SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN

Creación de la
Universidad de Santo
Domingo de los
Tsáchilas
Proyecto de Inversión

Subsecretaría de Instituciones de
Educación Superior

Actualización: 22/ 10/2020

 ÍNDICE Y CONTENIDO

1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO 5

1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen 6
1.2 Nombre del Proyecto 6
1.3 Código Único de Proyecto 6
1.4 Entidad Ejecutora 6
1.5 Entidad Operativa Desconcentrada (EOD) 6
1.6 Gabinete Sectorial 6
1.7 Sector, subsector y tipo de inversión 6
1.8 Plazo de ejecución 7
1.9 Monto total 7
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 7
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, ÁREA O ZONA DE
INTERVENCIÓN Y DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 7
2.1.1 Demografía de Santo Domingo de los Tsáchilas 7
2.1.2 Panorama de la Educación Superior 8
2.1.3 Marco Normativo 17
2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA 18
2.2.1 Limitada oferta de carreras y programas públicos en la provincia 18
Número insuficiente de cupos para carreras de tercer nivel en la provincia. 21
2.2.2 Infraestructura de educación superior no permite diversificación de la oferta y el
incremento de cupos. 21
2.2.3 Árbol de Problemas 22
2.3 Línea Base del Proyecto 23
2.4 Análisis de Oferta y Demanda 26
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo 34
2.6 Ubicación Geográfica e Impacto Territorial 34
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 34
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional 34
3.2 Contribución del proyecto a la meta del plan nacional para el buen vivir alineada
al indicador del objetivo estratégico institucional. 35
4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO (OBJETIVOS DEL PROYECTO) 35
4.1 Objetivo General y Objetivos Específicos 35
4.2 Indicadores de Resultado: 36
4.3 Marco Lógico 37
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito 38
5 ANÁLISIS INTEGRAL 38
5.1 Viabilidad técnica 38
5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto y especificaciones técnicas 38
5.2 Viabilidad Financiera fiscal 54
5.3 Viabilidad Económica 54
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios 55
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios. 56
5.3.3 Flujo económico 58
5.3.4 Indicadores económicos 59
5.4 Viabilidad Ambiental y sostenibilidad social 59
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos 59
5.4.2 Sostenibilidad social 67

6 Financiamiento y Presupuesto 68
7 Estrategia de Ejecución 69
7.1 Estructura operativa 69
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución 70
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades 73
7.4 Demanda pública nacional plurianual 77
7.4.1 Determinación de la demanda pública nacional plurianual 77

8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 78

8.1 SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA O PROYECTO 78
8.1.1 Monitoreo de la ejecución 78
8.1.2 Monitoreo de actividades 78
8.2 EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTO 81
8.3 ACTUALIZACIÓN DE LA LÍNEA BASE 82
9 TRABAJOS CITADOS 82
Índice de Gráficos
Gráfico 1: Proyección de la población de las provincias del Ecuador ..................................................................... 8
Gráfico 2: Densidad poblacional por provincia ................................................................................................................ 8
Gráfico 3: Ciudades más pobladas del Ecuador 2018 .................................................................................................... 9
Gráfico 4: Transición demográfica: Censo población y vivienda 2001; 2010 ................................................... 10
Gráfico 5: Instituciones a nivel nacional por tipo de financiamiento ................................................................... 10
Gráfico 6: Distribución de las UEP por provincia ......................................................................................................... 11
Gráfico 7: Matrícula en Universidades y Escuelas Politécnicas por nivel, años 2012-2016 ........................ 12
Gráfico 8. Inequidad territorial: tasa bruta de matrícula universitaria a nivel provincial en 2017 ........ 13
Gráfico 9: Participación de matrícula en UEP por tipo de sostenimiento .......................................................... 13
Gráfico 10: Oferta Académica Nacional de Tercer Nivel de Grado por Campo Amplio ................................. 14
Gráfico 11: Oferta Académica Nacional de Cuarto Nivel por Campo Amplio ................................................... 15
Gráfico 12: Oferta Académica de tercer y cuarto nivel por provincia .................................................................. 15
Gráfico 13: Oferta Académica de tercer y cuarto nivel en Santo Domingo de los Tsáchilas ....................... 16
Gráfico 14: Número de Instituciones de Educación Superior en Santo Domingo de los Tsáchilas ........... 20
Gráfico 15 Población de referencia por provincia ....................................................................................................... 24
Gráfico 16: Postulantes por año 2013 a 2017 ............................................................................................................... 30

Índice de Tablas

Tabla 1: Oferta Académica vigente Santo Domingo de los Tsáchilas 19

Tabla 2 Oferta de cupos por carreras en relación a las postulaciones de las UEP públicas en Santo
Domingo de los Tsáchilas, 2016 21
Tabla 3: Número de matriculados en las IES 24
Tabla 4: Oferta Tercer Nivel de Grado por Modalidad y Campo Específico 25
Tabla 5: Oferta Cuarto Nivel por Modalidad y Campo Específico 25
Tabla 6 Instituciones de Educación Superior con carreras de tercer nivel 26
Tabla 7: Oferta de cupos en UEP públicas, privadas y cofinanciadas 27
Tabla 8 Oferta de educación superior pública 28
Tabla 9 Población de referencia por provincia, por año 29
Tabla 10 Tasa de crecimiento poblacional 30
Tabla 11: Población demandante potencial 31
Tabla 12: Postulaciones de bachilleres por provincia y por año 31
Tabla 13 Demanda insatisfecha 32
Tabla 14 Cupos generados a través de creación de la USDT 33
Tabla 15 Proyección cupos 33
Tabla 16 Proyección incremento estudiantes en universidades públicas 33
Tabla 17 Características de la población objetivo 34
Tabla 18 Ubicación geográfica 34
Tabla 19 Matriz de marco lógico 37
Tabla 20 Anualización de las metas de los indicadores 38
Tabla 21 Consultoría Equipamiento y Recursos Bibliográficos 43
Tabla 22: Consultoría de actualización de diseños 45
Tabla 23 Fiscalización de Consultoría Actualización de diseños 46
Tabla 24 Costo unitario por producto Expediente USDT 48
Tabla 25 Costo estimado consultoría expediente USDT 49
Tabla 26 Remuneración personal del proyecto- Gatos de operación del proyecto 51
Tabla 27 Viáticos del personal del proyecto Gastos de operación del proyecto_________________________ 52
Tabla 28 Inversión en infraestructura y equipamiento 55
Tabla 29 Costos de operación y mantenimiento______________________________________________________55
Tabla 30 Beneficios por costos evitados por movilización d e estudiantes 56
Tabla 31 Cálculo de los beneficios del proyecto 57
Tabla 32 Flujo Económico 58
Tabla 33 Indicadores Económicos 59
Tabla 34 Matriz de impacto Ambiental 62
Tabla 35 Matriz evaluación factores ambientales y actividades 63
Tabla 36 Financiamiento del proyecto 68
Tabla 37 Cronograma Valorado 2019 -2020-2021 73
Tabla 38 Cronograma Valorado 2019 74
Tabla 39 Cronograma Valorado 2020 75
Tabla 40 Cronograma Valorado 2021 76
Tabla 41 Demanda Pública Plurianual 77
Tabla 42 Matriz De Seguimiento 79
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN PROYECTO CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD SANTO DOMINGO
DE LOS TSÁCHILAS

1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen

Dictamen de prioridad

1.2 Nombre del Proyecto

Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

1.3 Código Único de Proyecto

091590000.0000.383687

1.4 Entidad Ejecutora

Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT)

1.5 Entidad Operativa Desconcentrada (EOD)

N.A.

1.6 Gabinete Sectorial

Gabinete Sectorial de lo Social

1.7 Sector, subsector y tipo de inversión

TIPO DE
MACRO SECTOR SECTOR CÓDIGO SUBSECTOR
INTERVENCIÓN
EDUCACIÓN
TALENTO HUMANO EDUCACIÓN E2305 T04 ESTUDIOS
SUPERIOR

1.8 Plazo de ejecución

30 meses que incluyen el diseño de la infraestructura, desarrollo del proyecto
académico carreras iniciales y subsecuentes.

6
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Fecha de Inicio: Julio 2019

Fecha de fin: Diciembre de 2021

Plazo en meses: 30 MESES

1.9 Monto total

AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021 TOTAL
12.928,13 223.691,75 802.204,97 1.038.864,851

2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, ÁREA O

ZONA DE INTERVENCIÓN Y DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

2.1.1 Demografía de Santo Domingo de los Tsáchilas

La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas es una de las 24 provincias de la

República del Ecuador. De acuerdo a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, junto con la provincia de Manabí, conforman la zona 4.

Santo Domingo de los Tsáchilas cuenta con una superficie de 3.857km2 y una
población de 442.78831 habitantes que corresponde al 2,60% del total de la
población total del país.

1 Mediante memorando Nro. SENESCYT-SGES-SFA-2020-0051-M, de 12 de febrero de 2020 y su respectivo informe técnico

Nro. SFA-DFAG-ITINT-2020-005, la entonces Subsecretaría de Formación Académica solicitó a la Coordinación General de
Planificación y Gestión Estratégica la actualización del cronograma valorado del referido proyecto para el año 2020 y la
ejecución de las “reformas internas entre los proyectos de la SENESCYT; sustentado que: Las actividades planificadas para el
año 2019 serán realizadas en el año 2020 y el presupuesto, inicialmente priorizado por USD $ 1.138.035,32 se optimizó en
USD $ 99.170,47 que corresponde principalmente a la actividad de "Gastos de gestión y operación del proyecto" en el que se
incluye el presupuesto para la contratación del equipo técnico - que no se contrató los perfiles inicialmente planificados y en
los meses requeridos. En este sentido, el monto total actual del proyecto es USD $ 1.038.864,85.
2 El último censo poblacional se realizó en el año 2010. A partir de estos datos el Sistema Nacional de Información generó

proyecciones. El año del documento es 2014, mientras que la información es proyectada al año 2018
3 INEC, Proyección de población 2018, calculada con base en los datos de 2010 del censo poblacional.

7
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Gráfico 1: Proyección de la población de las provincias del Ecuador

Población por provincia, proyección 2020
4.500.000
4.000.000
3.500.000
Nº de habitantes

3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
GUAYAS

CARCHI
CAÑAR
LOJA

SANTA ELENA

ORELLANA
LOS RÍOS

SUCUMBÍOS

GALÁPAGOS
EL ORO

ESMERALDAS
MANABÍ

CHIMBORAZO

COTOPAXI

SANTO DOMINGO

MORONA SANTIAGO
BOLÍVAR

ZONAS NO DELIMITADAS
PICHINCHA

IMBABURA
AZUAY

TUNGURAHUA

ZAMORA CHINCHIPE

PASTAZA
NAPO
0

Fuente: Sistema Nacional de Información, INEC 20142 Elaboración: SENESCYT, 2019

Al analizar la densidad poblacional, se observa que, por cada kilómetro cuadrado de
extensión, en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas habitan 116 personas, es decir
que esta provincia tiene una alta concentración de habitantes en relación a su superficie.
Por otro lado, esta provincia se conforma por dos cantones, siendo la capital y cabecera
cantonal Santo Domingo. En el área urbana de la provincia habitan 335.123 personas, que
representa el 75.68%. Se concluye, por tanto, que en la cabecera cantonal, zona urbana, se
encuentra el mayor número de habitantes de la provincia y potenciales demandantes del
servicio de educación superior.
Gráfico 2: Densidad poblacional por provincia

Densidad poblacional por provincia

350 327

300 277

250
200 171

150 121 125 128

101 103 104
78 79 81 87
100
46 49 52
39
50 7 8 10 11 12
4 4

CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALÁPAGOS

GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RÍOS MANABÍ
MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA AZUAY BOLÍVAR
CAÑAR CARCHI PASTAZA PICHINCHA SANTA ELENA
SANTO DOMINGO SUCUMBÍOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE

Fuente: Sistema Nacional de Información, 201443 Elaboración: SENESCYT, 2019

4El último censo poblacional se realizó en el año 2010. A partir de estos datos el Sistema Nacional de Información generó
proyecciones. El año del documento es 2014, mientras que la información es proyectada al año 2018

8
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Analizando la población por ciudades, según la proyección de población del INEC, Santo
Domingo es la cuarta ciudad más densamente poblada del país, superada por Quito, que
ocupa el primer lugar, Guayaquil que se coloca en segundo lugar y Cuenca que se encuentra
en tercero.

Gráfico 3: Ciudades más pobladas del Ecuador 2018

RIOBAMBA

MANTA

LOJA DURAN

PORTOVIEJO

AMBATO

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

CUENCA

GUAYAQUIL

QUITO

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000

SANTO
DOMINGO
QUITO GUAYAQUIL CUENCA AMBATO PORTOVIEJ DURA LOJA MANT RIOBAMBA
DE LOS
O N A
TSACHILA
S
Series 2690150 2671801 614539 442788 378523 316444 30048 263900 25905 258597
1 8 2

Fuente: Sistema Nacional de Información, 20145 Elaboración: SENESCYT, 2019

Por otro lado, entre los años 1990 y 2012 se generan en Ecuador cambios demográficos
importantes que inciden en la actual demanda de varios servicios, entre estos el de
educación superior. En el año 2010, el mayor número de habitantes se encontraban entre
los 6 y 11 años, lo que significa que actualmente tienen una edad de entre 15 y 20 años y,
por lo tanto, de este segmento de la población, un alto porcentaje demandan el servicio de
educación superior. La misma situación se replica en Santo Domingo de los Tsáchilas,
provincia en la que la oferta académica además de ser limitada, en su mayoría es privada, lo
que dificulta el acceso a educación superior a los estudiantes que por su situación socio
económica no cuenta con recursos para costearse una carrera en una universidad
particular.
Adicionalmente, el bono demográfico ocurrido por el mayor número de nacimientos
suscitado en el año 1999, demanda del Estado, la implementación de estrategias que
garanticen los derechos y la cobertura de servicios a esta población, siendo uno de estos el

5El último censo poblacional se realizó en el año 2010. A partir de estos datos el Sistema Nacional de Información generó
proyecciones. El año del documento es 2014, mientras que la información es proyectada al año 2018.

9
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
derecho a la educación gratuita hasta el tercer nivel de formación, como lo establecen, tanto
la Constitución de la República del Ecuador como la Ley Orgánica de Educación Superior.
Bajo este contexto, se plantea el reto de generar alternativas de formación a nivel superior
para el talento humano del país y particularmente de las poblaciones con mayor
concentración poblacional y menor tasa bruta de matrícula.
Gráfico 4: Transición demográfica: Censo población y vivienda 2001; 2010.

NOTA: La información censal más actualizada corresponde al año 2010, debido a que el censo de población se
realiza cada década.

2.1.2 Panorama de la Educación Superior

A nivel nacional, la oferta académica de tercer nivel se distribuye a través de 60
universidades y escuelas politécnicas, de ellas 33 son públicas, 8 son cofinanciadas, 19 son
particulares; y, a través de 278 institutos superiores técnicos y tecnológicos, de los cuales
138 son públicos, 13 son cofinanciados y 127 son particulares.

Gráfico 5: Instituciones a nivel nacional por tipo de financiamiento

Institutos superiores y universidades a nivel nacional por

financiamiento
160
138
140 127
120
Nº de IES

100
80
60
40 33
20 19 8 13
0
Públicos Particulares Cofinanciados
Universiddes y
33 19 8
Escuelas
Politécnicas
Institutos Superiores Técnicos
138 127 13
y Tecnológicos

Fuente: SNIESE, 2019 Elaboración: SENESCYT, 2019

10
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Las 60 universidades y escuelas politécnicas se distribuyen en 17 de las 24 provincias del

Ecuador. La provincia con mayor concentración de universidades y escuelas politécnicas
(UEP) es Pichincha que cuenta con 16 UEP, incluidas 3 universidades con oferta
exclusivamente de posgrado, 3 públicas, 2 cofinanciadas y 8 particulares. En segundo lugar,
tenemos a la provincia de Guayas donde se ubican 12 sedes matrices65 de universidades y
escuelas politécnicas, de estas, 5 son públicas, 2 son cofinanciadas y 5 se autofinancian.
Son siete las provincias que no cuentan con una sede matriz de ninguna universidad o
escuela politécnica que, de manera consecuente, son las que registran menor tasa bruta de
matrícula en educación superior.
De acuerdo a la organización institucional que las instituciones de educación superior
pueden observar en función de lo establecido por el Reglamento de Régimen Académico, las
universidades y escuelas politécnicas establecen sus sedes matrices según determina su ley
de creación para operar en determinada provincia. No obstante, para operar en una ciudad
diferente, mediante aprobación del Consejo de Educación Superior, pueden establecer una
sede7 o una extensión8 en una provincia diferente a la matriz.

Gráfico 6: Distribución de las UEP por provincia

Fuente: SNIESE, 2019 Elaboración: SFA, 2019

En lo que a matrícula en educación superior se refiere, en el año 20189, a nivel nacional se
encontraban matriculados en las universidades y escuelas politécnicas 675.964 estudiantes,

6 Según el Reglamento de Régimen Académico, la sede matriz es la unidad académico-administrativa de mayor jerarquía de
las universidades y escuelas politécnicas, donde funcionan los organismos de gobierno y cogobierno centrales.
7 Las Sedes son unidades académico administrativas dependientes de la sede matriz ubicadas en una provincia diferente a la

matriz.
8 Las Extensiones son unidades académico administrativas dependientes de la sede matriz o de sedes de universidades y

escuelas politécnicas y pueden tener desconcentración en gestión administrativa y financiera.

9 La información de registros de matriculados, con fecha de corte al 07 de junio de 2019, se encuentra en proceso de

fortalecimiento de calidad, entre las instituciones rectoras de la Educación Superior (CES, CACES, y SENESCYT), y por ende
son provisionales.

11
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
de los cuales el 83.81% se encontraban cursando estudios de tercer nivel y el 2.21%
estudios de cuarto nivel. Santo Domingo de los Tsáchilas, en el mismo año registró un total
de 6.976 matriculados en las 4 extensiones universitarias que operan en la provincia, lo que
equivale al 1.03%.
Gráfico 7: Matrícula en Universidades y Escuelas Politécnicas por nivel, años 2015-2018

NACIONAL: MATRICULADOS EN UNIVERSIDADES Y ESCUELAS

POLITÉCNICAS, SEGÚN NIVEL

17.209 14.936
17.011 16.410

551.884 566.559
538.171 536.132

5.002
4.224 3.888 5.189
60.241 89.467
22.540 31.251

2015 2016 2017 2018

NO REGISTRA TÉCNICO Y TECNOLÓGICO TERCER NIVEL CUARTO NIVEL

Fuente: SNIESE 2019 Elaboración: SENESCYT, 2019

NOTA: La información de registros de matriculados, con fecha de corte al 07 de junio de 2019, se
encuentra en proceso de fortalecimiento de calidad, entre las instituciones rectoras de la Educación
Superior (CES, CACES, y Senescyt), y por ende son provisionales.

La tasa bruta de matrícula de educación superior a nivel nacional es del 29,69%. A nivel de
provincias, se evidencia inequidad territorial por provincia en el acceso de la población en
educación superior. Así, mientras que en Azuay la tasa bruta de matrícula en educación
superior es del 40%, en Zamora Chinchipe es del 9.40%. Por su parte, a Zamora Chinchipe,
se suman otras ocho provincias con menos del 10% de tasa bruta de matrícula. Santo
Domingo de los Tsáchilas es una de las 10 provincias que mantiene una tasa bruta de
matrícula por debajo del 20%.
Las provincias con menor tasa de matrícula son aquellas en las que existe mínima o nula
oferta de carreras de tercer nivel, en estas provincias operan universidades a través de
extensiones universitarias10.

En Santo Domingo de los Tsáchilas funcionan 5 extensiones de las universidades. En la

cabecera cantonal operan: Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Universidad
Regional Autónoma de los Andes, Universidad Tecnológica Equinoccial y Universidad de las
Fuerzas Armadas ESPE, esta última es la única oferta universitaria pública en dicho cantón.
Adicionalmente, en el cantón La Concordia, se ubica la extensión de la Universidad Técnica
Luis Vargas Torres.

