LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
Paz Garcia-Poggio
• Lowenstein:
“Una constitución ideal sería aquel orden
normativo según el cual todos los
desarrollos futuros de la comunidad (tanto
del orden político, como económico, como
social y cultural) pudieran ser previstos de
tal modo que no fuera necesario cambiar
la Constitución”
Rigidez constitucional
• Las Constituciones nacen con vocación de
permanencia y estabilidad.
• El Dº quiere dar seguridad, certeza y más al
máximo nivel normativo.
• La estabilidad favorece el conocimiento de la
Constitución y el sentimiento constitucional
(arraigo en la sociedad). Importante por el valor
simbólico e integrador de la Constitución.
• Pero eso no debe impedir el cambio.
• De cualquier norma, también de la Constitución.
Funciones de la reforma
La estabilidad es un valor, pero también la reforma.
Razones de la reforma constitucional:
• 1. Adaptar la realidad jurídica a la realidad
política.
• 2.- Mejora.
• 3.-Rigidez.
• 4. Proteger a la CE de una ruptura violenta.
Funciones de la reforma
Razones de la reforma constitucional:
• 1. Adaptar la realidad jurídica a la realidad política. Tener abierta la posibilidad de
adaptar la C a la realidad cambiante, acomodarse a cambios sociales, políticos,
económicos. Para que las C no se conviertan en ineficaces y perduren en el tiempo.
(Distinto es la interpretación de la C a través de la jurisprudencia del TC que también
permite ir actualizando los contenidos de los preceptos)
• 2.- Mejora. Colmar lagunas que puedan detectarse o corregir imperfecciones.
Descubiertas (omitidas) y ocultas (no previstas).
• 3.-Rigidez. Las C contienen previsiones para modificación, pero exigen procedimiento
más complejos para su reforma que una ley. Por la supremacía de la C y trascendencia
de lo que se cambia. La reforma opera como una garantía de las minorías: una
mayoría parlamentaria coyuntural no puede cambiar las bases sobre las que se
asienta la comunidad política. La reforma es resultado del acuerdo o del consenso.
• 4. Proteger a la CE de una ruptura violenta. Reforma para evitar tensiones que
conduzcan a una ruptura revolucionaria del sistema.
¿Se puede reformar
siempre la constitución?
Hay los denominados límites implícitos de la reforma: cláusulas
especialmente protegidas que afectan al núcleo esencial de un
sistema democrático: soberanía popular, derechos básicos e
inviolables, etc.).
Si se cambian, en realidad, supone un fraude a la Constitución, pues
se quiebra los valores y principios sobre los que se asienta el
sistema de legitimidad democrática.
Limites
Temporales.
Prohíben la reforma durante un determinado período de tiempo. Desde su aprobación o
desde la anterior reforma. Ejs: C. Francia 1791 (4 años).
Circunstanciales.
Prohíben la reforma en circunstancias excepcionales, como guerra, regencia o estados
excepcionales. Porque la reforma requiere normalidad y tranquilidad política. Ejs: C Belga
y Japón durante regencias; -CE 1978: vigencia de los estados de excepción, alarma y sitio
Materiales.
Son las más importantes y discutidos. Algunas C incorporan cláusulas irreformables, es
decir, materias que no se pueden modificar. Se denominan cláusulas de intangibilidad.
Son límites explícitos, recogidos expresa/ en el texto. Se refieren a la forma de Estado
(territorial, democrático) y a los principios esenciales del sistema (monarquía/república).
Ejs: Estados Unidos: está protegida la estructura federal. Francia e Italia la forma
republicana de gobierno.
Procedimientos de reforma
La Reforma Constitucional consiste en:
AÑADIR
SUPRIMIR
CAMBIAR
El cambio puede afectar a un artículo, a
varios artículos, a una sola palabra o a toda
la Constitución.
Se puede cambiar la CE, pero no de CE
Procedimientos de reforma
-Los procedimientos de reforma constitucional son muy variados y
diferentes en cada país.
-El objetivo final es exigir mayor apoyo: parlamentario o popular.
-Mayorías parlamentarias reforzadas o cualificadas.
-Órganos especiales.
-Pronunciamiento del electorado mediante referéndum
Ejemplos:
Estados Unidos (1787). Su Constitución es una de las más difíciles de reformar, por el
procedimiento que establece. Se reforma a través de enmiendas que se añaden al
texto.
