Seguridad Pública

Tomo II

de actuación militar en tareas

de seguridad pública
 1

Capítulo I

Aspectos generales

Primera sección

Generalidades

1. “…La seguridad pública es una función del Estado a cargo

de la federación, las entidades federativas y los municipios, cuyos
fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el
patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y
preservación del orden público y la paz social…”1

2. El Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a la

seguridad pública a la población en general, a través de sus
instituciones, en coordinación con los tres órdenes de gobierno.

3. La participación de las fuerzas armadas en seguridad

pública, apoya y complementa la función de la G.N. en doce de sus
tareas, con objeto de contribuir al fortalecimiento del estado de
derecho y la gobernabilidad en el territorio nacional.

4. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(C.P.E.U.M.) en su artículo 89 fracción VI, cita que una de las
facultades y obligaciones del Presidente es “…Preservar la seguridad
nacional, en los términos de la ley respectiva y disponer de la totalidad
de la fuerza armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y
de la Fuerza Aérea, para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federación…”2

5. La Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

(L.O.E.F.A.M.) en su artículo 1/o. contiene las cinco misiones
generales del Ejército y sus fracciones II y III establecen lo siguiente:

1 Diario Oficial de la Federación (2021), Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México,
p. 25.
2 Ibídem, p. 85.
 2

“…II.- Garantizar la seguridad interior.

III.- Auxiliar a la población civil en caso de necesidades

públicas…”3

Seguridad Nacional

Ley de Seguridad Nacional (L.S.N.), artículo 3/o. “…acciones

destinadas de manera inmediata y directa a mantener la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano…”

Seguridad interior

Condición necesaria que proporciona el Estado para

salvaguardar sus instituciones, su población, garantizar el
desarrollo nacional y mantener el estado de derecho.

Necesidad pública. Es la demanda o exigencia de una

población que se rige bajo un gobierno, nace de la vida colectiva y se
satisface mediante la actuación del Estado; su clasificación es:

A. Absolutas o primarias. Son las exigencias de la

población que dan origen a la propia existencia del Estado y son de
carácter permanente como la seguridad, la justicia, el mantenimiento
del orden y paz social.

B. Relativas o secundarias. Son vinculadas al progreso

y bienestar social y pueden ser satisfechas por el Estado o por un
particular, pueden cambiar con el tiempo o la situación que prevalece
como la salud, las comunicaciones, el transporte y la asistencia social.

6. El titular del Poder Ejecutivo Federal, emitió un acuerdo el

11 de mayo de 2020, en el que se ordena a la fuerza armada
permanente, participar de manera extraordinaria, regulada,
fiscalizada, subordinada y complementaria con la G.N., en funciones
de seguridad pública.4

3 D.O.F. (2018), Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, México, p. 1.
4 D.O.F. (2020), Acuerdo por el que se dispone de la fuerza armada permanente para llevar a cabo tareas
de seguridad pública de manera extraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria,
México, p. 1.
 3

7. Los conceptos contenidos en el acuerdo, se basan en una

sentencia que emitió la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(C.I.D.H.),5 la cual establece como regla general, que el
mantenimiento del orden público interno y la seguridad ciudadana
deben estar primariamente reservados a los cuerpos policiales civiles.
No obstante, cuando las fuerzas armadas excepcionalmente
intervengan en tareas de seguridad, la participación debe ser:

A. Extraordinaria, de manera que toda intervención se

justifique, resulte excepcional, temporal y se restrinja lo estrictamente
necesario en las circunstancias del caso.

B. Subordinada y complementaria, a las labores de las

corporaciones civiles, sin que exceda las facultades de las
instituciones de procuración de justicia, policía judicial o ministerial.

C. Regulada, mediante mecanismos legales y protocolos

sobre el uso de la fuerza, bajo los principios de excepcionalidad,
proporcionalidad, absoluta necesidad y capacitación.

D. Fiscalizada, por órganos civiles competentes,

independientes y técnicamente capaces (órganos internos de
control).

8. El acuerdo por el que se dispone de la fuerza armada

permanente para llevar a cabo tareas de seguridad pública, establece
que las funciones que realice, deben ser supervisadas por el órgano
interno de control de la dependencia que corresponda.6

9. Las tareas asignadas a la fuerza armada permanente son:

A. De prevención.

a. Prevenir la comisión de delitos y faltas

administrativas que determine la legislación aplicable.

5 Corte Interamericana de Derechos Humanos (2020), Cuadernillo de Jurisprudencias No. 25 Orden

Público y Uso de la Fuerza, Costa Rica, p. 49.
6 D.O.F. (2020), Acuerdo por el que se dispone de la fuerza armada permanente para llevar a cabo tareas
de seguridad pública de manera extraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria,
México, p. 1.
 4

b. Salvaguardar la integridad de las personas y su

patrimonio; garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz social.

B. De colaboración.

a. Colaborar con otras autoridades federales en

funciones de vigilancia, verificación e inspección que tengan
conferidas por disposición de otras leyes.

b. Colaborar cuando sea formalmente requerida,

de conformidad con los ordenamientos constitucionales, legales y
convenios aplicables, con las autoridades estatales y municipales
competentes.

c. Colaborar a solicitud de las autoridades

competentes con los servicios de protección civil en casos de
calamidades, situaciones de alto riesgo o desastres por causas
naturales.

d. Participar con autoridades federales, estatales o

municipales en operativos conjuntos, de conformidad con el artículo
7 fracción X de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (L.G.S.N.S.P.).7

C. Ante la comisión de un probable hecho delictivo.

a. Efectuar detenciones conforme a lo dispuesto

en el artículo 16 de la C.P.E.U.M. y 146 del Código Nacional de
Procedimientos Penales (C.N.P.P.).

b. Realizar la detención de personas y

aseguramiento de bienes relacionados con hechos delictivos.

c. Informar a la persona en el momento de su

detención sobre los derechos que en su favor establece la C.P.E.U.M.

d. Realizar el registro inmediato de la detención de

las personas, en los términos señalados en la Ley Nacional del
Registro de Detenciones (L.N.R.D.).

7 D.O.F. (2019), Ley General del Sistema de Seguridad Pública, México, p. 4.

 5

e. Poner a disposición de las autoridades

competentes, sin demora8, a personas detenidas y por ningún motivo
llevarlas a otro lugar, ni aun cuando se trate de justificar la elaboración
de un certificado médico.

f. Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo,

la integridad de los indicios, huellas o vestigios, instrumentos, objetos
o productos del delito, los cuales serán asegurados con la finalidad
de que no se alteren, destruyan o desaparezcan. Se da aviso de
forma inmediata al ministerio público.

10. El Plan nacional de paz y seguridad 2018-2024, que emite

el Ejecutivo Federal, establece ocho ejes fundamentales, dentro de
los cuales, el eje número ocho corresponde a la seguridad pública,
seguridad nacional y paz; contempla los cuatro elementos
fundamentales siguientes:9

A. Repensar la seguridad nacional y reorientar a las

fuerzas armadas.

Ante la carencia de instituciones policiales

suficientemente profesionales en las entidades federativas, capaces
de afrontar el desafío de la inseguridad y la violencia, es necesario
disponer de las fuerzas armadas en la preservación y recuperación
de la seguridad pública y el combate a la delincuencia.

