Doi: https://dx.doi.org/10.15359/rldh.36-1.7 • URL: http://www.revistas.una.ac.

cr/derechoshumanos

Plan de Formación
Ciudadana: experiencias en
educación a ocho años de su
implementación en Chile

Citizen Training Plan: Experiences

in Education Eight Years After
Implementation in Chile

Plano de Formação Cidadã:

experiências em educação após oito
anos de implementação no Chile

Víctor Eugenio Gatica Mardones1

Resumen
Este trabajo tiene como objetivo presentar diversas experiencias educativas im-
plementadas dentro del Plan de Formación Ciudadana en escuelas ubicadas en la
ciudad de Los Ángeles, Chile. El propósito de dicho plan es fomentar la participación
ciudadana en la vida política, social y cultural de Chile, así como promover valores
como la tolerancia, la solidaridad, la igualdad y el respeto a los derechos humanos.
Para lograr este objetivo, cada escuela y liceo debe incorporar en sus prácticas
educativas diferentes actividades y situaciones que permitan un aprendizaje integral
y orientado a la formación de ciudadanos. La metodología para este trabajo con-
siste en el análisis documental de la implementación de acciones dispuestas en los
centros educativos de la comuna de Los Ángeles desde el año 2016 hasta 2023. Se
proponen tres objetivos específicos: definir qué es el Plan de Formación Ciudadana,
analizar acciones significativas constituidas en los documentos y reflexionar sobre
los resultados y limitaciones de la ejecución de dichas acciones.

Recibida: 1-3-2024 - Aceptado: 1-10-2024

1 Universidad de Concepción, Campus Los Ángeles, Los Ángeles, Chile. Profesor de Educación General
básica, actualmente se desempeña como docente en un colegio subvencionado y cursa el segundo año del
Magíster en Didáctica para el Trabajo Metodológico de Aula de la Universidad de Concepción, Campus Los
Ángeles, Chile. Chileno, [email protected], https://orcid.org/0009-0004-0039-1547.

Revista Latinoamericana de Derechos Humanos 1

Volumen 36 (1), enero-junio, 2025
ISSN: 1659-4304 • EISSN: 2215-4221
 Plan de Formación Ciudadana:
Víctor Eugenio Gatica Mardones experiencias en educación a ocho años de su implementación en Chile

Palabras claves: Derechos Humanos, escuela, minimalismo y maximalismo, Plan

de Formación Ciudadana.

Abstract
This work aims to present various educational experiences implemented within the
Citizen Training Plan in schools in Los Angeles, Chile. The plan aims to promote
citizen participation in Chile’s political, social, and cultural life, as well as to promote
values such as tolerance, solidarity, equality, and respect for human rights. To achieve
this goal, each school and high school must integrate into their educational practices
activities and situations that allow for comprehensive learning and are oriented to
the formation of citizens. The methodology for this paper involves a documentary
analysis of the implementation of initiatives in the educational institutions of Los
Angeles, Chile, from 2016 to 2023. The study seeks to define what the Citizen
Training Plan is, analyze significant documented actions, and reflect on the outcomes
and limitations of implementing these initiatives.

Keywords: human rights, school, minimalism and maximalism, citizen training plan

Resumo
Este trabalho tem como objetivo apresentar diversas experiências educacionais
implementadas no âmbito do Plano de Formação Cidadã em escolas localizadas na
cidade de Los Angeles, Chile. O propósito desse plano é incentivar a participação
cidadã na vida política, social e cultural do Chile, além de promover valores como
a tolerância, a solidariedade, a igualdade e o respeito aos direitos humanos. Para
alcançar este objetivo, cada escola e liceu devem incorporar em suas práticas
educativas diversas atividades e situações que proporcionem um aprendizado
integral, orientado à formação de cidadãos. A metodologia para este trabalho
consiste na análise documental da implementação de ações implementadas nos
centros educacionais da comuna de Los Ángeles entre 2016 e 2023. Propõem-se
três objetivos específicos: definir o conceito de Plano de Formação Cidadã, analisar
as ações significativas descritas nos documentos e refletir sobre os resultados e
limitações da execução dessas ações.

