1.
Estándares internacionales y nacionales
1.1 Estándares del sistema universal
Se deriva del derecho a la libertad de opinión y expresión, puesto que las personas tienen
derecho a buscar, recibir y publicar información por cualquier medio1.
La libertad de opinión y expresión, que incluye el derecho a buscar, recibir y difundir información,
es un derecho humano fundamental reconocido en los artículos 19 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
1.2 Estándares del sistema interamericano
A nivel regional, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Art. 13), la Carta
Democrática Interamericana y la Declaración Interamericana sobre Libertad de Expresión
garantizan la libertad de pensamiento y expresión, incluyendo el derecho a buscar, recibir y
difundir información, con el objetivo de promover la transparencia en la gestión pública y el
acceso a la información.
La Ley Modelo Interamericana 2.0 (Art. 2) establece la aplicación más amplia del derecho
humano de acceso a la información pública, bajo los principios pro homine e in dubio pro actione,
y de máxima publicidad, para que la información pública sea completa, oportuna y accesible,
observándose el régimen de excepciones a este derecho humano2.
1.3 Estándares nacionales:
A nivel nacional, la Constitución de la Republica de Ecuador, garantiza el acceso a la información
pública, y establece que toda persona, en forma individual o colectiva3, tiene derecho a acceder
libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones públicas.
La Ley Orgánica de Transparencia de Acceso a la Información Pública, LOTAIP (2023), tiene por
finalidad proteger, respetar, promover y garantizar que la información pública sea accesible,
oportuna, completa y fidedigna, para el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución
de la República del Ecuador4.
1
Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 19.
2
Ley Modelo Interamericana 2.0 sobre Acceso a la Información Pública, artículo 2.
3
Constitución de la República del Ecuador, artículo 18.
4
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP, artículo 2.
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
2
Estándares internacionales y nacionales
2. Aproximaciones al derecho humano de acceso a la información pública
2.1 Definición
El derecho humano de acceso a la información pública es un derecho fundamental, reconocido
en la Constitución de la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales5.
La Constitución garantiza el acceso a la información pública, y establece que toda persona, en
forma individual o colectiva6, tiene derecho a acceder libremente a la información generada en
entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones
públicas. Toda la información producida, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de
los sujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona7.
La LOTAIP lo define como el derecho a buscar, acceder, solicitar, investigar, difundir, recibir,
copiar, analizar, reprocesar, reutilizar y redistribuir información8.
Ningún peticionario podrá ser sancionado por el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública9.
2.2 Componentes del derecho humano de acceso a la información pública
2.2.1 Legitimación activa:
Una de las características de los derechos humanos es la universalidad; el derecho de acceso a
la información pública es un derecho humano; es decir, que toda persona puede ejercer este
derecho.
No es necesario acreditar un interés directo ni una afectación personal para obtener la
información que se encuentra bajo control del Estado, excepto cuando exista legítima
restricción.
El Estado debe asegurar que el derecho humano al acceso a la información pública se lo ejerza
bajo el principio de igualdad y no discriminación.
En Ecuador, cualquier persona puede solicitar libremente información pública a las autoridades,
sin necesidad de justificar su petición. Esta solicitud debe ser atendida de manera inmediata y
cualquier negativa puede ser apelada.
2.2.2 Sujetos obligados al cumplimiento del derecho humano de acceso a la
información pública:
El derecho humano de acceso a la información pública genera obligaciones, entre ellas las de
suministrar información. Están obligadas a publicar la información las siguientes entidades:
5
Defensoría del Pueblo de Ecuador, Soporte teórico del derecho humano al acceso a la información pública, 2022, p. 32.
6
Constitución de la República del Ecuador, artículo 18.
7
Ibidem
8
LOTAIP, artículo 7.
9
Ibidem
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
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Estándares internacionales y nacionales
Las autoridades públicas del Estado, de todas las ramas del poder; así como, los órganos
autónomos de todos los niveles de gobierno.
Las entidades que, sin ser parte del Estado, administran recursos públicos. Para estas
entidades, este derecho humano de acceso a la información pública obliga a suministrar
información exclusivamente de los recursos que maneje.
La información que se genere con presupuesto de origen privado no está sujeto al principio de
máxima divulgación; por tanto, las entidades privadas no están obligadas a suministrar información.
La LOTAIP 2.0 aplica a todas las entidades públicas y privadas que manejan fondos o prestan
servicios públicos en Ecuador. Esto incluye:
Sector público: Organismos de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD): Juntas parroquiales, municipios,
prefecturas y consejos regionales.
