Principios y valores de la ética de la función pública

Son las pautas que guían el comportamiento de los servidores

públicos y orientan la interpretación de las normas
elCódigo de Ética de la Función pública - Ley N.º 27815

PRINCIPIOS:

NO DISCRIMINACIÓN

🔹 ¿Qué es el principio de Respeto?

Este principio indica que:

 Los servidores públicos deben actuar respetando la Constitución y las leyes.

 En todas las decisiones y procedimientos administrativos, deben garantizar
los derechos fundamentales de las personas.
 Especialmente, deben respetar el derecho de defensa y el debido
procedimiento.

🔍 ¿Qué implica?
1. Sometimiento a la legalidad
➤ Los funcionarios no pueden actuar según su voluntad, sino solo conforme a
la ley.
2. Respeto a los ciudadanos
➤ Tratar a todos con igualdad, sin discriminación.
➤ Reconocer que los ciudadanos tienen derechos que el Estado debe proteger.
3. Vinculación con el debido proceso
➤ Toda persona tiene derecho a ser escuchada, presentar pruebas, ser
notificada, y a una resolución motivada cuando está en un procedimiento
administrativo.

✅ Ejemplos claros:
1. Ejemplo de respeto al debido proceso

Un servidor público inicia un procedimiento sancionador contra un trabajador por

supuesta falta.
✔ Correcto (con respeto): Le notifica por escrito, le da plazo para presentar descargos,
revisa las pruebas, y emite una resolución motivada.
✘ Incorrecto (sin respeto): Lo sanciona verbalmente sin aviso, sin permitirle
defenderse.

2. Ejemplo de trato igualitario

Dos ciudadanos solicitan una licencia de funcionamiento para sus negocios similares.
✔ Correcto (con respeto): La administración aplica los mismos requisitos a ambos.
✘ Incorrecto (sin respeto): A uno se le aprueba rápidamente por ser amigo del
funcionario, y al otro se le pone trabas injustificadas.

🔹 ¿Qué es la Probidad?
Es un principio ético fundamental que exige a todo servidor público actuar con:

 Rectitud,
 Honradez,
 Honestidad,
 Siempre buscando el interés público, y rechazando cualquier ventaja
personal, ya sea para sí mismo o para otros (familiares, amigos, empresas
cercanas, etc.).

🔍 ¿Qué implica este principio?

1. Privilegiar el interés público:
➤ Toda decisión debe estar orientada a servir a la ciudadanía, no a intereses
privados o personales.
2. Cumplir con deberes éticos, como:
o Ser neutral (no hacer proselitismo político).,ósea campañas ,vota por tal
como funcionario público no puedo hacer eso.
o Actuar con transparencia.
o Usar correctamente los bienes del Estado.
o No usar información privilegiada para obtener beneficios.
3. Evitar prohibiciones como:
o Tener conflictos de interés.
o Obtener ventajas indebidas.
o Hacer uso del cargo para beneficio personal.
 4. Riesgos comunes de perder la probidad:
o Aceptar almuerzos, regalos o invitaciones de proveedores.
o Recibir honores del sector privado si hay conflicto de intereses.
o Participar en eventos que puedan influenciar su imparcialidad.

✅ Ejemplos claros de aplicación:

1. Ejemplo de conflicto de interés

Un funcionario público es parte del comité que evalúa propuestas de proveedores. Uno
de los postores es su cuñado.
✘ Si no se excusa del proceso y participa, está violando el principio de probidad.

2. Ejemplo de uso indebido de bienes del Estado

Un servidor usa la camioneta institucional para irse de viaje familiar un fin de semana.
✘ Está usando recursos públicos para fines personales, lo cual rompe la probidad.

3. Ejemplo de aceptación de regalos

Un proveedor del Estado invita al funcionario encargado de licitaciones a una cena

exclusiva y le entrega un obsequio.
✘ Aun si no hay soborno explícito, la aceptación de regalos genera riesgo de pérdida
de imparcialidad y vulnera el principio de probidad.

🔹 ¿Qué es el principio de Eficiencia?

