ORIGENES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
✓El acto administrativo es una declaración de voluntad unilateral
de la Administración, y es una noción determinante en el
Derecho Administrativo
✓Históricamente el concepto nace en la Revolución Francesa. Era
consecuencia del principio de legalidad administrativa, porque
surge de la aplicación que la Administración hace de la Ley y de
la norma al caso concreto. Así, el acto es la concreción de una
potestad que le ha sido atribuida. Por tanto, el acto está
sometido a la Ley y a Derecho, pero también es consecuencia de
una potestad
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✓El acto administrativo tiene coincidencias, desde este
punto de vista, con la sentencia que dictan los jueces.
Así, por ejemplo, ambos tienen fuerza vinculante o
son manifestaciones genéricas de la aplicación del
Derecho. Pero la posición de Jueces y Administración
no es igual, aunque tienen similitudes.
✓Precisamente, el concepto de acto nació porque
quedaba fuera de la intervención judicial y estaba
confiado solo a los órganos de la Administración
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CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
La declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizado por la
Administración Pública en el ejercicio de una
potestad administrativa, distinta e la potestad
reglamentaria
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Conviene aclarar algunos aspectos:
A. Las nociones de acto y jurisdicción contencioso-administrativa
están relacionadas, hay actos que no se impugnan ante esta
jurisdicción, sino ante otros ordenes jurisdiccionales. Y al
contrario, la jurisdicción contencioso-administrativa conoce
procesos que no versan sobre actos administrativos.
✓Ejemplo de los primeros, los actos que dictan las Administraciones
Públicas en materia social, que se impugnan ante la jurisdicción
social. De los segundos, la jurisdicción contenciosa conoce de
reglamentos, que no son actos o de actos que proceden de órganos
constitucionales que no integran el Poder Ejecutivo
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B. El carácter unilateral del acto no es obstáculo para que
den cobertura a pactos, convenios o contratos concluidos
entre la Administración y un particular
C. La fuerza expansiva del acto afecta también a la actividad
administrativa en la que hay concurrencia de voluntades
entre la Administración y los administrados, cuyos
procedimientos se integran de actos administrativos.
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EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO DECLARACIÓN
Conforme a la definición que ya hemos visto, presenta 4
características:
1. Declaración unilateral de voluntad mediante la cual la
Administración crea, modifica o extingue unilateralmente
una relación jurídica. Se produce cuando dicta una
resolución, adopta un acto definitivo que finaliza un
procedimiento administrativo (art. 88 de la LPAC)
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✓ También hay algunos actos que no ponen fin al
procedimiento, son provisionales pero también se
consideran actos administrativos (actos por los que se
adoptan medidas provisionales)
✓ De los actos administrativos se puede predicar una
presunción de validez, la ejecutividad y la ejecutoriedad
que son manifestaciones de la autotutela administrativa,
lo que ya les expliqué el pasado curso la Organización y
el Derecho de la Administración
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2. El acto puede entrañar un juicio mediante el cual un órgano
distinto del que tramita el procedimiento o resuelve el
procedimiento, ilustra a éste sobre determinados aspectos (legales,
socio-económicos o de otra naturaleza) que deben ser tenidos en
cuenta por el competente a la hora de dictar la resolución final
3. Dentro de un procedimiento administrativo los órganos que lo
tramitan, una vez concluida la instrucción, expresan su parecer o el
sentido de debería tener la resolución final a través de una
propuesta de resolución (art. 88.7 LPAC). Este deseo o parecer
puede ser también el contenido de un acto administrativo
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4. La última característica es que existen un conjunto de actos
administrativos muy variados que contienen una declaración de
conocimiento. Por ejemplo, las actas en las que se recogen los
acuerdos que se adoptan y las circunstancias acontecidas en las
sesiones de los órganos colegiado. También las actas de
inspección cuando se limitan a reflejar los hechos, o una
certificación de un acuerdo adoptado
Todos estos actos contienen declaraciones administrativas de
conocimiento, y se pueden considerar actos administrativos
según este concepto amplio que estamos viendo
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Tenemos que referirnos a los actos tácitos y presuntos
