RÉGIMEN PENITENCIARIO
Autor: Victor Rafael Rasguido Miqui
1.1. LOS ORÍGENES HISTÓRICOS DE LA PRISIÓN COMO LUGAR DE
CASTIGO
Las cárceles como un medio de castigo al delincuente, existen en todas partes
del mundo, con diferentes lineamientos, pero con el mismo objeto: limitar el
derecho a la Libertad de las personas.
En sus orígenes, la prisión solo cumplía la misión de segregar socialmente, sin
preocuparse por la suerte del recluso.
Simplemente se buscaba proporcionarle sufrimiento, por lo que la idea de
«corrección» era todavía muy lejana. La influencia del correccionalismo surgirá
a mediados del s. XIX como consecuencia de la aparición de los diversos sistemas
penitenciarios, con el afán de «corregir» a los penados, no de hacerles sufrir
inhumana y deliberadamente, cometido que a sus inicios sostenía la prisión. A
continuación, estudiaremos las primeras ideas que surgieron de corregir a los
penados, examinando las instituciones que se crearon para llevar a cabo dicho
fin.
1.2. LAS PRIMERAS CASAS DE CORRECCIÓN
Bridewell (1555) y Ámsterdam (1595)6 Las llamadas «Casas de Corrección» y
«Workhouses», surgidas en Inglaterra y en los Países Bajos en el siglo XVI, fueron
creadas, en un principio, como establecimientos destinados a la corrección de
vagabundos, mendigos, vagos, prostitutas y pequeños delincuentes. Estas
primeras Casas de Corrección inglesas influirán en gran medida en la justicia
penal occidental, pues significarán el origen y la creación de las primeras
prisiones en las que se empleará, por primera vez, el trabajo y en las que se
establecerá, más adelante, una clasificación de los penados, según el sexo, la
edad y el delito que este hubiera cometido.
1.3. UNA NUEVA MODALIDAD PENITENCIARIA: EL PRESIDIO
En un primer momento, el «presidio» fue entendido, como bien explica SALILLAS,
como una «plaza fuerte contra el enemigo». Este concepto evolucionaría más
tarde como consecuencia del fin que el mismo perseguía: enviar a los presidios a
aquellos reos que hubieran sido penados con privación de libertad por haber
cometido algún delito. Esta nueva definición acabaría siendo integrada por el
propio Código Penal. Según el médico y criminólogo español mencionado, este
concepto se aplicaría tanto a los Establecimientos penales de reclusión de
hombres como a los de mujeres, al igual que sucedió con la pena de galeras 80 .
Estos nuevos Establecimientos serían localizaciones habitualmente limítrofes, de
carácter militar, que necesitarían hombres para su defensa y fortificación. En su
interior recluirían contingentes de penados, los cuales serían «desterrados al
servicio de armas, y desterrados o presidiarios al trabajo de obras y al de otras
faenas» 81. Con este nuevo significado, el presidio no se consideraba como un
castigo en nuestro penitenciarismo, sino más bien se trataba de una necesidad
1.4. SISTEMAS PENITENCIARIOS:
1.4.1. SISTEMA FILADÉLFICO O CELULAR
Como consecuencia de la aplicación del derecho canónico, donde primó el
carácter de la penitencia (ayuno, privaciones, etc.) Aparece en las colonias
británicas en América del Norte (Pensilvania) fue instaurado allá por los años
1817-1818 por influencia de las concepciones de los cuaqueros-cristianos, quienes
no estaban de acuerdo con la pena de muerte como castigo para cualquier delito.
(Cajías, 1990: 44) Este sistema se caracteriza porque hay encierro completo del
prisionero en su celda, separándolo hasta el extremo en que le es imposible
conocer a los demás compañeros de reclusión. Durante la permanencia en la
prisión, se le designa con el número de la celda, y apenas se le permite leer y
trabajar en algún oficio. La disciplina es la misma para todos, su origen lo
encontramos 15 en las ideas de Howard, las que sirven a Franklin para que en el
año de 1787 funde la Sociedad de Filadelfia y tres años después construya la
primera prisión celular, popularizándose así el sistema no solo en los Estados
Unidos de Norteamérica, sino en Europa. Existen dos tipos de régimen de esta
naturaleza: el rígido, que mantiene el aislamiento durante las 24 horas del día y
el moderado, que concede cierta libertad de contacto con los demás presos.
