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Maracaibo, Venezuela 2022.

Pág. 2
 Contenido

UNIDAD II. NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO ......................................... 5

INTRODUCCIÓN ............................................................................... 5

TEMA 1. EL LIBERALISMO .................................................................... 7

1.1. Anti absolutismo ..................................................................... 7

1.2. Concepción social, política y económica del liberalismo ...................... 8

TEMA 2. JOHN LOCKE........................................................................ 9

2.1. Fundamentos de la teoría liberal ............................................... 10

2.2. Los derechos naturales del individuo ........................................... 11

2.3. El imperio de la ley y la razón ................................................... 12

2.4. El gobierno civil, administrador y garante de derechos y libertades

individuales .............................................................................. 13

2.5. Transcendencia de su teoría ..................................................... 15

TEMA 3. JEAN JACQUES ROUSSEAU ...................................................... 17

3.1. La voluntad general y la soberanía ............................................. 17

3.2. Sociedad igualitaria ............................................................... 18

3.3. Contrato social como alternativa racional ..................................... 19

TEMA 4. MONTESQUIEU ................................................................... 21

4.1. El espíritu de las leyes ............................................................ 21

4.2. Diversas formas de gobierno ..................................................... 22

4.2. El gobierno moderado ............................................................ 23

4.3. La separación de poderes públicos.............................................. 23

Pág. 3
SINOPSIS ..................................................................................... 26

GLOSARIO ................................................................................... 29

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 31

VINCULOS RECOMENDADOS ............................................................... 32

Pág. 4
UNIDAD II. NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

INTRODUCCIÓN

En la unidad II, se entra a otra etapa de las teorías políticas

contemporáneas, representada por el nacimiento del estado moderno; con base
en ello, se disertará sobre las diferentes doctrinas filosóficas, políticas,
comenzando por el liberalismo, tipos, características y concepciones; así mismo,
se desarrollan los fundamentos de la teoría liberal de Jhon Locke y abordará un
aspecto fundamental del desarrollo individual de las personas, sus derechos
naturales y sus derechos humanos.

Por otra parte, se explicará el imperio de la ley, sus principios y se hará un

recuento del nacimiento de los gobiernos civiles, hasta la época actual,
finalizando con dos teorías filosófico-políticas de gran aporte para la humanidad,
el pensamiento de Jean Jacques Rousseau y Montesquieu.

Pág. 5
Pág. 6
TEMA 1. EL LIBERALISMO

En el presente tema se aborda la doctrina del liberalismo, su origen,

definición, tipos, sus diferentes perspectivas en lo social, económico y político,
para tener una visión completa y precisa de sus implicaciones como doctrina.

El liberalismo es una doctrina que se basa en la defensa de las iniciativas

individuales y busca limitar la intervención del Estado en la vida económica, social
y cultural (nace en las luchas de la burguesía en los siglos XVII y XVIII).

Gráfico II.1. El liberalismo.

1.1. Anti absolutismo

El anti absolutismo es el inicio de una revolución contra el poder absoluto,

una forma de expresar abiertamente y directamente la división del poder político.
Además, es dejar a un lado la tiranía de los monarcas.

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1.2. Concepción social, política y económica del liberalismo

A continuación se presenta la concepción del liberalismo desde distintas

perspectivas:

Liberalismo social: defiende la libertad en las conductas privadas de los

individuos y en sus relaciones sociales.

Liberalismo político: entrega el poder a los ciudadanos, quienes eligen a

sus representantes de manera libre y soberana. Los funcionarios estatales, por lo
tanto, son elegidos por el poder popular de la democracia.

Liberalismo económico: es el más difundido ya que es defendido por las

grandes corporaciones y los grupos económicos más fuertes. Se basa en limitar la
intromisión estatal en las relaciones comerciales, promulgando la reducción de
los impuestos y eliminando las regulaciones.

Ciertamente, cada una de estas doctrinas del liberalismo presenta variantes

y defensores más o menos acérrimos de las libertades promovidas.

