SISTEMA PENITENCIARIO
PREVENCIÓN
Evitar que las cosas sucedan, evitar que se presente el riesgo hacia algo o alguien.
Durante mucho tiempo, en nuestro país se pensó que la prevención era un tema
estrictamente policial, y que obedecía más bien a una reacción de la policía:
Ej. patrullaje, infraccionar, detener, poner a disposición. Visión muy reducida de la
prevención.
A partir de las policías de prevención de 2012, se concibe a la prevención como
algo mucho más amplio, que incluye no solamente el trabajo policial, sino también el
de otras dependencias (es decir, es transversal en la administración pública); y no
solamente se trata del actuar policial, sino de atacar verdaderamente los factores
que motivan la delincuencia.
VIOLENCIA:
Comportamientos antisociales, que no necesariamente atraviesan el campo de lo
penal, pero que si dañan (lo que para nosotros sería crimen)
DELINCUENCIA:
Comportamientos tipificados como delitos
Tipos o ámbitos de acción de PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y
DELINCUENCIA (PSVD):
PRIMARIA. SECUNDARIA. TERCIARIA.
SOCIAL
COMUNITARIA.
SITUACIONAL.
PSICOSOCIAL
PREVENCIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA: NO los contempla la ley
en la materia, pero sí en otras leyes)
Sí vienen en la ley: LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA
VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
Ej. de campañas de prevención primarias:
- Di NO a las drogas
- NO conducir si tomas alcohol
- Pláticas de violencia de género y sus tipos, etc…
Se busca informar y generar habilidades para la vida (inteligencia emocional)
Ej. Para educar a los niños a que cuando conduzcan lo hagan bien, mediante un
juego en deportivas se les capacita con talleres, se les informan reglas de
señalamiento y con ello se generan habilidades para la vida
Ej de campaña: NO adelantes tu funeral, respeta las señales de tránsito, es a la
sociedad en general.
Se enfoca en las infancias
ES DURANTE
Dirigida a grupos bien focalizados, que presentan comportamientos o conductas
problemáticas o de riesgo.
Ej. problemas de salud mental, autolesión, suicidios, trastornos alimenticios. BUSCA
ATENDER
Ej. PRONAPRED- PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO
- Con trabajo en favor de la comunidad o capacitación vial para sumar puntos a
los que se los quitaron por infracciones de tránsito
Ej. Canadá identifica a dependientes de heroína (CACTUS programa). en espacios
alrededor de la ciudad les dan dosis de heroína de manera controlada y asistida
Ej. tutorías en escuelas para que identifique situaciones en riesgo
PASAMOS A LAS OTRAS
La seguridad va más allá de la policía
Es necesario la participación de la sociedad en políticas de prevención, se requiere
generación de alianzas de gobierno, policía y sociedad.
Una política de prevención está condenada al fracaso si no contempla a la sociedad.
“la seguridad la hacemos todos”
Programas que modifiquen las condiciones sociales de la comunidad y genere
oportunidades de desarrollo especialmente para los grupos en situación de riesgo,
vulnerabilidad, marginación o afectación.
Requiere de la participación ciudadana; lo que hoy día se conoce como gobernanza
Hoy día, si una policía pública no está atravesada por la participación ciudadana, no
queda legitimada, y muchas veces se cae
Va a las primeras causas. Atiende los llamados factores estructurales (culturales,
económicos, machismo, corrupción, impunidad, desigualdad).
Artículo 9.- La prevención en el ámbito situacional consiste en modificar el
entorno para propiciar la convivencia y la cohesión social, así como disminuir los
factores de riesgo que facilitan fenómenos de violencia y de incidencia delictiva,
mediante:
I. El mejoramiento y regulación del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseño
industrial, incluidos los sistemas de transporte público y de vigilancia;
II. El uso de nuevas tecnologías;
III. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad;
IV. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios
comisivos o facilitadores de violencia; *Protocolos, procedimientos que hagan
menos fácil que se cometa violencia, alcoholímetro, ley seca, políticas de portación
de armas, retenes, etc.
V. La aplicación de estrategias para garantizar la no repetición de casos de
victimización, y *medidas cautelares, etc. refugios
VI. La recuperación de espacios públicos, con la participación de la comunidad
incluyendo todos los grupos que la conforman. *calles recuperadas espacios de
recreación.