10 A excepción de la provincia de Santa Elena que cuenta con dos Universidades con sede en esta provincia

12
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Gráfico 8. Inequidad territorial: tasa bruta de matrícula universitaria a nivel provincial en
2017

40,00%

37,40% 37,50%

33,50% 34,20%

28,10% 28,60%
26,30%
25,40%
23,10% 23,40%
21,40% 21,80%
20,50% 20,70%
18,80% 19,10%
16,90% 17%
14,60%

12,00%
11,10% 11,80%
9,20%

El Oro

Los Ríos
Santa Elena

Bolívar
Pastaza

Chimborazo

Tungurahua
Morona Santiago

Galápagos

Guayas
Napo
Orellana

Cotopaxi

Imbabura
Loja
Pichincha
Zamora Chinchipe

Sucumbíos

Santo Domingo

Azuay
Esmeraldas
Cañar

Manabí
Carchi
Fuente: INEC-ENEMDU Diciembre-2017
Nota: La fuente oficial para calcular este indicador es el la Coordinación General de Información de Senescyt –
SNIESE es el sistema, sin embargo, para fines de análisis territorial se calculó el indicador a partir de la ENEMDU.
La tasa bruta nacional de matrícula es la proyectada en el Plan Nacional de Desarrollo.

Gráfico 9: Participación de matrícula en UEP por tipo de sostenimiento, nacional

Nacional: Participación de la población

matriculada en UEP por sostenimiento
70,00%
60,00% 61,29% 63,23%
59,31% 60,50%
50,00%
40,00% 40,69% 39,50% 38,71% 36,77%
30,00%
20,00%

10,00%
0,00%
2015 2016 2017 2018

PARTICULAR Y COFINANCIADA PÚBLICA

Fuente: SNIESE 2019 Elaboración: SENESCYT, 2019

En cuanto a la matrícula según tipo de financiamiento de las UEP, en el año 2018 el 36,77%

13
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
se encuentran cursando estudios universitarios, se encuentran matriculados en las
universidades particulares, mientras que el 63,23% estudia en una universidad pública. En
contraste, en Santo Domingo el 81,03% de matrícula de tercer nivel corresponde a las
universidades particulares.

Gráfico 10 Participación de la población matriculada en UEP en Santo Domingo de los

Tsáchilas

Fuente: SNIESE 2019 Elaboración: SENESCYT, 2019

La oferta académica vigente, según el Sistema Nacional de Información de la Educación

Superior (SNIESE), a nivel nacional, al 2019, se distribuye en 641 programas de cuarto nivel,
1.848 carreras de tercer nivel de grado y 1.392 carreras técnicas y tecnológicas. En el tercer
nivel, el 18% de las carreras se ubican en el campo amplio11 de ciencias sociales, periodismo,
información y derecho, seguido del campo amplio de administración con el 17%, mientras
que, en el campo amplio de las ciencias naturales, matemáticas y estadística la oferta de
carreras representa el 4%.

11 De acuerdo a la Clasificación CINE Unesco y el Reglamento de Armonización de Nomenclatura de Títulos .

14
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Gráfico 11: Oferta Académica Nacional de Tercer Nivel de Grado por Campo Amplio

Oferta Académica de Grado por Campo Amplio

CIENCIAS SOCIALES, PERIODISMO, INFORMACION Y DERECHO 324
305
INGENIERIA, INDUSTRIA Y CONSTRUCCION 277
EDUCACION 256
SALUD Y BIENESTAR 150
SERVICIOS 136
ARTES Y HUMANIDADES 135
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION (TIC) 96
AGRICULTURA, SILVICULTURA, PESCA Y VETERINARIA 90
CIENCIAS NATURALES, MATEMATICAS Y ESTADISTICA 79

0 50 100 150 200 250 300 350

Fuente: SENESCYT – SNIESE, 2019 Elaboración: SFA, 2019

En lo que se refiere a la oferta de cuarto nivel, compuesta por especializaciones, maestrías

profesionales, maestrías investigativas y doctorados, se ofertan, a nivel nacional, 641
programas, de los cuales el 22% se concentra en campo amplio de ciencias sociales,
periodismo, comunicación y derecho, mientras que existe menor oferta en el campo amplio
de tecnologías de la información y comunicación (TIC) y de artes y humanidades
equivalente, en ambos casos, al 3%.

Gráfico 12: Oferta Académica Nacional de Cuarto Nivel por Campo Amplio

Oferta Académica de Posgrado por Campo Amplio

CIENCIAS SOCIALES, PERIODISMO, INFORMACION Y DERECHO 142

ADMINISTRACION 124
SALUD Y BIENESTAR 97

INGENIERIA, INDUSTRIA Y CONSTRUCCION 73

EDUCACION 58

SERVICIOS 43

CIENCIAS NATURALES, MATEMATICAS Y ESTADISTICA 38

AGRICULTURA, SILVICULTURA, PESCA Y VETERINARIA 25

TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION (TIC) 22

ARTES Y HUMANIDADES 19

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Fuente: SENESCYT – SNIESE, 2019 Elaboración: SFA, 2019

15
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
La oferta académica a nivel nacional de tercer nivel de grado tiene mayor concentración en
la provincia de Pichincha, donde los estudiantes pueden optar por 486 carreras para su
formación profesional, seguido de Guayas donde se ofertan 371 carreras. Las provincias con
menor oferta académica son Galápagos y Sucumbíos donde apenas se ofertan 2 carreras,
mientras que en Santo Domingo de los Tsáchilas se ofertan 35 carreras de grado, de estas la
UFA ESPE y la Universidad Técnica Luis Vargas Torres ofertan cada una, 3 carreras, lo que
quiere decir que de manera individual su oferta representa el 9% del total de la provincia.

La escasa diversificación de la oferta académica, en territorio, constituye una de las barreras

de acceso que encuentran los jóvenes bachilleres que afecta su ingreso al Sistema de
Educación Superior, pues no siempre sus intereses, vocación y competencias compaginan
con las carreras que se encuentran ofertadas por las instituciones de educación superior.
Adicionalmente, la oferta de cupos para educación superior no abastece la demanda
existente, lo que da cuenta de una limitada capacidad instalada en las instituciones de
educación superior públicas tanto en Santo Domingo de los Tsáchilas como a nivel nacional.

Gráfico 13: Oferta Académica de tercer y cuarto nivel por provincia

Oferta de tercer y cuarto nivel por provincia

486
500
371
400
271
300
155 154
200 114 131
68 87 96
51 48
100 184 35 144 36
13 30 41 42 18 12 7 9 12 9 164 216 35 6 4
6 7 5 3 2 4

GRADO POSGRADO

Fuente: SENESCYT – SNIESE, 2019 Elaboración: SFA, 2019

Según la normativa vigente el acceso a la educación superior se realiza a través del Sistema
Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) administrado por la SENESCYT. A través del
SNNA se organiza la oferta de cupos, en función de la capacidad de las universidades y
escuelas politécnicas de las universidades públicas, particulares y cofinanciadas que
entregan cupos a través de la política de cuotas. Son las universidades y escuelas

16
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
politécnicas las que establecen el número de cupos que se ofertan en cada carrera.

2.1.3 Marco Normativo

En el artículo 351 de la Constitución se establece que el Sistema de Educación Superior se

regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades,
calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la producción del pensamiento y
conocimiento, en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción
científica tecnológica global.

Desde la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador en 2008, el Estado

garantiza la gratuidad de la educación hasta el tercer nivel de formación. La Ley Orgánica
de Educación Superior (LOES) en su artículo 183 establece que una de las funciones de la
SENESCYT es “Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educación
superior”.

Asimismo, la LOES establece entre otros derechos de las y los estudiantes, los siguientes:

 Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una
carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades
 Contar y acceder a los medios y recursos adecuados para su formación superior;
garantizados por la Constitución.
 El derecho a recibir una educación superior laica, intercultural, democrática,
incluyente y diversa, que impulse la equidad de género, la justicia y la paz. (LOES,
2018).

La educación superior deberá observar el principio de calidad que “consiste en la búsqueda

constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima, transmisión del
conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y el
mejoramiento permanente” (LOES, 2018).
Las Funciones de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación se
establecen en el artículo 186 de esta normativa, entre las que se destacan:

“a) Establecer los mecanismos de coordinación entre la Función Ejecutiva y el Sistema de

Educación Superior;

17
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
b) Ejercer la rectoría de las políticas públicas en el ámbito de su competencia;
c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educación superior;
d) Identificar carreras y programas considerados de interés público de acuerdo con
el Plan Nacional de Desarrollo y crear los incentivos necesarios para que las instituciones
de educación superior las prioricen en su oferta académica (…) (LOES, 2018).

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, en el objetivo 1: “Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para todas las personas”, se establece como política “1.6
Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante el ciclo de vida,
bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural”, una de las metas
que se planifica alcanzar es “Incrementar del 27,81% al 31,21% la tasa bruta de matrícula
en educación superior en Universidades y Escuelas Politécnicas a 2021.” (Plan Nacional de
Desarrollo, 2017).

2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

Como se ha podido observar en la información presentada, Santo Domingo de los Tsáchilas

es una de las provincias con mayor concentración de habitantes por kilómetro cuadrado,
tiene una población de 442.788 habitantes, de los cuales aproximadamente 62.854, es decir
el 14%, se encuentra entre los 17 y 24 años de edad (INEC, 2014). En esta provincia, dos
universidades públicas ofertan formación de tercer nivel de grado a través de sus
extensiones: la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE (UFA ESPE), ubicada en la capital
de la provincia; y, la Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas (ULVTE), con
su extensión en La Conocordia. A continuación, se describe la problemática identificada.

2.2.1 Limitada oferta de carreras y programas públicos en la provincia

En Santo Domingo de los Tsáchilas, ninguna universidad o escuela politécnica pública o

particular tiene su sede matriz. La educación superior de la provincia se imparte a través de
cinco instituciones cuyas extensiones aprobadas mantienen oferta académica vigente de
tercer y cuarto nivel, como se detalla a continuación:

18
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Tabla 1: Oferta Académica vigente Santo Domingo de los Tsáchilas

Oferta académica vigente, en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, por universidad

CUARTO NIVEL
TERCER NIVEL
GRADO
INSTITUCIÓN SOSTENIMIENTO TIPO CANTÓN

TOTAL
Pontificia Universidad Particular Extensión Santo Domingo 10 2 12
Católica del Ecuador Cofinanciada
Universidad Regional Particular Extensión Santo Domingo 9 1 10
Autónoma de los Andes Autofinanciada

Universidad Tecnológica Particular Extensión Santo Domingo 10 3 13

Equinoccial Autofinanciada

Universidad de las Pública Extensión Santo Domingo 3 0 3

Fuerzas Armadas
Universidad Técnica Pública Extensión La Concordia 3 0 3
Luis Vargas Torres
Total general 35 6 41
Fuente: Reporte Académico -2019 Elaboración: SFA 2019

La distribución por campo amplio del conocimiento (CINE, 2013) de las 35 carreras y 6
programas vigentes en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas refleja que el mayor
número de carreras se insertan en el campo amplio de Administración, donde se ofertan 12
de las cuales 10 son ofertadas por universidades particulares y las dos restantes las oferta
la ULVTE. El siguiente campo amplio de conocimiento donde se concentra un mayor número
de carreras en esta provincia es el de Tecnologías de la Información y Comunicación con 5
carreras, una de las cuales las oferta la UFA ESPE.

La limitada oferta académica en esta provincia se debe a que las extensiones universitarias
no cuentan con la capacidad física y de gestión para incrementar el número de cupos en las
carreras existentes. Tampoco cuentan con la infraestructura y equipamiento que les
permita diversificar su oferta. Así, se constata que la oferta académica de tercer nivel en esta
provincia corresponde a carreras que no requieren de mayor inversión en equipamiento
especializado como son las carreas del campo de la Administración y de Tecnologías de la
Información y Comunicación.

19
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Gráfico 14: Oferta Académica de tercer y cuarto nivel en Santo Domingo de los Tsáchilas

Oferta Académica de grado y posgrado enSanto

Domingo de los Tsáchilas
14
12
12
10
8
6 5

4 3

2 1 11 1

0 CIENCIAS AGRICULTURA, TECNOLOGIAS DE ARTES Y SERVICIOS SALUD Y EDUCACION INGENIERIA, ADMINISTRACIÓN CIENCIAS SOCIALES,
NATURALES, SILVICULTURA, LA INFORMACION Y HUMANIDADES BIENESTAR INDUSTRIA Y PERIODISMO,
MATEMATICAS Y PESCA Y LA COMUNICACION CONSTRUCCION INFORMACION Y
ESTADISTICA VETERINARIA (TIC) DERECHO

GRADO POSGRADO

Fuente: Reporte Académico 2019. Elaboración: SFA 2019.

Adicionalmente, es necesario considerar que de las 35 carreras de tercer nivel que se

ofertan en esta provincia, 9 corresponden a la oferta pública, es decir el 26%, lo que
evidencia que un importante segmento de la población no puede ejercer su derecho a una
formación gratuita de tercer nivel.

El limitado abanico de carreras disponible en Santo Domingo obliga a los estudiantes que
demandan del servicio de educación de tercer nivel a migrar a ciudades donde la oferta es
más variada, lo que implica costos de movilización y manutención que constituyen barreras
de acceso a la educación superior. En consecuencia, quienes no cuentan con los recursos
para costear una carrera en una institución privada, ni de asumir los costos que implica
estudiar en un lugar diferente al de su domicilio, ven frustradas sus aspiraciones de una
formación académica.

Número insuficiente de cupos para carreras de tercer nivel en la provincia.

La oferta de cupos por carreras respecto a las postulaciones a las carreras más demandadas
en Universidades y Escuelas Politécnicas (UEP) públicas de Santo Domingo de los Tsáchilas
en 2016 se describe en la siguiente tabla, donde se distingue que la carrera de Ingeniería
Agropecuaria, de la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, constituye la primera opción
de postulación en la oferta académica. En esta carrera se registró una brecha de cupos del
12% en relación al total de postulantes. Por el contrario, en las carreras de Biotecnología y
de Tecnologías de la Información se constata un excedente de cupos en una proporción del

20
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
16% y 61%, respectivamente. Este último análisis prevé que la oferta actual es poco diversa
por campos de conocimiento, y presenta una demanda limitada.

Tabla 2 Oferta de cupos por carreras en relación a las postulaciones de las UEP
públicas en Santo Domingo de los Tsáchilas, 2016
No.
Postulantes 1er Oferta
CARRERAS UNIVERSIDADES CAMPUS
Orden de
Prioridad*
UNIVERSIDAD DE
INGENIERIA SANTO
LAS FUERZAS 80 70
AGROPECUARIA DOMINGO
ARMADAS
UNIVERSIDAD DE
BIOTECNOLOGI A SANTO
LAS FUERZAS 57 70
DOMINGO
ARMADAS
TECNOLOGIAS DE UNIVERSIDAD DE
SANTO
LA INFORMACION LAS FUERZAS 27 70
DOMINGO
ARMADAS
TOTALES 164 210
Fuente: SNIESE, 2019 Elaboración: SENESCYT

2.2.2 Infraestructura de educación superior no permite diversificación de

la oferta y el incremento de cupos.

Santo Domingo de los Tsáchilas no cuenta con sedes de universidades o escuelas

politécnicas públicas. En esta provincia funciona la extensión de la UFA ESPE, ubicada en el
kilómetro 24 de la vía Santo Domingo - Quevedo, en la Hacienda Zoila Luz; y la extensión de
la Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas, en el cantón la Concordia.

La infraestructura de la UFA ESPE constituye la única infraestructura pública con fines de

formación de tercer nivel en la provincia, la cual no es suficiente para el número de
estudiantes que acoge, en sus tres carreras y tampoco le permite diversificar su oferta.

La brecha de educación superior en esta provincia en el año 2017 fue de 2.970 bachilleres
que no obtuvieron un cupo para educación superior. La Universidad de las Fuerzas Armadas
ESPE, en el 2018, a través de su extensión oferta tres carreras de grado con 605 estudiantes
en las carreras de Agropecuaria, Biotecnología y Tecnologías de la información y
comunicación.

En cuanto a inversión en universidades y escuelas politécnicas en los años reciente,

podemos señalar que en los años 2016 y 2017, a través del proyecto de excelencia se realizó
una inversión de 5.5 millones de dólares para la construcción parcial de la Fase I-A de esta
extensión. A través de esta intervención se buscaba incrementar la capacidad instalada de

21
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
educación superior, con esta ampliación se ha podido incrementar la acogida a 240
estudiantes adicionales.

En ese sentido, la creación de una nueva universidad con adecuada infraestructura,

equipamiento y recursos humanos y económicos permitiría que los y las bachilleres de la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas cuenten no solo con el espacio físico adecuado
para su formación sino también con oferta académica diversa y pertinente a sus necesidades
donde los 28.991 estudiantes que se encuentran cursando el octavo, noveno y décimo año
de formación media, encuentren alternativas de formación profesional.

2.2.3 Árbol de Problemas

Ilustración 1 Árbol de problemas

Talento humano de la provincia

sin alternativas para formación y/
o capacitación continua de
calidad

Incremento de demanda de
Falta de interés de bachilleres Número insuficiente de cupos
educación superior por parte de
para ingresar a La educación para carreras de tercer nivel en la
bachilleres de Santo Domingo en
superior provincia
otras ciudades

Oferta de carreras limitada que Elevado número de estudiantes

no responde a la vocación de los que no acceden a educación
bachilleres superior

Deficiente capacidad del sistema de educación superior para satisfacer la

demanda de formación de tercer nivel en Santo Domingo de los Tsáchilas

Ausencia de universidades públicas con capacidades para diversificar e incrementar la

oferta y cupos para educación de tercer nivel

La actual infraestructura de
Limitada oferta de carreras y
educación superior pública no
programas públicos en la
permite diversificación de la
provincia
oferta y el incremento de cupos

Elaboración: SENESCYT, 2019

22
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
2.3 Línea Base del Proyecto

Indicadores de línea base

Para establecer la línea base partimos del hecho de que en Santo Domingo de los Tsáchilas
no existen universidades con su sede matriz en esta provincia. En tal sentido, se
consideran los siguientes indicadores:

VARIABLES INDICADOR LÍNEA BASE

Estudios integrales para la 1. Definición de equipamiento y recursos bibliográficos 0%
infraestructura de la Universidad depara la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas
Santo Domingo de los Tsáchilas.

2. Estudios de implantación para la Universidad de 0%

Santo Domingo de los Tsáchilas

3. Fiscalización de los estudios de implantación para 0%

la USDT

Expediente técnico académico para la1. Expediente técnico académico para la creación de 0%
creación de la Universidad de Santo la USDT
Domingo de los Tsáchilas.

Equipo humano para la operación 1. Gastos de gestión y operación del proyecto 0%

del proyecto.

Para establecer la línea base del proyecto, se analiza la composición de la oferta académica
en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Por otro lado, se analiza la cobertura de
la formación de grado a nivel territorial y la disponibilidad de los servicios de educación
superior en la provincia.

Cabe señalar que la capacidad del sistema de educación superior público está dada por los
cupos que se asignan a través del Sistema Nacional de Nivelación y Administración. En ese
sentido, el número de estudiantes que ingresen a las instituciones de educación superior
pública estará sujeto a la disponibilidad de cupos que asigne el Sistema en los procesos de
admisión.

La oferta académica de grado, en Santo Domingo de los Tsáchilas, se distribuye en 10

campos de conocimiento, de los cuales el campo con mayor concentración de carreras es el
de Administración con 10 carreras en oferta. En contraste con los campos de Ciencias
Naturales, Matemáticas y Estadística, Salud y Bienestar y Educación; cuentan con el menor
número de carreras en los que se oferta solamente una carrera por cada uno de los campos
de conocimiento antes mencionados.