En cuanto al nacimiento del Estado moderno no solo el liberalismo se

sustenta en principios, sino que es posible definir sus tipos:

Liberalismo económico: reducir la intervención del Estado, para el

desarrollo de una economía libre de mercado regida por la oferta y la
demanda.

Liberalismo social: protección a la libertad individual.

Liberalismo político: la práctica de la democracia y la representación

popular.

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TEMA 2. JOHN LOCKE

En este tema se desarrollarán los fundamentos de la teoría liberal, sus

principios como teoría filosófica política, que es aplicable por diferentes
regímenes políticos en muchos países y sustentan en ella su desarrollo
económico-social.

De igual manera, se atenderán los derechos naturales del individuo,

inherentes a su existencia; así mismo, se tratará uno de los temas más
importantes de la teoría política contemporánea y que ha sido estudiada por los
juristas del derecho público, el imperio de la ley o Estado de derecho; en este
sentido, se abordarán los principios que sustentan esta institución fundamental
para el desarrollo de los estados y la democracia.

Además, se analizará el nacimiento de los gobiernos civiles, su cronología

como garante de los derechos y libertades, desde su creación en España hasta la
actualidad.

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Gráfico II.2. Jhon Locke.

2.1. Fundamentos de la teoría liberal

Los fundamentos de la teoría liberal son los que se enuncian a continuación:

 Disciplina presupuestaria de los gobiernos.

 Reorientar el gasto gubernamental a áreas de educación y salud
 Reforma fiscal o tributaria, con bases amplias de contribuyentes e
impuestos moderados
 Desregulación financiera y tasas de interés libres de acuerdo al mercado
 Tipo de cambio competitivo, regido por el mercado
 Comercio libre entre naciones
 Apertura a inversiones extranjeras directas
 Privatización de empresas públicas

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  Desregulación de los mercados
 Seguridad de los derechos de propiedad

2.2. Los derechos naturales del individuo

Al hablar de los derechos naturales es necesario señalar por qué son

significativas para la sociedad contemporánea, especialmente los que Locke fije;
la respuesta es que con base en el reconocimiento de ellos, actualmente es
posible hablar de los mismos sin importar la nación en la que se habite,
destacando que deben ser respetados.

Siguiendo el orden de ideas, se puede afirmar que los derechos humanos son
literalmente las prerrogativas que una persona posee por el simple hecho de ser
un ser humano: droits de l’homme, Menschenrechte, “los derechos del hombre”
(Zamora, 2016).

En la Edad Media, solo se atribuían derechos (fueros o privilegios) a grupos

reducidos de seres humanos: el rey, los aristócratas, los monasterios, ciertos
gremios o ciudades. La reivindicación de derechos para todos llegaría más tarde,
durante la Ilustración. La libertad religiosa fue la primera en ser reivindicada.

A partir de la concepción del hombre y de la razón como el centro del

universo los Ilustrados comienzan a pensar en el hombre como un ser púnico
dentro del universo enormemente superior y diferente a cualquier otro –habido y
por haber (Zamora, 2016).

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2.3. El imperio de la ley y la razón

Las sociedades, por naturaleza se desarrollan con fundamento a sus valores y

creencias, con altos grados de libertad, teniendo estas como limite el marco legal.
La voluntad de poder de los poderosos queda sometida al marco jurídico, es decir,
a las normas que lo regula y las burocracias que les rodean ejercen simples
facultades regladas.

Esos sistemas de convivencia tienen un nombre que les distingue: “el Imperio de
la Ley” o “Estado de Derecho.”

Es evidente que el imperio de la ley, es decir, la actuación del ciudadano

conforme al Estado de derecho o Estado Social de Derecho se rige por principios
los cuales se definen de la siguiente manera:

 Principio de sujeción: Este principio consiste en el sometimiento de las

personas a las leyes, es decir, las personas obedecen a las normas, antes
que a los funcionarios porque están regladas bajo el Estado de Derecho.

 Principio de legalidad: Este principio funciona como una limitante para

los poderosos, ya que solo les permite hacer aquello que está
expresamente mandado por la Constitución o la ley.

 Principio de limitación: en el Estado de Derecho se ejercen poderes

limitados, circunscritos por las leyes. No hay poderes absolutos.