✓ Es conveniente destacar que todas declaraciones unilaterales de
la Administración a las que nos estamos refiriendo, son opuestas
a las simples actuaciones materiales que pueda realizar
✓ Esto requiere una matización, porque en ocasiones de la simple
actividad o inactividad material también puede deducirse la
existencia de actos administrativos. Así se habla de actos tácitos
y presuntos. En estos casos la voluntad de la Administración se
puede obtener de hechos realizados por ella misma, que revela la
voluntad inequívoca de que produzcan determinados efectos
jurídicos. Ejemplo: afectación de bienes o utilización de manera
publica 11
ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
✓ El acto administrativo debe proceder de la Administración
pública, por tanto, no lo son los dictados por órganos
constitucionales no integrados en la Administración. Cosa
distinta es que, no siendo actos administrativos algunos de los
actos de esos órganos constitucionales, sin embargo, cuando
actúan al margen de las funciones constitucionales típicas, se
podrán recurrir ante la jurisdicción contencioso administrativa, y
que incluso tengan en parte en régimen similar al de los actos
administrativos
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✓Tampoco proceden de la Administración y no son actos
administrativos los actos de los administrados, aunque se rijan
por Derecho Administrativo. Por ejemplo, cuando un
administrado presenta una solicitud, unas alegaciones, una
declaración responsable, una denuncia, propone una prueba,
presentan recurso
✓Tampoco son actos administrativos los que proceden de
entidades instrumentales de la Administración porque no son
ellos Administración. Como por ejemplo, los que tengan su
origen en una sociedad anónima cuyo capital pertenece
íntegramente a una Administración
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✓Qué proceda de una Administración el acto es una condición
indispensable para que podamos hablar con propiedad de acto
administrativo. Sin embargo, no es una condición suficiente
porque puede haber actos que provengan de la Administración y
sin embargo no tengan la condición de acto administrativo. El acto
que produce en el ejercicio de una potestad administrativa y,
además, una potestad que no sea la reglamentaria. Por ejemplo,
cuando la Administración formula una demanda o hace
contestación a una demanda o propone una prueba en un juicio.
También los actos que están sometidos al derecho privado o en el
caso de en los contratos privados de la Administración, sin
perjuicio de la consideración que ya conocemos sobre los actos
separables
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Además de que el acto sea adoptado por la Administración, lo
tiene que ser por el órgano competente para adoptarlo y según las
reglas de la competencia. Además de la presencia de una persona
física, se requieren determinadas condiciones con respecto a esa
persona física
1. La persona titular del órgano habrá de estar debidamente
investida, lo que supone que tiene que ostentar un
nombramiento legítimo y haber tomado posesión efectiva del
cargo para adoptar esta decisión
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[Link] persona física que actué por el órgano al dictar el
acto no puede padecer ningún vicio que invalide su
voluntad, ni puede tener con respecto al fondo del
asunto intereses personales que puedan poner en
cuestión su objetividad o imparcialidad, para
garantizarlo se establecen la causa de abstención y
de recusación (arts.23 y 24 LRJSP)
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ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO
1. El presupuesto de hecho
✓ No es un elemento del acto sino de la protestad
✓ Como toda potestad viene atribuida por una norma jurídica y el
acto es el ejercicio de una protestad
✓ El presupuesto de hecho del acto coincide con el supuesto de
hecho previsto por la norma para el ejercicio de la protestad
✓ Es un elemento reglado controlable por el juez incluso si la
potestad permite una valoración discrecional del supuesto de
hecho, la existencia o inexistencia de esa realidad, que pueda ser
valorara discrecionalmente resultarán en si misma reglada y
perfectamente fiscalizable
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Por ejemplo, que la Administración conceda
discrecionalmente ayudas a aquellos proyectos agroforestales
que posean mayor interés para el desarrollo económico en
una comarca. Resulta más fácilmente constatable en las
potestades regladas, por ejemplo, para el acto jubilando a un
funcionario para haber cumplido la edad reglamentaria
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[Link] fin y la causa del acto administrativo
✓ Hay quienes identifican ambos elementos, y quienes
consideran que el fin es un componente de la potestad
y no del acto.