B. Creación de la Guardia Nacional.

Para la prevención y combate a los delitos, y, al

mismo tiempo, ser subsidiaria con los gobiernos estatales y
municipales, al considerar las limitaciones en los estados de fuerza
con los que cuentan.

C. Coordinaciones nacionales, estatales y regionales

para la construcción de la paz y seguridad.

8 Sin demora, se refiere a la prontitud con la que será puesta la persona detenida a disposición del
ministerio público, considera la situación prevaleciente, seguridad, tiempo de traslado y medios
disponibles.
9 D.O.F. (2018), Decreto por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del Gobierno
de la República, México, pp. 10-20.
 6

El fortalecimiento de las policías estatales y

municipales para que paulatinamente asuman a plenitud sus
funciones y facultades, además, estas deberán estar en completa
coordinación con el ministerio público para la investigación y
persecución de los delitos.

D. Lineamientos de operación.

El desarrollo de un sólido sistema de justicia cívica y

programas de trabajo en favor de la comunidad, que prevenga el
delito en sus etapas más tempranas, el combate al delito, la
recuperación de espacios públicos e intercambio de información y
análisis entre las diversas dependencias policiales en las áreas de
inteligencia policial y criminal. 10

11. El 25 de junio de 2020 se publicó en el D.O.F. el Programa

Sectorial de Defensa Nacional 2020-2024, derivado del Plan Nacional
de Desarrollo 2019-2024, donde se establecen seis objetivos
prioritarios, dentro de los cuales, el objetivo número cuatro es
“…apoyar las acciones gubernamentales en materia de seguridad
pública, bienestar social y desarrollo económico en beneficio de la
población del país…”11

12. Para la materialización de este objetivo prioritario, la

Secretaría de la Defensa Nacional actúa de forma multidimensional
en apoyo de la población; estas acciones reflejan el sentido social y
constructivo de las Fuerzas Armadas de tierra y aire, su participación
activa en los programas y proyectos prioritarios del Gobierno de
México contribuye a mejorar las condiciones de vida, seguridad y
desarrollo de sus habitantes.

13. El artículo 75 de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, señala que, para el mejor cumplimiento de sus
objetivos, las instituciones policiales deben desarrollar cuando menos
las funciones siguientes:

10 D.O.F. (2018), Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024, pp. 14-20.

11 D.O.F. (2020), Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Defensa Nacional 2020-2024,
México, p. 65.
 7

Función Descripción Realización

Inspeccionar y vigilar para
Prevención
prevenir el delito
Garantizar, mantener y
Reacción restablecer el orden y la paz
públicos Desempeñadas
directamente
 Preservar la escena de un hecho
probablemente delictivo

 Investigar la comisión de un delito

en flagrancia
Investigación  Actuar a petición, bajo el mando y
conducción del ministerio público
en la investigación de los delitos

 Investigar los actos que se deban

realizar de forma inmediata Coadyuvar con
Participar en actividades autoridades
auxiliares, basadas en la competentes
proactividad y colaboración con
Proximidad
otros actores sociales (políticos,
social
educativos, religiosos, sectores
privados, organizaciones sociales
y no gubernamentales)

14. Las instituciones de seguridad pública se integran por:

A. Las instituciones policiales.

B. Las de procuración de justicia.

C. El sistema penitenciario.

D. Dependencias encargadas de la seguridad pública a

nivel federal, estatal y municipal.12

12 Ibídem, Ley General del Sistema de Seguridad Pública, México, p. 2.

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15. Para que la actuación militar en tareas de seguridad pública

se desarrolle de manera transparente, con respeto a los derechos
humanos y se evite realizar conductas que constituyan actos
contrarios a la ley, está estrictamente prohibido lo siguiente:

A. Causar la pérdida de vidas de manera arbitraria, por

el empleo irracional del uso de la fuerza.

B. Propiciar la desaparición forzada de una o varias

personas.

C. Producir lesiones (heridas, escoriaciones,

contusiones, fracturas, dislocaciones, quemaduras, o cualquier otra
alteración en la salud u otro daño que deje huella material) en el
cuerpo humano.

D. Hacer uso excesivo de la fuerza.

E. Torturar, amenazar, intimidar, causar daños graves a

la integridad física y psicológica de las personas con el propósito de
obtener una confesión o información por medio de tratos crueles,
inhumanos y degradantes.

F. Realizar detenciones y retrasar injustificadamente la

puesta a disposición ante la autoridad competente de toda persona
detenida, fuera de lo previsto por el artículo 16, párrafo sexto de la
C.P.E.U.M.13

G. Ingresar y revisar una propiedad o domicilio sin

mandato legal o autorización de la persona facultada para otorgarla.

H. Incomunicar e impedir el contacto de las personas

detenidas o el acceso a personas externas al lugar de reclusión.

I. Manipular, alterar y afectar el lugar de los hechos,

donde se presuma la existencia de un probable delito.

J. Apoderarse o apropiarse de los bienes de una

persona sin consentimiento ni justificación legal.

13 Ibídem, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, p. 14.

 9

K. Causar daños a los bienes de una persona.

L. Limitar el libre tránsito, circulación o residencia, que

se definen como impedir o entorpecer el libre tránsito de personas o
bienes que no se fundamente en razones de salubridad y seguridad.

M. Interferir las comunicaciones, actividad que incluye la

revisión del contenido de los teléfonos celulares sin orden de
autoridad competente, espionaje telefónico por computadora o de
otro tipo o vigilancia de las actividades privadas de una persona; salvo
en caso de contar con la orden judicial correspondiente.

N. Cometer actos o incurrir en omisiones que pongan en

riesgo la salud de las personas, su integridad física y mental.

Segunda sección

Marco legal

16. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(C.P.E.U.M.).

17. Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano (D.U.D.H.C.).

18. Declaración Universal de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes (D.U.D.N.N.A.).

19. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

(L.G.S.N.S.P.).

20. Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza (L.N.U.F.).

21. Ley Nacional de Registro de Detenciones (L.N.R.D.).

22. Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

(L.O.E.F.A.M.).

23. Ley de la Guardia Nacional (L.G.N.).

 11

38. Ley de Cultura Cívica de la Ciudad de México (L.C.C.Cd.

Méx.).

39. Resolución 56/261, emitida por la Asamblea General de las

Naciones Unidas, que contiene los planes de acción para la aplicación
de la declaración de Viena sobre la delincuencia y la justicia frente a
los retos del siglo XXI, en Nueva York (2002).

40. Sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos

Humanos en el año 2018, dentro del caso Alvarado Espinosa y otros
contra el Gobierno de México, emitida el 28 de noviembre de 2018 y
publicada en el D.O.F. el 18 de julio de 2019.

Tercera sección

Circunstancias en las que deben intervenir las y los militares

41. Para el inicio de una investigación, es suficiente que

cualquier persona haga del conocimiento de la autoridad (incluye a
militares en tareas de seguridad pública), sobre hechos que pudieran
ser constitutivos de delitos, en términos de lo previsto en el artículo
211 del Código Nacional de Procedimientos Penales (C.N.P.P.).

42. La intervención de las y los militares se debe realizar

inmediatamente después de la comisión de un delito, bajo los
supuestos siguientes:

A. Denuncia. Es el aviso que recibe la o el militar de

cualquier persona sobre la probable comisión de un delito, la cual
puede ser por vía telefónica, redes sociales o durante los
patrullamientos realizados, por lo que se debe proceder sin mayores
requisitos que la obtención de información, que permita la pronta
localización del lugar en el que ocurrieron los hechos y de ser posible,
las personas involucradas (figura Núm. 1).