 Principio de motivación: el Estado de Derecho prohíbe la arbitrariedad,

más aún, la sanciona.

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  Principio de responsabilidad: Este principio consiste en la responsabilidad
de asumir los actos y consecuencias que estos generen por parte de los
funcionarios de la Administración del Estado cuando se adoptan violando la
Constitución o la ley, o afectando a los derechos de los ciudadanos.

 Seguridad jurídica: la seguridad jurídica es “el elemento inspirador del

Estado de Derecho”, es su razón de ser. Supone, primero, que los
ciudadanos sepan que los derechos están protegidos y los delitos previstos
legalmente y de antemano. Por otro lado, debe garantizarse un mínimo de
estabilidad en las reglas de juego admitidas por la sociedad.

 División de las funciones del Estado: este principio dio surgimiento al

Estado de Derecho como respuesta al totalitarismo, al monopolio y la
concentración de poder.

Estado de Derecho, imperio de la ley, significa poder fraccionado,

responsable y esencialmente limitado.

2.4. El gobierno civil, administrador y garante de derechos y

libertades individuales

Los gobiernos civiles consistían en delegar el ejercicio del poder de las

provincias a un jefe superior nombrado por el rey, quien era el encargado de
resguardar la paz de la sociedad, mantener el buen orden y la seguridad de las
personas, todo lo que pertenece al orden público y prosperidad de la provincia.

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 En el año 1834, los titulares de este cargo pasan a denominarse
Gobernadores Civiles de la provincia, nombre que ha pervivido salvo en el
intervalo de 1836-1849, en el que se llamaron Jefes Políticos. Estos estaban
facultados para actuar en diferentes áreas de la sociedad como lo es la
agricultura, industria, comercio, caza, pesca, entre otros.

Al irse creando los ministerios durante los siglos XIX y XX, perdió
competencias a favor de las delegaciones ministeriales que se fueron creando.

Los Gobiernos Civiles asumen las competencias de las delegaciones de

Orden Público, creándose una secretaría de Orden Público ejercida por militares,
esta secretaria funcionaba para controlar las asociaciones, de los cultos
disidentes, de los extranjeros, se crea la policía de orden público que regulaba lo
siguiente: salvoconductos, pasaportes, certificados, informes, busca y captura de
presos, actividades subversivas y políticas, somatén armado, temas relacionados
con la moral y las costumbres, conducción de presos y detenidos, infracciones
administrativas, autorizaciones administrativas.

En 1955 surge una nueva ley denominada Régimen Local que fortaleció su
carácter gubernativo. En 1958 se publicó el Estatuto Orgánico de los
Gobernadores Civiles, que se designan como representantes delegados del
Gobierno de la Provincia, con facultades de decisión, suspensión y de impulso y
coordinación de la actividad desarrollada por los organismos y jefaturas a nivel
provincial, con un carácter fundamentalmente político.

Para 1961, los gobiernos civiles funcionaban como unidades político –

administrativas provinciales del Estado, dependientes del Ministerio de la
Gobernación. A partir de 1977, su dependencia orgánica será del Ministerio del
Interior.

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 Con el desarrollo de las autonomías los gobiernos civiles fueron perdiendo
competencias, establecidas en el Reglamento de 1980, quedando únicamente
como órganos administrativos.

Para 1997, estos pasan a convertirse en órganos de la Delegación del

Gobierno en cada provincia, cambiando el tradicional nombre de Gobernador
Civil por el nuevo de Subdelegado del Gobierno, perdiendo así el carácter
político y convirtiéndose en un funcionario de carrera.

2.5. Transcendencia de su teoría

En cuanto a los fundamentos de la teoría liberal y su trascendencia se

puede indicar lo siguiente:

Esta doctrina se sustenta en la ordenación de correcta inversión en los

presupuestos de los estados, la inversión en salud y educación como bases del
desarrollo de un país, una política impositiva con más contribuyentes, a través
del desarrollo de las grandes empresas o corporaciones, la protección a la
propiedad privada y el desarrollo del comercio internacional, se puede decir una
interacción entre los mercados internacionales. Es evidente que esta doctrina ha
trascendido en el desarrollo político, social y económico de los países aún en la
actualidad presente.