Portugal (1976). Merece destacarse que la Constitución excluye expresamente las
modificaciones constitucionales del ámbito del referéndum.
Constitución federal de Suiza (1999). La iniciativa para la reforma puede ser popular
(100.000 ciudadanos) o parlamentaria. La iniciativa popular se somete a votación
del pueblo, de los cantones y de la Asamblea Federal.
EL MODELO
ESPAÑOL DE
REFORMA
CONSTITUCIONAL
Título X CE (ARTS. 166-169 )
Art. 166 CE.- Iniciativa legislativa:
“La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos
previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87” (forma establecida
para el procedimiento legislativo ordinario).
“1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado
de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del
Gobierno la adopción
de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición
de Ley,
delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.”
¿Quién puede iniciar la reforma?
→ Sujetos legitimados:
-Gobierno. Deben ser aprobados en Consejo de Ministros y remitidos al Congreso
con exposición de motivos y antecedentes.
-Congreso y el Senado (p.t. las propias Cámaras, no los parlamentarios individuales).
-Congreso: 2 GP o la quinta parte (70). Más agravado que para procedimiento ordinario.
-Senado: 50 senadores que no pertenezcan a un único GP.
-Las Asambleas legislativas de las [Link]. Se les reconoce una doble posibilidad:
1.) Solicitar al Gobierno: la adopción de un proyecto de reforma
2) Remitir al Congreso una propuesta de reforma para defenderla en el Pleno.
→ Sujeto excluido: iniciativa legislativa popular.
¿Quién puede iniciar la reforma?
→ Sujeto excluido: iniciativa legislativa popular.
•Criticado por parte de la doctrina, por ser incongruente:
Con el ppio de soberania popular.
Con el ppio participativo, que fomenta el art 9.2 (de los ciudadanos en
la vida política) y art 23 (dº a participar en los asuntos públicos).
Con el reconcimiento de la iniciativa popular en el procedimineto
legilativo ordinario.
•Los instrumentos de democracia directa han de convivir con los de
democracia representativa, pues la enriquecen.
•Pero lo cierto es que la mayoría de los países no la establecen.
Art. 167 CE.- Procedimiento ordinario
• Se utiliza cuando se va a llevar a cabo:
– Una reforma parcial
– Cuando no afecte a:
• Título preliminar (arts. 1-9 CE)
• Derechos fundamentales (arts. 14-29+30.2 CE)
• Corona (Arts. 56-65 CE)
Art. 167 CE.- Procedimiento ordinario
• “1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados
por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras
(350/5*3: 210 Congreso y 263*5/3=158 Senado). Si no hubiera
acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación
de una Comisión de composición paritaria de Diputados y
Senadores, que presentará un texto que será votado por el
Congreso y el Senado.
• 2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del
apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto
favorable de la mayoría absoluta del Senado (132 senadores), el
Congreso por mayoría de dos tercios (233 diputados) (podrá
aprobar la reforma.
• 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a
referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los
quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los
miembros de cualquiera de las Cámaras.” (35 diputados o 26
senadores)
Art. 168 CE.- Procedimiento agravado
• Se utiliza cuando se va a llevar a cabo:
– Una reforma parcial que afecte a:
• Título preliminar (arts. 1-9 CE)
• Derechos fundamentales (arts. 14-29+30.2 CE)
• Corona (Arts. 56-65 CE)
– Una reforma total
Art. 168 CE.- Procedimiento agravado
• 1. Cuando se propusiere la revisión total de la
Constitución o una parcial que afecte al Título
Preliminar, al Capítulo II, Sección I del Título I, o al Título
II, se procederá a la aprobación del principio por
mayoría de dos tercios de cada Cámara (Congreso: 233
diputados y Senado: 175 senadores), y a la disolución
inmediata de las Cortes.
• 2. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y
proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de
ambas Cámaras.
• 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será
sometida a referéndum para su ratificación.
REFERENDUM PARA REFORMA
• En la reforma ordinaria:
– Voluntario
– Vinculante
• En la reforma agravada:
– Obligatorio
– Vinculante
Limites
¿Se puede reformar siempre la CE 1978?
Art. 169 CE
• “No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de alguno de los estados
previstos en el artículo 116”.
– ALARMA
– EXCEPCIÓN
– SITIO