Palavras-chave: direitos humanos, escola, minimalismo e maximalismo, Plano de

Formação Cidadã

Introducción

Derechos humanos y formación ciudadana

Cuando la Declaración Universal de los Derechos Humanos fue proclamada por

la Asamblea General de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948

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experiencias en educación a ocho años de su implementación en Chile Víctor Eugenio Gatica Mardones

en su (Resolución 217 A (III)), se estableció como un ideal común para todos

los pueblos y naciones (Asamblea General de la ONU, 1948), marcando así un
hito trascendental en la historia de nuestra civilización. Pero una vez que esta se
hubo establecido en común acuerdo, iniciaba una nueva tarea: la de construir una
sociedad respetuosa de estos derechos, capaz de exigir su respeto para sí misma
y los demás con el fin de alcanzar la convivencia pacífica en dignidad y derecho.
Para alcanzar esta nueva etapa la educación tiene un rol relevante:

(…) no puede reducirse al orden intelectual, pertenece al reino de los sentimientos,

de las pasiones, porque supone trascender la palabra y pasar a la acción. Es el desafío
de ser más humanos. Educar sería en este sentido el intento de transmitir y adquirir
actitudes que encarnan la utopía de los derechos humanos (Mujica, 2007, p. 23).

Es innegable el rol que la educación y, por lo tanto, el sistema educativo tiene a la

hora de construir una sociedad que encarne los derechos humanos, sin embargo, a
76 años de esta proclama, la sucesión de la Segunda Guerra Mundial y el escenario
de disputa que supuso parte del continente americano en la Guerra Fría han hecho
gravitar el entendimiento y la defensa de los Derechos Humanos en diferentes
periodos de nuestra historia común como pueblo de un solo continente. Es aquí
donde herramientas como el Plan de Formación Ciudadana aparecen y propician
un avance importante a ser considerado.

(…) un proceso formativo continuo que permite que los niños, niñas, jóvenes y
adultos desarrollen un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que
resultan fundamentales para la vida en una sociedad democrática. Busca promo-
ver en distintos espacios, entre ellos las comunidades educativas, oportunidades
de aprendizaje que permitan que niños, niñas, jóvenes y adultos se formen como
personas integrales, con autonomía y pensamiento crítico, principios éticos, in-
teresados en lo público, capaces de construir una sociedad basada en el respeto,
la transparencia, la cooperación y la libertad asimismo, que tomen decisiones en
consciencia respecto de sus derechos y de sus responsabilidades en tanto ciudadanos
y ciudadanas (Ministerio de Educación, 2016, p. 25).

Chile, en este sentido, ha entregado la posibilidad de construir un espacio de en-

tendimiento y convivencia que permita desarrollar conocimientos, habilidades y
actitudes que confluyen en la construcción de competencias ciudadanas.

Para Barra Vejar (2019), “Conocer los derechos humanos es el primer paso, pero
no es suficiente”, esto debe ir de la mano de experiencias que permitan adquirir
un sentido personal, que lo transforme en un sujeto social y activo, más allá del

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conocimiento aplicado solo a la resolución de evaluaciones y la obtención de

calificaciones.

Contexto del Plan de Formación Ciudadana en Chile

A comienzos del año 2016, se promulgó la ley N.º 20.911 que crea el Plan de For-
mación Ciudadana, que llama a los establecimientos educacionales reconocidos por
el Estado a definir su propio camino en la formación de los futuros ciudadanos de
Chile. Dicha ley entrega gran responsabilidad a las instituciones educativas en la
formación de personas comprometidas con el mejoramiento de la sociedad y que
desarrollen un sentido de reflexión, pensamiento crítico, que valoren los Derechos
Humanos y la convivencia pacífica (Ministerio de Educación, 2016).

Durante el año 2016, los resultados del Estudio Internacional de Educación Cívica
y Ciudadanía (ICCS)2 demostraron que, en lo referente a los conocimientos cívi-
cos de los estudiantes en Chile, se encontraban por debajo de la media mundial,
además de haber disminuido en relación con el mismo estudio llevado a cabo el
2009. Esta preocupante realidad forzó la implementación de la ley N.º 20.911 que
dicta la creación de un Plan de Formación Ciudadana en los colegios del país.

Si bien los resultados fueron poco alentadores, demostraron también que es la es-
cuela el lugar con “mayor incidencia sobre el conocimiento cívico y las actitudes
frente a los derechos de las minorías y menor incidencia sobre la participación de
los estudiantes en actividades y las expectativas de participación electoral futura”
(Revista de Educación, 2019).

La Ley N.º 20.911 crea el Plan de Formación Ciudadana (en adelante PFC) para
todos los establecimientos reconocidos por el Estado en Chile, el cual debe ser
aplicado en las tres etapas de escolarización correspondientes a enseñanza parvu-
laria, básica y media (Ministerio de Educación, 2016).

