PARTE PRIMERA TEMA 5
TEMA 5. LA UNIÓN EUROPEA
EPÍGRAFES
1. LA UNIÓN EUROPEA: OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS
2. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS
3. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
4. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
5. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EL DERECHO COMUNITARIO
1. LA UNIÓN EUROPEA: OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS
En la actualidad la Unión Europea se trata de una comunidad económico-política de la que forman parte 27
países, y que se fundamenta en los valores de:
- Respeto de la dignidad humana y de los derechos humanos
- Libertad
- Democracia
- Igualdad
- Estado de derecho
Estos valores son comunes a todos los Estados miembros, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Así, en base a estos valores fundamentales, el objetivo principal de la Unión Europea es el de promover la paz, la
seguridad y el bienestar de los pueblos que la integran.
2. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS
Esta unión de países surge tras la Segunda Guerra Mundial, para evitar la posibilidad de conflicto, impulsando la
cooperación económica. De esta forma, en los años 50, seis países comienzan a cooperar (Alemania, Bélgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos). Y más tarde, han ido uniéndose muchos más países hasta los 27
Estados miembros en la actualidad, creando un gran espacio de derechos y libertades para sus ciudadanos.
Pero la Unión Europea que hoy conocemos, nada tiene que ver con la comunidad que aquellos seis países
comenzaron. Y es que su evolución ha sido progresiva y constante, bajo la revisión periódica de sus normas
constitutivas.
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La realidad institucional de las Comunidades Europeas tiene su origen en la declaración pronunciada en París, el
9 de mayo de 1950, por el ministro francés de asuntos exteriores Robert Schuman, presentando el PLAN DE
JEAN MONNET, que pretendía poner en común los intereses económicos de los países europeos.
El primer paso de este proceso fue la creación de tres Comunidades:
- El Tratado de París, el 18 de abril de 1951, supuso la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA): que integraba a Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos, creando un
mercado para estos productos, gobernado por el principio de libre competencia y circulación.
- El Tratado de Roma, firmado el 25 de marzo de 1957, supuso la creación de dos nuevas comunidades:
- La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom).
- La Comunidad Económica Europea (CEE, Mercado Común de libre circulación y libre competencia).
Estas tres Comunidades, fundadas en textos constitutivos propios, perseguían los mismos objetivos
fundamentales, que eran:
- La construcción de una Europa organizada.
- Una unión cada vez más estrecha entre los pueblos.
- Conseguir el bienestar de estos pueblos, mediante un esfuerzo común.
Pero, es importante tener en cuenta que, sólo el Tratado de la Comunidad Económica Europea tenía por objeto
la integración general de economías, ya que los otros dos perseguían únicamente la integración de sectores
determinados (como son el carbón y el acero, o la energía atómica).
Lo que constituye el paso definitivo hacia una verdadera comunidad europea, y una nueva organización político-
económica, no llegó hasta años más tarde, el 27 de enero de 1986, cuando se llevó a cabo el Acta Única
Europea. Esto implicó la fijación de un plazo de siete años para crear un espacio sin fronteras interiores, en el
que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estuviese garantizada.
El siguiente paso se dio tras la reunificación alemana de 1990, con el Tratado de la Unión Europea o Tratado de
Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992, constituyendo el nacimiento de la UNIÓN EUROPEA.
La complejidad del texto adoptado en el Tratado de Maastricht, lleva a desglosar su contenido en tres pilares
básicos:
- El pilar comunitario (de las Comunidades CEE, CECA y CEEA)
- El pilar de la Política Exterior y de la Seguridad Común (PESC)
- El pilar de la Cooperación intergubernamental en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI)
Unos años más tarde, el 2 de octubre de 1997 se firmó un nuevo Tratado en la ciudad de Ámsterdam, que
incluyó algunas reformas positivas, pero que en general, fue insuficiente e ineficaz en sus modificaciones.
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De esta forma, el 26 de febrero de 2001, se llevó a cabo otro Tratado en Niza, que trataba de preparar a la
Unión Europea para su inminente ampliación, revisando los anteriores Tratados. Este no introdujo cambios
importantes en el equilibrio institucional, pero sí supuso un ajuste en lo que respecta al funcionamiento y a la
composición de las instituciones.
