Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos

de las Fuerzas Armadas

XXI PROGRAMA AVANZADO EN DIH Y DIDH,

PARA TÉCNICOS , SUBOFICIALES Y OFICIALES
DE MAR DE LAS FUERZAS ARMADAS

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MÓDULO I Sesión 2

DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS (DIDH)

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Sesión 2

MÓDULO I
Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
Unidad Temática Contenido Horas Docente Sesión

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS (El desarrollo de esta asignatura, es de Conflictos Sociales y DDHH. Conflictos Socio Ambientales y formas de
carácter informativo para el Programa Avanzado y aplicativo para el respuesta del Estado.
Programa Superior.) Caso Andahuaylas / Caso Tía María
Caso Las Bambas- Cotabamba (Apurímac)/Caso Bagua. 2
Responsabilidades Institucionales frente a la violencia en los Conflictos
GONZALES
sociales.
SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS 2 JAUREGUI,
Condiciones para garantizar un equilibrio entre seguridad y derechos Sesión 2
VICTOR
humanos a través del uso de la fuerza en el Orden Interno.
JESÚS
Caso del Caracazo c. Venezuela.
Detención. Responsabilidad. Condiciones de Detención y trato. Situación
especial de menores.
PRIVACIÓN DE LIBERTAD / ESTADO DE EXCEPCION / ORDEN
Detenciones Ilegales. (Responsabilidad estatal e individual)
INTERNO
Caso General Jordán – Moqueguazo. 3
Caso Espinoza Gonzales Vs Perú. (Detención Ilegal y arbitraria)

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• Es abogado y fue Oficial del CJ de la MGP durante 30 años.

• Es magister en Ciencia Política con mención en Relaciones Internacionales por
la Pontificia Universidad Católica del Perú además tiene un Diplomado en
Políticas de Seguridad por la referida universidad.
• Ha sido Juez y Fiscal para casos de Traición a la Patria y asesor jurídico en el
Congreso de la República, Fuero Militar Policial y en la Inspectoría General del
Ministerio de Defensa.
• Tiene estudios de posgrado y especialización en el Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa William Perry de la Universidad de la Defensa en
Washington DC, en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en San
José de Costa Rica y en el Instituto Internacional de Derecho Humanitario en
San remo, Italia, así como en otras instituciones académicas del Perú y ha
publicado diversos artículos en medios nacionales e internacionales además de
realizar asesorías y consultorías en su ámbito de especialidad.
GONZALES JAUREGUI, VICTOR JESÚS • Ha participado en los grupos de trabajo que elaboraron en su oportunidad el
Decreto Legislativo N° 1095, el reglamento del Decreto Legislativo N° 1095 y
el Manual Conjunto de Reglas de Conducta Operativa versión 2024
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Sesión 2

Sumilla
 Conflictos sociales y derechos humanos
 Conflictos socio ambientales y formas de respuesta del Estado
 Seguridad publica y derechos humanos
 Responsabilidades frente a la violencia
 Condiciones para garantizar un equilibrio entre seguridad y derechos
humanos
 Uso de la fuerza en el orden interno
 Privación de la libertad
 Estado de excepción
 Orden interno

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Sesión 2

Objetivo
El objetivo de que los discentes conozcan sobre los conflictos sociales es
fortalecer su capacidad para comprender el entorno en el que operan,
identificar las causas profundas de la conflictividad, y actuar de manera
preventiva, proporcional y respetuosa de los derechos humanos en
situaciones de tensión, contribuyendo así a la estabilidad, la seguridad
interna y la protección de la población sin agravar los escenarios de
confrontación.

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RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Definición

La resolución de conflictos es un proceso orientado a identificar,

abordar y superar las diferencias entre partes enfrentadas
mediante el diálogo, la negociación, la mediación u otros
mecanismos pacíficos, con el fin de acuerdos alcanzar sostenibles
que restauren la convivencia, prevengan la violencia y
promuevan el respeto mutuo, la justicia y la paz social.

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Conflictos Sociales y DDHH. Conflictos Socio Ambientales y formas de

respuesta del Estado.

Es un proceso social dinámico en el que dos o mas partes o

actores interdependientes perciben que sus intereses se
contraponen (metas o cosmovisiones incompatibles, escasez
de recursos, necesidades básicas insatisfechas e interferencia
de la otra parte para la consecución de sus metas u
objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una
amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público.

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Otras situaciones de violencia y derecho internacional de los derechos

humanos

Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra

Artículo 1.2
El presente Protocolo no se aplicará a las situaciones de
tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los
motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros
actos análogos, que no son conflictos armados.

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CVR y su análisis de la violencia
La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) del Perú, en su
informe final (2003), identificó que la violencia interna entre 1980 y
2000 tuvo raíces profundas en la exclusión social, la desigualdad
estructural y la falta de presencia del Estado en zonas rurales y
andinas. La CVR señaló que la marginalización histórica de
poblaciones indígenas, campesinas y pobres generó un caldo de cultivo
para el surgimiento de grupos armados como Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), así como para la
respuesta represiva del Estado. Estos conflictos se agravaron por la
ausencia de mecanismos democráticos para resolver demandas
sociales, la discriminación étnico-cultural y la concentración del poder
en elites urbanas, lo que profundizó la desconfianza hacia las
instituciones.