Para el Ministerio de Educación la Formación Ciudadana se considera de la siguien-

te manera: “Proceso formativo continuo que permite que los niños, niñas, jóvenes
y adultos desarrollen un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que
resultan fundamentales para la vida en una sociedad democrática” (Ministerio de
Educación, 2016, p. 11).

2 El Estudio Internacional sobre educación cívica y ciudadana (ICCS, International Civic and Citizenship
Education Study en inglés) evalúa el papel de los centros educativos a la hora de preparar a los jóvenes para
ser ciudadanos dentro de la sociedad.

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Para cumplir las orientaciones del PFC, los establecimientos chilenos deben diseñar
acciones que contribuyan al cumplimiento de los siguientes objetivos:

a) Promover la comprensión y análisis del concepto de ciudadanía y los derechos

y deberes asociados a ella, entendidos estos en el marco de una república de-
mocrática, con el propósito de formar una ciudadanía activa en el ejercicio y
cumplimiento de estos derechos y deberes.
b) Fomentar en los estudiantes el ejercicio de una ciudadanía crítica, responsable,
respetuosa, abierta y creativa.
c) Promover el conocimiento, comprensión y análisis del Estado de Derecho y de
la institucionalidad local, regional y nacional, y la formación de virtudes cívicas
en los estudiantes.
d) Promover el conocimiento, comprensión y compromiso de los estudiantes con
los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de la República
y en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile, con especial
énfasis en los derechos del niño.
e) Fomentar en los estudiantes la valoración de la diversidad social y cultural del
país.
f) Fomentar la participación de los estudiantes en temas de interés público.
g) Garantizar el desarrollo de una cultura democrática y ética en la escuela.
h) Fomentar una cultura de la transparencia y la probidad.
i) Fomentar en los estudiantes la tolerancia y el pluralismo. (Ministerio de Edu-
cación de Chile, 2022, p. 5).

Marco teórico

Fundamentos teóricos de la Formación Ciudadana de lo

minimalista a lo maximalista

Existen diferentes definiciones de lo que implica Formación Ciudadana. Conde

(2016) lo define como “un proceso pedagógico, político y cultural centrado en el
ciudadano como ser moral, como sujeto de derechos y como sujeto de la transfor-
mación social”. La visión planteada ahonda en el sujeto como un ser participante de
lo que implica la ciudadanía y añade sobre las implicancias de la Formación Ciu-
dadana que debe estar orientada hacia “el respeto pleno a los derechos humanos”.

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En este sentido, Formación ciudadana discrepa de lo que representa la denominada

Educación Cívica, ya que esta última plantea un escenario más limitado del ejercicio
de la ciudadanía. Salinas et al. (2016) categorizó dos conceptos relacionados con
la participación ciudadana:

• Minimalista: Esta representación limita la participación ciudadana úni-

camente a las elecciones y al derecho a expresar opiniones públicamente.
• Maximalista: Esta representación incluye todas las formas de participa-
ción que un sistema democrático establece para sus ciudadanos.

Tabla 1
Comparativa entre concepto de maximalismo y minimalismo

Minimalista Maximalista
-Ideas restringidas y superficiales. -Ideas profundas y amplias.

-No están unidas a la realidad social. -Unidas al contexto y la realidad social.

-Basan la participación solo en -Basan la participación en estructuras

estructuras políticas y sociales predefinidas y en procesos construidos
predefinidas.. interactivamente.

-Se expresa en conocimientos. -Se expresa en conocimientos y valores

socioculturales democráticos.
-Participación: votar y postularse a
cargos de elección popular, opinar, -Participación: votar y participar a
participar pasivamente en instituciones. cargos de elección popular; opinar
informadamente; voluntariado social
activo; participar en instituciones
preestablecidas; organizaciones políticas
o sociales autoconvocadas; contactos
autoiniciados con autoridades; desarrollo
de campañas sociales y políticas;
protestar.
Nota. Quilaman y Vitale basada en el trabajo de Salinas, Oller y Muñoz (2016).