B. Localización, descubrimiento de indicios o elementos

probatorios. La o el militar que localice descubra o le sean aportados
indicios y/o elementos probatorios, debe preservar el lugar de los
hechos al actuar como primer respondiente (figura Núm. 2).
 12

C. Flagrancia. cuando la persona es detenida en el

momento de cometer un delito o inmediatamente después de
cometerlo. (figura Núm. 3).

Figura Núm. 1
Denuncia por cualquier persona

Figura Núm. 2
Localización de indicios o elementos probatorios
 13

Figura Núm. 3
Flagrancia

43. En cualquiera de los casos anteriores, la o el militar que

tenga conocimiento de la probable comisión de una conducta
delictiva, es de gran importancia informar por el medio más expedito
al ministerio público (a efecto de que este determine las acciones a
realizar durante la investigación del hecho), de igual manera a su
superior jerárquico militar.

44. Se debe registrar la denuncia en el

Sistema Nacional de Registro, con la finalidad de asignarle un folio y
asentar las acciones realizadas derivados de los hechos
denunciados.

45. La denuncia puede registrarse por cualquier medio,

siempre que contenga los datos mínimos que permitan identificar los
hechos reportados y la persona que la realiza.

46. Los datos mínimos que debe contener una denuncia son:

A. La identificación de la persona que denuncia y su

domicilio, salvo en caso de denuncia anónima.

B. Las circunstancias del hecho.

 14

C. La indicación de quién o quiénes lo habrían cometido.

D. La indicación de quién o quiénes lo presenciaron.

E. Otros datos que consten a la persona que denuncia.

F. El número de referencia de la denuncia.

G. La firma o huella de la persona que denuncia.

47. Uno de los medios por los que se puede registrar la

denuncia es por medio del I.P.H. (véase anexo “C”).

48. Cabe mencionar que, no se debe exigir a la víctima o

denunciante que ratifique la denuncia realizada ante el ministerio
público, pero si se les debe indicar que, en caso de contar con más
información, es necesario hacerla del conocimiento de manera
inmediata a citada autoridad, con el fin de favorecer la investigación.

Cuarta Sección

Funciones que las y los militares del Ejército y Fuerza Aérea

pueden realizar para cumplir las tareas de seguridad pública

49. El artículo 77 de la L.G.S.N.S.P., en concordancia con los

artículos 132 y 221 del C.N.P.P., establece las funciones que pueden
realizar las y los militares en tareas de seguridad pública, coordinadas
con corporaciones e instituciones de seguridad, son las siguientes:

A. Recibir las denuncias sobre los hechos que puedan

ser constitutivos de delitos, e informar al ministerio público por
cualquier medio y de forma inmediata las diligencias practicadas.

B. Constatar la veracidad de los datos aportados en

denuncias anónimas, mediante los actos de investigación que
consideren conducentes para este efecto.

C. Practicar las diligencias necesarias que permitan el

esclarecimiento de los hechos que la ley señale como delito y la
identidad de quien lo comete o participa en su comisión, bajo el
mando y conducción del ministerio público.
 15

D. Efectuar las detenciones en los casos del artículo 16

de la C.P.E.U.M.

E. Participar en la investigación de los delitos, en la

detención de personas y en el aseguramiento de bienes, observar las
disposiciones constitucionales y legales aplicables.

F. Registrar de inmediato la detención en términos de las

disposiciones aplicables.

G. Poner a disposición de las autoridades competentes,

sin demora alguna, a las personas detenidas y los bienes que se
encuentren bajo su custodia, y observar en todo momento el
cumplimiento de los plazos constitucionales y legales establecidos.

H. Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y en

general, realizar todos los actos necesarios para garantizar la
integridad de los indicios, como consecuencia, dar aviso al ministerio
público y a la policía con capacidades para procesar el lugar de los
hechos conforme a las disposiciones aplicables, misma previsión es
aplicable a toda institución u órgano público que realice estos actos
en cumplimiento a una disposición legal (figura Núm. 4).

Figura Núm. 4
Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo
 16

I. Requerir a las autoridades competentes y solicitar a

las personas físicas o morales, informes y documentos para fines de
la investigación. En caso de negativa, informar al ministerio público
para que determine lo conducente.

J. Documentar todas las actuaciones que se realicen

durante la investigación de los delitos, utilizar al efecto cualquier
medio que permita garantizar que la información recabada sea
completa, íntegra y exacta.

K. Emitir los informes, partes y demás documentos que

se generen, con los requisitos de fondo y forma que establezcan las
disposiciones aplicables, para tal efecto se podrán apoyar en los
conocimientos que resulten necesarios.

L. Proporcionar atención a víctimas, ofendidos o testigos

del delito, como se indica a continuación:

a. Prestar protección y auxilio inmediato, de

conformidad con las disposiciones legales aplicables.

b. Procurar que reciban atención médica y

psicológica cuando sea necesario.

c. Adoptar las medidas que se consideren

necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad
física y psicológica, en el ámbito de su competencia.

d. Preservar los indicios y elementos de prueba

que la víctima y ofendido aporten en el momento de la intervención
militar y remitirlos de inmediato al ministerio público encargado del
asunto para que éste acuerde lo conducente.

e. Asegurar que puedan realizar la identificación

de la persona imputada sin riesgo para ellos.

M. Coadyuvar en el cumplimiento de las órdenes de

aprehensión y demás mandatos ministeriales y jurisdiccionales de
que tenga conocimiento con motivo de sus funciones.
 21

Capítulo II

Tareas de prevención

Primera sección

Tarea uno: Prevenir la comisión de delitos y faltas

administrativas que determine la legislación aplicable

53. El Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024, señala

que la prevención del delito es uno de los ejes estratégicos de la
seguridad pública, se impulsa y consolida en políticas de prevención
y participación ciudadana. Se genera en estrategias focalizadas
según la naturaleza de los problemas locales y regionales, e inicia por
los territorios con mayor incidencia delictiva, será prioridad la
recuperación de espacios públicos.14

54. Prevención del delito. Es tomar las acciones sobre las

causas de las conductas delictivas antes de que se produzcan, para
reducir las oportunidades de los delincuentes.15 Es el resultado de
todas las iniciativas públicas y privadas, distintas de la aplicación del
derecho penal, destinadas a la reducción del daño causado por actos
definidos como delitos por el Estado.

Prevenir que sucedan las conductas delictivas a través de

políticas públicas de seguridad, con objeto de no llegar al castigo
impuesto mediante una pena.

55. El objetivo de la prevención del delito, es garantizar la

convivencia social; tiene como meta la seguridad de la sociedad, por
lo que no debe permitirse el establecimiento de condiciones
inseguras, que son aprovechadas por la delincuencia.

56. El Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica (M.N.P.J.C.)

considera como indicadores que evidencian la situación de
inseguridad los aspectos siguientes:

14 Ibídem, Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024, México, pp.19-20.

15 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2011), Manual sobre la Aplicación Eficaz de
las Directrices para la Prevención del Delito, Nueva York, p. 9-14.
 22

A. Incidencia delictiva,16 generalmente en:

a. Robo a transeúnte.

b. Robo a casa habitación.

c. Robo total o parcial de vehículo.

d. Robo a comercio.

e. Narcomenudeo.

f. Fraude.

g. Extorsión.

h. Violencia de género.

