Informe de gestión 2022
INCISO: 16 - Poder Judicial
I. Misión
Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, para garantizar el ejercicio y la tutela de los
derechos de los individuos conforme al ordenamiento jurídico, y la preservación de la
convivencia pacífica en el marco del Estado de Derecho.
II. Desempeño del año 2022
AREA PROGRAMÁTICA: ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
PROGRAMA: 202 - PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE JUSTICIA
OBJETIVOS:
Asegurar el correcto funcionamiento de los Tribunales
Descripción: Disponer de los recursos humanos y materiales necesarios para
mantener funcionando todas las oficinas del ámbito jurisdiccional.
Revisar y actualizar las políticas de selección, inducción, desarrollo de carrera y
traslados de personal de acuerdo a cada escalafón, incluyendo el rediseño del
sistema de evaluación de desempeño individual del personal del ámbito
jurisdiccional.
Definir perfiles de funciones, habilidades y competencias de cada cargo de las
oficinas jurisdiccionales, junto con un diagnóstico de los recursos humanos que
permita identificar puntos débiles y oportunidades.
Definir e implementar una política de salud ocupacional con especial énfasis en la
salud mental de los funcionarios.
En este sentido, se avanzó en la elaboración de perfiles para lograr redactar un
Manual de Cargos, alcanzando un 48% del total del trabajo.
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En cuanto a definir una política de salud ocupacional se avanzó un 20% que
equivale al relevamiento de información para diagnóstico de la situación actual de los
recursos humanos, alcanzándose la meta prevista para 2022.
Mejorar la articulación interinstitucional y con la sociedad civil
Descripción: Implantar protocolos de articulación con otras instituciones y realizar un
seguimiento y evaluación de su gestión.
Promover instancias de diálogo con los diversos sectores de la sociedad, a efectos de
hacer más eficiente el servicio de justicia.
Se implementaron los siguientes protocolos de articulación con las siguientes
instituciones: Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales (IMPO),
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(MTSS), Administración Nacional de Correos (ANC), Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP), Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR) y
Junta Nacional de Drogas (JND).
También se participó activamente en las reuniones de Gobierno Abierto
realizadas por AGESIC en nueve oportunidades durante el año 2022.
Fortalecer las políticas y procesos de capacitación en el ámbito jurisdiccional
Descripción: Establecer una política de capacitación, inicial y permanente, donde
incidan las calificaciones obtenidas en los cursos para el desarrollo de la carrera
judicial y administrativa. Dicha política deberá propender a:
Fortalecer la capacitación en temáticas que apoyen la mejora en la gestión, como la
atención al usuario, la gestión humana y liderazgo, entre otras.
Crear espacios de reflexión y sensibilización sobre ética, valores, género, sectores
vulnerables, tutelas diferenciales y violencia, dirigidos a Magistrados, técnicos y
funcionarios del ámbito jurisdiccional.
Se realizó un curso de “Formación Integral de Mandos Medios” dictado por la
Universidad de la Empresa (UDE) en el que participaron Jueces de Paz del interior
cuyas sedes no cuentan con oficina actuaria, Directores, Subdirectores y otros cargos
técnicos, tanto del ámbito jurisdiccional como administrativo, alcanzando la totalidad
del público objetivo definido por la Dirección General de los Servicios Administrativos,
luego de su aprobación.
A su vez, se logró capacitar en resucitación cardíaca básica al 50% de los
funcionarios de los edificios de Montevideo que cuentan con desfibrilador externo
automático, de acuerdo a lo que establece la normativa.
También se realizaron cursos de inducción laboral a todos los funcionarios del
país que ingresaron al Poder Judicial en el año 2022, realizado por capacitadores
propios, sin generar costos adicionales.
Se destaca por otra parte, la realización de dos cursos de dos instancias cada
uno sobre Sensibilización para incorporar Perspectivas de Género dirigido a
funcionarios interesados en la temática a nivel nacional; y un curso de tres instancias
sobre el Derecho Procesal de la materia Género, dirigido a los funcionarios del Juzgado
Letrado Especializado en Violencia de Género, Doméstica y Sexual de San Carlos.
Optimizar el uso de las tecnologías para la mejora y medición de la gestión
Descripción: Desarrollar soluciones globales (de alcance nacional) e integrales para la
función judicial con una fuerte orientación a usuarios, a la medición de la gestión y a
un efectivo sistema de gestión de incidentes.
Tender hacia la universalización de la aplicación del expediente electrónico con miras
a una política de cero papel.