1.4.2. EL SISTEMA AUBURNIANO O DEL SILENCIO (1821)
Como consecuencia del fracaso del sistema pensilvánico –debido al
enajenamiento de los penados por el aislamiento absoluto en las celdas–, se creó
el sistema auburniano, o sistema de Auburn, en Nueva York, implantado por el
capitán Elam Linyns en 1823. Este modelo, como ya se ha dicho anteriormente,
permitía la vida en común de los condenados durante el día, siempre y cuando
respetaran la regla del silencio. Se caracterizaba por el aislamiento nocturno y
todo aquel que no cumpliera las órdenes sería castigado rigurosamente. Este
sistema se aplicó de forma generalizada en Estados Unidos.
1.4.3. SISTEMA AMERICANO DE REFORMATORIOS
En 1869 se funda en Nueva York el Reformatorio de Elmira, dirigido por
Brockway, para reformar a jóvenes delincuentes. Dio sus primeros pasos a raíz
del Congreso de Cincinatti, sus rasgos sobresalientes fueron: el comienzo de la
condena con aislamiento más o menos prolongado, y de estímulo para el recluso.
Al demostrarse en forma palpable su consagración al trabajo, buena conducta y
enmienda, entre otras cosas, va dando privilegios como la rebaja de pena. El
término de ésta era indefinido, dada la concepción de no corregir en un período
de tiempo determinado. Se caracterizó el Sistema por tres categorías: la primera
(privilegiados), la segunda (benigna) y la de tercera (peligro de fuga).
1.4.4. RÉGIMEN DEL PANÓPTICO
Una mirada retrospectiva nos remite al modelo clásico de institución penal: el
Panóptico, considerado como una máquina de castigo y vigilancia, diseñada
circularmente y provista de una torre central que cumplía con su objetivo de
observación y control de las rutinas. Institucionalizado por BENTHAN, legalizó la
privación de libertad como sanción penal sobre el suplicio, en aras de proteger la
propiedad privada. Bentham proponía 1) Organizar el trabajo y una educación
profesional del condenado que le permitía el conocimiento de un oficio que le
facilite el sustento cuando retorne a la libertad; 2) La instrucción moral y
religiosa; 3) La separación por pequeños grupos para evitar el riesgo de la
promiscuidad, en cuyo sentido debemos hacer notar que Bentham no fue
partidario del confinamiento celular absoluto; 4) Crea un régimen de amparo a
las víctimas. La idea del Panóptico era el de asemejarse al de una colmena, en la
cual se pudiera ver todo el recinto desde el centro de la misma. El Panóptico,
entonces, se erigió en sitio de observación y control de rutinas y además en el
lugar que al convertir al recluido en objeto de estudio, permitió un desarrollo del
saber criminológico, en la medida en que posibilitó el acceso a la realidad de la
hostilidad en el control y en el castigo, posibilitó una aproximación a las realidades
del juicio, del estereotipo, etc. (Marco del Pont, 1999: 57).
1.4.5. SISTEMA PROGRESIVO
Luego de una serie de sistemas aparecen los SISTEMAS PROGRESIVOS,
caracterizados porque poco a poco atenúan el rigor de la sanción, buscando la
satisfacción de las necesidades básicas y realización personal del penado. El cual
surgió como una evolución de los anteriores sistemas. Desde los conocidos
sistemas que se vieron y abordaron anteriormente como el Jorge Obermair en el
presidio de Kaiserlaurten y la del coronel Montesinos en Valencia-España.
También como las de Maconochie, quien era director de la penitenciaria
australiana, quien innovo con su sistema de boletas, en la cual el interno podía
redimir su pena. (CAJIAS, 1990: 46) El Sistema Progresivo propiamente, es
conocido por las denominaciones de irlandés o de Croffton, está basado en el
conocimiento del preso y se divide en los siguientes cuatro períodos:
• El Celular continuo, con dos fases: una de completo silencio y alimentación
disminuida, y otra en que suaviza lo anterior.
• El que se puede identificar con el sistema Auburn
• El de prisión intermedia, con trabajo fuera del establecimiento.