23
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Gráfico 15: Número de Instituciones de Educación Superior en Santo Domingo de los

Tsáchilas

Instituciones de Educación Superior en Santo

Domingo de los Tsáchilas

Universidades y Escuelas Politécnicas Institutos Técnicos y Tecnológicos

Fuente: SNIESE Elaborado por: SENESCYT

De las cinco universidades, dos cuentan con sostenimiento público, una autofinanciada y
dos cofinanciadas. Por otra parte, de los ocho institutos, dos cuentan con sostenimiento
público y dos son autofinanciados.
Tabla 3: Número de matriculados en las IES
NRO. DE
IES FINANCIAMIENTO SEDE/EXTENSIÓN MATRICULADOS
2018
Pontificia Universidad Particular Extensión 1943
Católica Del Ecuador Cofinanciada
Universidad Tecnológica Particular Extensión 1901
Equinoccial Cofinanciada
Universidad Regional Particular Extensión 1809
Autónoma De Los Andes Autofinanciada
Universidad De Las Pública Extensión 605
Fuerzas Armadas (ESPE)
Universidad Técnica Luis Pública Extensión 718
Vargas Torres
Total 6.976
Fuente: SENESCYT – SNIESE, 2018 Elaboración: SENESCYT, 2019

En cuanto a las modalidades de formación, del total de las 19 carreras que se ofertan, el

24
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
73,4% se oferta en modalidad presencial mientras que el 26,3% en modalidad
semipresencial y se insertan en 10 campos específicos del conocimiento.

Tabla 4: Oferta Tercer Nivel de Grado por Modalidad y Campo Específico

Modalidad Total general
Campo Específico
Presencial Semipresencial
Ciencias Naturales,
Matemáticas y Estadística 1 1
Agricultura, Silvicultura,
Pesca y Veterinaria 3 3
Tecnologías de la
Información y la
Comunicación (TIC) 4 1 5
Artes y Humanidades 2 2
Servicios 2 2
Salud y Bienestar 1 1
Educación 1 1
Ingeniería, Industria y
Construcción 4 4
Administración 10 2 12
Ciencias sociales,
Periodismo, Información y
Derecho 3 1 4
TOTAL 31 4 35
Fuente: SNIESE, 2019 Elaboración: SENESCYT

En la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se ofertan 6 programas de maestría

profesional en modalidad presencial, lo que evidencia una baja producción de investigación
académica por parte de las universidades presentes en esta provincia.

Tabla 5: Oferta Cuarto Nivel por Modalidad y Campo Específico

Total
Campo Específico Modalidad Presencial
general
Agricultura, Silvicultura, Pesca y Veterinaria 2 2
Tecnologías de la Información y
1 1
Comunicación (TIC)
Educación 1 1
Administración 1 1
Ciencias Sociales, Periodismo, Información y
1 1
Derecho
Total general 6 6
Fuente: SNIESE Elaboración: SENESCYT, 2019

25
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Situación actual de la oferta académica:

Para que la nueva universidad responda a las necesidades de formación de la provincia con
calidad y pertinencia, se ha ejecutado un estudio que permita conocer desde la perspectiva
de los bachilleres, los sectores productivos y de servicios y actores clave, cuáles son las
carreras que de manera priorizada se requieren implementar a través de la futura
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas. El estudio concluyó en agosto de 2019 y sus
resultados se conocieron y validaron por la Junta Promotora de creación de la nueva
universidad en octubre de 2019 lo que ha permitido conocer la demanda potencial de
carreras en la provincia Los resultados de este estudio permitirán actualizar la línea base
del proyecto en su segunda fase.

2.4 Análisis de Oferta y Demanda

OFERTA

Oferta existente

En la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas funcionan 8 institutos técnicos –

tecnológicos (ITT), de los cuales 3 son de sostenimiento público y 4 universidades y escuelas
politécnicas (UEP), de las cuales solo una es de sostenimiento público.

Tabla 6 Instituciones de Educación Superior con carreras de tercer nivel

Nombre de la IES Tipo de IES Tipo de
Financiamiento
Instituto Superior Tecnológico Tsáchilas Instituto Pública
Instituto Tecnológico Superior Adventista Del Ecuador Instituto Autofinanciada
Instituto Tecnológico Superior Atlantic Instituto Autofinanciada
Instituto Tecnológico Superior Calazacón Instituto Pública
Instituto Tecnológico Superior Del Transporte Instituto Autofinanciada
Instituto Tecnológico Superior Federico González Suárez Instituto Autofinanciada

Instituto Tecnológico Superior Julio Moreno Espinosa Instituto Pública

Instituto Tecnológico Superior Los Andes Instituto Autofinanciada
Pontificia Universidad Católica Del Ecuador (Sede) Universidad Particular
cofinanciado
Universidad de Las Fuerzas Armadas - ESPE (Extensión) Universidad Pública

Universidad Regional Autónoma de los Andes (Sede) Universidad Particular

autofinanciado
Universidad UTE (Extensión) Universidad Particular
cofinanciado

26
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
De acuerdo a los datos de la Subsecretaría de Acceso a la Educción Superior de la SENESCYT,
la oferta de educación superior que se refleja en los cupos de responsabilidad pública para
formación técnica, tecnológica y de grado en el periodo en los años 2015, 2016, 2017, y
primer semestre de 2018, fueron los siguientes:

Tabla 7: Oferta de cupos en UEP públicas, privadas y cofinanciadas

Nombre de la IES 1er. 2do. 1er. 2do. 1er. 2do. 1er. 2do.
Seme Seme Seme Seme Seme Seme Seme Seme
stre stre stre stre stre stre stre stre
2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018

Instituto Superior Tecnológico Tsáchilas 0 0 0 0 0 120 1.050 350

Instituto Tecnológico Superior 0 0 0 0 0 0 3 0

Adventista Del Ecuador
Instituto Tecnológico Superior Atlantic 0 20 0 0 0 0 0 0

Instituto Tecnológico Superior 80 102 180 160 900 120 420 140
Calazacón
Instituto Tecnológico Superior Del 0 0 0 0 0 0 0 0
Transporte
Instituto Tecnológico Superior 0 0 0 0 0 0 0 0
Federico Gonzalez Suarez
Instituto Tecnológico Superior Julio 390 0 79 140 1.500 0 0 0
Moreno Espinosa
Instituto Tecnológico Superior Los 0 0 0 0 0 0 0 0
Andes
Pontificia Universidad Católica Del 37 32 31 18 9 18 7 7
Ecuador
Universidad De Las Fuerzas Armadas 62 56 50 210 130 295 292 0
ESPE
Universidad Regional Autónoma de los 4 6 5 7 7 9 6 4
Andes
Universidad Técnica Luis Vargas 0 0 0 0 320 360 520 0
Torres De Esmeraldas
Universidad Tecnológica Equinoccial 55 56 56 37 19 78 160 150
TOTAL CUPOS OFERTADOS 628 272 401 572 2.885 1.000 2.458 651
Fuente: SAES, SENESCYT, 2018

En el año 2017 se ofertaron 3.885 cupos de responsabilidad pública en la provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas. De estos, 587 corresponden a cupos para carreras de grado que
ofertan universidades y escuelas politécnicas.

Oferta generada por la futura Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

Según se establece en el proyecto, la nueva universidad implementará 6 nuevas carreras

con 2 paralelos cada una, con una capacidad para 30 estudiantes, en tres jornadas. De esta
manera se a partir de su funcionamiento se incrementará la oferta de cupos en 1.080 por
27
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
semestre.

Para el cálculo de la oferta se usa el supuesto de que la oferta existente se mantiene en los
años siguiente en 3.109 cupos a partir del año 2018; adicional a lo cual, la oferta se
incrementa en 1.080 cupos por semestre (2.160 cupos por año) en el año 2022,
considerando que la USDT inicia su funcionamiento en el segundo semestre. A partir del
año 2023 se completará la oferta de cupos a 2.160 anual. En ese sentido, la oferta será la que
se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 8 Oferta de educación superior pública años 2

OFERTA HISTÓRICA PROYECCIÓN
OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
PÚBLICA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Oferta existente (cupos) 900 973 3.885 3.109 3.109 3.109 3.109 3.109 3.109
Oferta USDT (nuevos cupos 1080 por 108012 2160
semestre)
OFERTA CUPOS EXISTENTES Y 900 973 3885 3109 3109 3109 3109 4189 5269
NUEVOS USDT
Fuente: SENESCYT, 2020

Es decir que no habría incremento de cupos por parte de las instituciones de educación
superior que actualmente existen. La oferta sí se incrementa en el año 2022, cuando inicie
su funcionamiento la USDT.

DEMANDA

El análisis de la demanda comprende los siguientes conceptos:

Población de referencia: es la población total del área de influencia del proyecto.

La población referencial para el proyecto son los jóvenes entre 20 a 24 años, conforme lo
señala la metodología para estimar la tasa de matrícula en educación superior sobre la cual
se estima la meta del Plan Nacional de Desarrollo, la cual se describe en el siguiente cuadro:

12 La universidad iniciaría sus actividades a partir del segundo semestre de 2022

28
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Tabla 9 Población de referencia por provincia, por año
Provincia

Tasa de Crecimiento

Referencia al Año

Referencia al Año

Referencia al Año

Referencia al Año
[Pn = P0*(1+i)n]

[Pn = P0*(1+i)n]

[Pn = P0*(1+i)n]

[Pn = P0*(1+i)n]
Población 20 -
24 años censo

Población de

Población de

Población de

Población de
Anual [2]
2010 [1]

2018

2019

2020

2021
AZUAY 99.633 1,84% 115.279 117.400 119.560 121.760

BOLÍVAR 21.128 0,90% 22.698 22.902 23.108 23.316

CAÑAR 29.893 0,94% 32.216 32.519 32.825 33.133

CARCHI 19.342 0,81% 20.631 20.799 20.967 21.137

COTOPAXI 51.502 1,75% 59.170 60.205 61.259 62.331

CHIMBORAZO 58.841 1,42% 65.867 66.802 67.751 68.713

EL ORO 75.733 1,48% 85.178 86.439 87.718 89.016

ESMERALDAS 65.573 2,38% 79.149 81.033 82.961 84.936

GUAYAS 453.922 1,91% 528.099 538.186 548.465 558.941

IMBABURA 49.694 1,63% 56.556 57.478 58.415 59.367

LOJA 57.219 1,15% 62.700 63.421 64.150 64.888

LOS RÍOS 95.310 2,00% 111.671 113.904 116.182 118.506

MANABÍ 167.364 1,60% 190.025 193.066 196.155 199.293

MORONA SANTIAGO 18.975 2,76% 23.593 24.244 24.913 25.600

NAPO 12.893 3,00% 16.332 16.822 17.327 17.847

PASTAZA 11.149 3,41% 14.579 15.076 15.591 16.122

PICHINCHA 343.070 2,27% 410.553 419.872 429.403 439.151

TUNGURAHUA 64.893 1,50% 73.101 74.198 75.311 76.441

ZAMORA CHINCHIPE 12.293 1,96% 14.358 14.640 14.926 15.219

GALÁPAGOS 2.829 3,32% 3.674 3.796 3.922 4.052

SUCUMBIOS 22.856 3,48% 30.050 31.096 32.178 33.298

ORELLANA 17.879 5,06% 26.536 27.879 29.290 30.772

SANTO DOMINGO 48.227 2,77% 60.010 61.672 63.380 65.136

SANTA ELENA 39.013 3,00% 49.421 50.903 52.430 54.003

Total 2.151.448 2.194.353 2.238.190 2.282.980

Fuente: Proyecciones poblacionales, INEC Elaboración: SENESCYT, 2019

El crecimiento referencial por provincia se puede observar en el siguiente cuadro, en el que

se aprecia que el crecimiento poblacional estimado de Santo Domingo de los Tsáchilas, al
2021 es de 5.126 habitantes.

29
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Gráfico 16 Población de referencia por provincia

Población 20 - 24 años
600000 6,00%

500000 5,00%

400000 4,00%

300000 3,00%

200000 2,00%

100000 1,00%

0 0,00%

Población 20 - 24 años censo 2010 Incremento Poblacional Año 2021 Tasa de Crecimiento Anual

Elaboración: SENESCYT, 2018

Al analizar las 8 provincias que tienen mayor incremento poblacional (un tercio de las
provincias del Ecuador), las que por tanto, van a requerir mayor atención en el mediano
plazo, encontramos que entre estas se encuentra Santo Domingo de los Tsáchilas:

Tabla 10 Tasa de crecimiento poblacional

Provincia Población 20 - 24 años Tasa de Crecimiento Anual
censo 2010

MORONA SANTIAGO 18.975 2,76%

NAPO 12.893 3,00%
PASTAZA 11.149 3,41%
GALÁPAGOS 2.829 3,32%
SUCUMBIOS 22.856 3,48%
ORELLANA 17.879 5,06%
SANTO DOMINGO 48.227 2,77%
SANTA ELENA 39.013 3,00%
Elaboración: SENESCYT, 2019

Identificado la población referencial se delimita el análisis para poder identificar la

población potencial.

Población demandante potencial: es la parte de la población de referencia que

30
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
potencialmente requiere los bienes o servicios a ofertados por el proyecto.

Para acotar el análisis se identifica a nuestra población potencial identificando la población

que no se encuentra matriculada en educación superior y que tienen entre 20 y 24 años.

En el caso de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, según el censo de población y

vivienda del año 2010, se registraron 48.227 habitantes, en esta provincia la tasa bruta de
matrícula es del 19,10%. Entre el año 2018 y 2020, en las circunstancias actuales, habría un
total de 150.119 ciudadanos que no acceden al Sistema de Educación Superior, que
constituyen la demanda potencial.
Tabla 11: Población demandante potencial

Provincia Población no Población no Población no Población no

matriculada 2018 matriculada 2019 matriculada 2020 matriculada 2021
SANTO DOMINGO 36.006 37.003 38.028 39.082

Fuente: Proyecciones poblacionales, INEC 2014 Elaboración: SENESCYT

Población demandante efectiva: es aquella población que requiere y demanda

efectivamente los bienes y servicios ofrecidos por el proyecto.

Para el ingreso a las IES públicas los aspirantes deben rendir el actual Examen de Acceso a la
Educación Superior -EAES., el cual debe rendir la población que espera obtener un cupo de
educación superior universitario. La población que rinde la prueba, es aquella que aspira a
un cupo ofertado por las IES.

La proyección de postulaciones en Santo Domingo de los Tsáchilas desde el 2013 son las
siguientes:

Tabla 12: Postulaciones de bachilleres por provincia y por año

Provincia 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
SANTO 3.203 5.336 6.372 5.835 6.855 7.755 8.699 9.690 10.729 11.819 12.962
DOMINGO
Fuente: SNIESE, 2018 Elaboración: SENESCYT

Al analizar el nivel de postulación por la población dentro del rango de edad objetivo se
puede identificar un comportamiento creciente casi todos los años.

31
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Gráfico 17: Postulantes por año 2013 a 2017

POSTULANTES POR AÑO

8.000
7.000 6.855
6.372
6.000 5.835
5.336
5.000
4.000
3.203
3.000
2.000
1.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: SNIESE, 2018 Elaboración: SENESCYT

Estimación del Déficit o Demanda insatisfecha (oferta - demanda)

El déficit o demanda insatisfecha se calcula entre la diferencia de la oferta de cupos
y las postulaciones a la educación superior.

Tabla 13 Demanda insatisfecha

Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda
DETALLE Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha Insatisfecha
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Oferta de
educación 900 973 3.885 3.109 3.109 3.109 3.109 4.189 5.269
superior
(cupos)
Demanda
6.372 5.835 6.855 7.755 8.699 9.690 10.729 11.819 12.962
efectiva
(postulantes)
BRECHA -5.472 -4.862 -2.970 -4.646 -5.590 -6.581 -7-620 -7.630 -7.693

Fuente: SNIESE 2017, Proyecciones poblacionales INEC Elaboración: SENESCYT, 2020

La política pública debe estimular que todos los territorios tengan una mayor propensión a
buscar el acceso a la educación superior, en base a lo cual se estimará la demanda efectiva.

El déficit o demanda insatisfecha en Santo Domingo de los Tsáchilas, en 2018, es de 4.646

cupos que representa el 59.91% respecto a la demanda efectiva. Comparado con la
población de referencia (población entre 20 y 24 años) la brecha representa el 8%.

El proyecto atenderá esta demanda, por lo cual se calcula la oferta de cupos a ser generados,
con base en la proyección de apertura de 6 carreras, como está planificado.

32
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Tabla 14 Cupos generados a través de creación de la USDT

Cupos generados hasta 2023

Provincia 2021 2022 2023 TOTAL

Santo Domingo de los Tsáchilas 0 1080 2160 2160

Elaboración: SENESCYT, 2020

Considerando la implementación de la universidad a partir del segundo semestre de 2022.

El número de cupos con el que iniciará es de 1080, que corresponde a una cohorte, el
siguiente año completará los cupos a 2.160 anual.

Si analizamos las intervenciones vamos a obtener que el proyecto busca alcanzar los
siguientes resultados:
1. Ampliar los cupos en:

Tabla 15 Proyección de cupos

2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

0 0 0 1080 2160 2160 2160 2160

Elaboración: SENESCYT, 2020

2. Incrementar la matrícula en Santo Domingo de los Tsáchilas en:

Tabla 16 Proyección incremento estudiantes en universidades públicas

2019 2020 2021 2022 2022 2023 2024

0 0 0 1827 2736 3295 3714

Elaboración: SENESCYT, 2019

Cabe señalar que los cupos y la matrícula son datos diferentes. Los cupos reflejan la
capacidad de acceso al sistema de educación superior que las instituciones de educación
públicas y las que participan en la política de cuotas reportan en función de las carreras
vigentes y del número de paralelos y estudiantes por paralelos autorizados por el Consejo
de Educación Superior, para ser ofertados durante la vigencia de la oferta. La matrícula
considera a los estudiantes que se encuentran cursando sus estudios en una carrera
legalmente ofertada por una institución de educación superior (pública o particular). La
matrícula se ve afectada por la tasa de deserción, que el porcentaje de estudiantes que
abandonan el sistema de educación superior antes de culminar sus estudios. El presente
proyecto ha considerado la tasa deserción en el cálculo de los beneficiarios del proyecto.

33
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo

Partiendo de la base de que los datos de población son estimados toda vez que el último
censo poblacional y tomando en consideración la caracterización de la población de Santo
Domingo de los Tsáchilas disponible en el portal de Ecuador en cifras, podemos establecer
las siguientes características de la población objetivo:

Tabla 17 Características de la población objetivo

SANTO
CARACTE 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
DOMINGO
RÌSTICA
TOTAL Factor 3.203 5.336 6.372 5.835 6.855 8.053 8.054 9.462 11.117

Mestizo/a 81% 2594 4322 5161 4726 5553 6523 6524 7664 9005
Afroecuatoria
no/a 7,70% 247 411 491 449 528 620 620 729 856
Blanco/a 6,80% 218 363 433 397 466 548 548 643 756
ETNIA
Montubio/a 2,50% 80 133 159 146 171 201 201 237 278
Indígena 1,70% 54 91 108 99 117 137 137 161 189

Otro 0,30% 10 16 19 18 21 24 24 28 33
Hombres 50% 1592 2652 3167 2900 3407 4002 4003 4703 5525
SEXO
Mujeres 50% 1611 2684 3205 2935 3448 4051 4051 4759 5592
Elaboración: SENESCYT

2.6 Ubicación Geográfica e Impacto Territorial

El proyecto de creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas estará ubicado
en la Hacienda Zoila Luz, vía Santo Domingo-Quevedo y tiene un impacto directo en la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, y en su zona de influencia que corresponde a
los cantones que se encuentran en las provincias aledañas.