En cuanto a los derechos naturales del individuo y los derechos humanos,

estos se pueden definir de la siguiente manera “son esos derechos inherentes que
nacen con la persona humana y que deben ser protegidos por parte del Estado
desde su nacimiento hasta el final de su existencia”.

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 Por otra parte, el imperio de la ley y la razón o el Estado de derecho se
basa en una serie de principios capaces de demostrar que la existencia de un
estado democrático debe enmarcarse dentro de los parámetros Estado de
derecho y seguridad jurídica donde se respete el principio de legalidad y la
división de poderes.

En cuanto al gobierno civil, administrador puede afirmarse que fue una

estructura que nació para garantizar los derechos y libertades del hombre a
través de los gobernadores civiles; en la actualidad es una figura que se soporta
en las autoridades gubernamentales, sean gobernadores o ministros,
dependiendo de cada ordenamiento jurídico de los países.

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TEMA 3. JEAN JACQUES ROUSSEAU

Este tema presenta el pensamiento de uno de los filósofos más connotados

de todos los tiempos, su doctrina se centró en tres aspectos: la voluntad general
y la soberanía, la sociedad igualitaria y el contrato social, donde se desarrolla la
relación de obediencia del ciudadano con el Estado.

Gráfico II.3. Jean Jacques Rousseau.

3.1. La voluntad general y la soberanía

Para Rousseau el término voluntad general fue decisivo para dar

fundamento a la idea de democracia y reemplazar la noción de “voluntad del
rey”. Dice que el Estado y la soberanía deben basarse en la voluntad general. Por
voluntad general entiende Rousseau precisamente un principio moral, un acto
puro del entendimiento que razona en el silencio de las pasiones. Y este principio
moral es un principio de la razón que se manifiesta en la vida práctica por el
derecho y por el deber.

Pág. 17
 Además, para Rousseau la voluntad general no es la voluntad de todos, sino
la voluntad de la verdad. Él entiende la voluntad general como el derecho y la
libertad de poder tomar decisiones propias, siendo todo lo contrario al estado
natural; él lo ve como una democracia en sí. Es una idea fundamental para la
defensa de la democracia. Rousseau afirma que la voluntad general es universal,
es decir, no se limita a ser una suma de voluntades particulares. También,
asegura que tiende a la ventaja pública, por eso no significa que las decisiones
del pueblo sean siempre correctas.

El concepto de voluntad general es en si el acuerdo de todos. Esta voluntad

da paso a la democracia, ya que gracias a ella todos los individuos toman sus
propias decisiones, pero en otra parte también esta voluntad limita la libertad,
ya que con ella se da paso a la creación de leyes y de una autoridad
por convicción propia. Esta voluntad reside en el pueblo y se manifiesta a través
la ley votada directamente por el pueblo en asamblea y se distingue por la
calidad, por su carácter ético, es decir, por el interés común que se propone.

3.2. Sociedad igualitaria

La igualdad social significa que a todos los miembros de la sociedad, sin

exclusión, se les reconozca la totalidad de sus derechos humanos, necesarios
para alcanzar una justicia social (derechos políticos, económicos, etc.). Cuando
se interpreta como “igualar a los desiguales”, la igualdad se transforma en
igualitarismo. A ello ha contribuido decisivamente la progresiva ideologización
del concepto (Castillo, 2018).

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 Doctrinariamente el igualitarismo se basa en que todos los individuos
seamos tratados socialmente iguales ante la ley, gocemos de las mismas
oportunidades y derechos, tanto políticos como económicos, sociales y civiles.

Para Rousseau, la igualdad se basa en el mérito personal, donde el esfuerzo

de los individuos y sus capacidades constituyan la verdadera igualdad.

La postura roussoniana supondría una concepción de la igualdad de manera

universal, establecida por la naturaleza y consistente en las diferencias de edad,
salud, fuerza y las cualidades de la inteligencia y el espíritu que dependen de la
convención y han sido establecidas por el consentimiento de los hombres.