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CVR y su análisis de la violencia
Además, la CVR subrayó que la violencia no fue solo un
enfrentamiento entre actores armados, sino un síntoma de
fracturas sociales no resueltas. La comisión documentó cómo la
pobreza extrema, el racismo y la falta de acceso a educación, salud
y justicia exacerbaban las tensiones. Propuso reformas
estructurales, como la inclusión política de las mayorías
marginadas, la descentralización del poder y políticas
redistributivas para cerrar brechas socioeconómicas. Sin embargo,
advirtió que sin abordar estas causas profundas, el Perú seguiría
expuesto a ciclos de conflicto. Aunque el informe marcó un hito,
muchas de sus recomendaciones siguen pendientes, reflejando
desafíos persistentes en la cohesión social del país.

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Generalidades
El análisis de los conflictos sociales a través de la historia, nos permite
entender que han sido positivos ya que han logrado conseguir el
reconocimiento de derechos y de cambios trascendentales en la sociedad,
como por ejemplo el reconocimiento de las ocho horas laborales, el voto de
la mujer, el reconocimiento de los derechos de la población LGTBI, la
igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a la educación de la mujer, la
cuota de genero, la abolición de la esclavitud, entre otros hechos
trascendentes obtenidos después de una situación de conflictividad social.

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Fuentes Generales
 Declaración Universal de los Derechos Humanos
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
 Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
 Convención Americana sobre Derechos Humanos
 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
 Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley (adoptados por el VIII Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente).

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¿CÓMO SE PUEDEN ANALIZAR LOS

CONFLICTOS SOCIALES?

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1. Enfoques teóricos:

•Análisis estructural:
Examina las causas profundas del conflicto, como desigualdades
económicas, exclusión política, discriminación étnica o acceso desigual a
recursos (tierra, agua, educación). Se centra en sistemas de poder y
estructuras sociales que perpetúan la injusticia.
Ejemplo: Estudiar cómo la concentración de tierras en manos de elites
genera conflictos agrarios en zonas rurales.

•Teoría del conflicto (Marx, Weber):

Considera el conflicto como inherente a las sociedades debido a la
competencia por recursos, poder o reconocimiento. Analiza cómo grupos
dominantes y subalternos interactúan y negocian sus intereses.
Ejemplo: Conflictos laborales entre sindicatos y empresas por salarios y
condiciones de trabajo.

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•Enfoque de actores:
Identifica a los actores clave (Estado, empresas, comunidades, ONG) y
sus intereses, alianzas, recursos y estrategias. Usa herramientas como
el mapeo de actores para visualizar relaciones de poder.
Ejemplo: Analizar el rol de comunidades indígenas, empresas
extractivas y gobiernos en conflictos socioambientales.

•Perspectiva cultural-simbólica:
Explora cómo identidades, valores, narrativas y símbolos (étnicos,
religiosos, históricos) influyen en la percepción del conflicto y
movilizan a los grupos.
Ejemplo: Conflictos territoriales donde la tierra tiene un valor
simbólico ancestral para una comunidad.

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2. Metodologías de investigación:
• Estudios de caso:
Analizan un conflicto específico en profundidad, combinando
datos históricos, entrevistas y observación participante. Útil para
entender dinámicas locales.
Ejemplo: Investigar el conflicto de Bagua (Perú, 2009) para
comprender las demandas indígenas vs. políticas estatales.
• Análisis cuantitativo:
Usa estadísticas, encuestas o bases de datos para identificar
patrones (ej.: correlación entre pobreza y protestas sociales).
Ejemplo: Mapear zonas con mayor frecuencia de conflictos mineros
usando indicadores socioeconómicos.

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Análisis de discurso:
Examina narrativas públicas (medios, discursos políticos, redes
sociales) para entender cómo se construye y legitima el conflicto.
Ejemplo: Estudiar cómo se representa a los manifestantes en la prensa
durante protestas sociales.
•Teoría de juegos:
Modela interacciones estratégicas entre actores para prever posibles
escenarios de cooperación o confrontación.
Ejemplo: Simular negociaciones entre el gobierno y comunidades en un
conflicto por recursos hídricos.

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3. Herramientas prácticas:

• Matriz de causas y consecuencias:

Clasifica las causas inmediatas y estructurales del conflicto, así como sus
impactos sociales, económicos y políticos.
Ejemplo: En un conflicto educativo, diferenciar entre falta de presupuesto
(causa estructural) y huelgas docentes (causa inmediata).
• Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas):
Evalúa factores internos y externos que afectan la dinámica del conflicto.
Ejemplo: Identificar oportunidades de diálogo en una crisis migratoria.
• Metodologías participativas:
Involucra a los actores en el análisis mediante talleres, focus groups o
cartografía social. Promueve la construcción de soluciones colectivas.
Ejemplo: Comunidades y empresas mineras elaboran juntas un mapa de
riesgos ambientales

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4. Enfoques contemporáneos:

•Perspectiva de género:
Analiza cómo el conflicto afecta de manera diferenciada a mujeres, LGBTQ+
u otros grupos, y cómo las desigualdades de género influyen en su desarrollo.
Ejemplo: Estudiar el impacto de la violencia armada en mujeres rurales
desplazadas.
•Enfoque interseccional:
Considera la superposición de factores como raza, clase, género y territorio
en la experiencia del conflicto.
Ejemplo: Conflictos urbanos donde jóvenes pobres y migrantes enfrentan
estigmatización policial.
•Análisis de redes sociales:
Usa herramientas digitales para estudiar cómo se difunde información, se
movilizan grupos o se polarizan opiniones en redes como (X)Twitter o
Facebook.
Ejemplo: Rastrear hashtags durante protestas para identificar liderazgos y
discursos dominantes. Departamento Académico del CDIH-DDHH
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Importancia del contexto:

Ningún método es universal. La elección depende de:

•La escala del conflicto (local, nacional, global).

•La disponibilidad de información.
•Los recursos y tiempo del investigador.
•La necesidad de proponer soluciones prácticas (ej.: mediación, políticas
públicas).

Un análisis integral suele combinar varias metodologías para capturar la

complejidad de los conflictos sociales, que rara vez tienen una sola causa o
solución.

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Marco teórico sobre el estudio de los conflictos sociales

“La sociedad y cada uno de sus elementos

TESIS DE LA
están sometidos en todo tiempo al
HISTORICIDAD
cambio”.

TESIS DE LA “La sociedad tiene un sistema de

EXPLOSIVIDAD elementos que son contradictorios entre
si y explosivos”.

TESIS DE LA
“Cada elemento dentro de la sociedad
DISFUNCIONALIDAD Y
contribuye al cambio”.
PRODUCTIVIDAD

“La sociedad se mantiene gracias a la

TESIS DE LA
coacción que algunos de sus miembros
COACCIÓN
ejercen sobre otros”.
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Marco teórico sobre el estudio de los conflictos sociales

• Los elementos que se encuentran; normalmente, dentro de un conflicto conforman la siguiente

estructura:
Proceso Elementos objetivos Elementos Subjetivos

• Recursos • Percepciones

• Comportamientos y • Emociones e
Acciones insatisfacción
Personas Problema
• Impactos y • Valoración a los
• El involucramiento de personas y la identificación consecuencias recursos en disputa
de un proceso refleja que el conflicto social no es un materiales
ente estático; sino que, es susceptible a cambios y
mantiene una dinámica en relación a sus elementos • Cuestionamientos a la
y formas de entenderlo. institucionalidad y
normatividad Departamento Académico del CDIH-DDHH
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Marco teórico sobre el estudio de los conflictos sociales

PERSONAS PROCESO PROBLEMAS

Se analizan mediante el Se analiza en base al nivel de escalamiento y Se analizan las
nivel de implicación que desescalamiento que alcanza un determinado principales fuentes que
mantienen, el papel que conflicto a través de un tiempo prolongado. dieron origen al
desempeñan y el grado de conflicto, teniendo en
interdependencia • Escalada: cuenta el nivel y el
existente. Manifestación de necesidades e ideas opuestas, contexto del cual se ha
posiciones de cooperación y competencia, originado.
• Necesidades interacción entre grupos, reforzamiento de
• Percepciones identidades colectivas y; ataques y contrataques • Conflictos de datos
• Comunicación mediante el uso de la fuerza. • Conflictos de
• Pensamientos intereses
• Actitudes • Desescalada: • Conflictos
• Comportamientos* Reducción de tensiones, detección de necesidades estructurales
• Cultura y problemas y reconstrucción de las relaciones. • Conflictos de
valores

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Porqué se originan los conflictos sociales
Conflictos de relación: Presencia de poderosas emociones
negativas, estereotipos, falsa o escasa comunicación y
conductas negativas repetitivas.

CAUSAS DEL ORIGEN

Conflictos de datos: Falta de información necesaria para
DE LOS CONFLICTOS tomar decisiones correctas, malinterpretación de datos.
SEGÚN RAMOS Y
MUÑOZ (2010) Conflictos de intereses: Competición entre necesidades
incompatibles o percibidas como tales.

Conflictos Estructurales: Existencia y estructuraciones

opresivas en las relaciones humanas

Conflictos de valores: Sistema de creencias incompatibles o

percibidos como tal, disputas de valores entorno al
sometimiento de individuos a conjuntos de valores
diferentes. Departamento Académico del CDIH-DDHH
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Marco teórico sobre el estudio de los conflictos sociales

FASES DE UN
CONFLICTO SOCIAL

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Marco teórico sobre el estudio de los conflictos sociales

Fase de diálogo de los conflictos sociales

Proceso comunicativo directo o mediado,

orientado a construir acuerdos entre las partes.
Es una opción que se encuentra presente
en toda la vida del conflicto social.