Por último, el Tratado de Lisboa o Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, firmado el 13 de diciembre
de 2007, define las atribuciones de competencia, tanto a la Unión como a los Estados miembros, así como
aquellas competencias que son compartidas. Además, establece unas instituciones más modernas y adaptadas a
la realidad mundial, perfeccionando los métodos de trabajo para poder afrontar problemas globales (como el
cambio climático, la globalización, la evolución demográfica, la seguridad o la energía). Es entonces cuando
aparece una Unión Europea más democrática y más preparada para defender día a día los intereses de los
ciudadanos europeos.
En este punto, es importante mencionar la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que
aunque fue proclamada el 7 de diciembre del 2000 en Niza, no es hasta la reforma de Lisboa cuando se
convierte en un documento vinculante para todos los Estados Miembros. Esto se trata de un documento que
recoge a modo de lista articulada los derechos humanos y que fue firmado por el Parlamento Europeo, la
Comisión Europea y el Consejo.
Con esto, hemos visto muy brevemente los tratados originarios y modificativos por los que se ha ido
constituyendo la actual Unión Europea, a través de los cuales ha ido dando forma y competencias a sus
diferentes instituciones.
3. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
Respecto a las instituciones que componen la Unión Europea, en el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,
se establecen siete, que son:
1) La Comisión Europea
2) El Parlamento Europeo
3) El Consejo de la Unión Europea
4) El Consejo Europeo
5) El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
6) El Banco Central Europeo (BCE)
7) El Tribunal de Cuentas Europeo
La Comisión Europea es el órgano más poderoso de la Unión, podríamos decir que es el Gobierno de la Unión,
ya que ostenta el poder ejecutivo. Esta Comisión compuesta por 27 miembros en representación de cada uno de
los Estados miembros, a los que se denomina Comisarios. Su actual presidenta es Ursula Von der Leyen.
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La Comisión Europea tiene la iniciativa legislativa, es decir, es la única que puede proponer leyes, y es quien
lanza la primera propuesta del presupuesto de la Unión, que después se negocia con otras instituciones.
El Parlamento Europeo está compuesto por 705 eurodiputados elegidos directamente por los ciudadanos de los
Estados miembros, y agrupados en función de la ideología en grupos políticos.
Entre las funciones del Parlamento se encuentran aprobar las propuestas de Ley realizadas por la Comisión
Europea (competencia legislativa), aprobar a los Comisarios y Presidenta de la Comisión Europea, o aprobar los
presupuestos de la Unión (competencia presupuestaria).
El Parlamento tiene tres sedes en ciudades diferentes:
Su sede en Bruselas, es donde se realiza la mayor parte del trabajo.
La sede de Luxemburgo, donde los funcionarios realizan el trabajo más administrativo y burocrático.
Y la sede de Estrasburgo, donde se llevan a cabo las semanas plenarias, mensualmente.
El Consejo de la Unión Europea, comúnmente referido como El Consejo, es el tercer pilar legislativo de la Unión
Europea. Es decir, cuando se crea una Ley en la Unión, los tres actores principales son la Comisión, el
Parlamento y El Consejo.
El Consejo está compuesto por los Ministros y Ministras de todos los países de la Unión Europea. Es en función
de la materia a tratar, cuando se reúnen todos los Ministros en la materia, de los diferentes Estados miembros.
El Consejo, es junto al Parlamento Europeo, quien debe aprobar los presupuestos propuestos por la Comisión.
Por otro lado, el Consejo Europeo (que no debemos confundir con la anterior institución) está formado por los
Jefes de Estado o de Gobierno de los 27 Estados Miembros.
Es importante recordar que el Consejo Europeo NO tiene poder legislativo; sino que, lo que hace es marcar las
prioridades de la Unión Europea. Así, en estas reuniones, los Jefes de Estado establecen los objetivos en los que
trabajar, como por ejemplo el cambio climático, o la aceptación de nuevos miembros en la Unión Europea.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es la máxima autoridad a nivel judicial de la Unión Europea, y
se encarga de garantizar que todas las Leyes de la UE se apliquen de la misma manera en todos los Estados
miembros. Además, este tribunal está en Luxemburgo, y a él pueden acudir personas de manera individual, o
incluso empresas que crean que sus derechos han sido vulnerados por alguna institución de la Unión Europea.