✓ La potestad tiene un fin típico atribuido por la norma,
de tal manera que la utilización de una protestad para
un fin distinto del establecido en la norma produce
que el acto tenga el vicio de desviación de poder (arts.
48.1 LPAC y 70. 2 de la LJCA)
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➢ El contenido debe ser adecuado o congruente con los fines de la
potestad. Esta adecuación a los fines de la potestad, es a lo que el
sector doctrinal que admite su asistencia denomina como causa
del acto administrativo
➢ Examinar la adecuación de cada acto al fin concreto de la
protestad supone investigar los motivos que han llevado a la
Administración a dictar dicho acto
➢ Nuestro Derecho Administrativo obliga a la Administración a
expresar esos motivos. Esa expresión de los motivos se llama
motivación
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✓La función esencial de la motivación es
determinar la finalidad y las razones por las
que el acto ha sido dictado. Así, el art. 35 de la
LPAC impone la motivación obligatoria de
ciertos actos administrativo, sin que ello
signifique que no pueda ser motivado
cualquier otro acto administrativo
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El art. 35 de la LPA imponen la motivación de:
a) Los actos que limiten el derechos subjetivos o intereses
legítimos
b)Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio
de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y
procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión
c) los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de órganos consultivos
d)los acuerdos de suspensión de actos cualquiera que sea el
motivo de esta, así como la adopción de medidas
provisionales previstas en el art. 56 LPAC
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e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de
ampliación de plazos y de realización de actuaciones
complementarias
f) Los actos que rechacen pruebas propuesta por los interesados
g)Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así
como los que acuerden el desistimiento de la Administración en
procedimientos iniciados de oficio
h)Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter
sancionador , así como los actos que resuelvan procedimientos de
carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial
i) Los actos que se disten en el ejercicio de potestades discrecionales,
así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o
reglamentaria 23
✓ Para los actos que se exige la motivación el art. 35 LPAC exige
que se incluya sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho
✓ Según la jurisprudencia ello no determina una concreta forma
de motivar, pero sí que tenga la amplitud necesaria para que
los interesados puedan tener conocimiento de los motivos del
acto, para interponer los pertinentes recursos
✓ El art 88.6 LPAC establecen que la aceptación de informes o
dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se
incorporen al texto de la misma
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3. El contenido
El art. 34.2 la LPAC obliga a que el contenido de los actos se ajuste a
lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y
adecuado a los fines de aquellos. Es decir, desarrollarse dentro de los
términos que el ordenamiento le permita, según la naturaleza
reglada o discrecional de la potestad que desee ejercer
En este sentido se habla de la tipicidad de los actos administrativos
frente a la capacidad que tienen los particulares de inventar negocios
jurídicos en virtud del principio de autonomía de la voluntad. Sin
embargo, la Administración se encuentra vinculada a la Ley y al
Derecho, solo puede utilizar aquellas categorías de actos
administrativos previamente diseñadas por el ordenamiento jurídico
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✓El contenido necesario es aquella parte del acto que sirve para
individualizarlo y diferenciarlo de otro acto perteneciente a una
categoría distinta. En bienes públicos se diferencia el desahucio
de la recuperación de oficio. En el primero se presupone la
posesión de un bien demanial amparada en un título que ha
decaído, en tanto que la recuperación se presupone la ausencia de
título que amparase la posesión
✓El contenido implícito es aquella parte del acto que, aunque no se
exprese está sobreentendido. Por ejemplo, las licencias de obras
son otorgadas por la Administración aunque no se haga constar
expresamente, que no prejuzgan el derecho de propiedad que
pueden tener sobre el bien o solar otra persona distintas a las que
solicita la licencia
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✓El contenido eventual es introducido por la
Administración y puede incluir cláusulas accesorias del
acto como el término, la condición, el modo y reservas de