El principio de eficiencia exige que los servidores públicos:

 Realicen sus funciones con calidad, rapidez y responsabilidad.

 Se capaciten constantemente para mejorar su desempeño.
 Busquen siempre mejores resultados para los ciudadanos (internos y externos).

No basta con “hacer las cosas”, sino que deben hacerse bien y con utilidad pública.

📌 Implica dos tipos de mandatos:

 1. Mandato de medios
➤ El servidor debe capacitarse permanentemente, conocer su trabajo, manejar
herramientas y procedimientos actualizados.
2. Mandato de fines
➤ Su objetivo es prestar un servicio de calidad: cumplir plazos, dar buenas
respuestas, y que las personas encargadas tengan el perfil adecuado.

✅ ¿Cómo se nota que hay eficiencia?

Se puede ver, por ejemplo, en:

 Transparencia en la gestión
 Comunicación clara de metas y resultados
 Evaluaciones de satisfacción ciudadana (cómo perciben el servicio los
usuarios)

🧾 Ejemplos prácticos:
1. Capacitación constante

Una funcionaria de una municipalidad se capacita anualmente en normas urbanísticas

para evaluar correctamente las licencias de construcción.

✔ Esto cumple con el mandato de medios y mejora la calidad del servicio.

2. Atención oportuna

En un hospital público, el personal administrativo responde las solicitudes de

certificados médicos dentro de 48 horas, según el plazo establecido.

✔ Se cumple el mandato de fines, brindando un servicio eficiente y oportuno.

3. Asignación adecuada del personal

Una entidad pública realiza un concurso para seleccionar a un especialista en

tecnologías digitales y lo coloca en el área de innovación.

✔ Se asegura que la persona esté en el cargo para el que tiene el perfil, optimizando
recursos humanos.
NO DISCRIMINACIÓN

🔹 ¿Qué es la Idoneidad?
La idoneidad es la aptitud técnica, legal y moral que debe tener toda persona para
acceder y ejercer un cargo público.
No se trata solo de saber, sino también de actuar correctamente y con responsabilidad.

Es un principio clave para asegurar que el Estado cuente con personal competente,
ético y preparado.

✅ ¿Qué implica este principio?

1. Formación sólida y permanente

➤ El servidor debe capacitarse constantemente, con conocimientos
actualizados y aplicables a la realidad del país.
2. Evaluaciones objetivas
➤ Se debe seleccionar al personal público mediante procesos transparentes,
basados en:
o Biografía profesional
o Conocimientos técnicos y legales
o Aptitudes cognitivas y psicológicas
o Condiciones físicas y médicas
3. Respeto a la igualdad y no discriminación
➤ No debe haber favoritismo, "dedocracia", ni contratación por relaciones
personales (contratación cruzada).
4. Relación contractual clara
➤ Toda persona que preste servicios en el Estado debe estar formalmente
contratada, sin vínculos informales o "en la sombra".

🧾 Ejemplos concretos:
1. Ejemplo positivo de selección por mérito

Una entidad pública convoca a concurso para contratar a un abogado. Evalúan a todos
los postulantes mediante examen escrito, entrevista técnica y revisión de CV.
El mejor calificado obtiene el puesto, aunque no tenga contactos dentro de la
institución.

✔ Se respeta la idoneidad al evaluar con objetividad y sin favoritismo.

2. Ejemplo negativo de falta de idoneidad

El jefe de una oficina contrata como asistente a su sobrino, quien no tiene estudios en el
área ni experiencia. Además, lo hace sin concurso público y lo coloca con contrato
informal.

✘ Hay falta de idoneidad: no cumple requisitos técnicos, hay favoritismo y falta de

legalidad contractual.

✅ Ejemplo positivo adicional:

Una municipalidad necesita cubrir una plaza para ingeniero civil en obras públicas.
Lanza una convocatoria pública donde se evalúan:

 Título profesional
 Experiencia previa en obras similares
 Examen técnico
 Pruebas psicológicas
 Entrevista personal

El mejor evaluado gana el puesto y firma contrato bajo el régimen que corresponde.

✔ En este caso, se garantiza la idoneidad porque:

 Se respetó el principio de igualdad (todos pudieron postular).