Empresas públicas y mixtas.
Organizaciones sociales: Corporaciones, fundaciones y ONG que reciben fondos públicos
o prestan servicios públicos.
Partidos y movimientos políticos.
Instituciones de salud y educación.
Cualquier persona natural o jurídica que administre recursos públicos.
2.2.3 Objeto o alcance del derecho humano de acceso a la información pública:
Se pueden identificar dos estándares aplicables al objeto del derecho humano de acceso a la
información pública:
La información pública es aquella bajo poder, custodia o administración de los sujetos públicos
o privados, es decir, de las entidades del Estado y de las entidades privadas que administran
fondos públicos.
La información pública puede estar contenida en cualquier tipo de almacenamiento, incluyendo
los formatos físicos o electrónicos.
2.3 Principios que rigen el ejercicio del derecho humano de acceso a la
información pública
El ejercicio del derecho humano de acceso a la información pública se rige por los siguientes principios
previstos en la Constitución de la República y los instrumentos internacionales ratificados por el Estado
ecuatoriano:
Accesibilidad integridad: La información que se entrega debe ser completa, comprensible, útil,
fidedigna, veraz y estar disponible en formatos accesibles a través de un sistema de búsqueda
fácil y eficaz.
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
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Estándares internacionales y nacionales
Igualdad y No discriminación: Comprende el trato idéntico al acceso a la información para todas
las personas sin que medie ningún tipo de distinción debido a etnia, lugar de nacimiento, edad,
sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideológica, pasado
judicial, condición socio económica, condición migratoria, orientación sexual, discapacidad
física, o cualquier otro tipo de distinción, personal o colectiva, temporal o permanente.
In dubio Pro Petitor: La interpretación de la norma, en caso de duda, en favor de la mayor vigencia
y alcance de la persona interesada. (Disposiciones en la norma debe ser efectuada, en caso de
duda, siempre en favor de la mayor vigencia y alcance de las personas).
In dubio Pro Actione: Interpretación de la norma que más favorezca al ejercicio de los derechos.
Máxima Publicidad: La información en manos de los sujetos obligados debe ser completa,
oportuna y accesible, con excepción de la información confidencial o aquella que es calificada
como reservada.
Participación ciudadana: Las personas deben participar e influir en las cuestiones de interés
general a través de los mecanismos de participación ciudadana.
Rendición de cuentas: Las personas servidoras públicas deben responder ante aquellas que han
resultado afectados por sus actividades.
Supremacía del interés público: La información divulgada debe resultar relevante y beneficiosa
para la sociedad.
Transparencia: Libre acceso a la información pública y de interés general.
2.4 Enfoques que guían la aplicación del derecho humano de acceso a la
información pública
El ejercicio de acceso a la información pública se guía por los siguientes enfoques:
Derechos humanos: Las personas son sujetos de derechos con dignidad, identificando
relaciones de poder que condicionan y limitan el ejercicio del derecho humano de acceso a la
información pública.
Género: Permite comprender la construcción social y cultural de roles entre hombres y mujeres,
que históricamente han sido fuente de inequidad, violencia y vulneración de derechos y que
deben ser modificados a favor de roles y prácticas sociales que garanticen la plena igualdad de
oportunidades entre personas diversas.
Intergeneracional: Considera las capacidades y necesidades físicas, sociales, culturales en
relación con el ciclo de vida de las personas.
Inclusión: Considera las desigualdades que inciden en la exclusión social como los recursos
económicos y conocimientos, para promover la inclusión de las personas mediante el uso de
mecanismos digitales y no digitales.
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
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Estándares internacionales y nacionales
2.5 Limitaciones al derecho humano de acceso a la información pública
El derecho humano de acceso a la información pública no es absoluto y puede ser limitado en casos
excepcionales, mediante la declaración de la información como confidencial y reservada; por lo que, los
sujetos obligados pueden negar el acceso a la información pública.
La información confidencial es la derivada de los derechos personalísimos y fundamentales, por
lo que se requiere autorización de su titular para su divulgación porque contiene datos que, al
revelarse, pueden dañar intereses privados10. Ejemplos: información relacionada con la vida, la
salud, la seguridad, el honor o la imagen de las personas; los datos personales cuya difusión
requiera el consentimiento de sus titulares; los intereses comerciales y económicos legítimos; las
patentes, derechos de autor o secretos comerciales.