El Tribunal está formado por 27 jueces, uno por cada Estado miembro; y los asuntos más comunes en los que
trabaja este Tribunal son, por ejemplo, anular normas europeas si entran en contradicción con los Tratados de la
UE, asegurarse de que las Leyes se apliquen por igual en todo el territorio de la Unión, e incluso, sancionar a las
instituciones de la UE si han actuado mal con algún ciudadano, empresa u organización.
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El Banco Central Europeo (BCE) es el banco que gestiona el Euro, y que se encarga de mantener el orden
económico.
Su sede está en Frankfurt (Alemania), y entre algunas de sus funciones, podemos mencionar:
- Fabricación de billetes de euro.
- Prestar dinero a otros bancos.
- Garantizar la estabilidad económica.
- Controlar la inflación.
En este banco se reúnen una vez al mes el Comité Ejecutivo del BCE y también los presidentes de los bancos
centrales de la Eurozona, que son los países que utilizan el euro dentro de la UE.
NOTA: Ocho países de la Unión Europea no han adoptado el euro: Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Hungría,
Polonia, República Checa, Rumania y Suecia. Tampoco lo hizo el Reino Unido durante sus años de pertenencia a
la Unión Europea.
Por último, el Tribunal de Cuentas Europeo, es la institución que se encarga de asegurar que todos los fondos
de la UE llegan a donde deben y que se utilizan correctamente. Además el Tribunal de Cuentas es el que se
encarga de informar sobre sospechas de fraudes, corrupción u otras actividades ilegales.
Los miembros que componen el Tribunal son elegidos por el Consejo, eligiendo a una persona por cada Estado
miembro de la UE.
Hay que remarcar que el Tribunal de Cuentas es independiente del resto de instituciones, ya es quien debe
hacer auditorías a las propias instituciones. Esto se traduce en que el Tribunal de Cuentas decide qué se
investiga, cómo se investiga, y dónde y cuándo establecen sus conclusiones.
A modo mapa geográfico, destacar que en Estrasburgo (Francia) solamente se ubica el Parlamento Europeo,
donde se va una vez al mes; en Luxemburgo tenemos la parte más burocrática o administrativa, que son el
Tribunal de Cuentas y el Tribunal de Justicia; en Frankfurt (Alemania) se ubica el Banco Central Europeo; y el
resto de instituciones se encuentran en Bruselas (Comisión Europea, Parlamento Europeo, Consejo y Consejo
Europeo).
4. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el desarrollo y las instituciones en que se estructura la Unión Europea, vamos a repasar el Derecho
Comunitario, que se trata de las diferentes normas que emanan de las instituciones europeas.
El Derecho Comunitario se estructura en dos niveles jerárquicos: el derecho primario y originario y el derecho
secundario o derivado.
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Cuando hablamos de derecho primario u originario en la UE, hacemos referencia al derecho interno de la Unión
a través del cuál se sientan sus bases y principios; que sería el equivalente a nuestra Constitución Española. En la
base del derecho primario, podemos diferenciar:
1) Los Tratados originarios o fundacionales
2) Los Tratados modificativos
3) Los Tratados complementarios
4) Los Tratados de adhesión
Por otro lado, el derecho secundario o derivado, se puede asimilar a las leyes y reglamentos del Derecho interno
de cada país. Está constituido por las normas emanadas de las instituciones comunitarias dotadas de capacidad
normativa: El Consejo y la Comisión.
La característica fundamental de este derecho derivado es su eficacia, que puede ser vertical y horizontal. La
eficacia vertical se refiere a las relaciones entre los Estados miembros y los ciudadanos, y la horizontal a las
relaciones entre particulares.
Estas normas de derecho secundario o derivado, forman parte del Derecho interno de cada Estado una vez son
publicadas en el Boletín Oficial de la Unión Europea (DOUE) y son:
1) Reglamentos
2) Directivas
3) Decisiones
4) Recomendaciones
5) Dictámenes
Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones deben ser motivados, tienen carácter vinculante y son
impugnables ante el Tribunal de Justicia. Mientras que las Recomendaciones y Dictámenes son actos no
vinculantes, y NO son impugnables ante el Tribunal de Justicia.
Vamos a ver brevemente las características de cada una de estas formas de derecho comunitario:
1) Reglamentos: Son de alcance general, de obligado cumplimiento y directamente aplicables en todos los
Estados miembros, desde su publicación en el DOUE. No es necesaria su incorporación o transposición
al derecho interno de los Estados miembros.
