TEMA 4.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
ESPAÑOL. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
I. INTRODUCCIÓN
El artículo 2 de la Constitución señala que ésta se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de
todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de
las nacionalidades y regiones que la integran así como la solidaridad entre
todas ellas.
Por otra parte, el Título VIII de la Constitución (artículos 137 a 158) regula
la organización territorial del Estado, el cual se divide en municipios,
provincias y Comunidades Autónomas. Para la organización territorial de
estos entes, la Constitución española recoge una serie de principios
generales, tales como:
· PRINCIPIO DE AUTONOMÍA, puesto que los tres tipos de entidades
territoriales mencionadas gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses.
· PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD, ya que debe existir un equilibrio
económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español.
Así, las diferencias entre los Estatutos de las Comunidades Autónomas no
podrán, en ningún caso, implicar privilegios económicos o sociales.
· PRINCIPIO DE IGUALDAD, dado que todos los españoles tienen los
mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio español y
ninguna autoridad podrá adoptar medidas que obstaculicen la libertad de
circulación de personas o de bienes.
II. COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Son entidades constitucionales con personalidad jurídica propia, resultado
de la institucionalización jurídica de entidades regionales ya existentes, con
características históricas, culturales y económicas comunes. Como ya se ha
mencionado, son además entes dotados de autonomía propia,
materializada en:
- AUTONOMÍA LEGISLATIVA, ya que poseen facultad para organizarse
jurídicamente y crear sus propias normas.
- AUTONOMÍA ESTATUTARIA, ya que tienen capacidad para redactar
su propio Estatuto de Autonomía.
- AUTONOMÍA FINACIERA, dado que disponen de recursos económicos
propios y capacidad para administrarlos.
CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
En cuanto a los procedimientos para acceder a la autonomía, la
Constitución de 1978 fijó las siguientes vías:
1º SISTEMA GENERAL, regulado por el artículo 143:
Fue el caso más común, en el cual la iniciativa del proceso correspondió
fundamentalmente a las diputaciones de las provincias afectadas, o al
órgano interinsular correspondiente, y a los dos tercios de los municipios
cuya población representara, al menos, la mayoría del censo electoral de la
provincia o isla.
Esta forma afectó a provincias limítrofes con características históricas,
culturales y económicas comunes, a territorios insulares y a provincias con
entidad regional histórica. Ejemplos: Aragón, Castilla y León, Castilla la
Mancha, Extremadura, Canarias, Baleares, Comunidad Valenciana,
etc.
2º SISTEMA EXCEPCIONAL, regulado por el artículo 144:
La iniciativa correspondió a las Cortes Generales e hizo referencia a
territorios cuyo ámbito no superaba al de una provincia o no contaban con
la suficiente entidad regional histórica. Éste fue el caso de Madrid, por
motivos de interés general.
3º SISTEMA ESPECIAL, regulado por el artículo 151:
Éste comportó ciertas modificaciones respecto al sistema general
mencionado anteriormente.
Así, aunque la iniciativa siguió partiendo de las diputaciones provinciales,
órgano interinsular correspondiente u órganos preautonómicos, se reforzó
el peso de los municipios, siendo preciso el apoyo de sus tres cuartas
partes. Dicha iniciativa debía ser ratificada, además, mediante referéndum
popular. Además, las CCAA que accedieran a la autonomía mediante
este sistema podían gozar del techo máximo de competencias de forma
inmediata. Éste fue el caso de Andalucía, con ciertos problemas en el
referéndum en la provincia de Almería.
4º SISTEMA DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA DE LA
CONSTITUCIÓN (artículo 151 mejorado):
Según esta disposición, se exigían dos requisitos para constituirse en
CCAA:
a) Que se tratase de territorios que, en el pasado, hubiese plebiscitado
afirmativamente
proyectos de Estatuto de autonomía (II República).
b) Que, al tiempo de promulgarse la Constitución, contasen con regímenes
provisionales de autonomía.
En esta ocasión, la iniciativa correspondió al órgano preautonómico,
acordándolo por mayoría absoluta.
