UNIDAD 1

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 1
Nociones del Derecho Internacional Privado
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

1. Unidad 1: GENERALIDADES DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ................ 3

Tema 1: Nociones del Derecho Internacional Privado .................................................. 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

2. Información de los subtemas ............................................................................. 4

2.1 Subtema 1: Antecedentes históricos y doctrinales ............................................ 5
2.2 Subtema 2: Definición, Objeto, características y ámbito de estudio ................. 9
2.3 Subtema 3: Fuentes y Fines .............................................................................. 11

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad .......................................................... 17

4. Material Complementario................................................................................ 18

5. Bibliografía ...................................................................................................... 19

2
1. Unidad 1: GENERALIDADES DEL
DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO
Tema 1: Nociones del Derecho Internacional Privado
Objetivo:

Exponer la naturaleza, características del Derecho Internacional Privado, así como su

aspecto histórico y normativo.

Introducción:
El derecho internacional privado es una disciplina jurídica que no está totalmente formada, por
consiguiente está sujeta actualmente a un proceso de continua evolución.

El derecho internacional privado no se dirige a ordenar una relación jurídica entre dos o más
partes de un modo directo. Es por tanto, una función del DIP señalar cuál es el sistema jurídico
en el que se encuadra la relación de derecho.

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2. Informacion de los subtemas

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2.1 Subtema 1: Antecedentes históricos y doctrinales
Antecedentes históricos

El término “Derecho Internacional Privado” (DIP), se viene utilizando desde el siglo XIX
y fue acuñada por Joseph Story (1779-1845). Story usó en su obra "Comentarios sobre
el conflicto de leyes, extranjeras e internas" (Boston, 1834). Define al Derecho
Internacional Privado como una parte del derecho público, pues, según él es
“mayormente vista y sentida en los asuntos comunes de las personas privadas y rara vez
alcanza la dignidad de las negociaciones o controversias nacionales".

Para algunos, como Savigny, Schulz, Schwind, Maridakis, el DIP, en su sentido moderno,
no fue conocido en las ciudades-estados griegas y menos aún en el Imperio Romano.
En ambas realidades políticas, estaban ausentes las condiciones mentales y, más
importantes aún, las condiciones políticas para la formulación de un derecho
relacionado con el conflicto de leyes (conflictus legum), por cuanto el derecho de los
pueblos con los que tenían relaciones roma no estuvan en el mismo nivel. Además, los
pueblos estaban aislados geográficamente.

Sin embargo, gran parte de los juristas de DIP G. beseler, Siber, Volterra, Wesenberg,
Kaser, Lewald y Sturn. Señalan que en el mundo de las ciudades-Estado griegas, en el
Egipto de la dinastía de los Ptolomeos y en el Imperio Romano, la necesidad y
requerimiento por usar el derecho extranjero se presentaba en una forma muy
concreta. Por ejemplo, a un extranjero se le podía conceder excepcionalmente la
ciudadanía, a título personal o colectivo a través de un acto denominado isopoliteia. De
otro lado, existía un amplio intercambio comercial de bienes y servicios; incluso entre
Estados, basados sobre sistemas de derecho privado enteramente diferentes, pero que
reconocen su existencia mutua como derechos en pie de igualdad. El caso de la
“exceptio” analizado por Ulpiano da a entender que no es el lugar de la obligación
principal o aquel de la lex loci solutionis el criterio para decidir el asunto, sino el lugar en
el que las garantías de la obligatio fueron constituidas (Hamza, 2008). Un caso especial
fue la decisión del emperador romano Adriano tomó respecto a considerar “legítimo” a
un hijo nacido de la unión entre un romano con ius connubii (derecho para contraer
matrimonio) y una mujer que pertence a otro pueblo. Si bien no se le concedió la

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ciudadanía romana al niño, el emperador creó una forma de derecho supranacional
sobre la lex originis y el ius civitatis de la esposa del romano.

Debemos avanzar al siglo XIII para tratar la célebre glosa del jurista boloñés Francesco
d’Accorso (1225-1293) Acursio a la lex Cunctos Populus de 1228. Constitución de los
emperadores Graciano, Valentiniano y Teodosio que imponía la religión católica a todos
los súbditos del Imperio en estos términos: "Queremos que todos los pueblos sometidos
a nuestro clemente Imperio profese la fe que el Divino Apóstol Pedro enseñara a los
romanos..." El glosador, entonces, realizó el siguiente comentario: "Si un habitante de
Bolonia se traslada a Módena no debe ser juzgado con arreglo a los estatutos de
Módena, a los cuales no está sometido, como lo demuestra la frase de la ley Cunctos
Populus: los que estén sometidos a nuestra benévola autoridad". A esta Glosa se le
atribuye haber reconocido por primera vez la extraterritorialidad de las leyes y por ende
se la erige como la génesis del Derecho Internacional Privado (Scotti).

Los temas propios del DIP y la conciliación entre la exigencia de un Estado con otro
respecto a los derechos y obligaciones de sus ciudadanos fueron abordados por grupos
de jurisconsultos o escuelas (Italiana, francesa, holandesa). En este sentido, los temas
del DIP se empiezan a tratar más prolijamente en el siglo XVII. Prueba de ello es el uso
del término "conflictus legum" por Ulrich Huber (1636-1694), quien tituló una parte de
su obra "Praelectiones iuris civilis" (1687-1690) como "De conflictu legum diversarum in
diversis imperiis.”.

La estructura política en Europa cambió durante los siglos XVI y XVII, lo que trajo los
cambios al DIP. A la estatutaria italiana y francesa le sucede la estatutaria holandesa,
que adapta el DIP a la eliminación efectiva de los últimos restos de una organización
política global para Europa. La desaparición de la percepción de la existencia de un
Derecho realmente vigente para el conjunto de Europa, el ius commune, hizo que el DIP
se vinculase al ius gentium, que evolucionaba para convertirse en el Derecho regulador
de las relaciones entre Estados soberanos e iguales que tuvo su declive a finales del siglo
XVIII, con la independencia de EE.UU y la Revolución Francesa, dando origen a relaciones
internacionales respecto a temas comunes entre ciudadanos de distintos Estados (entre
EE.UU., Inglaterra y Francia por ejemplo, sobre asuntos de comercio). Actualmene, la

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expresión latina locus regit actum (los actos se rigen según la ley que impera en el lugar
donde se produce el acto) es la piedra de tropiezo en las propuestas jurídicas y
soluciones legales que genera el DIP, un derecho catalogado por muchos como derecho
de conflictos entre leyes y competencias judiciales sobre los derechos y obligaciones
entre nacionales y extranjeros.

Antecedentes doctrinales

Desde la alta y baja edad media hasta la edad moderna podemos indentificar una
postura de DIP denominada “teoría de los estatutos”. Se trata de un conjunto de
doctrinas establecidas por los autores, desde el siglo XII hasta el siglo XVIII, para
solucionar la concurrencia de sistemas jurídicos-consuetudinarios o legislados —
pertenecientes a un mismo país o a países diferentes. Esta teoría es desarrollada por
tres escuelas: la italiana predomina entre la segunda mitad del siglo X hasta el siglo XVI;
la francesa en el siglo XVI y la holandesa en el siglo XVIII.

Doctrina italiana: Muy acorde con las posturas contemporáneas del DIP. Las prácticas
y costumbres de los prósperos Estados del Norte de Italia, tales como Génova, Venecia,
Florencia, empezaron a rebelarse espontáneamente contra las exigencias del régimen
imperante de la territoriedad. Tenían un derecho propio local y las leyes que lo
constituían se denominaban "status", por oposición al Derecho Romano, al cual se
reservaba el nombre de "lex". Esta escuela es netamente romanista y emplea em
método de dividir y subdivir los cuerpos legales. Por ejemplo, el Derecho Civil lo dividen
en principios sobre el estado civil, sucesiones, obligaciones, contratos, etc. Este método,
ha sido, por lo demás, el método seguido por los contemporáneos en la redacción de los
Códigos, entre los cuales podemos mencionar el Código de Bustamante. Los principales
representantes son Bartolo y el francés Dumoulin. Esta escuela era liberal y esto
debemos entenderlo en el sentido de que admitía la aplicación de las leyes extranjeras
en el territorio nacional y la aplicación de las leyes nacionales en el extranjero. Así,
Bartolo, quien crea la terminología entre derecho personal y real, estima que, en
cuestión de herencia, los derechos sobre bienes se deben regir de acuerdo con el lugar
en donde están los bienes.

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Escuela francesa: En el siglo XVI, todas las leyes y costumbres eran “reales”, es decir,
estaban exclusivamente basados en principios de la territorialidad. En este ambiente
surge la Escuela Francesa, creada por un señor feudal llamado D'Argentré, quien aboga
por la independiencia de las leyes. Esta escuela propugna la creación de pocas leyes pero
eficaces. Los principales caracteres de esta escuela son los siguientes: Distingue entre
Estatuto Real y Personal. El primero comprende todas las leyes que se refieren o tiene
por objeto los bienes, las cuales sólo tienen efectos en el territorio del Estado que las ha
dictado. El Estatuto Personal está compuesto por las leyes que se refieren a las personas
y que se aplican, por regla general, sólo en el Estado que las ha dictado y
excepcionalmente en el extranjero, especialmente las que se refieren a la capacidad y
al estado civil de las personas. Esta teoría tuvo bastante influnecia en el Código de
Napoleón.

Escuela holandesa: Tiene su origen en los Países Bajos (Holanda y Bélgica),

conformadaos por variar ciudades industriales que tenían relaciones comerciales entre
sí, pero independientes en sus costumbres y leyes locales. Ellas aceptaron las ideas de
D'Argentré y aún más, las exageraron. La Escuela establece que todas las leyes son
reales, formulando así el principio que se conoce con el nombre de la territorialidad
absoluta de las leyes, el que hacían descansar en la soberanía e independencia de los
Estados. Con este principio hacían imposible la aplicación de las leyes extranjeras y en
consecuencia determinaba el casi absoluto desconocimiento de los actos y contratos
celebrados entre los individuos de un Estado con los de otros Estados. Sostenían además
que la justicia excepcionalmente podía aplicar las leyes personales de cada individuo en
materia de capacidad y estado civil en virtud de la "cortesía internacional". A primera
vista podemos ver, que esta Escuela no supo conciliar la independencia y soberanía
mutua de los Estados y que el concepto de la "cortesía internacional" no tiene nada de
jurídico v por el contrario, es vago e impreciso quedando entregada su apreciación
exclusivamente al criterio cambiante de los jueces. Sus pincipales representantes son
Juan y Pablo Voet y a Hubert.

En la edad moderna se distinguen cinco doctrinas: Anglo-Americana, Italiana moderna,

Alemana, Francesa de Pillet, y, Francesa de Lainé. La Anglo-Americana, desarrollada por
Sotey, da importancia al factor de conexión llamado territorio y así establece el principio

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de que las leyes sólo pueden tener efecto en el país en que se dicten. La Italiana
moderna, sostiene que el derecho es personalista, ya que las leyes son hechas para los
hombres, a quienes debe seguirlos donde quiera que estos vayan. La Alemana, de
Savigny o del domicilio: el Derecho no está determinado ni por el territorio ni por la
nacionalidad, sino por el domicilio. Así, cada persona tiene su derecho propio, y en
materia, de obligaciones regirán las leyes del domicilio del causante: los pleitos estarán
regidos por la ley del domicilia del deman. La Francesa de Pillet, sostiene que es
necesario sacrificar uno de estos dos caracteres o principios: Generalidad o permanencia
de la ley: o son las leyes más generales y menos permanentes; o son más permanentes
y menos generales: El fin social de las leyes puede tener por objeto: a) la protección de
las personas; y b) la protección del orden público. Si tienen por objeto la protección de
las personas, se aplicarán en cualquier parte que ellas se encuentren; en consecuencia
estas leyes son de carácter permanente (extra-territoriales). Si tienen por objeto la
protección del orden público, sólo se aplicarán en el territorio del Estado que las dictó,
serán territoriales por tener carácter de generales.

2.2 Subtema 2: Definición, Objeto, características y

ámbito de estudio
Definición

El DIP puede definirse como la rama del derecho privado que tiene como finalidad
dirimir los conflictos de legislación, de jurisdicción y de nacionalidad y establecer la
condición jurídica de los extranjeros en un determinado terrritorio.

El derecho privado es netamente civil y económico, y norma las relaciones entre iguales
en cuanto al ejercicio de derechos y obligaciones como personas naturales y jurídicas.
En este sentido, caen en el espectro del derecho privado los asuntos de familia y de
menores, así como los aspectos financieros, tributarios, mercantiles y de contratos.

El DIP lo que hace es dirimir aquellas situaciones que surgen en el derecho privado, pero
entre personas de distintas nacionalidadesm sobre todo cuando entran en conflicto sus

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derechos u obligaciones. Corresponde, pues, al DIP “dirimir” en estos asuntos. Y es aquí
en donde radica su objetivo como ciencia del derecho privado.

Objeto

El objeto del DIP (Montero, 2008) es resolver conflictos de leyes que surgen cuando
interviene un elemento extranjero a través de un supuesto de hecho que vincula a dos
o más sistemas legales de vigencias simultáneas.

Características

Según Muñoz (2022), las características principales del DIP son:

a. Es un derecho nacional: Cada Estado tiene sus propias normas de derecho

internacional privado, como fruto de su soberanía. Estas normas son creadas por el
poder legislativo o del poder ejecutivo y su aplicación es obligatoria para los jueces.

b. Es un derecho positivo legislado: No son principios ni reglas generales, tampoco son

abstracciones. Son reglas jurídicas, normas jurídicas que se encuentran inmersas en
distintos códigos, leyes, decretos, reglamentos etc. A mayor abundamiento, las normas
de derecho internacional privado se encuentran inmersas en diferentes instrumentos
jurídicos nacionales, básicamente en el Código Civil, Ley de matrimonio civil, Código
procedimental Civil, Código de Comercio, Decreto Supremo sobre extranjería, etc.

c. Es un derecho que regula las relaciones entre extranjeros relevantes: Pero esta
prerrogativa solo se ejerce a nivel privado, entre personas naturales y jurídicas
pertenecientes a dos o más Estados distintos, quedando la posiblidad que intervengan
alguna normativa de derecho púbico, como en el caso de contratos entre una empresa
petrolera china y el Estado ecuatoriano, en la que existen nacionales chinos como
progenitores de menores ecuatorianos a quienes les deben pensión alimenticia.

d. En general, es un derecho adjetivo: No se trata de un cuerpo “sustantivo” refrendado

por los estos intervinientes, pues estos actúan con sus propias legislaciones. Más bien,
señala el ordenamiento jurídico o procedimiento a seguir que más se ajusta a la solución
del conflicto generado entre nacionales de diversos estados.

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Ambito de estudio

García Moreno (2022, pág. 11) señala que la mayoría de los centros educativos siguen
el modelo francés respecto al ámbito de estudio del DIP, a saber:

 Nacionalidad.
 Condición jurídica de los extranjeros.
 Conflictos de leyes.
 Conflictos de competencia judicial o conflictos de jurisdicciones.

Los países anglosajones reducen el ámbito de estudio a los conflictos de leyes y a los
conflictos de competencia judicial, y lo denominan conflict of laws o choice of law. En
Italia o Alemania, estudian únicamente los conflictos de leyes y los otros temas, como
nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros y conflictos de competencia judicial
son objeto de otras materias.

2.3 Subtema 3: Fuentes y Fines

Fuentes

Las fuentes del DIP se dividen en Nacionales e Internacionales.

a. Fuentes nacionales:
Ley: Cmo Ley suprema consta la Constitución de la República del Ecuador, y como leyes
especiales el Código Civil, Ley de Extranjería. Si bien la ley particular o nacional está por
encima de la General o Internacional, la legislación nacional sobre DIP se reduce a lo
establecido en la Constitución, Codigo Civil, Ley de Extranjería y alguno que otro artículo
presente en otros cuerpos legales. Por ejemplo (Alvarado Guzmán, 2019, págs. 80-105):
en la Constitución se regula el tema de la nacionalidad (Art. 6), nacionalidad por
naturalización (Art. 8), los extranjeros (Art. 9), ejercicio de derechos para nacionales
ocmo extrnaeros (Art. 11), migración (Art. 40), etc.;
En el Código Civil: La posesión, la propiedad y los demás derechos sobre bienes
inmuebles, así como su publicidad, se regirán por la ley del lugar donde se hallen (Art.
14), ecuatorianos y extranjeros (art. 42) extranjeros y derechos sucesorios ( Art. 1035);

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Código Orgánico General de Procesos (COGEP): Araigo (Art. 131);
Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH): Ciudadanía universal, igualdad ante la ley
(Art. 2), visa (Art. 66), Naturalización (Art. 71)
Código Orgánico Integral Penal (COIP): potestad jurisdiccional (Art. 400), traslado de y
condena de extranjeros (Art. 729);
Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos (COESC): Trato nacional
(Art. 97).
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia (CONA): Titularidad de derechos (Art. 15);
Código de Comercio (CCE): Participación en la Bolsa (Art. 66)
Código de la Democracia (CD): particpación ciduadana de extranjeros (Art. 2)
Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ): Ingeso a la función judicial (Art. 55)
Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: Sujeto psivo (Art. 4).

Jurisprudencia: Por ser muy escasas las leyes es muy importante que haya sentencias
de tribunales sobre materias de derecho internacional privado que vienen a llenar el
vacío. El primer fallo notable muy discutible que se recuerda fue pronunciado por la
Corte Permanente de Justicia Internacional el 17 de agosto de 1923 y constituyó el
asunto de «Wimbledon», un navío inglés fletado por un armador francés para llevar
armas y municiones a Polonia, entonces en conflicto bélico con Rusia. Este barco fue
detenido por Alemania en nombre de su neutralidad, que no le permitía el paso por el
canal de Kiel, internacionalizado por el tratado de Versalles. Planteadas así las cosas, y,
teniendo en cuenta los perjuicios para los interesados, “el asunto fue sometido a la
decisión de la Corte de la Haya, por intermedio de los gobiernos de Francia e Inglaterra,
declarándose que una regla contractual aventajaba a una disposición unilateral.”.
Doctrina: Es muy importante por la misma razón dada en la jurisprudencia.

b. Fuentes internacionales:

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Tratados: sean multilaterales o bilaterales, de los tratados emanan normas materiales
sustantivas o dispositivas que resuelven inmediatamente los problemas de derecho
internacional privado. Respecto de los tratados multilaterales, no han tenido en América
Latina mayor acogida.- Tratado Internacional de compraventa de mercadería: No es
adjetivo, es sustantivo, es decir otorga una solución directa.
Costumbre Jurídica: Expresada en principios o axiomas de DIP que son aplicados por
los Estados para la resolución de conflicto entre particulares, como:
Lex locus regit actum: La Ley del lugar rige el acto. En consecuencia, cualquiera que sea
la nacionalidad de las partes y el lugar en que haya de realizarse el negocio, la ley local
determina las formalidades extrínsecas de los actos jurídicos.
Lex rei sitae: Rige la ley del lugar donde está el bien. La posesión, la propiedad y los
demás derechos sobre bienes inmuebles, así como su publicidad, se regirán por la ley
del lugar donde se hallen.
Autonomía de voluntad: Son los individuos quienes acuerdan las cláusulas de un
acuerdo, convenio, acto o contrato. Sin embargo, el Estado establece límites a este
derecho, por cuanto pueden existir abusos de poder. Un ejemplo claro es en el derecho
sucesorio o en los estatutos de la creación de compañías, organizaciones sociales, etc.
Lex mercataria: usos y costumbres de los comerciantes.
Convención de las partes: basado en el principio de la autonomía de la voluntad.

Fines
Podemos establecer como fin general la capacidad de dirimir las situaciones de
conflicto de normas entre naciones (intenacionales) respecto al ejercicio de derechos y
obligaciones entre sus ciudadanos.
En su capacidad de dirimir, el DIP busca resolver o solucionar los problemas que surgen
a nivel de legislación, jurisdicción, nacionalidad y de extranjería.
a. Resolver conflictos de legislación: Surge cuando en una controversia de derecho
privado entre dos o más legislaciones , estas se consideran competentes para resolver
el asunto, ofreciendo soluciones contradictorias. Por ejemplo, fallece un un venezolano
teniendo su último domicilio en Ecuador. De acuerdo con la Ley ecuatoriana, el
competente para resolver el asunto es el Estado ecuatoriano, en cambio la ley

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venezolana dice que es ella quien tiene esa competencia. En este caso estamos frente a
un conflicto de legislación.
b. Solucionar conflictos de jurisdicción: Surge cuando en un litigio con uno o más
elementos extranjeros relevantes, el juez que está conociendo del asunto debe
determinar si es o no competente para ello, como también determina la forma de hacer
valer una resolución extranjera. (Exequatur) Por ejemplo, se desea hacer valer en
Ecuador una sentencia dictada en Venezuela.
c. Decidir conflictos de nacionalidad: Tanto entre personas naturales como personas
jurídicas. Estos conflictos están resueltos, para los Estados suscriptores del Código
Bustamante. Por ejemplo: Un juez ecuatoriano tiene que determinar los efectos de un
seguro; tiene que primero determinar si el comprador o asegurado es chileno o
colombiano, pues se presenta con ambas nacionalidades.
d. Determinar la condición jurídica de los extranjeros: Todo extranjero que está en
Ecuador tiene una calidad jurídica que implica derechos y obligaciones. La situación del
extranjero está normada en la Ley de Extranjería del 2004 (R.O 454 del 04/nov/2004).
“De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de la República, los
extranjeros tendrán los mismos derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones
previstas en la ley” (Art. 2).

2.4 Subtema 4: Relaciones con otras ramas del Derecho

El DIP, en razón de su contenido y fines, guarda relación con algunas ramas del Derecho,
por ejemplo, con el Derecho aduanero, Derecho fiscal, Derecho civil, Derecho laboral,
Derecho mercantil, Derecho administrativo, Derecho penal.

a. Derecho aduanero: La relación que existe con este Derecho es el tener el

conocimiento de como se regula el mercado extranjero si se quiere tener una
participación activa en el mismo Como su nombrelo indica, este orden jurídico decide
qué mercancías y efectos entran al país, esto a través delos impuestos y medidas
arancelarias que deben seguirse, así como de la aplicación de sanciones en caso de
infracción a las normas enunciadas. Y es que a través del derecho aduanero se pueden
implementar instrumentos de protección a la planta productiva nacional como son las

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Regulaciones y Restricciones no arancelarias, políticas que combaten prácticas como la
competencia desleal o desequilibrios en la balanza de pagos, etc.

b. Derecho fiscal: La relación recae en que a pesar de ser persona extranjera si radica en
este país o viceversa no se le exime del cumplimiento del deber fiscal como el pago de
los impuestos. En las leyes también, por otra parte, se puede decir que el derecho
internacional tributario diseña el ordenamiento jurídico de las medidas antielusión,
llamadas a evitar la planificación fiscal agresiva; en primer lugar, se distingue el
establecimiento de normas generales antielusión aplicables a transacciones
internacionales en el ordenamiento interno de cada Estado.

c. Derecho civil: El DIP se encarga de las relaciones internacionales entre personasfísicas

o morales como el regula estas mismas haciendo el uso del Derecho civil que se enfoca
en las relaciones individuales entre personas privadas Contempla al Derecho Civil
Internacional. Trata también sobre las relaciones jurídicas entre los estados. Regula el
exequátor (Revestimiento y ejecución de sentencias extranjeras) y la extradición.

d. Derecho laboral: Deben velar por los intereses de los trabajadores que tengan el
deseo o la necesidad de trabajar en algún país extranjero para asi conocer los derechos
y obligaciones a los que están sujetos los trabajadores. Es la protección del trabajo de
los nacionales en el extranjero y de los extranjeros fuera de su patria. Que tiene su raíz
en los derechos internos privados, establece las normas aplicables cuando una misma
relación jurídica se ha originado o desenvuelto bajo distintas soberanías.

e. Derecho mercantil: El DIP tiene como uno de sus fines permitir el comercio
internacional por la cual es de suma importancia el derecho mercantil para lograr el fin
deseado. El Derecho Comercial es de naturaleza internacional, siendo que tomó
formalmente este carácter (de Internacional) en los siglos XVII y XIV y de hecho, gestó
el concepto de Internacionalidad en el Derecho. Nada más recordar la parte histórica
del Derecho Internacional Privado y a los Estatutarios. Esta rama jurídica estudia los
principios y normas aplicables a las relaciones privadas de las personas, cuando se
desenvuelven en un orden espacial extra nacional y contienen elementos extranjeros.

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Tutela a la persona fuera de su patria, sin desagregarle del grupo étnico-político a que
pertenece, y determina cuál norma se ha de aplicar cuando entran en conflicto distintos
sistemas legales.

f. Derecho administrativo: Es la respuesta jurídica a todos aquellos problemas que

surgen mediante la internacionalización de la actividad a nivel administrativo. Entre
tantos problemas, que existen a nivel internacional, se encuentra el de la corrupción de
las contrataciones públicas.

g. Derecho penal: El extranjero esta regulado por las leyes del país en que se encuentra
y este sujeto a cualquier pena o sanción que se le dé por infligir cualquiera de las leyes
señaladas.

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿En qué sentido es importante el estudio del Derecho Internacional Privado?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

¿Conoce algún problema de derecho Internacional Privado de los últimos 5 años?