Objetivos y alcance del Plan de Formación Ciudadana en Chile

El Plan de Formación Ciudadana en Chile tiene como objetivo principal promover

la comprensión y análisis del concepto de ciudadanía, así como los derechos y

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deberes asociados a ella en la sociedad (Ministerio de Educación, 2016). De él se

desprenden tres objetivos específicos:

• Fomentar la formación de ideas propias y la expresión de opiniones por par-

te de los estudiantes, reconociendo la existencia de múltiples perspectivas.
• Desarrollar habilidades de convivencia social, promoviendo el respeto, la
tolerancia, la transparencia, la cooperación y la libertad.
• Incluir la educación ciudadana en los niveles de enseñanza parvularia,
básica y media de los establecimientos educacionales reconocidos por el
Estado.
La educación chilena destaca la formación ciudadana mediante nuevos planes y
asignaturas para cultivar habilidades esenciales en un mundo cambiante y globa-
lizado, promoviendo ciudadanos informados, críticos y comprometidos, desde la
infancia hasta la educación escolar (Educarchile, 2020).

Otro de los objetivos identificados para formación ciudadana en Chile es aportado

por Zúñiga et al. (2020) que mencionan la importancia de “fomentar la formación
de ideas propias y la expresión de opiniones por parte de los estudiantes, recono-
ciendo la existencia de múltiples perspectivas”.

Todo esto en su conjunto representa esfuerzos para la consolidación de una ciu-

dadanía crítica, que participe de la vida en sociedad con altas expectativas en la
ejecución y promoción de sus derechos y de los otros.

Metodología

La metodología utilizada para el análisis documental de los planes de formación

ciudadana de colegios de la comuna de Los Ángeles, Biobío, Chile, se basará en
la revisión y análisis de los documentos oficiales que contienen los Planes de For-
mación Ciudadana de algunos establecimientos de educación básica municipales y
subvencionados de la comuna con el objetivo de sintetizar y obtener información de
las acciones implementadas en ellos para el desarrollo de habilidades ciudadanas.
Para ello, se seguirán los siguientes pasos:

a) Identificación de los establecimientos educativos de la comuna de Los Ángeles

que cuentan con planes de formación ciudadana.
b) Obtención de los documentos oficiales que contienen los planes de formación
ciudadana de los establecimientos educativos seleccionados.

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c) Revisión y análisis de los documentos, identificando los objetivos, contenidos

y metodologías utilizadas en cada plan de formación ciudadana (minimalista
y maximalista).

Recopilación y selección de documentos para el análisis

Para el análisis documental que se llevó a cabo se obtuvo una muestra de seis do-
cumentos que reflejan el PFC de establecimientos subvencionados y municipales
de la comuna de Los Ángeles, provincia del Biobío, Chile, según su disponibilidad
en línea a la fecha del estudio.

El Plan de Formación Ciudadana en las Escuelas y colegios de Los

Ángeles

Un plan de formación ciudadana para un colegio debe tener como objetivo princi-
pal promover el desarrollo de valores cívicos, éticos y sociales en los estudiantes,
preparándose para ser ciudadanos responsables, comprometidos y participativos
en su comunidad y en la sociedad en general.

Tabla 2
Número de acciones implementadas por establecimiento educativo

Establecimiento N° de acciones
Establecimiento 1 8
Establecimiento 2 15
Establecimiento 3 8
Establecimiento 4 15
Establecimiento 5 9
Establecimiento 6 3
Nota. Elaboración propia.

En la revisión de documentos correspondientes a acciones por establecimientos

educativos, pertenecientes a la comuna de Los Ángeles en Chile, se aprecia una
dispersión en cuanto al número de acciones implementadas o declaradas por co-
legio. Esto permite inferir que no hay certeza de la cantidad de acciones que debe
contener dicho documento.

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Tabla 3
Objetivos del plan de formación ciudadana y las acciones relacionadas

Objetivos ley Acciones relacionadas

a) Promover la comprensión y análisis -Debates
del concepto de ciudadanía y los -Elección de directivas de curso
derechos y deberes asociados a ella, -Elección de directivas de curso
entendidos estos en el marco de una -Elección centro de estudiantes
república democrática, con el propósito -Actividad de simulación vinculante a
de formar una ciudadanía activa en contenidos de formación ciudadana.
el ejercicio y cumplimiento de estos -Agregar el RUN3 en sus datos
derechos y deberes. personales.
-Taller de ciudadanía
-Ciudadanía participativa.
-Actos de efemérides, canción nacional
y símbolos patrios
-Elección centro de alumnas y directivas
de curso.
b) Fomentar en los estudiantes el -Debate
ejercicio de una ciudadanía crítica, -Ciudadanía responsable
responsable, respetuosa, abierta y -Actos cívicos y formaciones semanales.
creativa. -Actitudes cívicas.
c) Promover el conocimiento, -Fichero informativo
comprensión y análisis del Estado de -Fiesta de la chilenidad
Derecho y de la institucionalidad local, -Charlas de instituciones externas
regional y nacional, y la formación de dirigidas a estudiantes y apoderados
virtudes cívicas en los estudiantes. -Unidad de Educación Cívica
(formación política) para Quinto Año
Básico y Octavo Año Básico.
-Derechos y deberes.