Desarrollar soluciones que permitan al Poder Judicial interconectarse con los
auxiliares de justicia.
En este sentido, se adquirió equipamiento (impresoras y licencias
correspondientes) para la digitalización de documentación, para equipar salas de
videoconferencia en los Juzgados Penales, para la instalación de Wifi; también se
realizó el tendido de cableado de datos y eléctrica para la ampliación de puestos de
trabajo en todo el país, además de la instalación dos centrales para la nueva solución
de telefonía IP, entre otros.
Se desarrolló e implementó el Sistema de Gestión de Juzgados Multimateria
(SGJM) en la materia concursal, en el 30% de los Juzgados Letrados de Trabajo de
Montevideo y en los Juzgados Letrados de Familia de Montevideo. Además se
implementó el sistema de publicación de edictos electrónicos en la red informática
para la aplicación del artículo 543 de la Ley Nº 19.924. Se incorporó la firma electrónica
a los mandatos gestionados por la Dirección General en el Sistema de Expedientes
Administrativos (SEA) y se desarrolló el sistema informático para el Archivo Central.
Se diseñó un sistema informático (SIBIN) que consiste en una base de datos que
concentra el registro, mantenimiento y actualización de todos los bienes inmuebles
que utiliza el PJ, discriminando aquellos que el organismo tiene en propiedad,
arrendamiento y/o comodato.
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Fortalecer la infraestructura edilicia
Descripción: Consolidar la política de trabajo a nivel nacional que aspira a concentrar
las sedes en inmuebles propios y centralizar las distintas oficinas en Centros de
Justicia.
En lo que a fortalecimiento edilicio respecta, en el año 2022 se dispuso la
transferencia de $ 10.000.000 al MTOP, adicionales a los $ 150.000.000 transferidos en
2021, con destino a financiar las obras necesarias de remodelación del inmueble
adquirido por el Poder Judicial, sito en la calle Venezuela Nº 1261, 1271 y 1299, que
concentrará los Juzgados de Género de la capital, en el marco del Acuerdo de
Cooperación Técnica Interinstitucional suscrito con dicho Ministerio. En este sentido,
el MTOP informó que no hubo avances de obra durante el año, por lo que la SCJ
resolvió iniciar un proceso licitatorio para la elaboración del Proyecto Ejecutivo, el cual,
a la fecha, se encuentra en curso. Según el cronograma previsto, el PJ recibirá dicho
proyecto a fines de junio del 2023. A partir de ese momento, se estaría en condiciones
de iniciar el proceso licitatorio de obras con destino a la remodelación del edificio
financiado con los créditos transferidos en 2021 y 2022.
Por otra parte, tal como se mencionó anteriormente, en el mes de diciembre se
puso en marcha un convenio de Cooperación Interinstitucional con MEVIR, en el marco
de lo estipulado en el año 2012, con el fin de realizar reparaciones de edificios de
juzgados en localidades donde el mismo tuviese presencia, persiguiendo una cultura
de responsabilidad, transparencia, cooperación, austeridad y optimización en el uso de
recursos estatales. De esta forma se proyectaron obras en las sedes de Sauce
(Canelones), Nuevo Berlín (Río Negro), Fraile Muerto (Cerro Largo), La Paloma y
Sarandí del Yí (Durazno), que comenzaron en 2022 y se espera que culminen en 2023 y
2024.
En cuanto a las reformas edilicias planificadas, en términos generales, se
cumplieron dentro de los plazos y montos estipulados. Algunos de los atrasos sufridos
respondieron, en general, a procedimientos de licitación que se vieron demorados, lo
que obligó a la postergación de plazos y, en algunos casos, a no poder lograr la máxima
ejecución durante el año.
En particular, se realizó el Proyecto Ejecutivo, licitó y pagó el primer acopio de
la readecuación de la red eléctrica y de datos del edificio de la SCJ, declarado
Monumento Histórico Nacional, cubriendo un área total de 2.536 m2, con el objetivo
de asegurar la conectividad, la alimentación eléctrica del edificio y cumplir con los
requerimientos de los sistemas que se utilizan, cuya finalización se prevé en el año
2023.
