CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS

JUZGADO CIVIL PERMANENTE DE UTCUBAMBA

JUEZ: LADY MABEL UGAZ MONTENEGRO

EXPEDIENTE Nº : 00857-2016-0-0107-JR-CI-01
DEMANDANTE : CELINDA GUEVARA REQUEJO
DEMANDADOS : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA Y
PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL DE AMAZONAS
MATERIA : PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO.

SENTENCIA

RESOLUCIÓN NÚMERO: TRES.

Bagua Grande, doce de junio
del año dos mil diecisiete.-

I. VISTO:
El expediente número: 00857-2016-0-0107-JR-CI-01, seguido por CELINDA GUEVARA
REQUEJO, contra la Unidad de Gestión Educativa Local Utcubamba, representada por su
Director y el Procurador Público Regional de Amazonas; sobre PROCESO CONSTITUCIONAL
DE CUMPLIMIENTO.-----------------------------------------------------------------------------------------------------

II. ANTECEDENTES:
II.1. Identificación del petitorio: CELINDA GUEVARA REQUEJO; acude a este Órgano
Jurisdiccional con la finalidad de interponer demanda sobre Proceso Constitucional de
Cumplimiento contra la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA,
representada por su Director y el Procurador Público Regional de Amazonas, a fin de que se
dé cumplimiento al acto administrativo consistente en: 1) La Resolución Directoral
Sub Regional Sectorial N° 001869-2016-Gobierno Regional Amazonas/UGEL-U de
fecha ocho de abril del año dos mil dieciséis donde en su ARTÍCULO PRIMERO:
Reconocer, reintegro de diferencia remunerativa por devengados a favor de la demandante,
docente que labora en la Institución Educativa N° 283- José Olaya, Distrito de Cajaruro,
Provincia de Utcubamba, la suma de Tres Mil Doscientos Veinte con 00/100 Nuevos
Soles (S/3,220.00), la misma que obra a folios dos y vuelta.------------------------------------------
II.2. Fundamentos de la demanda: Argumenta que ha cursado carta notarial requiriendo el
cumplimiento de la resolución directoral indicada, en el plazo perentorio de diez días, sin
obtener respuesta hasta la fecha; y ante la renuencia de su cumplimiento promueve la
presente demanda. ------------------------------------------------------------------------------------------------
II.3. Auto Admisorio: Por resolución número uno de folios ocho a nueve se admite a trámite la
demanda sobre Proceso Constitucional de Cumplimiento, se tuvo por ofrecidos los medios
probatorios y confiriéndose traslado a las partes demandadas por el término de cinco días
para que contesten la demanda, bajo apercibimiento de ser declarados
Rebeldes.---------------

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II.4. Contestación de la demanda: a) La demandada Unidad de Gestión Educativa Local
Utcubamba, estando debidamente notificada ha contestado la demanda mediante escrito
de folios diecinueve a veintiuno argumentando que el cumplimiento de las resolución materia
de cumplimiento es imposible su ejecución por estar condicionada a la existencia de
disponibilidad presupuestal debidamente aprobada por el Ministerio de Economía y
Finanzas. b) El Procurador Público Regional de Amazonas estando debidamente
notificado, mediante escrito de folios veinticinco a veintiocho contesta la demanda
solicitando se resuelva conforme a ley; y argumentando: Que, se debe de tener en cuenta el
Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar
de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones
de gasto sin el financiamiento correspondiente; por ello toda disposición o acto que implique
la realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo
que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la entidad (…) el
Supremo interprete de la Constitución en la sentencia recaída en el Exp. N°
0168-2005-PC/TC ha señalado los criterios de procedibilidad de las demandas de
cumplimiento, como precedente vinculante inmediato, de la ejecución del acto
administrativo, o de la norma legal y para sea exigibles a través del proceso de cumplimiento
(…) que sea incondicional y tratándose de las condicionales, que se haya acreditado haber
satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o líquido. Es decir,
susceptibles de inferirse indubitablemente de la Ley o del acto administrativo que le contiene
(…) que se encuentre vigente
(…).-------------------------------------------------------------------------------------------------------
II.5. Mediante resolución número dos de folios veintinueve a treinta, se tiene por contestada la
demanda por parte de La demandada Unidad de Gestión Educativa Local Utcubamba y
del Procurador Público Regional del Gobierno Regional de Amazonas; y se ordena se
dé cuenta para expedir sentencia; siendo su estado de pronunciar sentencia conforme a lo
establecido en el artículo 72° del Código Procesal Constitucional; Y------------------------------