B. Percepción de la población sobre la seguridad en:17

a. La entidad.

b. El municipio.

c. La colonia.

C. Homicidio doloso.

D. Impunidad.

57. Los homicidios dolosos son un indicador fundamental para

el éxito del M.N.P.J.C., precisamente por ser la vida el bien más
preciado y su preservación, la tarea más elemental del gobierno.

16 INEGI (2018), Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública y la Encuesta
Nacional de Seguridad Pública Urbana del INEGI, para robo a transeúnte, robo a casa habitación, robo
parcial de vehículo, fraude y extorsión y la Encuesta Nacional de Victimización de Empresas para robo
a comercio, por medio de encuestas de victimización a nivel municipal, México.
17 INEGI (2018) Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública y la Encuesta
Nacional de Seguridad Pública Urbana de INEGI, por medio de encuestas de victimización a nivel
municipal, México.
 23

58. La impunidad tiene un indicador clave porque permite

conocer la eficacia no sólo de la policía, sino de actores del sistema
de justicia penal y asegura una adecuada articulación de la política
criminal al garantizar que las personas culpables del delito reciban la
sanción correspondiente y reparen el daño causado a la víctima.

59. La prevención del delito como una de las actividades a

cargo de las y los militares, se materializa mediante las actividades
siguientes: (anexo “F”).

A. Presencia de autoridad.

B. Disuasión.

C. Persuasión.

60. Presencia de autoridad. Es el primer contacto que tienen

las y los militares con la población, se manifiesta a través de:18

A. El uso adecuado del uniforme. Para demostrar con su

porte, aire marcial y buenas maneras, el espíritu de dignidad que debe
distinguir a las y los militares del Ejto. y F.A., tienen la obligación
estricta de presentarse siempre perfectamente aseados, tanto en su
persona como en su vestuario, armas y equipo19 (figura Núm. 6).

B. El uso adecuado del equipo. Utilizar el material y

armamento de cargo, que garantice su autoprotección y la aplicación
gradual de la fuerza, contar con vehículos plenamente identificables
con las siglas, pintura y cromática correspondientes.

C. Actitud diligente. Actuar de manera eficaz y

cuidadosa, respetar los derechos humanos, jamás producir
escándalo, ya sea al hablar en voz alta para llamar la atención, sin
proferir palabras obscenas o insolencias, ni cometer actos que
puedan provocar el desprestigio a su persona.20

18 D.O.F. (2019), Ley Nacional de Sobre el Uso de la Fuerza, México, p. 5.

19 S.D.N. (1937), Reglamento General de Deberes Militares, México, p. 3.
20 Ídem.
 24

Figura Núm. 6
Uso correcto del uniforme

D. La presencia de autoridad se materializa a través de

las actividades siguientes:

a. Realizar reconocimientos.

b. Efectuar patrullajes mixtos (con autoridades

civiles).

c. Establecer puestos militares de seguridad.

d. Bases de operaciones fijas y móviles.

e. Implementar puestos de vigilancia.

f. Desempeñar servicios de seguridad.

 25

61. Persuasión y disuasión.

A. Persuasión. Tiene como objeto convencer a las

personas que depongan su actitud y/o evitar que se realice un hecho
ilícito; se deben emplear palabras o gesticulaciones entre la o el
militar con la población (figura Núm. 7).

Figura Núm. 7
Persuasión
 26

B. Disuasión, es la advertencia de que se aplicarán los

niveles del uso de la fuerza a una persona si no obedece una orden
o mandato (figura Núm. 8).

Figura Núm. 8
Disuasión

62. Para prevenir el delito, se deben tomar en cuenta los

criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación21,
cuando se produce un acercamiento entre una autoridad y una
persona; que son los siguientes:

A. Simple inmediación.

B. Restricción temporal del ejercicio de un derecho.

C. Detención.

21 Suprema Corte de Justicia de la Nación (2016), Tesis XXVI/2016, Semanario Judicial de la Federación,
10ª epoca, 1ª. Sala, México.
 27

63. Simple inmediación, se realiza entre la o el militar y la

persona, para identificación o prevención del delito.

A. Es una aproximación de la autoridad con la

ciudadanía, por ejemplo: cuando la o el militar se acerca a una
persona en la vía pública y le hace preguntas sin ejercer ningún acto
de presión, por lo que la o el ciudadano puede retirarse en cualquier
momento (figura Núm. 9).

Figura Núm. 9
Simple inmediación

B. El artículo 266 del Código Nacional de

Procedimientos Penales (C.N.P.P.) establece que: “…Todo acto de
molestia deberá realizarse con respeto a la dignidad de la persona en
cuestión. Antes de que el procedimiento se efectué, la autoridad
deberá informarle sobre los derechos que le asisten y solicitar su
cooperación. Se realizará un registro forzoso sólo si la persona no
está dispuesta a cooperar o se resiste. Si la persona sujeta al
procedimiento no habla español, la autoridad deberá tomar medidas
razonables para brindar a la persona información sobre sus derechos
y para solicitar su cooperación…”22
22 D.O.F. (2018), Código Nacional de Procedimientos Penales, México. p. 78.
 28

Para justificar el acto de molestia se debe cumplir con lo siguiente

1. Sospecha razonable objetiva de que se comete un delito

2. La existencia de la sospecha razonable, justifica un control preventivo

provisional

3. La actitud evasiva de la persona; es analizada en la sospecha razonable

4. Aplicación de control preventivo provisional, en forma proporcional a la

conducta

C. Sospecha razonable. Es la restricción ambulatoria

justificada que realiza la autoridad a una persona a partir de
elementos objetivos, esto es, porque actuó de forma “sospechosa” o
“evasivamente”, al estar probablemente en la comisión de un delito,
porque lo cometió o porque intentó darse a la fuga.

64. Restricción temporal del ejercicio de un derecho, como

puede ser: la libertad personal, propiedad, libre circulación o
intimidad, considerar que se aplica de manera excepcional y cuando
no se cuente con un mandamiento escrito u orden judicial por cuestión
de tiempo, para ejercer actos de molestia sobre una persona o sus
posesiones.23 Se debe tomar en cuenta el control preventivo
provisional, de la manera siguiente:

A. Evitar la comisión de algún delito, salvaguardar la

integridad y la vida de los agentes policiacos, o corroborar la identidad
de alguna persona, con base en información de delitos previamente
denunciados ante la policía o alguna autoridad.24

B. El control preventivo provisional. Precisa los

parámetros constitucionales bajo los cuales se deben realizar las
detenciones, de conformidad al artículo 16 de la C.P.E.U.M., en los
supuestos siguientes:

a. Actuar bajo los criterios de prevención de las

conductas delictivas durante las operaciones de apoyo a las
autoridades en materia de seguridad pública.

23 Suprema Corte de Justicia de la Nación (2015), Tesis Aislada 1a. XCIII/2015 (10a.) Primera Sala, México.
24 Suprema Corte de Justicia de la Nación (2016), Tesis Aislada 1a. XXVI/2016 (10a.) Primera Sala, México.
 29

b. Expresar la causa razonable que justifique, los

delitos cometidos en flagrancia, es decir la apreciación objetiva por
los sentidos de que se comete un delito.

c. Sospecha razonada objetiva. La comisión del

delito no es evidente y apreciable de forma directa, pero existen las
condiciones circunstanciales que justifican la realización de un control
preventivo provisional. Puede ser que exista una denuncia informal
anónima o el sujeto exteriorice acciones que objetivamente den lugar
a considerar que se pretende ocultar la realización de un delito.

d. Al existir la sospecha razonada objetiva se

justifica la constitucionalidad de un control preventivo provisional.

