PARTE PRIMERA TEMA 4
TEMA 4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE
ARAGÓN: GÉNESIS, ESTRUCTURA Y CONTENIDO BÁSICO
EPÍGRAFES
1. INTRODUCCIÓN: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
2. NATURALEZA Y CONTENIDO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ARAGÓN
3. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
5. CONCLUSIÓN
1. INTRODUCCIÓN: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
La Constitución Española de 1978, asume la unidad de España y reconoce en su artículo 2 el derecho a la
autonomía de las naciones y regiones que la forman. Además, en el artículo 137 establece que las Comunidades
Autónomas constituyen, junto a las provincias y los municipios, las entidades en que el Estado se organiza
territorialmente, gozando de autonomía para la gestión de sus intereses.
Es aquí donde encontramos las bases de la descentralización territorial en nuestro país, a partir del
reconocimiento constitucional de la autonomía de regiones, que da lugar a una organización territorial del
Estado Español en 17 Comunidades Autónomas y 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla).
Pese a la mencionada descentralización territorial, no debemos olvidar que el artículo 2 también menciona
como principios del Estado Español, los de unidad y solidaridad; ya que solo partiendo de la unidad de todo el
territorio puede establecerse una determinada región autonómica. Así, pese a tratarse de un estado formado
por territorios dotados de autonomía; todos ellos deben actuar bajo unos principios básicos de solidaridad y
unidad del conjunto de la Nación Española.
Con esto, la Organización Territorial del Estado, es abordada en el TÍTULO OCTAVO de la Constitución, que
establece al comienzo los principios generales de autonomía, solidaridad, igualdad y democracia.
Con esto, vemos que existen tres niveles (estatal, autonómico y local) en la Organización Territorial del Estado
español, que es abordada en el TÍTULO OCTAVO de la Constitución, y se estructura en tres capítulos, donde se
regulan:
Capítulo I: Principios Generales
Capítulo II De la Administración Local
Capítulo III De las Comunidades Autónomas (CCAA)
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Así, comenzando el TÍTULO OCTAVO, de la Organización Territorial del Estado, encontramos el artículo 137 que
establece que: los municipios, provincias y Comunidades Autónomas son las entidades en que el Estado se
organiza territorialmente, gozando de autonomía para la gestión de sus intereses.
Además, el artículo 2, ya mencionado, reconoce y garantiza esa autonomía, así como la solidaridad entre todos
los territorios del estado español.
Esta solidaridad también es abordada en el artículo 138, que regula el establecimiento de un equilibrio
económico, adecuado y justo en todas las partes del territorio español; además de la prohibición de establecer
condiciones económicas o sociales favorables en alguna parte del territorio (aludiendo con esto a la igualdad a
través de los Estatutos de Autonomía).
En cuanto al principio de igualdad, es un valor fundamental del ordenamiento jurídico español, por lo que
muchos de los artículos de la norma suprema aluden a él. Pero, en el marco de la Organización territorial del
Estado, este principio de igualdad queda reforzado, concretamente a través de el artículo 139, que reconoce la
igualdad de derechos y obligaciones de todos los españoles, así como la libertad de circulación y
establecimiento en cualquier parte del territorio del Estado.
Por último, tanto la elección de los miembros, como el funcionamiento de todos los órganos de la
Administración debe basarse en principios democráticos.
Las Comunidades Autónomas quedan reguladas en el CAPÍTULO TERCERO de este TÍTULO OCTAVO. Entre los
artículos 143 y 158 se regulan las bases para su establecimiento, a través de elaboración de los Estatutos de
Autonomía.
Así, a lo largo de este capítulo se establece la constitución de las Comunidades Autónomas por diferentes vías
(en los artículos 143, 144 y 151), la elaboración de sus Estatutos de Autonomía (en los artículos 146 y 147), las
competencias de las Comunidades Autónomas y las exclusivas del Estado (en los artículos 148 y 149), el control
de la actividad de los órganos autonómicos (en el artículo 153), los recursos de las Comunidades Autónomas (en
el artículo 157), sus presupuestos (en el artículo 158), etc.
Mencionar el artículo 147, que plantea que el Estatuto de Autonomía será, dentro de los términos de la
Constitución, la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, reconocida y amparada dentro del
ordenamiento jurídico español. Y establece un contenido mínimo, como la denominación de la Comunidad que
mejor corresponda a su identidad histórica, la delimitación de su territorio, la denominación, organización y
sede de las instituciones autónomas propias y las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma.