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FORMAS DE INTERVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

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Los estilos de negociación en los conflictos sociales

Control sobre el
Abordaje Estrategias Habilidades clave Resultados Impacto relacional
proceso
Control de los
Coerción Ganar – Perder Bajo para el que
Poder instrumentos del Perjudicial
pierde
poder
Conocimiento de Ganar – Perder Bajo para el que Perjudicial
Juicio
la ley pierde
Derechos
Conocimiento de Ganar – Perder Bajo para el que Potencial de ser
Arbitraje
la ley pierde perjudicial
Comunicación Ganar – Ganar Alto para ambos Potencial de ser
Mediación
beneficioso
Comunicación Ganar – Ganar Alto para ambos Potenciar de ser
Intereses Facilitación
beneficioso
Comunicación Ganar – Ganar Alto para ambos Potencial de ser
Negociación
beneficioso

Fuente: Hernández Orta, Gustavo(2012) Departamento Académico del CDIH-DDHH

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Caso Andahuaylas / Caso Tía María

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El conflicto social en Andahuaylas, región de Apurímac, tiene como eje principal la
oposición de comunidades campesinas e indígenas a las actividades mineras que
amenazan el equilibrio ambiental y la forma de vida tradicional basada en la
agricultura y la ganadería. Aunque la provincia no alberga grandes proyectos como
Las Bambas, la creciente presencia de concesiones mineras ha generado preocupación
por la posible contaminación de fuentes de agua y la degradación de ecosistemas
frágiles, lo cual podría afectar directamente la seguridad hídrica y alimentaria de la
población local.
Este conflicto se ha agudizado desde 2015, cuando la expansión de proyectos mineros
en Apurímac comenzó a generar impactos sociales en provincias aledañas. En 2022, el
malestar se incrementó debido a la intensificación de exploraciones mineras en zonas
de cabecera de cuenca. Las comunidades denunciaron que varias concesiones habían
sido otorgadas por el Ministerio de Energía y Minas entre 2019 y 2021 sin procesos
adecuados de información ni consulta previa, libre e informada.

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En diciembre de 2022, durante el estallido social a nivel nacional tras la crisis política y
la destitución del expresidente Pedro Castillo, las protestas en Andahuaylas se
intensificaron. Los pobladores bloquearon vías y tomaron aeropuertos en rechazo al
gobierno de Dina Boluarte y en defensa de sus territorios. La represión de estas
protestas resultó en la muerte de al menos 7 personas en Andahuaylas entre el 11 y el 13
de diciembre de 2022, según reportes de la Defensoría del Pueblo.
Las comunidades han denunciado sistemáticamente la falta de consulta previa, libre e
informada, a pesar de que muchas de ellas se identifican como pueblos indígenas con
derechos colectivos reconocidos por el marco legal nacional e internacional. La
percepción de que las decisiones sobre la explotación de los recursos naturales se toman
sin participación ni transparencia ha alimentado un profundo malestar social. Esto ha
dado lugar a protestas, paros regionales y movilizaciones que han sido respondidas, en
ocasiones, con represión policial y declaratorias de estado de emergencia en la zona,
como ocurrió en enero de 2023.

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El conflicto también refleja una tensión más amplia entre el

modelo económico extractivista del Estado y las demandas
locales de un desarrollo sostenible y respetuoso con el medio
ambiente. Las comunidades de Andahuaylas no rechazan el
desarrollo, pero exigen que este se construya desde el
territorio, considerando sus prioridades, derechos y formas
de organización. La imposición de actividades extractivas
sin diálogo ni garantía de beneficios equitativos alimenta la
desconfianza hacia las autoridades y empresas involucradas.

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Hasta la fecha (abril de 2025), no se ha logrado una solución definitiva al conflicto en

Andahuaylas. Si bien el Estado implementó mesas de diálogo temporales y algunas
autoridades locales gestionaron espacios de consulta con comunidades afectadas a lo largo
de 2023, estas medidas han sido percibidas como insuficientes por los actores sociales.
•Las concesiones mineras continúan vigentes, y no se ha realizado una revisión integral del
catastro minero ni del proceso de otorgamiento.
•Las comunidades siguen demandando un proceso de ordenamiento territorial vinculante, así
como la anulación de concesiones que afectan zonas de cabecera de cuenca.
•La consulta previa no ha sido aplicada de manera efectiva ni generalizada.
•Algunas organizaciones de base continúan en estado de vigilancia y movilización
permanente.
La situación se ha mantenido en relativa calma desde mediados de 2023, pero existe un
riesgo latente de reactivación del conflicto si no se abordan las causas estructurales con
medidas integrales que incluyan protección ambiental, respeto a los derechos colectivos,
diálogo permanente y presencia efectiva del Estado en zonas rurales.