C. Existen dos tipos de controles preventivos.

a. Control preventivo en grado menor.

La autoridad puede limitar provisionalmente el

tránsito de las personas y vehículos, con objeto de solicitar
información a la persona controlada, en esta acción se puede realizar
una revisión ocular superficial exterior (figura Núm. 10).

Figura Núm. 10
Control preventivo en grado menor
 30

b. Control preventivo en grado superior.

Se motiva por conductas proporcionales y

razonablemente sospechosas, lo que implica una revisión más
detallada, con la finalidad de prevenir la comisión de algún delito; en
este supuesto se puede registrar incluso las ropas que porten las
personas, sus pertenencias y el interior de vehículos
(figura Núm. 11).

Figura Núm. 11
Control preventivo en grado superior

c. Los controles preventivos se aplican cuando:

i. La persona tenga un comportamiento

inusual (de agresión, molestia, titubeo o contradicción).

ii. Realice conductas evasivas y/o

desafiantes frente a la autoridad.
 31

d. Para que justifique la legalidad de un control

preventivo provisional, es necesario que exista una sospecha
razonada objetiva de que se está en la comisión de un delito.

Para justificar el acto de molestia se debe cumplir con lo siguiente

1. Aplicación de control preventivo provisional

2. Una actitud evasiva de la persona

3. Sospecha razonable objetiva de que se comete un delito

e. Datos objetivos, se refieren a elementos

materiales del ilícito, sujetos, lugares y horarios descritos por las
víctimas y las personas que testifican un delito relacionado con la
denuncia que haya recibido la autoridad.

f. El artículo 267 del Código Nacional de

Procedimientos Penales (C.N.P.P.) señala: “…la inspección es un
acto de investigación sobre el estado que guardan lugares, objetos,
instrumentos o productos del delito. Será materia de la inspección
todo aquello que pueda ser directamente apreciado por los sentidos.
Si se considera necesario, la policía se hará asistir de peritos. Al
practicarse una inspección podrá entrevistarse a las personas que se
encuentren presentes en el lugar de la inspección que puedan
proporcionar algún dato útil para el esclarecimiento de los hechos.
Toda inspección deberá constar en un registro…”

g. El artículo 268 del C.N.P.P. señala que “…En la

investigación de los delitos, la policía podrá realizar la inspección
sobre una persona y sus posesiones en caso de flagrancia, o cuando
existan indicios de que oculta entre sus ropas o que lleva adheridos
a su cuerpo instrumentos, objetos o productos relacionados con el
hecho considerado como delito que se investiga. La revisión
consistirá en una exploración externa de la persona y sus
posesiones…”
 32

h. “…Cualquier inspección que implique una

exposición de partes íntimas del cuerpo requerirá autorización
judicial. Antes de cualquier inspección, la policía deberá informar a la
persona del motivo de dicha revisión, se debe respetar en todo
momento su dignidad…”25

65. Detención. Si después de realizar el control provisional, la

autoridad advierte la comisión flagrante de algún delito, la detención
de la persona controlada es lícita y también lo son las pruebas
descubiertas en la revisión que, a su vez, tienen pleno valor jurídico
(figura Núm. 12).

Figura Núm. 12
Detención

25 Ibídem, Código Nacional de Procedimientos Penales, México. Art. 268.

 33

66. El artículo 251 del C.N.P.P., establece las actuaciones que

no requieren autorización previa del Juez de control; son las
siguientes: 26

A. Inspeccionar el lugar del hecho o del hallazgo.

B. Inspeccionar un lugar distinto al de los hechos o del

hallazgo.

C. Inspeccionar personas.
Revisión de vehículos
en las tareas de
D. Inspeccionar vehículos. seguridad pública

E. Reconocer personas. Artículo 251 del

C.N.P.P., no se
requiere orden judicial
F. Entrevistar testigos.

G. Revisar corporalmente a las personas.

H. El levantamiento e identificación de cadáver.

I. La aportación de comunicaciones entre particulares.

67. Faltas administrativas. Son infracciones cívicas que afectan

la armonía de la sociedad, la paz y el orden. Son sancionadas por un
juez cívico.

68. Infracciones cívicas. Son los actos que van en contra de la

dignidad, la tranquilidad, la seguridad ciudadana y el entorno urbano
de las personas.27

Se cometen en lugares o espacios públicos de uso común

o libre tránsito (plazas, calles, avenidas, jardines, parques o áreas
verdes y deportivas, entre otros); inmuebles públicos o privados
(mercados, templos, cementerios, centros de recreo, deportivos o de
espectáculos, entre otros); inmuebles destinados a la prestación de
servicios públicos; inmuebles, espacios o vehículos destinados al
servicio público de transporte; inmuebles y muebles de propiedad
particular.
26 Ibídem, Código Nacional de Procedimientos Penales, México, p. 75.
27 Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México (2000), Que debemos saber acerca de la Ley
de Cultura Cívica para la Ciudad de México, México, p. 10.
 34

69. Las infracciones cívicas se clasifican de la manera

siguiente:

A. Contra la dignidad de las personas, por ejemplo:

intimidar o maltratar física o verbalmente.

B. Contra la tranquilidad, que consisten en: poseer

animales sin adoptar las medidas de higiene o impedir el uso de los
bienes de uso común.

C. Contra la seguridad ciudadana, tales como: detonar o

encender cohetes, juegos pirotécnicos que no cuenten con los
permisos correspondientes, fogatas o reñir con personas.

D. Contra el entorno urbano, que pueden ser: orinar o

defecar en los lugares públicos y privados sin permiso, tirar basura en
lugares no autorizados, dañar, pintar, maltratar o ensuciar las
fachadas de inmuebles públicos o de particulares (figura Núm. 13).

Figura Núm. 13
Falta administrativa
 35

70. Al detener a una persona por faltas administrativas se debe

consignar ante la o el juez cívico, según la normativa correspondiente,
generalmente conocida como “Bando de Policía y Buen Gobierno”.
(anexo “B”).

71.El artículo 21 de la C.P.E.U.M., señala que existen tres

tipos de sanciones, multa, arresto hasta por treinta y seis horas o
trabajo a favor de la comunidad.28

Segunda sección

Tarea dos: Salvaguardar la integridad de las personas y de su

patrimonio; garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz
social

72. El Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a toda

persona de que su vida sea respetada, sus bienes, propiedades,
patrimonio y que viva dentro de un entorno de orden social; a través
de las vertientes siguientes:

A. La seguridad jurídica, los principales artículos de la

C.P.E.U.M., que consagran esta garantía son:

a. Artículo 14, en su segundo párrafo establece

“…Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho…”

i. Garantía de irretroactividad.

ii. Garantía de audiencia.

iii. Garantía de exacta aplicación de la ley en

materia penal.

iv. Garantía de legalidad en materia civil.

