persiste o si ninguno de los participantes es precalificado, el procedimiento
será declarado desierto.

Ferias Inclusivas: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratante a presentar
sus demandas de bienes y servicios, generan oportunidades a través de la
participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en
procedimientos agiles y transparentes, para adquisición de bienes y servicios.

✓ Es utilizado para la adquisición de bienes y servicios de producción nacional

normalizado o no normalizados, incluidos los servicios de reparación,
remodelación, adecuación, mejora de una construcción o infraestructura ya
existente.
✓ Los bienes y servicios a contratarse a través de una o más ferias inclusivas deberán
constar en el Plan Anual de Contrataciones de cada año.
✓ La identificación de un bien o un servicio de origen nacional será establecida
por el Ministerio de Industrias y Productividad.

Las entidades deberán asegurarse de que participen únicamente los sectores populares,
microempresas y artesanos, como también de que el objeto de contratación sea, o bienes
producidos o fabricados por los oferentes, o servicios de origen nacional.

Podrá realizar “Verificaciones de Campo” que se consideren necesarias, o solicitar a

los proveedores la documentación que acredite la calidad alegada por estos para poder
intervenir.

Proveedores participantes: Personas naturales o jurídicas individualmente

consideradas, asociadas legalmente o con compromiso de asociación o consorcio que
estén habilitadas en el RUP, deberán formar parte del sector artesanal, ser una micro o
pequeña organización de producción o prestación de servicios y formar parte del sector
de la economía popular y solidaria.

¿Cómo se integra la comisión técnica? 1. Un profesional designado por la máxima

autoridad, quien la presidirá. 2. Un titular del área requirente o su delegado. 3. Un
profesional afín del objeto de la contratación designado por la máxima autoridad o su
delegado.

La comisión técnica se reunirá con la presencia de al menos dos de sus miembros,

uno de los cuales obligatoriamente será el presidente. Según la complejidad de la
contratación, podrán formarse subcomisiones.

La comisión técnica calificara la oferta técnica según:

✓ Las especificaciones y características técnicas del objeto de contratación.

✓ La metodología de cumple o no cumple.
✓ Todos los requerimientos establecidos en los pliegos.
La comisión técnica comunicara los resultados de la calificación en audiencia publica
y publicara en el portal la correspondiente acta.

Criterios inclusivos en la calificación de ofertas en la Feria Inclusiva

1. Si la entidad cuenta con definiciones técnicas de precios unitarios, podrá

adjudicar el contrato sin presentación de la oferta económica, para ello
los oferentes se adherirán al presupuesto referencial.
2. Si se califica la oferta económica, esta no podrá tener una valoración
superior a la de 20 puntos.
3. Los 80 puntos restantes, si hubiera valoración de oferta económica, o
los 100 puntos en caso de adhesión al presupuesto, se valorarán en base
a los parámetros de inclusión.

Parámetros de inclusión:

Asociatividad: Se otorgará un puntaje mayor a los oferentes cuyo modelo asociativo

permita la participación efectiva de artesanos, micro y pequeños productores y
actores de la Economía Popular y Solidaria, a fin de presentar una oferta de producción
nacional.

Calidad: Se establece en base a la experiencia del Proveedor. Certificaciones de calidad

obtenidas o de la capacitación al personal.

Condiciones de vulnerabilidad: Prioriza la compra a los actores de sectores

económicos vulnerables, o que no tienen fácil acceso a la contratación publica. Los
demás que se definan por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social.

Procedimiento especial – Régimen común

Contratación integral por precio fijo: Proceso usado para celebrar contratos de obra,
cuando cumpla los siguientes requisitos:

→ Si el análisis previo a la resolución de la máxima autoridad, resulta mas

ventajosa esta modalidad con respecto a la contratación por precios unitarios;
→ Si se tratare de la ejecución de proyectos de infraestructura en los que fuere
evidente el beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de
provisión de equipo, construcción y puesta en operación.
→ Si el presupuesto referencial de dicha contratación sobrepasa el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del presupuesto inicial
del Estado correspondiente ejercicio económico.
→ Que la entidad contratante cuente con los estudios completos, definitivos y
actualizados.