Resuma en 5 líneas.

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿Conoce otros prinicipios de Derecho Internacional Privado? Escríbalos y explíque
brevemente.

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Qué solución daría usted, en base a la Constitución del 2008, respecto a la participación
en las elecciones del 2023 de un extranjero residente en el Ecuador por más de 5 años?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

¿Tiene vigencia todavía el Código Sánchez Bustamante?

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Historia del DIP: https://www.youtube.com/watch?v=eby4X8SjjsY
Fuentes del DIP: https://www.youtube.com/watch?v=-sB46WVSsnI
Código Sánches de Bustamante: https://www.youtube.com/watch?v=d2tPp81RwNo
Contenido del DIP: https://www.youtube.com/watch?v=z2S86CGDCQk

Bibliografía de apoyo:

Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

Links de apoyo:
https://www.registrocivil.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2018/03/codigo_de_derecho_internacional_privado_san
chez_de_bustamante.pdf

https://dspace.uazuay.edu.ec/bitstream/datos/8979/1/14624.pdf

https://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/911/1/tdi68.pdf

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5. Bibliografía

Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho Internacion Privado, su

dispersión en la legislación ecuatoriana. Cuenca: Universidad del Azuay.

García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad Nacional Autónoma de
México.

Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.

Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

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UNIDAD 1

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 2
La Norma del Derecho Internacional Privado
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

1. Unidad 1: GENERALIDADES DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO .......................................... 3

Tema 2: La Norma del Derecho Internacional Privado............................................................................. 3

Objetivo: ................................................................................................................................................... 3

Introducción: ............................................................................................................................................ 3

2. Información de los subtemas......................................................................................................... 5

2.1 Subtema 1: Sistemas del Derecho Internacional Privado ............................................................ 5

2.2 Subtema 2: Método en la composición normativa del Derecho Internacional Privado .............. 9

2.3 Subtema 3: Clases de normas de Derecho Internacional Privado. El punto de conexión. Los
problemas que plantea el punto de conexión ........................................................................................ 11
2.4 Subtema 4: La Codificación en el Derecho Internacional Privado……………………………………..…12

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..................................................................................... 15

4. Material Complementario ........................................................................................................... 16

5. Bibliografía .................................................................................................................................. 17

2
1. Unidad 1: GENERALIDADES DEL
DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO
Tema 2: La Norma del Derecho Internacional Privado
Objetivo:

Analizar la metodología de creación y codificación de la normativa del Derecho

Internacional Privado.

Introducción:
Uno de los problemas que surge en el espectro jurídico es la aplicabilidad de normas
respecto a un determinado caso en los que están involucrados ciudadanos de dos o más
naciones. Por ejemplo: La responsabilidad civil de un avión español que sufre un
accidente aéreo en Qatar, en donde viajaban ecuatorianos para ver jugar a su selección.
A esto hay que añadir que el avión era de fabricación norteamericana. Pero resulta que,
una ecuatoriana de regreso a Ecuador, hace parada en Egipto y se casa con un japonés
en ese país y al cabo de 3 meses se divorcia residiendo en Ecuador.
Los ejemplos anotados nos refieren a un conjunto de relaciones entre privados pero que
tiene como marco la legislación de dos o más naciones, en las cuales , dichos problemas,
tienen solución, aplicando la legislación local respectiva.
Estamos, pues, frente a lo que la Doctrina denomina Derecho Internacional Privado. Más
allá de las discusiones doctrinales respecto a su objeto propiamente dicho, lo cierto es
que sus fronteras, hoy por hoy, se topan con las del Derecho Internacional Público, en
el que los sujetos no son las personas naturales o físicas, sino los Estados, y que estos,
en los tratados bilaterales, han acordado la solución a ciertos problemas de orden civil
y mercantil entre las personas físicas.
Con todo, conviene conocer el veradero objeto de la ciencia del Derecho Internacional
Privado, naturaleza, fines, derechos de nacionales y extranjeros, fundamentos jurídicos,

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así como la parte de la competencia procesal y de la tramitología relacionada con los
exhortos y las ejecuciones de sentencias extranjeras.

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2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Sistemas del Derecho Internacional
Privado
En base al pincipio de territorialidad, el juez competente para resolver los problemas es
del domicilio de la persona que demanda por el ejercicio de un derecho y debe resolver
en base a la ley nacional vigente. Sin embargo, frente a la concurrencia de legislaciones
extranjeras, por el principio de extraterritorialidad del derecho, el juez ante quien se
presenta la demanda puede ser competente para resolver la litis entre un nacional y un
extranjero, entre dos extranjeros, o sobre un instrumento público o privado (escritura,
acta de matrimonio) extranjero. Estamos frente al conflicto de leyes y de jurisdicciones.
La Doctrina propone algunos sistemas de DIP para la solución de este tipo de conflictos:
Sistema de la cortesia (comitas gentium), Sistema de la recirpocidad diplomática y
legislativa, Sistema de la nacionalidad, Sistema jurídico de Savigny, Sistema jurídico de
Pillet, Sistema jurídico de Lainé, Sistema del derecho adquirido.

Sistema de la cortesía

Denominado también como Comitas Gentium, “Cortesía Internacional” (courtoisie

internationale o Comity of Nations). La locución latina (Pérez Vaquero, 2014) hace
referencia a la “Doctrina y norma de conducta según la cual las leyes de un Estado
pueden recibir aplicación en un Estado distinto y en ciertos casos por atención,
deferencia o benevolencia de éste hacia aquel, por razones de utilidad recíproca”. Esto
es, la administración de justicia de un Estado A reconoce la legislación de un Estado B y
su respectiva aplicación sobre un asunto, pero por mera deferencia. Se la denonima
también “utilitaria”, por cuanto, el Estado que ha recibido la cortesía en otro momento
podría hacer lo mismo con el otro Estado, devolviendo la deferencia.

Sistema de la recirpocidad diplomática y legislativa

Surge en 1789, cuando la Asamblea Constituyente de Francia discutió la derogación del

derecho a la aubana (derecho del extranjero a la sucesión), como sistema de la

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reciprocidad entre Francia y sus colonias y los demás estados, aprobando el siguiente
artículo: «El extranjero gozará en Francia de los mismos derechos civiles acordados a los
franceses por los tratados con la nación a la cual ese extranjero pertenezca». Se sigue
también el principio de la utilidad: se conceden o niegan del derecho sucesorio los
derechos al extranjero y se admite o no la ley que los concedió, según convenga, o según
sea el interés.

Sistema de la nacionalidad

Llamada también sistema de la escuela italiana moderna de la nacionalidad, Doctrina de

Mancini o escuela italiana moderna de la personalidad, propuesta por Pasquale
Stanislao Mancini (1817-1889) en su estudio “La Nacionalidad como fubdanebtoi del
derecho de gentes” (1851), a la luz del artículo 3º inciso 3 del Código civil francés de
1804, que dice: “Las leyes relativas al estado y capacidad de las personas rigen a los
franceses aún cuando residan en país extranjero”. El autor señala la existencia de dos
dimensiones: el mandato y la voluntariedad: el extranjero debe reconcoer que existe la
parte de derecho que lo acompaña siempre y que en el otro país puede realizar los actos
y contratos que a bien tuviere, siempre y cuando respete las leyes del país en donde
esté. De ahí que el derecho del extranjero reposa sobre tres principios: la nacionalidad,
la libertad y la soberanía o independencia política. Es decir, el legislador del pais anfitrión
renocone la “nacionalidad” del extranjero, éste tiene la “libertad” de realizar los actos y
contratos legales, pero que debe sujetarse a la “soberanía” del Estado anfitrión. La
influencia de Mancini se oberva en Fiore (Italia), Laurent (Bélgica), Bevilacqua “Brasil”,
en el Código Civil peruano de 1852, Código Civil italiano de 1865, Código Civil Español de
1888, Código Civil japonés de 1898, Código Civil alemán de 1900; y en el brasileño de
1917.

Sistema jurídico de Savigny

Creada por Federico Carlos von Savigny (1779-1869) en su obra “Sistema de derecho
romano” (1849). El autor sostiene que en una comunidad de derecho entre los
diferentes Estados que constituyen la humanidad, directa o indirectamente, estos no
pueden sustraerse de ella pues es fruto de la evolución de la sociedad. Según el autor,
el principio de la independencia absoluta de los Estados y su soberanía en nada ayuda a

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resolver los conflcitos de leyes y jurisdicción, pues niegan la capacidad de los extranjeros
y, de otra, a la exclusiva aplicación del derecho nacional. Con base a estas
consideraciones propone la existencia de una comunidad jurídica entre los pueblos en
la que prevalezca el criterio de la relación jurídica que caracteriza el problema de bienes
y personas entre ciudadanos de diversos Estados, en vez de la ley de cada país. Claro
que al principio tiene limitaciones como el hecho de respetar la ley del país anfitrión
relacionadas con la edad, sexo, poligamia o la prohibición a los judíos de obtener
propiedades, etc. Savigny propone los siguientes principios: a) El derecho civil, el
mercantil y el penal se realizan y desarrollan bajo la acción combinada de soberanías
diversas; b) Cada soberanía toma en esa obra común la parte que las necesidades y las
exigencias que el derecho le asignan; c) La competencia de las soberanías debe
apreciarse por el estudio de los tres elementos principales de la vida social: las personas,
los bienes, los actos; y, d) Que esos elementos se ligan y someten a cada soberanía por
dos clases o vínculos: las personas y el territorio.

Sistema jurídico de Pillet

El profesor Antoine Pillet, doctrinario francés, de la Facultad de Derecho de París publicó

en el año 1896 un trabajo titulado Ensayo de un sistema general de solución de los
conflictos de leyes en el cual expuso su original sistema. Según este autor las leyes son,
por su naturaleza, territoriales y extraterritoriales. Afirma que, desde el punto de vista
internacional, la continuidad de la ley envuelve necesariamente a su extraterritorialidad.
Para que una ley sea verdaderamente continua, es necesario que se aplique siempre a
las personas a las que se refieren sus disposiciones, que le siga al extranjero cuando
salga de su país y que regule sus intereses en la patria y fuera de ella. De ahí que la
cualidad llamada en derecho interno la continuidad de la ley, se denomina por el jurista
Pillet en derecho internacional la extraterritorialidad de la ley. Seguidamente, la
generalidad se impone como condición de la existencia del orden en las relaciones
privadas de los hombres. Es preciso que todas las personas se sometan a la ley sin
distinguir entre extranjeros y nacionales; que se sujeten a ella todos los bienes, sin
consideración a su propietario, y que se le subordine los actos jurídicos sin tener en
cuenta el lugar en que han de producir sus efectos. De ahí que la dualidad llamada en
derecho interior generalidad subjetiva de la ley, se denomina por Pillet en derecho

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internacional su evidente territorialidad. Sin embargo, del enorme prestigio que ha
tenido el jurista francés Pillet en el campo del derecho, con bastante razón se ha
criticado la solución que dio al problema. Evidentemente, no existen leyes que
beneficien exclusivamente a la sociedad ya que todas ciertamente reúnen ambos
factores, y no es por consiguiente exacto el factor diferenciador introducido por Pillet,
basado en lo que él llama la finalidad social de la ley.

Sistema jurídico de Lainé

Lainé (1857-1926) sostiene que la mejor solución al conflicto de leyes es dividir y

subdividir las diferentes materias e instituciones jurídicas y buscar para cada una de ellas
la solución que esté más conforme con el sentimiento de justicia. Fue este
procedimiento el que permitió obtener los resultados a que llegó la antigua doctrina
italiana, cuyas soluciones han sido, en gran parte, aprobadas por el derecho moderno.
El metodo de Lainé es el usado en la codificación contemporánea en el siglo XX.

Sistema del derecho adquirido

Sistema propio del common law contemporáneo. De acuerdo con esta postura, en el
conflicto de leyes hay que establecer la ley aplicable en la que se crea o extingue un
derecho y el respeto a los derechos adquiridos, en el que debe determinarse el efecto
en el país distinto al que fue creado, esto es en donde el derecho fue adquirido. Si se ha
adquirido el derecho, éste es protegible e invocable en el extranjero siempre y cuando
haya sido otorgado conforme a las reglas del derecho. Si no ha ingresado a una esfera
como derecho de protección no es tutelado. Según el artículo 8 del Código de Derecho
Internacional Privado de 1928 de la conferencia de La Habana (Código de Bustamente),
el “derecho adquirido” (vested rights theory, teoría de los derechos adquiridos) requiere
de dos condiciones: a) Que el derecho haya nacido y se haya adquirido mediante una
ley competente; y, b) El haber cumplido todas las condiciones prescritas por la ley
competente para adquirir un derecho válidamente. El Inglaterra se asimila el principio
así: todo derecho adquirido en virtud de una ley en un país civilizado es reconocido y
respetado por los tribunales ingleses. Los tribunales ingleses ejecutan no la ley pura y
simple sino los derechos adquiridos bajo la autoridad extranjera y su tutela efectiva.

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2.2 Subtema 2: Método en la composición normativa
del Derecho Internacional Privado

Frente al conflicto de leyes, los órganos legislativos pueden optar por algunos métodos
de concretización de normas de DIP (Erick, 1991). A parte del clásico método conflictual,
cada vez es común escuchar metodología pluralista, que aúne y aplique diversos
métodos, entre los cuales podemos mencionar a los siguientes: método de atribución o
de elección (método confrictual), método de creación (sustancialista) y método
autolimitativo (exclusivista).

Método conflictual
Conocido como método de atribución o de elección. En un primer momento se aplicó el
método conflictual, de naturaleza indirecta, pues, el juez del Estado anfitrión del
extranjero relevante, optaba por la legislación que más se acomodaba a las exigencias
del respeto soberano de la ley nacional y al derecho del extranjero o del nacional. En
efecto, frente a la pluralidad de ordenamientos jurídicos respecto a un asunto legal, el
primer problema a resolver es la elección del derecho apicable al caso, pues se estará
frnete al fenómeno jurídico del “conflicto de leyes. Por ejemplo: Dos turistas, uno de
España y otro de Francia deciden casarse en Italia, pero compraron boletos para hacer
turismo en Ecuador. Con el tiempo deciden quedarse en Guayaquil y residir en esta
ciudad. Al cabo de dos años deciden divorciarse y en la audiencia el juez de lo civil debe
decidir, respecto a la disolución conyugal de los bienes, qué ley debe aplicar: la de cada
uno ( España o Francia), del país en donde se casaron (Italia) o del país en donde residen
(Ecuador).
La Doctrina señala que el método tiene presente ciertas características del conflicto de
leyes: a) cada Estado tiene su propia sistema de normas de conflcito; b) la ley nacional y
extranjera están en un mismo nivel de igualdad; c) la solución que ofrece es indirecta (la
cuestión internacional se soluciona desde la ley nacional); d) la solución puede ser rígida,
si el juez elige la ley nacional, o flexible si se decide por la que más se ajuste a la solución
del problema, eligiendo la ley nacional o extranjera.

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En este sentido, este método propone como procedimiento dos pasos para la resolución
del conflicto de leyes: a) Punto de partida: el conflicto de ordenamientos jurídicos sobre
un asunto legal; b) Solución de conflicto: elección del ordenamiento jurídico que mejor
resuelva el problema internacional.

Método de creación
Llamado método sustancialista. Es de carácter prevetnivo, pues tiende a crear nuevos
derechos, regulados por normas sustantivas especiales que modo directo establecen las
consecuencias jurídicas sobre un hecho jurídico relevante. De esta manera se norma una
relación internacional sobre una materia específica y sus posibles consecuencias. Se
intenta evitar el conflicto, afrontarlo cuando se da el problema, salir al paso ante la
diversidad de casos que puedan presentarse. El método propone la complementariedad
jurídica en vez de la sustitución del derecho, característica del metodo de elección o de
conflicto.
El método propone clasificar las normas de DIP en: a) estáticas (o de inspiración
nacional): cada Estado crea las normas de derecho privado nacional a las cuales deben
someterse todos; a) normas de inspiración internacional: normas creadas por convenios
o tratados, y , en este sentido, las repaciones privadas internacionales quedan reguladas
por estas supra normas a las cuales han asentido los Estados suscriptores.

Método autolimitativo
Denominado método exclusivista o método de las nomas de aplicación necesaria o
inmediata. Recalca la importancia de las normas de policía, seguridad y de orden público
para salvarguardas la organización polítcia, social y económica del país. Sus
caracteristicas son: a) la norma se aplica de modo directo, inmediato, con prevalencia
sobre las otras leyes, sin tener presente el conflicto entre las leyes; b) las normas son
de inulible observancia, exclusivas (exluyen otra legislación), de naturaleza positiva (lo
escrito en la ley que debe aplcar el juez).

El método es útil cuando se afirma la necesidad de aplicar la ley nacional, Cumplido este
requisito puede aplicarse la ley extrnajera en conflicto.

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2.3 Subtema 3: Clases de normas de Derecho
Internacional Privado. El punto de conexión. Los
problemas que plantea el punto de conexión
Clases de normas

La temática de la metología jurídica del DIP nos pone frente a la existencia de tres tipos
de normas: de conflicto, materiales y de aplicación inmediata:

a) Normas indirectas: o llamadas normas de conflicto o de colisión (Doctrina alemana).

Ofrecen una solución indirecta y mediata al probema del derecho privado con elemetno
extranjero relevante. Señalan la legislación en donde se encuentra la solución del
problema. En fin, resuelven los problemas de legislación empleando los llamados
“factores de conexión” o localizadores, ue puede ser Personales: nacionalidad,
domicilio, residencia; Reales: lugar de situación de los bienes; Voluntarios: lugar de
celebración o ejecución de un contrato, lugar de comisión de un delito.

La doctrina ha clasificado las normas indirectas de la siguiente manera:

Según la Según el Tipo Legal Según el Punto de Según su
Consecuencia Jurídica Conexión procedencia
Normas de Donde el tipo contiene Simples: hay un solo punto Internas: de
Importación: remiten las condiciones de un de conexión. origen estatal.
a un derecho privado efecto jurídico (ej.: la
extranjero. capacidad se rige por la Múltiples: Con varios Internacionales o
ley del domicilio). puntos de conexión, que Convencionales
Normas de pueden ser:
Exportación: declaran Donde el tipo contiene
aplicable la ley propia. un efecto jurídico (ej.: los a) Subsidiarios: un punto
efectos personales dl se aplica si fracasa el
Normas Unilaterales: matrimonio se rigen por la anterior: El contrato se
sólo declaran aplicable ley del domicilio). rige por la ley de su
el derecho propio. cumplimiento, sino por la
Donde el tipo legal abarca ley de su celebración.
Normas Incompletas: tanto el efecto como
remiten al derecho sus condiciones (ej: las b) Alternativos: todos los
propio y al extranjero, obligaciones emergentes puntos tienen igual
pero con limitaciones. de un delito se rigen por la jerarquía: Cuando el
ley del lugar donde el testamento de un
Normas delito se cometió) extranjero se otorga según
Omnilaterales: son la ley de su país o de
exhaustivas residencia.

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 c) Acumulativos:
requieren coincidencia
entre las leyes señaladas
en cada uno de ellos:
Cuando la hipoteca se
resuelve en los países en
donde existen iguales
requisitos para su
cumplimiento.

b) Normas directas. Denominadas como normas materiales. Solucionan de forma

directa e inmediata los conflictos de derecho privado en territorio nacional con un
extranjero relevante. Resuelven los problemas de nacionalidad, jurisdicción y las
condiciones jurídicas de los extranjeros. Un buen ejemplo es la Ley de Extranjería del
Ecuador.

c) Normas de aplicación inmediata. Las que impiden la aplicación del derecho

extranjero competente, dando la potestad al juez para que aplique la ley nacional.

Factores de conexión

Son los elementos esenciales que contiene una norma de conflicto y que permiten
localizar en un determinado ordenamiento jurídico la solución para el problema de
derecho privado con un elemento extranjero relevante.

En la legislación ecuatoriana, al tener primacía la nacionalidad como factor de conexión,

da lugar al conflicto de leyes cuando por ejemplo un argentino (cuyo Estado al cual
pertenece tiene como factor de conexión el domicilio) fallece domiciliado en el Ecuador.

No hay normas de conflicto sin localizador. Se clasifican según tres criterios:

a) Subjetivos o personales. En relación a las personas: Tienen que ver con el domicilio,
residencia y nacionalidad.
b) Objetivos: En relación a los bienes: Rige el principi lex rei sitae: los bienes situados
en un lugar determinado se rigen según la ley de ese país.

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c) Circunstanciales. En relación a los actos: Según su forma: Rige el principio lex locus
regit actum (La ley del lugar rige la forma del acto); según el fondo de los actos: se
aplica el principio de autonomía de la voluntad.
d) Con relación a los delitos: El lugar de consumación del delito y el lugar de
perpetración del delito.
e) Desde el punto de vista procesal: El lugar en que se inicia el proceso

2.4 Subtema 4: La codificación del Derecho

Internacional Privado
La codificación del DIP ha pasado por muchas dificultades, a causa, por un lado, de la
defensa de la propia legislación nacional; y, por otra, de la necesidad en un mundo global
de la aplicación de normas universales para el ejercicio de los derechos, sobre todo de
los extranjeros o migrantes. Coello García, citado por Alvarado (2019, pág. 41), se refiere
a dos métodos de codificación: el método nacional y el método internacional.

Método nacional

Cada Estado crea las normas y las agrupa como principios rectores para las decisiones
judiciales en el propio territorio. Un ejemplo claro es el número 6 del artículo 416 de la
Constitución de 2008 del Ecuador, respecto a la ciudadanía universal: “Art. 416.- Las
relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del
pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia: …Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de
todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente
Norte-Sur.”.

Método internacional

Se agrupan las propuestas normativas respecto a problemas jurídicos comunes con el

fin de encontar soluciones universales. Prueba de ello es la elaboración y aprobación de
tratados internacionales, la celebración de reuniones, congresos y la creación de

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entidades internacionales, como son las Conferencias Interamericanas sobre Derecho
Internacional Privado- CIDPs en Latinoamérica.

En Latinoamérica, ha existido siempre un afán por codificar un DIP para las naciones
desde México hasta la Patagonia (Fernandez Arroyo, 2015) como los dos primeros
congresos hispanoamericanos, el intento fallido del congreso de jurisconsultos
americanos, resumido en el Tratado de Lima (1877), el Congreso Sudamericano de 1888-
1889, el Congreso de Montevideo de 1939-1940, El código Sánchez Bustamante o Sexta
Conferencia de la Habana de 1928, así como la ultima Conferencia de 1948, a raíz de la
creación de Organización de Estados Americanos OEA, así como de la Conferencia
Interamericana sobre Derecho Internacional Privado- CIDIP o Departamento de Derecho
Internacional, que viene trabajando desde 1970. La CIDIP vine programando las
Conferencias Especializadas como reuniones para tratar temas técnicos especiales a
nivel interamericano. Se han celebrado siete CIDIP: ciudad de Panamá, 1975,
Montevideo, 1979; La Paz, 1984; Montevideo, 1989; ciudad de México, 1994; y
Washington, D.C., 2002 y 2009. Los Estados intervinientes han suscrito 26 instrumentos
interamericanos, además de convenciones, protocolos, documentos uniformes y una ley
modelo, de naturaleza de cooperación jurídica y judicial entre los Estados y la seguridad
en las relaciones civiles, de familia, comerciales y procesales, entre otras.

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿Qué tipo de norma de DIP (directa o indirecta) es esta?: La sucesión de un de un

ciudadano peruano residente en Ecuador que fallece en Ecuador, pero con bienes en su
pais. La sucesión se realiza en el lugar en donde se sitúa los bienes.

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

¿Por qué en el sistema autolimitativo es tna importante que el el juez aplique la norma
nacional por encima de la extranjera?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿En qué sentido se dice que la nacionalidad es un punto de conexión en el conflicto de

leyes intrnacionales?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Ha sido útil el trabajo de la CIDIP para dotar a Latinoamérica de una odificación de DIP?

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Factores de Conexión: https://www.youtube.com/watch?v=kWbInTWAqKA
Normas Directas: https://www.youtube.com/watch?v=ETvwo6HaV7k
Normas indirectas: https://www.youtube.com/watch?v=Rqg8XpMG7vw
Problemas de aplicación de las normas:
https://www.youtube.com/watch?v=kTpLhSyovxw

Bibliografía de apoyo:

Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.
Fernández de Arroyo, D. (2015). Codificación del Dercho Internacional privado en
América Latina (Ámbitos de producción jurídica y orientaciones metodógicas.
Universidad Complutense de Madrid. Madrid.

Links de apoyo:
http://archivodeinalbis.blogspot.com/2014/09/el-principio-de-comitas-gentium.html

http://archivosdipr.8m.net/NORMA%20INDIRECTA.htm

https://eprints.ucm.es/id/eprint/53495/1/5312297645.pdf

https://www.oas.org/es/sla/ddi/derecho_internacional_privado_historia_proceso_cidi
ps.asp

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5. Bibliografía

Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho Internacion Privado, su

dispersión en la legislación ecuatoriana. Cuenca: Universidad del Azuay.

Erick, J. (1991). : Métodos para la concretización del orden público en el derecho internacional
privado. Revista de la facultad de ciencias jurídicas y políticas, 218-219.