III. CONSIDERANDO:

PRIMERO: Los procesos constitucionales tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo; de acuerdo a lo previsto en el artículo 200° inciso 6º de La Constitución del Estado
y de acuerdo al artículo 66º del Código Procesal Constitucional, la acción de cumplimiento
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.--------------------------------------------------

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SEGUNDO: Que, la demandante CELINDA GUEVARA REQUEJO acude a éste Órgano
Jurisdiccional solicitando el cumplimiento de las Resolución Administrativa siguiente: 1) La
Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 001869-2016-Gobierno Regional
Amazonas/UGEL-U de fecha ocho de abril del año dos mil dieciséis donde en su ARTÍCULO
PRIMERO: Reconocer, reintegro de diferencia remunerativa por devengados a favor de la
demandante, docente que labora en la Institución Educativa N° 283- José Olaya, Distrito de
Cajaruro, Provincia de Utcubamba, la suma de Tres Mil Doscientos Veinte con 00/100 Nuevos
Soles (S/3,220.00).-------------------------------------------------------------------------------------------------------

TERCERO: La demandante ha cumplido con el requisito especial a que se refiere el artículo 69º
del Código Procesal Constitucional, de cuyo contenido se aprecia que mediante carta notarial de
fecha veinticinco de julio del año dos mil dieciséis, cuya copia certificada obra a folios tres,
recepcionada el día veintiséis de julio del año dos mil dieciséis, en donde en forma expresa
solicita el cumplimiento de lo resuelto en la Resoluciones objeto de la demanda, la misma que
constituye un documento de fecha cierta; es decir, si ha cumplido con el trámite previo, de exigir
el cumplimiento de la resolución señalada; debiendo pronunciarse el órgano jurisdiccional de
manera congruente y de acuerdo al petitorio de la demanda. -------------------------------------------------

CUARTO: En el caso de autos; lo que se pretende con el proceso de cumplimiento, es que se

ordene a la entidad demandada la Unidad de Gestión Educativa Local Utcubamba, cumpla con lo
ordenado en Las Resolución Directoral indicada en el segundo considerando de la presente
resolución; siendo así se debe analizar si en este caso se dan los presupuestos para la
procedencia del cumplimiento del acto administrativo en cuestión; y teniendo en cuenta además
el fundamento catorce de la Sentencia Expedida por el Tribunal Constitucional en el
expediente número 168-2005-PC-TC, publicado con fecha siete de octubre del año dos mil
cinco, que constituye precedente vinculante y por ende es de obligatorio cumplimiento por parte
de los Órganos Jurisdiccionales, que señala textualmente: “Para el cumplimiento de una norma
legal , ejecución del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a
través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad pública,
el mandato contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos: a) Ser un
mandato vigente. b) Ser mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal o del acto Administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento y e) Ser Incondicional;
excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante
y g) Permitir individualizar al beneficiario”; Estos requisitos mínimos se justifican porque el
proceso de cumplimiento diseñado por nuestra Constitución y el Código Procesal Constitucional
dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas
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generales….En este tipo de procesos el funcionario o autoridad pública tiene un deber absoluto
de acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no siendo posible ningún tipo de
discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los derechos del demandante son prácticamente
incuestionables, de modo que comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o
el acto administrativo conforme a las pautas descritas, corresponde amparar la
demanda.”(Expediente Nº 0168-2005-PC/TC publicado el 30 de Octubre de 2005).--------------------

QUINTO: Asimismo el Tribunal Constitucional ha precisado que: “En efecto…el Principio de