 Hubo evaluación objetiva y técnica.
 El ingreso fue legalmente formalizado mediante contrato.

PRINCIPIO DE VERANIDAD

El principio de veracidad en el ámbito del Derecho Administrativo exige que todo

servidor público se exprese y actúe con autenticidad, honestidad y veracidad en sus
relaciones funcionales, tanto dentro de la institución como frente a la ciudadanía.

Este principio implica que la información que el funcionario proporciona debe ser
veraz, comprobable y sin distorsiones, ya que forma parte del deber de transparencia
y confianza que rige la función pública.

📌 Implicancias clave:

 Los servidores públicos no deben mentir, ocultar información ni tergiversar

hechos.
  La información que brindan en actos administrativos, comunicaciones oficiales o
declaraciones debe corresponder a la verdad objetiva.
 Esto contribuye a la confianza ciudadana en la administración pública y a la
eficiencia de los procesos internos.

✅ Ejemplos:

1. Comunicación interna veraz:

Un funcionario responsable de logística informa en un reporte que hay 20 computadoras
operativas, cuando en realidad solo hay 12 en buen estado.

✘ Esta acción viola el principio de veracidad, porque comunica datos inexactos que
pueden afectar decisiones institucionales.

2. Atención al ciudadano con información verídica:

Un ciudadano acude a una municipalidad a consultar sobre los requisitos para obtener
una licencia de funcionamiento. El servidor le entrega información completa, actual

🔹 ¿Qué es el principio de Lealtad y Obediencia?

Este principio establece que todo servidor público debe:

1. Actuar con fidelidad y solidaridad hacia su institución y compañeros de

trabajo.
2. Cumplir las órdenes dadas por su superior jerárquico siempre que sean legales
y formales, y estén relacionadas con sus funciones.

🔔 Pero hay un límite muy importante:

El servidor no debe obedecer órdenes ilegales o arbitrarias. Si se le da una orden así,
tiene el deber de informar al superior jerárquico de la institución.

🧱 Fundamento del principio

 La administración pública es jerárquica, es decir, tiene niveles de autoridad.

 Pero esa autoridad no es autoritaria, sino que se basa en la ley.
  La obediencia está subordinada al ordenamiento jurídico, no a la voluntad
personal de quien da la orden.

✅ Ejemplos prácticos:
1. Obediencia a una orden legal

El jefe de área ordena al servidor elaborar un informe técnico dentro de 48 horas, como
parte de sus funciones regulares.

✔ El servidor debe obedecer, porque la orden es legal, formal y relacionada con su

cargo.

2. Desobediencia a una orden ilegal

El jefe le ordena borrar un documento oficial para ocultar una falta cometida por la
oficina.

✘ El servidor no debe obedecer esa orden, porque es manifiestamente ilegal.

✔ En su lugar, debe informar al superior jerárquico correspondiente.

3. Cumplimiento parcial con consulta

Un superior ordena que se realice una actividad fuera del horario laboral y sin
compensación alguna.

🔄 El servidor puede consultar la legalidad de la orden, ya que puede vulnerar

derechos laborales.
✔ Si se comprueba que es irregular, debe informar por la vía jerárquica.

Nº Principio Explicación clara Ejemplo práctico

El servidor público debe actuar
conforme a la Constitución y respetar Se permite que un ciudadano
los derechos de todos, incluyendo el presente sus descargos antes
1 Respeto
derecho al debido procedimiento. de aplicar una sanción
administrativa.

Actuar con honestidad y rectitud, Un funcionario rechaza un

evitando obtener beneficios regalo de un proveedor que
2 Probidad
personales o para terceros. quiere ganar una licitación.
Nº Principio Explicación clara Ejemplo práctico
Un servidor responde dentro
Brindar servicios de calidad del plazo legal todas las
3 Eficiencia cumpliendo plazos y funciones, y solicitudes ciudadanas y
capacitándose permanentemente. asiste a cursos técnicos.

Se realiza un concurso
Contar con formación técnica, legal y público transparente y gana
4 Idoneidad ética para el cargo; evitar el mejor evaluado, sin
favoritismos y contratar por mérito. influencias externas.