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2. NATURALEZA Y CONTENIDO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ARAGÓN
Centrándonos en nuestra Comunidad Autónoma, el proceso de elaboración del Estatuto de Autonomía de
Aragón va desde 1978 hasta 1982; cuando, a pesar de las diferencias, los ayuntamientos aragoneses llegaron
finalmente a acuerdos, se decidió por unanimidad acatar la vía de la Autonomía por el artículo 143 de la
Constitución, y el proyecto de estatuto fue remitido al Congreso, que lo aprobó como Ley Orgánica.
Luego, remitido al Senado, fue ratificado íntegramente, sancionado por el Rey y publicado en el Boletín Oficial
del Estado (en adelante, BOE) el 16 de agosto de 1982.
Este Estatuto de 1982 fue reformado en dos ocasiones (1994 y 1996), hasta su derogación en el año 2007, con la
publicación en el BOE del segundo y actual Estatuto de nuestra Comunidad Autónoma, recogido en la Ley
Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón.
En este Estatuto de Autonomía del año 2007, se establece por primera vez un preámbulo, se amplía en número
de artículos, de 61 a 115, y se aumenta el número de Títulos, de cinco a nueve.
Entre las novedades más relevantes:
- La nacionalidad histórica aragonesa (establecida en el artículo 1).
- La primera declaración de los derechos de los aragoneses y de los principios rectores de los poderes
públicos (establecidos en el TÍTULO PRIMERO), como son el bienestar, la cohesión social, que garantiza un
sistema público de servicios sociales o la protección personal y familiar, la protección de la infancia y de
las personas mayores, y la igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, entre otros aspectos.
- El Presidente de Aragón, regulado en el CAPÍTULO SEGUNDO, del TÍTULO SEGUNDO, que asume la
responsabilidad y el poder de disolver las Cortes de forma anticipada al fin de la legislatura, previa
deliberación del Gobierno de Aragón y acordado mediante decreto (según establece el artículo 52).
- Además, se establece el 23 de abril como Día de Aragón, para reforzar la identidad aragonesa;
coincidiendo con el día de la publicación del Estatuto de Autonomía en el BOE, el 23 de abril de 2007.
Así, nuestro actual Estatuto de Autonomía, se estructura en:
- Preámbulo, y
- 115 artículos, distribuidos en: TÍTULO PRELIMINAR Y NUEVE TÍTULOS NUMERADOS
- Además, consta de:
9 Disposiciones Adicionales
5 Disposiciones Transitorias
1 Disposición Derogatoria
1 Disposición Final
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ESTRUCTURA ESTATUTO AUTONOMÍA ARAGÓN (L.O. 5/2007)
TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO 1. DERECHOS Y PRINCIPIOS RECTORES
Capítulo primero. Derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas
Capítulo segundo. Principios rectores de las políticas públicas
TÍTULO 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA CCAA DE ARAGÓN
Capítulo primero. Las Cortes de Aragón
Capítulo segundo. El Presidente
Capítulo tercero. El Gobierno de Aragón o la Diputación General de Aragón
Capítulo cuarto. El Justicia de Aragón
TÍTULO 3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE ARAGÓN
TÍTULO 4. LA JUSTICIA
Capítulo primero. El poder judicial en Aragón
Capítulo segundo. La administración de justicia
TÍTULO 5. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
TÍTULO 6. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y GOBIERNO LOCAL
TÍTULO 7. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL Y ACCIÓN EXTERIOR
Capítulo primero. Relaciones con el estado
Capítulo segundo. Relaciones con otras comunidades autónomas
Capítulo tercero. Relaciones con la unión europea
Capítulo cuarto. Acción exterior de la comunidad autónoma
TÍTULO 8. ECONOMÍA Y HACIENDA
Capítulo primero. Economía de la comunidad autónoma
Capítulo segundo. Hacienda de la comunidad autónoma
Capítulo tercero. Patrimonio de la comunidad autónoma de Aragón
Capítulo cuarto. Hacienda de las entidades locales aragonesas
TÍTULO 9. REFORMA DEL ESTATUTO
Además, se establecen: 6 DISPOSICIONES ADICIONALES
5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA
1 DISPOSICIÓN FINAL
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El TÍTULO PRELIMINAR establece la identidad y nacionalidad histórica aragonesa (en el artículo 1), la bandera,
escudo y capital aragonesa (en el artículo 3), los derechos y libertades de los aragoneses (en el artículo 6) y la
lengua y modalidades lingüísticas propias de Aragón (en el artículo 7).
Dentro de este Título Preliminar, es importante destacar el artículo 5, donde Aragón estructura su organización
territorial en municipios, comarcas y provincias. Esto se repite en el artículo 81, al establecer la organización
territorial local de Aragón. Así, en nuestra comunidad, aunque el municipio sigue siendo la entidad territorial
básica; las comarcas resultan fundamentales para la vertebración territorial aragonesa, por lo que se sitúan por
delante de las provincias, cuya función es la de cooperación, asistencia y prestación de servicios a los
municipios.