La información reservada es aquella que requiere de forma excepcional limitación en su
conocimiento y distribución, de acuerdo con los criterios expresamente establecidos en la ley, y
siempre que no sea posible su publicidad bajo un procedimiento de disociación, por existir un
riesgo claro, probable y específico de daño a intereses públicos11. Ejemplos: Seguridad nacional;
información que reciban las instituciones del Estado, expresamente con el carácter de reservado
o confidencial, por otro u otros sujetos de derecho internacional, siempre que, en ponderación
de los derechos fundamentales, no se sacrifique el interés público.
3. La nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LOTAIP 2.0)
La LOTAIP 2.0 tiene como objetivo principal garantizar el derecho de toda persona a acceder a la
información pública, en cumplimiento de la Constitución y los tratados internacionales. La LOTAIP se
aplica a todo el territorio ecuatoriano y es de cumplimiento obligatorio para todas las instituciones
públicas y privadas que manejan fondos públicos12.
Cualquier persona de forma individual o representando a una colectividad o cualquier grupo de
personas, comunidad, pueblo o nacionalidad puede buscar, acceder, solicitar, investigar, difundir,
recibir, copiar, analizar, reprocesar, reutilizar y redistribuir información de carácter público conforme a
la LOTAIP 2.0.
3.1 Impacto esperado de la LOTAIP 2.0
Facilitar el acceso a datos públicos para toda la ciudadanía, sin importar su condición social o
económica.
10
LOTAIP (2023), artículo 4, numeral 5.
11
LOTAIP (2023), artículo 4, numeral 7.
12
LOTAIP (2023), artículo 3.
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
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Estándares internacionales y nacionales
Promover una mayor participación de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas y así
fortalecer el control social sobre la gestión gubernamental.
Incrementar la transparencia en la gestión pública para prevenir actos de corrupción y mejorar
la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas.
Incorporar las nuevas tecnologías y fomentar la innovación en la gestión gubernamental.
Mejorar la calidad de vida de la población.
3.2 Construcción LOTAIP 2.0
La LOTAIP 2.0 se fundamentó en un trabajo colaborativo y multiactor que desde 2019 involucró a la
sociedad civil, la academia y el sector público para cocrear una ley que ponga a las personas en el
centro, dejando atrás la visión Estado-céntrica que abrazó a la primera LOTAIP en 2004. La nueva
LOTAIP se inspira en estándares internacionales como la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Información Pública.
3.3 Principales novedades de la LOTAIP 2.0
Transparencia activa y pasiva: Obliga a las instituciones del sector público y de los demás sujetos
establecidos en la ley a publicar información actualizada, suficiente y relevante, y a responder a
las solicitudes ciudadanas de forma oportuna.
Nuevas formas de transparencia: Promueve la transparencia focalizada (en temas específicos) y
la transparencia colaborativa (a través de la participación ciudadana).
Datos abiertos: Fomenta la publicación de datos abiertos para su reutilización por parte de la
ciudadanía.
Innovación pública: Incentiva el uso de las nuevas tecnologías para mejorar la gestión de la
información pública.
La LOTAIP 2.0 invita a toda la ciudadanía a ser protagonista activa en la gestión pública. Al garantizar el
acceso a la información, esta ley empodera a las personas para fiscalizar, proponer e innovar,
contribuyendo así al bienestar colectivo.
4. Rol de la Defensoría del Pueblo de Ecuador para el cumplimiento de la
LOTAIP
La Defensoría del Pueblo es el órgano rector La Defensoría del Pueblo es el órgano rector e en materia
de transparencia y acceso a la información, encargado de velar por el cumplimiento de la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP 2.0)13. Su rol principal es promover y
13
LOTAIP (2023), artículo 12.
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
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Estándares internacionales y nacionales
garantizar que todas las entidades públicas y privadas sujetas a esta ley respeten el derecho ciudadano
a acceder a la información.
Atribuciones
Monitorear y garantizar el cumplimiento de la LOTAIP por parte de todas las instituciones
obligadas.
Velar por la calidad de la información pública, asegurando que sea completa, veraz y oportuna.
Gestionar acciones constitucionales de acceso a la información ante negativas, demoras o
respuestas insatisfactorias.
Promover la cultura de la transparencia a través de programas de capacitación y difusión.
Emitir dictámenes vinculantes para corregir las irregularidades identificadas.
Informar a la Contraloría sobre los incumplimientos de la LOTAIP para que se apliquen las
sanciones correspondientes.
Módulo 1. Aspectos básicos del derecho humano de acceso a la información pública:
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