Contratación en situaciones de emergencia

Art. 236 (Declaratoria de emergencia): La máxima autoridad de la entidad contratante

podrá declarar emergencia únicamente para atender las situaciones definidas en el
numeral 31 del art. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Publica.

Situaciones de Emergencia: Son aquellas que se generan por acontecimientos graves

tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequias, grave conmoción interna,
inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que
provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.
Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.

Se deberá considerar que los elementos que definen una situación como emergente, son
la inmediatez e imprevisibilidad debiendo ser concreta, objetiva y probada. Cualquier
declaratoria de emergencia, y sus consecuentes contrataciones que no se ajusten a lo
indicado, se consideraran elusión de procedimientos precontractuales.

✓ En la declaratoria de emergencia, será obligaciones de la entidad contratante

declarar de forma expresa que existe imposibilidad de llevar a cabo
procedimientos de contratación comunes para superar la situación de emergencia.

Puntos importantes de la contratación en situaciones de emergencia:

❖ Previo a iniciarse el procedimiento, el ministro de Estado o en general la

máxima autoridad de la entidad deberá emitir Resolución motivada que
declare la emergencia, para justificar la contratación.
❖ La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la
máxima autoridad, las obras, bienes o servicios incluidos los de consultoría que
se requiera para superar la emergencia.
❖ Superada la situación de emergencia la entidad publicara en el portal un informe
de las contrataciones realizadas y sus resultados.

Procedimiento especial del régimen común seguros

El de régimen especial de contratación directa prevista en los artículos 98 y siguientes

del reglamento, en el caso de que las proveedoras sean empresas cuyo capital esta
integrado en el cincuenta por ciento o más con recursos públicos.

→ Usar el régimen especial de contratos entre Entidades Publicas o sus

subsidiarias para el primer caso.

El procedimiento de licitación, para los demás casos que no sean con Entidades
Publicas o sus subsidiarias.

→ Usar el proceso de licitación, el monto para seguros debería ser mayor al de la

ínfima cuantía que también esta previsto.

El INCOP podrá regular los requisitos, términos y demás condiciones que se

observaran en estos procedimientos.

Procedimiento Especial- Régimen común adquisición de inmuebles

 Cuando la máxima autoridad de la Entidad Contratante haya resuelto adquirir un bien
inmueble, necesario para la satisfacción de necesidades públicas, procederá a:

❖ Declarar la utilidad publica o el interés social, buscara un acuerdo por el lapso

máximo de 90 días.
❖ El precio se fijará tanto para bienes urbanos como rurales, en función del avaluó
realizado por la Dirección de Avalúos y Catastros de la Municipalidad,
considerando los precios comerciales actualizados en la zona.
❖ El precio que se convenga no podrá exceder el 10% sobre dicho avaluó.
❖ El acuerdo y la transferencia de dominio, se formalizará en la respectiva escritura
publica inscrita en el Registro de la Propiedad.
❖ En el caso de que no sea posible un acuerdo directo, se procederá al juicio de
expropiación.
❖ Para la transferencia del inmueble los dueños deben tener cancelados todos los
impuestos de la propiedad, caso contrario se le deducirá del precio de venta.
❖ En el caso de las municipalidades, el procedimiento de expropiación de regulara por
las disposiciones de su propia ley.
❖ Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles entre Entidades del sector
público, siempre y cuando llegaren a un acuerdo, no se requería declaratoria publica
o interés social.
❖ Para transferencia de dominio entre entidades del sector publico que lleguen a un
acuerdo, se requerirá resolución motivada de la Máxima autoridad de la Entidad.
❖ La resolución será inscrita en el Registro de la Propiedad del cantón en el que se
encuentre ubicado el bien y se notificará al propietario.

Avalúo: Una vez inscrita y notificada la declaratoria de utilidad pública, solicitará el

avalúo a la dirección de avalúos y catastros a efectos de determinar el valor a pagar
y que servirá de base para buscar un acuerdo en los términos previstos en la Ley.