En este tema vamos a centrarnos en los TÍTULOS SEGUNDO y QUINTO de nuestro Estatuto de Autonomía, que
abordan la Organización Institucional y las Competencias de la Comunidad Autónoma de Aragón,
respectivamente.
3. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
Vamos a comenzar abordando las Competencias de la Comunidad Autónoma de Aragón.
La Constitución Española ya asigna determinadas competencias a las Comunidades Autónomas, a través de su
artículo 148, que después éstas deben desarrollar en sus respectivos Estatutos de Autonomía. Además, la
Constitución establece en el artículo 149, las competencias exclusivas del Estado.
Así, Aragón en su Estatuto de Autonomía, regula a través del TÍTULO QUINTO las competencias de la
Comunidad Autónoma de Aragón, entre los artículos 70 y 80.
Para comenzar el Título, el artículo 70 establece las disposiciones generales, como la asunción por parte de la
Comunidad Autónoma de Aragón de las competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias
incluidas en el Estatuto.
Así, entre los puntos más relevantes del TÍTULO QUINTO, se encuentran:
- Artículo 71. Competencias exclusivas
- Artículo 75. Competencias compartidas
- Artículo 77. Competencias ejecutivas
En primer lugar, según el artículo 71 (de las competencias exclusivas), Aragón ejerce la potestad legislativa, la
potestad reglamentaria, la función ejecutiva y el establecimiento de políticas propias en sesenta materias; de
entre las que podemos destacar:
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34ª. Acción social, que comprende la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios
sociales que atienda a la protección de las distintas modalidades de familia, la infancia, las personas mayores, las
personas con discapacidad y otros colectivos necesitados de protección especial.
35ª. Voluntariado social, que comprende la regulación, promoción y fomento de la participación solidaria
ciudadana en actuaciones organizadas de voluntariado por medio de entidades públicas o privadas estables y
democráticas, sin ánimo de lucro, así como la ordenación de las relaciones entre las Administraciones Públicas y
dichas entidades.
36ª. Cooperación para el desarrollo, en expresión de la solidaridad de la sociedad aragonesa con los países y
pueblos más desfavorecidos.
37ª. Políticas de igualdad social, que comprenden el establecimiento de medidas de discriminación política,
prevención y protección social ante todo tipo de violencia, y especialmente la de género.
38ª. Juventud, con especial atención a su participación libre y eficaz en el desarrollo político, social, económico y
cultural.
39ª. Menores, que incluye la regulación del régimen de protección y tutela de los menores desamparados o en
situación de riesgo.
40ª. Asociaciones y fundaciones de carácter docente, cultural, artístico, benéfico, asistencia, deportivo y
similares que desarrollen principalmente sus funciones en Aragón.
Aunque, es importante señalar que estas competencias exclusivas de las autonomías, no excluyen en su ámbito
la intervención del poder Estatal, sino que en ocasiones pueden convertirse en competencias concurrentes con
las del Estado.
De hecho, el artículo 75 ya señala las competencias compartidas de la Comunidad Autónoma de Aragón con el
Estado. Así, en las materias enumeradas en este artículo, Aragón debe aplicar las normas con rango de Ley
establecidas por el Estado, pero también tiene competencia para elaborar su propia legislación, para el
desarrollo de políticas propias; siempre y cuando, no contradigan las normas básicas del Estado, y exceptuando
los casos determinados en la Constitución.
Algunas de las materias con competencias compartidas son:
1ª. Seguridad Social, a excepción de las normas que configuran su régimen económico.
6ª. Políticas de integración a inmigrantes, en especial, el establecimiento de las medidas necesarias para su
adecuada inserción social, laboral y económica, así como la participación y colaboración con el Estado, mediante
los procedimientos que se establezcan, en las políticas de inmigración y, en particular, la participación
perceptiva previa en la determinación, en su caso, del contingente de trabajadores extranjeros.
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12ª. Régimen jurídico, procedimiento, contratación y responsabilidad de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma.
13ª. Régimen estatutario de los funcionarios de la Comunidad Autónoma de Aragón y su Administración Local, y
las especialidades del personal laboral derivadas de la organización administrativa y la formación de este
personal.
Por último, algunas de las competencias ejecutivas establecidas en el artículo 77, son:
1ª. Gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social.
2ª. Trabajo y relaciones laborales, incluyendo políticas activas de ocupación, la intermediación laboral, así como
la prevención de riesgos laborales y la Seguridad y salud en el trabajo y función inspectora.