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Caso Tía maría
El caso Tía María es uno de los conflictos socioambientales más emblemáticos del Perú en las
últimas dos décadas. Se refiere a un proyecto minero de cobre ubicado en el valle de Tambo,
provincia de Islay, región Arequipa, impulsado por la empresa Southern Perú Copper
Corporation, filial del Grupo México. Desde su anuncio inicial en 2009, el proyecto generó una
fuerte oposición por parte de la población local, especialmente de agricultores y comunidades
del valle, que temen que la actividad minera afecte de manera irreversible el agua, el suelo y la
agricultura de la zona.
El punto central del conflicto es la preocupación por el impacto ambiental del proyecto,
especialmente en el uso del agua. Aunque Southern Perú modificó su propuesta inicial (que
contemplaba el uso de agua del río Tambo) para reemplazarla por una planta desalinizadora en
el mar, la desconfianza ciudadana se mantuvo. Además, los pobladores han cuestionado la
legitimidad de los estudios de impacto ambiental (EIA), aprobados por el Ministerio de Energía
y Minas en 2014, al considerar que no reflejan adecuadamente los riesgos reales del proyecto
para el ecosistema y la salud humana.

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Las protestas más intensas ocurrieron en 2011 y 2015, con movilizaciones masivas,
bloqueos de carreteras y enfrentamientos con la Policía Nacional del Perú. Como
resultado de estos conflictos, al menos seis personas murieron y decenas resultaron
heridas. En 2015, el gobierno del entonces presidente Ollanta Humala decidió
suspender indefinidamente el proyecto ante la presión social. A pesar de esto, el
conflicto se reactivó en 2019, cuando el gobierno de Martín Vizcarra otorgó la
licencia de construcción del proyecto, generando nuevamente protestas masivas.
Hasta la fecha (abril de 2025), el proyecto Tía María no ha sido ejecutado debido a la
resistencia social persistente. Aunque Southern Perú mantiene su interés en
desarrollar la mina, la población del valle de Tambo continúa firme en su rechazo,
priorizando la defensa de su modelo económico basado en la agricultura. El Estado
ha intentado instalar espacios de diálogo, pero no ha logrado generar confianza
plena ni resolver las causas estructurales del conflicto, que incluyen la ausencia de
consulta efectiva, la percepción de imposición del modelo extractivo y la falta de
desarrollo alternativo para la región.

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Caso Las Bambas- Cotabambas (Apurímac)/Caso Bagua.

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El caso Las Bambas, ubicado en la provincia de Cotabambas, región Apurímac, es uno de los
conflictos mineros más significativos y prolongados del Perú. El proyecto es operado por la
empresa china MMG Limited, y constituye una de las minas de cobre más grandes del país.
Desde que entró en operación en 2016, Las Bambas ha generado una fuerte tensión entre la
empresa, el Estado y las comunidades campesinas, principalmente por el impacto
ambiental, social y económico que produce el transporte de minerales por el llamado
corredor minero del sur, una carretera que cruza decenas de comunidades rurales.

El conflicto se agravó cuando la empresa modificó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA),

originalmente aprobado para transportar los minerales por un mineroducto, y en su lugar
optó por hacerlo en camiones a través de rutas comunales sin una consulta previa
adecuada. Esto generó malestar en las comunidades, que vieron sus territorios afectados
por el polvo, el ruido, la vibración de los vehículos pesados y la pérdida de sus caminos
comunales sin compensación clara. Además, muchas comunidades denuncian promesas
incumplidas por parte de la empresa y del Estado, como obras sociales, acceso a servicios
básicos y respeto a sus derechos colectivos.

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Entre 2016 y 2022, el proyecto fue interrumpido en numerosas ocasiones por protestas, bloqueos
de vías y paros comunales, especialmente en los distritos de Challhuahuacho, Coyllurqui y Mara.
Los conflictos escalaron a enfrentamientos violentos, con al menos cinco personas fallecidas y
decenas de heridos en distintos episodios de represión. Las comunidades exigen una nueva mesa
de diálogo, la revisión de los compromisos sociales y ambientales, y una mayor participación en
los beneficios económicos del proyecto, al considerar que sus territorios han sido utilizados sin
una compensación justa.

Hasta abril de 2025, el conflicto de Las Bambas no ha sido resuelto de manera estructural.
Aunque se han firmado varios acuerdos parciales y se han instalado mesas de diálogo, estas han
sido intermitentes y poco efectivas. La empresa ha enfrentado más de 500 días de paralización
acumulada desde 2016, lo que evidencia la fragilidad de la gobernanza del proyecto. El caso de
Las Bambas pone en evidencia la necesidad urgente de reformar el sistema de consulta, mejorar
la gestión de los conflictos sociales y replantear la forma en que el Estado articula los proyectos
extractivos con los derechos de las comunidades campesinas e indígenas.

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CASO BAGUA
El caso Bagua, también conocido como el “Baguazo”, fue un conflicto social y político ocurrido en la región
Amazonas, en el norte del Perú, que culminó en un violento enfrentamiento el 5 de junio de 2009. El conflicto
tuvo como origen la oposición de los pueblos indígenas amazónicos, liderados por la organización AIDESEP,
a una serie de decretos legislativos emitidos por el gobierno de Alan García en el marco de la implementación
del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. Estos decretos facilitaban la inversión privada en la
Amazonía, promoviendo actividades extractivas como la minería, hidrocarburos y agroindustria, sin
consultar a los pueblos indígenas, lo que fue percibido como una amenaza directa a sus territorios
ancestrales.