revocación
✓ Por último, los actos deben tener un contenido
determinado y posible Si el contenido es imposible
estaremos en un supuesto de nulidad de pleno derecho
(art. 47. 1. c) LPA)
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ELEMENTOS FORMALES
✓Uno de los límites generales de la Administración es que
debe producir sus actos siguiendo un procedimiento, no
cualquiera, sino el establecido específicamente por el
ordenamiento jurídico (art. 34. 1LPAC)
✓El art. 36LPAC obliga a que los actos se exterioricen y
manifiesten a través de una determinada forma. Los actos
administrativos deben producirse por escrito a menos que
su naturaleza permita otra forma más adecuada
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✓La producción por escrito no prejuzga el soporte en que
se exprese. No obstante, a medida que el uso de la
informática se ha indo generalizando en la
Administración pública se ha ido imponiendo. De tal
manera que la regla general está recogida en el artículo
36.1 LPAC que establece que los actos administrativos se
producirán por escrito a través de medios electrónicos
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✓ Cuestión distinta es la actuación administrativa automatizada a la que se refiere
el artículo 41 la LRJSP y 13 del RD 203/2021, 30 de marzo por el que se aprueba
el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios
electrónicos, podría considerarse una nueva modalidad de acto administrativo.
✓ Según este artículo se entiende por la actuación administrativa automatizada
cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios
electrónicos por una Administración Pública en el marco de un procedimiento
administrativo, en el que no haya intervenido de forma directa un empleado
público
✓ A diferencia del acto administrativo recogido en soporte informático el acto
automatizado existe cuando la resolución (también los actos de trámite y de
comunicación hasta llegar a la resolución) se han producido y redactado
mediante una máquina, que es la encargada también degenerar
automáticamente las correspondientes notificaciones
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✓La Ley solo recoge la definición del acto automatizado, pero
no aporta nada más en cuanto a su régimen jurídico. Solo
habla de la necesidad de establecer previamente el órgano
competente para la definición, especificaciones,
programación, mantenimiento, supervisión, control de
calidad y código fuente y también el deber de determinar el
órgano que debe considerarse responsable a efecto de
impugnación del acto generado
✓El art. 43. 1 LRJSP sustituye la firma electrónica del titular del
órgano por alguno de los sistemas de firma propuestos por la
actuación administrativa automatizada del art. 42
31
✓Hay que destacar que no se debe confundir la forma escrita de
producción con la forma escrita de constancia del acto. El art. 36.2
LPAC permite que el órgano administrativo ejerza su competencia
verbalmente y el titular del órgano inferior la reciba oralmente,
que será quien la ponga por escrito y la firme; se realiza a través de
la fórmula “de orden de”. Asimismo, los órganos colegiados toman
sus acuerdos verbalmente, pero queda constancia de los mismos
con posterioridad en un acta
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✓La ley no impone un modelo de redacción para los actos
administrativos pero se ha ido imponiendo un modelo que
en esencia es: un encabezamiento en el que se expresa el
órgano autor del acto; un preámbulo en el que se indican
las normas de competencia y de fondo que resulten
aplicables; a continuación se añade la motivación en los
términos exigidos en el art. 35 LPAC; y por último la parte
dispositiva, es decir, la decisión en sentido estricto, para
terminar con el lugar fecha y firma de autor del acto
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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
-Simples y complejos
-Necesitados de
De quien emanan colaboración o aceptación
particular
1. Por el sujeto
-Generales y singulares
A quien se dirigen -Internos y externos
-Plúrimos
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-Favorables y desfavorables
2. Por los efectos que
o de gravamen
producen en el circulo vital
del ciudadano
-Decisorios y no decisorios
35
-De tramite y resolutorios
-Que agotan o no la vía
3. Por su impugnabilidad
administrativa
-Actos confirmatorios
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ACTOS SIMPLES Y COMPLEJOS
Actos simples y complejos
✓Acto simple es aquel que procede de un único órgano. Complejo es
el acto en cuya declaración concurren dos o más órganos sean de
una misma o de dos Administraciones. La consecuencia más
importante es que en los actos complejos los vicios de la
declaración de uno de los órganos afectan a la validez del acto.