Un funcionario entrega
Actuar con autenticidad, diciendo información actualizada y
5 Veracidad siempre la verdad en relaciones correcta sobre un trámite al
internas y con la ciudadanía. ciudadano.

Un servidor rechaza una

Cumplir las órdenes legales del orden para ocultar
Lealtad y
6 superior jerárquico, pero no obedecer documentos y lo informa al
Obediencia
si son arbitrarias o ilegales. jefe institucional.

Un trámite se deniega
Toda actuación debe basarse en la
porque no cumple con los
ley. Los servidores públicos no
7 Legalidad requisitos que exige
pueden actuar fuera del marco
expresamente la norma.
normativo.
Una entidad pública en su
web el resultado de un
Informar claramente lo que se hace,
proceso de contratación y su
8 Transparencia rendir cuentas, y facilitar el acceso a
justificación.
la información pública.

Nº Principio Explicación Ejemplo 1 Ejemplo 2

Actuar conforme a la Un servidor permite Se atiende a todos los
Constitución y respetar al ciudadano usuarios con
1 Respeto los derechos de las presentar sus igualdad, sin
personas, especialmente descargos antes de discriminación por su
el debido proceso. una sanción. origen o condición.
2 Probidad Actuar con honestidad y Un funcionario Un trabajador no usa
rectitud, evitando rechaza un obsequio la camioneta del
beneficios personales o de una empresa Estado para irse de
para terceros. interesada en viaje personal.
contratar con el
Nº Principio Explicación Ejemplo 1 Ejemplo 2
Estado.
Un área responde los
Brindar servicios de Una servidora se
expedientes dentro
calidad, cumpliendo capacita anualmente
3 Eficiencia del plazo legal.
plazos y capacitándose para mejorar su
constantemente. atención al público.
Se elige a un
ingeniero con Se excluye del
Tener la preparación
experiencia para proceso a un
técnica, legal y moral
4 Idoneidad supervisar obras, postulante sin los
adecuada para el cargo,
tras concurso requisitos mínimos
sin favoritismo.
transparente. exigidos.

Decir siempre la verdad

Un funcionario Un servidor reporta
en las comunicaciones
informa el número real de
internas y externas, sin
5 Veracidad correctamente los inspecciones
ocultar ni falsear
pasos de un trámite realizadas, sin inflar
información.
a un ciudadano. datos.
Cumplir órdenes legales Un jefe pide un
El servidor se niega a
del superior jerárquico, informe urgente y el
Lealtad y borrar un documento
6 sin obedecer órdenes servidor lo cumple
Obediencia oficial y lo reporta al
ilegales o arbitrarias. porque es parte de
superior jerárquico.
su función.
Todo acto debe basarse Un trámite es
Un funcionario
en la ley. Los servidores rechazado porque no
consulta la base legal
7 Legalidad públicos no pueden cumple con los
antes de firmar una
actuar fuera del marco requisitos exigidos
resolución.
legal. por norma.
Se publica en la web Un ciudadano accede
Brindar información
de la entidad el al expediente de una
clara, rendir cuentas, y
8 Transparencia resultado de un obra pública gracias
facilitar el acceso a
concurso de al portal de
información pública.
personal. transparencia.
1 Deber de Transparencia
✅ ¿Qué significa?

Todo lo que hace un servidor público debe ser público, salvo excepciones legales.
Esto incluye actos administrativos, decisiones, presupuestos, procesos de selección, etc.
El servidor público tiene la obligación de brindar y facilitar el acceso a la
información, especialmente si la solicita un ciudadano.

🔍 La transparencia promueve:

 La rendición de cuentas.
 La confianza ciudadana.
 La lucha contra la corrupción.

📌 Ejemplos de Transparencia:

🔹 Ejemplo 1:

Una municipalidad publica en su página web el presupuesto anual y en qué se gastó.

✔ El acto es público, claro y accesible, cumpliendo con la transparencia.

🔹 Ejemplo 2:

Un ciudadano solicita por escrito copia del expediente de una obra pública, y el
funcionario se lo entrega dentro del plazo legal.

