La expropiación por necesidad y utilidad pública
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13 de febrero de 2023
La Constitución Política del Estado, reconoce a la propiedad como un derecho
fundamental al establecer en la primera parte del Art. 56: “I. Toda persona tiene derecho
a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que ésta cumpla una función
social”. Este derecho fundamental, se encuentra reconocido por Tratados y Convenios
Internacionales en materia de Derechos Humanos, como la Declaración Universal de
Derechos Humanos, que por imperio del Art. 410.II del texto constitucional, forma parte
del bloque de constitucionalidad; para este efecto, resulta importante traer a colación lo
previsto en el Art. 17.I y II del referido instrumento internacional que establece: “Toda
persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva” y que: “…nadie será
privado arbitrariamente de su propiedad”.
Por su parte, el Art. 56.II de la CPE, dispone que: “Se garantiza la propiedad privada
siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo”. Si bien la
norma constitucional garantiza el ejercicio del derecho de propiedad, a su vez condiciona
ese derecho propietario al interés colectivo sobre el interés individual o particular.
En la doctrina del Derecho Administrativo, sobre la expropiación el tratadista argentino
Manuel María Diez refiere: “La expropiación es un procedimiento de derecho público, por
el cual el Estado, obrando unilateralmente, adquiere bienes de los particulares para el
cumplimiento de un fin de utilidad pública y mediante el pago de una indemnización justa
y previa.”. Así mismo, el condicionamiento del Estado para la expropiación está sujeta a
la declaratoria de utilidad pública y la previa indemnización justa.
A su vez, el Art. 105.I del Código Civil, señala: “La propiedad es un poder jurídico que
permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el
interés colectivo, dentro de los límites y con las obligaciones que establece el
ordenamiento jurídico”; lo que quiere decir, que la normativa legal vigente impone
restricción o limitación al derecho de propiedad y señala que necesariamente debe estar
prevista en el ordenamiento jurídico, para que no resulte arbitraria y/o ilegal.
La normativa legal vigente local y de convencionalidad, de manera uniforme refieren que
el derecho fundamental a la propiedad se encuentra garantizado en forma amplia, cuyo
ejercicio encuentra su límite en el interés colectivo o público; lo que no se puede
entender es cuando la Constitución Política del Estado, prevé el mecanismo por el cual
se busca el equilibrio entre el interés público y el particular, establecido en el Art. 57 que
señala: “La expropiación se impondrá por causa de necesidad o utilidad pública,
calificada conforme con la ley y previa indemnización justa…”. Previsión constitucional
que tiene como antecedente el Art. 21.1 y 2 de la CADH, que refiere: “Toda persona tiene
derecho al uso y goce de sus bienes…” y “Ninguna persona puede ser privada de sus
bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa…”.
Se advierte que esta normativa es aplicable en el ámbito nacional, departamental o
municipal y tiene como causa principal la utilidad pública, que se constituye en el
mecanismo de conciliación de intereses de la sociedad con los del propietario a través de
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una reparación patrimonial o justa indemnización. La importancia de este procedimiento
administrativo, radica en distinguir que la determinación de la utilidad pública le compete
única y exclusivamente a la administración pública, que si bien sus actividades se
manifiestan dentro del principio de legalidad, no es posible acudir a la jurisdicción
ordinaria a través del contencioso administrativo para un posible reclamo.
Por el contrario, el principio de control judicial de la actividad administrativa, prevista en
el Inc. i) del Art. 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo, sí corresponde en la
instancia de compensación patrimonial del particular o propietario a través de la
indemnización cuando la misma no satisface al propietario expropiado, todo de acuerdo
con la doctrina del Derecho Administrativo.
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