Tabla 18 Ubicación geográfica

REGIÓN ZONA PROVINCIA CANTÓN
Costa 4 Santo Domingo de los Tsáchilas Santo Domingo Quinindé

Elaboración: SENESCYT

3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1 Alineación objetivo estratégico institucional

OEI 2.- Incrementar la diversificación y cobertura de la oferta académica de la

Educación Superior orientada a las necesidades de los sectores prioritarios.

34
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Indicador: Número de nuevas carreras elaboradas por Universidades y Escuelas
Politécnicas presentadas al Consejo de Educación Superior (CES) para la aprobación

OEI 4.- Incrementar la infraestructura y equipamiento de apoyo para el desarrollo de

la investigación científica, innovación y transferencia tecnológica, además de los
espacios para relacionamiento entre la academia, estado y sector productivo.

Indicador: Número de redes de investigación científica conformadas. Porcentaje de

centros de investigación fortalecidos

3.2 Contribución del proyecto a la meta del plan nacional de Desarrollo

alineada al indicador del objetivo estratégico institucional.

PND 2017-2021

Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida

Objetivo 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.

Política 1.6: Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante el

ciclo de vida, bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.

Meta: incrementar del 27,81% al 31,21% la tasa bruta de matrícula en educación superior
en universidades y escuelas politécnicas a 2021.

Indicador: Tasa bruta de matrícula en educación superior en tercer nivel en universidades

y escuelas politécnicas.

Meta: Incrementar el número de personas según auto identificación étnica (indígena,

afroecuatoriana y montubia) que están matriculadas en educación superior de 59.996 a
74.732 en el 2021.

Indicador: Número de personas según auto identificación étnica (indígena, afroecuatoriana

y montubia) que están matriculadas en educación superior.

4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO (OBJETIVOS DEL PROYECTO)

4.1 Objetivo General y Objetivos Específicos Objetivo General o Propósito:

Contar con la factibilidad para la creación de la Universidad de Santo Domingo de los

Tsáchilas cumpliendo lo establecido en la normativa.

Objetivos Específicos o Componentes:

1. Elaborar los estudios integrales para la infraestructura de la Universidad de

35
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Santo Domingo de los Tsáchilas.
2. Generar el expediente técnico académico para la creación de la Universidad de
Santo Domingo de los Tsáchilas.
3. Conformar el equipo humano para la operación del proyecto.

4.2 Indicadores de Resultado: Indicadores de Propósito

Al 2021 La USDT cuenta con los estudios integrales de infraestructura (1) y el expediente
de creación de la universidad (1)

Indicadores Componente 1
 Al 2021 se ha desarrollado una (1) actualización de los estudios integrales para
la infraestructura de la USDT.

Indicadores Componente 2
 Al 2021 se ha generado un (1) expediente de creación de la USDT

Indicadores Componente 3
 Al 2021 se ha conformado un (1) equipo humano para la gestión del proyecto.

36
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
4.3 Marco Lógico13
Tabla 19 Matriz de marco lógico14
INDICADORES VERIFICABLES
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Al 2022 aumenta la tasa bruta de
Prioridad política y económica para
FIN: Contribuir al incremento de la tasa matrícula en universidades y
aprobar la creación, desarrollar y
bruta de matrícula en universidades y escuelas politécnicas públicas, en Reportes del Sistema de
mantener el proyecto de la
escuelas politécnicas según establece el Santo Domingo de los Información de la SENESCYT
Universidad de Santo Domingo.
Plan Nacional de Desarrollo. Tsáchilas en un 30%

Asignación de recursos para etapa de

Al 2021 La USDT cuenta con los pre inversión sin retrasos.
PROPÓSITO:
estudios integrales de - Informe de Estudios Integrales
Contar con la factibilidad para la creación
infraestructura (1) y el de infraestructura. Articulación con otras entidades del
de la Universidad de Santo Domingo de los
expediente de creación de la - Informe del expediente de estado que proveen insumos e
Tsáchilas cumpliendo lo establecido en la
universidad (1) creación de la universidad. información para la generación
normativa
de los estudios.

Al 2021 se ha desarrollado una

COMPONENTE 1: (1) actualización de los estudios
1. Elaborar los estudios integrales para la integrales para la infraestructura - Estudios integrales de la Se dispone de proveedores para
infraestructura de la Universidad de Santo de la infraestructura física entregados. realizar los estudios integrales.
Domingo de los Tsáchilas USDT.

COMPONENTE 2:
2. Generar el expediente técnico Al 20121 se ha generado un (1) El Consejo de Educación Superior
- Expediente técnico académico
académico para la creación de la expediente de creación de la aprueba las carreras que serán
entregado.
Universidad de Santo Domingo de los USDT. ofertadas por la USDT.
Tsáchilas
Al 2021 se ha conformado un (1)
COMPONENTE 3: El personal cuenta con un perfil
equipo humano para la gestión
3. Conformar el equipo humano para la - Contratos de personal idóneo para desempeñar las tareas
del proyecto.
operación del proyecto. - Roles de pago asignadas.
COMPONENTE/ACTIVIDADES PRESUPUESTO MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
COMPONENTE 1:Elaborar los estudios integrales para la infraestructura de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas
Actividad 1.1 220.855,38
- Contrato de consultoría. Los insumos técnicos académicos se
Definición de equipamiento y recursos
- Producto de consultoría. entregan a tiempo, para el desarrollo
bibliográficos para la Universidad de
- Acta de entrega recepción. de la consultoría.
Santo Domingo de los Tsáchilas
Actividad 1.2 259.492,14 La consultoría cumple los plazos
- Contrato de consultoría.
Estudios de implantación para la establecidos y no existen variaciones
- Producto de consultoría.
Universidad de Santo Domingo de los importantes en los
- Acta de entrega recepción.
Tsáchilas costos referenciales establecidos.
Actividad 1.3 25.949,21
- Contrato de consultoría. El producto de los estudios de
Fiscalización de los estudios de
- Producto de consultoría. implantación se entrega a tiempo.
implantación para la Universidad de
- Acta de entrega recepción.
Santo Domingo de los Tsáchilas
SUBTOTAL 506.296,73
COMPONENTE 2: Consolidar el expediente técnico académico para la creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas
Actividad 2.1 465,368.37
Generar el expediente técnico académico
- Proyectos de carrera. Se dispone de proveedores para
para la creación de la Universidad de
- Resolución de aprobación de realizar el expediente académico.
Santo Domingo de los
carreras.
Tsáchilas
SUBTOTAL 465,368.37
COMPONENTE 3: Conformar el equipo humano para la operación del proyecto
- Contratos de personal.
Actividad 3.1
- Roles de pago. Se cuenta con los recursos para el
Gastos de gestión y operación del
67.199,75 - Reportes del sistema de desarrollo de la actividad
proyecto
administración financiera.
SUBTOTAL
67.199,75

TOTAL
1.038.864,85

Fuente: Flujos proyecto Creación USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

13 Las restricciones de ejecución presupuestaria en el marco de la pandemia COVID 19 y las directrices presupuestarias
emitidas por la entidad competente en la finanzas públicas, para el segundo trimestre de 2020,; en el cual se señaló la
existencia de “ítems restringidos”, en concreto a los ítems: 730303 “Viáticos y Subsistencias en el Interior” y 730601
“Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada”, generaron un impacto directo, postergando la ejecución de actividades
establecidas en el proyecto y los procesos de contratación de consultorías especializadas que aportan a la generación del
expediente de creación de la universidad.
14 El marco lógico considera las actividades que se proponen en el presente proyecto. Según se ha planificado una vez que se

concluya con las actividades del componente 1 y 2, el proyecto será presentado para actualización, lo que implicará una
modificación en su propósito y la inclusión de un nuevo componente para construcción de infraestructura y la operación inicial
de la universidad.

37
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Tabla 20 Anualización de las metas de los indicadores

INDICADOR DE UNIDAD DE PONDERA 202 TOTA

FIN PROPÓSITO COMPONENTE META 2019 2020
PROPÓSITO MEDIDA 1 L
CIÓN %

Al 2021 se ha
COMPONENTE 1: Avance
desarrollado
1. Elaborar los 100% 20% 20% 40% 100%
una (1) consultoría
estudios integrales
actualización
para la
FIN: Contribuir al de los estudios
infraestructura de
incremento de la integrales para
la Universidad de
tasa bruta de la
Santo Domingo de
matrícula en infraestructura
los Tsáchilas
universidades y de la USDT.
escuelas Meta ponderada 35% 7% 7% 21% 35%
politécnicas según
establece el Plan PROPÓSITO:
Nacional de Al 2021 La USDT
Desarrollo. cuenta con los
estudios integrales
Al 2023 aumenta la de infraestructura COMPONENTE 2:
tasa bruta de (1) y el expediente 2. Generar el Al 2021 se ha Avance
expediente 100% 20% 20% 60% 100%
matrícula en de creación de la generado un (1) consultoría
universidades y universidad (1) técnico académico expediente de
escuelas para la creación creación de la
politécnicas de la Universidad USDT.
públicas, en Santo de Santo Domingo
Domingo de los de los Tsáchilas
Tsáchilas en un Meta ponderada 50% 10% 10% 30% 50%
30%

COMPONENTE 3: Al 2021 se ha
3. Conformar el conformado un Contratación de
equipo humano (1) equipo 1 1 100%
para la humano para la equipos humanos
operación del gestión del
proyecto. proyecto. 15
Meta ponderada 15% 2,14% 7,86% 5% 15%
Fuente: Flujos proyecto Creación USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

5 ANÁLISIS INTEGRAL

5.1 Viabilidad técnica

5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto y especificaciones técnicas

El proyecto será ejecutado por la Subsecretaría de Instituciones de Educación Superior16 a
través de la Dirección de Gestión Universitaria y Politécnica17 que establecerá la
coordinación con el equipo técnico del proyecto para implementación de las actividades

15 Se requiere de la continuidad de la conformación y contratación del equipo técnico durante el 2021.

16 Antes Subsecretaría de Formación Académica. Reformada en Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de
la SENESCYT, expedido mediante Acuerdo N.° SENESCYT-2020-064 el 12 de agosto de 2020
17 Antes Dirección de Formación Académica de Grado, reformada en Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos

de la SENESCYT, expedido mediante Acuerdo N.° SENESCYT-2020-064 el 12 de agosto de 2020

38
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
planificadas en esta etapa.

Los componentes del proyecto se han definido en función de los datos que se presentan en
el diagnóstico, línea base, objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 y se
enmarca en las competencias que la Ley Orgánica de Educación Superior atribuye a esta
Secretaría18.

Se espera que la implementación de esta etapa permita generar los estudios integrales
(arquitectónicos, suelos, eléctricos, estructurales e ingenierías) necesarios para dar paso a
la construcción de la infraestructura. Además, se generará el expediente que compile todos
los requisitos exigidos tanto por la Ley Orgánica de Educación Superior, como por el
Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades y Escuelas
Politécnicas que, en términos generales, comprende el desarrollo de la conceptualización
de la universidad tanto en los aspectos académicos (carreras, docentes, líneas de
investigación, vinculación con la sociedad, etc.) como en el ámbito de gestión (misión, visión,
objetivos estratégicos, organización y estructura, estatuto, etc.) y económico financiero
(patrimonio, financiamiento, sostenibilidad).

El proyecto se estructura a partir de tres componentes que contribuyen, en la etapa inicial,

a cumplir con el objetivo general que se ha definido como “Contar con la factibilidad para la
creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas cumpliendo lo establecido en
la normativa”, el cual a su vez aporta a cumplir el fin establecido como “Contribuir al
incremento de la tasa bruta de matrícula en universidades y escuelas politécnicas según
establece el Plan Nacional de Desarrollo”.

Es importante señalar que el proyecto propuesto se enmarca en el Compromiso

Presidencial Nº 826, que en sus antecedentes señala “EL 24 DE ENERO DE 2018 EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ANUNCIÓ EL INICIO DE LA CREACIÓN DE LA
UNIVERSIDAD DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS (USDT), EN RESPUESTA A LAS
NECESIDADES DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE ESTA PROVINCIA Y SU ZONA DE
INFLUENCIA (…)”

Por estos motivos, la SENESCYT como brazo ejecutor del ejecutivo ha venido liderando el
proceso de creación de la Universidad, generando los siguientes avances:

La reforma a la LOES, de agosto de 2018, en su disposición general séptima establece la creación de la Universidad de Santo
18

Domingo de los Tsáchilas.

39
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
 24 de enero de 2018. Firma de convenio de cooperación interinstitucional entre la
UFA ESPE y la SENESCYT para actuar como promotores de la creación de la
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchila (USDT).
 22 de junio de 2018. Convenio de cooperación técnica de la Corporación Andina de
Fomento para la generación de los estudios topográficos para la Universidad de
Santo Domingo de los Tsáchilas y del diseño del plan masa.
 La Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE, como promotora de la creación de
la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas (USDT), entregó 110 hectáreas de
los terrenos ubicados en la Hacienda Zoila Luz, donde se edificará la nueva
universidad. Las escrituras del comodato fueron protocolizadas el 4 de julio de
2018.
 Reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) en agosto de 2018. En su
Disposición General Séptima establece: “Para garantizar la igualdad de
oportunidades y el acceso a la educación superior, el Gobierno Nacional promoverá la
creación de universidades o escuelas politécnicas en la provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas y en el norte y sur de la región amazónica, se remitirá a la Asamblea
Nacional, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitución de la
República del Ecuador y la Ley”.
 El 31 de agosto de 2018, la SENESCYT solicitó al Consejo Sectorial de lo Social (CSS)
su aval previo el envío del proyecto a la ex SENPLADES. El 24 de septiembre de 2018
el CSS emitió el aval solicitado.
 El 31 de agosto de 2018, se presentó el proyecto, a la ex SENPLADES, a través del
sistema SIPeIP, solictando dictamen de prioridad. El 5 de noviembre de 2018, la
SENPLADES respondió a la solicitud emitiendo observaciones al proyecto.
 Se conformó la Junta Promotora de creación de la Universidad de Santo Domingo de
los Tsáchilas el 2 de mayo de 2019.

Como insumos para la ejecución del presente proyecto, la SENESCYT se encuentra

generando los siguientes insumos técnicos:
 Estudio de oferta y demanda de formación en Santo Domingo de los Tsáchilas a
través del cual se definirán las carreras que podrán ser implementadas por la
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Este estudio concluyó en agosto de
2019. Los productos de este estudio serán insumos para las actividades 1.1, 1.2, y
2.1 del presente proyecto y permitirán la actualización de la línea base.
 Estudios topográficos y amojonamiento para la Universidad de Santo Domingo de
los Tsáchilas, proceso que concluyó en agosto de 2019

40
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
 Plan Masa para la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, inicio en febrero
de 2020 y concluyó en junio de 2020.
 Los resultados de los estudios de oferta y demanda de educación superior y del plan
masa fueron puestos a consideración por la Junta Promotora de la Universidad de
Santo Domingo en octubre de 2019 y en septiembre de 2020.

A. Componente 1
Estudios integrales para la infraestructura de la Universidad de Santo Domingo de los
Tsáchilas.

Ingeniería del Componente 1

El componente 1 engloba el desarrollo de tres actividades a partir de las cuales se define i)
las necesidades de equipamiento para la fase de implementación de la Universidad; ii)
Estudios de implantación (estudios integrales - ingenierías); y, iii) Fiscalización del
desarrollo de los estudios de implantación.

Las actividades comprendidas en este componente se realizarán mediante contratación de

consultorías, debido a la necesidad de personal técnico en diferentes áreas de la
construcción y expertos en las áreas de las carreras que ofertará la nueva universidad, para
la definición del equipamiento de la universidad. En función del monto se contratarán las
consultorías por el procedimiento de “lista corta” observando la normativa de contratación
pública, vigente. Los costos referenciales corresponden a valores de mercado, que son
sustentados a través de las respectivas proformas. En el caso de la consultoría para el
desarrollo de los estudios de implantación, se sustenta con el informe técnico realizado por
los especialistas técnicos de una de las unidades adscritas a la SENESCYT.

Especificaciones técnicas del componente 1

Actividad 1.1. Definición de equipamiento y recursos bibliográficos para la

Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Para la correcta implementación de una institución de educación superior que se proyecte

a desarrollar actividades de docencia e investigación, es necesario que se establezca un plan
de equipamiento que defina a detalle el tipo de equipamiento necesarios para la formación
de los estudiantes, de acuerdo a la planificación académica. Además, se requiere que se
planteen los recursos bibliográficos necesarios que cumpla con estándares de calidad y que
sea suficiente para garantizar una formación de calidad.

41
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Se propone la contratación de una consultoría especializada que, en función de la oferta

académica y de la proyección de la demanda que se defina para la nueva Universidad de
Santo Domingo de los Tsáchilas, presente un documento con el siguiente contenido:

SOBRE EL EQUIPAMIENTO:
 Equipos requeridos por carrera, por laboratorio
 Número de equipos requeridos, considerando número mínimo y máximo de
estudiantes/usuarios por equipo.
 Especificaciones técnicas del equipamiento sugerido
 Espacio físico requerido para los equipos
 Servicios mínimos requeridos para la operación de los equipos: cantidad y calidad
de servicios (electricidad, agua, vapor, gas, etc.)
 Distribución de los equipos en función del espacio
 Capacitación para uso de los equipos
 Plan de compras (costos y posibles proveedores)

SOBRE LOS RECURSOS BIBLIOGRÁFICOS

 Requerimientos bibliográficos mínimos
 Disponibilidad de recursos bibliográficos digitales

 Plan de adquisiciones de recursos bibliográficos (costos y posibles proveedores)

La consultoría tiene un costo estimado de USD $200.000,00. Por el monto el procedimiento

de contratación será de lista corta19:

La consultoría considera un primer producto que definirá el contexto técnico productivo

elemento necesario para determinar las necesidades del equipamiento en función de las
características de la formación articuladas al contexto de Santo Domingo de los Tsáchilas.
En tal sentido, la dinámica productiva de la provincia incidirá en la formación.

El siguiente paso consiste en definir los equipos para los laboratorios de las carreras que
implementará la Universidad. Se requiere conocer las especificaciones técnicas, el número
de equipos requeridos en función del número de estudiantes proyectado, requerimientos
para la instalación.

Los montos de contratación 2019, establecidos por el Servicio de Contratación Pública establecen que las consultorías por
19

montos superiores a $71.059,79 hasta $532.940,92 observen el procedimiento de lista corta.

42
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Finalmente, se requiere levantar los recursos bibliográficos que la universidad requerirá en

función de las carreras a implementarse.

Tabla 21 Consultoría Equipamiento y Recursos Bibliográficos

DETALLE FECHA COSTO IVA TOTAL

Anticipo 40% Jul. 2021 78.876,92 9.465,23 88.342,15

Producto 1 20%
1. Definiciones sobre el
39.438,46 4.732,62 44.171,08
contexto técnico
productivo. Ago. 2021

Producto 2 20%
2. Definición de equipos
39.438,46 4.732,62 44.171,08
(unidades, precio,
Sep.-2021
especificaciones) por carrera.
Producto 3 e informe final
20%
Oct. 2021 39.438,46 4.732,61 44.171,07
3. Definición de recursos
bibliográficos mínimos.

TOTAL 197.192,30 23.663,08 220.855,38

Elaboración: SENESCYT, 22020 Fuente: Flujos proyecto Creación USDT

Los costos se establecen en base a una cotización de una empresa especializada, que se
adjunta al presente proyecto. Como insumo para la definición del equipamiento y material
bibliográfico, la SENESCYT proporcionará la información sobre las carreras que, a través de
un estudio técnico, sean definidas como la oferta inicial de la nueva universidad.

A partir de las carreras definidas, la consultoría analizará las características productivas de

la zona, a fin de determinar la pertinencia territorial para la adquisición de equipos. Por
ejemplo, en una carrera de producción alimentaria se debe considerar las políticas para el
fortalecimiento prioritario de la cadena productiva del cacao que se implementan en Santo
Domingo de los Tsáchilas. Lo mismo ocurre con otras carreras técnicas, que son las que
demandan de equipamiento especializado.

