INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico abarcará el estudio de una de las instituciones
más grandes en el Perú, la cual es la Policía comunitaria. Es una modalidad de la
Policía Cívica, cuyo fin primordial es formar el ciudadano del futuro, con la noción
clara de respeto por los derechos de los demás y la defensa de los suyos,
fomentando el espíritu cívico y solidario, se encarga de apoyar las acciones
preventivas, educativas y sociales que cumple la Policía Nacional, relacionadas
con la población infantil y juvenil residente en el territorio nacional.
Así mismo busca identificar y comprender La solución de las problemáticas en el
país; Permitir el trabajo mancomunado entre Policía, autoridades, instituciones y
comunidad creando compromisos sostenibles y soluciones eficaces a
problemáticas de la comunidad.
Comprometer a todos los actores de la seguridad y convivencia ciudadana a
trabajar en equipo para mejorar la calidad de vida y desarrollo de la comunidad
Generar una cultura de conocimiento analítico y solución de problemas
contrarrestando sus causas y factores originadores y facilitadores.
Concientizar al ciudadano e instituciones, que la única manera de generar una
convivencia y seguridad ciudadana sostenible, integral y prospectiva es a través
de la participación e integración de todos los entes de una sociedad teniendo
como pilar fundamental Policía Nacional del Perú, en beneficio
del personal policial.
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2.- POLICIA COMUNITARIA
“La Policía Nacional debe restablecer sus lazos de acercamiento y solidaridad
con la comunidad, y esa es precisamente la función y la dinámica que hoy se
debe impulsar a través de la implementación del Servicio de Policía Comunitaria,
alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos países en el
mundo; sin embargo la PNP resulta siendo actualmente la única organización
policial en América del Sur que no avanza en el camino de la Policía Comunitaria.
En este contexto a nivel mundial, las experiencias de Policía Comunitaria que
vienen siendo llevadas a la práctica, dan importancia relevante a la participación
de la comunidad en alianza estratégica con los Gobiernos Locales, con las
autoridades en general y con las fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia
bastamente difundida en Norteamérica y en Europa, busca adaptar el accionar
policial a las demandas ciudadanas que son consistentes con sus requerimientos
y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello
establece relaciones horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en
cuadrantes o sectores determinados, focaliza su actuación en la identificación,
análisis y solución de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la
actuación policial y promueve acciones preventivas coordinadas con otros
responsables públicos de la Seguridad Ciudadana” . 1
Según el Coronel Hugo Muller Solon en situación de Retiro de la PNP, refiere :En
estos tiempos, el cambio de estrategia por parte de la Policía Nacional para poder
combatir el delito en alianza con la comunidad y las autoridades locales conforme
lo establece la legislación nacional (Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana), hace imprescindible y necesaria la creación oficial de la Policía
Comunitaria, previniendo de esa manera que otros factores ligados a la
inseguridad, como el narcotráfico y últimamente el terrorismo se constituyan en
los principales problemas de la agenda pública en el próximo gobierno, dejando
una vez más a la Seguridad Ciudadana como un problema de autodefensa
ciudadana, conforme sucedió en la década de los años 80 en el pasado siglo.
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La Policía Comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la Policía
Nacional del Perú, es una experiencia internacional que ya se puso en práctica en
el Perú como Proyecto Piloto, durante los años 2003 – 2005. En dicho momento,
la Policía Comunitaria de Trujillo integrada por 65 Policías, descentralizó en las
Comisarias, tomando en cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de
sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva los problemas
de inseguridad, desarrollando una serie de Programas de Prevención Social y
Prevención Situacional frente al delito, entre ellos recordamos: Cuadras
Solidarias, Vecinos Vigilantes, Escuelas de Seguridad Ciudadana, Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Integración Familiar, Conversando con los
Vecinos, Infractores Potenciales, Victimas Potenciales, Rescatando Valores,
Aprender Jugando, Acción Cívica, Comunidad Segura, entre otros.
Es decir, se trató de tener una Policía Comunitaria que se involucrara en la vida
comunitaria de los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal
pudiera resguardar la seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55
Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos
Policías Comunitarios totalmente identificados con su comunidad.
Lamentablemente en Abril del 2005, el General PNP Octavio Salazar Miranda,
Ministro del Interior, desactivó probablemente por desconocimiento esta
experiencia policial, para priorizar el trabajo reactivo – represivo como
herramienta prioritaria en su gestión contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo,
con los desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos.