28 Ibídem, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, p. 25.

 36

b. Artículo 16. “…Nadie puede ser molestado en su

persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento…”

i. Garantía de autoridad competente.

ii. Garantía de mandamiento escrito, donde

se funde y motive la causa legal para cometer un acto de molestia en
contra de un particular.

iii. Garantía de detención por orden judicial.

c. Artículo 17.

i. Nadie puede hacerse justicia por su propia

mano.

ii. La administración de justicia debe ser

expedita y eficaz.

iii. No procede la prisión por deudas de

carácter puramente civil.

d. Artículo 18. La prisión preventiva solo es válida

contra delitos que merezcan pena corporal.

e. Artículo 19. Garantía del auto de vinculación a

proceso.

f. Artículo 20. Garantía de los inculpados, las

víctimas y los ofendidos por un delito.

g. Artículo 22. Queda prohibida la aplicación de

penas inusitadas y trascendentales.

h. Artículo 23.

i. Ningún juicio penal tendrá más de tres

instancias.
 37

ii. Nadie puede ser juzgado dos veces por el

mismo delito.

iii. Se prohíbe la práctica de absolver de

instancia.

B. La seguridad pública, los principales artículos de la

C.P.E.U.M., que consagran esta garantía son:

a. Artículo 1/o. Garantiza los derechos humanos

de toda persona.

b. Artículo 21. Garantiza la seguridad jurídica de

los gobernados.

73. Para cumplir la tarea de salvaguardar la integridad de las

personas, su patrimonio, garantizar, mantener y restablecer el orden
y la paz social, así como la protección de un bien jurídico superior
como la vida, se deben emplear los procedimientos establecidos en
la L.N.U.F. y su Protocolo, en concordancia con el artículo 15 fracción
IV, del C.P.F. (figura Núm. 14).

Figura Núm. 14
Salvaguardar la integridad de las personas
 38

74. Las y los militares deben actuar con apego al orden jurídico
y a los derechos humanos, abstenerse de cometer cualquier acto de
arbitrariedad; conocer y aplicar las técnicas de solución pacífica de
conflictos siguientes: (figura Núm. 15)

A. Negociación. Es un proceso mediante el cual, las

partes involucradas en un conflicto buscan soluciones alternativas y
satisfactorias de acuerdo a sus intereses y sin menoscabar los
intereses de las personas; en otras palabras, es tratar un asunto para
llegar a un acuerdo o solución que satisfaga a ambas partes.

B. Mediación. Es un mecanismo que implica la

participación de un tercero ajeno a la controversia, cuya labor consiste
en acercar a las partes, a dialogar y a negociar y que además
participa de manera más activa en la solución de dicha controversia.

Figura Núm. 15
Negociación y mediación
 39

Capítulo III

Tareas de colaboración

Primera sección

Tarea tres: Colaborar con otras autoridades federales en

funciones de vigilancia, verificación e inspección que tengan
conferidas por disposición de otras leyes

75. Las autoridades federales, a quienes la ley les faculte la

realización de funciones de vigilancia, verificación e inspección,
podrán solicitar debidamente fundada y motivada, la colaboración del
Ejto. y F.A.

76. La colaboración podrá materializarse mediante seguridad a

instalaciones y a integrantes de las dependencias federales, para
salvaguardar la vida y la integridad de las personas, el orden y la paz
públicos (figura Núm. 16).

Figura Núm. 16
Colaboración con autoridades federales
 40

77. Se debe apoyar a las autoridades federales cuando lo

requieran, sin que esto implique intervenir u obstaculizar el trabajo de
esas dependencias.

78. Las peticiones de colaboración pueden ser recibidas dentro

del marco de las coordinaciones para la construcción de la paz y
seguridad, establecidas en la estrategia nacional de seguridad
pública, ya que son instancias operativas de gestión de crisis y
planificación, orientadas a garantizar la colaboración de las
dependencias federales, estatales y municipales en materia de
seguridad (figura Núm. 17).

Figura Núm. 17
Colaboración con autoridades federales

79. La petición de colaboración por parte de las autoridades

federales, debe ser por escrito y cumplir con los requisitos siguientes:

A. Ser emitida y firmada por la autoridad legalmente

facultada para realizarlo.

B. Señalar la temporalidad del apoyo, el lugar donde se

requiere y su finalidad, con especificación de las funciones que se
deben desempeñar.
 41

C. En caso de que se encuentre en riesgo la vida y la

integridad de agentes federales o de las personas y la seguridad de
las instalaciones consideradas como vitales, se proporcionará el
apoyo sin más mediación que el aviso de la autoridad, sin detrimento
de recabar la petición por escrito, con objeto de contar con la
evidencia documental que sustente la participación.

80. Los mandos territoriales al recibir las peticiones de

colaboración por parte de las autoridades federales (delegaciones
estatales), están facultados para autorizar la participación militar
dentro de su jurisdicción, sobre todo en los casos en que esté en
peligro la vida de personas, deberán informar oportunamente al Alto
Mando por conducto del E.M.C.D.N. sobre la coordinación que se
realice.

Segunda sección

Tarea cuatro: Colaborar con otras autoridades estatales y

municipales en la protección de la integridad física de las
personas y en la preservación de sus bienes, en situaciones de
peligro, cuando se vean amenazadas por situaciones que
impliquen violencia o riesgo inminente

81. Para cumplir con esta tarea, Artículos 21 C.P.E.U.M. y

debe contar con la petición de 2/o. de la L.G.S.N.S.P.
colaboración por escrito, debidamente
fundada y motivada, por parte de las
autoridades estatales o municipales. La Federación, las entidades
federativas y los municipios,
82. Sólo en los casos en que tienen como función
salvaguardar la integridad y
peligre la vida de las personas, este el derecho de las personas;
requisito se puede omitir por la urgencia el Estado desarrolla políticas
del momento, sin detrimento de que se para la prevención de delitos
recabe posteriormente la evidencia y conductas antisociales
documental que sustente la participación
militar (figura Núm. 18).
 42

Figura Núm. 18
Colaboración con autoridades estatales

83. Para la protección de la integridad física y los bienes de las

personas se debe cumplir con lo establecido en la C.P.E.U.M., la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (L.G.S.N.S.P.) y
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en las cuales se
encuentran las obligaciones de garantizar el derecho a la vida e
integridad de las personas.

84. El procedimiento para la atención de una solicitud de apoyo

en tareas de seguridad pública por parte de alguna autoridad estatal
y/o municipal, se debe realizar de la manera siguiente:

A. Recibir la solicitud de la entidad federativa o

municipal.

B. Remitir por los conductos regulares a la Coordinación

Estatal de la Guardia Nacional (G.N.).

C. En caso que la G.N. requiera el apoyo de unidades

del Ejto. y F.A., la o el titular del mando territorial, analiza la petición
y proporciona el apoyo dentro de su jurisdicción, conforme a sus
facultades.
 43

D. Si las facultades del mando territorial son rebasadas,

la solicitud se debe canalizar, con su opinión y consideraciones,
dirigida al Alto Mando por conducto del Estado Mayor de la Defensa
Nacional (E.M.C.D.N.), para que se analice y se giren órdenes de
colaboración.

85. De existir un convenio de colaboración suscrito entre la

S.D.N., la G.N. y los gobiernos estatales y/o municipales, para
desempeñar tareas en apoyo a la seguridad pública, la solicitud por
escrito se puede omitir, toda vez que el convenio es un instrumento
jurídico en el que se establecen los pormenores de la petición.

86. Para la materialización de las tareas de seguridad pública,

se debe aplicar el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica
(M.N.P.J.C.), publicado en el D.O.F. el 26 de enero del 2021, el cual,
establece lo siguiente:

A. El M.N.P.J.C. considera un esquema subsidiario que

parte en primer lugar de los municipios y zonas urbanas, que cuentan
con una policía municipal sólida, un estado de fuerza y equipamiento
suficiente para mantener la seguridad en su territorio.