Además, la consultoría deberá definir el tamaño y características de los equipos, en función

de la proyección de crecimiento de la universidad. Es importante, que la consultoría provea
de las especificaciones técnicas de los equipos, elementos que deben ser considerados en la
infraestructura, para garantizar instalaciones eléctricas, espacios y otros
condicionamientos que sean necesarios para el óptimo funcionamiento y conservación de
los equipos.

43
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Se requiere además que la consultoría defina los recursos bibliográficos mínimos para el
funcionamiento adecuado del servicio de biblioteca.

Actividad 1.2. Estudios de implantación para la Universidad de Santo Domingo de los

Tsáchilas
Esta actividad consiste en generar los estudios de implantación para la infraestructura de la
futura Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, lo que se realizará a través de una
consultoría especializada que observará el procedimiento de lista corta establecido por la
normativa de contratación pública.

Partiendo de la base de que la SENESCYT ha ejecutado obras similares, en el marco del

Proyecto de Reconversión de la Formación Técnica y Tecnológica, buscando optimizar los

recursos, se ha decidido que la infraestructura para la nueva universidad, utilice los diseños
de los institutos tipo B generados por el Proyecto antes señalado.

En ese sentido, se procederá a contratar una consultoría de estudios preliminares e

implantación arquitectónica de tres módulos tipo “B” de los institutos tecnológicos
estandarizados de la Secretaría de Educación Superior Ciencia, Tecnología e Innovación,
para la creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas y los procedimientos
a seguir para la realización del proyecto tratado (SFTYT, SENESCYT, 2019).

El presupuesto referencial ha sido determinado a través de un informe técnico desarrollado

por la Dirección de Gestión de Operaciones de Institutos de Educación Superior, de la
SENESCYT, “tomando en cuenta las superficies estimadas del terreno, áreas de implantación
de los bloques que contienen el módulo infraestructural tipo “B” y la superficie de
caminerías existentes en el Instituto Tecnológico Superior “Tsáchila” de Santo Domingo”
(SFTYT, SENESCYT, 2019). Consecuentemente, se estima que el costo de la consultoría
ascenderá a USD $231.689,41 más IVA (SFTYT, SENESCYT, 2019).

44
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Tabla 22: Consultoría de actualización de diseños
DETALLE FECHA COSTO IVA TOTAL

Anticipo 30% Jul.. 2021 69.506,82 8.340,82 77.847,64

Producto 1 20%
a) Acometida de agua potable
b) Implantación de plantas de
tratamiento de aguas servidas
c) Acometida eléctrica en media Sep. 2021 46.337,88 5.560,55 51.898,43
tensión
d) Acometida de Redes de
comunicación

Producto 2 40%
e) Estudio urbano
f) Ingeniería vial
g) Implantación arquitectónica
h) Estudio ambiental parcial Nov. 2021 92.675,77 11.121,09 103.796,86
i) paisajismo

Producto 3 e Informe Final 10%

j) Presupuesto referencial
k) Aprobación de planos Dic. 2021 23.168,94 2.780,27 25.949,21
arquitectónicos e ingenierías

TOTAL
231.689.41 27.802,73 259.492.14
Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujos proyecto Creación USDT

1.3 Fiscalización de los estudios de implantación para la Universidad de Santo

Domingo de los Tsáchilas
Adicionalmente, como una medida que asegure la calidad del trabajo, se contratará una
consultoría que fiscalice el desarrollo del proceso de actualización de los estudios y diseños,
cuyo valor corresponde al 10% del valor de la consultoría para actualización de los diseños
(Actividad 1.2). Este es un porcentaje referencial, como tope máximo, toda vez que el
proceso de contratación se hará por lista corta y observando la normativa se adjudicará a la
oferta que favorezca a los intereses institucionales, en los términos de costo, tiempo y
calidad del servicio. El porcentaje establecido como referencia permitirá que en ningún
caso, se supere este valor para el futuro contrato.

45
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Tabla 23 Fiscalización de Consultoría Actualización de diseños

DETALLE FECHA COSTO IVA TOTAL
Anticipo 30% Jul. 2021 6.950,68 834,08 7.784,76
Producto 1 20%
a) Acometida de agua potable
b) Implantación de plantas de tratamiento
de aguas servidas Sep. 2021 4.633,79 556,05 5.189,84
c) Acometida eléctrica en media tensión
d) Acometida de Redes de comunicación
Producto 2 40%
e) Estudio urbano
f) Ingeniería vial
g) Implantación arquitectónica Nov. 2021 9.267,58 1.112,11 10.379,69
h) Estudio ambiental parcial
i) paisajismo
Producto 3 e Informe Final 10%
j) Presupuesto referencial
Dic. 2021 2.316,89 278,03 2.594,92
k) k) Aprobación de planos
arquitectónicos e ingenierías

TOTAL 23.168,94 2.780,27 25.949,21

Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujos proyecto Creación USDT

B. Componente 2
Generar el expediente técnico académico para la creación de la Universidad de Santo
Domingo de los Tsáchilas.

Ingeniería del Componente 2

El componente 2 considera una única actividad de altísima importancia, pues a través de la

elaboración de los documentos técnicos especializados que requiere la normativa y que se
consideran en las especificaciones técnicas, se consolidará la propuesta o expediente que
permitirá iniciar el trámite administrativo de creación de la nueva universidad.

Esta actividad se desarrollará a través de una consultoría especializada que consolide un

equipo de expertos en las áreas de desarrollo de los productos, gestión de universidades y
escuelas politécnicas, y docencia en los campos de conocimiento afines a las carreras que
ofertará la universidad.

Se observará la modalidad de contratación establecida, de acuerdo al monto, que

corresponde al procedimiento de “Lista Corta”.

El costo se sustenta con la cotización respectiva.

Especificaciones Técnicas

46
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Actividad 2.1. Expediente de creación de la Universidad de Santo Domingo de los

Tsáchilas.

La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), en su artículo 109 determina los requisitos
para la creación de una universidad o escuela politécnica, que deben ser presentados al
Consejo de Educación Superior (CES).

Mediante resolución RPC-SO-12-No.056-2012 el Consejo de Educación Superior expidió el

Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas,
el cual señala los requisitos normativos para la creación de una universidad. El artículo 2,
del señalado reglamento, establece: “Artículo 2.- Presentación de propuesta técnico –
académica. - Para la creación de una universidad o escuela politécnica, los promotores
presentarán ante el Consejo de Educación Superior la propuesta técnico académica, conforme
lo dispone el artículo 109 de la Ley Orgánica de Educación Superior” (CES, 2018).

Los elementos que conforman la propuesta técnico – académica, se describen en los

artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y13 del citado reglamento. En términos generales, la
propuesta técnico – académica generará la propuesta de la universidad, incluyendo los
aspectos de la estructura orgánico-funcional, oferta y demanda de formación, definición de
carreras, propuesta académica de carreras a implementarse, talento humano para actividad
docente y administrativa – financiera, estudio económico financiero, bienes que
conformarán el patrimonio de la nueva institución de educación superior, plan de compras
de equipos técnicos y tecnológicos y bibliotecas.

Esta actividad consiste en la generación de la propuesta técnico – académica o expediente

de creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas a través de una consultoría
que desarrolle los elementos antes señalados, a excepción del plan de compras de equipos
técnicos y tecnológicos, que están considerados en la actividad 1.1, del presente proyecto.
Los productos que deberá entregar la consultoría son los siguientes:

1. Un documento que contenga la estructura orgánica funcional y estatuto, de

conformidad con el artículo 4 del Reglamento de creación, intervención y
suspensión de universidades y escuelas politécnicas y desarrollo del taller
introductorio del proceso de creación de universidades.

2. Un documento que contenga el estudio de la Oferta de carreras o programas, de

47
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
conformidad con el artículo 7 del Reglamento de creación, intervención y
suspensión de universidades y escuelas politécnicas y el estudio de la oferta
docente.

3. Un documento que incluya el Plan estratégico de desarrollo institucional, de

conformidad con el artículo 5 del Reglamento de creación, intervención y
suspensión de universidades y escuelas politécnicas.

4. Desarrollar un documento que incluya el Modelo curricular y pedagógico, de

conformidad con el artículo 8 del Reglamento de creación, intervención y
suspensión de universidades y escuelas politécnicas.

5. Un documento que detalle el equipo mínimo administrativo, de conformidad con el

artículo 10 del Reglamento de creación, intervención y suspensión de universidades
y escuelas politécnicas.

6. Un documento que incluya la Estructura Académica, de conformidad con el artículo

del Reglamento de creación, intervención y suspensión de universidades y escuelas
politécnicas.

7. Un documento que establezca el personal académico, de conformidad con el artículo

9 del Reglamento de creación, intervención y suspensión de universidades y
escuelas politécnicas.

8. Realizar el Estudio económico financiero, de conformidad con el artículo 11 del

Reglamento de creación, intervención y suspensión de universidades y escuelas
politécnicas

Los costos por producto son los siguientes:

Tabla 24 Costo unitario por producto Expediente USDT

PRODUCTO COSTO IVA TOTAL
UNITARIO

Producto 1 32.450,00 3.894,00 36.344,00

Producto 2 32.695,00 3.923,40 36.618,40
Producto 3 34.850,00 4.182,00 39.032,00
Producto 4 208.772,47 25.052,70 233.825,17
Producto 5 4.500,00 540,00 5.040,00
Producto 6 29.640,00 3.556,80 33.196,80
Producto 7 19.700,00 2.364,00 22.064,00
Producto 8 52.900,00 6.348,00 59.248,00
TOTAL 415.507,47 49.860,90 465.368,37
Elaboración: SENESCYT, 2019 Fuente: Flujos proyecto Creación USDT

48
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

La contratación de la consultoría observará el procedimiento de lista corta, en función del

monto estimado20.
Tabla 25 Costo estimado consultoría expediente USDT
DETALLE FECHA COSTO IVA TOTAL

Entregable 1 40% Dic. 2020 166.987,62 20.038,51 187.026,13

Entregable 2 12% Ene. 2021 47.994,80 5.759,38 53.754,18
Entregable 3 12% Feb. 2021 47.994,80 5.759,38 53.754,18
Entregable 4 17% Mar. 2021 70.998,00 8.519,76 79.517,76
Entregable 5 9 % Jul. 2021 39.219,93 4.706,39 43.926,32
Entregable 6 4% Ago. 2021 16.452,90 1.974,35 18.427,25
Entregable 7 3% Sep. 2021 12.339,67 1.480,76 13.820,43
Entregable 8 e Informe Final 3 % Oct. 2021 13.519,75 1.622,37 15.142,12
TOTAL 415.507,47 49.860,90 465.368,37
Elaboración: SENESCYT, 2019 Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT

C. Componente 3
Conformar el equipo humano para la operación del proyecto.

Ingeniería Componente 3

Se conformará un equipo mínimo de personal que gestionará el proceso de creación de la

universidad y el desarrollo del proyecto propuesto. El equipo del proyecto coordinará sus
actividades con la Dirección de Gestión Universitaria y Politécnica21 de la SENESCYT, por
ser el área técnica responsable del proceso. Debido a que una vez que se cree la universidad,
ésta contará con personal para su funcionamiento; las funciones del equipo técnico que se
describe en este acápite se enmarcarán en la gestión y seguimiento de las actividades del
proyecto, que incluyen la articulación interinstitucional para garantizar la ejecución del
proceso hasta julio de 202122; tomando en consideración las restricciones vigentes emitidas
por las entidades competentes. Cumplido el periodo señalado la SENESCYT asumirá los
procesos necesarios para la consolidación del funcionamiento de la nueva universidad.
Los costos fueron establecidos en función de la escala salarial del sector público vigente.

Especificaciones Técnicas

20 Los servicios de consultoría especializada se desarrollarán por fases, la cuales incluirán cada uno de los productos
establecidos en la Tabla 24.
21 Antes la Dirección de Formación Académica de Grado, reformada en Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por

Procesos de la SENESCYT, expedido mediante Acuerdo N.° SENESCYT-2020-064 el 12 de agosto de 2020

22 Conforme la asignación presupuestaria otorgada a esta componente.

49
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Actividad 3.1. Gastos de gestión y operación del proyecto.

La SENESCYT, como institución promotora de la creación de la Universidad de Santo

Domingo de los Tsáchilas, en cumplimiento de la Disposición General Séptima de la LOES,
que establece: “Para garantizar la igualdad de oportunidades y el acceso a la educación
superior, el Gobierno Nacional promoverá la creación de universidades o escuelas politécnicas
en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas (…), se remitirá a la Asamblea Nacional,
previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitución de la República del
Ecuador y la Ley”; es la responsable de llevar a cabo el proceso de creación de la universidad
ante las instancias correspondientes en los plazos previstos por el Ejecutivo. En ese sentido,
se considera la conformación de un equipo mínimo para que desarrolle este proceso que
incluye la implementación del proyecto de inversión; así como, la articulación
interinstitucional, con los sectores productivos, de servicios y Sistema de Educación
Superior en general, para garantizar la oportuna ejecución del proceso. Inicialmente el
documento de proyecto priorizado por la ex SENPLADES en julio de 2019 estableció la
conformación de un equipo integrado por un gerente responsable de ejecutar las
actividades previas a la creación de la universidad y tres analistas: un SP7 y dos SP5. Se
planteó que el equipo funcionaría hasta la creación de la nueva universidad por lo que se
consideraba su contratación por 17 meses desde agosto 2019 a diciembre 2020.

Sin embargo, en octubre de 2019 se estructuró el equipo técnico del proyecto mediante la
contratación de tres funcionarios SP5. Es preciso mencionar la conformación de dicho
equipo ha tenido ciertas intermitencias, pues su contratación fue posible desde octubre a
diciembre de 2019. En enero de 2020, debido a una falta de asignación de recursos, el
equipo no pudo ser contratado, retomando su contratación en febrero de 2020. Las
restricciones y directrices presupuestarias por la pandemia COVID 19, implementadas por
Gobierno Nacional en materia de las finanzas públicas, limitaron la contratación de
solamente dos SP5. A septiembre de 2020 el proyecto cuenta solamente con un SP5. En tal
virtud, se está realizando las gestiones para conformar y mantener un equipo técnico
adecuado mediante la contratación de al menos un técnico adicional, no obstante se deberá
observar las vigentes directrices emitidas por el Ministerio de Trabajo que establece que las
nuevas contrataciones se deberán realizar en una escala menor a la citada.

En este contexto, también es relevante señalar que mediante memorando Nro. SENESCYT-
SGES-SFA-2020-0051-M, de 12 de febrero de 2020 y su respectivo informe técnico Nro. SFA-
DFAG-ITINT-2020-005, la entonces Subsecretaría de Formación Académica en el marco de
la solicitud de actualización de cronograma valorado del proyecto para el año 2020,

50
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
comunicó a la Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica que se optimizó
en USD $ 99.170,47 que corresponde principalmente a la actividad de "Gastos de gestión y
operación del proyecto" valor que incluye el presupuesto para la contratación del gerente
y un SP7 pues no se contrató los perfiles inicialmente planificados y en los meses
requeridos, en atención a los restricciones presupuestarias y de ahorro público emanadas
por las entidades competentes.23 . Las actividades del personal no contratados fueron
asumidos en los niveles pertinentes por la entonces Subsecretaría de Formación Académica
en coordinación con la anterior Dirección de Formación Académica de Grado.

Se considera en esta actividad de manera adicional un rubro mensual de viáticos y

subsistencia para la movilización de los funcionarios SP5- analista de infraestructura y SP5
analista académico. .

A continuación, se presenta el detalle del costo de esta actividad:

Tabla 26 Remuneración personal del proyecto- Gatos de operación del proyecto

ESCALA
PERÍODO DE DESCRIPCI DECIMO DECIMO APORTE
DE VACACIONE CAN
CONTRATACI ÓN DE REMUNERACIÓN TERCER CUARTO PATRONAL SUBTOTAL TOTAL
REMUNER S T.
ÓN CARGO SUELDO SUELDO (IESS/ICE)
ACIÓN

2019 SP5 1212 3.636,00 151,50 49,98 350,88 134,35 4.322,71 3 12.968,13

2020 SP5 1212 13.332,00 555,56 183,26 1.286,56 15.357,38 2 30.714,75

2021 SP5 1212 8.484,00 353,50 116,62 818,78 680,54 10.453,44 2 20.906,87

TOTAL 64589,75
Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT

El proceso de creación de una universidad debe responder a las necesidades de locales del
territorio de influencia de la nueva institución de educación superior. En tal sentido, a través
del proyecto se articularán las acciones necesarias con los gobiernos locales, quienes deben
considerar a la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas en la planificación de la
ciudad y la provincia, con el fin de que se cuente con los servicios públicos necesarios y que
la Universidad se integre a la comunidad.

Por otro lado, como establece el artículo 109 de la LOES, la creación de una Universidad o

23 La optimización de gastos de operación del proyecto significó un ahorro en el gasto disminuyendo el presupuesto total $

1.138.035,32 a $ 1.038.864,85.

51
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Escuela Politécnica, es impulsada por los promotores. Es así que, quienes promueven la
creación de esta nueva universidad son la SENESCYT junto a 5 académicos de Santo
Domingo de los Tsáchilas. La Junta Promotora de Creación de la Universidad cumple el rol
de acompañamiento al proceso y retroalimentación académica y técnica a la creación de la
universidad. De tal manera, que el personal del proyecto deberá realizar la articulación del
trabajo entre los diferentes actores.

Debido a que la Junta Promotora se conforma por académicos de Santo Domingo se hará
necesaria realizar reuniones en dicha ciudad. Igualmente, los estudios y trámites que se
realizarán previo la construcción de la obra, demandarán de visitas al territorio.

Es por ese motivo que se ha previsto un trabajo utilizando video conferencia y correo
electrónico para la interacción del día a día. No obstante, se requerirá de un número mínimo
de reuniones presenciales.

Tabla 27 Viáticos del personal del proyecto:- Gastos de operación del proyecto

Costo
según
Nº de visitas
VIÁTICO Y Acuerdo
SERVIDOR con
SUBSISTENCIAS Ministerial
pernoctación
165 del Nº de AÑO AÑO
MRL TOTAL
días 2019 2020
SP5 Analista Viáticos 80 18 1 1440 640 800
de
Infraestructura Subsistencias 4 4 206
SP5 Analista
80 12 1 960 400 560
Académico
1044 1566
TOTAL
2.610,00

Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT

Cabe señalar que el equipo técnico en coordinación con el/la directora/a de Gestión de
Universidades y Escuelas Politécnicas deberá mantener reuniones con autoridades locales
en Santo Domingo, con la Junta Promotora de creación de la Universidad de Santo Domingo
de los Tsáchilas, este/a última actuará como vocero por la SENESCYT, lo que demanda de
su presencia en dicha provincia. Es así que se ha previsto 11 visitas con pernoctación en
Santo Domingo.

Adicionalmente. El analista de infraestructura deberá el seguimiento para la ejecución del

estudio de implantación de la infraestructura. Se prevé un máximo de 12 visitas dicha
provincia.

52
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
En coordinación con la el/la director/a del y el analista académico centrarán sus visitas en
la coordinación de trabajo con la Junta Promotora de Creación de la Universidad para
analizar los productos de las consultorías que se realicen, y para articular el trabajo de
índole académico con actores locales de Santo Domingo de los Tsáchilas.

La planificación de las reuniones que el equipo del Proyecto deberá mantener con
autoridades locales, actores de la sociedad civil, Junta Promotora de Creación de la
Universidad y funcionarios de instituciones públicas locales de Santo Domingo de los
Tsáchilas se ha realizado con base en la experiencia de procesos similares en los cuales ha
sido necesaria una articulación en territorio con los actores antes señalados. La
participación de estas instancias guarda relación con la política de diálogo que el Gobierno
Nacional ha instaurado y permite que el proceso evidencie transparencia y la participación
de la sociedad civil.