Ejemplo de acto complejo son las órdenes de dos consejeros de la
Junta de Andalucía que debe ser firmadas por los dos
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Actos necesitados de colaboración o de aceptación del
particular
✓Son aquellos que para producirse requieren como
presupuesto la previa petición del particular. Por ejemplo,
una licencia de obras, el otorgamiento de una ayuda, la
admisión en un centro universitario. O también, aquellos
que necesitan para surtir todos sus defectos la aceptación
por parte del interesado. Por ejemplo, la toma de posesión
de el funcionario nombrado para un cargo o función
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Actos generales y singulares. Referencia a los actos plúrimos
✓ La distinción entre actos generales y singulares está en que se
dirijan a una pluralidad indeterminada destinatarios o a un sujeto o
sujetos concretos
✓ Los actos singulares se notifican al estar determinado su
destinatario, (art. 40.1 LPAC), mientras que los generales requieren
ser publicados (art. 45.1. a) LPAC)
✓ Los actos generales son actos administrativos y no reglamentos y
siguen el régimen de impugnación de los actos y no el de los
reglamentos
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Los actos plúrimos son actos singulares que aparecen
reflejados en una misma relación o publicación. Por
ejemplo, actas de calificaciones académicas, relaciones
de aprobados en unas oposiciones, relaciones de
beneficiarios de becas. Estos actos conservan su vida
jurídica diferenciada, al no tratarse de un solo acto sino
de varios independientes. A ellos alude el art. 36.3 LPAC
40
Actos internos y externos
Los actos internos son los que agotan su eficacia en el
interior de la organización administrativa y afectan a una
serie muy varía de actos como los de instrucción de un
procedimiento administrativo, (informes, propuestas
etc.) hasta aquellos que son destinados a regular la
actividad de los órganos (las órdenes de servicio)
41
Actos favorables y desfavorables o de gravamen
Actos favorables amplían el patrimonio o de cualquier forma
benefician al administrado, otorgándole un derecho, una facultad,
o liberándole de un deber o de cualquier otra limitación
desventajosa
Los actos de gravamen restringen el patrimonio o círculo vital del
administrado, imponiéndole obligaciones y prohibiciones, o
privándole de algún derecho facultad, o imponiéndole sanciones
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Esta diferencia tiene importantes consecuencias:
1. Los actos de gravamen deben estar motivados conforme
establece el 35. 1 a) LPA, que se refieren a ellos como actos
limitativos de derechos “limitan derechos subjetivos o
intereses legítimos”
2. Los actos de gravamen son más fácilmente revocables por la
Administración que los favorables
3. Los actos favorables pueden ser retroactivos (art. 39.3 LPAC)
4. Los actos de gravamen necesitan, por lo general, basarse en
preceptos de rango legal
43
ACTOS DECISORIOS Y NO DECISORIOS
✓Los actos decisorios son fundamentalmente las
resoluciones, es decir, aquellos actos que contienen una
declaración de voluntad dirigida a un sujeto por el cual se
define ejecutoriamente una situación jurídica
individualizada respecto de ellos
✓Los actos no decisorios se relacionan con actos de carácter
informativo que comprenden declaraciones de juicio, de
deseo.
✓La consecuencia de esta distinción son que los actos
decisorios son impugnables
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ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRAMITE. LOS ACTOS
DE TRAMITE CUALIFICADOS
✓Los actos resolutorios los son los que ponen fin a un
procedimiento administrativo y los actos de trámite son
aquellos que se concatenan en un procedimiento
administrativo y que son instrumentos que sirven para que
pueda producirse la resolución de ese procedimiento
✓La clasificación es importante porque como establecen los art.