Sustento de prevención situacional: Psicología ambiental, afecta cómo actuamos
y cómo reaccionamos.
Va desde vecinos vigilantes hasta sociedad civil
Capacidad técnica de Universidades a las políticas de seguridad
Artículo 8.- La prevención en el ámbito comunitario pretende atender los factores
que generan violencia y delincuencia mediante la participación ciudadana y
comunitaria y comprende:
I. La participación ciudadana y comunitaria en acciones tendentes a establecer las
prioridades de la prevención, mediante diagnósticos participativos, el mejoramiento
de las condiciones de seguridad de su entorno y el desarrollo de prácticas que
fomenten una cultura de prevención, autoprotección, denuncia ciudadana y de
utilización de los mecanismos alternativos de solución de controversias;
II. El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios básicos;
III. Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesión social entre las
comunidades frente a problemas locales;
IV. La participación ciudadana y comunitaria, a través de mecanismos que
garanticen su efectiva intervención ciudadana en el diseño e implementación de
planes y programas, su evaluación y sostenibilidad, y
V. El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil.
Toda política pública tiene un ciclo, una serie de pasos:
- Diagnóstico (conocer el problema, su gravedad, espacio)
- Ejecución (ejecutar la acción, la obra, etc)
- Evaluación (evalaur, saber si se cumpieron objs impacto, etc)
*diagnósticos participativos: se incluyen la participación desde vecinos hasta
organizaciones civiles
ej de diagnóstico participativo:
- Para armar el plan de desarrollo municipal (100 días aprox.) Se hacen mesas
de trabajo donde la ciudadanía y actores importantes hablan de ciertos
temas. ej. mesa de seguridad…
- Programa de prev en colonia contacta a todos, los entrevista a colonos, etc.
LEGITIMAR POLÍTICAS PÚBLICAS…
SEGURIDAD
1. Como función inherente del Estado.
2. Como derecho del ciudadano y las ciudades.
3. Como actividad principal de los cuerpos policiales.
4. Como fenómeno más allá de lo policial.
5. Ausencia de riesgo… (¿posible?)
6. Como prevención, reacción y control.
7. Como discurso político.
SON CINCO MODELOS DE SEGURIDAD
1. MODELO DE SEGURIDAD PÚBLICA
- Modelo tradicional del actuar policial
- La seguridad como función estatal exclusiva de las fuerzas del orden
- El fin de la policía es el mantenimiento del orden y la paz pública
- Por ello, la policía puede hacer uso de la fuerza pública.
- Policía sin relación con la ciudadanía.
- Actúa frente a los hechos, no previene.
- Acciones de la policía: acudir a reportes, detener en flagrancia, uso de la
fuerza, patrullaje.
- No hay institucionalización de procesos; por ello, alto nivel de
discrecionalidad en la práctica policial.
- El policía está para atrapar al malo.
Criterio discrecional; únicamente de las unidades policiales y no militares
2. MODELO DE SEGURIDAD CIUDADANA
- El fin de la policía es garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los
ciudadanos.
- El policía está para proteger al bueno, en el pasado estaba para atrapar
el malo
- La policía debe garantizar los derechos del ciudadano, ej. la libre
expresión.
- La seguridad es un bien que se transversaliza ( o sea es multiagencial)
- La seguridad ya no es un tema único de la policía.
- Policía próxima a la ciudadanía. interviene cultura, familia, asociaciones
etc.. Ej. dejar que se desarrollen las manifestantes, guiarlas, en el modelo
anterior sería chocar contra ellas.
. *Se debe asociar, acercar etc a la ciudadanía, policía de barrio) modelo
viene desde 1900. Tipo sheriff.
- Uso de medios alternativos; ej. justicia restaurativa.
- Policía con rendición de cuentas y esquemas de participación.
- Gobernanza: participación ciudadana.
- Uso de los MASC.
- Analizar factores que originan este problema.
*Ej. de nuevas habilidades de los policías: saber describir situaciones de forma
detallada.
Policías
CUP, *certificado único policial. 4 exámenes
El policía no es reactivo, es pro activo. No le interesa el problema sino los factores
que lo originan. Ej. policías que en tabletas atienden denuncias de delitos
patrimoniales con autor desconocido, SICA (sistema de justicia administrativa). Te
remite antes juez cívico, pero además de su formato lo debe llenar en iph. Al llenar
el formato en parte final viene formato de factores que pudieron intervenir en la
comisión de la falta
3. MODELO DE SEGURIDAD HUMANA
Concepto propuesto por la ONU
La seguridad no solo para garantizar el orden público y el funcionamiento de las
instituciones
Visión integral de la seguridad (certeza de que mis derechos están garantizados por
el Estado y por ende, de que el individuo puede desarrollar todas sus capacidades
al máximo).