Después de la experiencia de Policía Comunitaria en Trujillo, la PNP ha
continuado con programas aislados que han respondido a diversos modelos,
iniciativas, preocupaciones o inquietudes con los cuales se ha pretendido lograr la
participación ciudadana, pero que después de un periodo de aplicación y debido a
su fracaso han sido dejados de lado o reemplazados por otros con criterio
ciertamente populista y sin sostenibilidad en el tiempo en ninguno de los casos;
para evitar ello, es necesario adoptar la decisión de llevar adelante a la Policía
Comunitaria, procediéndose a la elaboración del Plan Nacional y Planes Locales
de Policía Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuación a esta nueva
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corriente de trabajo policial se encuentre enmarcada en problemáticas locales, así
como en una doctrina, filosofía y objetivos comunes, que finalmente den cuenta
de resultados y logros obtenidos de manera uniforme y que sobre todo permita
contar con indicativos de evaluación de la gestión pública, para seguir mejorando
y perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio exitosamente en la
experiencia de la ciudad de Trujillo.
El país demanda una Policía Nacional que comprenda junto a su rol histórico de
combatir el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y a los derechos
de la niñez, pero que además se convierta en garante de los derechos y
libertades ciudadanas de las personas, es decir del derecho a transitar con
tranquilidad, a mejorar su calidad de vida, a tener paz y tranquilidad en sus
barrios, a tener una convivencia pacífica con sus vecinos, a sentirse seguro en
sus casas y en sus centros de trabajo. La Policía Comunitaria, entendida como un
Servicio de Patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y además propicia
generar Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea
consciente del rol que le corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de
seguridad y convivencia pacífica.
La Policía Comunitaria trabaja desde la, con la y para la comunidad. La hora de la
Policía Comunitaria ha llegado, corresponde a nuestras autoridades de Gobierno,
al alto mando de la Policía Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir el
compromiso de apoyar a la Policía Comunitaria tan pronto sea creada y de sacar
adelante esta gran transformación de la Policía Nacional del Perú.
3.- PROGRAMAS PREVENTIVOS QUE DESARROLLA LA POLICIA NACIONAL
DEL PERÚ
Los especialistas en temas preventivos señalan que hay que trabajar desde
temprana edad con la ciudadanía para generar una buena imagen e impresión de
la policía y el orden.
La policía debe seguir estos trabajos con los niños y adolescentes para que desde
temprana edad se desarrollen teniendo buena imagen de la policía no solo como
ejecutor o represor sino como amigo como una fuente de ayuda y protección, en
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te sentido la PNP como política preventiva y educativa desarrolla estrategias para
mejorar las relaciones con la juventud en edad escolar así como mejorar las
condiciones de vida de niños y adolescentes en riesgo, tenemos:
3.1 PROGRAMA "COLIBRI”
El programa busca brindar protección, seguridad, apoyo, orientación a los niños y
adolescentes que realizan tareas trabajadores en tareas licitas en las calles de las
grandes ciudades, que generan sus irrisorios pero propios recursos económicos,
este programa ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por los
importantes aportes prestados a favor de los niños de la calle.
Este programa busca promover la organización y el desarrollo de labores
adecuados para su edad e incorporarlos a sus Centros Educativos y entorno
familiar evitando su explotación, estos niños se encuentran en las esquinas de las
principales arterias de la ciudad limpiando, parabrisas, vendiendo caramelos,
muchos de ellos con su uniforme escolar hasta altas horas de la noche, este
programa requiere el apoyo multisectorial de educadores, psicólogos,
asistencialistas que oriente mejor la labor que vienen cumplimiento para satisfacer
mínimamente sus necesidades básicas, pero sin que sean víctimas de
explotación alguna y sobretodo cumplan satisfactoriamente sus estudios básicos.
A partir de los noventa, la Policía Especializada
de la Familia, ha orientado sus esfuerzos
hacia las niñas, niños y adolescentes
trabajadores organizados en el Programa de
trabajo protegido COLIBRI.
La experiencia acumulada en estos años y los
resultados altamente favorables,
comprometen a la institución a seguir
desarrollando este tipo de actividades que
benefician a miles de niñas, niños y
adolescentes a nivel nacional.
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En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable la
necesidad de crear un Centro dedicado exclusivamente al desarrollo del
Programa, creándose el Centro de Promoción y Desarrollo de Niños y
Adolescentes Organizados del Programa Colibrí (CPDNAO-PC) el que viene
funcionando en el Jirón Chota 1434 Lima 1 y se conoce como casa matriz del
programa Colibrí.
Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden mencionar la
implementación de tres comedores para los NATs Colibrí, uno en la Casa Matriz
de Jirón Chota que atiende a 120 NATs por día, uno en la Comisaría de Mujeres
CAVIFAM de Villa El Salvador, que atiende en promedio a 95 NATs por dìa y uno
en la Comisaría de San Martín de Porres (Habich) que atiende alrededor de 50
NATs por día.
Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus ex-alumnos a
Universidades Nacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y Policiales,
ingreso a Institutos pedagógicos y tecnológicos e ingreso a puestos de trabajo en
diferentes instituciones públicas y empresas privadas.
La División de Familia, como Unidad
especializada, augura los mejores
éxitos a las Comisarías y a los
promotores PNP en esta noble
tarea de contribuir a la construcción
de la identidad del niño peruano,
promoviendo el ejercicio de su
ciudadanía, dándole espacios de
participación y logrando el
compromiso de él, su familia y
comunidad en mejor su condición
de vida y construir su proyecto de
vida.
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Lo que hacen en el CETPRO
La atención que reciben los menores es integral. Primero como atención y
adaptación, después con el ingreso a la educación regular y el complemento con
carreras técnicas.
Actualmente los 50 niños que se encuentran
están distribuidos de acuerdo a su edad. El
personal que se encarga del cuidado y
monitoreo de los niños es un grupo policial,
compuesto entre varones y mujeres,
previamente capacitado en temas de infancia y
adolescencia, quienes actúan como tutores las
24 horas; además asumen el acompañamiento
socioemocional y académico. A todo ello, se
suma también la labor de los docentes
especializados en educación técnico
productivo de la UGEL 03, quienes realizan su
labor en el turno mañana por espacio de 4
horas pedagógicas en los seis talleres. Los
talleres son: carpintería, gasfitería, mecánica
de producción, cuero y calzado, gastronomía y artesanía. En los talleres no solo
aprenden una actividad sino un oficio para la vida, por ejemplo, quienes se
inscriben en mecánica de producción saldrá aprendiendo operatividad de
máquina, estructuras metálicas y soldadura, quienes se encuentren en el taller de
artesanía y manualidades saldrá haciendo sandalias, modelado, adornos,
enlozado y sed de vajillas.
Aparte de estos servicios con los que cuenta esta institución, el área técnica, a
través de los tutores monitorean el aprendizaje tanto a nivel técnico como en la
educación básica regular que reciben en los diferentes colegios a los que asisten,
como el centro educativo República de Bolivia en el caso de secundaria y en la
institución educativa Divino Niño Jesús en primaria, entre otros colegios
adyacentes. Si se aprecia algún problema de aprendizaje o sociabilización, los
niños son derivados al servicio de psicología para su atención y seguimiento.
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La rutina que llevan los participantes de lunes a viernes es la siguiente: se
levantan a las 6 de la mañana, realizan su plegaria, su aseo personal; a las 7
desayunan; después a las 8 inician los talleres que escogen; llegado el medio día
van a almorzar; seguidamente van a sus colegios. Al volver tienen dos horas
obligatorias de estudios, después cenan y finalmente se van a descansar. Durante
los fines de semana se realizan actividades deportivas, recreativas y culturales.
Los sábados se realizan deporte, calistenia y fulbito en la Unidad de Salvataje–
Barranco; los domingos, paseos por el centro histórico de Lima acompañados por
los tutores, en los que se incluyen visitas a museos y plazas turísticas.
Generalmente también se realizan encuentros en coordinación con el programa
chicos y chicas de la Gerencia de Educación de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y participan en las actividades que dicho programa tiene, como pasacalles,
festivales, entre otros con motivo de fechas alusivas a la infancia y adolescencia.
Una nueva vida
El destino de “Jorge”
cambió con el CETPRO.
Él ahora ya no quiere
ser un “pozerito”. Sabe
que cuando regrese a
Kimbiri (Cusco) no verá
a varios de sus amigos
ya que algunos están
muertos y otros
continúan su trayectoria
en el narcotráfico. Sabe
que muchas cosas no volverá a ser como antes, incluso él mismo. Aun así se
siente contento, incluso se anima a dar un consejo a los jóvenes y a contarnos lo
que hará más adelante.
“Mi consejo para los jóvenes es que estudien, que cambien, piensen en sus
familias, no serán siempre jóvenes. [Ahora] yo quiero ser policía de la
DINANDRO, porque quiero acabar con los pozos, sé cómo es la vida allá, sé
dónde están las pozas, sé todo”.