En lo que refiere a las refacciones de sedes jurisdiccionales del interior del país,
se destacan, entre otras, la reforma del Centro de Justicia de Fray Bentos, la que, si
bien no alcanzó el avance planificado, llegó al 14% y se prevé su culminación para el
tercer trimestre del presente ejercicio. En cuanto al Centro de Justicia de Flores se
construyó la rampa de acceso reglamentaria, Respecto a las obras previstas para los
Juzgados Civiles y Defensoría de Salto, por tratarse de un edificio del MTOP que se
ocupa en calidad de comodato, no se alcanzó el porcentaje de avance planificado. En
este caso, con el fin de ampliar una zona ocupada, es necesario regularizar la
documentación del inmueble (comodato complementario), lo que no ha podido
concretarse a pesar de las diversas reuniones mantenidas con la Dirección Nacional de
Arquitectura de dicho organismo. Respecto a la reforma de los Letrados de Florida que
estaba prevista para 2022, se resolvió que previo a iniciar las obras, se procediera a
asegurar la impermeabilidad del local, para luego continuar con las obras generales,
por lo que se avanzó, pero en un sentido distinto al planificado.
Por otro lado, se avanzó en la reorganización de las sedes judiciales de la ciudad
de Maldonado, procurando que se reubiquen en locales propios, y así lograr entregar
el edificio arrendando donde estaban ubicados hasta ese momento.
Mejorar el acceso a la justicia
Descripción: Hacer efectiva la aplicación de las "100 Reglas de Brasilia" para el
Acceso a la Justicia de las Personas en Situación de Vulnerabilidad.
En este aspecto, se procedió a la apertura del primer Juzgado de Género del
país en la ciudad de San Carlos, que fue arrendado al Club Oriental y refaccionado con el
apoyo de la Intendencia de Maldonado.
En cuanto a la creación de los otros dos Juzgados de Género de Salto y Rivera
previstos para 2022, no se pudo concretar una solución locativa para ninguna de estas
iniciativas. En virtud de eso, se buscaron alternativas y se realizaron gestiones para
viabilizar la instalación de un Juzgado en la ciudad de Paysandú, que culminaron con la
firma de un acuerdo de cooperación entre la Intendencia de Paysandú (IDP), el
Ministerio de Salud Pública (MSP) y el Poder Judicial (PJ). De esta forma el MSP dio un
inmueble en comodato al PJ a veinte años, por el que la IDP se compromete al pago de
un alquiler mensual. Su apertura se estima para el año 2023.
Por otra parte, pero vinculado al objetivo de mejorar el acceso a la Justicia, se
destaca, a partir de la experiencia exitosa que se observó en Montevideo, la extensión
del Sistema de Ingreso de Expedientes Judiciales (SIDEJU), que permitirá a los usuarios
el ingreso remoto de las causas judiciales de su interés, directamente en el juzgado
que le sea designado de forma aleatoria, sin necesidad de realizar procedimientos
presenciales. El despliegue incluyó el acceso a aquellos usuarios de la Ventanilla Única
Judicial de los siguientes departamentos: Canelones, Cerro Largo, Colonia, Durazno,
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Flores, Florida, Lavalleja, Maldonado, Rocha, Salto, San José, Soriano y Treinta y Tres,
previendo que se cubrirá el cien por ciento del territorio nacional en el año 2023. Se
incluyen los asuntos vinculados a las siguientes materias: civil, conciliación,
contencioso administrativo, concursal, laboral (a excepción de los referidos al art. 13
de la Ley Nº18.803) y paz (salvo para las relaciones de consumo previstas en la Ley Nº
18.507).
Promover un cambio de cultura institucional orientado a la mejora y
profesionalización del servicio
Descripción: Promover la gestión de calidad, compromiso con la excelencia, trabajo
en equipo y una cultura de pertenencia, a través de un plan de sensibilización y el
diseño de una política institucional en materia de Derechos Humanos, Género e
Infancia, que incluya en la estructura organizacional un servicio que la impulse y
gestione.
Se reitera lo expuesto anteriormente en relación a la realización de un curso de
“Formación Integral de Mandos Medios” y de las instancias de sensibilización en
Perspectivas de Género ya mencionado en la página 2 y 3 del presente informe.
PROGRAMA: 203 - GESTIÓN ADM, SERV APOYO A TRIBUNALES Y
DEFENSORÍAS PÚBLICAS
OBJETIVOS:
Fortalecer las políticas y procesos de capacitación en el ámbito administrativo
Descripción: Establecer una política de capacitación, inicial y permanente, donde
incidan las calificaciones obtenidas en los cursos para el desarrollo de la carrera
administrativa y del Defensor Público. Dicha política deberá propender a:
Fortalecer la capacitación en temáticas que apoyen la mejora en la gestión, como la
atención al usuario, la gestión humana y liderazgo, entre otras.