• El de libertad condicional, esencialmente vigilada. E
entre las ventajas que se le han indicado, se resaltan: los estímulos para la buena
conducta, la readaptación social, el no desarrollar bruscamente el paso de uno a
otro período, (fases graduales sucesivas), se presta menos al contacto de unos
y otros, es difícil la simulación e incrementa el trabajo. es este sistema que se
tomó en nuestro país y en diferentes países de nuestro continente y en el mundo,
permite grandes ventajas para la rehabilitación del interno.
1.5. NORMATIVA RELATIVA A RÉGIMEN PENITENCIARIO EN BOLIVIA
1.5.1. LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y SUPERVISIÓN (Ley Nº 2298 de 20
de diciembre de 2001).
Es esta ley la que regula el cumplimiento de las diferentes penas y Medidas de
seguridad en Bolivia:
Artículo 1.- (OBJETO)
Esta Ley tiene por objeto regular:
1. La Ejecución de las Penas y Medias de Seguridad dictadas por los órganos
jurisdiccionales competentes,
2. El cumplimiento de la Suspensión Condicional del proceso y de la pena; y,
3. la ejecución de las Medias Cautelares de carácter personal
Artículo 2.- (PRINCIPIO DE LEGALIDAD)
Ninguna persona puede ser sometida a prisión, reclusión o detención preventiva
en establecimientos penitenciarios, sino en virtud de mandamiento escrito
emanado de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por
causales previamente definidas por Ley.
La privación de libertad obedece al cumplimiento de una pena o medida cautelar
personal, dispuesta conforme a Ley.
Las únicas limitaciones a los derechos del interno son las emergentes de la
condena y las previstas en esta Ley fuera de ellas no es aplicable ninguna otra
limitación.
Artículo 3.- (FINALIDAD DE LA PENA)
La pena tiene por finalidad, proteger a la sociedad contra el delito y lograr la
enmienda, readaptación y reinserción social del condenado, a través de una
cabal comprensión y respeto de la Ley.
Artículo 4.- (FINALIDAD DE LA DETENCIÓN PREVENTIVA)
La aplicación de la detención preventiva se rige por el principio de presunción de
inocencia y tiene por finalidad, evitar la obstaculización del proceso y, asegurar
la presencia del imputado en todas las actuaciones judiciales.
Artículo 5.- (RESPETO A LA DIGNIDAD)
En los establecimientos penitenciarios, prevalecerá el respeto a la dignidad
humana, a las garantías constitucionales y a los derechos humanos. Queda
prohibido todo trato cruel, inhumano o degradante.
Quien ordene, realice o tolere tales conductas, será pasible de las sanciones
previstas en el Código Penal, sin perjuicio de otras que le correspondan.
1.5.1.1. SISTEMA PROGRESIVO EN BOLIVIA
Artículo 10.- (PROGRESIVIDAD)
La ejecución de la pena se basa en el sistema progresivo que promueve la
preparación del interno para su reinserción social. Este sistema, limita a lo
estrictamente necesario la permanencia del condenado en régimen cerrado.
El avance en la progresividad, dependerá del cumplimiento satisfactorio de los
programas de educación y trabajo, así como de la observancia del régimen
disciplinario.
Artículo 157.- (SISTEMA PROGRESIVO)
Las penas privativas de libertad se ejecutarán mediante el Sistema Progresivo,
consistente en el avance gradual en los distintos períodos de tratamiento,
basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en los regímenes de
disciplina, trabajo y estudio.
El sistema progresivo comprende los siguientes períodos:
1. De observación y clasificación iniciales;
2. De readaptación social en un ambiente de confianza;
3. De prueba; y,
4. De Libertad Condicional.
Para el cumplimiento de los períodos del Sistema Progresivo, se limitará a lo
estrictamente necesario la permanencia del condenado en establecimientos de
régimen cerrado.
1.5.1. 2. BENEFICIOS DEL SISTEMA PROGRESIVO EN BOLIVIA
- EL EXTRAMURO
Son beneficios que posibilitan el cumplimiento de una parte de la condena en
libertad, y constituyen una expresión avanzada en la progresión del tratamiento
penitenciario.