Las funciones del personal serán las siguientes:

SP5.- Analista Académico

 Participar en la coordinación de actividades entre el Proyecto, la Subsecretaría de

Instituciones de Educación Superior y la Junta Promotora de Creación de la
Universidad.
 Elaborar informes académicos relacionados con los procesos que se generen en el
proyecto
 Elaborar insumos técnicos para reportar avances y cumplimiento de actividades del
proyecto en los ámbitos académicos.

SP5.- Analista de Infraestructura

 Participar en la supervisión y verificación de los aspectos técnicos de

infraestructura inherentes al proceso de creación de la Universidad de Santo
Domingo de los Tsáchilas
 Elaborar informes técnicos sobre el desarrollo de estudios para infraestructura de
la futura Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

 Elaborar insumos técnicos e inspecciones in situ relacionadas con obras

La metodología de cálculo utilizada corresponde a las remuneraciones mensuales

53
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
unificadas del sector público expedidas mediante Acuerdo Nº MRL-2010-00022 del
Ministerio de Relaciones Laborales. Por otro lado, el cálculo de los viáticos se estableció con
base en el Acuerdo Ministerial 2014-0165 del Ministerio de Relaciones Laborales.

5.2 Viabilidad Financiera fiscal

Al ser un proyecto netamente social, no es viable someter a una evaluación financiera fiscal
pues el proyecto no involucra bienes o servicios que generen ingresos al proyecto con su
venta.

5.3 Viabilidad Económica

Para el cálculo de la inversión, se utilizó la combinación de herramientas y técnicas, uso de
criterios contable y comercial. Las herramientas y técnicas para estimar los costos son los
siguientes: Juicio de Expertos y Análisis de Propuestas para Licitaciones24.

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios

a. Metodología para el cálculo de la Inversión Total

Entendiendo a la inversión pública como la intervención limitada en el tiempo que utiliza

total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o modernizar la
capacidad de prestación de servicios del Estado. Para el presente proyecto el cálculo de la
inversión total corresponde a la sumatoria de las actividades de cada componente del
proyecto, distribuido en los años de duración del mismo.

Cabe señalar que la proyección considera la construcción de infraestructura por lo que se

proyección realizada en el flujo económico es de 20 años, en correspondencia con la vida
útil de edificios.
Costo total del proyecto + Inversión en Infraestructura + Costos de
mantenimiento y operación = Inversión Total

 Inversión en infraestructura y equipamiento 25

24 Project Management Institute, Inc., 2008, págs. 171-173

25 Referencia: Proyecciones establecidas en el Informe Final del Master Plan Integral de la Universidad de Santo Domingo de

54
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

La inversión en infraestructura de la nueva Universidad se contempla entre los años 2022

y 2025, que incluye la implantación primera fase con la construcción y equipamiento de 80
aulas. Una vez concluida la primera fase, se dará inicio la segunda y posteriormente a la
tercera fase para la dotación de infraestructura y equipamiento del universo total de
estudiantes propuesto con una cobertura de 8640 estudiantes.

Tabla 28 Inversión en infraestructura y equipamiento

2022 2023 2024 2025 2026
COMPO
NENTE
1 SUBTOTAL IVA US$ TOTAL SUBTOTAL IVA US$ TOTAL SUBTOTAL IVA US$ TOTAL SUBTOTAL IVA US$ TOTAL SUBTOTAL IVA US$ TOTAL TOTAL
Infraestruc
tura del
Campus de
la USDT:
Fase 1, 2 y
3 36.753.823,79 4.410.458,86 41.164.282,65 25.597.279,02 3.071.673,48 28.668.952,50 25.597.279,02 3.071.673,48 28.668.952,50 25.597.279,02 3.071.673,48 28.668.952,50 25.597.279,02 3.071.673,48 28.668.952,50 139.142.939,86
Equipamie
nto 6.615.688,28 793.882,59 7.409.570,88 4.607.510,22 552.901,23 5.160.411,45 4.607.510,22 552.901,23 5.160.411,45 4.607.510,22 552.901,23 5.160.411,45 4.607.510,22 552.901,23 5.160.411,45 24.993.223,71
Fiscalizació
n
893.449,42 107.213,93 1.000.663,35 908.578,13 109.029,38 1.017.607,50 908.578,13 109.029,38 1.017.607,50 908.578,13 109.029,38 1.017.607,50 908.578,13 109.029,38 1.017.607,50 4.527.761,92

SUBTOTAL 44.262.961,50 5.311.555,38 49.574.516,88 31.113.367,37 3.733.604,08 34.846.971,45 31.113.367,37 3.733.604,08 34.846.971,45 31.113.367,37 3.733.604,08 34.846.971,45 31.113.367,37 3.733.604,08 34.846.971,45 168.663.925,50

Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT e Informe Final del Máster Plan Integral

 Metodología para el cálculo de los costos de operación y mantenimiento

Para este cálculo se ha considerado los costos de personal (equipo administrativo y docente
para la universidad) y los costos de operación de la universidad, bajo los siguientes
parámetros:
 Estructura organizacional del proyecto.
 La normativa legal vigente emitida por el Ministerio de Trabajo, para
servidores públicos
 Resolución RPC-SO-39-No.739-2017 del Consejo de Educación Superior
que establece las remuneraciones mínimas y máximas para el personal
docente.
 Costos de operación y mantenimiento de la infraestructura que
corresponden al promedio mensual de los costos del Instituto Superior
Tsáchila.

Tabla 29 Costos de operación y mantenimiento

COSTOS MÉTODO DE CÁLCULO

Nro. De personas (de acuerdo a la estructura

Costos de Personal organizacional y necesidades del proyecto)*[Sueldo
(LOSEP/CES)+Beneficios]
Costos de operación Promedio mensual costos de operación Instituto
Superior Tsáchila * meses por año
Elaboración: SENESCYT, 2020

los Tsáchilas- 2020.

55
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.

 Metodología para la valoración de beneficios

Para el cálculo de beneficios sociales se ha considerado el ahorro o costos evitados, como

beneficio social, de la población que accede a la formación universitaria en Santo Domingo
y que no requiere movilizarse a otras provincias o ingresar a la formación particular.

Tabla 30 Beneficios por costos evitados por movilización de estudiantes

COSTO RESIDENCIA
VIAJES X POR COSTO COSTO ANUAL POR
SEMANAS SEMANA VIAJE SUBTOTAL 1 MENSUAL SUBTOTAL 2 ALUMNO

1 alumno 52 1 12,00 624,00 150,00 1.800,00 2.424,00

Elaboración: SENESCYT 2020

 Supuestos:

 Se proyecta la apertura inicial de 6 carreras de tercer nivel.

 Cada carrera tendrá 2 paralelos de 30 estudiantes y funcionará en 3
jornadas. Son 8 semestres por carrera
 De acuerdo al Reglamento de Régimen Académico, una carrera de
licenciatura tiene 7.200 horas de clases presenciales. La universidad
funcionará en tres jornadas (6 carreras) x (2 paralelos) x (3 jornadas) x (30
estudiantes) = 1.080 estudiantes por semestre y 2.160 por año.

 1.080 estudiantes corresponden a los cupos (oferta) generados por

semestre.

 Se asume que el 90% de los alumnos termine su carrera y se vincule al sector

productivo o de investigación.

 Se presupone que el 60% de alumnos que se matriculan en la nueva

universidad serían estudiantes que podrían haber optado por salir de la
provincial, con la nueva universidad no requieren movilizarse ni realizar
erogaciones por concepto de residencia.

 La infraestructura se proyecta la implementación de una primera fase de la

Nueva Universidad, con un total de 80 aulas con capacidad de 30 estudiantes

56
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
cada una, que inicialmente puede ser utilizada entre 1 y 3 jornadas.
Posteriormente se construirá la segunda y tercera fase de la infraestructura
del universo total de estudiantes propuesto con una cobertura de 8640
estudiantes.

 Beneficios sociales:

 Beneficio por salario

Se considera el beneficio salarial que una persona con educación de tercer nivel tiene frente
a un bachiller (INEC, Panorama laboral y empresarial del Ecuador , 2016).

Los ciudadanos que no tienen formación de tercer nivel en promedio perciben un salario de
USD $429,70, mientras que quienes tienen formación de tercer nivel perciben en promedio
un salario de USD $681,20. El beneficio de contar con una formación de tercer nivel se
cuantifica en USD $258,70 en promedio mensual. En ese sentido, para el beneficio calculado
en el proyecto se consideró la diferencia entre el salario de un empleado con título de tercer
nivel frente a un bachiller promediado entre el salario del sector público y privado, siendo
este de USD $3104,40 anual. Este valor fue multiplicado por los beneficiarios a partir de la
graduación de la primera cohorte.
Tabla 31 Cálculo de los beneficios del proyecto
DETALLE SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
Salario real sin educación superior 429,70 303,80
Salario real con tercer nivel 681,20 569,70
Beneficio mensual 251,50 265,90
Beneficio promedio mensual 258,70
Beneficio promedio anual 3.104,40
Elaboración: SENESCYT

57
 Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas
5.3.3 Flujo económico

Para el cálculo del flujo económico se considera los beneficios sociales descritos anteriormente y los egresos conformados por la inversión y los costos de operación
y mantenimiento.
Tabla 32 Flujo Económico
Período Perído 0 Período 1 Período 2 Período 3 Período 4 Período 5 Período 6 Período 7 Período 8 Período 9 Período 10 Período 11 Período 12 Período 13 Período 14 Período 15 Período 16 Período 17 Período 18 Período 19 Período 20
Año 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041
BENEFICIOS (US$ Corrientes) (a) - - - 1.570.752,00 4.712.256,00 7.853.760,00 10.995.264,00 15.248.217,60 20.612.620,80 25.977.024,00 31.341.427,20 36.705.830,40 42.070.233,60 47.434.636,80 52.799.040,00 58.163.443,20 63.527.846,40 68.892.249,60 74.256.652,80 79.621.056,00 84.985.459,20 90.349.862,40 95.714.265,60
Sociales y Económicos - 1.570.752,00 4.712.256,00 7.853.760,00 10.995.264,00 15.248.217,60 20.612.620,80 25.977.024,00 31.341.427,20 36.705.830,40 42.070.233,60 47.434.636,80 52.799.040,00 58.163.443,20 63.527.846,40 68.892.249,60 74.256.652,80 79.621.056,00 84.985.459,20 90.349.862,40 95.714.265,60
Benficio Salarial - - - - - 2.682.201,60 8.046.604,80 13.411.008,00 18.775.411,20 24.139.814,40 29.504.217,60 34.868.620,80 40.233.024,00 45.597.427,20 50.961.830,40 56.326.233,60 61.690.636,80 67.055.040,00 72.419.443,20 77.783.846,40 83.148.249,60
Costos evitados por desplazamiento en busca de
educación superior a otras provincias - 1.570.752,00 4.712.256,00 7.853.760,00 10.995.264,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00 12.566.016,00

EGRESOS (b) 12.968,13 223.691,75 802.204,97 53.434.616,84 37.149.947,25 38.198.668,65 39.247.390,05 39.684.357,30 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85

INVERSIÓN 12.968,13 223.691,75 802.204,97 52.131.323,34 34.846.971,45 34.846.971,45 34.846.971,45 34.846.971,45 - - - - - - - - - - - - - - -

Gastos de Capital (componentes)
Inversión realizada (terreno 110 ha) 2.556.806,46
Infraestructura (instalaciones físicas del campus) 36.753.823,79 25.597.279,02 25.597.279,02 25.597.279,02 25.597.279,02 - - - - - - - - - - - - - - -
Equipamiento (laboratorios, bibliotecas, equipamiento
tecnológico, equipos, vehículos) 6.615.688,28 4.607.510,22 4.607.510,22 4.607.510,22 4.607.510,22 - - - - - - - - - - - - - - -
Fiscalización 893.449,42 908.578,13 908.578,13 908.578,13 908.578,13 - - - - - - - - - - - - - - -
Personal 12.968,13 36.665,62 17.566,00 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Servicios Especializados de Consultoría para estudios de

preinversión y generación del expediente de creación 166.987,62 700.570,51 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
IVA 20.038,51 84.068,46 5.311.555,38 3.733.604,08 3.733.604,08 3.733.604,08 3.733.604,08 - - - - - - - - - - - - - -

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1.303.293,50 2.302.975,80 3.351.697,20 4.400.418,60 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85 4.837.385,85
Gastos Operativos - 699.147,60 1.660.475,55 2.709.196,95 3.757.918,35 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60
Equipo Docente - 699.147,60 1.660.475,55 2.709.196,95 3.757.918,35 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60 4.194.885,60
Gastos Mantenimiento - 191.771,77 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12
Mantenimiento de la USDT - 191.771,77 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12 230.126,12
Gastos Administrativos - 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13
Personal administrativo y de servicios - 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13 412.374,13

FLUJO DE CAJA (a-b) (12.968,13) (223.691,75) (802.204,97) (51.863.864,84) (32.437.691,25) (30.344.908,65) (28.252.126,05) (24.436.139,70) 15.775.234,95 21.139.638,15 26.504.041,35 31.868.444,55 37.232.847,75 42.597.250,95 47.961.654,15 53.326.057,35 58.690.460,55 64.054.863,75 69.419.266,95 74.783.670,15 80.148.073,35 85.512.476,55 90.876.879,75

Elaboración: SENESCYT, 2020, Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT, Cronograma Valorado del Proyecto
58
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

5.3.4 Indicadores económicos Cálculo del TIR y VAN

Para el cálculo del TIR y el VAN se considera una tasa de descuento de 12%, que es la
utilizada para proyectos de inversión sociales. Los resultados son los siguientes:

Tabla 33 Indicadores Económicos

Tasa de descuento 12%
VAN 37.591.483,57
TIR 15%
B/C 1,22

Elaboración: SENESCYT, 2020 Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT

5.4 Viabilidad Ambiental y sostenibilidad social

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos

En lo referente a los Estudios para Implantación de obras nuevas, las personas encargadas
del proceso de Regularización Ambiental de cada una de las Consultorías, se regirá a la Ley
Ambiental Vigente.

Considerando que, todas las actividades son susceptibles de degradar o contaminar el

ambiente, por tanto, es necesario enfatizar en su prevención y control, sin embargo, la
magnitud e importancia de los impactos ambientales no es igual, ciertos proyectos o
actividades producirán mayor impacto en función del tipo, ubicación, estado de
conservación o alteración de la zona donde se implementará el proyecto.

CATEGORÍA I: El Consultor desarrollará una Guía de Buenas Prácticas Ambientales y el

proceso culminará una vez que se obtenga el Certificado de Registro Ambiental otorgado
por la Autoridad Ambiental, en la que se certifica que, desde el punto de vista de protección
del ambiente, el proyecto, obra y/o actividad puede realizarse bajo condiciones de
cumplimiento de las medidas establecidas.

CATEGORÍA III: El Consultor desarrollará una Declaratoria de Impacto Ambiental con todos
sus componentes y el proceso culminará una vez que se obtenga la Licencia Ambiental

59
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
otorgada por la Autoridad Ambiental, en la que se certifica que, desde el punto de vista de
protección del ambiente, el proyecto, obra y/o actividad puede realizarse bajo condiciones
de cumplimiento de las medidas establecidas.

A. Mayores impactos probables

De acuerdo con las características del programa, los mayores impactos a considerarse son:

 Alteración de la estabilidad de las construcciones cercanas a los diferentes

componentes del programa.
 Presencia de ruido y vibraciones y el consecuente impacto sobre la salud y seguridad
de las personas.
 Incremento de la utilización de servicios (restaurantes, casas de hospedaje, etc.)
 Incremento de la utilización de mano de obra directa e indirecta de la localidad
 Presencia de gases, polvos, humos y malos olores.
 Afectación al paisaje arquitectónico de la zona.
 Daños a la flora y fauna.

Análisis

A continuación, se describen los impactos positivos y negativos en el proceso de

construcción, operación y mantenimiento del programa.

Impactos Positivos:

 Mejora condiciones de vida a través de la generación de nuevas oportunidades de

formación
 Mejoramiento arquitectónico y estético del ambiente de la ciudad y sus alrededores.
 Revalorización del costo de propiedades urbanas.

Impactos Negativos

Durante los procesos de construcción y de operación del proyecto se originarán impactos

negativos en el área de influencia y en los sitios de implantación, los cuales deben ser
mitigados mediante la ejecución de una serie de medidas de precaución y prevención.

60
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
a) Problemas ambientales durante la etapa de Construcción
Interrupción en el tránsito vehicular y peatonal durante la transportación de los
materiales, especialmente dentro del área urbana.
Generación de ruidos y vibraciones durante la ejecución de las obras en el área urbana de
la ciudad por el uso de maquinaria pesada.

b) Efecto de Malos Olores

Los malos olores típicos, emanados por las posibles roturas de tuberías de aguas servidas
que se encuentran saturadas y funcionando a rebose en el sector de las obras, serían las
generadoras de la mayor contaminación por efecto de malos olores. Los efectos de los malos
olores pueden ser tan simples como una molestia y tan complejos como una amenaza a la
vida, por enrarecimiento del oxígeno o epidemias. El olor representa la presencia de
contaminación en el aire, no se dispone información acerca de los efectos en animales o en
plantas causados por los malos olores. Este aspecto tampoco existirá en nuestro caso pues
no existen tuberías ni alcantarillados que puedan ser afectados por la construcción

c) Efectos de la contaminación del agua

En el transcurso de la excavación, se pueden producir roturas de tuberías de agua potable,
las mismas que estarían conduciendo tierra, arenas y sólidos que pudieran estar en ese
momento en el cuello de la tubería, ocasionando un problema en los usuarios y posibles
taponamientos del sistema.

d) Efectos en la flora y fauna

El relleno de la obra civil genera un proceso de explotación en “una cantera” que al extraer
el material de ella, se destruye el hábitat de las especies del sector, cambiando su hábitat
natural, tendiendo a desaparecer algunas de estas al ser obligadas a emigrar hacia otros
lugares; las que se quedan, tendrán que adaptarse a su nuevo hábitat, con el lecho más
profundo y sin la cantidad debida biológica suficiente para la supervivencia de éstas
especies.

e) Efectos del Ruido

Conocemos exactamente el tipo de maquinaria que se utilizaría, y aunque no se puede
predecir exactamente el nivel de presión sonora equivalente que esta maquinaria generaría
en los trabajos de construcción si se puede atenuar los efectos con algunas medidas de
prevención, como por ejemplo la utilización de la maquinaria seria siempre en horas
laborables, y su impacto será solamente en pocas etapas de la construcción.

61
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

f) Ruidos generados por Vehículos

Las volquetas a diesel con máxima aceleración, a una velocidad de 50 Km/hora producen
un nivel de ruido equivalente a 10 vehículos livianos - 90 decibeles (A)-. Las frecuencias
promedio son más importantes mientras más alta sea la velocidad.

Plan de Manejo Ambiental

EL objetivo del programa es contar con infraestructuras deportivas de calidad para los
deportistas y sociedad en general que ayude a mejorar las condiciones de vida y a la
democratización de las actividades físicas, deportivas y recreativas a nivel nacional.

En la actualidad la gran mayoría de infraestructura deportiva no cuenta con espacios

necesariamente adecuados desde la perspectiva técnica para la práctica eficiente de las
actividades deportivas con lo cual se hace indispensable el diseño integral de las
infraestructuras.

Evaluación de impacto ambiental

Para un plan de manejo ambiental primeramente se requiere de conocer cuáles son los
verdaderos impactos ambientales de una infraestructura. A continuación, se realiza una
matriz de impacto ambiental para identificar los posibles efectos de obras de
infraestructura deportiva.