Seguridad física, patrimonial, alimentaria, social.
Desarrollo pleno del individuo.
**ONU busca terminar con pobreza, cambio climçatico,, etc.ç
seguridad debe ser desde visión integral
va más allá de la seguridad que te da la policía (patrimonial, de orden público,
social, de integral -que no me maten, roben y exista orden).
Se habla de seguridad alimentaria, social, laboral, etc..
4. SEGURIDAD NACIONAL (cuarto paradigma)
Seguridad pública y ciudadana se relaciona mucho con seguridad nacional
**La idea de institucionalizar procesos es saber actuar frente a ciertas situaciones,
Acciones de prevención social, situacional, primaria, secundaria, terciarias. etc..
Uso proporcional de fuerza pçublica* que se sepa que uso de fuerza aplica en
cada situación, que nivel, desde el básico hasta el más letal
*hoy dia hay un híbrido policías de pública (choque) vs ciudadana
LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
Contempla riesgos
Busca proteger
- Territorio *guerras
- Población *pandemias, caravanas migratorias pese a que sea derecho
podría poner en riesgo, terrorismo
- Gobierno *golpe de estado, narco gobiernos, espionaje. Intervención de
empresas en candidaturas.
- Soberanía *amenazas externas *agregado policial sirve de enlace en las
embajadas para comunicación con la policía de su país. Para casos de
extradición y así,
Seguridad nacional está más orientada a lo militar
Hay temas de seguridad pública que ya son competencia de seguridad nacional?
El estado no dirá que el narcotráfico es tema de seguridad nacional por que ello
sería admitir que está en riesgo el estado, los componentes que vimos
¿Y el cambio climático? Lo es, porque pone en riesgo estos elementos
Que sean problemas de seguridad nacional implicaría que intervengan el ejército
militar
Ley de seguridad interior buscaba dar certeza jurídica y legalizar el trabajo del
ejército en tareas de seguridad pública, EPN 16-17
Por fuero militar se extra limitaban las autoridades militares, no siguen órdenes de
autoridades civiles
La ley de seguridad interior se elimina
Punto intermedio entre seguridad pública y seguridad nacional
Intervendría la autoridad militar cuando ya lo demás no funcionó
La seguridad interior en eua
ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN El PAÍS
Órgano que coordina la seguridad del país: SECRETARIADO EJECUTIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (SESNSP)
Los problemas del país se atienden en sistemas (es un grupo de dependencias o
instituciones que actúan de forma colegiada)
SNSP se integra por
- El Consejo Nacional de Seguridad Pública, se reúne 1 vez cada seis meses
de forma ordinaria: Lo integra secretariado ejecutivo, lo integran muchas
dependencias, lo preside presidente, lo integran gobernadores de los estados
y algunas secretarías federales (sedena, semafo, secretaría de gob, etc.) se
reúnen en Palacio Nacional. Toman decisiones que todos deberían de seguir.
Ej. deciden números de emergencia, reglas de operación, protocolos de
atención de emergencias.
CUP (certificado único policial)
El secretario ejecutivo Supervisa las acciones del consejo nacional
Consejo estatal de seguridad pública, ej. fijan sueldos
Ley general del sistema de seguridad pública es el fundamento legal, dice cómo
funcionará el país, carrera judicial, prevención, carrera de peritos, ministeriales,
quien será policía, etc.
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
Todo se trabaja a través de sistemas. Son relaciones coordinadas, es decir no
depende solo de una secretaría por ejemplo. Sistema nacional de atención a
víctimas, de protección a niñas, niños y adolescentes, etc..
LGSNSP (95) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
*habla de reclutamiento, capacitación , ascenso de policías, controles de confianza,
derechos obligaciones y funciones de los policías y demás.
FINALIDAD:
Artículo 2.- La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las
entidades federativas y municipios, que tiene como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el
orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los
delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como la
investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del
sentenciado, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias
establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Párrafo
reformado DOF 17-06-2016
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con
carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas
antisociales, así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores
culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las
víctimas.