3 El Rol Único Nacional (RUN) es un número de identificación exclusivo para todos los
ciudadanos chilenos, estén o no residentes en Chile, y para extranjeros con visas diferentes a
las de turista que se encuentran temporal o permanentemente en el país.

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d) Promover el conocimiento, -Ciclos de cine, charlas, seminarios,

comprensión y compromiso de los que fomenten la reflexión, el respeto y
estudiantes con los derechos humanos promoción de los DD. HH.
reconocidos en la Constitución Política -Feria de los derechos universales
de la República y en los tratados -Jornada de reflexión: Derechos
internacionales suscritos y ratificados humanos y temas contingentes desde
por Chile, con especial énfasis en los una perspectiva cristiana.
derechos del niño. -Democracia y derechos en mi colegio
-Promoción de los DD. HH.
e) Fomentar en los estudiantes la -Celebración de We tripantu (año nuevo
valoración de la diversidad social y mapuche)
cultural del país. -Celebración del día de los pueblos
originarios
-Celebración de efemérides escolares,
para estudiantes y apoderados, que les
permitan valorar las diferencias étnicas,
culturales, raciales y respeto por la
diversidad.
-Personaje histórico y efemérides.
-Semana del patrimonio cultural.
-Celebración de la semana de los
pueblos indígenas.
-Mi patrimonio.
-Semana de la interculturalidad.
-Celebración de efemérides escolares.
f) Fomentar la participación de los -Huerto escolar.
estudiantes en temas de interés público. -Lectura de noticias nacionales.
-Campaña de solidaridad.
-Inscripción de alumnos en tarjeta joven
(INJUV4)
-Leer y exponer noticias de la
contingencia política nacional e
internacional.
-Fichero y mural informativo.
-Lectura de noticias nacionales en la
asignatura de lenguaje por parte de los
alumnos.
-Hito histórico plebiscito.

4 INJUV: Instituto Nacional de la Juventud de Chile. El INJUV es una institución estatal chilena encargada de
promover políticas y programas destinados a la participación, desarrollo y bienestar de la juventud en el país.

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g) Garantizar el desarrollo de una cultura -Elección directivas de curso.

democrática y ética en la escuela. -Creación de estatutos para el
funcionamiento de centro de estudiantes.
-Cultura de la transparencia (cuenta
pública Centro General de Padres y
Apoderados)
-Creación del Gobierno estudiantil.
Elección de directiva en todos los
cursos.
-Establecer redes con los centros de
alumnos de otros colegios.
-Elección directivas de los cursos.
-Desarrollo de la cultura de la
transparencia del centro de padres y
apoderados del colegio.
-Viva la democracia.
-Reuniones consejo escolar, equipo de
gestión, convivencia escolar, reuniones
técnicas.
h) Fomentar una cultura de la -Debate escolar
transparencia y la probidad. -Campaña de solidaridad
-Actualización de canales informativos
digitales del establecimiento.
-Seamos transparentes.
i) Fomentar en los estudiantes la -Valor del mes
tolerancia y el pluralismo. -Torneo de debate
-Sentido de pertenencia
-Valores tomistas
-Misa aniversario
-Charlas y talleres dirigidos a toda la
comunidad educativa donde se trabajan
las temáticas de autocuidado y cuidado
por el medio ambiente.
-Valores institucionales
-Medio ambiente
-Actividades artístico-culturales y de
reconocimiento.
Nota. elaboración propia basada en el análisis de seis documentos de Plan de Formación Ciudadana
de establecimientos educativos de la comuna de Los Ángeles, Chile.

De la revisión de diferentes documentos que abordan el Plan de Formación Ciu-

dadana, se ha recogido la siguiente información expresada en el Gráfico 1:

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Gráfico 1
Número de acciones implementadas por objetivo

Nota. Elaboración propia

Se aprecia una mayor cantidad de acciones enfocadas al objetivo a) del Plan de

Formación Ciudadana, el cual se enfoca en fomentar la comprensión de la ciu-
dadanía y sus responsabilidades en una república democrática para cultivar una
participación activa en el ejercicio de derechos y deberes. Las acciones dispuestas
para ese objetivo de formación ciudadana parecen ser de carácter maximalista.
Estas acciones van más allá de simplemente transmitir información básica sobre
ciudadanía y derechos; buscan involucrar de modo activo a los estudiantes en una
serie de actividades que promuevan una comprensión profunda y compromiso
activo con los conceptos de ciudadanía, derechos y deberes en el contexto de una
república democrática.