Tabla 34 Matriz de impacto Ambiental

FACTORES AMBIENTALES ACTIVIDADES
F1 Calidad del aire E1 Excavación y movimiento de tierras
F2 Calidad del suelo E2 Desalojo de escombros
F3 Calles y sumideros E3 Transporte
F4 Estética E4 Sitio de depósito
F5 Agua y alcantarillado E5 Construcción de drenes
F6 Desechos E6 Construcción de sistema de riego
F7 Calidad de vida E7 Construcción de sede social
F8 Salud E8 Construcción de graderíos
F9 Empleo
Elaboración: SENESCYT

62
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

MATRIZ FACTORES AMBIENTALES/ACTIVIDADES

Tabla 35 Matriz evaluación factores ambientales y actividades

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8
F1 C B C C C C B C
F2 C C C A C C C C
F3 C C C B C C B C
F4 C B B B C C C C
F5 C C C C C C C C
F6 B C C C C C C B
F7 C C C C D D D D
F8 C C C C C C C C
F9 D D D C D D D D
Elaboración: SENESCYT

La Categorización de los impactos ambientales identificados y evaluados, se lo ha realizado

en base al Valor del Impacto, determinado en el proceso de predicción. Se han conformado
4 categorías de impactos, a saber:

• Altamente Significativos;
• Significativos;
• Despreciables; y
• Benéficos

La categorización proporcionada a los impactos ambientales, se lo puede definir de la

manera siguiente:

Impactos Altamente Significativos (A): Son aquellos de carácter negativo, y corresponden a

las afecciones de elevada incidencia sobre el factor ambiental, difícil de corregir, de
extensión generalizada, con afección de tipo irreversible y de duración permanente.

Impactos Significativos (B): Son aquellos de carácter negativo, cuyas características son:
factibles de corrección, de extensión local y duración temporal.

Despreciables (C): Corresponden a todos los aquellos impactos de carácter negativo.

63
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Pertenecen a esta categoría los impactos capaces plenamente de corrección y por ende
compensados durante la ejecución del Plan de Manejo Ambiental, son reversibles, de
duración esporádica y con influencia puntual.

Benéficos (D): Aquellos de carácter positivo que son benéficos para el proyecto.
Principales impactos ambientales en la etapa de construcción.

Basados en las acciones derivadas del proyecto, que van a generar cambios en el medio
ambiente, y como complemento a los resultados obtenidos, a continuación, se presenta un
análisis de los impactos más relevantes:

Instalación y/o sustitución de redes de provisión de agua potable y de eliminación de aguas

servidas.

La instalación de tubería de PVC en redes de agua potable y de Cemento en redes evacuación

de aguas servidas, la instalación de accesorios de interconexión, válvulas de sectorización y
control e hidrantes, requiere ejecutar trabajos de: rotura de pavimentos, excavación de
zanjas, transporte y movilización de tuberías, ensamblaje de tuberías, y el relleno
compactado de zanjas utilizando el propio material de excavación. Las actividades
requeridas para la ejecución de estos trabajos generarán impactos ambientales negativos
de carácter temporal y extensivo sobre las condiciones físicas del medio, dentro de la zona
de cobertura del proyecto.

Rotura y reposición de pavimento

La instalación de tuberías de redes de distribución sobre las calzadas implica la rotura y

reposición de pavimento, trabajos que generarán efectos impactantes de carácter temporal,
tales como:
• El recurso aire se verá afectado por el ruido y vibraciones producto del uso de
martillos neumáticos, generación de polvo y material en suspensión.

• En el componente socio-económico se prevé impacto negativo sobre la tranquilidad

y seguridad, y las costumbres de los habitantes, debido a la generación de ruidos y
vibraciones y por la ocurrencia de enfermedades de carácter respiratorio; sobre las
actividades comerciales y el tráfico vehicular y peatonal, debido a la interferencia que
generan este tipo de trabajos, localizados en el tramo de su ejecución.

64
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Tránsito de la maquinaria de construcción

Los trabajos de instalación de redes de distribución implican el uso de maquinaria de

construcción, tales como: retroexcavadora, volquetes, camiones, tanques cisterna, entre
otros, que sumado a la suspensión de la circulación vehicular en los tramos en los que se
realizan los trabajos, alteran el normal tráfico vehicular y peatonal, además, se incrementa
el riesgo de accidentabilidad para vehículos y peatones.

Mantenimiento de maquinaria de construcción

El mantenimiento de la maquinaria de construcción (volquetes, retroexcavadoras, etc.),

principalmente el cambio de lubricantes, generará un efecto negativo sobre la calidad del
suelo y sobre la calidad del cuerpo receptor, por el depósito y arrastre de materias
residuales (contaminación producida por las descargas de derivados del petróleo debido a
cambios de aceite y reparaciones).

Eliminación de desechos de construcción

En los perímetros de las construcciones el depósito temporal de tierra de excavación y de

desechos de construcción sobrantes generará un impacto ambiental negativo de carácter
temporal y localizado, asociados con la aceptación social por el aumento de polvo y la
acumulación de materiales en los frentes de las viviendas lo que altera el paisaje y la estética.

Para mitigar este efecto, una vez instaladas las redes de distribución, el material de desalojo
será dispuesto en forma de relleno sin compactar, una parte dentro de las construcciones
en aquellas áreas que requiera de ser rellenadas y los excedentes o sea la basura se enviará
a los vertederos municipales

Acciones de mitigación de impactos

Medidas fundamentales para la mitigación

Las siguientes medidas de mitigación han sido tomadas en cuenta como las
fundamentales:

 Determinación de vías exclusivas para el transporte de materiales de construcción.

 Programa de señalización rutera.
 Programa de protección y conservación de los taludes en las excavaciones.
 Determinación de las zonas que podrían ser utilizadas para el stock temporal de

65
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
materiales y/o como patios de maniobra.
 Programa de prevención y control de la contaminación atmosférica, debido a
emisiones de ruido, gases y otros elementos nocivos.
 Protección de la flora, y en especial de las especies arbóreas existentes en la zona de
influencia del proyecto.
 Programa de seguimiento para el cumplimiento de la Ley y Reglamento de
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, antes, durante y después de
la realización del proyecto.

Otras medidas para prevenir el impacto ambiental

 Cuidados de la propiedad privada

En las áreas existen zonas pobladas, en las que se deben tomar las precauciones
necesarias como: levantar cercas, poner a buen recaudo los animales domésticos, etc.
para proteger los intereses de las personas que habitan y transitan en el sector.

 Talud a mantener
El establecimiento de los taludes durante la excavación, será para garantizar que no
se produzca el volteo, los mismos que serán protegidos con plásticos para evitar los
deslizamientos.

El contratista utilizará una retroexcavadora para realizar las funciones de limpieza y

mantenimiento, el material extraído será colocado en un costado bastante apartado del
relleno.

 Alternativas para disminuir el Impacto Ambiental

Legales

Los gobiernos municipales, que controlan el desarrollo de las áreas de mayor expansión
urbana, deberán implementar ordenanzas de zonificación y de uso de suelos, que incluyan
políticas específicas de ubicación en los planes municipales, así mismo deberá establecer un
plan de operación, mantenimiento, y reglamento de las construcciones que forman parte del
programa, con la finalidad de garantizar el correcto funcionamiento de la misma.

Control de la Flora y Fauna

66
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Si se desea evitar inconvenientes a la flora y fauna, tendremos que buscar otras áreas
desérticas (canteras) para tomar el material de relleno, porque aún la mínima explotación
dejará como huella una excavación profunda de la cual se habrá extraído el material y la
consecuente afectación de todo tipo de vida existente allí.

Para disminuir en algo estos impactos se deberán escoger sitios desérticos y alejados, si es
inevitable la explotación, tratar al menos de no talar la vegetación existente, porque estos
sirven de medio para renovar las especies que se pierden.

Control de la Salud
Para eliminar el problema de enfermedades en la población vale prevenir a la misma,
tomando las medidas necesarias a fin de evitar riesgos, producto de la contaminación por la
ejecución del proyecto en especial por la contaminación generada por el polvo y por las
posibles roturas del sistema de aguas servidas y potable existente.

Monitoreo y Estudios

Las Municipalidades deberán realizar un monitoreo y estudios sobre los impactos en la flora
y fauna que se producirían por la extracción del material del relleno en las canteras.

Análisis de posibles conflictos sociales.

Los posibles conflictos sociales que pudiera estar enfrentando la ejecución de este programa
serían por la no prevención de las medidas sugeridas en el plan de mitigación ambiental que
forma parte del presente estudio, con lo que se ocasionaría la inconformidad ciudadana y el
correspondiente rechazo a la obra, por otra parte debe preverse durante la ejecución de la

obra la verdadera planificación constructiva, que justamente evite inconvenientes a las

familias del sector que posiblemente estarían afectadas por las interrupciones del servicio
de agua potable si no se toman las medidas de precaución en la excavación.

5.4.2 Sostenibilidad social

El proyecto contribuirá al fortalecimiento del Sistema de Educación Superior del Ecuador,

permitirá que los bachilleres de Santo Domingo y su zona de influencia puedan optar por
una formación en Educación Superior de calidad.

67
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

La transformación profunda de la Educación Superior en términos de calidad educativa

deberá tomar en cuenta los siguientes criterios (Codina, 2010)26:

 Calidad e innovación.
 Congruencia con su naturaleza académica.
 Pertinencia con relación a las necesidades del país.
 Equidad.
 Humanismo
 Compromiso con la construcción de una sociedad mejor y con el Buen Vivir.
 Autonomía responsable con rendición de cuentas.
 Estructura de gobierno y de gestión ejemplares.

El financiamiento constituye además una herramienta para la equidad social pues considera
la necesidad de: a) aumentar el acceso, la equidad y la democratización en el ingreso y salida
de la educación superior y b) aumentar la eficiencia interna del Sistema de Educación
Superior.
La creación de una nueva universidad aportará de manera específica a la generación de
investigación básica y aplicada en relación con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología y a
la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación establecida por la SENESCYT como
aporte fundamental para el cambio en la matriz productiva y en la generación de una cultura
científico – tecnológica propia y de calidad.

6 Financiamiento y Presupuesto

El proyecto, en su etapa inicial será financiado con recursos fiscales. La etapa de inversión,
cuya principal actividad será la de construcción de infraestructura y equipamiento para la
nueva universidad será financiada con a través de un crédito externo que será otorgado por
la Corporación Andina de Fomento CAF.

Tabla 36 Financiamiento del proyecto

FUENTES DE VALOR (US$)2019-2020 Según
FINANCIAMIENTO dictamen de prioridad
Recursos fiscales, 1.138.035,32
Crédito interno −
Crédito externo −
Cooperación internacional −
no reembolsable

26Estándares característicos de una escuela internacional: impacto de la acreditación internacional

de programas de educación superior. Dr. José Nicolás Barragán Codina.

68
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Aportes de la comunidad −
INVERSIÓN TOTAL 1.138.035,3227

FUENTES DE VALOR (US$) 2019-2020- 2021.

FINANCIAMIENTO Actualizado .
Recursos fiscales, 1.038.864,85
Crédito interno −
Crédito externo −
Cooperación internacional −
no reembolsable
Aportes de la comunidad −
INVERSIÓN TOTAL 1.038.864,85
Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT
Elaboración: SENESCYT, 2020

El financiamiento se realizará a través de una reforma interna entre proyectos de la

SENESCYT que se encuentran en el Plan Anual de Inversiones conforme el presupuesto
codificado vigente, sin incurrir en incrementos presupuestarios adicionales.

7 Estrategia de Ejecución

La Subsecretaría de Instituciones de Educación Superior y Profesional será la unidad

técnica encargada de la ejecución del proyecto, para lo cual asignará tareas a su personal.

7.1 Estructura operativa

El proyecto se ejecutará desde la Subsecretaría de Instituciones de Educación Superior en

estrecha coordinación con la Dirección de Gestión Universitaria y Politécnica encargada de
la gestión del proyecto y de realizar todas las actividades relacionadas con la creación de la
Universidad de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Se ha definido contar con
dos SP5. Adicionalmente, ejecutará las actividades establecidas en el proyecto, con el fin de
asegurar que se cumplan los plazos establecidos por el Ejecutivo para la creación de la
nueva universidad. Este periodo permitirá que se cree la Universidad de Santo Domingo de
los Tsáchilas y que se conforme la comisión gestora de dicha universidad que, a partir de la
creación de universidad, será el órgano de gestión de la nueva institución de educación
superior. De esta manera se reduce los riesgos de retrasos que pueden incidir en la
planificación. En el componente específico del diseño de carreras de la nueva universidad

27Mediante memorando Nro. SENESCYT-SGES-SFA-2020-0051-M, de 12 de febrero de 2020 y su respectivo informe técnico

Nro. SFA-DFAG-ITINT-2020-005, la entonces Subsecretaría de Formación Académica solicita a la Coordinación General de
Planificación y Gestión Estratégica la actualización del cronograma valorado del referido proyecto para el año 2020 y la
ejecución de las “reformas internas entre los proyectos de la SENESCYT; sustentado que: Las actividades planificadas para el
año 2019 serán realizadas en el año 2020 y el presupuesto, inicialmente priorizado por USD $ 1.138.035,32 se optimizó en
USD $ 99.170,47 que corresponde principalmente a la actividad de "Gastos de gestión y operación del proyecto" en el que se
incluye el presupuesto para la contratación del equipo técnico - que no se contrató los perfiles inicialmente planificados y en
los meses requeridos. En este sentido, el monto total actual del proyecto es USD $ 1.038.864,85.

69
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
se contará con el contingente de la Dirección de Gestión Académica de Tercer y Cuarto
Nivel, como unidad responsable de “Diseñar, implementar políticas y estrategias para la
gestión de la formación académica tercer y cuarto nivel a través de procesos técnicos
articulados a los sectores productivos y de servicios, así como al Sistema de Educación
Superior y al de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales”28.
Ilustración 2 Estructura operativa

Subsecretario/a de
Instituciones de Educación

Director/a de Gestión
Académica de Tercero y Director/a de Gestión
Cuarto Nivel Universitaria y Politécnica

Equipo Técnico Analista Técnico Analista Académico

SP5 SP5

Elaboración: SENESCYT, 2020

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

La SENESCYT como órgano rector de la política pública de educación superior será el

encargado de coordinar y ejecutar el proceso de creación de la Universidad de Santo
Domingo de los Tsáchilas. Adicionalmente, asume el rol de promotor de la creación de dicha
universidad por lo que ejecutará el proyecto para canalizar la infraestructura, estructura
administrativa y financiera y la orientación de la implementación de oferta académica
pertinente en el cantón Santo Domingo y su zona de influencia.

Como parte del proceso de creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, la
SENESCYT se ha generado el estudio de oferta y demanda de educación superior en Santo

28Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la SENESCYT, expedido mediante Acuerdo N.° SENESCYT-
2020-064 el 12 de agosto de 2020

70
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Domingo de los Tsáchilas. Los resultados de esta investigación han permitido conocer de
manera preliminar una propuesta de potenciales demandas de las carreras pertinentes para
implementarse en la nueva universidad. El estudio es uno de los insumos que servirán a la
ejecución de las actividades consideradas en los componentes 1 y 2 del proyecto. Según la
planificación, el estudio concluyó en agosto de 2019.

Adicionalmente, durante los meses de julio y agosto de 2019, se desarrollaron los estudios
topográficos de los terrenos donde se ubicará la USDT, ubicados en la Hacienda Zoila Luz
del, vía Santo Domingo Quevedo, cantón Santo Domingo de los Tsáchilas. Los estudios son un
insumo para la consultoría de estudios de implantación, prevista en el proyecto.

El modelo de gestión del proyecto implica la interacción de la SENESCYT con los organismos
estatales de educación superior (CES y CACES), la Secretaría Técnica Planifica Ecuador y la
Asamblea Nacional que, en el marco de sus competencias, participan en la creación de la
nueva universidad.

En el componente 1 del proyecto se implementan acciones para el desarrollo de los estudios

de implantación para la construcción de la infraestructura física de aulas y laboratorios para
la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Además, contempla una consultoría para
definir el equipamiento que se deberá adquirir en la etapa de inversión del proyecto. Estas
actividades serán ejecutadas por la SENESCYT como órgano rector de la política pública de
la educación superior, promotor de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas y
ejecutor del presente proyecto. Las consultorías para desarrollo y fiscalización de los
estudios de implantación, serán contratadas por lista corta. Para garantizar que los estudios
se realicen en observancia de la normativa y con los parámetros técnicos adecuados que
minimice los riesgos de error, se considera indispensable la ejecución de consultoría para

la fiscalización de los estudios, de esta manera se aplica un procedimiento de control que

precautele la inversión.

El componente 2, se orienta a la generación del expediente de creación de la universidad de

Santo Domingo de los Tsáchilas, que implica la generación de los documentos técnicos que
exige la normativa a cargo de la Dirección de Gestión Universitaria y Politécnica; no
obstante, en lo pertinente coordinará con la Dirección de Gestión Académica de Tercero y
Cuarto Nivel de la SENESCYT en específico para el diseño de carreras de la nueva
universidad, pues esta última dirección será la unidad encargada de generar los productos
que se deriven del citado proceso de diseño de carreras.

71
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

El componente 3, considera la conformación del equipo humano para la ejecución del

proyecto, por lo que se consideran costos de operación para el proyecto. Las actividades que
realizará este equipo consisten en la ejecución y seguimiento del proceso de creación de la
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, incluyéndose la gestión y seguimiento a las
actividades establecidas en el presente proyecto.

Ilustración 3 Modelo de gestión

Elaboración: SENESCYT, 2019

La SENESCYT gestionará mediante crédito externo la creación y funcionamiento de la nueva

universidad, gestiones que se realizarán en el primer semestre de 2021.
.
Luego de su creación la Universidad, al ser una institución pública, será financiará del Fondo
Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO). La SENESCYT como
órgano rector de la política pública de educación superior y el equipo del Proyecto de
Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, deberán realizar el trabajo
técnico y de coordinación que permita que la creación de la Universidad garantice
condiciones óptimas para su operación y sostenibilidad.