Seguridad pública más allá del trabajo de la policía
¿Qué se requiere para que opere un sistema? Artículo 4
Artículo 4.- El Sistema Nacional de Seguridad Pública contará para su
funcionamiento y operación con las instancias, instrumentos, políticas, acciones
y servicios previstos en la presente Ley, tendientes a cumplir los fines de la
Seguridad Pública. La coordinación, en un marco de respeto a las atribuciones entre
las instancias de la Federación, las entidades federativas y los municipios, será el
eje del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
COSMOS: Modelo de justicia penal de Qro. Se coordina con muchas dependencias,
mediante SIU sistema informático único, enlaza a todas las dependencias, desde
policía que detiene, hasta sistema penitenciario o incluso jueces de ejecución.
5 principios del ACTUAL POLICÍA Artículo 6
Artículo 6.- Las Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional, su actuación se regirá además, por los principios de:
- LEGALIDAD
- OBJETIVIDAD
- EFICIENCIA *mejor administración de recursos
- HONRADEZ *sin corrupción
- RESPETO A LOS DH reconocidos por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.
FUNCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD
Funciones en materia de coordinación
El comisionado tiene mismo rango que secretario
El Secretariado ejecutivo Supervisa la ejecución de decisiones que toma el consejo
nacional, funge como anexo. Supervisa y da seguimiento.
Por otro lado dependen del secretariado tres centros:
● Centro Nacional de Información
● Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (ellos
trabajan todos los programas de prevención
● Centro Nacional de certificación y acreditación (exámenes de control de
confianza)
VÍCTIMAS
*Objetiva, fui violentado en mi derecho
*Subjetiva: percepción de inseguridad
*Transnacionales. Emisiones de carbono, contaminación, agotamiento de recursos,
venta de armas por parte de eua para ver cómo se distribuyen las armas en mexico,
mentiras en etiquetados de productos de consumo.
Artículo 4. Se denominarán víctimas directas aquellas personas físicas que hayan
sufrido algún daño o menoscabo económico, físico, mental, emocional, o en general
cualquiera puesta en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como
consecuencia de la comisión de un delito o violaciones a sus derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea Parte.
Son víctimas indirectas los familiares o aquellas personas físicas a cargo de la
víctima directa que tengan una relación inmediata con ella.
Son víctimas potenciales las personas físicas cuya integridad física o derechos
peligren por prestar asistencia a la víctima ya sea por impedir o detener la violación
de derechos o la comisión de un delito.
La calidad de víctimas se adquiere con la acreditación del daño o menoscabo de los
derechos en los términos establecidos en la presente Ley, con independencia de
que se identifique, aprehenda, o condene al responsable del daño o de que la
víctima participe en algún procedimiento judicial o administrativo. Son víctimas los
grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido afectadas en sus
derechos, intereses o bienes jurídicos colectivos como resultado de la comisión de
un delito o la violación de derechos.
TIPOLOGÍAS DE VÍCTIMAS
POR EL GRADO DE PARTICIPACIÓN.
1. VÍCTIMA IDEAL O COMPLETAMENTE INOCENTE. 0% de participación.
Nada aporta para su propia victimización. Ej. tiroteo en escuelas, el impacto
de un auto sobre las paradas de autobuses.
2. DE CULPABILIDAD O POR IGNORANCIA. 25% de participación. Cierta
culpa, descuido o ignorancia. Ej. delitos patrimoniales, olvidé mi computadora
en x lugar. Di mis datos en un fraude por correo electrónico, abuso de
confianza, cuando te venden oro que no es oro, dejar las llaves dentro del
auto. *distraction
3. VÍCTIMA VOLUNTARIA. 50%. De forma consciente quiere ser víctima. Ej.
monta choques. X canibalismo. Suicidio asistido. Sectas.
4. VÍCTIMA MÁS CULPABLE QUE EL INFRACTOR. 75%
● La víctima provocadora: insista al autor a cometer el delito. Ej. riña. Señora
que soportó golpes de marido hasta que no soporta y lo mata, o ladrón que
entra a robar y es atacado por los perros.
● La víctima por imprudencia: se conocen los riesgos pero se realiza la
conducta.
5. VÍCTIMA TOTALMENTE CULPABLE. 100%
● V. Infractora: legítima defensa. Autosecuestro.
● V. Imaginaria. Se pone creativa y termina siendo responsable.