En relación con el objetivo b), este busca promover que los estudiantes sean
ciudadanos críticos, responsables, respetuosos, abiertos y creativos. Se aprecia la
concentración más baja de acciones dispuestas, si bien estas están relacionadas
directamente con el objetivo, tienen características más bien minimalistas, si bien
son valiosas, están enfocadas en la adquisición de conocimiento y el desarrollo
de actitudes cívicas básicas, pero no en la participación y reflexión en cuestiones
cívicas y sociales.

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En lo referente al objetivo c), que puede ser expresado como “Fomentar en los
estudiantes el entendimiento del Estado de Derecho, instituciones locales y nacio-
nales, y cultivar virtudes cívicas”, se pueden distinguir un total de cinco acciones
dispuestas para su cumplimiento, estas se relacionan con el cumplimiento del
objetivo, salvo en las charlas institucionales externas, las cuales deberían enfo-
carse en la institucionalidad para su cumplimiento, de no ser así pueden tributar al
desarrollo de otro objetivo. En el caso de la denominada “Fiesta de la chilenidad”,
debiese considerar elementos educativos y reflexivos para el cumplimiento del
objetivo planteado.

El objetivo d) busca fomentar que los estudiantes conozcan, comprendan y se com-

prometan con los derechos humanos establecidos en la Constitución y en tratados
internacionales, poniendo énfasis en los derechos del niño. Las acciones que se
han recogido del análisis de documentos de PFC, ofrecen una relación directa con
el objetivo que se busca alcanzar. En relación con la acción que busca analizar los
Derechos Humanos desde una perspectiva cristiana, depende de cómo se aborde
esta relación. En esta área se vislumbra un desarrollo mayormente enfocado en
acciones maximalistas.

En el caso del objetivo e), considera el fomentar en los estudiantes la valoración de

la diversidad social y cultural del país. En este caso, todas las acciones se relacio-
nan con el objetivo, ya que se centran en celebraciones, actividades y eventos que
promueven la valoración de la diversidad étnica y cultural, así como el respeto por
esta diversidad. La tendencia en este apartado es mayoritariamente maximalista.

El objetivo f) se relaciona con fomentar la participación de los estudiantes en

temas de interés público. Las acciones presentadas están todas relacionadas con
el objetivo, ya que buscan fomentar la participación de los estudiantes en temas
de interés público. Estas acciones podrían considerarse tanto minimalistas como
maximalistas, dependiendo de cómo se enfoquen. Algunas acciones, como la lectura
de noticias y la inscripción en programas, podrían ser más minimalistas, mientras
que otras, como la creación de campañas y materiales informativos, podrían ser
más maximalistas.

En relación con el objetivo g), este busca “Garantizar el desarrollo de una cultura
democrática y ética en la escuela, y las acciones dispuestas se centran en promo-
ver la participación democrática, la transparencia y el funcionamiento ético en
la escuela”. Estas acciones tienden a ser maximalistas, ya que buscan establecer
una cultura democrática y ética en la escuela mediante la participación de los
estudiantes y la creación de estructuras como el gobierno estudiantil y las redes
con otros centros educativos.

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El objetivo h) se puede sintetizar en fomentar una cultura de la transparencia y la

probidad. Para el mencionado objetivo, todas las acciones están relacionadas, ya
que buscan promover la transparencia y la probidad en diferentes aspectos de la
escuela. Estas acciones podrían considerarse tanto minimalistas como maximalistas,
dependiendo de cómo se enfoquen.

El objetivo i) tiene el propósito de fomentar en los estudiantes la tolerancia y el

pluralismo. Considerando acciones como “Valor del mes”, “Torneo de debate” y
“Charlas y Talleres”, las cuales están directamente relacionadas con el objetivo,
ya que buscan fomentar la tolerancia y el entendimiento del pluralismo. Estas
acciones podrían considerarse maximalistas, ya que buscan una comprensión
profunda y un compromiso activo por parte de los estudiantes en relación con la
tolerancia y el pluralismo.

Enfoques y desafíos del Plan de Formación Ciudadana en la

Educación Escolar

En 2016, se promulgó la Ley que crea el Plan de Formación Ciudadana para todos
los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado en Chile. Esta ley
busca que niños, niñas y jóvenes desarrollen las competencias necesarias para
construir una sociedad basada en el respeto, la tolerancia, la transparencia, la
cooperación y la libertad.