11ª. Sistema penitenciario.
16ª. Expropiación forzosa
Además, de forma independiente, en el artículo 73, se aborda la competencia compartida en enseñanza, en
toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades.
A lo largo del Título, también se establecen competencias exclusivas y compartidas en artículos independientes
en materias como aguas (en el artículo 72), medios de comunicación social (en el artículo 74), policía
autonómica (en el artículo 76), notarios y registradores (en el artículo 78) y actividad de fomento (en el artículo
79).
Y, para terminar el TÍTULO QUINTO sobre las competencias de la Comunidad Autónoma de Aragón, su artículo
80 establece como cláusula de cierre que las competencias asumidas en este Título, no son excluyentes de otras
que puedan considerarse. Así, Aragón, puede asumir más competencias a través de leyes tipo marco, de
transferencia o armonización, siempre en los términos de las competencias establecidas en la Constitución
Española.
4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
Por otro lado, en cuanto a la Organización Institucional de la Comunidad Autónoma de Aragón, es abordada en
la el TÍTULO SEGUNDO y se estructura en cuatro capítulos, que contienen los artículos 32 al 60.
En primer lugar, el artículo 32 establece que son instituciones de la Comunidad Autónoma de Aragón:
- Las Cortes
- El Presidente
- El Gobierno o la Diputación General
- El Justicia de Aragón
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Así, el TÍTULO SEGUNDO se divide en 4 capítulos:
En el Capítulo 1, entre los artículos 33 y 45, se regulan Las Cortes de Aragón, que tienen una estructura interna
y funcionamiento muy similar al de las Cortes Generales, reguladas en el Título Tercero de la Constitución
(artículos 66-96). Entre las diferencias más significativas establecidas en nuestra Comunidad, podemos
mencionar el carácter unicameral de las Cortes de Aragón, frente al bicameral de las Cortes Generales,
compuestas por Congreso y Senado.
Las Cortes de Aragón representan al pueblo aragonés, ejerciendo la potestad legislativa e impulsando y
controlando la acción del Gobierno.
En el Capítulo 2 entre los artículos 46 y 52, se detallan aspectos sobre El Presidente de Aragón como son su
elección y nombramiento, investidura, moción de censura y cese, funciones, la cuestión de confianza, o la
responsabilidad de disolución de las Cortes de Aragón.
El Presidente de Aragón dirige y coordina toda acción del Gobierno de Aragón, ostenta la máxima
representación de Aragón, y la ordinaria del Estado en este territorio (es decir, representa al Estado en su marco
geográfico, pero no al Rey).
En el Capítulo 3 se estructura El Gobierno de Aragón o la Diputación General de Aragón; y entre los artículos 53
y 58 se detallan aspectos tales como la sede del Gobierno, sus funciones y estatuto, cese y procedimientos ante
el Tribunal Constitucional, y la constitución del Consejo Consultivo de Aragón como supremo órgano consultivo
del Gobierno y la Administración de la Comunidad Autónoma.
El Gobierno de Aragón ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, y está constituido por el
Presidente, Vicepresidente y Consejeros (que son como los Ministros en el Estado).
Y el Capítulo 4, sobre El Justicia de Aragón, con los artículos 59 y 60, cierra el TÍTULO SEGUNDO, y establece sus
funciones específicas, su capacidad de supervisión sobre otros órganos, o el control del mismo por las Cortes; así
como su regulación a través la Ley del Justicia de Aragón, que concrete el alcance de sus funciones, el
procedimiento de elección, o las incompatibilidades. Esta es la Ley 4/1985, de 27 de junio, del Justicia de
Aragón, que sigue vigente, pero ha sido recientemente modificada por la Ley 7/2018, de 28 de junio, de
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en Aragón.
La principal función del Justicia de Aragón es la de protección y defensa de los derechos de los aragoneses.
Además de estas cuatro instituciones establecidas en el TÍTULO SEGUNDO, el TÍTULO TERCERO del Estatuto de
Autonomía de Aragón, en los artículos 61 y 62, regula la organización de su propia Administración Pública,
ajustando su actividad a los principios de eficacia, eficiencia, racionalización, transparencia y servicio efectivo a
los ciudadanos.
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5. CONCLUSIÓN
Con esto, vemos que el actual Estatuto de Autonomía de Aragón, establecido por la Ley Orgánica 5/2007, de 20
de abril, es la norma institucional básica de nuestra Comunidad Autónoma, reconocida y amparada dentro del
ordenamiento jurídico español.
De acuerdo esta norma, Aragón goza de autonomía en su territorio para la gestión de sus intereses y el
autogobierno de sus instituciones.
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