Fernandez Arroyo, D. (2015). La Codificación del Derecho Internacional Privado en América

Latina (Ámbitos de producción jurídica y orientaciones metodológicas). Madrid:
Universidad Complutense de Madrid.

García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad Nacional Autónoma de
México.

Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.

Múñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

Pérez Vaquero, C. (09 de 2014). Anécdotas y Curiosidades jurídicas/iustopía. Obtenido de

http://archivodeinalbis.blogspot.com/2014/09/el-principio-de-comitas-gentium.html

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UNIDAD 2

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 1
La nacionalidad
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

1. Unidad 2: LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN JURÍDICA .......................................... 3

Tema 1: La nacionalidad .......................................................................................................................... 3

Objetivo: ................................................................................................................................................... 3

Introducción: ............................................................................................................................................ 3

2. Información de los subtemas......................................................................................................... 5

2.1 Subtema 1: Definición, fundamento jurídico, reglas y sistemas ................................................. 5

2.2 Subtema 2: Nacionalidad de las personas ................................................................................ 10

2.3 Subtema 3: Nacionalidad de las personas jurídicas .................................................................. 12

2.4 Subtema 4: Aspectos de la nacionalidad en el derecho comparado ......................................... 13

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..................................................................................... 18

4. Material Complementario ........................................................................................................... 19

5. Bibliografía .................................................................................................................................. 20

Bibliografía .......................................................................................................................................... 20

2
1. Unidad 2: LA IDENTIFICACIÓN
DEL SUJETÓ DE LA RELACIÓN
JURIDICA
Tema 1: La nacionalidad
Objetivo:
Identificar los rasgos esencialidades de la nacionalidad como factor de conexión tanto
de las personas naturales como jurídicas.

Introducción:
Al nacer, toda persona adquiere una serie de prerrogativas legales protegidas por la
Constitución y las leyes especiales. Una de estas perrogativas es la nacionalidad,
condición de ser de tal o cual país al nacer en un determinado territorio y en virtiud de
la cual se lo idntifica con un determinado gentilicio: ecuatoriano, peruano, chileno,
colombiano, etc.
Pero la nacionalidad es un concepto que se ha extenido en su alcance epistemológico
hasta el punto de hablarse de nacionalidad por origen, cuando se nace en un determino
terruño, o por naturalización, cuando se la adquiere, habiendo nacido en otro país. Si
esto es comprensible en las personas naturales, físicas, cualquiera de la especie humana,
no es menos cierto que también las personas jurídicas o morales (compañías,
fundaciones, partidos políticos, etc.) poseen nacionalidad, según el lugar en donde
hayan sido constituidas u otros criterios que pudieren aplicarse a valuntad de sus
creadores. Pero por efectos de la nacionalidad son distintos según la legislación que la
protege. Por ello, en algunos países la nacionalidad la conservan incluso los nietos de las
personas que se han afincado en otro pais (la italiana, por ejemplo): en Ecuador, la
nacionalidad, por mandato constitucional, no se pierde ni por matrimonio o disolución
del mismo, ni por adquisión de otra nacionalidad (Cf. Constitución, Art. 6 inc. 2).

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2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Definición, fundamento jurídico, reglas
y sistemas
Algunos tratadistas, como García Moreno (1991, pág. 10), consideran que el tema de la
nacionalidad no debe formar parte del estudio del DIP, pues no es un punto de discusión
ya que figura en la Constitución. En el caso del Ecuador, figura en los artículos 6, 7 y 8
de la Constitución. Sin embargo, lo que sí es objeto de estudio del DIP son los conflictos
de nacionalidad, pues la nacionalidad bien puede definirse según el ius sanguinis (según
la sangre, como en Europa), o de acuerdo al ius solis (según el lugar, como en
Latinoamérica, o ambos principios, como en el caso de Chile.

Definición

El término tiene su origen en el vocablo latino natio, nación, y por el sufijo ción, acción
y “efecto de”. La nacionalidad se dice del lugar de nacimiento. Otros lo derivan de
“nascere”, nacer, y de aquí derivaría natio.

La nacionalidad es “el vínculo jurídico y político que liga a una persona natural o jurídica
con un Estado determinado que es origen y garantía de derechos y obligaciones
reciprocas” (Caicedo Castilla, 1960). Es uno de los atributos de las personas naturales y
jurídcias junto con el domicilio, el patrimonio, la capacidad y el estado civil.

La nacionalidad no sólo se predica de las personas naturales o jurídicas sino también de

las cosas, como cuando hablamos de naves y aeronaves “de nacionalidad ecuatoriana”.

Fundamento jurídico

En cada uno de los Estados, el fundamento jurídico de la nacionalidad de una persona

se encuentra en la Constitución y demás leyes especiales, pero también en los tratados
entre Estados y en las resoluciones de organismos internacionales. Dividimos los
fundamentos jurídicos en fuentes nacionales e internacionales.

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Fuentes nacionales: En la Constitución del Ecuador, la nacionalidad se encuentra
regulada en los artículos 6, 7, 8 (Asamblea Constituyente, 2008). En ella se define a la
nacionalidad como el “vínculo jurídico político de las personas con el Estado”, que se
obtiene por nacimiento o por naturalización y no se pierde ni por matrimonio, su
disolución o por adquirir otra nacionalidad (Art. 6). El artículo 7 establece a quienes se
los considera nacionales por nacimiento y en el artículo 8 se espcifica quiénes adquieren
la nacionallidad por naturalización.
“Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de
los derechos establecidos en la Constitución. La nacionalidad ecuatoriana es el
vínculo jurídico político de las personas con el Estado, sin perjuicio de su
pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador
plurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por
naturalización y no se perderá por el matrimonio o su disolución, ni por la
adquisición de otra nacionalidad.
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento: 1. Las personas nacidas
en el Ecuador. 2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos
en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad. 3.
Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades
reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes
personas: 1. Las que obtengan la carta de naturalización. 2. Las extranjeras
menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarán
la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria. 3. Las
nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalización,
mientras aquéllas sean menores de edad; conservarán la nacionalidad
ecuatoriana si no expresan voluntad contraria. 4. Las que contraigan matrimonio
o mantengan unión de hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo
con la ley. 5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado
servicios relevantes al país con su talento o esfuerzo individual. Quienes
adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarán obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalización
se perderá por renuncia expresa.”.

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La normativa especial relacionada con la nacionalidad se encuentran en los artículos 11,
22, 42, 81,61 , 22 del Código Civil (Congreso Nacional, 2005) y la Ley de Naturalización
(Consejo Supremo de Gobierno, 1976), artículos 1, 3, 5, 6, 7,10, 22. Por ejemplo, en el
artículo 42, el Código Civil señala que: “Son ecuatorianos los que la Constitución Política
de la República declara tales. Los demás son extranjeros”.

Fuentes internacionales: El Código Sánchez de Bustamante se refiere a la nacionalidad

en el Art. 9. Pero debemos resaltar otras fuentes (Palma Umaña, 2009), como son:
 Artículo 15 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948): “1.
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2- A nadie se privará
arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.”.
 Artículo 19 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948): “Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le
corresponda y el de cambiarla, si así lo desea, por la de cualquier otro país que
esté dispuesto a otorgársela.”.
 Artículo 20 de la Convención Americana sobre derechos Humanos (Pacto de
San José, 1969): “1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. Toda
persona tiene derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio nació si no
tiene derecho a otra. 3. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad
nidel derecho a cambiarla.”.
 Artículo 7 de la Convención sobre los Derechos del Niño (1989): “1. El niño será
inscrito inmediatamente después de su nacimineto y tendrá derechos desde que
nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad…” (cf. Art.8).
 Artículo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966): “1.
Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color…
origen nacional o social, posición económica o de nacimiento…”.
 Artículo 9 de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Dsicriminación contra la Mujer: “1. Los Estados Partes otorgaran a las mujeres
iguales derechos que a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su
nacionallidad…”

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  Art. 1 de la Convención para Reducir los Casos de Apatridia (1961): “1- Todo
Estado contratante concederá su nacionalidad a la persona nacida en su
territorio que de otro modo sería apátrida…”

Reglas y sistemas

La nacionalidad, en el marco del derecho conflictual, es un principio de ubicación, junto

con el domicilio, territorialidad, extraterritorialidad, reciprocidad, por cuanto permite
proteger al individuo desde su nacimiento en una determinada nación que la rodea de
ciertas prerrogativas especiales, como sujeto de derechos consititucionales y de
derechos humanos (a la vida, la integridad personal, acceso a los servicios públicos, la
libertad, etc.).

Ahora bien, es posible que surjan conflictos a la hora de ejercer la nacionalidad en un

determinado país que no sea el de nacimiento e incluso que sea el país en donde se
adquirió la nacionalidad teniendo la propia por nacimiento. En estos casos deben
aplicarse reglas especiales a la luz de los instrumentos legales a aplicarse o de acuerdo
con la clase de nacionalidad que esté en discusión.

Con base al Código Sánchez de Bustamante

a) Cuando la nacionalidad del Estado Juzgador es una de las nacionalidades que está
en controversia. El Código lo denomina “Estado juzgador está interesado”. La solución,
según esta norma, es aplicar la lex fori (ley del país). Por ejemplo, cuando en un juicio
de alimentos, no se sabe si quien otorgó la procuración judicial al abogado está actuando
como norteamericano o ecuatoriano, por cuanto tiene ambas nacionalidades. En este
caso, se aplica la ley de Ecuador, en el sentido que el documento es válido por haberlo
otorgado un dependencia ecuatoriana o norteamericana (notoria).

b) Cuando la nacionalidad del Estado juzgador no es una de las nacionalidades en

conflicto. Como cuando un juez de lo civil debe determinar a qué nacionalidad
pertenece el buque anclado en el puerto marítimo, si es mexicano o chino, para efecto
de validar el contrato de transporte y su ingreso al puerto y sus respectivas actividades.
En estos casos, el juez debe tener presente las instituciones jurídicas de persona natural

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y persona jurídica, pues, en el caso anterior, si bien el buque peude ser de México o de
China, su capitán es posible que sea de otra nacionalidad ecuatoriana.

Con base a la especie de nacionalidad

Respecto a la nacionalidad de la persona natural: ante el juez puede presentarse casos

de nacionalidad perdida, recuperada o adquirida o de origen.

 Nacionalidad perdida: Aplica la ley del país al que pertenece la persona que se
presume que ha perdido su nacionalidad: en un problema de sucesión de un
peruano residente en Ecuador, se aplica la ley peruana respecto a los requisitos
de sucesión.
 Nacionalidad recuperada: Se aplica el mismo criterio de la nacionalidad perdida,
como cuando, el contrato de arrendamiento de un ciudadano peruano en
Ecuador hace valer la ley de su país cuando recupera su nacionalidad o
prerrogativas (por ejemplo, habiendo perdido sus derechos ciudadanos por
sentencia en firme a causa de un delito).
 Nacionalidad adquirida: Se aplica el mismo criterio de nacionalidad perdida. Es
decir, si en el proceso civil sobre la creación de una compañía se prueba la
nacionalidad colombiana por naturalización de un español, debe aplicarse la ley
colombiana.
 Nacionalidad de origen: Se aplica la ley de la nacionalidad del domicilio de la
persona. Si en un divorcio, de un matrimonio entre ecuatoriano y una egipcia, se
prueba que el domicilio del demandante (la egipcia) es la ciudad de Guayaquil-
Ecuador, se aplica la ley ecuatoriana.

Uno de los casos típicos es cuando el juez conoce un problema en el que está
involucrada una persona cuya nacionalidad no está en duda y es más tiene su
domicilio en otro país. En este caso no aplica la ley nacional sino la ley del país en
donde tiene su domicilio, como si el demandante de divorcio con una ecuatoraina
tiene sus bienes en EE.UU siendo Miami su domicilio.

Respecto a la nacionalidad de la persona jurídica: La reglas son muy claras en la

legislación ecuatoriana. Por ejemplo:

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  Si son Organizaciones sociales, su domicilio está establecido en el Estatuto
aprobado por el Ministerio rspectivo: el domicilio de la corporación, fundación o
asociación es el que consta en el Estatuto aprobado por el Ministerio de Inclusión
Ecnómica y Social MIESS, Ministerio de Educación, Ministerio de Gobierno,
Policía y Culto, etc.
 Si son compañias, es el domicilio constante en la escritura de creación de la
compañía o los criterios que pudieren aplicar los constituyentes o fundadores.
 Las Organizaciones No Gubernamentales ONG y compañías extranjeras
conservan la nacionalidad del domicilio en donde fueron creadas, pero tienen la
obligación de justificar legalmente su presencia y actividad sin fin de lucro o con
fin de lucro en el país, mediante el nombramiento de un apoderado o
representante legal que debe fijar un domicilio epsecífico para futuras
notificaciones.

2.2 Subtema 2: Nacionalidad de las personas

Las personas naturales o físicas, según la Doctrina, adquieren la nacionalidad de cinco
formas: por ius soli, por ius sanguinis, por ius domicili, por matrimonio y por cambio en
la soberanía de territorio.

Nacionalidad de origen
Se refiere nacionalidad por nacimiento, natural o biológico. Se obtiene por nacer en el
territorio de un Estado. Existen dos formas de adquirir la nacionalidad por nacimiento:
ius soli o ius sanguinis.
Ius Soli: Derecho del lugar. La nacionalidad se obtiene de acuerdo al lugar en donde se
nace. Aplica también si la persona nace en buques, aeronaves, aún en el caso de que
estuviera la nave o aeronave fuera del espacio marítimo, aéreo, terrestre, por el
principio de extraterritorialidad.
Ius sanguinis Derecho de sangre. La nacionalidad se obteine según la nacionalidad de
los padres sin importar donde se nazca. Cubre conflictos relacionados con la extradicción
de una nacional embarazadas o el parto prematuro de una mujer en tránsito en otro
país.

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Nacionalidad derivada

Llamada también ius domicili, o por el domicilio, o nacionalidad adquirida con

posterioridad al nacimiento. A través de un acto público y soberano, el Estado anfitrión
admite al nuevo nacional. Admite algunas formas:
Nacionalidad por opción: Cuando el extranjero, al cumplir la mayoría de edad, solicita
la nueva nacionalidad;
Nacionalidad por residencia: Cuando el extranjero, habiendo cumplido un determinado
tiempo de estar en el país extranjero está apto para solicitar la nueva nacionalidad;
Nacionalidad por carta de naturalización: Cuando el Estado la concede en casos
excepcionales. El ejemplo icónico es cuando el gobierno español concedió a todos los
extranjeros y sus familiares la nacionalidad española por Carta de Naturalización a los
afectados por los atentados en Madrid el 11 de marzo de 2004.
Nacionalidad Honorífica: Se concede a las personas que se han destacado en funciones
públicas o privadas, avances científicos, situaciones sociales, culurales, etc.

Nacionalidad por matrimonio

Llamada también nacionalidad dependiente o unidad de la nacionalidad de los

cónyuges, en virtud de la cual la mujer adquiría la nacionalidad que tenía el marido. Sin
embargo, a raíz de la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada por parte de
la ONU (1957), se impuso la nacionalidad independiente de la mujer casada.

Nacionalidad de cambio de soberanía

Denominada también nacionalidad adquirida. Se trata de una nacionalidad que depende
de la decisión de un Estado sobre los ciudadanos afincados en un territorio. Admite
algunas formas: 1) Por imposición, en casos de cesiones o anexiones territoriales,
cuando el estado atribuye su nacionalidad son consultar al destinatario; 2) por

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atribución de nacionalidad con opción de rechazo, lo que implica en ciertos casos
cambiarse de territorio.

2.3 Subtema 3: Nacionalidad de las personas jurídicas

La nacionalidad de las personas jurídicas se define básicamente de dos formas: 1) Según
el lugar de su constitución: 2) Según el criterio de control. La primera forma establece la
nacionalidad de una fundación o empresa de acuerdo con el domicilio en donde fue
constituida o reconocida como tal por la ley del pais de origen (una empresa mexicana
cnstituida en Chile pero que opera en Ecuador, su nacionalidad es chilena). La segunda
forma se basa en la decisión de la empresa, en un determinado convenio o contrato, de
establecer la nacionalidad según acuerden las partes (una empresa norteamericana con
inversiones en Italia decide que su nacionalidad será Italia para efectos de reclamos
judiciales).

La nacionalidad de las personas jurídicas en el campo del derecho internacional

tradicionalmente se ha analizado a la luz de dos casos emblemáticos resueltos por la
Corte Internacional de Justicia (CIJ) (Mereminskaya, 2005): Caso Barcelona Traction de
1970 y el caso Electrónica Sicula.

En el caso Barcelona Traction (1970), Bélgica pretendía ejercer protección diplomática

de sus nacionales, accionistas de una sociedad anónima constituida en Canadá. La Corte
reafirmó el principio que la nacionalidad de la persona jurídica depende del lugar de su
constitución (ius standi), en este caso de Canadá y la distinción que debe considerarse
en estos casos entre nacionalidad de los socios y nacionalidad de la sociedad. La Corte
reconoció que los accionistas sólo pueden reclamar indemnización por daños derivados
de las violaciones de sus derechos que les correspondan en su calidad de socios. En el
caso Electronica Sicula (ELSI), se había planteado a raíz de la expropiación por parte de
las autoridades italianas de una sociedad constituida bajo las leyes de ese país, pero
cuyas acciones pertenecían en un 100% a una compañía estadounidense. La

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 12

nacionalidad de ELSI no se consideró como un tema relevante para la resolución de esta
controversia. La decisión de la CIJ se fundamentó en cuestiones más bien de facto que
jurídicas, pues era suficiente aplicar el Tratado de Amistad, Comercio y Navegación y un
Protocolo Suplementario suscrito entre las partes, por las cuales no debía afectarse la
inversión extranjera con la expropiación.

Con base al Convenio Sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Entre Estados
y Nacionales de Otros Estados (y que no tiene una definición explícita sobre nacionaldad
de sociedades) fue establecido el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI) que conoce disputas generadas directamente de una
inversión, entre el Estado receptor de la inversión y un nacional de otro Estado, siendo
ambos países signatarios del Convenio, y que las partes hayan consentido a someter el
arbitraje al tribunal del CIADI (art. 25.1 del Convenio). En el Art. 25.2.b, seexige que la
persona jurídica 'tenga la nacionalidad de un Estado contratante distinto del Estado
parte en la diferencia, dejando a salvo 'amplias facultades' para que las partes lleguen a
un acuerdo respecto del significado del término nacionalidad. Por lo anterior, se debe
aceptar toda definición de nacionalidad basada en un criterio razonable, como el criterio
de control de la empresa, que permite establecer en los contratos o acuerdo desde qué
punto de vista debe estalbecerse la nacionalidad del ente soietario (si se origina en el
lugar del contrato, o del país en donde fue constituida la empresa, etc.).

Otra fuente relacionado con los conflictos internacionales de nacionalidad de las

peronas jurídicas son los Acuerdos de Protección y Promoción de Inversiones, APPIs.
Ecuador es parte de estos acuerdos desde 1994. Básicamente se garantizando al
inversionista un trato no discriminatorio, derecho a las remesas de utilidades al exterior,
una indemnización adecuada en casos de expropiación y la posibilidad de resolver las
eventuales controversias con el Estado receptor en foros arbitrales internacionales.

2.4 Subtema 4: Aspectos de la nacionalidad en el

derecho comparado
La mayoría de los Estados latinoamericanos reconocen la doble nacionalidad, desde
distintos criterios. Aquí un glosario de citas constitucionales (Santos Villarreal, 2009):

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  Constitución política de Argentina: “12. Dictar …, leyes generales para toda la
Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al principio de
nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina.
 Constitución Política Boliviana: Artículo 141. I. Son bolivianas y bolivianos por
nacimiento, las personas nacidas en el territorio boliviano, con excepción de las
hijas y los hijos de personal extranjero en misión diplomática; y las personas
nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de padre boliviano. Artículo 142.
I. Podrán adquirir la nacionalidad boliviana por naturalización las extranjeras y
los extranjeros en situación legal, con más de tres años de residencia
ininterrumpida en el país bajo supervisión del Estado, que manifiesten
expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con
los requisitos establecidos en la ley. II. El tiempo de residencia se reducirá a dos
años en el caso de extranjeras y extranjeros que se encuentren en una de las
situaciones siguientes: 1. Que tengan cónyuge boliviana o boliviano, hijas
bolivianas o hijos bolivianos o padres sustitutos bolivianos. Las ciudadanas
extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran la ciudadanía por
matrimonio con ciudadanas bolivianas o ciudadanos bolivianos no la perderán
en caso de viudez o divorcio. 2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad
requerida y de acuerdo con la ley. 3. Que, por su servicio al país, obtengan la
nacionalidad boliviana concedida por la Asamblea Legislativa Plurinacional. III. El
tiempo de residencia para la obtención de la nacionalidad podrá ser modificado
cuando existan, a título de reciprocidad, convenios con otros estados,
prioritariamente latinoamericanos. Artículo 143. I. Las bolivianas y los bolivianos
que contraigan matrimonio con ciudadanas extranjeras o ciudadanos
extranjeros no perderán su nacionalidad de origen. La nacionalidad boliviana
tampoco se perderá por adquirir una ciudadanía extranjera. II. Las extranjeras o
los extranjeros que adquieran la nacionalidad boliviana no serán obligados a
renunciar a su nacionalidad de origen.
 Constitución de Brasil: Art. 12. Son brasileños: de origen: los nacidos en la
República Federativa del Brasil, aunque de padres extranjeros, siempre que éstos
no estén al servicio de su país; los nacidos en el extranjero de padre brasileño o
madre brasileña, siempre que cualquiera de ellos esté al servicio de la República

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 Federativa del Brasil; los nacidos en el extranjero de padre brasileño o madre
brasileña, siempre que sean registrados en la oficina brasileña competente o
vengan a residir a la República Federativa del Brasil antes de la mayoría de edad
y , alcanzada ésta, opten en cualquier momento por la nacionalidad brasileña.
naturalizados: los que, en la forma de la ley, adquieran la nacionalidad brasileña
exigiéndose a los originarios de países de lengua portuguesa residencia sólo
durante un año ininterrumpido e idoneidad moral; los extranjeros de cualquier
nacionalidad, residentes en la República Federativa del Brasil desde hace más de
treinta años ininterrumpidos y sin condena penal, siempre que soliciten la
nacionalidad brasileña; 1o. A los portugueses con residencia permanente en el
País les serán atribuidos los derechos inherentes al brasileño de origen, si
hubiese reciprocidad en favor de los brasileños, salvo en los casos pre vistos en
esta Constitución. 2o. La ley no podrá establecer distinción entre brasileños de
origen y naturalizados, salvo en los casos previstos en esta Constitución. 3o. Son
privativos del brasileño de origen los cargos: de Presidente y Vicepresidente de
la República; de Presidente de la Cámara de Diputados; de Presidente del Senado
Federal; de Ministro del Supremo Tribunal Federal; de la carrera diplomática; de
oficial de las Fuerzas Armadas 4o. Será declarada la pérdida de la nacionalidad
del brasileño que tuviese cancelada su naturalización por sentencia judicial, en
virtud de actividad perjudicial al interés nacional; adquiriese otra nacionalidad
por naturalización voluntaria.
 Constitución Política de Chile: Nacionalidad y Ciudadanía. Artículo 10.- Son
chilenos: 1º.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de
extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos
de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la
nacionalidad chilena; 2º.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en
territorio extranjero. Con todo, se requerirá que alguno de sus ascendientes en
línea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en
virtud de lo establecido en los números 1º, 3º ó 4º; 3º.- Los extranjeros que
obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley, 4º.- Los que
obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. La ley reglamentará los
procedimientos de opción por la nacionalidad chilena; de otorgamiento,

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 15

 negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación de un
registro de todos estos actos. Artículo 11.- La nacionalidad chilena se pierde: 1º.-
Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta;
renuncia sólo producirá efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado
en país extranjero; 2º.- …3º.- Por cancelación de la carta de nacionalización,4º.-
Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. Los que hubieren
perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en
este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley. Artículo 17.- La calidad de
ciudadano se pierde: 1º.- Por pérdida de la nacionalidad chilena.
 Constitución Política de Colombia: Artículo 96.- Son nacionales colombianos: 1.
Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones:
que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que,
siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la
República en el momento del nacimiento y; b) Los hijos de padre o madre
colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en
territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la República. 2.
Por adopción: a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizaci6n,
de acuerdo con la ley, la cual establecerá los casos en los cuales se pierde la
nacionalidad colombiana por adopción; b) Los Latinoamericanos y del Caribe por
nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorización del Gobierno y de
acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como
colombianos ante la municipalidad donde se establecieren y; c) Los miembros
de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación
del principio de reciprocidad según tratados públicos. Ningún colombiano por
nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los
nacionales por adopción no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de
origen o adopción. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana
podrán recobrarla con arreglo a la ley. (Artículo modificado por Acto Legislativo
1/2002). Artículo 97.- El colombiano, aunque haya renunciado a la calidad de
nacional, que actúe contra los intereses del país en guerra exterior contra
Colombia, será juzgado y penado como traidor. Los colombianos por adopción y

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 los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrán ser obligados a tomar las
armas contra su país de origen; tampoco lo serán los colombianos nacionalizados
en país extranjero, contra el país de su nueva nacionalidad.
 Constitución Política de Cuba: Artículo 32o.- Los cubanos no podrán ser privados
de su ciudadanía, salvo por causas legalmente establecidas. Tampoco podrán ser
privados del derecho a cambiar de ésta. No se admitirá la doble ciudadanía. En
consecuencia, cuando se adquiera una ciudadanía extranjera, se perderá la
cubana. La ley establece el procedimiento a seguir para la formalización de la
pérdida de la ciudadanía y la formalización de la pérdida de la ciudadanía y las
autoridades facultadas para decidirlo.