B. Las policías municipales, cuando no puedan cumplir

sus tareas de seguridad pública, pueden solicitar el apoyo de las
policías estatales y en su caso, a la G.N.

C. El M.N.P.J.C. establece que en casos complejos o de

relevancia que lo ameriten, ya sea por la naturaleza del delito o las
particularidades del mismo, la policía investigadora municipal podrá
solicitar realizar una mesa de coordinación o integrar una fuerza de
tarea, en la que participen diversas áreas de las instituciones de
seguridad pública y otras dependencias, con objeto de plantear la
estrategia para la investigación.

D. La mesa de coordinación o fuerza de tarea puede

integrarse con agentes de la fiscalía estatal, de las áreas de
inteligencia e incluso otras dependencias estatales o federales.
 44

Las características de la mesa de coordinación o

fuerza de tarea son:

a. Integrar un esquema de colaboración entre

autoridades con un objetivo en común.

b. El mando recaerá en una sola dependencia,

para centralizar la coordinación.

Tercera sección

Tarea cinco: Colaborar con los servicios de protección civil en

caso de calamidades, situaciones de alto riesgo o desastres
por causas naturales

87. El objetivo general del Sistema Nacional de Protección

Civil, es proteger a las personas y la preservación de sus bienes ante
la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes
perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo,
provocada por la acción de fenómenos naturales o antropogénicos, a
través de la gestión integral de riesgos y el fomento de la capacidad
de adaptación, auxilio y restablecimiento en la población.

88. El sistema, tiene un consejo nacional que se integra por el

Presidente de la República quien lo dirige, los titulares de las
secretarías de estado, que incluye a la Secretaría de la Defensa
Nacional, los sistemas de protección civil de las entidades
federativas, sus municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México. 29

89. En los casos de calamidades y situaciones de alto riesgo,

las autoridades de las entidades federativas y municipales pueden
solicitar por escrito la colaboración militar en apoyo a los servicios de
protección civil.

90. Para cumplir con esta tarea, la petición de colaboración por

parte de las autoridades estatales y municipales debe ser de manera
escrita, fundada y motivada.

29 D.O.F. (2012), Ley General de Proteccion Civil, México. p.40.

 45

91. En los casos en que peligre la vida de alguna persona o se

ponga en riesgo la paz y el orden social, se puede omitir este
requisito, sin detrimento de que, a la brevedad se recabe la evidencia
documental que sustente la participación de militares (figura
Núm. 19).

Figura Núm. 19
Situación de alto riesgo por fuga de hidrocarburos

92. En el caso de un desastre, debe coordinarse con los

organismos responsables del sistema de protección civil en el nivel
correspondiente (estatal y municipal), para activar el centro
coordinador de operaciones del Plan DN-III-E, de región o zona militar
(figura Núm. 20).

93. Ante los efectos previsibles por un fenómeno destructivo

donde por su probable magnitud, se requiera la intervención militar,
deben efectuar las acciones siguientes:

A. Identificar las instalaciones bajo su responsabilidad,

ubicadas en zonas de alto riesgo, para determinar su vulnerabilidad.

B. Establecer rutas de evacuación.

 46

C. Determinar la ubicación de albergues temporales,

cocinas comunitarias, instalaciones sanitarias, plantas generadoras
de energía eléctrica y medios de enlace.

D. Mantener contacto permanente con autoridades

involucradas en la atención de emergencia.

E. Elaborar estimaciones y mapas de riesgo.

Figura Núm. 20
Situación de emergencia por inundaciones

94. En la colaboración con autoridades de protección civil, debe

contar invariablemente con el armamento y equipo orgánico para
mantener el orden, herramienta y equipo necesario para la aplicación
del Plan DN-III E.

95. Durante la ocurrencia del desastre, el auxilio a las

autoridades civiles y a la población, las tareas que se deben realizar
para colaborar con las autoridades de protección civil son las
siguientes: (figura Núm. 21)

A. Evaluar los daños ocurridos, causados a:

a. Las personas.
 47

b. Sus bienes.

c. Los servicios públicos y estratégicos.

d. Las vías de comunicación.

e. El entorno.

B. Delimitar la zona de desastre.

C. Dividir la zona de desastre en áreas de operaciones

para un mejor control.

D. Administrar y operar albergues temporales.

E. Realizar actividades de búsqueda y rescate de

personas con el empleo de grupos aeromóviles o anfibios de las
fuerzas especiales y binomios caninos de la policía militar
especialistas en búsqueda y rescate.

F. Establecer coordinación con las autoridades para

organizar equipos de trabajo, considerar la maquinaria pesada y la
herramienta que se encuentre en el área afectada para apoyar en la
remoción de escombros.

G. Colaborar en la recuperación de los servicios

públicos, de acuerdo con sus capacidades y las solicitudes de las
autoridades civiles en sus diferentes niveles.

H. Proporcionar los equipos de transporte, comunicación

y recursos humanos disponibles, para apoyar las acciones de auxilio.

I. Participar en las actividades de remoción de

escombros en las vías de comunicación y en los servicios
estratégicos.

J. Apoyar las tareas de recuperación básica de los

servicios estratégicos.
 48

K. Atender los lineamientos y protocolos del manual del

Plan DN-III-E y directivas emitidas por la S-3 (Ops.) del E.M.D.N.,
Subsección de Protección Civil.

Figura Núm. 21
Caso de desastre

Cuarta sección

Tarea seis: Participar con otras autoridades federales, estatales

o municipales en operativos conjuntos

96. El Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica

(M.N.P.J.C.), establece que la coordinación entre los tres órdenes de
gobierno, las policías y el ministerio público, es de urgente necesidad
para la eficacia del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ya que
cada ente posee funciones diferentes, pero relacionadas entre sí
(figura Núm. 22).
 49

Figura Núm. 22
Organización de un operativo conjunto

97. Las autoridades federales, estatales y municipales,

desempeñan sus funciones, como a continuación se indica:

A. Autoridades federales. Su ámbito de aplicación es a

nivel nacional, sin interferir las atribuciones de otros niveles de
gobierno.

B. Autoridades estatales. Comprenden cada área,

región y municipio dentro del estado que lo conforma.

C. Autoridades municipales. Está limitado

exclusivamente dentro de su territorio.

98. En México los cuerpos que deben coordinarse para atender

adecuadamente la seguridad pública, son los siguientes:

A. Guardia Nacional.
 50

B. Fiscalía General de la República.

C. Agencia (Federal) de Investigación Criminal.

D. Policías Estatales.

E. Fiscalías Estatales.

F. Policías Ministeriales Estatales - Servicios Periciales.

G. Policías Municipales.

99. La participación de militares en las mesas de coordinación

o fuerza de tarea, para la construcción de la paz y seguridad, es
mediante la aportación de información.

100. La información que se aporte en las mesas por temas de

seguridad pública, es esencial para diseñar y ejecutar operativos
conjuntos con el Ejto. y F.A. y demás autoridades federales, estatales
y municipales.

101. La autoridad en materia de seguridad pública responsable

del diseño y ejecución de operativos conjuntos es la G.N. de
conformidad con lo establecido en el artículo 21 constitucional.