Se denominan beneficios «extramuros», por cuanto permiten la libertad del
beneficiado. Su concesión es potestad de la autoridad judicial, permite una
libertad anticipada y la posibilidad de salir del penal para realizar su trabajo o
estudio siempre y cuando cumpla con los requisitos.
Artículo 169.- (EXTRAMURO)
Los condenados clasificados en el período de prueba podrán solicitar al Juez de
Ejecución, trabajar o estudiar fuera del establecimiento bajo la modalidad de
extramuro, debiendo retornar al Centro Penitenciario al final de la jornada de
trabajo estudio.
Para acogerse al extramuro, deberá cumplirse con los siguientes requisitos:
1. No estar condenado por delito que no permita indulto;
2. Haber cumplido al menos la mitad de la condena impuesta, o aquella que derive
del nuevo cómputo.
3. Tener asegurada ocupación laboral regular que conste por escrito o matrícula
de estudio;
4. No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el último año;
5. Haber realizado regularmente actividades de trabajo o estudio durante la
permanencia en el establecimiento penitenciario;
6. No estar condenado por delito de violación a menores de edad;
7. No estar condenado por delito de terrorismo;
8. No estar condenado, a pena privativa de libertad superior a quince años, por
delitos tipificados en la Ley 1008 del Régimen de la Coca y Sustancias
Controladas; y,
9. Ofrecer dos garantes de presentación.
- LIBERTAD CONDICIONAL
Es un beneficio que permite la libertad del interno, bajo el cumplimiento de ciertas
premisas por parte del beneficiado que es fijado por el juez según cada caso.
Artículo 174.- (LIBERTAD CONDICIONAL)
La Libertad Condicional, es el último período del Sistema Progresivo, consiste en
el cumplimiento del resto de la condena en libertad.
El Juez de Ejecución Penal, mediante Resolución motivada, previo informe de la
Dirección del establecimiento penitenciario, podrá conceder Libertad
Condicional por una sola vez al condenado a pena privativa de libertad, conforme
a los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta, o aquella que
derive del nuevo cómputo;
2. Haber observado buena conducta en el establecimiento penitenciario, no
habiendo sido sancionado por faltas graves o muy graves en el último año; y,
3. Haber demostrado vocación para el trabajo.
La Resolución que disponga la Libertad Condicional, indiciará el domicilio
señalado por el liberado y las condiciones e instrucciones que debe cumplir, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 24° de la Ley 1970.
El Juez de Ejecución, vigilará el cumplimiento de las condiciones impuestas, las
que podrán ser reformadas de oficio o a petición del Fiscal o del condenado.
- EL 2X1 (TRABAJO Y ESTUDIO)
La mayoría de los delitos tiene previsto la redención de pena a razón de dos días
de trabajo o educación, por uno de condena. Es decir, el interno que realice una
de esas actividades en el establecimiento penitenciario podrá redimir o
descontar de su condena un día de pena privativa de libertad, por cada dos
días de actividad laboral o educativa (2x1).
Como ejemplo en una condena de 10 años, si el privado de libertad ha
estudiado o ha trabajado 4 años, se le beneficia con la fórmula del 2x1 y se
le agrega virtualmente 2 años, de tal forma tendrá 6 años de cumplimento
de su condena original de 10 años.
Y como 6 años es más de la mitad de la condena puede acceder al beneficio de
extramuro (trabaja fuera y solo pernocta en el establecimiento penitenciario).
Como ya se encuentra en libertad de extramuro y si demuestra que trabajo 6
meses, puede solicitar seguidamente el recalculo y beneficiarse con la libertad
condicional (cumplida las dos terceras partes de la condena).
1.6. REALIDAD CARCELARIA EN BOLIVIA
1.6.1. EL HACINAMIENTO CARCELARIO
Un problema del que se habla mucho pero poco o nada se hace para su solución
o para paliar la situación, vemos autoridades completamente indiferentes ante
un problema que día a día vulnera los Derechos fundamentales de los privados
de libertad atentando contra su dignidad.