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿Esta de acuerdo con que el Ecuador otorgue la nacionalidad honorífica a un deportista
extranjero?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

Una extranjera se casa en Ecuador con un ecuatoriano. Al cabo de dos años deciden
divorciarse. ¿La extranjera pierde la nacionalidad ecuatoriana?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

Una empresa petrolera con domicilio en México demanda a Ecuador, por
incumplimiento de Contrato. ¿Cuál es su domicilio para efecto de arbitraje o demanda
penal por daños al medio ambiente?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Cuándo el Estado ecuatoriano concede la nacionaliadad por origen?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

¿Cuándo el Estado ecuatoriano concede la nacionalidad por naturalización?

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Pérdida de nacionalidad: https://www.youtube.com/watch?v=KPNEu7IsBI8
Doble nacionalidad: https://www.youtube.com/watch?v=4acb1hbmFM0
Nacionalidad por naturalización: https://www.youtube.com/watch?v=GiaHayLYorI
NAcionalildad personas jurídicas: https://www.youtube.com/watch?v=SH3ZRyobpGQ

Bibliografía de apoyo:

Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.
García Moreno, V. (1991). Derecho Conflictual. Ciudad de México: Instituo de
Investigaciones Científicas.

Mereminskaya, E. (julio de 2005). Nacionalidad de las personas jurídicas en el Derecho

Internacional. Revista de Derecho, XVIII(1), 145-170.

Links de apoyo:
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/5365/1/T-UCE-0013-Ab-381.pdf

http://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/910/1/tdi67.pdf

https://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/14930/1/TESIS%20FINAL%20M
ARCO%202.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 19

5. Bibliografía
Bibliografía
Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador R.O 449 de
20/oct/2008. Montecristi.

Caicedo Castilla, J. (1960). Derecho Internacional Privado. Bogotá: Temis.

Congreso Nacional. (2005). Código Civil del Ecuador, Codificación No. 2005-010 R.O 506
de 22/mayo 2015. Quito.

Consejo Supremo de Gobierno. (1976). Ley de Naturalización No. 276 de abril de 1976.
Quito.

García Moreno, V. (1991). Derecho Conflictual. Ciudad de México: Instituto de

Investigaciones Científicas.

Mereminskaya, E. (julio de 2005). Nacionalidad de las personas jurídicas en el Derecho

Internacional. Revista de Derecho, XVIII(1), 145-170.

Palma Umaña, I. (2009). La negación del derecho a la nacionalidad y sus consecuencias.

Una revisión de los casos presentados ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Universidad de Costa Rica.

Santos Villarreal, G. (2009). Doble Nacionalidad. Marco Conceptual y Derecho

Comparado en América Latina. Méixco DF: Subdirección Política Exterior.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 20

UNIDAD 2

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 2
Condición Jurídica de los extranjeros
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

Contenido
1. Unidad 2: LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN JURÍDICA .......................................... 3

Tema 2: La condición jurídica de los extranjeros...................................................................................... 3

Objetivo: ................................................................................................................................................... 3

Introducción: ............................................................................................................................................ 3

2. Información de los subtemas......................................................................................................... 5

2.1 Subtema 1: Derechos de los extranjeros en la teoría .................................................................. 5

2.2 Subtema 2: El régimen jurídico del extranjero como parte del Derecho Internacional Privado . 8

2.3 Subtema 3: Restricciones prácticas al sistema de la igualdad .................................................... 9

2.4 Subtema 4: El sistema legal de extranjería en el Ecuador ........................................................ 10

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..................................................................................... 18

4. Material Complementario ........................................................................................................... 19

5. Bibliografía .................................................................................................................................. 20

Bibliografía .......................................................................................................................................... 20

2
1. Unidad 2: LA IDENTIFICACIÓN
DEL SUJETÓ DE LA RELACIÓN
JURIDICA
Tema 2: La condición jurídica de los extranjeros
Objetivo:
Analizar los aspectos esenciales del extranjero en su condición relevante ejerciendo su
derecho en el marco de las relaciones internaciones de los pueblos.

Introducción:
Por mucho tiempo, los extranjeros fueron considerados carentes de derechos en
relación con los nacionales de un determinado país. Si bien existen en la antigüedad
intentos para otorgar derechos a los no nacionales, es mérito de las doctrinas modernas
y contemporáneas la inclusión paulatina de derechos de los no nacionales en las
constituciones, leyes especiales e instrumentos internacionales.

Fruto de ello es la creación del Derecho de Extranjería que ha logrado establecer por un
lado el status de “persona” al extranjero, dejando a un lado la concepción clásica de
“extraño”, al amparo de us etimología; y, por otro lado, la limitaciones conforme a la ley
nacional, del ejercicio de ciertos derechos como categorías de la personalidad de los
nacionales (por ejemplo, el no tener a cierta distancia propiedades en las fronteras).

La Organización de las Naciones Unidas, desde 1948, se ha hecho eco de los derechos
de los extranjeros en calidad de turista, estudiante, inmigrante, pero sobre todo como
persona en su condición de refugiado, asilado o apátrida.

El Ecuador ha consagrado en su Carta Magna el status de persona al extranjero y su

igualdad ante la Ley. Lo mismo cabe decir de las leyes especiales, como Ley de
extranjería, Ley de Migración y Ley de Naturalización.

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2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Derechos de los extranjeros en la teoría
Extranjero viene del latín extra, fuera de; pero la palabra nos llega a través de
“extraneus” (extraño) y del francés antiguo “extrangier” (extraño). En general, el
extranjero es la persona que nació o es originario de un país de otra soberanía. La
Doctrina divide al extranjero en: transeuntes (viajeros, turistas), asilados, refugiados,
inmigrantes, no inmigrantes, estudiantes, etc.

La normativa que protege el ejercicio de los derechos po parte de los extranjeros en un

determinado territorio es muy prolija a nivel internacional como nacional. El tema lo
veremos en el próximo acápite. En este apartado expondremos las teorías respecto a
los derechos de los extranjeros.

A criterio de Saavedra (2018, pág. 19ss), las teorías respecto a los derechos de los
extranjeros se clasifican en clásicas y modernas. Entre las clásicas tenemos: Teoría de
Savigny, Sistema de cortesía, Teoría de Pillet, Teoría de los vested rights, Local Law
Theory, Teoria de Wigny; las modernas se agrupan bajo la denominacion de Teorías de
Hecho o de la Materialización, dividas en teoría de los Derehos Aquiridos o Vested
Righst, teorías del uso jurídico; y teoria de derecho, divididas en teoría del derecho
extrnajero propiamente tal, teoría de la incorporación, teoría de la Integrración.

Teorías clasicas

Teoría de Savigny: Savigny, (1779-1861), justifica la aplicación de una ley extranjera en

la comunidad de Derecho de los pueblos occidentales, éstos unidos por el derecho
romano y el cristianismo. Esta unión crea una conciencia jurídica común, y por lo tanto,
los principios y los métodos de solución tienden a ser similares entre aquellos pueblos.
El juez debe buscar la ley más adecuada o conveniente para determinar la naturaleza el
caso, sea la ley nacional o extranjera.

Sistema de cortesía: Según la expresión comitas gentium ob reciprocam utilitatem, ésta

señala que sólo la ley del fuero es aplicable por los tribunales nacionales, sin embargo

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su cumplimiento absoluto es impracticable, ya que muchas veces el juez debe aplicar
derecho extranjero.

Teoría de Pillet: Los diversos Estados deben respetar la ley extranjera por el respeto que
se deriva de la soberanía de cada Estado.

Local Law Theory: Expuesta por W. Cook (1858-1930), sostiene que en asuntos que
contiene elementos extranjeros, el fórum debe aplicar siempre su propia ley a la
especie. Pero adopta como su propia ley, una regla idéntica, o cuando menos, muy
semejante a la que se encuentra en vigor en otros países al cual se relacionan algunos o
todos los elementos extranjeros que implica la situación jurídica.

Teoria de Wigny: P. Wigny, político belga (1905-1986), sostuvo que los derechos sólo
están en consideración con los hechos que la ley interna determina, de modo que
separa, por un lado, las consecuencias del derecho extranjero, y por otro, las
consecuencias del derecho interno. Así, el juez nacional consulta la ley extranjera, sin
ninguna autoridad especial, y no la obedece en caso de crear un derecho, o más bien de
aceptar la manifestación de este derecho.

Teorías modernas

Teorías de Hecho o de la Materialización: dividas:

 Teoría de los Derechos Adquiridos o Vested Rights: Según A. V. Dicey y J. Beale,

la ley se debe aplicar territorialmente, pero los derechos adquiridos de acuerdo
a otras legislaciones deben ser respetados por otros Estados, aunque en última
instancia nunca se aplique el derecho extranjero por sí mismo. La doctrina señala
que es posible introducir un derecho adquirido de dos formas: a) Importado de
una manera indirecta, como comúnmente sería el caso, por ejemplo, la ley
francesa crea un derecho en París, para luego introducirlo en Estados Unidos, y
b) La ley extranjera crea directamente un derecho en otro Estado, mediante la
aceptación de la aplicación de la ley extranjera por el sistema jurídico nacional.
 Teorías del uso jurídico: Propuesta por Werner Goldschmidt (1910-1987), jurista
alemán radicado en Argentina, sostiene que el derecho extranjero debe ser
aplicado cuando la lex fori lo ordene, pero aquél no es un derecho, sino que un

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 hecho, que actúa resolviendo el conflicto, cuya aplicación es de la misma forma
como lo haría el juez del Estado extranjero. El juez nacional debe imitar al juez
extranjero, bajo un juicio de probabilidad

Teoría de derecho, divididas en:

 Teoría del derecho extranjero propiamente tal: Sostiene que el derecho

extranjero es simplemente derecho. Cuando la lex fori ordena la aplicación de
una ley extranjera se debe aplicar un derecho extranjero como derecho, éste con
la particular característica de ser extranjero. Según el jurista francés Jaques
Maury: “que el derecho sea derecho aún aplicado en país distinto al suyo, parece
algo, a primera vista, evidente” (Vitta, 1983) . Esta teoría es defendida por Martin
Wolff (1872-1953), profesor de Derecho en la Universidad de Berlín, y por la
mayoría de la doctrina chilena, con figuras como Mario Ramírez Necochea y
Diego Guzmán Latorre.
 Teoría de la incorporación: Doctrina italiana y francesa. La única ley aplicable
por el tribunal es la lex fori, de esta forma, la ley extranjera no puede aplicarse
directamente, sólo luego de la posterior incorporación al sistema interno
nacional. El derecho nacional absorbe este derecho extranjero, se apodera de él
y lo transforma, compartiendo el mismo tratamiento que la ley nacional; en
general, en su interpretación y aplicación, sin consideración por la voluntad del
legislador extranjero o su sentido dentro del ordenamiento foráneo
 Teoría de la Integración: Carnelutti (1879-1965), dice que la lex fori se remite a
la ley extranjera con el fin de otorgarle al juez una herramienta útil para la
solución de un conflicto, sirviendo como una fórmula que se satisface con el
contenido de la ley extranjera. No existe una remisión al ordenamiento
extranjero y tampoco una recepción del mismo, y en palabras del autor: “La
disposición interna, por tanto, jamás asume el contenido entero de la disposición
externa, sino solamente integra su contenido adaptando a él una formula
extranjera.

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2.2 Subtema 2: El régimen jurídico del extranjero como
parte del Derecho Internacional Privado
El regimen jurídico del extranjero, conocido como Derecho de Extranjería, es muy prolijo
a nivel internacional como nacional.

A nivel internacional tenemos una serie de Tratados, Pactos y Acuerdo:

En relación a los derechos de los migrantes:

 Declaración Universal de Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948.

 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 16 de
diciembre de 1966.
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 16 de diciembre de 1966.
 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, 21 de diciembre de 1965.
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, 18 de diciembre de 1979.
 Convención sobre los Derechos del Niño, 20 de noviembre de 1989.
 Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía,
25 de mayo de 2000.
 Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
participación de niños en los conflictos armados, 25 de mayo de 2000.
 Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, 10 de diciembre de 1984.
 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares, 18 de diciembre de 1990.
 Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular.

En relación a los derechos de los trabajadores extranjeros:

 Organización Interancional del Trabajo OIT, Convención de la Migración para el
Empleo (revisada), 1949.
 OIT, Recomendación No. 86 sobre los trabajadores migrantes (revisado, 1949).

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  OIT, Convenio No. 143 sobre los trabajadores migrantes.
 OIT, Recomendación No. 151 sobre los trabajadores migrantes (1975).
En relación al crimen transnacional:

 Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional,

y sus protocolos.
 Declaración sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales
del país en que viven, 13 de diciembre de 1985.

2.3 Subtema 3: Restricciones prácticas al sistema de la

igualdad
El extranjero es una persona

Pérez (1980, págs. 107-108) señala que hemos evolucionado, desde lo jurídico
internacional, en la concepción del extranjero, pasando de su protección como extraño
a su protección como ser humano, como “persona”, por tanto con los mismos derechos
que los otras personas que viven en un territorio disntinto al suyo. Como persona posee
una dignidad ontológica y moral igual a los nacionales de la que derivan los derechos
fundamentales, los “derechos humanos”, como la derecho a la vida, a la libertad, al
conocimiento, a la religión, etc.

Sin embargo, en la línea del ejercicio de los “otros” derechos, en el estado de acogida,
los extranjeros tienen ciertas limitaciones en relación con los nacionales, pues estos
gozan de atributos propios de su nacionalidad por el origen o nacimiento. En este
sentido, es preciso distinguir entre los derechos que son expresión de la vinculación del
individuo con su propio Estado (derechos políticos, derecho a ejercer funciones
públicas), de aquellos que son reconocidos a la persona humana en cuanto tal y que, en
consecuencia, deben ser objeto de protección donde quiera que se encuentre el
individuo (libertades públicas, goce de servicios públicos...)” ( (Fernández Rozas, 1991).

Libre circulación

El art. 13 de la Declaraión Universal de derechos humanos (1948) establece que “Toda

persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de

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un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a
regresar a su país”. El derecho lo reafirma el Pacto Internacional de derechos civiles y
políticos (1966), en el artículo 12: “1. Toda persona que se halle legalmente en el
territorio de un Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger
libremente en él su residencia. 2. Toda persona tendrá derecho a salir libremente de
cualquier país, incluso del propio”. Sin embargo, los Estados se reservan la prerrogativa
constitucional de prohibir el ingreso de extranjeros por cuestiones de seguridad
nacional.

Igualdad en el ejercicio de los derechos y deberes

El ejercicio de los derechos y libertades en un territorio están amparados por la

Constitución. La mayoría de las constituciones pregonan la igualdad entre nacional y no
nacionales. Por ejemplo, la Constitución Ecuatoriana del 2008 establece que “Las
personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución” (Art. 9). Entre
los derechos protegidos tenemos: derecho al trabajo, derecho al estudio, derecho a una
vivienda digna, derecho de acceso a la justicia, derecho a un juicio justo, derecho a la
propiedad.

2.4 Subtema 4: El sistema legal de extranjería en

Ecuador
A nivel nacional contamos con los articulados constantes en la Constitución (Asamblea
Constituyente, 2008), Código Civil (Asamblea Nacional, 2015), Ley de Extranjería
(Congreso Nacional, 2004), Ley de Migración ( (Asamblea Nacional, 2014), Ley de
Naturalización (Consejo Supremo de Gobierno, 1976).

Constitución de la República del Ecuador, 2008:

 Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes
personas: … 2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana
o ecuatoriano, que conservarán la nacionalidad ecuatoriana mientras no
expresen voluntad contraria.

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  Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano
tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la
Constitución.
 Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1.
Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de interés público. 3. Presentar
proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los
actos del poder público. 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las
autoridades de elección popular. 7. Desempeñar empleos y funciones públicas
con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su
participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participación
intergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o
desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que éstos
adopten. Las personas extranjeras gozarán de estos derechos en lo que les sea
aplicable.
 Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a
la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República,
representantes nacionales y de la circunscripción del exterior; y podrán ser
elegidos para cualquier cargo. Las personas extranjeras residentes en el Ecuador
tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el país al
menos cinco años
 Art. 66:….. Las personas extranjeras no podrán ser devueltas o expulsadas a un
país donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren
por causa de su étnia, religión, nacionalidad, ideología, pertenencia a
determinado grupo social, o por sus opiniones políticas.
 Art. 152.- No podrán ser ministras o ministros de Estado: 1. Los parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes ejerzan la
Presidencia o la Vicepresidencia de la República. 2. Las personas naturales,
propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas
jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el
Estado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o

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 explotación de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier
otra modalidad contractual.
 Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o
jurídicas extranjeras llevarán implícita la renuncia de éstas a toda reclamación
diplomática, salvo contrataciones que correspondan al servicio diplomático
 Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y
establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad
a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de
diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios
regionales y sectoriales.
 Art. 405 inc. 2: Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir
a ningún título tierras o concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en
áreas protegidas, de acuerdo con la ley.
 Art. 66 número 14 inc. 3: Se prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros.
Los procesos migratorios deberán ser singularizados.

Código Civil Ecuatoriano:

 Art.13.- La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusión de los
extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna.
 Art.15.- Los bienes situados en el Ecuador están sujetos a las leyes ecuatorianas
aunque sus dueños sean extranjeros y residan en otra nación.
Esta disposición no limita la facultad que tiene el dueño de tales bienes para
celebrar, acerca de ellos, contratos válidos en nación extranjera.
Pero los efectos de estos contratos, cuando hayan de cumplirse en el Ecuador,
se arreglarán a las leyes ecuatorianas.
 Art.41.- Son personas todos los individuos de la especie humana, cualesquiera
que sean su edad, sexo o condición. Divídense en ecuatorianos y extranjeros.
 Art.42.- Son ecuatorianos los que la Constitución Política de la República
declara tales. Los demás son extranjeros.

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  Art.104.- Los agentes diplomáticos y consulares del Ecuador en nación extranjera
tienen competencia para la celebración del matrimonio entre ecuatorianos,
ecuatorianos y extranjeros, y entre extranjeros domiciliados en la República.
 Art. 104.- inc 3 (…).Los matrimonios extranjeros que fijen su domicilio en el
Ecuador, están sometidos a las obligaciones que establece este Código, y gozan
de los derechos que el mismo concede.
 Art. 503.- Si el difunto, a cuya herencia es necesario nombrar curador, tuviere
herederos extranjeros, el cónsul de la nación de éstos tendrá derecho para
proponer el curador o curadores que hayan de custodiar y administrar los bienes.
 Art.627.- Se podrá pescar libremente en los mares; pero en el mar territorial sólo
podrán pescar los ecuatorianos y los extranjeros domiciliados.
 Art. 1035.- Los extranjeros son llamados a las sucesiones abintestato abiertas en
el Ecuador, de la misma manera y según las mismas reglas que los ecuatorianos.
Art. 1066 número 3. Los testigos serán ecuatorianos, o extranjeros domiciliados
en la ciudad donde se otorgue el testamento.

Ley de Extranjería

 Art. 1.- Las normas de esta Ley regulan la situación de los extranjeros que residan
en el Ecuador y atribuyen modalidades y condiciones a las calidades de
inmigración. Los preceptos de extranjería establecidos en leyes especiales o
convenios internacionales vigentes para el Ecuador, serán aplicados en los casos
específicos a que se refieren.
 Art. 2.- De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de la
República, los extranjeros tendrán los mismos derechos que los ecuatorianos,
con las limitaciones previstas en la ley.
 Art. 3.- Con el objeto de que el Gobierno del Ecuador pueda conservar estricta
neutralidad en los asuntos de política interna o externa que se susciten en otro
Estado, adoptará las medidas conducentes para impedir que los extranjeros que
residan en el país, participen en actividades políticas o bélicas que inicien o
fomenten guerras civiles o conflictos internacionales.

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  Art. 4.- Los extranjeros que hubieren sido desplazados como consecuencia de
guerras o persecuciones políticas en su país de origen, para proteger su vida o
libertad, podrán ser admitidos en condición de asilados por el Gobierno del
Ecuador, observándose lo dispuesto en los respectivos convenios
internacionales o en su defecto se aplicarán las normas de la legislación interna.
 Art. 10.- Los extranjeros inmigrantes que fueren legítimos titulares de una visa
correspondiente a alguna de las categorías migratorias descritas en el artículo
anterior, podrán desarrollar libremente cualquier actividad laboral, económica o
lucrativa lícita, sin que implique cambio de categoría migratoria ni requiera de
autorización laboral.
 Art. 13.- Todo extranjero sujeto al fuero territorial y mayor de dieciocho años
que hubiere sido admitido en calidad de inmigrante o de no inmigrante con
excepción de los transeúntes, deberá inscribirse en el Registro de Extranjeros del
Departamento Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro de los
treinta días siguientes al de su arribo en el territorio nacional.
 Art. 16.- Los extranjeros que están obligados a inscribirse, deberán notificar al
Departamento Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, personalmente
o por correo certificado, todos los hechos que modifiquen sus declaraciones en
la inscripción, dentro de los treinta días siguientes a la fecha que se produzca el
cambio.
 Art. 17.- Los extranjeros admitidos en calidad de inmigrantes, desde la fecha de
su inscripción en el Registro de Extranjeros del Departamento Consular del
Ministerio de Relaciones Exteriores, adquirirán el domicilio político en el
Ecuador.
 Art. 18.- Los extranjeros admitidos en calidad de inmigrantes que hubieren sido
legalmente inscritos, recibirán un certificado suscrito exclusivamente por el
Director del Departamento Consular que constituye autorización para obtener la
cédula de identidad ecuatoriana, único documento oficial que acreditará la
legalización de su permanencia en el país.
 Art. 20.- La distinción jurídica entre los extranjeros admitidos e inscritos en
calidad de inmigrantes de los no inmigrantes, tiene por objeto fundamental

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

 regular el goce y ejercicio de los derechos de los inmigrantes por el sistema legal
de domicilio en todos los casos en que se reconoce y aplica en la legislación
nacional.

Ley de Migración
 Art. 1.- Las normas de esta Ley regulan la organización y coordinación de los
servicios relativos a la entrada y salida de nacionales o extranjeros del país,
mediante el examen y calificación de sus documentos y la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones legales respecto a la permanencia y actividad
de los extranjeros residentes en el territorio ecuatoriano.
 Art. 9.- Excepto como está previsto en otras disposiciones legales, no serán
elegibles para obtener visas y deberán ser excluidos al solicitar su admisión en el
país, los extranjeros sujetos al fuero territorial que estuvieren comprendidos en
las siguientes causas: I.- Que con anterioridad hubieran sido excluidos o
deportados del país o hubieren sido objeto de similares medidas en otro país por
motivos que no sean políticos; II.- Que carezcan de pasaporte cuya validez
mínima sea de seis meses, expedido por autoridad competente del lugar de
origen o domicilio, u otro certificado especial de viaje, reconocido por convenios
internacionales vigentes para el Ecuador; y de la respectiva visa vigente y
expedida por un funcionario del servicio exterior ecuatoriano; III.- Que sean
menores de dieciocho años de edad, salvo que se encuentren acompañados de
sus representantes legales o viajen con autorización expresa de éstos,
autenticada ante un funcionario del servicio exterior ecuatoriano; IV.- Que
procuren o hayan procurado una visa u otro documento o traten de ingresar al
país con fraude o con documentación impropia o irregular; V.- Que tengan una
visa emitida sin los requisitos legales o no reúnan las condiciones de la calidad o
categoría migratorias al tiempo de solicitar su admisión; VI.- Que en cualquier
tiempo hayan aconsejado, asistido o cooperado para que un extranjero ingrese
o pretenda ingresar ilegalmente al país; VII.- Que padezcan de enfermedades
calificadas como graves, crónicas y contagiosas, tales como la tuberculosis, lepra,
tracoma y otras similares no sujetas a cuarentena. Respecto a individuos
atacados por enfermedades tales como peste bubónica, cólera, fiebres eruptivas

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 15

 y otras, se procederá con arreglo a las normas del Código de la Salud y el Código
Sanitario Panamericano; y, VIII.- Que sufran de psicosis aguda o crónica y los
inválidos a quienes su lesión les impide el trabajo, excepto cuando cuenten con
suficientes recursos económicos que asegure que no serán una carga para el
Estado Ecuatoriano.
 Art. 10.- Serán excluidos al solicitar su admisión en el país, especialmente los
extranjeros que, habiendo sido admitidos en calidad de inmigrantes, estuvieren
comprendidos en los siguientes casos: I.- Que no se hubieren inscrito en el
registro de extranjeros de la Dirección General de Extranjería del Ministerio de
Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades; II.- Que no hubieren obtenido la
cédula de identidad ecuatoriana; III.- Que se hubieren ausentado o ingresaren
en calidad de no inmigrantes; y, IV.- Que permanecieren en el exterior más de
noventa días en cada año durante los dos primeros años de su admisión e
inscripción o más de dieciocho meses consecutivos en cualquier tiempo o
dieciocho meses o más con intermitencia durante cinco años.
 Art. 11.- Serán excluidos al solicitar su admisión en el país, especialmente los
extranjeros que, habiendo sido admitidos con anterioridad en calidad de no
inmigrantes, estuvieren comprendidos en los siguientes casos: I.- Que hubieren
permanecido mayor tiempo que el autorizado en su admisión de acuerdo con su
categoría migratoria, hayan o no sido objeto de sanción penal; II.- Que hubieren
cambiado de hecho su calidad o categoría migratorias; y, III.- Con excepción de
los transeúntes, los que no se hubieran inscrito en el registro de extranjeros de
la Dirección General de Extranjería del Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y
Municipalidades.
 Art. 12.- No se aplicarán las normas de exclusión de los numerales II, III, VII y VIII
del artículo nueve de esta Ley, a los extranjeros inmigrantes con domicilio
político en el Ecuador, que retornen al país antes de que se cumplan los plazos
establecidos en el numeral IV del artículo diez de esta Ley, sin perjuicio de
disponer la internación del afectado en el establecimiento que señalen las
autoridades de salud pública.