2) Directivas: Son normas de obligado cumplimiento, que pretenden armonizar la legislación en
determinada materia, en los diferentes Estados miembros. Así, puede dirigirse a uno, varios o todos
Estados miembros, fijando un plazo para la transformación legislativa o normativa de la directiva en los
diferentes países. Por ello, una directiva no es directamente aplicable, debiendo ser notificada a los
destinatarios, para su transposición al derecho interno de cada país.
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3) Decisiones: Son actos de cumplimiento obligatorio y directo, pero de carácter particular, ya que
pueden dirigirse a destinatarios determinados, que pueden ser uno o varios Estados miembros o
particulares. Esta es la forma más común para imponer sanciones a particulares, empresas o Estados.
4) Recomendaciones: Son instrucciones no vinculantes, que marcan las líneas de actuación a los Estados
miembros, aunque también pueden dirigirse a personas físicas o jurídicas. Las Recomendaciones
sugieren a los Estados miembros o particulares una pauta de conducta, una invitación a un
comportamiento, que puede seguir o no.
5) Dictámenes: Son actos no vinculantes que expresan un juicio o una valoración. Los Dictámenes son
emitidos como consecuencia de una iniciativa externa, conteniendo una apreciación general de ciertos
procedimientos o una contribución a la preparación de actos jurídicos posteriores.
Con esto, vemos las diferentes formas de derecho derivado de la Unión, y los efectos que producen. Además,
debemos tener en cuenta el principio de primacía en la aplicación del Derecho Comunitario; es decir, cualquier
norma europea es de aplicación preferente sobre el derecho nacional en todas aquellas materias que han sido
atribuidas a las Comunidades Europeas.
5. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EL DERECHO COMUNITARIO
Por último, vamos a abordar la forma en que los Estados Miembros participan en la elaboración y aplicación del
derecho comunitario.
En el caso de España, es el Estado quien asume las competencias exclusivas en lo relativo a las relaciones
internacionales. Así, en principio son los representantes del Estado Español quien participan en las instituciones
europeas en la elaboración de normas.
Pero es cierto que en nuestra Constitución Española, también se atribuyen competencias en algunas materias a
las Comunidades Autónomas, que más tarde, con la entrada de España en la Unión Europea, fueron transferidas
a diferentes Órganos Supranacionales pertenecientes a la Unión.
Así, el proceso de participación de las Comunidades Autónomas y de los municipios en Europa ha ido
ampliándose progresivamente. El Comité Europeo de las Regiones es un organismo consultivo de la Unión, que
permite a las regiones y ciudades participar formalmente en la elaboración de la legislación de la Unión
Europea, garantizando el respeto de su posición y necesidades.
Este Comité Europeo de las Regiones ha de ser consultado por la Comisión, el Consejo y el Parlamento antes de
adoptar decisiones europeas en ámbitos de repercusión local y regional, como las políticas de empleo, el medio
ambiente, la educación o la salud pública.
Y debemos destacar que los Estatutos de Autonomía de nueva generación, aprobados a partir de 2006, regulan
ahora de manera detallada las relaciones de las Comunidades Autónomas con las instituciones de la Unión
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Europea, además de las materias en las que la Comunidad Autónoma tiene competencias (exclusivas,
compartidas o ejecutivas) dentro de su territorio.
Nuestro Estatuto de Autonomía de Aragón, recogido por la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, establece en
su Capítulo Tercero, del Título Séptimo las relaciones de la Comunidad Autónoma de Aragón con la Unión
Europea, donde regula su participación:
- En la formación de las posiciones del Estado ante la UE.
- En la aplicación y el desarrollo del Derecho Comunitario.
- En la consulta y preparación de asuntos de su competencia en instituciones y organismos de la UE.
De esta forma, las Comunidades Autónomas, tienen derecho a participar en la elaboración y aplicación del
derecho comunitario, en lo relativo a las materias en las que sus Estatutos de Autonomía hayan asumido
competencias.
Así, cada vez se da una mayor importancia en la Unión Europea a la integración de la visión local y regional en la
elaboración y aplicación del derecho comunitario, contribuyendo al debate las necesidades o realidades que van
surgiendo en los diferentes territorios de un entorno tan diverso como Europa.
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