102. Se debe remitir un informe a los escalones superiores que

sustente la participación de las reuniones y una copia de la minuta
que contenga los acuerdos alcanzados, y puntualizar si en estos
acuerdos derivó un operativo conjunto.

103. Quienes funjan como comandantes de las unidades

militares que se encuentran desplegadas en las coordinaciones
estatales o regionales y que participen en los operativos conjuntos
deben contar con la documentación siguiente:

A. Orden general de operaciones.

B. Orden de movimiento.

C. Certificado médico de las y los militares.

 51

D. Certificado de funcionalidad del armamento y

vehículos.

E. Fatiga, armamento y material.

F. Diario de operaciones.

G. Instrucciones operativas de trasmisiones.

H. Copia de la minuta con los acuerdos alcanzados.

I. Formato del Informe Policial Homologado.

J. Formato de constancia de lectura de derechos.

104. Las y los militares que se encuentran desplegados en las

coordinaciones estatales y regionales, deben contar con los
fundamentos jurídicos vigentes para su consulta.

A. Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

B. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pública.

C. Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.

D. Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la

Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes.

E. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

F. Ley General de Salud.

G. Código Nacional de Procedimientos Penales.

H. Declaración Universal de Derechos Humanos.

I. Protocolo Nacional de Actuación del Primer

Respondiente.
 52

J. Guía Nacional de Cadena de Custodia.

105. Estos operativos conjuntos se ejecutan con base en un

análisis de la estadística delictiva, en primera instancia se atienden
las áreas o regiones prioritarias con operativos permanentes y se
deben materializar de la manera siguiente:

A. Establecer un horario y área de reunión para las

autoridades participantes.

B. Tomar registro de las y los integrantes y medios con

los que participa cada autoridad.

C. Organizar y designar funciones, con base a los

efectivos y los ámbitos de competencia de las autoridades que
participan.

D. Se deben realizar las acciones que correspondan

según la función que desempeñen, como pueden ser:

a. Proporcionar seguridad periférica.

b. Inspección de vehículos y personas.

c. Realizar detenciones en casos de flagrancia.

d. Apoyar durante el traslado de personas

detenidas.

e. Proporcionar seguridad a las autoridades civiles

durante una puesta a disposición.

f. Apoyar a las autoridades civiles durante la

preservación del lugar de la intervención o del hallazgo.

E. Determinar la hora del término del operativo conjunto.

F. Informar al escalón superior los resultados obtenidos.

 53

106. Con objeto de prevenir que las y los militares, al participar

en operativos conjuntos, se involucren en situaciones de carácter
legal o administrativo, por difundir información que no deba ser del
conocimiento general, los mandos de los diversos niveles deben
aplicar las medidas de contrainteligencia que permitan mantener la
seguridad en todas sus actividades (figura Núm. 23).

Figura Núm. 23
Operativo conjunto

107. Las actividades a realizar durante los operativos conjuntos

pueden ser:

A. Patrullar las áreas donde se registre una mayor

incidencia delictiva, con objeto de prevenir la comisión de delitos y
reducir los índices delictivos.

B. Participar en los puestos de inspección vehicular y

revisión de personas.

C. Apoyar a las autoridades civiles en caso de

agresiones armadas por parte de personas o grupos delictivos.
 54

D. Proporcionar apoyo durante la atención de las

denuncias ciudadanas recibidas por delitos vinculados con la
delincuencia organizada.

E. Durante la detención de una persona en flagrancia

delictiva, dar lectura a los derechos que la asisten conforme al artículo
152 del Código Nacional de Procedimientos Penales (C.N.P.P.).

F. Evitar cualquier tipo de tortura física, psicológica o

interrogatorios.

G. Conducir a la persona detenida a una unidad de salud

para que se le practique el examen médico y la puesta a disposición
ante la autoridad competente.

H. Por ningún motivo, se debe conducir a personas

detenidas hacia el interior de los campos militares.

I. Durante el apoyo que se proporciona a las

autoridades civiles, evitar actuar de manera autónoma, sin embargo,
ante la existencia de alguna agresión inminente, potencial o de alta
peligrosidad, se debe ajustar la actuación con base en la Ley Nacional
sobre el Uso de la Fuerza (L.N.U.F.).

J. Emplear dispositivos de grabación de audio y video, con

el fin de contar con una evidencia que sustente la actuación legal del
personal militar.

K. Evitar que se divida la unidad, se debe mantener y

garantizar la seguridad de su dispositivo, o que se impida el control
del operativo, al situarlo a una distancia fuera de apoyo inmediato
entre los escalones de la unidad o servicio desplegado.

L. Apoyar con la puesta a disposición de personas como

presuntas responsables de conductas delictivas.

M. Proporcionar seguridad a instituciones de seguridad

pública durante el traslado y puesta a disposición de personas
detenidas de alta peligrosidad.
 55

108. En el uso de la fuerza la planificación de operativos debe

tomar en consideración la salvaguarda de los objetivos y principios,
que establece la ley para garantizar la protección a los derechos
humanos de todos los potenciales involucrados; con objeto de cumplir
con lo siguiente:

A. Determinar quién toma el mando del operativo, y se

responsabiliza de su cumplimiento.

B. Quien ejerza el mando del operativo, debe realizar

reuniones para la coordinación con las diferentes autoridades y
agentes que participarán, para plantear las estrategias adecuadas, la
toma de decisiones y definir el cumplimiento de los objetivos.

C. Contar con planes operativos y logísticos para hacer

frente al evento, que contemplen la forma para controlar una
resistencia eventual, la capacidad de respuesta del objetivo, las
características físicas del área, las entradas y salidas para poder
considerar la retirada del lugar, en caso que el uso de la fuerza resulte
inadecuado y la vida de los agentes corra peligro o evitar la huida de
personas en caso de que se trate de una detención.

D. Establecer acciones en los planes operativos para

repeler, contrarrestar y neutralizar cualquier tipo de resistencia.

E. Contemplar en el desarrollo del operativo, el uso

progresivo y diferenciado de la fuerza que genere el menor daño
posible.

F. Contar con un plan de desplazamiento en la zona del

operativo.

G. Pasar revista de equipo, armamento, cartuchos y

vehículos antes del operativo, misma que deberá constar por escrito.

H. Asegurar que quien funja como comandante del

operativo, mantenga una constante comunicación con sus superiores,
para la toma de decisiones durante la realización del operativo, y en
su caso, para la negociación con las personas que ejercen la
resistencia.
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I. Evaluar los factores de riesgo para planear la

estrategia adecuada.

J. Determinar las rutas para poner a salvo a las

personas ajenas.

K. Contar con el equipo para grabar o filmar todo el

desarrollo del operativo.

109. En el caso de los planes, estrategias y programas para

actuar frente a asambleas, manifestaciones o reuniones que se
tornen violentas o que atenten contra el orden público, se debe
considerar la presencia de militares con capacitación para negociar,
disuadir y persuadir para que las personas manifestantes abandonen
las conductas agresivas y buscar a sus líderes para entablar el
diálogo con las autoridades.

110. Quien funja como negociador, debe permanecer en

comunicación y en coordinación con la o el comandante del
operativo.30

Nota. Cuando las unidades de las diferentes armas y servicios del

Ejército Mexicano desempeñen tareas de seguridad pública, deben
adoptar una organización circunstancial y emplear los procedimientos
tácticos de la infantería ligera.

30 Ibídem, Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, México. p. 9.