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Ley de Naturalización
 Art. 2.- Podrán naturalizarse en el Ecuador los extranjeros que hubieren
ingresado al territorio nacional y fijaren domicilio en él, con estricto
cumplimiento de las leyes de la República.
 Art. 3.- Por medio de la naturalización los extranjeros obtienen la nacionalidad
ecuatoriana para el goce de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
que corresponden a los nacionales de origen, con las únicas excepciones que
determinan la Constitución y leyes de la República.
 Art. 4.- Para solicitar la Carta de Naturalización se requiere: 1) Ser legalmente
capaz, conforme a las leyes ecuatorianas; 2) Poseer patrimonio, industria,
profesión u oficio lícitos que le permitan vivir independientemente; 3) Haber
residido ininterrumpidamente en el país durante tres años, por lo menos, a partir
de la fecha de expedición de la Cédula de Identidad ecuatoriana. Este requisito
no se exigirá a las mujeres extranjeras casadas con ecuatorianos o viudas de
ecuatorianos. En el caso de extranjeros casados con mujeres ecuatorianas o que
tengan uno o más hijos nacidos en el territorio nacional, el plazo de residencia
se reducirá a dos años; 4) Haber observado, durante su domicilio en el país buena
conducta; 5) Hablar y escribir el idioma castellano; y, 6) Tener conocimientos
generales de Historia y Geografía del Ecuador; así como de la Constitución
Política de la República, vigente a la fecha de presentación de la solicitud de
naturalización.
 Art. 6. - El otorgamiento de la Carta de Naturalización ecuatoriana causará ipso
jure la pérdida de la nacionalidad anterior, excepto en los casos contemplados
en la ley o en convenios internacionales. En consecuencia, por ningún concepto
y en ninguna circunstancia podrá el naturalizado hacer valer otra nacionalidad
que la ecuatoriana, a partir de la fecha de su naturalización, en contra de los
intereses ecuatorianos dentro del país o fuera de él o de los intereses extranjeros
dentro del territorio nacional.

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿El extranjero puede exigir al país que va el ejercicio de todos los derechos que le
competen a los nacionales?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

¿Qué derechos podría tener un terrorista extranjero si pide asilo a otro país?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿Qué opina acerca de la frase “Ecuador es un país de paz” presente en la Constitución?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Qué derechos tendría todavía un extranjero sentenciado en Ecuador por narcotráfico?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

¿Qué trámite debe hacer el extranjero que es objeto de hurto o rubo de sus documentos
personales?

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Derecho de los extranjeros: https://www.youtube.com/watch?v=CRMVVCHVxww
Derecho de extranjería: https://www.youtube.com/watch?v=XD_IBDgnbWk
Carta de Naturalización: https://www.youtube.com/watch?v=GiaHayLYorI
Derecho de los extranjeros en el Ecuador:
https://www.youtube.com/watch?v=vOcgxP4TVz4

Bibliografía de apoyo:

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.
Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.
Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Saavedra Garín, C. (2018). Análisis de la aplicación del Derecho Extranjero y la oposición

de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la luz de la
jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile: Universidad
de Chile.

Links de apoyo:
https://www.ohchr.org/es/special-procedures/sr-migrants/international-standards
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0064.pdf
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/LEY-DE-EXTRANJERIA-
CODIFICACION.pdf
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/LEY-DE-MIGRACION-
CODIFICACION.pdf

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5. Bibliografía
Bibliografía
Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador 2008. R.O
449, 20/oct/2008.

Asamblea Nacional. (2014). Ley de Migración. R.O 563 de 12/abr/2005, ultima

modificación de 10/feb/2014.

Asamblea Nacional. (2015). Codigo Civil. R:O 506 22/may/2015.

Congreso Nacional. (2004). Ley de Extranjería. R.O 454 de 04/nov/2004.

Consejo Supremo de Gobierno. (1976). Ley de Naturalización. No. 276.

Fernández Rozas, J. (marzo de 1991). extranjería: Principios de derecho Internacional

General. Revista de Economía y Sociología del Trabajo(11), 39-51.

Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Saavedra Garín, C. (2018). Análisis de la aplicación del Derecho Extranjero y la

oposición de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la
luz de la jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile:
Universidad de Chile.

Vitta, E. (1983). La regla de conflicto. Anuario del Departamento de Derecho de la

Universidad Iberoamericana(15), 480-506.

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UNIDAD 3

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 1
Fundamentos para aplicar el Derecho Internacional
Privado
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

Contenido
1. Unidad 3: APLICACIÓN DEL DERECHO EXTRANJERO....................................................................... 3

Tema 1: Fundamentos para aplicar el Derecho Internacional Privado .................................................... 3

Objetivo: ................................................................................................................................................... 3

Introducción: ............................................................................................................................................ 3

................................................................................................................................................................. 4

2. Información de los subtemas......................................................................................................... 5

2.1 Subtema 1: Conflictos de leyes. ................................................................................................... 5

2.2 Subtema 2: Conflictos de calificación .......................................................................................... 7

2.3 Subtema 3: Limitaciones de la aplicación de la ley extranjera .................................................. 10

2.4 Subtema 4: Aplicación de la ley extranjera. .............................................................................. 16

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..................................................................................... 19

4. Material Complementario ........................................................................................................... 20

5. Bibliografía .................................................................................................................................. 21

2
1. Unidad 3: APLICACIÓN DEL
DERECHÓ EXTRANJERÓ
Tema 1: Fundamentos para aplicar el Derecho
Internacional Privado
Objetivo:
Analizar los problemas de conflicto, calificación y límites del derecho de extranjería

Introducción:
Frente a un problema de solución entre un nacional y un extranjero, la Legislación,
Jurisprudencia y Doctrina ofrecen una serie de respuestas muchas veces contradictorias
y otras con resultados positivos.

No podemos negar, pues, la existencia de un derecho conflictual a nivel internacional

privado. Las leyes pueden entrar en colisión, y no solo ellas sino también la competencia
de las administraciones de justicias de los paises en disputa.

Resulta, pues, necesario, por un lado, establecer los mecanismos para solucionar los
problemas de conflicto entre las leyes. Para ello es necesario recurrir a las teorías sobre
calificación de las leyes extranjeras, y resolver sobre la institución jurídica que
verdaderamente está en disputa.

Finalmente, lograr, en la medida de lo posible, la aplicación de la ley y de la competencia

judicial que más favorezca a las partes en disputa.

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2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Conflictos de leyes.
En Teoría, existe conflicto de leyes cuando, en un asunto legal, está en juego el ejercicio
del derecho de un extranjero en un territorio que no es el suyo, o entre un nacional y un
no nacional en territorio propio o ajeno y las leyes de dos o más países colisionan. En
estos casos, los órganos de gobierno y específicamente la adminsitración de justicia en
donde se porduce el problema aplica uno de los métodos del DIP: El método conflictual
o de elección.

Características esenciales del método del conflicto de leyes:

a) Cada Estado tiene su propio sistema de normas de conflicto, aunque puede darse el
caso de que coexistan varios sistemas dentro de un mismo Estado por el hecho de no
contar con un sistema jurídico unificado.

b) Proporciona una solución al caso en forma indirecta, designando a través de la norma

de conflicto un derecho nacional que lo regula sustancialmente, una ley interna donde
la relación en cuestión quede localizada por tener en él su sede o centro de gravedad.

c) La elección de la ley aplicable, del Derecho competente, debe realizarse entonces a

favor del derecho nacional del país con el cual el caso se encuentra más relacionado,
donde esté su centro de gravedad.

d) En la elección del derecho aplicable, la ley del foro y la ley extranjera están en plano
de igualdad, ya que el derecho elegido puede ser tanto el derecho del foro como el
derecho extranjero; de allí su carácter bilateral.

e) La elección puede ser rígida o flexible. Será rígida cuando somera el caso
estrictamente al derecho designado por la conexión; será flexible, en cambio, cuando el
juez cuente con un margen de libertad para determinar el derecho aplicable al caso,
tomando en consideración el contexto en que se desenvuelva y las circunstancias que
lo rodeen.

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Elementos fundamentales de la norma de conflicto

En cuanto a los elementos contenidos en una norma de conflicto, podemos detectar tres
características:

a) El supuesto de hecho.- Siguiendo al profesor Carrillo Salcedo podríamos afirmar que

el supuesto de hecho de la norma de conflicto vendría a ser siempre una relación o una
situación cuyos elementos no se realizan en un único ordenamiento jurídico,
constituyendo así el punto de partida de todo el procedimiento que sigue el método del
conflicto de leyes.

b) La consecuencia jurídica.- Es el segundo elemento que conforma la norma de

conflicto, el cual, debido a la naturaleza especial de este tipo de normas, presenta como
característica fundamental el ser indirecto e indeterminado.

c) La conexión o punto de conexión.- Es aquél elemento de la norma de conflicto que

sirve de enlace entre los otros dos elementos: engarza el supuesto de hecho con la
consecuencia jurídica, en la medida que expresa la relación de las personas, las cosas o
los actos con un determinado ordenamiento jurídico.

Limitaciones

El método, empero, tiene algunas limitaciones, a saber:

a) El método de atribución proporciona una solución interna a un problema de

naturaleza y carácter internacional, ya que remite la solución del caso a la ley material
interna del Estado con el cual éste se encuentra más vinculado. Esto representa una gran
limitación frente al creciente desarrollo del comercio internacional, el cual requiere
soluciones materiales directas previstas de antemano para un tipo especial de relaciones
internacionales.

b) No toma en cuenta la cada vez mayor injerencia del Estado, con sus múltiples
variantes, dependiendo del nivel de desarrollo y del sistema socio-político y económico
imperante en los países involucrados, en el desenvolvimiento de las relaciones privadas.

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Procedimiento del método de conflicto de leyes

Con todo, todavía se sigue aplicando el método para los asuntos conflictuales. Y se aplica
en base al siguiente procedimiento:

a) Punto de Partida.- El conflicto de leyes parte de la existencia de un sinnúmero de

relaciones jurídicas que no se realizan en un único ordenamiento jurídico, sino que
traspasan las fronteras estatales, vinculándose a más de un sistema jurídico a la vez;
produciéndose así un conflicto de leyes entre los diferentes ordenamientos jurídicos
vinculados.

b) Problema a resolver.- Radica en determinar cuál de todos los ordenamientos jurídicos

involucrados es el competente para regir una determinada relación internacional. c)
Solución del conflicto.- El problema de la determinación del Derecho competente es
resuelto por las normas de conflicto, las cuales cumplen su función designando la ley
material, nacional o extranjera que resolverá el conflicto, en función de la importancia
de los vínculos que ésta presente con el supuesto a regular.

2.2 Subtema 2: Conflictos de calificación

Definición

La calificación, conocida también como clasificación, caracterización o interpretación

(García Calderón Koechlin, 1964), es la naturaleza jurídica de una determinada relación
jurídica que, en medio de un conflcito de leyes y jurisdcciones, se pretende categorizar
o ubicar en el sistema normativo respectivo. La colisión de dos o más leyes en este caso
se denomina “conflicto de calificaciones” (Batiffol & Lagarde, 1981, pág. 3). El conflicto
de calificaciones es el procedimiento en virtud del cual el Juez decide qué ley debe
calificar el objeto del litigio para determinar la ley aplicable, cuando las diferentes leyes
en conflicto adoptan calificaciones diferentes. Calificar significa precisar la naturaleza
jurídica de una institución. Así, por ejemplo, cuando el número 3 del Art. 105 del Código
Civil, señala como causa de terminación del matrimonio la sentencia ejecutoriada que
concede la posesión definitiva de los bienes del desaparecido, es necesario determinar
previamente cuál es la naturaleza jurídica del concepto “posesión definitiva” de los
bienes del desaparecido.

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Clasificación

a) Calificación de la competencia: Soluciona la regla de conflicto legal. Por ejemplo,

cuando el juez “califica” el caso como de derecho interno o de derecho internacional.
De calificarse como un caso de derecho internacional se procede al segundo tipo de
calificación.
b) La Calificación de fondo: Establece la ley aplicable al caso específico. Por ejemplo,
cuando colisionan dos leyes que produce el conflcito de jurisdicción. Por ejemplo, si
Ecuador ha suscrito y refrendado un Tratado sobre Discriminación, se aplica el Tratado
y por lo tnato, la jurisdicción que este haya establecido para el efecto. (En caso de delitos
de lesa humanidad, la jurisdcción es universal, o sea en cuaqluier estado puede ser
juzgado el delincuente contumaz); de no ser así, se aplica la Constitución y demás leyes
especiales, por cuanto la Norma Magna es una Ley de aplicación y cumplimineto directo
e inmediato. En este caso, la jurisdicción se afinca en el Ecuador.

Clases de conflictos según Lex civil fori

Se pueden establecer tres tipos de conflictos (Castro, 1933) de calificación al amparo de

la ley civil del tribunal competente (lex civilis fori).
• Colisiones expresas entre leyes, que resultan de la diversidad de normas
expresas de derecho internacional privado en los distintos países.
• Colisiones de los conceptos o puntos de conexión, cuando éstas se diferencian
de su contenido, aunque las normas de conflictos las designan con palabras
iguales.
• Colisiones latentes, las cuales nacen de la distinta naturaleza territorial de las
relaciones jurídicas. Estas últimas colisiones son las que generan los conflictos de
calificación.
La ley competente para fijar la calificación es la lex fori o del tribunal competente. Por
tres razones: La lex fori hace posible solucionar el caso controvertido ya que de lo
contrario sería imposible hacerlo; es el juzgador quien debe solucionar la norma

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conflictual calificando debidamente sus instituciones; y, las reglas para «calificar» (o son
de acuerdo con la lex fori); las reglas sobre conflictos de leyes son nacionales.

Por estas razones, al pretender dar una solución al conflicto de leyes, se procede a
realizar un proceso intelectual: se emite una definición y después se procede a hacer
una clasificación. En el proceso de definir está la clasificación. En la clasificación está la
ley competente. Sin embargo, la lex fori no es el único principio para regir la calificación.
Así, si existe un conflicto de calificaciones entre la ley nacional de una persona y la ley
de sus bienes, se resuelve de acuerdo con la lex rei sitae y no a la lex fori.

Calificación segú Lex civilis causae

Llamada también estatuto eficaz. Lex civilis causae significa: la calificación se rige por la
misma ley aplicable de acuerdo con el derecho civil declarado aplicable. Tiene su origen
en el caso del testamento ológrafo, hecho en Francia por un holandés. ¿Qué ley es la
aplicable y por tanto qué institución jurídica está en juego? Para Despagnet, en Francia
rige la ley del interesado, en este caso de Holanda, y, por lo tanto, la institución que
debe considerarse es la capacidad de testar que le haya dado al interesado la ley
hoalndesa. La calificación pertenece al derecho competente, que en el caso particular
es el derecho nacional del interesado.

Según Audit, el argumento principal en la calificación lege causae es que cada ley debe
entrar en juego con sus propias calificaciones. Por ejemplo, desde que el derecho
francés declara al estatuto personal sometida a la ley nacional, este debe comprender
en el estatuto personal de un extranjero todo lo que su ley nacional incluye y
comprende, incluso cuestiones que el derecho francés hace entrar en otra categoría (tal
como la forma de los testamentos).

En conclusión, en el sistema de la «lex civiles causae», la calificación se rige por la misma

ley aplicable de acuerdo con el derecho civil declarado aplicable. Según (Wolff, 1958) el
juez nacional tiene que aplicar una ley extranjera así como las normas extranjeras como
consecuencia de la calificación Esta es su consecuencia esencial.

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2.3 Subtema 3: Limitaciones de la aplicación de la ley
extranjera
Savigny era consciente que existían claras limitaciones a la aplicación del derecho
extranjero. La primera de ellas se refiere a las leyes de índole positiva rigurosamente
obligatorias. Debe asegurarse siempre el predominio de ellas frente a cualquier
consideración. En este grupo de leyes de carácter imperativo señala, por ejemplo, a las
leyes que por causa de la edad, sexo, etc., limitan la capacidad de obrar.
Modernamente se distinguen dos tipos de limitaciones (Saavedra Garín, 2018): legales
y doctrinales.

Limitaciones legales

Hay veces que ante la remisión de una ley extranjera por parte de la norma nacional, el
mismo ordenamiento impida su aplicación. La limitación más amplia la encontramos en
el artículo 13: “La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusión de los
extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna”. En principio, la norma
ecuatoriana prevalece y es, de alguna forma, subsidiaria a todo conflicto suscitado en
territorio nacional, no así la ley extranjera.

De otro lado, existen reglas que igualmente determinan la validez, existencia y efectos
del contrato, de las cuales las partes no pueden disponer, límites que consecuentemente
afectan a la ley extranjera aplicable. Para esto, en Ecuador se recurre al principio de
territorialidad como regla fundante. Los posibles límites son la ley del foro, la ley elegida
por las partes o eventualmente la ley de un tercer Estado. Al caso es pertinente estudiar
las limitaciones de la lex fori. Así, por ejemplo, se señalan como limitaciones:
• Los contratos nacionales deben regirse por la ley nacional, de modo que en ellos
la elección de ley está prohibida.
• La elección de ley debe referirse a una legislación vigente, lo cual implica que no
es posible elegir por ellas normas a nacionales o usos comerciales
internacionales que no presentan relación con la ley elegida.
• Esta elección no puede ser contraria al orden público de la lex fori ni devenir en
fraudulenta, cuyos conceptos de tratarán a fondo más adelante.

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 La elección de normas imperativas que dejan sin efecto otras disposiciones o
normas policía, las cuales no pueden ser reemplazadas por otras, especialmente
ante asuntos de relevancia internacional, tales como, normas antimonopolio,
consumidor, matrimonio monógamo y heterosexual, entre otras.

Limitaciones doctrinales

La doctrina estima igual ante las limitaciones normativas, que el juez no debe aplicar la
ley extranjera cuando su aplicación implique la contravención al orden público
internacional o el fraude a la ley.

Por otro lado, la doctrina tradicional considera como limitaciones, además el reenvío y
la calificación, el orden público Internacional y el fraude a la ley.

Orden Público Internacional: El concepto surge bajo la Escuela Estatutaria italiana del
siglo XIII, cuya filosofía permite la aplicación de la ley extranjera, pero restringiéndola en
caso de alterar los principios básicos del ordenamiento o llevar a una solución injusta,
poco conveniente o peligrosa. Aunque no es un concepto fácil de definir debido a su
generalidad y mutabilidad, Fernando Albónico lo señala como: “…la noción de orden
público internacional comprende el conjunto de preceptos legales e institucionales del
derecho, que dado el fin social que ellos representan, impiden la aplicación de la ley
extranjera.” (Albónico Valenzuela, 1943) , por su parte Ramírez Necochea centra su
atención en su función: “…el orden público en el sentido del Derecho Internacional
Privado, constituye un límite a la aplicación de la ley extranjera, y su contenido no
corresponde exactamente al que tiene el orden público en el sentido interno…” (Ramírez
Necochea, 1967).

La diferencia entre el orden público interno y el internacional determina su función

como limitante de la ley extranjera: el orden público internacional no limita un contrato
o convención, sino la aplicación de una ley extranjera utilizada en razón del
ordenamiento interno, la cual debería normalmente dar solución a un conflicto del

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Derecho Internacional Privado, pero que finalmente resulta contraria a principios y
normas nacionales (Wolff M. , 1958).

Savigny indica que el orden público internacional debe actuar como una cláusula de
excepción a la función normal de las normas de conflicto, es decir, de la regla general de
aplicación de tales normas, el orden público internacional funciona tanto para flexibilizar
y materializarlas; flexibiliza el ordenamiento interno admitiendo la no aplicación de una
ley extranjera por ser contraria a éste (como excepción), y a la vez, tiene en cuenta el
contenido de la ley extranjera, y el resultado de su efectiva aplicación.

(Goldchmidt, 1990) plantea que deben existir dos supuestos para la aplicación del orden
público internacional: a) Diversidad ideológica entre la comunidad de Estados, cuyas
normas de conflicto son aplicables; y, b) Una obligación jurídica de aplicar la normativa
extranjera. Los criterios que sirven para aclarar si hay o no infracción al orden público
internacional son más amplios que para el derecho interno, y normalmente se verifican
luego de su aplicación ordenada por la ley nacional, caso en que se corrobora o no la
real infracción. Por ejemplo, el matrimonio poligámico no es aceptado en Ecuador, aún
celebrado en países cuyas normas lo permiten, y siendo en Ecuador aceptado el
principio lex locus regit actum para el matrimonio .

La Doctrina señala diversos efectos del orden público internacional:

• Efecto directo o negativo: no se debe aplicar la ley extranjera (ocurre siempre
que interviene el orden público).
• Efecto indirecto o positivo: corresponde determinar qué ley se aplicará al caso
ahora que la ley extranjera es descartada, el cual no siempre ocurre. Ante esta
situación se indica lo siguiente:
✓ Tratándose de conflictos con varios puntos de conexión y con varias normas
de conflicto aplicables, se debe escoger la compatible con el sistema
nacional.
✓ Si sólo existe una ley aplicable extranjera, debe descartarse y aplicar el
derecho nacional, considerado como el menos malo o the least of evils. Esta
parece ser la solución que sigue la doctrina chilena, esto por el principio de

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 proximidad, ya que la lex fori descarta el uso de una norma de conflicto
extranjera y esta misma ley está justificada para resolver el conflicto.

Quienes sostienen lo contrario, inidcan que la exclusión de una normativa extranjera no

genera inmediatamente el uso de la lex fori; por ejemplo, un contrato celebrado en
Alemania contiene una cláusula contraria al orden público inglés, luego esta cláusula se
elimina, pero por ello el contrato no deberá regirse por el derecho inglés
completamente, así, en todo lo demás debe regirse por la ley del contrato, es decir, la
alemana. Se critica también la aplicación de la ley nacional, exacerbando el daño al
sistema nacional por la ley extranjera, como un medio utilizado por la jurisprudencia
para aplicar su propia normativa nacional, en razón del principio de territorialidad y
preferencia arbitraria.

Un ejemplo que vale la pena transcribir, ya que también concuerda con el sistema
jurídico ecuatoriano: [celebrado un matrimonio poligámico en Argelia] “…El varón y sus
dos esposas vienen a vivir a España y pasados unos años, el varón adquiere la
nacionalidad española, debiendo inscribirse en el Registro Civil el matrimonio del
argelino. ¿Podrán inscribirse ambos matrimonios? (…) de este modo, los efectos
nucleares que produce la aplicación del Derecho extranjero y que resultan contrarios al
orden público internacional, no pueden hacerse valer en España: el segundo matrimonio
no existe «en España» ni puede inscribirse en el Registro Civil español. Pero los «efectos
periféricos» que produce la situación legalmente creada en Argelia sí deben admitirse:
petición de alimentos por parte de la segunda mujer, carácter matrimonial de la filiación
de los hijos nacidos de la segunda mujer, pensión post-divorcio para la segunda mujer,
etc.” (Calvo Caravana & Carrascosa González, 2016).

En el ámbito internacional, el Código Bustamante se refiere en varias ocasiones al orden

público internacional como limitante a la aplicación de una normativa extranjera, como
también la Convención Interamericana sobre Normas Generales de Derecho
Internacional Privado. El tratado de Montevideo, en el artículo 4° del protocolo
adicional, ordena: “Las leyes de los demás Estados jamás serán aplicadas contra las

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instituciones políticas, las leyes de orden público o las buenas costumbres del lugar del
proceso.”.