La formación ciudadana en Chile se ha incorporado en el currículum escolar desde

una perspectiva maximalista, con lo cual se ha abordado de manera transversal
en las distintas asignaturas, así como en un eje específico en Historia, Geografía,
Ciencias Sociales y Orientación. Esto permite a los estudiantes adquirir conoci-
mientos, desarrollar habilidades y asumir actitudes y valores cívicos a lo largo de
su trayectoria educativa, lo que se expresa en una metodología holística que apunte
al logro de competencias ciudadanas.

El análisis de las acciones del Plan de Formación Ciudadana (PFC) revela que
algunos de sus objetivos adoptan un enfoque maximalista, promoviendo una par-
ticipación activa de los estudiantes en la comprensión y ejercicio de la ciudadanía.
Los objetivos a), d), e) y g) destacan por su enfoque en la ciudadanía activa, de-
rechos humanos y la promoción de la diversidad cultural. Estas acciones van más
allá de la mera transmisión de conocimientos, involucrando a los estudiantes en
actividades que refuerzan su compromiso con valores democráticos y éticos, como
la creación de gobiernos estudiantiles y la celebración de la diversidad.

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Por otro lado, los objetivos b), f) y h) presentan una combinación de acciones mini-
malistas y maximalistas, mientras que el objetivo b) es más minimalista, centrado
principalmente en la adquisición de conocimientos cívicos sin un énfasis marcado
en la participación reflexiva. A pesar del enfoque maximalista en varias áreas, el
PFC aún presenta oportunidades de mejora en algunos objetivos, donde se podrían
reforzar acciones que fomenten una participación más activa y comprometida por
parte de los estudiantes en asuntos cívicos y sociales.

La implementación del Plan de Formación Ciudadana en el contexto educativo

presenta diversas limitaciones que afectan su efectividad. Las acciones se dividen
entre enfoques maximalistas, que promueven una comprensión profunda de la ciu-
dadanía, y minimalistas, que se centran en conocimientos básicos, lo cual genera
un desequilibrio en áreas clave como la participación cívica y la reflexión crítica.
Además, se identifican deficiencias en la formación de competencias cívicas, el
fomento de la diversidad y la cultura democrática, y la promoción de la transpa-
rencia y la probidad. Estas limitaciones dificultan que los estudiantes desarrollen
de modo pleno las habilidades necesarias para participar activamente en la vida
democrática, por lo que es esencial revisar y ajustar los enfoques educativos para
lograr una formación ciudadana más integral y efectiva.

Reflexiones y recomendaciones

Reflexiones sobre el cumplimiento de los objetivos del Plan de

Formación Ciudadana:

Los objetivos y acciones que se han analizado reflejan un enfoque amplio y com-
prometido en la formación de una ciudadanía activa y consciente en el marco de
una república democrática. Las acciones abarcan una amplia gama de aspectos,
desde la promoción de derechos y deberes hasta la valoración de la diversidad y
la participación pública. La combinación de acciones minimalistas y maximalis-
tas muestra una comprensión de que tanto los detalles concretos como las metas
generales son esenciales para lograr una educación ciudadana integral.

La variedad de acciones propuestas busca no solo informar, sino también inculcar

valores como la responsabilidad ciudadana, el respeto a los derechos humanos,
la participación y la transparencia. Este enfoque holístico tiene el potencial de
formar no solo estudiantes informados, sino también individuos comprometidos
con la construcción y el fortalecimiento de una sociedad democrática, justa y éti-
ca. Sin embargo, no se puede obviar la importancia que tienen los docentes en la
ejecución de estas acciones y el cumplimiento del Plan de Formación Ciudadana
en los centros educativos, ya que:

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El principal agente educador en el sistema escolar es el profesor. Una educación

de los derechos humanos debe basarse en el trabajo que este realiza en la sala de
clases. El profesor debe contar con un convencimiento profundo, en primer lugar,
y con la capacitación adecuada, en segundo lugar, para que una educación de los
derechos humanos en la escuela sea efectiva. No habrá decreto ni reforma, ni or-
denanza, que funcione, si el profesor no está convencido. Es por esto por lo que la
educación en derechos humanos debe partir con motivar a los profesores para que
ellos asuman la tarea, incorporando a su trabajo habitual sin recargar el trabajo
docente (Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, 1996, pp. 1294-1295).