Progresividad en el gasto a que hace alusión la UDFT de la Constitución: no puede ser entendido
con carácter indeterminado, y de este modo, servir de alegato frecuente ante la inacción del
Estado, pues para este Colegiado, la progresividad del gasto no está exenta de observar el
establecimiento de plazos razonables, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la
implementación de políticas públicas. En esa perspectiva, entre los deberes del Estado previstos
en el artículo 44º de la Constitución no solo se encuentra el garantizar la plena vigencia de los
derechos fundamentales, sino también promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrio de la Nación… ya que si bien toda política social
necesita de una ejecución presupuestal, también lo es estos derivan en obligaciones concretas
por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar medidas constantes y eficaces para lograr
progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad de condiciones para la totalidad
de la población. Los DESC (derechos económicos, sociales, culturales) cumplen efectos
positivos, vinculando al Estado y a los particulares en la promoción de las condiciones para su
cabal eficacia. Asimismo generan efectos negativos, al proscribir toda conducta gubernamental
o particular que niegue u obstaculice su goce y ejercicio.” (Expediente Nº 1417-2005-AA/TC).---

SEXTO: Analizado lo actuado se establece que existe un acto administrativo: La Resolución

Directoral Sub Regional Sectorial N° 001869-2016-Gobierno Regional Amazonas/UGEL-U,
en donde se precisa en el artículo tercero “El procesamiento para el pago por este beneficio se
haga efectivo en cuanto exista disponibilidad presupuestaria aprobado por el ministerio de
Economía y Finanzas”; respecto del cual, se determina:
a) Se trata de un acto administrativo firme, cuyo contenido no puede desconocerse al tratarse de
resoluciones emitidas por la autoridad administrativa, teniendo en cuenta que los actos
administrativos, dada su condición de actos emitidos por razón de interés público, se presumen
válidos y producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad a través de los medios
establecidos por la Ley. Este principio, denominado presunción de validez o presunción de
legitimidad, que funciona como una presunción legal y opera en tanto no se genere una
declaración expresa en contrario, sea de naturaleza administrativa o judicial. La presunción de
validez de los actos administrativos tiene un evidente origen en el tantas veces señalado interés
público; en consecuencia no existiendo evidencia que la Resolución Directoral Sub Regional
Sectorial N° 001869-2016-Gobierno Regional Amazonas/UGEL-U haya sido declarada NULA,
mantiene su vigencia y validez.---------------------------------------------------------------------------------------