Fraude a la Ley: De la misma forma que el orden público, el objeto del fraude a la ley es
la protección de ciertas instituciones o normas imperativas relevantes del ordenamiento
jurídico nacional. Específicamente, deja sin efecto la elección de ley, tanto de la ley
elegida como de la ley que sin mediar acuerdo regiría el contrato, cuyo propósito es
obtener una ventaja prohibida . Ramírez Necochea define el fraude como: “…el cambio
de localizador que se hace con el propósito de eludir una legislación determinada,
colocándose bajo el imperio de otra.” (Ramírez Necochea, 1967). Los puntos de
conexión son claves en el fraude, éstos relacionan a las partes por medio de la ley o su
propia voluntad, tales como, la nacionalidad o el domicilio. En este último caso el fraude
es más frecuente, ya que las partes podrían confabularse para modificar la normativa
que debe regir el acto jurídico, aún cuando el legislador haya permitido la elección de
ley, como, por ejemplo, en general es permitida la elección de ley que regirá el
cumplimiento de un contrato. Por lo tanto, existe fraude cuando se aplica
indebidamente una norma, con el fin de incumplir otra que debiere naturalmente
aplicarse, evitando las sanciones de la normativa excluida intencionalmente, por medio
de una técnica y un resultado fraudulento, por ejemplo, el clásico divorcio migratorio,
que es aquel en que una persona desea divorciarse en un país pero no puede hacerlo,
de modo que se traslada a otro cuya normativa lo permite.

Para configurar un fraude es necesario:

• El cambio efectivo de localizador.
• La intención de burlar normas imperativas o prohibitivas de una legislación
determinada.
• Que este fraude afecte a la lex fori.
• Que el cambio de localizador determine la aplicación de una ley extranjera.

En doctrina comparada no hay posición pacífica, primero que todo sobre su existencia
propiamente tal; hay quienes lo niegan, admiten parcialmente y admiten
completamente. Los primeros, sostienen que deben aplicarse las normas de Derecho

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Internacional Privado, aunque el efecto de tales sea provocado, artificial o
deliberadamente con el objetivo de burlar otra legislación, pues basta el orden público
internacional para sancionar aquellas situaciones. Por el contrario, quienes lo admiten
parcialmente, lo hacen en tanto la forma de los actos jurídicos, es decir, con el fin de
que las partes eviten viajes al extranjero para eludir normas nacionales imperativas,
reducido a la regla lex locus regit actum, y, en menor medida, a la autonomía de la
voluntad. Quienes, por último, aceptan su existencia, afirman que debe constatarse en
todos los casos en los cuales los sujetos utilicen una normativa diferente (tal como una
excepción a las normas de Derecho Internacional Privado), por medio de la nulidad como
un remedio.

Otras Limitaciones: Existen otras limitaciones de menor relevancia que agrega la

doctrina, tales son:
• El interés nacional: Este es una limitación para obrar en razón de la capacidad.
Se expresa mejor en los fundamentos de la Cour de Cassation francesa: “Las
incapacidades que se derivan de una ley personal no pueden oponerse a un
francés que ha negociado en Francia con un extranjero de buena fe, sin ligereza
ni imprudencia, en la creencia de que el extranjero era francés, o que, por lo
menos, se regía por una legislación semejante a la francesa.”. La buena fe sirve
como fundamento para no aplicar una ley extranjera referente a la capacidad de
un sujeto para obrar en el extranjero. A la vez extiende la no discriminación entre
nacionales y extranjeros, a quienes esta capacidad perjudica, más allá de una
protección a los nacionales.
• Reciprocidad: Similar a la regla de reciprocidad para el reconocimiento y
ejecución de sentencias extranjeras, ésta niega la aplicación de una normativa
extranjera de cuyo primer Estado no respete la aplicación de las normas de este
segundo Estado, siendo aplicables. De este modo análogo, no aplica el segundo
Estado la ley extranjera del primero. Al efecto, de la misma forma que se utiliza
como fundamento en la aplicación de una ley extranjera, mal por mal, también
se deja de aplicar. Esta regla pareciese más un círculo vicioso y un menoscabo
condicionante a la soberanía extranjera.

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 • Normas de instituciones desconocidas: Desarrollada por Savigny, y en la
jurisprudencia inglesa como Unknown Statut, excluye normas sobre
instituciones que son desconocidas o inexistentes para otro ordenamiento
jurídico509, por ejemplo, el repudio como forma de divorcio es desconocido en
nuestro sistema jurídico. La lex fori está incapacitada para calificar esta
institución dentro de su ordenamiento jurídico y éste constituye el primer
problema, pues luego de acomodarla en algún grupo normativo se está en
condiciones de declararla aplicable o de recurrir al orden público internacional

2.4 Subtema 4: Aplicación de la ley extranjera.

La ley extranjera tiene muchas veces problemas cuando se quiera aplicar en un territorio
determinado pues choca con la lex fori del Estado en donde se radica el problema o
conflicto.
La Convención sobre Aplicación e Información del Derecho Extranjero (05/ago/1979),
en su artículo 1° manifiesta con fuerza la influencia de la Teoría del Uso Jurídico, al
afirmar: “Los Estados parte estarán obligados a aplicar el derecho extranjero tal como
lo harían los jueces u órganos administrativos del Estado a cuyo ordenamiento éste
pertenece”. Así es como una parte de la doctrina plantea que este es el sistema que
debería utilizar la jurisprudencia chilena para resolver los conflictos que impliquen la
aplicación de una legislación extranjera”.

Definición de aplicación de la ley extranjera

La aplicación es cómo el juez debe pronunciarse con respecto al derecho extranjero y

fallar el asunto controvertido.

Habitualmente de las teorías sobre la naturaleza de la ley extranjera se deduce la forma

en que el juez debe aplicarlo, pero no es completamente correlativa; así por ejemplo,
de acuerdo a la Teoría de Hecho, si las partes prueban el derecho el juez debe fallar
ordenado por tales normas, pero esto no indica cómo debe hacerlo. Si bien algunas

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teorías sugieren formas de aplicación, no sólo es posible estudiar ese fenómeno
siguiendo las categorías tradicionales de las teorías, sino también sintetizándolo de otra
manera.

Tipos de Aplicaciones

Aplicación integral del derecho (Calvo Caravana & Carrascosa González, 2016): esta es
la posición que siguen las Teorías de Derecho, las cuales sostienen que el juez debe fallar
de la misma forma como lo haría el juez del Estado cuyo derecho extranjero se aplicará.
Esta es principalmente la opinión de Martin Wolff, sobre quien ya se refirió. La aplicación
integral implica todas las normas del derecho extranjero, es decir, las normas del
derecho extranjero privado y público.

Imitación del derecho: Planteada por la Teoría del Uso Jurídico, la imitación no sólo
implica concepciones filosóficas y jurídicas de la teoría de Goldschmidt acerca del
derecho como conducta, sino también, le indica al juez cómo debe acercarse al derecho
extranjero y aplicarlo. Como se señaló, en el estudio del Uso Jurídico, la imitación deber
ser del sistema jurídico extranjero completo, considerando para ello no sólo las normas
vigentes, sino también la doctrina reconocida y la jurisprudencia relevante. La
probabilidad con la que se falla debe ser la más alta posible a la decisión que hubiere
acaecido si fallare el juez extranjero. Según Goldschmidt: “Nuestros jueces deben
someterse tamquamcadaver (igual a un cadáver) a la interpretación que los jueces
extranjeros dan a su respectivo Derecho, aun en el supuesto de su identidad al nuestro.”
(Goldchmidt, 1990). En particular, sobre estos términos, el Artículo 5° de la Convención
sobre Aplicación e Información ordena que se informe sobre la legislación vigente,
reseña de los fallos extranjeros de los Tribunales de Justicia u órganos administrativos
con facultades jurisdiccionales, costumbres del lugar y doctrina pertinente, en razón a
este tipo de aplicación.

Segunda calificación: (Ramírez Necochea, 1967): una situación jurídica debe ser
calificada exclusivamente por el derecho extranjero aplicable, de modo que la
naturaleza de la relación jurídica debe aclararse como primer hecho. Similar conclusión

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es la que se llega en los conflictos de calificación de la lex causae. La ley aplicable a una
relación jurídica no puede desligarse de su calificación, de modo que la ley extranjera
también es competente para ello. Similar a la incorporación material, forzar una
situación según la lex fori es contradictorio con la posterior aplicación de una ley
extranjera.

Integración de la disposición interna: Según la teoría de Carnelutti, la cual propone la

determinación de una fórmula conformada por el derecho extranjero, esta fórmula
implica la aplicación de la ley extranjera y por lo tanto constituye una forma de
aplicación. En pocas palabras y elaborado por Carvajal Cortés, primero es necesario
determinar el derecho aplicable, luego verificar si la fórmula del derecho extranjero es
válida bajo su propio ordenamiento, y finalmente, se integra el contenido del derecho
nacional por la fórmula del derecho extranjero.

Si bien todas las propuestas anteriores son útiles a la hora de decidirse el juez por una
de ellas y continuar la tarea de aplicar el derecho, un problema común que surge es el
conflicto internacional transitorio, el cual consiste en la modificación de las normas del
derecho extranjero a utilizar por mandato de la ley nacional. Para determinar la
normativa extranjera, la doctrina mayoritaria opta por aplicar las normas transitorias
extranjeras también, y sólo en justificados casos no aplicarlas, como por ejemplo, que
aquellas infrinjan el orden público internacional en cuyo país se resuelve el asunto.

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿Por qué la lex fori es una limitante en la aplicación del derecho extranjero?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

Como juez, en una situación de sucesión entre un extranjero que muere en Ecuador que
nunca señaló su domicilio definitivo, ¿qué ley aplica: la de su país de origen o del
Ecuador?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿Hasta qué punto el Código Sáchez de Bustamente sigue siendo útil para ofrecer
criterios de calificación entre dos leyes internacionales?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Qué limitaciones considera importantes a la hora de aplicación de una ley extranjera

en el Ecuador?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

La Constitución de 2008 establece limitaciones a la aplicación de los tratados

internacionales. ¿Es cierta esta afirmación?

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
Aplicación de la ley extranjera: https://www.youtube.com/watch?v=RbPIlcSMcLY
Limites de aplicación de la ley extranjera:
https://www.youtube.com/watch?v=ews9baUFrW0
Calificación de la ley extranjera: https://www.youtube.com/watch?v=YSyJ9R1DYow
Conflicto de leyes: https://www.youtube.com/watch?v=UQJ9flmcyx4

Bibliografía de apoyo:
Albónico Valenzuela, F. (1943). El Derecho Internacional Privado ante la Jurisprudencia
chilena. Colección de estudios Jurídicos(XI), 15-26

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.
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de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la luz de la
jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile: Universidad
de Chile.

Links de apoyo:
https://www.ohchr.org/es/special-procedures/sr-migrants/international-standards
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0064.pdf
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/LEY-DE-EXTRANJERIA-
CODIFICACION.pdf
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/LEY-DE-MIGRACION-
CODIFICACION.pdf

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5. Bibliografía

Albónico Valenzuela, F. (1943). El Derecho Internacional Privado ante la Jurisprudencia

chilena. Colección de estudios Jurídicos(XI), 15-26.

Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador 2008. R.O

449, 20/oct/2008.

Asamblea Nacional. (2014). Ley de Migración. R.O 563 de 12/abr*2005, ultima

modificación de 10/feb/2014.

Asamblea Nacional. (2015). Codigo Civil. R:O 506 22/may/2015.

Batiffol, H., & Lagarde, P. (1981). Derecho Internacional Privado. Paris.

Calvo Caravana, A., & Carrascosa González, J. (2016). Derecho Internacional Privado (Vol.
I). Granada.

Castro, F. (1933). La cuestión de las calificaciones. Revista de Derecho Privado, 231-232.

Congreso Nacional. (2004). Ley de Extranjería. R.O 454 de 04/nov/2004.

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Fernández Rozas, J. (marzo de 1991). extranjería: Principios de derecho Internacional

General. Revistade Economía y Sociología del Trabajo(11), 39-51.

García Calderón Koechlin, M. (1964). Derecho Internacional Privado.

Goldchmidt, W. (1990). Derecho Internacional Privado: Derecho de la Tolerancia. Buenos

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Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Ramírez Necochea, M. (1967). La infracción de la Ley Extranjera frente al Tribunal de

Casación. Anales de la Facultad de Ciencias Jurídicasy Sociales, 7(7).

Saavedra Garín, C. (2018). Análisis de la aplicación del Derecho Extranjero y la oposición

de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la luz de la
jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile: Universidad
de Chile.

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Vitta, E. (1983). La regla de conflicto. Anuario del Departamento de Derecho de la
Universidad Iberoamericana(15), 480-506.

Wolff, M. (1958). Derecho Internacional Privado. Barcelona.

Wolff, M. (1958). Derecho INternacional Privado. Barcelona.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 22

UNIDAD 3

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 2
Derecho Civil Internacional
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE
Contenido
1. Unidad 3: APLICACIÓN DEL DERECHO EXTRANJERO .......................................................................... 3

Tema 1: Derecho Civil Internacional ......................................................................................................... 3

Objetivo: ................................................................................................................................................... 3

Introducción: ............................................................................................................................................. 3

2. Información de los subtemas.............................................................................................................. 5

2.1 Subtema 1: Domicilio, estado y capacidad de las personas ........................................................ 5

2.2 Subtema 2: Relaciones internacionales del Derecho de Familia. ................................................ 8

2.3 Subtema 3: Bienes y obligaciones contractuales. ..................................................................... 10

2.4 Subtema 4: Sucesiones por causa de muerte ............................................................................ 11

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ......................................................................................... 13

4. Material Complementario................................................................................................................. 14

5. Bibliografía......................................................................................................................................... 15

Bibliografía.................................................................................................................................................. 15

2
1. Unidad 3: APLICACIÓN DEL
DERECHÓ EXTRANJERÓ
Tema 1: Derecho Civil Internacional
Objetivo:

Analizar los factores de conexión más relevantes en el Derecho Internacional Privado y

el ejercicio de derechos en bienes, contratos y familia.

Introducción:

El domicilio, el estado civil y la capacidad de las personas constituyen los factores de

conexión que mayormente generan conflictos en materia de Derecho Internacional
Privado. Es verdad que existen nociones comunes respecto a estas tres dimensiones de
la persona, pero su génesis, ejercicio y pérdida jurídica depende de la lex locus y de la
lex fori de cada país o región.

Si los factores de conexión mencionados obligan a los Estados a establecer normativas

comunes, no es menos cierto que existen otros puntos en los cuales el Derecho
Internacional Privado ha contribuido a solucionar los problemas adjuntos a los mismos.
Podemos mencionar al respecto los asuntos del derecho real sobre los bienes muebles
e inmuebles, el instituto de sucesión sobre los mismos. Mencionamos también la
realidad de los contratos entre extranjeros y sus efectos en cada uno de sus países de
origen.
Finalmente, frente a la transformación de la familia y el mundo globalizado en el que se
desenvuelve, resulta urgente que las leyes internacionales sean más claras a la hora de
resolver problemas respecto al matrimonio entre extranjeros, el divorcio, los derechos
de alimentos, de adopción, de fecundación, etc.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 3

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4
2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Domicilio, estado y capacidad de las
personas
En un país, cuando las leyes resuleven problemas propios sin recurrir a otras normas, se
denominan directas, pero cuando estas leyes están fuera de la normativa nacional, se
las denomina indirectas. A nivel de derecho extranjero, el domicilio, estado civil y
capacidad, junto con la nacionalidad, constituyen factores de conexión en el DIP y están
relacionadas con otras normas indirectas, pues el juez debe “remitirse” a otra ley aparte
de la nacional para respaldar su decisión. El ejemplo de norma indirecta es que la
capacidad se rige por la ley del domicilio: la capacidad es el tipo legal, la ley del domicilio
la consecuencia jurídica y el domicilio es el punto de conexión. Es desde este punto de
vista que los vamos a estudiar a continuación.

Domicilio
Las personas necesitan tener un lugar específico donde ubicarlas, para así poder ejercer
derechos y contraer obligaciones (Torres Coronel, 2010). Es el domicilio de las mismas
un elemento preponderante a la hora de ubicarlas y surtir efectos sus actos y contratos.
Según el Código Civil ecuatoriano, artículo 45, el domicilio “consiste en la residencia,
acompañada, real o presuntivamente, del ánimo de permanecer en ella.”.

Existen varios tipos de domicilios, también existen residencias y habitaciones que son
importantes y deben tomarse en cuenta a la hora de hacer efectivo un derecho o una
obligación. En el orden general ubicamos primeramente al domicilio civil y político; este
último que es el que cuya constitución y efectos corresponden al Derecho Internacional
y que resulta necesario para encontrar la ley competente llamada a resolver varios y
trascendentales problemas del Derecho Internacional Privado. Debemos considerar
también el domicilio real, el legal y el de origen que son atributos de la persona y el
especial es constituido a efectos de actos jurídicos o procesales. Para el efecto del DIP,
interesa que nos fijemos en el domicilio político y no en el domicilio civil. Su distinción
lo trae el Código Civil ecuatoriano:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 5

 • “El domicilio político es relativo al territorio del Estado en general. El que lo tiene
o adquiere, es o se hace miembro de la sociedad ecuatoriana, aunque conserve
la calidad de extranjero.
La constitución y efectos del domicilio político pertenecen al Derecho
Internacional”.
• “El domicilio civil es relativo a una parte determinada del territorio del Estado”
(Art. 47).

Una relación esencial es la que existen entre entre dos instituciones jurídicas:
nacionalidad y el domicilio, la primera por ser el sistema ecuatoriano el que lo ha
jerarquizado por sobre el domicilio, aunque sin quitarle importancia a este último, como
en el caso de la sucesión por causa de muerte. En la Legislación ecuatoriana al tener
primacía la nacionalidad como factor de conexión, da lugar al conflicto de leyes cuando
por ejemplo un argentino (cuyo Estado al cual pertenece tiene como factor de conexión
el domicilio) fallece domiciliado en el Ecuador. Es lógico que lo que prima es la ley que
establece el domicilio como criterio para los trámites de sucesión.

El Código Sánchez de Bustamante y la Convención Interamericana sobre domicilio de las

personas físicas en el Derecho Internacional Privado son dos instrumentos que
resuelven el problema del domicilio político, que en su articulado manifiestan las formas
como se determina el domicilio de las personas de acuerdo a sus diversas circunstancias:
por negocio, incapacidad, estado civil, si una persona reside en diferentes Estados.

Ahora bien, es posible hablar de domicilio de la persona natural y domicilio de la persona

jurídica. Además también es real qe una persona (natural o jurídica) tenga más de dos
domicilios. En este caso, lagunas teorías se han pronunciado, con aciertos y desaciertos.

Teoría de la autonomía de la voluntad: Basta con establecer la intención de la persona

para determinar el domicilio. No aplica en el domicilio de origen, pues no puede
cambiarse por más intención que se posea.

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Teoría de la Ley Nacional: el domicilio es un atributo de la personalidad. La crítica
desecha tal afirmación pues el domicilio no es un atributo de la persona sino un hecho
del cual surgen consecuencias jurídicas.
Teoría de la Lex Fori (Ley del Tribunal). Es el juez quien determina en sentencia el
domicilio de la persona.
Teoría de la Lex Loci (Ley del Lugar). Determina si una persona está o no domiciliada en
el país al que pertenece el tribunal que está conociendo el caso, pero para establacer un
sujeto si se ha domiciliado o no en un Estado, no aplica.

En virtud de la fórmula locus regit actum (Los actos jurídicos son regidos por la ley del
lugar de su celebración), se resuelve la situación del domicilio en donde se realiza el
acto, como el matrimonio, la adopción ,etc. En cuanto a los conflictos sobre el domicilio
de los bienes, se aplica la fórmula Lex rei sitae (Ley del lugar de la cosa): la ley del lugar
en donde están los bienes es la competente para resolver conflictos sobre el domicilio
de los bienes y los derechos sobre estos, incluso si los dueños son extranjeros y viven
fuera del país (Cf. C.C Art. 15). El Tratado de Montevideo de 1940 señala que los
derechos sobre créditos se reputan situados en el lugar donde la obligación de su
referencia debe cumplirse (Art. 33). Por último, en materia penal, decidir el domicilio en
materia de delitos permite a la víctima o sus familiares reclamar las reparaciones
debidas en el lugar en donde el delincuente es juzgado.

Estado civil
El estado civil es “la calidad de un individuo, en cuanto le habilita o inhabilita para ejercer
ciertos derechos o contraer ciertas obligaciones civiles” (C.C. Art. 331). Dicha ley
reconoce los siguientes estados civiles de las personas: casado, divorciado, viudo, unión
de hecho, padre e hijo, y se prueban con las actas de Registro Civil (Art. 332).
El estado civil de las personas se rigen por la ley fori. En este sentido, incluso cuando
existen leyes anteriores y posteriores, prevalecen las leyes posteriores, pues la ley rige
para lo venidero. Al respecto, dice el Código Civil, Art. 7 números 1 y 2:
“1a.- Las leyes que establecieren para la adquisición de un estado civil condiciones
diferentes de las que prescribía una ley anterior, prevalecerán sobre ésta desde la fecha
en que comiencen a regir;

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 7

2a.- El estado civil adquirido conforme a la ley vigente en la fecha de su constitución
subsistirá, aunque dicha ley deje de regir; pero las obligaciones y derechos inherentes a
él se subordinarán a la ley posterior, ora constituya nuevos derechos u obligaciones, o
modifique o derogue los antiguos. En consecuencia, la subordinación o dependencia
entre cónyuges, padres e hijos, guardadores y pupilos, etc., se sujetarán a la nueva ley
desde que principie a regir, sin perjuicio del efecto de los actos válidamente ejecutados
bajo el imperio de una ley anterior”.
Capacidad
Respecto a la capacidad, el Código civil del Ecuador dice lo siguiente: “Art.
14.- Los ecuatorianos, aunque residan o se hallen domiciliados en lugar extraño, están
sujetos a las leyes de su patria:
1o. En todo lo relativo al estado de las personas y a la capacidad que tienen para ejecut
ar ciertos actos, con tal que éstos deban verificarse en el Ecuador”.
La capacidad es el poder de ejercer los derechos y cumplir sus obligaciones por sí mismo.
Debe distinguirse entre capacidad jurídica o de derecho, otorgado por la ley, y capacidad
de hecho, por cuestiones de edad, psicología y biología. Al DIP le interesa la capacidad
jurídca, aquella que regula laley y que en confllictos internacionales dirime y es
calificada en manos del juez.

En general, son capaces los mayores de 18 años. Pero son incapaces los que la ley
determina como tales. Por ejemplo: Un extranjero sería un incapaz de ser tutor o
curador si son ciegos, sordos, mudos, dementes, etc. (C.C. Art. 518).

2.2 Subtema 2: Relaciones internacionales del Derecho

de Familia.
Los conflictos resultantes del ejercicio de los derechos de familia (matrimonio, divorcio,
alimentos, adopción, violencia intrafamilair, etc.) se resuelven a nivel internacional de
diversas formas, cuando los involucrados pertenecen a distintos Estados que o bien
forman una sola nación (EE.UU.), o forman parte de una comunidad jurídica (Unión
Europea-UE), o forman parte de una región geográfica que comparten lengua, religión,
cultura (Comunidad Andina-CAN), etc.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 8

Por ejemplo, si un caso de disolución del vínculo matrimonial llega a un tribunal de un
Estado miembro de la UE y la situación tiene un elemento transfronterizo (los cónyuges
son de distinta nacionalidad o viven en jurisdicciones distintas a la de su nacionalidad),
habrá que aplicar dos reglamentos de la UE: el Reglamento Bruselas II bis y el
Reglamento Roma III. Esto se debe a que el Reglamento Bruselas II bis sólo establece
normas relativas a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones
en materia de responsabilidad parental, pero no contiene normas sobre la ley aplicable.
Las normas sobre la ley aplicable al divorcio se establecen, pues, en el Reglamento Roma
III, que se adoptó mediante el procedimiento de cooperación reforzada (Limanté, 2021).

La familia se presenta, prácticamente en todos los foros, como base primordial para el
desarrollo del ser humano y de manera paralela se plantea la evidente crisis de la
institución familiar que cae irremediablemente en la figura del matrimonio en el que
concurren, en la actualidad, muchas y diversas situaciones como son los matrimonios
tardíos, matrimonios de muy poca duración, proliferación de hijos extramatrimoniales,
etcétera. De manera paralela tenemos otras circunstancias, que implica asimismo a la
materia familiar, como es el trasiego transfronterizo, no sólo en los aspectos comerciales
y/o económicos sino en los aspectos personales, que ha propiciado reformas de
trascendencia que implican una redimensión, o mejor una neodimensión,
reconceptualización en la aplicación del derecho cuando nos situamos ante una familia
multicultural y multidiversa, una cuestión de máximo interés y no menos complejidad.
Ante los cambios sociales, también encontramos novedades en las maneras de “nacer”,
es decir, en la actualidad existen maneras distintas de procrear y ninguna de ellas
responde, en principio, a un capricho; no obstante, el uso de algunas de ellas suscita un
apasionado debate, con cuestiones como si habría que poner un límite de edad para ser
madre por medio de un tratamiento de fertilización ¿50, 60 ó 70 años?; la cuestión sin
resolver sobre la elección del sexo de un bebé por parte de sus progenitores; la
posibilidad de tener un bebé sano, a través de diagnósticos genéticos a los que se
someten las parejas con anomalías genéticas de las denominadas enfermedades raras,
la adopción de embriones como posible solución a la esterilidad biológica y así un largo
etcétera de presupuestos distintos en torno a la fertilización.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

Otro ejemplo (González Martín, 2008) que merece atención especial es la adopción. La
Convención Interamericana sobre conflicto de leyes en materia de adopción de
menores, aprobada en La Paz, Bolivia, el 24 de mayo de 1984 (CIDIP-III) y la Convención
Interamericana sobre tráfico internacional de menores, aprobada en México, D.F., el 18
de marzo de 1994 (CIDIP-V) observaron los conflictos que originan la adopción
internacional. En este sentido, la Primera Convención define la adopción internacional
con base en la residencia habitual en Estados distintos entre adoptante/s y adoptado/s,
artículo 1; - Diferencia entre adopción internacional y adopción por extranjeros,
tratando de evitar el encubrimiento de ilícito, artículos 20 y 25; asimismo, incluye la
adopción plena, dejando abierta la posibilidad de la adopción simple, artículos 1 y 2; -
establece la ley aplicable a los derechos sucesorios del adoptado y adoptante, artículo
11; - El vínculo del adoptado con su familia de origen queda disuelto.