3.3. Contrato social como alternativa racional

El contrato social es una teoría política que tiene su basamento en los

derechos humanos, explica que para vivir en sociedad los seres humanos se
ponen de acuerdo entre sí mediante un contrato de manera implícita que les
otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondría
en estado de naturaleza.

Siendo así, los derechos y los deberes de los individuos constituyen las
cláusulas del contrato social, en tanto que el Estado es la entidad creada para
hacer cumplir el contrato, los cuales pueden ser cambiados, pues a mayores
derechos, mayores deberes tendrán los ciudadanos.

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 En relación con la doctrina de Rousseau se puede decir que es el sustento
de la idea de la democracia, soberanía e igualdad de los ciudadanos en cuanto a
su derecho, es decir, igualdad ante la ley para la protección de los derechos
políticos, económicos, sociales y civiles; la meritocracia y el esfuerzo personal y
los deberes y derechos del individuo como cláusulas del contrato social que
pueden ser mutables.

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TEMA 4. MONTESQUIEU

Es indiscutible el aporte que ha hecho, la doctrina de la separación de los

poderes públicos para los regímenes democráticos a partir del siglo 19 y los siglos
20 y 21, aspecto donde se soporta el Estado de Derecho, la Seguridad Jurídica
y la División de los Poderes del Estado, aun aplicable en la actualidad en la
mayoría de los regímenes que abrazan el sistema democrático como forma de
vida y de existencia.

Gráfico II.4. Montesquieu.

4.1. El espíritu de las leyes

Para Montesquieu el espíritu de las leyes consistía en una ley positiva y una
ley universal, la positiva consistía en una regla que garantizaba la seguridad y la
libertad, siendo la libertad, el derecho a hacer lo que la ley permita, no hacer lo
que usted quiere, mientras que la ley universal derivaba de la naturaleza de las
cosas, un todo racional y un sistema.

Montesquieu entendía el Estado como una sociedad que estaba conformada

y regulada por leyes.

Pág. 21
4.2. Diversas formas de gobierno
Atento a la relación entre la ley y la libertad política, Montesquieu solo
podía sentirse fascinado por el despotismo.

Gráfico II.5. Diversas formas de gobierno.

En el primer caso, se trata con una democracia y en el segundo con una aristocracia.

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4.2. El gobierno moderado

Montesquieu menciona que un gobierno moderado es mejor, esto quiere

decir que para él era mejor un gobierno en el cual se distribuye el poder para
que nadie pueda actuar arbitrariamente al haber poderes contrapuestos.
Clasifica los gobiernos también por su estructura, horizontal y vertical, la
primera consiste en los contrapesos que deberían existir ante quien ejerce el
poder y la segunda básicamente hace referencia a la división de poderes que
para él debe existir si o si en los gobiernos moderados.

4.3. La separación de poderes públicos

Nace la doctrina de la separación de poderes Montesquieu. Perseguido por

el problema del despotismo y el de la libertad, Montesquieu fue a la base misma
de toda libertad política.

La separación de poderes (legislativo, ejecutivo, judicial) es la mejor

manera de conciliar la libertad del ciudadano y la autoridad pública. La idea de
una separación de los tres poderes aparece, así como el remedio para los abusos
de poder: en todas partes, el poder debe detener el poder.

Guiada por un profundo respeto por la persona humana y un apego a la

libertad política, la doctrina de Montesquieu forma el horizonte de nuestras
visiones políticas modernas.

En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las

cosas pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen
al civil.

Pág. 23
 Los tres poderes son ejercidos por el príncipe o magistrado, pero cada
poder se somete a una función distinta, en el primero realizan las leyes, y tiene
la potestad de corregir o derogar las ya hechas; en el segundo ejecuta el poder,
puede nombrar o enviar embajadores, busca la paz, previene las guerras e
invasiones, vela por la seguridad, en el tercero castiga los crímenes para que
haya justicia, por eso se denomina poder judicial.