112.1 LPAC art. 25.1 LJCA, como regla general, son recurribles
autónoma y directamente las resoluciones
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✓No son recurribles los actos de trámite, de tal manera
que sus defectos podrán alegarse por los interesados
para su consideración en la resolución final y podrán
también, aunque no se haya hecho oposición expresa
a los mismos durante el procedimiento, ser alegados
al recurrir la resolución como argumento para
conseguir la anulación de la misma
46
✓Hay ciertos actos de trámite que sí pueden ser recurridos
(art. 112.1 LPAC):
1. Los que decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto los que determinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento
2. Produzcan indefensión
3. Perjuicios irreparables a derechos e intereses legítimos.
✓ Son los que se conocen como actos de trámite cualificados
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Actos que ponen fin a la vía administrativa y actos
que no ponen fin a la vía administrativa
✓Son expresiones sinónimas las que se refieren a los actos que
ponen fin a la vía administrativa, que agotan la vía administrativa
y que causan estado en vía administrativa e igual son sinónimos
los actos que no ponen fin a la vía administrativa o que no agotan
la vía administrativa o que no causan listado envía administrativa
✓ Ponen fin a la vía administrativa cuando es la declaración del
órgano al que dentro de la estructura jerárquica de esa
Administración le corresponde decir la última palabra en ese
asunto
48
✓No pone fin a la administrativa si el acto procede de un órgano
al que no le corresponde la última palabra de la Administración
en ese asunto al estar atribuido a alguno de sus superiores
jerárquicos
✓La consecuencia es que solo cabe interponer recurso
contencioso-administrativo contra actos que pongan fin a la vía
administrativa. Los otros actos no pueden ser objeto de recurso
contencioso-administrativo. Eso no significa que no puedan
alguna vez llegar al conocimiento de la jurisdicción
contencioso-administrativa, porque sería contrario al art. 24.1 y
106.1 de la CE
49
✓Para poder ser recurridos tendrá que interponerse
un recurso administrativo, es decir, el denominado
recurso de alzada para que se pronuncie el superior
jerárquico de quién dictó el acto. Será la resolución
de ese recurso de alzada dictada por el superior
jerárquico la que podrá ser recurrida en vía
contencioso-administrativa
50
El art. 114 LPAC concreta cuáles son los actos que ponen fin a la vía
administrativa
a) Las resoluciones de los recursos de alzada
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el
artículo 112.2 LPAC
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de Superior
jerárquico salvo que la Ley establezca lo contrario
d) Los acuerdos pactos y convenios o contratos que tengan la condición de
fiscalizadores del procedimiento
e) Las resoluciones administrativas de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación pública o privada de que
drive
f) Las resoluciones de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora a que se refiere el artículo 90.4 LPAC
g) Las resoluciones de órganos administrativo cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezca 51
El desarrollo de este precepto se lleva a cabo por las normas
organizativa de cada Administración, en las que se concretan los
órganos cuyos actos ponen fin a la vía administrativa. Así, por
ejemplo, en la Administración general del estado el artículo 114.2
de la LPAC determina que ponen fin a la vía administrativa los
actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno,
los emanados de los Ministros, los Secretario de Estado en el
ejercicio de las competencias que tiene atribuidas en los órganos
que son titulares y los emanados de los órganos directivos con
nivel de director general. Por su parte, el art. 112 la LAJA también
lo concreta, y el artículo 52 de la LRBRL
52
ACTOS FIRMES
✓Son aquellos frente a los que ya no cabe recurso por circunstancias
posteriores a su producción, aunque era inicialmente recurrible; por
tanto, ningún acto administrativo es por sí y desde el principio firme,
sino que se convierte en firme, es decir, deviene firme porque:
1. No fue recurrido en el plazo establecido para interponer el recurso
procedente (1 mes recurso de alzada y reposición. Arts. 122 y 124
LPAC)
2. Fue recurrido en vía administrativa, pero se resolvió negativamente,
sin que contra esta resolución se interpusiera en plazo el recurso
contencioso administrativo
3. El acto fue recurrido incluso en vía contenciosa-administrativa, pero
se produjo sentencia desestimatoria irrecurrible o por el trascurso
del plazo para recurrirla
53
✓Cuándo el acto deviene firme por no interponerse el recurso
procedente se habla también de acto consentido, es tácitamente
consentido. Así, el acto consentido es en realidad un tipo más
dentro de la categoría de actos firmes
✓Podría pensarse que el acto administrativo firme ya no es
cuestionable, pero yo no es del todo exacto. Por ejemplo, pueden
ser objeto de recurso extraordinario de revisión que regulan los
artículos 113 y 125.1 de la LPAC y que permiten interponer contra
los actos firmes en vía administrativa
✓También los actos firmes pueden ser objeto de distintas formas de
revisión que están reguladas en los artículos 106 y siguientes de la
LPA
54
✓Los actos firmes no pueden ser confundidos con los resolutorios ni
con los que ponen fin a la vía administrativa, que potestativamente
son susceptibles aún de recurso de reposición y, en todo caso, de
recurso contencioso-administrativo.