Durante casi dos meses, los pueblos indígenas realizaron protestas pacíficas y bloqueos de carreteras en
diversos puntos de la región, exigiendo la derogatoria de los decretos considerados inconstitucionales por no
haber sido sometidos a consulta previa, como exige el Convenio 169 de la OIT. La tensión culminó el 5 de
junio en la Curva del Diablo, en la provincia de Bagua, cuando la Policía Nacional intentó desbloquear una
carretera tomada por manifestantes. El operativo terminó en una violenta confrontación que dejó un saldo
de 33 muertos (23 policías y 10 civiles), además de decenas de heridos y desaparecidos. Este hecho marcó un
punto crítico en la relación entre el Estado y los pueblos indígenas en el Perú.

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RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Sesión 2
El gobierno fue duramente criticado por su manejo del conflicto, en particular por criminalizar
la protesta y no establecer mecanismos efectivos de diálogo previo. La masacre reveló la falta de
una política intercultural y de consulta adecuada, así como una profunda desconexión entre las
decisiones del Estado y las realidades de los pueblos indígenas. Tras la tragedia, y ante la
presión nacional e internacional, el Congreso derogó los Decretos Legislativos 1090 y 1064, dos
de los más cuestionados, en un intento por calmar la situación y evitar nuevas escaladas de
violencia.

El caso Bagua dejó un legado duradero en el debate sobre los derechos de los pueblos indígenas
en el Perú. Uno de sus efectos más importantes fue la aprobación, en 2011, de la Ley de Consulta
Previa (Ley N.º 29785), que establece el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados sobre
decisiones que afecten directamente sus territorios o sus derechos colectivos. Sin embargo, más
de una década después, muchos líderes indígenas y organizaciones civiles sostienen que el
Estado aún no ha cumplido plenamente con garantizar este derecho, y que el espíritu de Bagua
sigue vigente en otros conflictos socioambientales no resueltos en el país.

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SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS Sesión 2

Responsabilidades Institucionales frente a la violencia en los Conflictos

sociales.

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SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS Sesión 2
Responsabilidades Institucionales frente a la violencia en los Conflictos
sociales.
La vigencia de los diferentes enfoques para los conflictos sociales ayudan a
comprender mejor las dimensiones del conflicto, la naturaleza de los actores
involucrados y la mejora continua de los mecanismos de resolución de conflictos
que se quieran emplear, en la actualidad; se utilizan tres enfoques principales:

Enfoque de
Enfoque Enfoque de
Derechos
Intercultural Género
Humanos

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Enfoque Intercultural

Jurídico-normativo: Situación de
• Se basa en el respeto y la vulnerabilidad histórica /
especial protección a los grupos Existencia de inequidad
en situación de vulnerabilidad. en las estructuras histórico-
sociales.
• Hace referencia a acciones
afirmativas que lleven a una
discriminación positiva en favor
de los grupos en situación de Sociológico: Libre determinación
vulnerabilidad. Las razones se de los pueblos / Defensa de la
basan esencialmente en dos identidad cultural (Art° 2. 19 CP)
planos:

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SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS Sesión 2

Condiciones para garantizar un equilibrio entre seguridad y derechos

humanos a través del uso de la fuerza en el Orden Interno.

El equilibrio entre la seguridad y los derechos humanos en el entorno digital es de vital

importancia para preservar la integridad y la dignidad de las personas en el mundo digital. La
protección de la privacidad y la garantía de un acceso equitativo a la información son pilares
fundamentales de sociedades democráticas y respetuosas de los derechos humanos.

Además, este equilibrio es crucial para prevenir abusos y violaciones de derechos en línea, así
como para garantizar que las personas puedan participar libremente en la esfera digital sin
temor a represalias o intrusiones indebidas. La creación de políticas y marcos legales que
protejan la privacidad y promuevan un acceso seguro a la información es esencial para
salvaguardar los derechos humanos en el contexto digital.
El equilibrio entre la seguridad y los derechos humanos en el entorno digital es un desafío
complejo pero esencial en la actualidad.
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SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS Sesión 2
Caso del Caracazo c. Venezuela
Hechos
Los hechos del caso ocurrieron el 27 de febrero de 1989. Un número indeterminado de personas
iniciaron una serie de disturbios en la ciudad de Caracas. El control de la situación estuvo a cargo de
las fuerzas militares, quienes reprimieron los actos de violencia, generando la muerte y lesiones de
varias personas. Las fuerzas militares estaban integradas por jóvenes de 17 y 18 años que fueron
equipados con armas de asalto y vehículos blindados. El 28 de febrero de 1989 el Poder Ejecutivo
ordenó la suspensión de algunas garantías establecidas en la Constitución venezolana. Las Fuerzas
Armadas de Venezuela, durante los 23 días que duró la suspensión de garantías y, particularmente,
a partir del 1 de marzo de 1989, tuvieron el control del territorio y de la población; también
dispusieron para los primeros días un toque de queda que obligaba a la personas a permanecer en
sus casas entre las 6 p. m. y 6 a. m. La mayoría de las 44 muertes fueron ocasionadas por disparos
indiscriminados realizados por los agentes militares mientras que otras fueron el resultado
de ejecuciones extrajudiciales. Después de nueve años de haberse practicado las exhumaciones, las
investigaciones permanecían en la etapa sumarial del proceso