✔ El servidor facilita el acceso a la información como exige la norma.

🔷 2. Deber de Neutralidad
✅ ¿Qué significa?

El servidor público debe actuar con imparcialidad, sin favorecer a personas, partidos
políticos o intereses particulares.
No puede usar su cargo para hacer propaganda política, favorecer amigos o actuar
con preferencias.

🔍 La neutralidad implica:

 No usar símbolos ni discursos políticos en la función pública.

 Tratar a todos por igual, con independencia de creencias, vínculos o
afiliaciones.

📌 Ejemplos de Neutralidad:

🔹 Ejemplo 1:

Durante el proceso electoral, un funcionario de una oficina pública se abstiene de

participar en actividades políticas en horas de trabajo o dentro de la institución.

✔ Mantiene su rol institucional sin involucrarse políticamente, cumpliendo la

neutralidad.

🔹 Ejemplo 2:

Un servidor público evalúa dos expedientes de manera objetiva, aunque uno de los
solicitantes es amigo suyo.

✔ Aplica el principio de neutralidad al no dejarse influenciar por vínculos personales.

¿Deber de Discreción en la función pública?

La discreción es el deber del servidor público de guardar reserva sobre:

 Información confidencial o sensible

 Hechos que conozca en el ejercicio de su cargo

Esto significa que no puede divulgar información que:

 No es de acceso público
 Puede afectar derechos de terceros
 O puede usarse para obtener ventajas indebidas

📌 Este deber coexiste con el principio de transparencia, pero se aplica cuando la ley
exige confidencialidad, como en temas de salud, seguridad, procesos internos, etc.
⚠️Formas comunes de incumplimiento:
1. Divulgación de información privada sin autorización
Ej.: Historias clínicas, datos personales, denuncias internas, etc.
2. Filtrar información privilegiada
Ej.: Darle a alguien datos antes de una licitación o concurso público para que
tenga ventaja.

✅ Ejemplos de aplicación del principio de discreción:

🔹 Ejemplo 1:

Un servidor público de salud entrega a un tercero la historia clínica de un paciente

sin autorización ni orden judicial.

✘ Esto viola el principio de discreción, ya que es información médica confidencial

protegida por ley.

🔹 Ejemplo 2:

Un funcionario de una municipalidad le da a su amigo los puntajes de un concurso

público antes de que se publiquen oficialmente, para que sepa si impugnar o no.

✘ Revelar esa información interna le da una ventaja indebida y vulnera la ética

pública.

🔹 Ejemplo 3:

Una trabajadora de una oficina de contrataciones comenta en una reunión informal

que ya sabe qué empresa ganará una licitación, antes del acto oficial.

✘ Esa conducta compromete la confidencialidad del proceso y puede afectar la

equidad del mismo.

✅ Conclusión:
El deber de discreción protege la integridad de la administración pública, evita el
uso indebido de información y garantiza la confianza ciudadana en el Estado.
Es un principio ético que obliga a actuar con responsabilidad y prudencia.

¿Qué es el “Ejercicio adecuado del cargo”?

Este principio señala que los servidores públicos, especialmente quienes ejercen
autoridad, deben usar el poder del cargo de forma:

 Correcta
 Lícita
 Respetuosa de los derechos de los demás

✅ ¿Qué implica?

1. No abusar del cargo

➤ Tener un cargo superior no te da derecho a humillar, coaccionar o tomar
represalias contra subordinados o terceros.
2. No exigir tareas indebidas
➤ El jefe no puede obligar a realizar funciones ajenas o ilegales a quienes
están bajo su cargo.
3. Actuar con fines públicos legítimos
➤ El poder solo puede usarse para servir al interés general, no para venganzas
personales o beneficios indebidos.
4. Protección contra represalias
➤ Ningún servidor debe ser castigado por denunciar actos ilegales o negarse a
cumplir órdenes ilegítimas.

✅ Ejemplos concretos:
🔹 Ejemplo 1:

Un jefe ordena a su asistente personal que le recoja a sus hijos del colegio en horas de
trabajo y en un vehículo de la entidad.