✓En el caso de silencio administrativo negativo al no ser
propiamente un acto y además es recurrible en todo momento, no
puede dar lugar a la firmeza.
✓La firmeza del acto abre la vía a que los “afectados” puedan deducir
el recurso contencioso-administrativo contra la inejecución de los
mismos. Art. 29.2 LJCA.
55
ACTOS ORIGINARIOS Y CONFIRMATORIOS
✓El artículo 28 de la LJCA declara inadmisibles los recursos
contencioso-administrativos que tengan por objeto un acto
confirmatorio de un acto consentido. Es decir, el acto confirmatorio
es aquel que se limita a reproducir o confirmar otro dictado sobre el
mismo asunto, con idéntico sujetos e iguales pretensiones
✓Acto originario es en cambio el que pone fin a un procedimiento que
se plantea por primera vez
✓La razón de esta categoría de acto es que permite invocar una
excepción procesal para evitar que quien no recurrió un acto en
tiempo y con su inacción permitió la firmeza del acto, pueda reabrir
los plazos de impugnación reiterando su petición en los mismos
términos en que originalmente fue realizada
56
ACTOS POLITICOS O DE GOBIERMNO
✓La jurisprudencia del Consejo de Estado francés caracterizó una
serie de actos que tenían que ser excluidos del control contencioso-
administrativo, porque se habían dictado con un móvil político. Sin
embargo, este tipo de actos políticos se fue matizando por el
propio Consejo de Estado que redujo la dimensión del acto político
a una serie de materias concretas, como las relaciones
internacionales, las relaciones constitucionales del ejecutivo con
los demás poderes del estado y también el derecho de gracia y la
amnistía.
57
✓Nuestro ordenamiento jurídico asimiló esta doctrina del acto
político y LJCA de 1956 excluyó el conocimiento de esta
jurisdicción de aquellas cuestiones que se podían suscitar en
relación con los asuntos políticos del gobierno, considerando
como tales la defensa del territorio nacional, las relaciones
internacionales, la seguridad interior del Estado y la
organización militar. Pero el Tribunal Supremo fue de limitando
los actos del gobierno referidos a determinados asuntos
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✓A partir de la CE se entendió derogado este artículo ya que
somete plenamente a todos los poderes públicos al
ordenamiento jurídico
✓La LJCA 1998 en su art. 2 sujeta al “conocimiento de la
jurisdicción contenciosa la protección jurisdiccional de los
derechos fundamentales, los elementos arreglados y la
determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes,
todo yo todo ello en relación con los actos de Gobierno o de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas”
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✓De este modo estos actos aunque en contengan decisiones de
calado político, que solo pueden resultar controlables por
otras instancias cómo son las políticas, la jurisdicción
contenciosa será competente para controlar los posibles
elementos reglados que el acto político pueda contener, y
comprobar también en cuanto al fondo si se da el contenido
político
✓El art. 29. 3 LG señala que los actos del Gobierno y de los
órganos y autoridades regulados en la presente Ley, son
impugnables ante la jurisdicción contencioso-administrativa,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley reguladora
60