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo pertenecen a un solo jerarca no

se configura la libertad, ya que el monarca o el senado pueden hacer leyes a su
favor que afecten la vida en común del pueblo.

Así sucede también cuando el poder judicial no está separado del poder
legislativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la
libertad de los ciudadanos sería arbitrario, por ser uno mismo el juez y el
legislador y, estando unido al segundo, sería tiránico, por cuanto gozaría el juez
de la fuerza misma que un agresor.

Pág. 24
Supuesto de la doctrina de Montesquieu

Gráfico II.6. Doctrinas de Montesquieu.

En cuanto a la doctrina de Montesquieu se puede decir que su doctrina de

separación de los poderes públicos, Estado de derecho y seguridad jurídica, son
los supuestos que sustentan la verdadera y legítima democracia.

Pág. 25
SINOPSIS

En esta unidad se desarrolla el concepto del liberalismo y su origen en la

lucha de las burguesías en los siglos 17 y 18; así mismo, el anti absolutismo, la
concepción del liberalismo social como la libertad de la conducta privada de los
ciudadanos, el liberalismo económico, la poca intromisión del Estado en las
relaciones comerciales y la economía, el liberalismo político, la elección de sus
autoridades.

Por otra parte, se desarrollan los principios y fundamentos de la teoría

liberal, entre los más importantes: la disciplina presupuestaria, la reorientación
en los gastos de educación y salud, comercio libre e inversiones extranjera y
propiedad privada, entre otros, así como también la institución del imperio de la
ley y la razón, así como sus principios básicos, la legalidad, limitación,
motivación, responsabilidad, seguridad jurídica y la división de las funciones del
Estado.

Asimismo, se diserta sobre el gobierno civil desde su creación con la

constitución de Cádiz de 1812 hasta la ley de 1997, sobre la organización y
funcionamiento de la administración general del Estado y la creación del
subdelegado de gobierno nombrado por el delegado de gobierno en las
comunidades autónomas.

Finalmente, se presentan dos filosofías políticas de extraordinaria

importancia: Rousseau y Montesquieu, el primero con la doctrina del contrato
social, la voluntad general y la soberanía, para reemplazar la noción de voluntad
del rey por la democracia, la sociedad igualitaria donde todos los seres humanos
somos iguales socialmente, pero la igualdad en virtud de la ley y con la misma
protección de los derechos políticos, económicos, sociales y civiles.

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 Montesquieu con su doctrina aún vigente de la separación de los poderes
públicos desarrolla los poderes o potencias, el legislativo, el ejecutivo de las
cosas, perteneciente al derecho de gente y el ejecutivo de los que pertenecen al
derecho civil, y sus supuestos seguridad jurídica, autolimitación de los poderes y
el equilibrio entre clases.

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Gráfico II.7. Sinopsis.

Pág. 28
GLOSARIO

Estado: es una organización política constituida por un conjunto de instituciones

burocráticas estables, a través de las cuales ejerce el monopolio del uso de la
fuerza (soberanía) aplicada a una población dentro de unos límites territoriales
establecidos.

Gobierno: órgano superior del poder ejecutivo de un Estado o de una comunidad

política, constituido por el presidente y los ministros o consejeros.

Imperio: organización política del Estado regida por un emperador.

Ley: precepto dictado por la autoridad competente en que se manda o prohíbe

algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados.

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Soberanía: poder político supremo que corresponde a un Estado independiente

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Zamora, A. (2016, julio 25). Los derechos naturales acuñados por Locke.

Corral, F. (8 de agosto de 2013). Estado de derecho: principios. El comercio.

Castillo, G. (2018, junio 16). ¿Es realista aspirar a una sociedad igualitaria?
Diario de Centro América.

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VINCULOS RECOMENDADOS

El Espíritu de las Leyes Montesquieu

esl_espiritu_de_las_leyes_montesquieu_31000000630.pdf (sijufor.org).

El contrato social o principios de derecho político Juan Jacobo Rousseau

04 - El Contrato Social - Jean-Jacques Rousseau.pdf - Google Drive

Estado de derecho: principios. El comercio

http://www.elcomercio.com/opinion/derecho-principios.html

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