Las Entidades Contratantes como Arrendatarias:

Las entidades contratantes podrán arrendar bienes inmuebles para lo cual:

- Publicara los pliegos (condiciones mínimas del inmueble requerido), adicional

lo publicara en la prensa nacional o local, sin perjuicio de que se hagan
invitaciones directas.
- Se adjudicará el contrato de arrendamiento a la mejor oferta, tomando en
consideración las condiciones establecidas en los pueblos y el canon arrendaticio.
- El valor del canon de arrendamiento será determinado sobre la base de los
valores del mercado vigentes en el lugar que se encuentre el bien inmueble.
- El contrato de arrendamiento se celebrará por el plazo necesario de acuerdo al uso
y destinación, vencido el cual podrá ser renovado.
- Para la suscripción del contrato, el proveedor no requiere estar inscrito en el RUP.

Las Entidades Contratantes como Arrendadoras:

Las entidades contratantes podrán dar en arrendamiento bienes inmuebles de su

propiedad:
 - Publicaran los pliegos (condiciones del arrendamiento con ubicación y
características del bien inmueble). Se preverá que el interesado realice un
reconocimiento previo del bien ofrecido en arrendamiento, adicional se publicará
en la prensa.
- Se adjudicará el contrato al mejor postor, el que ofrezca el mayor precio y al
menos dos años de vigencia del contrato.
- No se requiere que el proveedor este inscrito en el RUP.
- Se aplicará de manera supletoria las normas de inquilinato y del código civil.

El régimen común de adquisición de inmuebles será considerado como un servicio

normalizado, por lo que se deberá utilizar el procedimiento de subasta inversa. En
la normalización se deberá considerar la naturaleza del bien, como las condiciones de
servicio en si misma.

En los pliegos se hará constar:

• Especificaciones técnicas.
• Condiciones del servicio.
• Duración.
• Condiciones específicas de la prestación del mismo.

En la contratación por situación de emergencia, no solo es necesaria la declaración de la

emergencia, sino también se deberá contar con estudios que la prueben.

Art. 168 (Estudios): De acuerdo a la naturaleza de la contratación, será necesario

disponer de todos los documentos técnicos que justifiquen dicha contratación. En el
caso de las contrataciones de régimen especial, será necesario contar con:

- Estudios completos, incluidas las especificaciones técnicas y presupuestos

actualizados.
- Salvo en los casos que, por la complejidad de los proyectos, dichos estudios
puedan ser mejorados por los oferentes al presentar sus propuestas técnicas.

Adquisición de fármacos

✓ Subasta inversa (corporativa o institucional)

✓ Contratación directa
✓ A través de los organismos internacionales
✓ Medicamentos especiales

Seguridad interna y externa

Las contrataciones de bienes, servicios y obras incluidos los de consultoría, calificados

por el presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y
externa, seguirá el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad emitirá una resolución fundamentada, demostrando la
existencia de la necesidad.
 2. La máxima autoridad solicitara la calificación por parte del presidente de la
república.
3. Obtenida la calificación favorable dispondrá el inicio del proceso.
Por tratarse de un procedimiento precontractual de bienes, servicios, obras y
consultoría destinados para la seguridad interna y externa, no será publicado en el
portal compras públicas.

Art. 192 (Contratacion comunicación social): Se utiliza este regimen exclusivamente

para la contratacion de actividades de pautaje en medios de comunicación social,
medios digitales, canales digitales de medios de comunicación social y otros no
convencionales destinadas a difundir las acciones de gobierno nacional o de las
entidades contratantes.
Procedimiento de contratacion comunicación social:

1. El procedimiento inicia con la revision de la solicitud realizada por la unidad

requirente por parte de la maxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, quien emitirá una resolución que justifique la conveniencia técnica y
económica de la contratación. Se aprueban los pliegos, el cronograma y se
dispone el inicio del procedimiento especial y se invita al proveedor a
participar.
2. Esta resolución junto con la documentación correspondiente se publica en el
Portal COMPRASPÚBLICAS y se remite la invitación al proveedor
seleccionado, indicando la fecha y hora límite para la presentación de la
oferta.
3. Si se cumple con los requisitos, se adjudica el contrato, caso contrario se declara
desierto el proceso, sin lugar a reclamos por parte del proveedor invitado.
4. En caso de que el procedimiento se declare desierto, la autoridad podra iniciar un
nuevo proceso con otro oferente.
Procedimiento de asesoría y patrocinio jurídico