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Caso del Caracazo c. Venezuela

La petición ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue
presentada el 28 de marzo de 1995, y su informe de fondo fue publicado el 1 de
octubre de 1998. La Comisión solicitó a la Corte que declarase la responsabilidad
internacional del Estado de Venezuela por la presunta violación de los derechos
reconocidos en los siguientes artículos de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos: 4.1, 5, 7, 8.1, 25.1 y 25.2.a y 27.3 en relación con los
artículos 2 y 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de las 44 víctimas citadas
en el párrafo 1 de la Sentencia de Fondo. El caso fue remitido a la Corte
Interamericana el 7 de junio de 1999 y la misma determinó ser competente para
conocer el caso dado que Venezuela era Estado Parte en la Convención
Americana desde el 9 de agosto de 1977 y reconoció la competencia obligatoria
de la Corte el 24 de junio de 1981. La audiencia ante la Corte tuvo lugar el 10 de
noviembre de 1999. El Estado realizó un reconocimiento total de
responsabilidad internacional, el cual fue aceptado por la Corte.

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SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS Sesión 2

Caso del Caracazo c. Venezuela

La Corte decide,
• Que el Estado debe emprender una investigación efectiva de los hechos de este caso, identificar a los
responsables de los mismos, tanto materiales como intelectuales, así como a los eventuales encubridores, y
sancionarlos administrativa y penalmente según corresponda; que los familiares de las víctimas y las
víctimas sobrevivientes deberán tener pleno acceso y capacidad de actuar, en todas las etapas e instancias
de dichas investigaciones, de conformidad con la ley interna y las normas de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos; y que los resultados de las investigaciones deberán ser públicamente
divulgados.
• Que el Estado debe localizar, exhumar, identificar mediante el uso de técnicas e instrumentos idóneos, y
entregar a sus familiares, los restos mortales de las dieciocho víctimas determinadas en los párrafos 121 y
124 a 126 de la Sentencia de Reparaciones y Costas.
• Que los costos de las inhumaciones, en el lugar escogido por sus familiares, de los restos mortales de las
personas a que se refiere el punto resolutivo anterior, deberán correr a cargo del Estado.
• Que el Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para evitar que vuelvan a repetirse las
circunstancias y los hechos del presente caso de conformidad con lo cual,

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PRIVACIÓN DE LIBERTAD / ESTADO DE EXCEPCION / ORDEN INTERNO Sesión 2

Detención. Responsabilidad. Condiciones de Detención y trato. Situación

especial de menores
La detención consiste en la privación de libertad de una persona por un periodo de tiempo, en principio, breve.
Es considerada una medida cautelar provisionalísima y de carácter personal, y se realiza para resolver la
situación de la persona o ponerla a disposición de la autoridad competente, según quién sea quien detuvo al
investigado.
Detención como medida cautelar y como medida ejecutiva
Una diferenciación entre los tipos de detención se basa en el momento en el que se encuentre el procedimiento
penal.
Es una medida cautelar cuando está en pleno procedimiento o aún no se ha iniciado. Se incluyen los siguientes
supuestos:
• Cuando el sujeto es sorprendido en el momento que comete un delito o intenta hacerlo.
• Cuando se produce la fuga de un detenido provisionalmente.
• Cuando la persona procesada no comparece teniendo la obligación de hacerlo, lo que se conoce
como rebeldía.

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PRIVACIÓN DE LIBERTAD / ESTADO DE EXCEPCION / ORDEN INTERNO Sesión 2

Detención. Responsabilidad. Condiciones de Detención y trato. Situación

especial de menores

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PRIVACIÓN DE LIBERTAD / ESTADO DE EXCEPCION / ORDEN INTERNO Sesión 2

Detenciones Ilegales. (Responsabilidad estatal e individual)