✘ Esa es una exigencia indebida ajena a la labor oficial, y viola el ejercicio

adecuado del cargo.

🔹 Ejemplo 2:

Un funcionario sanciona injustamente a un trabajador porque este se negó a firmar un

documento con información falsa.
✘ Esta es una represalia inaceptable y un abuso del poder jerárquico, contrario al
deber ético del cargo.

🔹 Ejemplo 3:

Una autoridad municipal obliga a comerciantes a entregar donaciones a cambio de no

clausurar sus puestos, aunque ellos estén cumpliendo con todas las normas.

✘ Se trata de una coacción indebida a terceros, que viola la finalidad legítima del
poder público.

¿Qué es el deber de uso adecuado de los bienes del

Estado?
Es el deber que tiene todo servidor público de:

1. Proteger, conservar y cuidar los bienes del Estado (vehículos, equipos,

materiales, inmuebles, etc.).
2. Usarlos solo para fines institucionales relacionados con sus funciones.
3. Hacerlo de forma racional, eficiente y sin abuso o desperdicio.

🔔 Los bienes del Estado no son de propiedad personal, son de uso público, y el mal
uso puede generar sanciones administrativas, civiles e incluso penales.

📌 ¿Qué implica?

 No usar bienes públicos para fines personales o políticos.

 No malgastar recursos como papelería, electricidad, combustible, etc.
 No dañar, prestar o desaparecer objetos del Estado.
 Cuidar el mantenimiento, funcionamiento y orden de los bienes asignados.

✅ Ejemplos claros:
🔹 Ejemplo 1:

Un funcionario usa la impresora, el papel y la computadora de la oficina pública para

imprimir las invitaciones de su fiesta familiar.

✘ Este es un uso indebido de bienes públicos para fines personales.

🔹 Ejemplo 2:

Una servidora pública tiene asignada una laptop institucional. La mantiene en buen
estado, la usa solo para trabajo, y la devuelve completa al terminar su contrato.

✔ Este es un uso adecuado y racional del bien del Estado.

🧾 Conclusión:
Todo servidor público debe recordar que los recursos estatales son pagados con
fondos públicos, y están destinados exclusivamente al cumplimiento de funciones
oficiales. Usarlos para beneficio propio es una falta ética y legal.

Nº Deber ético Caso aplicado

Rocío, servidora de una municipalidad, es simpatizante de un
partido político. Durante las elecciones, se abstiene de usar el
correo institucional o redes de la entidad para promover
1 Neutralidad
candidatos. Además, no usa el uniforme ni asiste a mítines
durante horario laboral. ✔ Cumple su deber actuando con
imparcialidad política.
Luis, encargado de contrataciones, publica en el portal
institucional todos los detalles del proceso de selección: bases,
resultados, puntajes y contratos. Cuando un ciudadano pide
2 Transparencia
acceso a los expedientes, se los entrega sin demora. ✔ Actúa
con transparencia y acceso libre a la información pública.

Marta trabaja en un juzgado. Un conocido le pregunta por el

avance del expediente de su primo. Aunque conoce el caso, le
responde que no puede revelar nada sin autorización. ✔
3 Discreción
Cumple el deber de guardar reserva sobre información
sensible adquirida en su función.

Carlos, jefe de área, pide a sus subordinados que entreguen

informes dentro del plazo, según reglamento. Nunca ordena
Ejercicio adecuado
4 tareas ajenas a sus funciones ni presiona con amenazas o
del cargo
represalias. ✔ Utiliza su autoridad solo para fines
institucionales legítimos, respetando los límites del cargo.
Lucía usa su vehículo asignado solo para traslados oficiales y
Uso adecuado de
entrega los reportes de uso semanales. Nunca lo utiliza los
5 los bienes del
fines de semana ni lo presta. ✔ Respeta el deber de usar
Estado
racionalmente los bienes públicos.
Javier, encargado de emitir resoluciones, se equivoca en una
notificación y perjudica un trámite. Acepta su error, informa a
6 Responsabilidad
sus superiores y toma medidas para corregirlo. ✔ Asume su
responsabilidad funcional y busca reparar el daño causado.