Entendiendo que la expresión “en la sala de clases” se refiere al escenario propi-

ciado por el o la docente para llevar a cabo el proceso educativo, se debe centrar
la atención en cuestiones trascendentales como lo es educar en los Derechos
Humanos. Esta responsabilidad que, en gran medida recae en la escuela y es res-
ponsable de superar prejuicios instalados sobre DD. HH., la cual parece estar en
muchos casos polarizados entre la “Izquierda” y “Derecha” política en el continente
americano, división y falta de comprensión en gran medica heredada de la Guerra
Fría y la repercusión que esta tuvo en varios de los países de Latinoamérica y el
Caribe (CIPER, 2012). El Plan de Formación Ciudadana es una contribución al
desarrollo de competencias necesarias para alcanzar una convivencia democrática
y respetuosa en la sociedad.

Estos objetivos educativos se relacionan de forma estrecha con los derechos

humanos al promover valores fundamentales y habilidades necesarias para una
convivencia democrática y respetuosa en la sociedad. A continuación, se detalla
cómo cada objetivo se vincula con los derechos humanos:

Se debe reconocer la importancia de combinar acciones mínimas y máximas y de

esta manera obtener un equilibrio entre conocimientos, habilidades y actitudes.
Estos elementos son esenciales para lograr una educación ciudadana efectiva.

Los docentes son el principal agente educador en el sistema escolar y desempeñan

un papel crucial en la implementación exitosa de la formación ciudadana. Para
una educación efectiva en derechos humanos y ciudadanía, los profesores deben
tener un convencimiento profundo y una capacitación adecuada.

Conclusiones

En conclusión, el Plan de Formación Ciudadana ha sido una política educativa rele-

vante y necesaria para formar ciudadanos críticos, participativos y comprometidos
con su comunidad y su país. A pesar de los desafíos y dificultades enfrentados en

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experiencias en educación a ocho años de su implementación en Chile Víctor Eugenio Gatica Mardones

su implementación, se han identificado avances y logros significativos que de-

mostraron su eficacia y relevancia en el contexto actual de Chile. Sin embargo, es
necesario seguir trabajando en su mejora y fortalecimiento, a través de la definición
clara de objetivos y contenidos, la consecución de recursos y apoyo adecuado, la
capacitación y formación de los docentes y directivos, y la evaluación y segui-
miento sistemático de sus resultados y efectos en los estudiantes y la comunidad
educativa en general.

Hermosilla et al. (2019) determinan que existen falencias y desafíos respecto a

la ejecución del PFC relacionada con falta de capacitación, perfeccionamiento
docente y supervisión por parte del Estado chileno en su ejecución. Esta aparente
falta de atención produce incongruencias y dudas respecto a la implementación
de las acciones que cada establecimiento determina para el cumplimiento de los
objetivos del Plan.

Por lo anterior, capacitar a los y las docentes en cuestiones como el minimalismo

y el maximalismo se torna necesario. Contar con una política educativa avanzada
como lo es la formación ciudadana en nivel escolar, no debe desperdiciarse, tanto
el Estado, como las universidades y los propios establecimientos tienen el deber
de fortalecer esta experiencia y contribuir en la construcción de una ciudadanía
critica, que encuentre valor en las diferencias y el logro de la convivencia pacífica.

Para los pueblos americanos el conocer la experiencia que emanan del Plan de
Formación Ciudadana supone una oportunidad para analizarla y contextualizar-
la a sus territorios y comunidades, y por medio de la planificación de acciones
fortalecer la experiencia de la comunidad educativa en materia de ciudadanía y
Derechos Humanos.

Los Derechos Humanos, consagrados en la Declaración Universal de 1948 y en

los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales, establecen un conjunto de garantías mínimas para
que todas las personas puedan vivir con dignidad. Dentro de estos derechos, los
derechos civiles y políticos son especialmente relevantes para la participación
ciudadana, ya que incluyen:

– Derecho a la libre expresión y opinión

– Derecho de reunión y asociación pacífica
– Derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos
– Derecho a votar y ser elegido en elecciones periódicas
– Derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas
del país

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La Formación Ciudadana, entendida como un proceso formativo continuo que

desarrolla conocimientos, habilidades y actitudes fundamentales para la vida en
democracia, es clave para que los individuos puedan ejercer plenamente estos
derechos. Por lo tanto, las conclusiones del Plan de Formación Ciudadana deben
hacer explícita esta relación, destacando cómo el desarrollo de competencias ciu-
dadanas contribuye a la realización de los derechos humanos.

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