Las CCAA que accedieron a la autonomía por este sistema contaron desde
el primer momento con el máximo nivel de competencias posible, sin
necesidad de referéndum previo. Éste fue el caso de Cataluña, País Vasco y
Galicia.
5º SISTEMA DE LOS REGÍMENES FORALES:
En la disposición adicional primera, se reconocieron y ampararon los
derechos históricos de los territorios forales. Al mismo tiempo, se previó su
actualización dentro del marco de la Constitución. Éste fue el caso de
Navarra, que siguió siendo autónoma.
Por último, cabe mencionar que las ciudades de Ceuta y Melilla accedieron
a la autonomía por el cumplimiento de dos requisitos:
- Acuerdo adoptado por mayoría absoluta de sus Ayuntamientos.
- Autorización de las Cortes Generales.
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el
Estado las reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento
jurídico. Además son, según el artículo 81 de la Constitución, leyes
orgánicas.
Los Estatutos de autonomía deben contener:
1. La denominación de la Comunidad.
2. La delimitación de su territorio.
3. La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas
propias.
4. Las competencias asumidas.
Cabe señalar que el procedimiento de elaboración de los Estatutos variará
de unas Comunidades Autónomas a otras, en función del sistema por el que
accedieron a su autonomía.
En cuanto a la reforma de los Estatutos, ésta se ajustará al procedimiento
establecido en los mismos y requerirá la posterior aprobación de las Cortes
Generales mediante ley orgánica.
INSTITUCIONES DE LAS CCAA
Las instituciones fundamentales de las CCAA son:
a) Asamblea Legislativa o Parlamento Autonómico, elegido por sufragio
universal.
Presenta una organización similar a la de las Cortes. Elige al Presidente de
la Comunidad Autónoma, a los senadores que la representan y su función
principal es la creación de normas.
b) Consejo de Gobierno, elegido según señala cada Estatuto de
Autonomía. Posee las funciones ejecutivas y administrativas y responde
políticamente ante la Asamblea. Su nombre varía en función de las CCAA
(Junta, Diputación Foral, Generalitat, etc.).
c) Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado
por el Rey.
Dirige la acción de su Consejo de Gobierno, es la representación suprema
de la Comunidad Autónoma y la representación ordinaria del Estado en
ella.
d) Tribunal Superior de Justicia. No es un órgano propio de las CCAA,
sino un órgano del Poder Judicial radicado en el territorio de la Comunidad
Autónoma respectiva.
A nivel nacional, el control de la actividad de estos órganos de las CCAA
se ejerce por:
- El Tribunal Constitucional, en lo que se refiere a la constitucionalidad
de sus leyes.
- El Gobierno central en relación con las competencias transferidas o
delegadas.
- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en lo relativo a la
administración
autónoma y a sus normas reglamentarias.
- El Tribunal de Cuentas, para los asuntos económicos y presupuestarios.
COMPETENCIAS DE LAS CCAA
De la Constitución, se pueden deducir los siguientes tipos de competencias:
1. Competencias básicas que pueden asumir las CCAA. Se refiere a una
serie de materias tipificadas en la Constitución como, por ejemplo, museos,
bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad
Autónoma, enseñanza de la lengua propia, etc. Este tipo de competencias
podrá aumentarse con el tiempo mediante la reforma de sus Estatutos.
2. Competencias exclusivas del Estado, que en ningún caso podrán ser
asumidas por las CCAA, como, por ejemplo, la legislación relativa a la
propiedad intelectual e industrial.
3. Competencias compartidas o concurrentes, es decir, aquellas que
ejercen conjuntamente la Administración central y la autonómica. El poder
central elabora la legislación básica y las
CCAA la desarrollan y ejecutan.
RECURSOS DE LAS CCAA
Los recursos de las CCAA estarán constituidos fundamentalmente por:
_ Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.
_ Sus propios tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales).
_ Transferencias del fondo de compensación interterritorial.
_ Rendimientos procedentes de su propio patrimonio.
_ El producto de sus operaciones de crédito.