2.3 Subtema 3: Bienes y obligaciones contractuales.

Respecto a los bienes

El artículo 1 de la Convención de La Paz, de 1984 dice: «Con el fin de obtener la eficacia

extraterritorial de las sentencias extranjeras se considerará satisfecho el requisito de la
competencia en la esfera internacional cuando el órgano jurisdiccional de un Estado
Parte que ha dictado sentencia hubiera tenido competencia de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
A. En materia de acciones personales de naturaleza patrimonial debe satisfacerse alguno
de los siguientes supuestos:
1. Que el demandado, al momento de entablarse la demanda haya tenido su domicilio
o residencia habitual en el territorio del Estado Parte donde fue pronunciada la
sentencia si se tratare de personas físicas, o que haya tenido su establecimiento
principal en dicho territorio en el caso de personas jurídicas;
2. En el caso de acciones contra sociedades civiles o mercantiles de carácter privado,
que éstas, al momento de entablarse la demanda hayan tenido su establecimiento
principal en el Estado Parte donde fue pronunciada la sentencia;

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 10

3. Respecto de acciones contra sucursales, agencias o filiales de sociedades civiles o
mercantiles de carácter privado, que las actividades que originaron las respectivas
demandas se hayan realizado en el Estado Parte donde fue pronunciada la sentencia; o,
4. En materia de fueros renunciables, que el demandado haya aceptado por escrito la
competencia del órgano jurisdiccional que pronunció la sentencia;
B. En el caso de acciones reales sobre bienes muebles debe satisfacerse:
1. Que, al momento de entablarse la demanda, los bienes hayan estado situada en el
territorio del Estado Parte donde fue pronunciada la sentencia, o
2.Que se diera cualquiera de los supuestos en la sección A de este artículo.
C. En el caso de acciones reales sobre bienes inmuebles, que éstos se hayan encontrado
situados al momento de entablarse la demanda, en el territorio del Estado Parte donde
fue pronunciada la sentencia”.

Respecto a las obligaciones contractuales

La adminsitración de justicia eucatoriana, a través de los jueces civiles, tienen
competencia para conocer de los juicios originados por el ejercicio de acciones de
contenido patrimonial aun contra personas domiciliadas en país extranjero, en los casos
siguientes:
• Cuando se ventilen acciones relativas a derechos reales sobre bienes situados en
la república.
• Cuando se ventilen acciones relativas a las obligaciones que deben ejecutarse en
el territorio de la república o que deriven de contratos celebrados o de hechos
realizados en dicho territorio.
• Cuando las partes se sometan expresa o tácitamente a su jurisdicción. Salvo
convención en contrario.

2.4 Subtema 4: Sucesiones por causa de muerte

En cuanto a la sucesión de bienes se presentan tres problemas: ¿quién sucede?, ¿qué
bienes son transmisibles mortis causa? y ¿cómo es la referida transmisión? En el primer
caso es la ley del de cujus. y, en el segundo de éstos, los bienes se rigen por la ley de éste

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 11

y por donde estén ubicados. Un venezolano muere con bienes en Guayaquil: ¿qué ley
determina el caso? Es la ley venezolana o la ley del causante la que nos da la solución al
caso. En cuanto a la transferencia mortis causa de los bienes, rige la ley lex situs. En el
caso de la ley aplicable en cuestiones sucesorias existen tres posiciones: la Pluralidad, la
unidad y la división sucesoria atendiendo a la naturaleza de los bienes. Aquí no importa
la ley de la ubicación de los bienes y así se está regulada en el Código Civil y en el Código
Bustamante. En este caso, el factor de conexión es el último domicilio del fallecido.

En cuanto a la capacidad para testar debe verse internacionalmente esta capacidad, la

forma del acto mortis causa y su contenido. En el primer punto es aplicable el Código
Civil ecuatoriano, que establece que es el domicilio del testador. El legislador ha optado
por el domicilio como factor de conexión. Sobre la forma del testamento, ella se regula
de acuerdo con la del acto jurídico. Aquí se aplica la ley del domicilio del causante. En el
derecho internacional privado, es el mismo factor de conexión que la sucesión testada.
En este rubro, el Código Civil dispone la excepción que no se aplicará la ley extranjera
respecto de los bienes situados en el Ecuador si conforme a ella estos bienes deben
pasar a un Estado extranjero o sus instituciones. La noción de orden público está inmersa
en la materia testamentaria. Así, la ley extranjera no puede atacar el ordenamiento
mandatorio vigente sobre la legítima por lo que no sería aplicable. Ahora bien, la ley del
último domicilio del causante puede no fijar esta legítima, como es el caso de la gran
mayoría de Estados americanos.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 12

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿Hasta qué punto el domicilio resuelve el problema de conflicto de leyes?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

En la legislación ecuatoriana ¿Tiene el domicilio mayor estabilidad que la nacionalidad?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿Están preparados los jueces civiles ecuatorianos para resolver problemas

internacionales en derecho de familia?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Qué ley prima en este caso de bienes: la ley en donde tiene domicilio el extranjeroq ue
alquila o la ley del país en donde se celebró el contrato de arrendamiento?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

Si un extranjero muere en Ecuador, en donde no tiene bienes, pero sí en tres países

(Colombia, Perú, Chile) ¿Cuál Ley se aplica para las cuestiones de sucesión?

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 13

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Derecho de Familia en Derecho Intrnacional Privado:
https://www.youtube.com/watch?v=VQDYnhVTNbM
Sucesiones internacionales: https://www.youtube.com/watch?v=iMBXLV_HlVg
Obligaciones contractuales en el Derecho Internacional Privado:
https://www.youtube.com/watch?v=XQtzr3Bk1lg
Domicilio en el Derecho Internacional Privado:
https://www.youtube.com/watch?v=XLck8OEfMZM

Bibliografía de apoyo:

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.
Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.
Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Torres Coronel, K. (2010). El domicilio como factor de conexión en el Derecho

Internacional Privado. Cuenca: Universidad de Cuenca.

Links de apoyo:
http://www.oas.org/dil/esp/CIDIP-II-personasfisicas.htm

https://www.redalyc.org/pdf/5681/568160368018.pdf

http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/publicaciones_digital_xxxv_curso_derecho_inter
nacional_2008_nuria_gonzalez_martin.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

5. Bibliografía
Bibliografía
Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador 2008. R.O
449, 20/oct/2008.

Fernández Rozas, J. (marzo de 1991). extranjería: Principios de derecho Internacional

General. Revistade Economía y Sociología del Trabajo(11), 39-51.

González Martín, N. (2008). El derecho de familia en el mundo globalizado: especial

referencia a la adopción internacional. 47ss.

Limanté, A. (2021). Derecho Internacional Privado de Derecho de Familia: un análisis de

los fundamentos interrelacionados en la UE. Revista Internacional de Doctrina y
Jurisprudencia, 25.

Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Saavedra GArín, C. (2018). Análisis de la aplicación del Derecho Extranjero y la oposición

de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la luz de la
jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile: Universidad
de Chile.

Torres Coronel, K. (2010). El domicilio como factor de conexión en el Derecho

Internacional Privado. Cuenca: Universidad de Cuenca.

Vitta, E. (1983). La regla de conflicto. Anuario del Departamento de Derecho de la

Universidad Iberoamericana(15), 480-506.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 15

UNIDAD 4

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 1
La competencia procesal
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

Contenido
1. Unidad 4: DERECHO PROCESAL CIVIL INTERNACIONAL .................................................................. 3

Tema 1: La competencia procesal ............................................................................................................ 3

Objetivo: ................................................................................................................................................... 3

Comprender el derecho conflictual en materia de jurísdicción y de competencia internacional. ............ 3

Introducción: ............................................................................................................................................ 3

2. Información de los subtemas......................................................................................................... 5

2.1 Subtema 1: Principios generales del Derecho Procesal Internacional Privado............................ 5

2.2 Subtema 2: La competencia procesal civil y comercial. ............................................................ 10

2.3 Subtema 3: La competencia en lo penal. .................................................................................. 13

2.4 Subtema 4: La extradición. ........................................................................................................ 17

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..................................................................................... 21

4. Material Complementario ........................................................................................................... 22

5. Bibliografía .................................................................................................................................. 23

2
1. Unidad 4: DERECHO PROCESAL
CIVIL INTERNACIONAL
Tema 1: La competencia procesal
Objetivo:
Comprender el derecho conflictual en materia de jurisdicción y de competencia
internacionales.

Introducción:
El Derecho internacional privado no se reduce al estudio de los aspectos conflictuales
de las leyes, sino que avanza en el tema de las colisiones jurídicas que tienen como
campo de acción la jurisdicción y competencia de los operadores de justicia respecto a
problemas de derecho de extranjería.

Debemos tener presente que la competencia procesal depende de la jurisdicción

otorgada por la Constitución y las leyes especiales a los jueces. Un juez tiene la potestad
para conocer y resolver sobre un asunto (competencia) si tiene el poder de adminsitrar
justicia en un determinado territorio (jurisdicción).

Existen principios de derecho procesal internacional que el juez ncional debe aplicar en
derecho de extranjeros, en materia civil, comercial, penal.

Una de las competencias especiales que tiene el juez es la potestad para resolver sobre
un asunto de extradicción de un extranjero sentenciado en otro país, o de un nacional
requerido por otro Estado. El tema de la extradicción es ahora un asunto sometido en
Consulta Popular en Ecuador en las elecciones de 2023. De la decisión popular depende
si los jueces nacionales adquieren la competencia en materia de extradicción sobre
asuntos de narcotráfico, crimen y delincuencia internacional.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 3

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4
2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Principios generales del Derecho
Procesal Internacional Privado.
Panorama general
Entre EE.UU., Europa y los países de Latinoamérica existen diferencias marcadas en
derecho procesal internacional, sin embargo, en las últimas décadas han ingresado a la
Organización de Estados Americanos varios Estados de derecho anglosajón. Problemas
como el Pre Trial Discovery of Documents, el Forum Non Conveniens, las Class Actions,
los Contingency Fees, las Antisuits Injuctions, los Daños Punitivos y otros, que hacen
siempre más difícil posibilidad de acordar. Por ello, en la década de los 90, europeos y
estadounidenses decidieron avanzar sobre las bases de un posible convenio sobre
jurisdicción y terminaron en el Acuerdo de Elección de Foro de La Haya de 2005. De otro
lado, Europa ha realizado grandes avances, empezando por el Convenio de Bruselas de
1968, el Convenio de Lugano 1988 y más recientemente el Reglamento N° 44/2001, y
últimamente el Reglamento UE N° 1215/2012 publicado el 20/12/12 en el Diario Oficial
de la Unión (aplicable a partir del 10 de enero de 2015), que consagra, además de las
reglas de competencia, la libre circulación de fallos, salvo excepciones. Los países
europeos, se han puesto de acuerdo sobre algunos criterios básicos en materia de
competencia hace ya más de 45 años, en el Convenio de Bruselas de 1968. Otros
instrumentos jalonaron una evolución hacia lo que llaman la Quinta Libertad
Comunitaria (la libre circulación de resoluciones judiciales en el espacio judicial
europeo), consagrándose la misma, en el Reglamento UE N° 1215/2012 al suprimirse la
necesidad del Exequatur con carácter general, dotando de efectos extraterritoriales
automáticos en todo el ámbito europeo a las resoluciones judiciales, documentos
públicos con fuerza ejecutiva y transacciones judiciales en las que haya intervenido una
autoridad pública de un Estado miembro. En caso de existir oposición y para
salvaguardar el derecho de defensa, se establece la posibilidad de control de requisitos
que se verificará –solamente- en caso de darse esa eventualidad, no antes. La

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consagración de este principio de la libre circulación de los fallos supone un avance
cualitativo esencial hacia la realización de una tutela jurisdiccional efectiva, derecho
humano fundamental, ya que el amparo judicial frente a una pretensión legítima se
concreta no sólo en “decir” el derecho, sino en “hacerlo cumplir” dentro o fuera de
fronteras, de modo que el sistema jurídico no se vea privado de su rasgo más distintivo,
el de la coercibilidad, que otorga fuerza imperativa a las decisiones, por haberse dictado
un fallo en un Estado distinto a aquel en donde debe cumplirse.

A nivel regional, podemos mencionar en esta parte a los Tratados de Montevideo, de

1889 y 1940, en particular los de Derecho Civil que contienen normas generales de
competencia, aunque también los de derecho comercial tienen algunas específicas
sobre esa materia. Por supuesto, en un mismo plano con los anteriores, el Código
Bustamante, que también tiene normas de competencia internacional. Un poco por
debajo de los anteriores, el Acuerdo Bolivariano sobre la Ejecución de Actos Extranjeros
de 1911, vigente entre algunos de los Estados de la Comunidad Andina (CAN), que es
similar en lo concreto al Tratado de 1889. Como instrumento internacional más
moderno y específico la Convención de La Paz (1984) sobre jurisdicción indirecta -ya
mencionada- aunque con apenas dos ratificaciones. Y como instrumento aún más
moderno, en el ámbito del MERCOSUR, el Protocolo de Jurisdicción en Materia
Contractual, que tiene normas sobre jurisdicción sobre esa materia y que está vigente
entre los países del MERCOSUR. Algnos Estados cuentan ya con una norma de derecho
internacional privado en las que establecen la parte procedimental del mismo (Ley
General de Derecho Internacional Privado, Ley No. 19920, Uruguay; Ley de Derecho
Internacional Privado, Decreto No. 2.612 de 1998, Venezuela).

Los principios generales del derecho procesal internacional

Cuando un Estado no cuenta con una legislación de Derecho Internacional Privado,

recurre a principios generales de derecho procesal internacional. Uno de estos
principios es la jurisdicción y competencia (lex fori), pero también hablamos de otros
principios que tienen aplicación en áreas civiles, penales, mercantiles, como: principio
de proximidad razonable, Principio actor rei forum sequitur o principio favor leasi y

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coherencia con el foro general domicilio del demandado. Otros principios todavía están
en estudio a causa de la inexistencia de acuerdo entre los Estados, como el principio de
Continencia de la Causa y el principio de Libre Circulación de los fallos (de origen
europeo).

Principio lex fori

Los jueces siguen aplicando a un gran número de casos la lex fori (la ley del tribunal),
actitud que hace que los problemas tratados en el sector del derecho aplicable sean, de
hecho, sólo aparentes (Fernández Arroyo). En muchos países eso se debe al
mantenimiento de la consideración del derecho extranjero como un hecho que las
partes deben acreditar y probar. Por otro lado, como muchos casos se agotan en la
discusión de la competencia, la jurisprudencia tiene más posibilidades de pronunciarse
sobre esta materia que sobre el derecho aplicable. Finalmente, las cuestiones de eficacia
de las decisiones y de cooperación entre autoridades se suelen plantear en forma
autónoma, tienen su propia idiosincrasia, sus reglas y principios, y el derecho aplicable
al fondo les afecta, si lo hace, muy parcialmente. Con todo, es importante aclarar, en
la aplicación procesal de la lex fori, los elementos del derecho procesal internacional, así
como la comptencia directa e indirecta.

Elementos del derecho Procesal Internacional: El Derecho Procesal Internacional

comprende: la jurisdicción y la competencia, la actividad procesal y reconcimiento y
ejecución de las sentencias extranjeras.
• La jurisdicción y la competencia: El Estado en ejercicio de su soberanía fija los
límites de su jurisdicción y competencia, pero, para ello, toma en cuenta la
existencia de los demás Estados, lo cual viene a establecer un límite a su
jurisdicción. Mientras la jurisdicción es la potestad otorgada por el Estado a toda
función pública para que ejerza en un determinado territorio sus actos, en este
caso judiciales, la commpetencia es la potestad que tiene el funcionario púbico
para conocer y resolver sobre un determinado asunto. Por ejemplo, los jueces
de garantías penales de la provincia del Guayas tienen jurisdicción sobre esta
provincia, pero solo son competentes para conocer asuntos penales y no de
familia.

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 • La actividad procesal: Referente a la tramitación del proceso, la condición del
extranjero ante los tribunales y la colaboración internacional en materia judicial.
• Reconocimiento y ejecución de las sentencias extranjeras: Los procesos civiles
internacionales permiten la interactuación de dos o más entes, dentro de una
jurisdicción. Frente a un conflicto internacional privado, el juez establece
primero si tiene o no jurisdicción, luego si es competente o no. Es la Constitución
y las leyes especiales las que le otorgan la jurisdicción y competencia al juez. Y es
que la jurisdicción y la competnecia constituyen solemnidades sustanciales en
todo proceso judicial (Cf. COGEP, Art. 107). La falta de jurisdcción y competencia
acarrea la nulidad del proceso y de la sentencia (Cf. COGEP Art. 112). En general,
los problemas de inexistencia de jurisdicción y competencia de los órganos de
administración de justicia de cada país respecto al derecho conflictual
internacional generan la normativa internacional. De ahí que se diga que primero
es el problema de jurisdicción y competencia y luego el tema de la creación de la
legislación internacional.

Es posible que el juez tenga jurisdicción pero no la competencia. Por ejemplo, el juez de
los civil de Guayaquil tiene jurisdicción para la ciudad de Guayaquil, pero no es
competente para conocer un problema penal.

La OEA, en especial a través de la Conferencia Especializada sobre Derecho Internacional

Privado (CIDIP), ha cumplido un papel esencial en el desarrollo regional del Derecho
Procesal Internacional, pues ha abordado con éxito varios capítulos centrales de esta
disciplina: Cooperación Judicial Internacional, incluida la cautelar, y eficacia de las
sentencias extranjeras (Véscovi, 2013). Sin embargo, el tema de la Competencia Judicial
Internacional -directa e indirecta-, si bien fue abordado, lo fue parcialmente y con poco
éxito.

Competencia directa e indirecta: Un asunto que debe tenerse claro es la división entre
competencia directa e indirecta. Esta distinción, que ha sido básica en el Sistema
Interamericano, tenderá a desaparecer en la medida en que avance la regulación por
medio de tratados del tema de la jurisdicción internacional, pues se acercará la necesaria
identificación entre las normas que regulan ambos tipos de competencia. Pero todavía

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en las Américas, estamos lejos de llegar a eso; por tanto, la distinción todavía es
importante.

En la jurisdicción directa el juez analiza su propia jurisdicción para entender en un

proceso con elementos extranjeros relevantes, a efectos de tramitar el proceso de
conocimiento y dictar una sentencia. En la jurisdicción indirecta el juez analiza la
competencia del juez extranjero que ya dictó un fallo, a efectos de ver si se cumplió el
requisito de la competencia para reconocer y ejecutar ese fallo en el Estado receptor.
En la primera, un juez decide sobre su propia competencia, conforme a sus normas con
la finalidad de asumir o declinar jurisdicción para entender en determinado caso que
recién ha comenzado. En la segunda, un juez decide acerca de la competencia de otro
juez extranjero conforme con sus normas o las normas de aquel (depende de la solución
derecho positivo), para ver si ese juez era competente para conocer de un caso que ya
finalizó con sentencia con el fin de evaluar si se reconocerá y ejecutará esta sentencia
ya dictada en el extranjero en el propio país. Como se comprenderá ha sido más fácil
que los Estados se pongan de acuerdo en normas sobre competencia indirecta que
directa, porque puede ser que un Estado no acepte dentro de su derecho positivo
determinado criterio de competencia, pero que no considere a dicho criterio absurdo ni
abusivo, de manera que si otro Estado si lo acepta, pueda aceptarse de buen grado una
sentencia que proviene de ese Estado cuyo juez asumió en base a ese criterio.

Principio de proximidad razonable

El Reglamento Bruselas I (Moscoso Restovic, 2011), regulando aquella competencia

establecida para casos que presentan entre sí vínculos estrechos de naturaleza procesal,
ha establecido criterios de proximidad razonable basados en la “economía procesal”. En
efecto, se ha justificado el conocimiento acumulado de los asuntos con el objeto de
evitar sentencias contradictorias. Desde esta perspectiva, la proximidad razonable es un
principio del Derecho internacional privado.

Este principio ha sido profusamente desarrollado tanto a nivel doctrinal , como a nivel
jurisprudencial. Por ejemplo, desde la perspectiva del daño civil internacional
extracontractual asociado a un daño ambiental, resulta necesario recurrir a criterios que
asisten en la determinación de los vínculos más estrechos que presenta el asunto con

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un Estado. El Principio de proximidad razonable invita al análisis holístico de todos los
vínculos. Por esta razón, debe tenerse especial cuidado, porque no cualquier vínculo es
suficiente para determinar la competencia judicial de un tribunal.

Principio actor rei forum sequitur o Principio favor laesi y coherencia con el foro
general domicilo del demandado

El fuero territorial domicilio del demandado o actor rei forum sequitur, es un principio
general recogido en el Reglamento 44/2001 Bruselas I, que obliga al demandante a
presentar su demanda ante el domicilio del demandado. Como principio, es garante de
la previsibilidad en las reglas de competencia judicial internacional y propende a fines
de seguridad jurídica en el título de jurisdicción establecidos por la propia jurisprudencia
del Tribunal Judicial de la Comunidad Europea (TJCE) (Moscoso Restovic, 2011).

Sin embargo, tal como se desprende del propio Reglamento Bruselas I, existen
excepciones en las cuales la materia del litigio o la autonomía de las partes, justifica
otros vínculos de conexión distintos del domicilio del demandado. Según el Reglamento
44/2001 Bruselas, los fueros que constituyen competencias especiales en razón de la
materia, habilitan al actor para que ejerza su acción en un lugar distinto al domicilio del
demandado. Tal es el caso del fuero especial del artículo 5.3, que permite la
presentación alternativa de una demanda en el lugar donde se hubiere producido o
pudiere producirse el hecho dañoso.

2.2 Subtema 2: La competencia procesal civil y

comercial.
En materia de competencia civil y comercial, el juez nacional tiene mayor amplitud, pues
puede aplicar una ley extranjera, validar un fallo extranjero o realizar diligencias y validar
sus fallos en el extranjero por el principio de cortesía. Sin embargo, en material penal,
salvo ley especial, prima la lex fori.

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Criterios
Para el efecto, podemos seguir los siguientes criterios: a) Si hay tratados con el Estado
al cual pertenece el litigante, se sigue el Tratado suscrito, ratificado y firmado; b) Si no
hay tratados, se rige por la ley interna; y, c) Si nada dice la ley interna, hay que aplicar
los principios de derecho internacional sobre competencia de los tribunales.

Si hay tratados con el Estado al cual pertenece el litigante, se sigue el Tratado suscrito,
ratificado y firmado

Por lo menos, si existere solametne el Código Sánchez de Bustamente, se aplica las

normas de este Código.

La principal norma de competencia internacional es la “sumisión” o prórroga de

competencia o principio de la autonomía de la voluintad. Es decir, a lo primero que se
debe atender para determinar la competencia de un tribunal es a la voluntad de las
partes. (principio de autonomía de la voluntad.) En efecto, las partes son libres para
determinar someter sus controversias ante un tribunal ordinario o arbitral.
La sumisión conforme al Código Bustamante, puede ser de dos tipos:
• Expresa: Aquella realizada explícitamente por las partes renunciando a su propio
fuero y designando con precisión el juez al que se someten.
• Tácita: Es aquella realizada por el demandante con el hecho de acudir al juez a
interponer una demanda y por el demandado con el hecho de practicar, después
de haber sido apersonado en el juicio, cualquier gestión que no sea la de
interponer la incompetencia del tribunal.

Pero, ¿qué sucede si no hay sumisión? El Código Bustamante soluciona este problema
debe distinguirse entre naturaleza del juicio y naturaleza de la acción:
• Naturaleza del Juicio: El Código hace una enumeración larga de distintos tipos
de juicios. Por ejemplo señala que respecto de los juicios sucesorios, es
competente el juez del último domicilio que tuvo la persona que falleció, por
ejemplo, Ecuador. Respecto a los juicios de jurisdicción voluntaria en materia
civil será competente el juez del lugar donde tiene su domicilio el interesado, en

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 materia mercantil será competente el juez del lugar donde se cumple la
obligación.
• Naturaleza de la Acción: Acciones reales o mixtas sobre inmuebles: Es juez
competente respecto de acciones reales o mixtas sobre inmuebles, el juez del
lugar donde el inmueble está situado. (i) Acciones reales o mixtas sobre muebles:
es competente el juez del lugar donde está situado el mueble, en el evento que
se ignore, es competente el juez del domicilio o residencia del demandado. (ii)
Acciones personales: es competente, el juez del lugar donde debe cumplirse la
obligación, en el evento que se ignore, el del domicilio o residencia del
demandado.

Si no hay tratados, se rige por la ley interna

En el caso del Ecuador, se aplica lo estalbecido en la Constitución, el Código Civil, el

Código Orgánico General de Procesos, el Código de Comercio, la Ley de Compañías.