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b) Es un mandato cierto, y claro, en cuanto contiene una orden clara de que se debe cancelar a
favor de doña Celinda Guevara Requejo la suma de Tres Mil Doscientos Veinte con 00/100
Nuevos Soles (S/3,220.00) por el reintegro de diferencia remunerativa por
devengados.--------------
c) No se encuentra sujeto a una controversia compleja ni a interpretaciones dispares, en tanto
que la orden contenida en la resolución cuyo cumplimiento se solicita, no refleja la existencia de
un posible conflicto de intereses que requiera de actuación probatoria.-----------------------------------
d) Del contenido del acto administrativo se individualiza a la actora como beneficiaria del pago de
las bonificación antes indicada que debe realizar la entidad demandada, estando a los propios
términos de la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 001869-2016-Gobierno Regional
Amazonas/UGEL-U; y no se puede supeditar el cumplimiento de la resolución a la disponibilidad
presupuestaria como lo ha alegado el demandado en su escrito de contestación de demanda,
teniendo en cuenta que de conformidad al artículo 24º de la Constitución Política, es un derecho
constitucional del trabajador percibir las remuneraciones, y beneficios sociales que tienen
prioridad frente a cualquier otra obligación; y el argumento de la demandada, en el extremo que
el procesamiento para el pago de estos beneficios se hará efectivo en cuanto exista
disponibilidad presupuestaria aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas, como sostiene
los demandados no puede considerarse como una condición suspensiva válida para su
cumplimiento; no resulta razonable que se deje librado a la voluntad unilateral de la propia
entidad obligada a fijar un condicionamiento que retardará su cumplimiento; además el Tribunal
Constitucional ha indicado que una cláusula de esa característica no constituye condición
suspensiva; y ha considerado además, en sentencias como la del proceso número 3149-2004-
AC/TC del veinte de enero del año dos mil cinco; que “antes de eximir responsabilidad a las
autoridades del sector, directa o indirectamente emplazadas con la demanda, pone de manifiesto
una actitud insensible y reiterada de parte de los funcionarios competentes respecto del derecho
del recurrente, actitud que se ha convertido en sistemática, dada la cantidad de demandas de
amparo o de cumplimiento a la que se ven obligadas a recurrir las personas afectadas con dichas
prácticas, No es admisible, e incluso carece de toda racionalidad, si se tiene en cuenta que es el
propio estado, a través del presupuesto público, quien solventa los gastos de procuradores y
abogados que acuden a los procesos a defender a los funcionarios emplazados con estas
demandas, quienes en la mayoría de los casos, ante la irrefutabilidad de los hechos, se limitan a
argumentar que “no existe presupuesto” o que teniendo toda la buena voluntad de cumplir con las
resoluciones, no obstante los beneficiarios “deben esperar la programación de parte del
Ministerio de Economía y Finanzas”. Fundamentos que se han reforzado con lo precisado por el
Tribunal en las sentencias emitidas en los expedientes número 00763-2007-PC/TC, 01203-2005-
PC/TC, 03855-2006-pc/TC y 06091-2006-PC/TC; respecto a que a pesar de que el mandamus
contenido en las resoluciones materia de proceso estaría sujeto a la condición de: disponibilidad
presupuestaria y financiera de la emplazada, ya se ha establecido que este tipo de condición es
irrazonable; argumentos que éste Órgano Jurisdiccional, toma en cuenta para amparar la
demanda; considerando además que la entidad demandada al no dar cumplimiento a sus propios
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actos administrativos, está trasgrediendo los derechos constitucionales protegidos de la
demandante.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SEPTIMO: Para emitirse un juicio de fundabilidad, corresponde efectuarse una valoración

conjunta de los medios probatorios actuados, apreciándose razonadamente su contenido,
conforme lo señala el artículo 197° del Código Procesal Civil; y conforme a lo desarrollado en los
considerandos precedentes, se determina que se han cumplido los requisitos mínimos, para
exigir el cumplimiento de la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 001869-2016-
Gobierno Regional Amazonas/UGEL-U de fecha ocho de abril del año dos mil dieciséis, en
tanto que no ha sido desvirtuado por la parte demandada, y en consecuencia debe declararse
fundada la demanda.------------------------------------------------------------------------------------------------------

IV. DECISIÓN:

Por las consideraciones expuestas, estando a los dispositivos legales señalados, y con la
potestad reconocida por el artículo 138° de la Constitución Política del Perú, impartiendo Justicia
a Nombre de la Nación; la señora Juez Provisional del Juzgado Civil Permanente de Utcubamba;
RESUELVE:
1. DECLARAR FUNDADA la demanda constitucional de cumplimiento de folios cinco a siete
Interpuesto por doña CELINDA GUEVARA REQUEJO; contra la la UNIDAD DE GESTION
EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA, Y EL PROCURADOR PÚBLICO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE AMAZONAS.-----------------------------------------------------------------------------------
2. ORDENO: Que la demandada UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA, a
través de su representante legal dé cumplimiento a lo ordenado en el acto administrativo: 1)
La Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 001869-2016-Gobierno Regional
Amazonas/UGEL-U de fecha ocho de abril del año dos mil dieciséis donde en su
ARTÍCULO PRIMERO: Reconocer, reintegro de diferencia remunerativa por devengados a
favor de la demandante, docente que labora en la Institución Educativa N° 283- José Olaya,
Distrito de Cajaruro, Provincia de Utcubamba, la suma de Tres Mil Doscientos Veinte con
00/100 Nuevos Soles (S/3,220.00); dentro del plazo de diez días, bajo apercibimiento de
aplicarse las medidas contenidas en el artículo 22° del Código Procesal Constitucional; sin
costas ni costos.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. NOTIFÍQUESE con las formalidades de ley.------------------------------------------------------------------