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La historia de “Jorge” junto a la de otros 50 menores que se encuentran en el
CEPTRO ha cambiado de manera radical. La distancia del mundo del
narcotráfico, pero también las oportunidades de continuar sus estudios y aprender
carreras técnicas marcan un antes y después en la vida de ellos.
3.3 POLICIA ESCOLAR
La PNP en convenio con el Ministerio de Educación ha implementado con éxito el
programa de Policía Escolar con la finalidad de prevenir los riesgos de la población
estudiantil sobre todo en los Centros Educativos estatales, fortaleciendo el
liderazgo y la autoestima de los estudiantes, resaltando los valores morales y
establecer una relación de policía el amigo esta relación en muchos casos se
convierte en perdurable.
3.4 CLUB DE MENORES "AMIGOS DE LA POLICIA"
Los Clubes de Menores Amigos de la Policía están orientados a fortalecer la
confianza de los menores con su policía.
El propósito de este programa es fortalecer en el niño y adolescente de que el
policía es su amigo y que la comisaría es un segundo hogar, en los últimos años
se ha institucionalizado las Vacaciones Útiles con los amigos de la PNP, los
mismos que se desarrollan en los meses de Enero, Febrero y Marzo, en una serie
de actividades recreativas deportivas y culturales con la cooperación de
instituciones amigas de esta manera los integrantes de los Clubes de Menores
aprovechan sus vacaciones de los periodos escolares en actividades positivas y
beneficiosas para su desarrollo.
3.5 PATRULLA JUVENILES.
Una de las Características más preocupantes de la delincuencia común es que
estos lo cometen los jóvenes razón por lo que la PNP creo en el año 2000 el
programa "Patrullas Juveniles" con el propósito de identificar a los jóvenes en
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riesgo a los denominados Pandilleros que existen en la mayoría de los distritos de
la capital así como en algunas ciudades del interior del país.
El pandillaje es un conjunto de conductas violentas que producen los jóvenes en
vías públicas en lugares abiertos que sus acciones desmedidas afectan a la
propiedad pública y privada. Y estas acciones aumentan la inseguridades las
calles, paradójicamente este segmento poblacional no recibe la atención
adecuada del estado a pesar de ser un segmento población alto, cuya causa
radica en la falta de programas alternativos para jóvenes y sobre todo políticas de
empleo masivo para jóvenes.
El Programa Patrullas Juveniles requiere el apoyo de las entidades públicas y
privadas sobre todo para ir paulatinamente introducir a estos jóvenes en
empresas brindándole una oportunidad de trabajo, en un primer momento se
inició con un convenio con el PRONPYME para que los maquicentros puedan
hacer programas de capacitación laboral en las diferentes ocupaciones y puedan
ellos mismos generar las vacantes en los centros de trabajo tenemos varios
ejemplos dignos de imitar pero en el marco de los Comités de seguridad
ciudadana los Municipios en convenio con las empresas de su respectivas
jurisdicciones puedan seguir apoyando este tipo de programas generando fuentes
de trabajo como una forma acertada de excluir a estos jóvenes de conductas
antisociales siempre en cuando que no lidien con la delincuencia organizada.
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CONCLUSIONES
El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de su
infraestructura y equipamiento constituyen sus principales tareas
procurando un ambiente psicológico y material propicio, para que el servidor
policial desempeñe mejor sus funciones; en tanto que la participación de la
población en seguridad ciudadana es una convocatoria para la acción y un
llamado a la Unidad de esfuerzos concertados para una efectiva
prevención policial en resguardo de la comunidad.
El policía comunitario busca fortalecer la armonía entre vecinos,
empresarios comerciantes y campesinos a través del rescate de los valores
sociales y cívicos, haciendo que el ciudadano se concientice del rol que
debe asumir frente a la seguridad ciudadana, comprendiéndose que la
única forma de
RECOMENDACIONES
1. Para Fortalecer la Policía Comunitaria se deberá educar, concientizar y
contribuir en la formación de jóvenes con espíritu social, con el fin de que
encuentren en la disciplina, perseverancia, amor a su comunidad y
exploración por el conocimiento un estilo de vida
2. Instruir a jóvenes o infantes de la comunidad a través de la estrategia
pedagógica “educación de pares” ofreciendo mayores facilidades para el
tratamiento de conflictos, tales como el pandillaje, la drogadicción,
delincuencia juvenil, violencia intrafamiliar, entre otros.
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3. Desarrollar campañas y acciones preventivas que induzcan a la población
juvenil a tomar patrones de conducta, más cercanos y más fáciles de
acceder que cualquiera que realicen los adultos.
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