72
 Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades

Tabla 37 Cronograma Valorado 2019 -2021

2019 2020 2021 (1) SUBTOTAL
Grupo de
Contrato/Planificad IVA Total Fiscal Contrato/Planificad IVA Total Fiscal Contrato/Planificado IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal TOTAL PROYECTO
Gasto Total Externo Total Externo Total Externo Contrato/Planificado (a) Total Externo
o (a) (b) (a+b) o (a) (b) (a+b) (a) (b) (a+b) (b) (a+b)

COMPONENTE 1: Elaborar los estudios integrales

COMPONENTE 1 para la infraestructura de la Universidad de Santo - - - - - - - - 452.050,65 54.246,08 506.296,73 - 452.050,65 54.246,08 506.296,73 - 506.296,73
Domingo de los Tsáchilas

Definición de equipamiento y recursos

ACTIVIDAD 1.1 bibliográficos para la Universidad de Santo 73 - - - - - - - - 197.192,30 23.663,08 220.855,38 - 197.192,30 23.663,08 220.855,38 - 220.855,38
Domingo de los Tsáchilas

Estudios de implantación para la Universidad de

ACTIVIDAD 1.2 73 - - - - - - - 231.689,42 27.802,72 259.492,14 - 231.689,42 27.802,72 259.492,14 - 259.492,14
Santo Domingo de los Tsáchilas
-
Fiscalización de los estudios de implantación
ACTIVIDAD 1.3 para la Universidad de Santo Domingo de los 73 - - - - - - - - 23.168,93 2.780,28 25.949,21 - 23.168,93 2.780,28 25.949,21 - 25.949,21
Tsáchilas

COMPONENTE 2: Consolidar el expediente

COMPONENTE 2 técnico académico para la creación de la - - - - 166.987,62 20.038,51 187.026,13 - 248.519,86 29.822,38 278.342,24 - 415.507,47 49.860,90 465.368,37 - 465.368,37
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Expediente de creación de la Universidad de

ACTIVIDAD 2.1 Santo Domingo de los Tsáchilas (Proyecto de 4 73 - - - - 166.987,62 20.038,51 187.026,13 - 248.519,86 29.822,38 278.342,24 - 415.507,47 49.860,90 465.368,37 - 465.368,37
carreras)

COMPONENTE 3: Conformar el equipo humano

COMPONENTE 3 12.968,13 - 12.968,13 - 36.665,62 - 36.665,62 - 17.566,00 - 17.566,00 - 67.199,75 - 67.199,75 - 67.199,75
para la operación del proyecto

71 12.968,13 12.968,13 - 35621, 62 - 35.621,62 - 16.000,00 - 16.000,00 - 64.589,75 - 64.589,75 - 64.589,75

ACTIVIDAD 3.1 Gastos de gestión y operación del proyecto
73 - - - - 1.044,00 - 1.044,00 - 1.566,00 - 1.566,00 - 2.610,00 - 2.610,00 - 2.610,00

SUBTOTAL 12.968,13 - 12.968,13 203.653,24 20.038,51 223.691,75 718.136,51 84.068,46 802.204,97 934.757,88 104.106,97 1.038.864,85 1.038.864,85
TOTAL 12.968,13 223.691,75 802.204,97 - - 1.038.864,85

Fuente: Cronograma Valorado del proyecto USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

73
 Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

Tabla 38 Cronograma Mensualizado 2019

2019
Grupo de Contrato/Planifica
IVA Total Fiscal TOTAL
Gasto do Total Externo
(b) (a + b)
(a)

COMPONENTE 1: Elaborar los estudios integrales

COMPONENTE 1 para la infraestructura de la Universidad de Santo - - - - -
Domingo de los Tsáchilas
Definición de equipamiento y recursos
ACTIVIDAD 1.1 bibliográficos para la Universidad de Santo 73 - - - - -
Domingo de los Tsáchilas
Estudios de implantación para la Universidad de
ACTIVIDAD 1.2 73 - - - - -
Santo Domingo de los Tsáchilas
Fiscalización de los estudios de implantación
ACTIVIDAD 1.3 para la Universidad de Santo Domingo de los 73 - - - - -
Tsáchilas
COMPONENTE 2: Consolidar el expediente
COMPONENTE 2 técnico académico para la creación de la - - - - -
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Expediente de creación de la Universidad de
ACTIVIDAD 2.1 Santo Domingo de los Tsáchilas (Proyecto de 4 73 - - - - -
carreras)
COMPONENTE 3: Conformar el equipo humano
COMPONENTE 3 12.968,13
para la operación del proyecto 12.968,13 - 12.968,13 -
ACTIVIDAD 3.3 Gastos de gestión y operación del proyecto 71 12.968,13 - 12.968,13 - -

SUBTOTAL 12.968,13 - 12.968,13 12.968,13

TOTAL - 12.968,13

Fuente: Cronograma Valorado del proyecto USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

74
 Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

Tabla 39 Cronograma Mensualizado 2020

FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE SUBTOTAL

Contrato/ Contrato/ Contrato/ Contrato/ TOTAL

Contrato/ Planificado IVA Total Fiscal Contrato/ Planificado IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal Contrato/Planificado IVA Total Fiscal Total Fiscal Contrato/ Planificado IVA Total Fiscal Contrato/ Planificado IVA Total Fiscal Contrato/ Planificado IVA Total Fiscal Contrato/ Planificado IVA Total Fiscal Contrato/Planificado IVA Total Fiscal
Planificado Planificado Planificado Planificado
(a) (b) (a + b) (a) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (a) (b) (a + b) (a + b) (a) (b) (a + b) (a) (b) (a + b) (a) (b) (a + b) (a) (b) (a + b) (a) (b) (a + b)
(a) (a) (a) (a)

COMPONENTE 1: Elaborar los estudios

integrales para la infraestructura de la
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Universidad de Santo Domingo de los
Tsáchilas
Definición de equipamiento y
recursos bibliográficos para la
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Universidad de Santo Domingo de los
Tsáchilas
Estudios de implantación para la
Universidad de Santo Domingo de los - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tsáchilas
Fiscalización de los estudios de
implantación para la Universidad de - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Santo Domingo de los Tsáchilas
COMPONENTE 2: Consolidar el
expediente técnico académico para la
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 166.987,62 20.038,51 187.026,13 166.987,62 20.038,51 187.026,13 187.026,13
creación de la Universidad de Santo
Domingo de los Tsáchilas.
Expediente de creación de la
Universidad de Santo Domingo de los - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 166.987,62 20.038,51 187.026,13 166.987,62 20.038,51 187.026,13 187.026,13
Tsáchilas
COMPONENTE 3: Conformar el equipo
humano para la operación del 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.588,41 2.588,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.910,41 - 2.910,41 10.444,16 - 10.444,16 36.665,62 - 36.665,62 36.665,62
proyecto
Gastos de gestión y operación del 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.588,41 2.588,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 9.922,16 - 9.922,16 35.621,62 - 35.621,62 35.621,62
proyecto - - - - - - - - - - - - - - 522,00 522,00 522,00 - 522,00 1.044,00 - 1.044,00 1.044,00

SUBTOTAL 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.792,25 - 2.792,25 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.588,41 2.588,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.910,41 - 2.910,41 177.431,78 20.038,51 197.470,29 203.653,24 20.038,51 223.691,75 223.691,75
TOTAL

Fuente: Cronograma Valorado del proyecto USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

75
 Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

Tabla 40 Cronograma Mensualizado 2021

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE SUBTOTAL
Grupo de Contrato/Planifica Contrato/Planifica Contrato/Planifica Contrato/Planifica Contrato/Planifica Contrato/Planifica Contrato/Planifica Contrato/Plan Contrato/Plan Contrato/Plan Contrato/Plan Contrato/Plan Contrato/Planific
IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal IVA Total Fiscal TOTAL
Gasto do do do do do do do ificado ificado ificado ificado ificado ado
(b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b) (b) (a + b)
(a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a)

COMPONENTE 1: Elaborar los estudios

integrales para la infraestructura de la
COMPONENTE 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 155.334,42 18.640,13 173.974,55 39.438,46 4.732,62 44.171,08 90.410,13 10.849,22 101.259,35 39.438,46 4.732,61 44.171,07 101.943,35 12.233,20 114.176,55 25.485,83 3.058,30 28.544,13 452.050,65 54.246,08 506.296,73 506.296,73
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas
(1)

Definición de equipamiento y recursos

ACTIVIDAD 1.1 bibliográficos para la Universidad de Santo73 78.876,92 9.465,23 88.342,15 39.438,46 4.732,62 44.171,08 39.438,46 4.732,62 44.171,08 39.438,46 4.732,61 44.171,07 - 197.192,30 23.663,08 220.855,38 220.855,38
Domingo de los Tsáchilas
Estudios de implantación para la Universidad
ACTIVIDAD 1.2 73 69.506,82 8.340,82 77.847,64 46.337,88 5.560,55 51.898,43 92.675,77 11.121,09 103.796,86 23.168,94 2.780,27 25.949,21 231.689,41 27.802,73 259.492,14 259.492,14
de Santo Domingo de los Tsáchilas
Fiscalización de los estudios de implantación
ACTIVIDAD 1.3 para la Universidad de Santo Domingo de los 73 6.950,68 834,08 7.784,76 4.633,79 556,05 5.189,84 9.267,58 1.112,11 10.379,69 2.316,89 278,03 2.594,92 23.168,94 2.780,27 25.949,21 25.949,21
Tsáchilas
COMPONENTE 2: Consolidar el expediente
técnico académico para la creación de la
COMPONENTE 2 47.994,80 5.759,38 53.754,18 47.994,80 5.759,38 53.754,18 70.998,00 8.519,76 79.517,76 39.219,93 4.706,39 43.926,32 16.452,90 1.974,35 18.427,25 12.339,67 1.480,76 13.820,43 13.519,75 1.622,37 15.142,12 - - - - - - 248.519,85 29.822,39 278.342,24 278.342,24
Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas.
(1)
Expediente de creación de la Universidad de
ACTIVIDAD 2.1 73 47.994,80 5.759,38 53.754,18 47.994,80 5.759,38 53.754,18 70.998,00 8.519,76 79.517,76 39.219,93 4.706,39 43.926,32 16.452,90 1.974,35 18.427,25 12.339,67 1.480,76 13.820,43 13.519,75 1.622,37 15.142,12 248.519,85 29.822,39 278.342,24 278.342,24
Santo Domingo de los Tsáchilas
COMPONENTE 3: Conformar el equipo humano
COMPONENTE 3 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 1.807,54 - 1.807,54 - - - - - - - - - - - - - - - 17.566,00 - 17.566,00 17.566,00
para la operación del proyecto
71 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 2.388,41 - 2.388,41 1.669,54 1.669,54 16.000,00 - 16.000,00 16.000,00
ACTIVIDAD 3.1 Gastos de gestión y operación del proyecto
73 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 238,00 138,00 138,00 1.566,00 - 1.566,00 1.566,00

SUBTOTAL 50.621,21 5.759,38 56.380,59 50.621,21 5.759,38 56.380,59 73.624,41 8.519,76 82.144,17 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 2.626,41 - 2.626,41 196.361,89 23.346,52 219.708,41 55.891,36 6.706,97 62.598,33 102.749,80 12.329,98 115.079,78 52.958,21 6.354,98 59.313,19 101.943,35 12.233,20 114.176,55 25.485,83 3.058,30 28.544,13 718.136,50 84.068,47 802.204,97 802.204,97
TOTAL

Fuente: Cronograma Valorado del proyecto USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

76
 Creación de la Universidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

7.4 Demanda pública nacional plurianual

7.4.1 Determinación de la demanda pública nacional plurianual

Tabla 41 Demanda Pública Plurianual

TIPO DE COMPONENTE ORIGEN INSUMOS

COMPRA
CÓDIGO CANTIDAD COSTO MONTO MONTO MONTO
(Bien, UNIDAD TOTAL
CPC ANUAL UNITARIO 2019 2020 2021
obra,
servicio) Marco Lógico Nacional % Importado %

Definición de equipamiento y
recursos bibliográficos para la
83113.00.1 Servicio 1 Consultoría 100%
Universidad de Santo Domingo 220.855,38 220.855,38 - - 220.855,38 220.855,38
de los Tsáchilas
Estudios de implantación para la
83113.00.1 Servicio Universidad de Santo Domingo 1 Consultoría 100%
259.492,14 259.492,14 - - 259.492,14 259.492,14
de los Tsáchilas
Fiscalización de los estudios de
implantación para la Universidad
83113.00.1 Servicio 1 Consultoría 100%
de Santo Domingo de los 25.949,21 25.949,21 - - 25.949,21 25.949,21
Tsáchilas
Expediente de creación de la
83113.00.1 Servicio Universidad de Santo Domingo 1 Consultoría 100%
465.368,37 465.368,37 - 187.026,13 278.342,24 465.368,37
de los Tsáchilas
Gastos de gestión y operación del Contratación
71000.00.1 Servicio 1 100%
proyecto personal 67.199,75 67.199,75 12.968,13 36.665,62 17.566,00 67.199,75

TOTALES 802.204,97
1.038.864,85 12.968,13 223.691,75 1.038.864,85

Fuente: Flujo Proyecto Creación USDT Elaboración: SENESCYT, 2020

77
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA O PROYECTO

8.1.1 Monitoreo de la ejecución

El monitoreo de la ejecución se la realiza a través de la matriz de marco lógico y el
cronograma valorado por componentes, con el objetivo de conocer los avances de la gestión
para tomar acciones inmediatas en caso de existir problemas (reprogramaciones).

Para el efecto se ha diseñado una matriz de monitoreo al proyecto y un procedimiento

interno para su seguimiento mismo que se apega a las disposiciones gubernamentales.

8.1.2 Monitoreo de actividades

La estrategia de monitoreo nace de la matriz de marco lógico y de la identificación a detalle
que se planificó para cada una de las actividades, sus indicadores de resultado, metas y
medios de verificación.

Sobre la base de esta información se establecieron los avances para cada una de las
actividades y por lo tanto se desagregaron las metas, mismas que permiten tener una
relación de cumplimiento por periodos de ejecución. Por esta razón se presentan cuatro
matrices que serán la guía para el monitoreo de ejecución del proyecto.

La matriz de seguimiento de actividades se diseñó como una hoja de cálculo que vincula el
cronograma de ejecución con el cumplimiento de los indicadores y metas, lo cual permite a
los responsables llevar un registro del avance en la ejecución.

Como referencia para medir el avance de las actividades en las metas y el tiempo
establecido, el equipo técnico responsable de la ejecución del proyecto deberá reunirse con
la Dirección de Gestión Universitaria y Politécnica para acordar la valoración de avance de
cada una de las tareas y con esta referencia calcular los avances semanales y cuatrimestrales.

78
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Tabla 42 matriz de seguimiento

M A TRIZ DE SEGUIM IENTO

M A TRIZ 1ER. CUA TRIM ESTRE 2DO. CUA TRIM ESTRE 3ER. CUA TRIM ESTRE RESU P ORC
DE LTA D ENTA CONC
CUM P LIM I O JE DE LUSIO
ENTO CUA T CUM P N DE OB SE
OB JETIVOS/ CUA TRIM RIM E LIM IE P ERÍ RVA CI
COM P ONENTES A CTIVIDA DES INDICA DOR ESTRA L ene feb mar abr may jun jul ago sept o ct no v dic STRA NTO ODO ONES
C1. Elabo rar lo s estudio s 1.1 Definició n de
integrales para la equipamiento y recurso s
infraestructura de la biblio gráfico s para la
Universidad
C1. Elabo rar de
lo sSanto
estudio s Universidad de Santo
integrales para la 1.2 Estudio s de implantació n
infraestructura de la para la Universidad de Santo
Universidad
C1. Elabo rar de
lo sSanto
estudio s Do mingo de lo s
1.3 Fiscalizació n Tsáchilas
de lo s
integrales para la estudio s de implantació n para
infraestructura de la la Universidad de Santo % de avance del
Universidad de Santo Do expediente de
C2. Co nso lidar el expediente 2.1 mingo
Generardeelloexpediente
s Tsáchilas
creació n
técnico académico para la técnico académico para la
Creació n de la Universidad de Creació n de la Universidad de
Santo Do mingo de lo s Santo Do mingo de lo s
Tsáchilas
C3.-Co nfo rmar el equipo Tsáchilas.
humano para la o peració n del 3.1. Gasto s de getió n y
pro yecto
C3.-Co nfo rmar el equipo o peració n del pro yecto
humano para la o peració n del 3.1. Gasto s de getió n y
pro yecto o peració n del pro yecto

Fuente: SENESCYT

Procedimiento interno para el seguimiento de ejecución

Para dar seguimiento se establecerá como norma:

 Designar un responsable de la ejecución del proyecto, mismo que será el encargado

de alimentar mensualmente la matriz y el sistema GPR.
 Adicionalmente elaborará de forma trimestral un informe con el resumen de
ejecución y con las observaciones y recomendaciones que considere pertinente se
deben tomar en cuenta para el cumplimiento de las actividades a su cargo.
 En el informe deberá adjuntar: la matriz con la información de avance trimestral, la
matriz de seguimiento a la ejecución presupuestaria, las conclusiones del avance
del proyecto identificando las dificultades o facilidades técnicas, financieras y
operativas que fortalecerán a los resultados obtenidos.
 La unidad de planificación compilará la información, revisará el informe y la matriz
entregada y emitirá un reporte a la autoridad superior con las recomendaciones
pertinentes cuando sea el caso.
 Los reportes enviados serán archivados como parte de los registros de medios de
verificación del avance del proyecto.
 Cuando el Responsable del proyecto haga una solicitud o de presentarse
inconvenientes que impliquen la concurrencia de funcionarios que no están
directamente relacionados con la unidad técnica a cargo, pero que por sus funciones
son apoyo o habilitantes involucrados en la ejecución del proyecto, (por ejemplo

79
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

unidad financiera o recursos humanos) la unidad de planificación coordinará una

reunión en la que se planteen las dificultades en la ejecución y conjuntamente se
identifiquen las soluciones a ser implementadas. Estos acuerdos se registrarán en
actas que serán entregadas a los responsables de su implementación y se añadirán
a los registros de medios de verificación del avance del proyecto.

Monitoreo a la Ejecución Presupuestaria: Todos los proyectos de inversión son

monitoreados automáticamente por el sistema GPR cruzando la información con el ESIGEF,
en cuanto a la ejecución presupuestaria.

Paralelamente al seguimiento de las actividades programadas es necesario monitorear la

ejecución presupuestaria utilizando las siguientes herramientas:

 Matriz de Marco Lógico (En lo referente a actividades, montos y registros contables)

 Cronograma Valorado
 Presupuesto por Actividades
 Matriz de Seguimiento a la Ejecución Presupuestaria
 Cédulas presupuestarias
 Delegado de la Dirección financiera para ejecución de proyectos de inversión.

Con estos elementos de programación y seguimiento el responsable del proyecto junto al

responsable financiero designado verificará si los montos presupuestados se están
ejecutando de acuerdo a la planificación.

La unidad financiera será la encargada de proporcionar la información necesaria para llenar

dicha matriz.

Como medida de coordinación interna se prevé realizar una reunión al inicio y término
mensual para acordar y evaluar la ejecución presupuestaria y definir las responsabilidades
administrativas de las partes.

En estas reuniones participarán: el responsable del proyecto, los técnicos responsables, el

responsable designado de la unidad financiera y un representante de la unidad de
planificación.

80
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

Los acuerdos serán registrados en una memoria de reunión que será adjuntada a los medios

Los indicadores de fin y propósito presentados en el marco lógico corresponden

respectivamente al impacto y los resultados que esperamos con la ejecución del proyecto.

La información de la línea base que fue registrada para cada uno de ellos nos permite
establecer la referencia del estado de situación de la que inicia el proyecto. Las metas que
se proponen son el alcance de los objetivos que se consideran posibles de alcanzar y están
determinadas en función a la capacidad de ejecución del proyecto con los recursos y el
tiempo programado.

La comparación del punto de partida y el avance en el cumplimiento de las metas permitirán

evaluar objetivamente el impacto y los resultados que efectivamente alcanzó el proyecto
luego de su ejecución.

Para presentar la información de la evaluación tanto de los indicadores de propósito

(resultado) como el fin (impacto) del proyecto se han diseñado dos hojas de cálculo que
presentan los datos de línea base, la meta establecida y el avance en el cumplimiento a la
conclusión del proyecto.

8.2 EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTO

Al finalizar el período de ejecución del proyecto, luego de los 4 años establecidos de

duración, la Subsecretaría de Instituciones de Educación Superior realizará la evaluación ex
post para determinar los resultados de cumplimiento de los objetivos y componentes
propuestos, y realizará un informe final para conocimiento de las autoridades y quien lo
requiera.

La evaluación de los resultados se realizará en base a:

 Los objetivos formulados (a través de resúmenes semestrales y anuales narrativos
que muestren el grado, de acercamiento a los objetivos, el proceso seguido y los
indicadores verificables que muestran el cumplimiento).
 La ejecución presupuestaria (a través de informes semestrales y anuales o cuando
las instancias de control lo requieran)
 Identificación de problemas y riesgos y las estrategias empleadas para superarlos.
81
 Creación de la Universidad de
Santo Domingo de los
Tsáchilas

 Identificación de hitos conseguidos demostrados a través de indicadores

verificables.

8.3 ACTUALIZACIÓN DE LA LÍNEA BASE

Una vez que se obtenga el financiamiento y se vaya a ejecutar el proyecto, se deberá

actualizar la línea base descrita en el presente documento; con la finalidad de identificar si
se han suplido las necesidades descritas e identificar nuevas actividades a implementarse
para el año subsiguiente.

9 TRABAJOS CITADOS
CES. (2018). Presentación de la propuesta técnico académica. Reglamento de Creación,
Intervención y suspención de Universidades y Escuelas Politécnicas, 2.
INEC. (2014). Proyecciones demográficas . Recuperado el mayo de 2018, de Ecuador
en cifras: [Link]
INEC. (2016). Panorama laboral y empresarial del Ecuador .
NACIONAL ASAMBLEA. (08 de 08 de 2018). LOES. Niveles de formación de la
educación superior. Quito: Registro oficial.
Plan Nacional de Desarrollo (2017).
SFTYT, SENESCYT. (2019). Informe Técnico SFTYT-DGOIES-004-2019. Quito.

82