Crear espacios de reflexión y sensibilización sobre ética, valores, género, sectores
vulnerables, tutelas diferenciales y violencia, dirigidos a Defensores, Peritos y
funcionarios del ámbito administrativo.
En cuanto a la capacitación de nuestros Recursos Humanos, se reitera lo
mencionado respecto a los cursos de inducción laboral a todos los funcionarios del país
que ingresan al PJ en el ámbito administrativo, así como también lo vinculado al curso
de “Formación de Mandos Medios”, en el que participaron funcionarios tanto del
ámbito jurisdiccional como del administrativo.
Asegurar el correcto funcionamiento de los servicios de apoyo y Defensorías Públicas
Descripción: Disponer de los recursos humanos y materiales necesarios para
mantener funcionando todas las oficinas judiciales que componen los servicios de
apoyo al ámbito sustantivo y Defensorías Públicas.
Revisar y actualizar las políticas de selección, inducción, desarrollo de carrera y
traslados de personal de acuerdo a cada escalafón, incluyendo el rediseño del
sistema de evaluación de desempeño individual del personal de los servicios de
apoyo y Defensorías Públicas.
Definir perfiles de funciones, habilidades y competencias de cada cargo del ámbito
administrativo, junto con un diagnóstico de los recursos humanos que permita
identificar puntos débiles y oportunidades.
Definir e implementar una política de salud ocupacional con especial énfasis en la
salud mental de los funcionarios.
Tal como se detalló para el ámbito jurisdiccional, en materia de salud
ocupacional en el ámbito administrativo, se obtuvieron insumos para elaborar un
diagnóstico de la situación actual de los Recursos Humanos, alcanzando la meta del
20%.
Se destaca además que se presentaron los requerimientos para desarrollar un
sistema informático que permite adjuntar los currículums en la instancia de inscripción
a los concursos, eliminando de esta forma la recepción vía papel. Esto facilitará la labor
de los Tribunales de Concurso y de los sectores vinculados a selección y dotación de
personal.
III. Evaluación global de la gestión 2022
El año 2022 trajo consigo varios desafíos para el Poder Judicial, en el sentido de
llevar adelante la misión de prestar el Servicio de Justicia con los recursos financieros
cada vez más acotados, lo que obligó a buscar diferentes estrategias para poder
cumplir con los compromisos asumidos en el Plan Operativo Anual desarrollado para
dicho año.
En estas condiciones se logró una ejecución en Gastos de Funcionamiento del
97,6% y en Inversiones del 97,96% respecto al crédito habilitado en Financiación
Rentas Generales.
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IV. Participación ciudadana
Este apartado es recogido en el Objetivo a nivel de Inciso referido a “Mejorar la
articulación interinstitucional y con la sociedad civil”.
V. Principales desafíos para el año 2023
En este marco el Poder Judicial se ve enfrentado a una serie de desafíos de cara
al año 2023:
1) Continuar avanzando en la reorganización de sedes, concentrando oficinas en
locales propios;
2) Instalar dos Juzgados Letrados en materia de Género en las ciudades de Rivera y
Salto, además de lograr la financiación de la sede a inaugurar en la ciudad de
Paysandú;
3) Impulsar la discusión parlamentaria para lograr una solución definitiva al diferendo
salarial a través de la incorporación de los colectivos que no fueron incluidos en el
26,03% en la última instancia presupuestal (Magistrados, Particular Confianza,
Defensores Públicos, Profesionales Equiparados e Informáticos);
4) Obtener los refuerzos de crédito solicitados para poder financiar el déficit en gastos
de funcionamiento e inversiones, teniendo presente el esfuerzo del PJ por mantener
operativos varios de los juzgados seccionales con poca o nula actividad jurisdiccional;
5) Poner en funcionamiento el sistema informático para el registro, mantenimiento y
actualización de información de los bienes inmuebles que el organismo tiene en
propiedad, arrendamiento y/o comodato (SIBIN).
6) Alcanzar el desarrollo de la aplicación de Publicación de escrituras en la Ventanilla
Única Judicial;
7) Lograr el desarrollo del “Usuario Corporativo” para la Ventanilla Única Judicial;
8) Alcanzar el despliegue de la aplicación móvil a la totalidad de los notificadores de la
Oficina Central de Notificaciones y Alguacilatos;
9) Capacitar e implementar el SGJM al 70% de los Juzgados en las materias vinculadas
al CGP del interior del país;
10) Avanzar en el proceso de elaboración de un nuevo documento de Planificación
Estratégica para el período 2025-2034, en el marco del convenio suscripto con el
Centro de Altos Estudios Nacionales (CALEN)