“Según el Informe sobre la seguridad ciudadana en las Américas 2012, elaborado
por el Observatorio Hemisférico de Seguridad de la OEA, Bolivia se encuentra en
el segundo puesto de países que cuentan con mayor hacinamiento carcelario. El
primer puesto lo ocupa El Salvador con una sobrepoblación del 299 por ciento,
le sigue Bolivia con el 233 por ciento, lo cual, en cifras, quiere decir que la
capacidad carcelaria del país es de únicamente 3,738 reclusos, pero en la
actualidad se albergan alrededor de 8,700 presos de manera que existe una
población carcelaria excedente de 4,962 reclusos” (Fundación Milenio:2012:1).
“El hacinamiento carcelario es también una consecuencia de la inefectividad en
cuanto a la administración de justicia en nuestro país. Un estudio reciente llevado
a cabo por la ONG “Fundación Construir” denominado “Reforma procesal penal y
detención preventiva en Bolivia”, refleja datos alarmantes respecto a la cantidad
de personas hacinadas a causa de la detención preventiva. Además, refleja las
causas de esta situación, entre ellas la mala actuación de los fiscales, la
retardación de justicia, y la escasez de recursos que impide a muchos internos
acceder a su defensa técnica” (Fundación Milenio:2012:2).
Otra triste conclusión tiene relación con la subsistencia del sistema inquisitivo en
la administración de justicia, un sistema en el que en lugar de probar la
culpabilidad de quienes se denominan presuntos delincuentes, se obligado a los
acusados a probar su inocencia.
1.6.1.1. LAS CONSECUENCIAS DEL HACINAMIENTO EN BOLIVIA
El hacinamiento carcelario es también una consecuencia de la inefectividad en
cuanto a la administración de justicia en nuestro país. Un estudio reciente llevado
a cabo por la ONG “Fundación Construir” denominado “Reforma procesal penal y
detención preventiva en Bolivia”, refleja datos alarmantes respecto a la cantidad
de personas hacinadas a causa de la detención preventiva. Además, refleja las
causas de esta situación, entre ellas la mala actuación de los fiscales, la
retardación de justicia, y la escasez de recursos que impide a muchos internos
acceder a su defensa técnica. Otra triste conclusión tiene relación con la
subsistencia del sistema inquisitivo en la administración de justicia, un sistema en
el que en lugar de probar la culpabilidad de quienes se denominan presuntos
delincuentes, se obligado a los acusados a probar su inocencia. Una gran
cantidad de las personas hacinadas son pobres, no tienen recursos suficientes
para mantenerse, menos para contratar un abogado defensor. Otros, debido a
su ignorancia sufren de violaciones de derechos fundamentales que desconocen
y derechos relativos a las garantías mínimas al debido proceso.
“El Estado eroga entre Bs 7 y 9 por recluso diariamente, un promedio de Bs 8.
Tomando en cuenta que existe una sobrepoblación carcelaria de 4,962 presos,
el Estado gasta adicionalmente US$ 171,103 mensuales aproximadamente, y
US$ 2.05 millones por año” (Fundación Milenio:2012:2).
BIBLIOGRAFÍA
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histórica, (Tesis de maestría), Universidad de Alcalá. España. Disponible en:
https://ebuah.uah.es/dspace/bitstream/handle/10017/31992/TFM%20NATALI
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Defensoría del pueblo, Estado plurinacional de Bolivia (2018), VOLCAR LA
MIRADA A LAS CÁRCELES Situación de vulnerabilidad de las Personas Privadas
de Libertad en las cárceles de ciudades capitales de Bolivia, Informe defensorial.
Bolivia, disponible en: https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/informe-
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Fundación milenio (2012) el hacinamiento carcelario y sus efectos, Informe
Nacional de Coyuntura Nro.174, 30 de nov. De 2012, Bolivia, Disponible en:
https://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/handle/2015/1876/Elhacinamient
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Ley de Ejecución de penas y supervisión, LEY Nº 2298 DE 20 DICIEMBRE 2001.
Bolivia
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Perú (2020), MANUAL DE
BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL
ACUSATORIO, Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, con
el apoyo de la Delegación Regional para Bolivia, Ecuador y Perú del comité
Internacional de la Cruz Roja, Perú. Disponible en: https://img.lpderecho.pe/wp-
content/uploads/2020/10/Manual-beneficios-penitenciarios-lineamientos-
modelo-procesal-acusatorio-LP.pdf