El delito de detención ilegal es el que se comete cuando, al margen de la legalidad, una persona encierra
o detiene a otra contra su voluntad, privándola de su libertad ambulatoria.
La detención ilegal presenta diversas variantes, según si el delito es cometido por un particular o por un
funcionario público, o según las circunstancias que concurren en el hecho.
De acuerdo con la definición, para que se entienda cometido el delito de detención ilegal es necesario que
se den las siguientes condiciones:
• Que una persona encierre o detenga a otra. Ambos verbos implican una acción consistente en meter a
una persona en un lugar del que no pueda salir o impedirle la marcha o libertad de movimiento.
• Ausencia de voluntad de la víctima. La acción debe realizarse mediante la fuerza o coacción, aunque
sea mediante el ejercicio de la autoridad y sin violencia, pero no puede existir el acuerdo de la
persona encerrada o detenida.
• Inexistencia de un motivo legal justificado. La detención debe ser ilegal, de modo que se exceptúa de
la conducta punible la acción amparada por un precepto legal, como es la detención producida por la
autoridad policial en los casos previstos en la ley. Para apreciar ilegalidad, se atenderá siempre a
criterios de proporcionalidad y racionalidad.
• Privación de la libertad ambulatoria. El encierro o detención debe ir destinado a privar a la víctima
de su libertad para trasladarse de un lugar a otro.
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PRIVACIÓN DE LIBERTAD / ESTADO DE EXCEPCION / ORDEN INTERNO Sesión 2
Caso General Jordán – Moqueguazo
Delito de Omisión de Cumplimiento del Deber en Función Operativa. El Caso
Alberto Jordán.
Por: Hugo Müller Solón.
Todos recordamos los hechos del caso “Moquegua” el 16 de Junio 2008, que
tuvo como resultado que el Jefe del Comando Operativo General PNP Alberto
Jordán Brignole fuera procesado por la Justicia Militar Policial como autor
del Delito de Omisión de Cumplimiento del Deber en Función Operativa,
condenándolo a la pena de 18 meses de pena privativa de libertad condicional
y en vía de Apelación de Sentencia del 27 de Marzo 2012 se ha confirmado la
pena impuesta. Entre sus fundamentos y en aplicación sin duda alguna al
viejo y deslegitimado proverbio militar “las órdenes se cumplen sin dudas ni
murmuraciones”, podemos leer lo siguiente: “…al asumir la decisión personal
no autorizada por el Comando de iniciar un diálogo con los manifestantes,
incurrió deliberadamente en el incumplimiento de sus funciones y atribuciones
como Jefe Policial encargado expresamente de cumplir la orden de desalojo del
Puente Montalvo en la forma oportuna y profesional que correspondía.”
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PRIVACIÓN DE LIBERTAD / ESTADO DE EXCEPCION / ORDEN INTERNO Sesión 2

Caso General Jordán – Moqueguazo

El General PNP Alberto Jordán, como policía peruano no ha sido formado bajo
los principios y valores de la doctrina militar, sino de la Doctrina Policial (RD
Nº 008-2007-DIRGEN/DIRPASEC del 10ENE2007), es decir bajo los
principios, valores, fundamentos filosóficos y legales del Derecho Policial,
directamente vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y
la seguridad. El General Jordán como todos los buenos policías peruanos, fue
respetuoso de la Constitución del Estado (Art. 168) y sabía que sus funciones se
regulan de acuerdo a la normatividad establecida en la Ley. Una de estas
normas es el Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función Policial
aprobado por RM Nº 1452-2006-IN del 31MAY2006 (publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 12JUN2006), que permite utilizar la persuasión con el
propósito de disuadir a los infractores de la ley a fin de garantizar la vida e
integridad de las personas y resolver con éxito la crisis; también conocida como
negociación en la Cartilla para el Personal Policial que participa en operaciones
de mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, editada por el
MININTER y PNP.
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Caso Espinoza Gonzales Vs Perú. (Detención Ilegal y arbitraria)

El caso Espinoza Gonzales vs. Perú se refiere a la desaparición forzada de
Gabriel Orlando Espinoza Gonzales, estudiante universitario y miembro de la
Federación de Estudiantes del Perú (FEP), ocurrida el 27 de diciembre de 1990
en la ciudad de Lima, durante el conflicto armado interno. Espinoza fue
detenido por agentes de la Dirección Nacional Contra el Terrorismo
(DINCOTE), bajo la sospecha de tener vínculos con organizaciones
subversivas. Sin embargo, nunca fue presentado ante autoridad judicial ni se
conoció oficialmente su paradero desde su detención.
La familia de la víctima denunció el hecho ante las autoridades nacionales,
pero no recibió respuestas efectivas, lo que evidenció una falta de voluntad del
Estado para investigar adecuadamente la desaparición. A pesar de los años
transcurridos, el Estado peruano no esclareció los hechos ni sancionó a los
responsables. El caso fue presentado ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, que luego lo remitió a la Corte Interamericana, la cual lo
admitió y procesó por violaciones graves a derechos fundamentales.
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Caso Espinoza Gonzales Vs Perú. (Detención Ilegal y arbitraria)

En su sentencia del 20 de noviembre de 2014, la Corte IDH concluyó que el Estado peruano
violó múltiples derechos consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
incluyendo el derecho a la vida, el derecho a la integridad personal, el derecho a la libertad
personal, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica y el derecho a la protección
judicial. La Corte consideró que el caso constituía una desaparición forzada, dado que hubo
una detención ilegal, falta de información sobre el paradero de la víctima y omisión en las
investigaciones.
En cuanto a la implementación de la sentencia, el Estado peruano ha avanzado de manera
parcial e insuficiente. Si bien en 2016 realizó un acto público de reconocimiento de
responsabilidad internacional y ha brindado en parte reparaciones económicas a los familiares,
las investigaciones judiciales sobre la desaparición de Espinoza Gonzales siguen sin resolverse, y
no se ha determinado el paradero de la víctima ni se ha sancionado a los responsables. La
Supervisión de Cumplimiento de Sentencia por parte de la Corte IDH continúa abierta, y la
Corte ha reiterado en resoluciones posteriores que el Estado aún debe adoptar medidas más
efectivas y diligentes para cumplir plenamente con lo ordenado, especialmente en cuanto a la
búsqueda de la verdad y la justicia penal.

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Sesión 2

Gracias ….

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