Por ejemplo, el artículo 11 del COGEP dice: “Si la apertura de la sucesión se realiza en
territorio extranjero y comprende bienes situados en el Ecuador, será competente la o
el juzgador del último domicilio nacional del causante o del lugar en que se encuentren
los bienes.”.

Si nada dice la ley interna, hay que aplicar los principios de derecho internacional
sobre competencia de los tribunales.

Debe determinarse si hay tratados con el Estado al que pertenece el litigante. Si no los
hay se recurre a la ley interna y si nada dice la ley interna se recurre a los principios de
Derecho Internacional.

El Código Bustamante entre aquellos Estados que no la han ratificado ni suscrito, se

aplica como principio de derecho internacional. También entre los principios de derecho
internacional podemos encontrar algunas excepciones como la litis pendencia.

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Excepciones de competencia civil y comercial
Son las siguientes:
• Litis pendencia, cuando entre las mismas partes se está debatiendo la misma
materia ante otro Tribunal.
• Incompetencia del tribunal.
• Cosa juzgada.

2.3 Subtema 3: La competencia en lo penal.

Antecedentes

Al respecto, debe tenerse presente la Convención sobre funcionarios Diplomáticos de

1928, así como los tratados que otorgan jurisdicción universal a los tribunales, como la
Convención de la ONU para la prevención y sanción del delito de genocidio de 1948 , la
Convención sobre la tortura de 1984.

En 1988 se firmó el estatuto de Roma que crea la Corte Penal internacional, que permite
a este tribunal juzgar a cualquiera que haya cometido delitos de lesa humanidad,
genocidio, guerra y agresión. Ecuador lo firmó en 1989. En el artículo 23 se establece
que quien sea declarado culpable será penado únicamente de conformidad con el
Estatuto (nulla pena sine lege). También se consagra el principio de irretroactividad
mediante el cual no pueden ser aplicadas las penas a una conducta anterior a su entrada
en vigor; y, si se modificaren las normas aplicables a un caso antes de dictarse la
sentencia definitiva, se aplicarán las disposiciones más favorables al acusado (in dubio
pro reo). Por otro lado, el Estatuto establece la responsabilidad penal individual; excluye
a los menores de 18 años de la competencia de la Corte (artículos 25 y 26) y dispone la
improcedencia de toda distinción basada en el cargo oficial, es decir, que a todos se
aplicará por igual el Estatuto sin importar el cargo que detente la persona. El ser jefe de
Estado o de Gobierno, legislador o funcionario, no le eximirá de responsabilidad penal,

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y la inmunidad que conlleve el cargo oficial de una persona no será obstáculo para que
actúe la Corte (artículo 27). También se establecen en el Estatuto con precisión las
diversas circunstancias eximentes de responsabilidad penal (artículos 31, 32 y 33).

Se puede afirmar que la justicia penal ecuatoriana puede no conocer delitos cometidos
en su territorio o a su vez, tribunales extranjeros pueden conocer de delitos cometidos
en Ecuador. Básicamente, en estos casos, de delitos internacionales, se aplica los
principios de derecho procesal internacional de la Corte Internacional Penal de La Haya.

Proceso Penal Internacional

Entre los principios sustanciales en el procesamiento de la Corte Penal internacional, se

debe mencionar (López Cedeño, 2017): la cosa juzgada; la finalidad del sistema procesal,
que es la realización de la justicia; vigencia de los derechos humanos y las libertades
fundamentales; el principio de legalidad o reserva; la prohibición de la interpretación
extensiva y la analógica; el prinicipio in dubio pro reo; la irretroactividad de la ley penal;
y, la inimputabilidad por minoría de edad. Estos son los principios penales y procesales
recogidos por el Estatuto de Roma, coincidentes en lo esencial con disposiciones
constitucionales y de la legislación secundaria ecuatoriana.

La responsabilidad individual, la responsabilidad de superiores, la igualdad y ausencia

de inmunidad, la obediencia debida, las regula el Estatuto; como la imprescriptibilidad
de las acciones y las penas, por la comisión de crímenes contra la humanidad. Esta
disposición del Estatuto es recogida por la Constitución ecuatoriana en el artículo 80:
“Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crímenes de guerra,
desaparición forzada de personas o crímenes de agresión a un Estado serán
imprescriptibles.”.

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Procedimiento penal por competencia subsidiaria de a Corte Internacional

Las condiciones previas para el ejercicio de la competencia de la Corte están establecidas

en el artículo 12, según el cual dicha competencia es automáticamente aceptada por los
Estados Partes en el Estatuto cuando:
a) el crimen haya tenido lugar en el Estado Parte; y,
b) el acusado sea de la nacionalidad del Estado parte.

La competencia subsidiaria le corresponde a la Corte Penal Internacional se realiza de la

siguiente forma:
• Vindicta internacional: El fiscal está a cargo de esta parte de las
diligencias y la inicia cuando una causa es sometida a la Corte por un Estado
Parte, por el Consejo de Seguridad o por su propia iniciativa. En el primer y
en el último caso, se requiere que el Estado donde se cometió el crimen o el
Estado del inculpado hayan aceptado la competencia de la Corte (artículos 9,
12, 13, 14 y 15).
El fiscal notificará su intención de abrir una investigación a todos los Estados
Ppartes y a los Estados que ejercerían normalmente jurisdicción. En el plazo de
un mes, esos Estados deben informar a la Corte si están investigando o han
investigado los actos que constituyen el objeto de la intervención de la Corte. Si
éste es el caso, el fiscal debe remitirse a la investigación realizada por el Estado
(artículos 15, 16 y 18).
Si el fiscal considera que existen razones justificadas para abrir una investigación,
debe presentar una solicitud a la Sala de Cuestiones Preliminares para que ésta
la autorice. El fiscal puede solicitar esta autorización, aunque un Estado ya esté
investigando la causa (artículo 15).
La Sala de Cuestiones Preliminares puede autorizar al
fiscal a proceder a la investigación. Esta decisión no afectará la
determinación posterior de la Corte acerca de la jurisdicción y la
admisibilidad de la causa. La Sala de Cuestiones Preliminares también puede

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 rechazar la solicitud del fiscal, lo que no impide que más tarde pueda
presentarse otra solicitud, basada en nuevos hechos, sobre la misma situación.
El Estado implicado o el fiscal pueden apelar todas estas decisiones ante la
Sala de Apelaciones (artículos 18, 19, 57 y 58).
Si hay pruebas suficientes, el fiscal solicitará a la Sala de Cuestiones Preliminares
que dicte una orden de detención o una citación de comparecencia. Tras la
entrega del inculpado a la Corte, la Sala de Cuestiones Preliminares deberá
celebrar una audiencia para confirmar los cargos por los cuales el Fiscal tiene la
intención de pedir el procesamiento. Una vez que se hayan confirmado esos
cargos, la Presidencia debe constituir una Sala de Primera Instancia, que será
responsable del juicio (artículos 58 y 61).
• Jurisdicción y Competencia penal Internacional: Para proceder, la Corte debe
cerciorarse de que tiene competencia en la causa, basándose en los criterios
establecidos en el artículo 17. El acusado o un Estado que tenga competencia en
la causa pueden impugnar su decisión. Si la impugnación se efectúa antes de la
confirmación de los cargos, se remitirá a la Sala de Cuestiones Preliminares. En
caso contrario, a la Sala de Primera Instancia (artículos 17, 19 y 82).
• En ese momento, que es crucial, la Corte examinará su
relación con las jurisdicciones nacionales, a fin de determinar su propia
jurisdicción; en otras palabras, en ese momento entra en juego la
complementariedad.
• Diligencias: A medida que avanzan las diligencias, surgen otras cuestiones
estrechamente relacionadas con la complementariedad, como la cooperación
judicial, la extradición y el traslado, así como el cumplimiento de las órdenes
de detención. Sin embargo, es indudable que esta cuestión desempeña un papel
fundamental en la fase inicial del procedimiento, puesto que el planteamiento
de la complementariedad coincide con el momento, tan esperado y temido, en
que la Corte evaluará si puede o no iniciar su investigación o su acción penal. El
tiempo dirá si la práctica confirma este punto de vista.

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Aplicación de la pena por delitos internacionales

La pena que se pudiera imponer por los delitos de genocidio, de lesa humanidad, de
guerra y de agresión será la que se encuentre descrita por el Código Penal nacional, que
en el caso ecuatoriano podrán sufrir una pena acumulativa por un máximo de treinta y
cinco años de reclusión mayor especial.

En defintiva, en el enjuiciamiento penal deben observarse no sólo los principios

fundamentales consignados en el Estatuto, sino también las garantías reconocidas en
los diversos sistemas jurídicos. Para el caso ecuatoriano tienen que aplicarse las
garantías constitucionales, las del debido proceso y las desarrolladas en la legislación
secundaria.

2.4 Subtema 4: La extradición.

Antecedentes

La extradición es una figura propia de la política exterior de los Estados (Ríos Castro,
2020), siendo así que en el continente americano se incluye en un modelo de
cooperación internacional penal fomentado a través de diversos instrumentos, entre
ellos destaca el Convenio Interamericano sobre Extradición, firmado entre los Estados
miembros de la Organización de los Estados Americanos en la ciudad de Montevideo el
26 de diciembre del año 1933. Este convenio unificó la lucha contra delitos a escala
internacional con 18 países de América como suscriptores, exponiendo la necesidad de
evitar la impunidad por medio de la simplificación de formalidades extraditorias y la
ayuda mutua entre Estados con respeto a los derechos humanos en supremacía de la
justicia.

El inicio de la utilización de este término en EE.UU. provocó el apogeo de esta figura en

los países de Occidente y especialmente en América. De hecho, en Sudamérica, por
ejemplo, el Acuerdo de Extradición con Países Andinos (1911) se estableció a fin de

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favorecer los procedimientos extraditorios de autores, cómplices o encubridores de
ciertos delitos especificados en dicho convenio, donde destaca la inclusión de varios
delitos relacionados a la corrupción. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, aprobó el Plan Andino de Lucha contra la Corrupción (2007) en su Decisión
668, el cual reafirmó el compromiso de combatir la corrupción y consolidar la
legitimidad institucional en miras al desarrollo integral de los Países miembros de la
Comunidad Andina.

Desde 1872 Ecuador ha firmado diversos tratados de cooperación internacional en el

tema de extradición. Entre los convenios bilaterales y multilaterales suscritos, se
cuentan alrededor de treinta (según los últimos datos provistos por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana). La extradición es uno de los mecanismos
cooperativistas que en materia internacional se impulsa a través del pedido formal que
realiza un Estado a otro, solicitando la entrega de una persona procesada o condenada
por un delito, para poder juzgarla penalmente o ejecutar penas previamente impuestas
(Calderón, 2007).

Extradicción activa y pasiva

La extradición se estima activa cuando se considera al Estado requirente,

consecuentemente cuando Ecuador es el país que solicita a otro la entrega de un
delincuente o procesado que se encuentre en dicho territorio. En cambio, se considera
Extradición Pasiva, cuando, en contrapartida, en el Estado requerido, se produce la
extradición pasiva donde un Estado solicitado por otro Estado entrega a una
determinada persona a fin de establecer la respectiva responsabilidad penal, siempre
conservando las garantías, la dignidad y la integridad del extraditirus. El carácter pasivo
se traduce en la observancia por el Estado requerido del procedimiento necesario para
determinar si da lugar a la entrega del sujeto, o a la petición que hizo el Estado
requiriente. La entrega de los sujetos es un acto obligatorio, siempre y cuando estén
debidamente cumplidas las exigencias legales establecidas para esos casos en el tratado
(Bustos Pupiales, 2014).

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La extradición activa de una persona sentenciada o que esté siendo procesada en
Ecuador y que se encuentre en otro Estado se materializa por medio de la aplicación de
un procedimiento, mismo que se encuentra detallado en la Ley de Extradición
(Asamblea Nacional, 2000) a partir del Artículo 22:

• El juez de la causa penal solicita a la Presidencia de la Corte Nacional de Justicia

el inicio del proceso de extradición del ciudadano requerido, remitiendo los
antecedentes del auto de prisión preventiva o la sentencia en firme al Presidente
de dicha entidad.
• El Presidente de la Corte Nacional de Justicia avoca conocimiento y dictamina la
procedencia o no de la solicitud de extradición para lo cual observa la legislación
aplicable, principios, tratados y convenios internacionales, en especial los
celebrados entre el Ecuador y el Estado donde se halle el ciudadano requerido.
• Si la Corte Nacional de Justicia estima procedente la extradición activa solicita al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana que realice las
gestiones diplomáticas necesarias para obtener la extradición de la persona
requerida. Esta solicitud se enviará con copia autorizada de los antecedentes
previamente emitidos por el juez de la causa, además de otros documentos
determinados en la legislación y convenios y tratados internacionales.
• El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana legaliza los
documentos acompañados en la solicitud y practica las gestiones necesarias para
el cumplimiento de la resolución del Presidente de la Corte Nacional de Justicia.
Entre estas gestiones se inicia por vía diplomática la solicitud de extradición al
Estado requerido.
• El proceso de extradición activa continúa en el Estado requerido, mismo que
según los términos a los que se vea obligado dará contestación a la solicitud del
Estado ecuatoriano.
• Si se obtiene la extradición activa, el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana solicitará al Ministerio del Interior realice las gestiones
necesarias para conducir a la persona requerida desde el Estado requerido hasta
el territorio nacional para ponerla a disposición del Presidente de la Corte
Nacional de Justicia.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 19

 • El Presidente de la Corte Nacional de Justicia según sea el caso procede
directamente u ordena que el extraditado sea puesto a disposición del Juez
competente a quien se le devuelve el proceso respectivo, en ambos casos a fin
de que el proceso penal continúe en la etapa oportuna o a la vez el condenado
cumpla la sentencia ejecutoriada.

En cuanto a la extradicción pasiva, la Ley de la materia establece dos excepciones, una

general y otra particular: a) General, cuando la persona sea requerida para ser castigada
con una sentencia por motivos raciales o su vida esté en peligro en el país requiriene y
cuando se amenor de edad y esté en peligro su inserción social: b) particular, cuando la
persona requerida sea un ecuatoriano. Ahora bien, en base a las exigencias de los
organismos internacionales para que Ecuador actualice su normativa de derecho
internacional privado, el gobierno del presidente Guillermo Lasso ha propuesto un
Referédum que se realizará en las elecciones seccionales de 2023, una serie de
preguntas que promueven algunas enmiendas, entre ellas la pregunta 2, relacionada
con la extradición pasiva: “2. La extradición de ecuatorianos está prohibida en todos los
delitos, incluso aquellos relacionados al crimen organizado transnacional como el
narcotráfico, tráfico de armas, trata de personas y tráfico de migrantes. Pregunta: ¿Está
usted de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos que hayan cometido delitos
relacionados con el crimen organizado transnacional, a través de procesos que respeten
los derechos y garantías, enmendando la Constitución de acuerdo con el anexo 2?”. Si la
respuesta de la ciudadania es “Si” a esta pregunta, la Asamblea Nacional debe enmendar
la Constitución y en las leyes especiales rectificar sus articulados en relación a la vigencia
de la extradicción pasiva en el Ecuador (ecuatorianos sean extraditados de sus país de
origen).

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

En un accidente en materia de transporte, el camión lleva narcóticos, pero también

extranjeros ilegales y traslada órganos humanos para la venta en el mercado negro.
Cabe preguntarse: Si el caso recae por sorteo en la jurisdicción de un juez de tránsito,
¿Es competente para conocer los demás casos de delincuencia común y delitos de lesa
humanidad?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

Si la Corte Internacional Penal sentencia a una persona por genocidio, las penas se
imponen según la Corte Internacional o el COIP?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿Actualmente el Ecuador puede extraditar a una persona por delitos cometidos en otro
país o cuando otro país requiera al sentenciado?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

¿Si no existen tratados de cooperación en materia de derecho procesal internacional,

¿puede un juez de lo mercantil decidir el cobro de una letra de cambio emitida en otro
país que no sea Ecuador pero cuyo deudor es ecuatoriano y el acreedor es de otro país?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

¿Es posible abandonar para siempre el principio lex fori con el fin de que el derecho
procesal ecuatoriano sea más universal?

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
Extradicción en el derecho internacional:
https://www.youtube.com/watch?v=dx6pvXE3O9A
Competencia judicial internacional: https://www.youtube.com/watch?v=oiJyx6raqGg
Jurisdicción internacional: https://www.youtube.com/watch?v=rYIU8JHxLhw
Bibliografía de apoyo:

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.

Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.
Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Moscoso Restovic, P. (2011). Principios de Competencia Judicial Internacional y de

protección del medio ambiente. Ius et Praxis, 17(2), 283-304.

Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Ríos Castro, J. (2020). La extradicción activa en delitos contra la eficiencia de la

administración pública y la evasión del ius puniendi estatal. Ambato: Universidad
Técnica de Ambato.

Links de apoyo:
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19920-2020

https://www.asambleanacional.gob.ve/storage/documentos/leyes/ley-de-der-
20220314150931.pdf

https://derechoecuador.com/la-jurisdiccion-penal-internacional/

https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_extra.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 22

5. Bibliografía

Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador 2008. R.O

449, 20/oct/2008.

Asamblea Nacional. (2000). Ley de Extradicción R.O 153 de 30/ag/2000.

Asamblea Nacional. (2014). Ley de Migración. R.O 563 de 12/abr*2005, ultima

modificación de 10/feb/2014.

Asamblea Nacional. (2015). Codigo Civil. R:O 506 22/may/2015.

Bustos Pupiales, D. (2014). La extradicción en la legislación ecuatoriana y sus efectos en

la comunidad internacional. Quito: Universidad Central del Ecuador.

Congreso Nacional. (2004). Ley de Extranjería. R.O 454 de 04/nov/2004.

Consejo Supremo de Gobierno. (1976). Ley de Naturalización. No. 276.

Fernández Arroyo, D. (s.f.). Aspectos esenciales de la comptencia judicial iternacional en

vistas de su reglamentación interamercana. Obtenido de
https://www.oas.org/dil/esp/293-
326%20Diego%20Fern%C3%A1ndez%20A.%20def.BIS.pdf

Fernández Rozas, J. (marzo de 1991). extranjería: Principios de derecho Internacional

General. Revistade Economía y Sociología del Trabajo(11), 39-51.

López Cedeño, J. (7 de Abri de 2017). La jurisdcción Penal Internacionl. Obtenido de

Derecho Ecuador: https://derechoecuador.com/la-jurisdiccion-penal-
internacional/

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protección del medio ambiente. Ius et Praxis, 17(2), 283-304.

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Ríos Castro, J. (2020). La extradicción activa en delitos contra la eficiencia de la

administración pública y la evasión del ius puniendi estatal. Ambato: Universidad
Técnica de Ambato.

Saavedra GArín, C. (2018). Análisis de la aplicación del Derecho Extranjero y la oposición

de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la luz de la

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 jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile: Universidad
de Chile.

Véscovi, E. (2013). El tema de la comptencia judicial internacional en el ámbito de la OEA:

Balance y perspectivas; lo que queda por hacer. Publicaciones digitales XL.

Vitta, E. (1983). La regla de conflicto. Anuario del Departamento de Derecho de la

Universidad Iberoamericana(15), 480-506.

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UNIDAD 4

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Tema 2
Trámite Procesal
Autora: GLADIS ADELAIDA ALARCÓN VALENCIA
 ÍNDICE

Contenido
1. Unidad 4: DERECHO PROCESAL CIVIL INTERNACIONAL ...................................................................3

Tema 2: Trámite Procesal ..................................................................................................................... 3

Objetivo: .............................................................................................................................................. 3

Introducción: ........................................................................................................................................ 3

2. Información de los subtemas ..........................................................................................................5

2.1 Subtema 1: Derecho de comparecer en juicio ........................................................................... 5

2.2 Subtema 2: Exhortos y comisiones rogatorias. ......................................................................... 8

2.3 Subtema 3: Excepciones de carácter internacional y la prueba en la ley extranjera ................ 13

2.4 Subtema 4: Ejecución de sentencias extranjeras. ................................................................... 14

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ......................................................................................19

4. Material Complementario .............................................................................................................20

5. Bibliografía ....................................................................................................................................21

Bibliografía.............................................................................................................................................21

2
1. Unidad 4: DERECHO PROCESAL
CIVIL INTERNACIONAL
Tema 2: Trámite Procesal
Objetivo:
Analizar las diligenias y trámites que exige el dereho procesal internacional y su relación
con la legislación nacional.

Introducción:
El derecho procesal internacional se enfrenta a un problema que ha requerido el
pronunciamiento expreso de los organismos internacionales: el impedimento a la
justicia del extranjero para valer sus derechos ante las autoridades de la administración
de justicia. Esto atenta con la garantía procesal básica del debido proceso y del acceso a
la justicia. El derecho a comparecer a juicio es un requisito sine qua non que debe
cumplir toda sociedad civilizada que se jacta de aplicar en su justicia el principio de
igualdad ante la ley consgrado en la Constitución.

De otro lado, la persecución civil y penal al extranjero que tiene temas pendientes en
nuestro territorio genera una maquinaria tramitológica a nivel de administración de
justicia en el marco de la cooperación internacional en proceso judicial internacional.

En este sentido, tiene relevancia el uso de exhortos y comisiones rogatorias, así como
procurar, en la etapa probatoria, las pruebas “ad extra” contra el extranjero o a favor
de él si es que se encuentra dentro o fuera del país.

La cooperación internacional en proceso judicial internacional alcanza su cima cuando,

entre Estado, existe la cooperación a receptar las sentencias extranjeras como eficaces
y válidas en el territorio nacional .

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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4
2. Informacion de los subtemas
2.1 Subtema 1: Derecho de comparecer en juicio
Antecedentes

Existe el estigma de que la persona, por ser no nacional o extranjera, no es sujeto de

derechos básicos, entre ellos, el acceso a la justicia, o mejor dicho, derecho a
comparecer a juicio con el fin de valer sus prerrogativas personales o reales cuando han
sido vulneradas por los nacionales.

El litigante ajeno al foro, persona física o jurídica, tradicionalmente ha sido víctima de

distintos tipos de discriminación procesal, tales como la exigencia de fianza de arraigo,
la inversión de la carga de la prueba en su perjuicio, retaceo de los beneficios concedidos
al litigante local carente de recursos, etcétera.

Frente a tales tratos discriminatorios, la doctrina reacciona a mediados del siglo XIX, y el
Instituto de Derecho Internacional proclama, en su sesión de Zurich de 1877: "El
extranjero deberá ser admitido en juicio en las mismas condiciones que el nacional, es
decir, en completa igualdad". Posición asumida por el delegado argentino al primer
Congreso Sudamericano de Derecho Internacional, celebrado en Montevideo en 1889,
doctor Manuel Quintana, que expresara al respecto: Si el extranjero goza en los países
sudamericanos de todos sus derechos civiles ¿qué derechos serían esos que cualquiera
pudiera vulnerar impunemente? La administración de justicia no es una prerrogativa del
soberano, es por el contrario una garantía de la persona y un deber del Estado. Sin
justicia eficaz, no se concibe derecho efectivo.

No obstante, las expresiones señaladas, el Tratado de Montevideo de 1889 únicamente

dispuso en el artículo primero del Protocolo Adicional, "Las leyes de los Estados
contratantes serán aplicadas a los casos ocurrentes, ya sean nacionales o extranjeras las
personas interesadas en la relación jurídica de que se trate". Disposición de la que, si
bien emerge implícito el rechazo a toda discriminación al foráneo, al no consagrar de

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 5

modo explicito el principio de igualdad procesal, no resultó suficiente para excluir la
aplicación de soluciones de algún modo lesivas a dicha igualdad, recibidas por la
normativa de los Estados parte. Situación mantenida por el Tratado de Montevideo de
1939-1940, cuyo Protocolo Adicional, artículo primero, reproduce el texto aprobado
medio siglo antes.

En consecuencia, mientras que a nivel continental ya en 1928 el Código de Bustamante

pasa a legislar específicamente sobre la igualdad de trato procesal, libro cuarto,
"Derecho procesal internacional", título cuarto, "Del derecho de comparecer en juicio y
sus modalidades", artículos 382 a 387, y en el ámbito de la Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado el tema es abordado desde las primeras convenciones
sobre derecho procesal de fines del siglo XIX y principio del XX hasta la actual Convención
de octubre de 1980 para facilitar el acceso internacional a la justicia, en el espacio
subregional la cuestión recién es atendida específicamente por el Convenio (uruguayo-
argentino) sobre Igualdad de Trato Procesal y Exhortos, en vigor desde el 12 de mayo de
1981, artículo primero y su similar uruguayo-chileno, mismo artículo.

En Ecuador, la comparecencia al juicio es un derecho consagrado en la Constición

Ecuatoriana que declara la igualdad de nacionales y extrnajeros ante la ley. Nos
encontramos, pues, ante un axioma basado en el principio de legalidad: “Art. 9.- Las
personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución”.

Comparecencia a Juicio y garantía al debido proceso

El derecho a un debido proceso legal (Rodríguez Rescia) es el derecho humano más

comúnmente infringido por los Estados y la forma más usual en que los operadores
judiciales hacen incurrir al Estado en responsabilidad internacional. Ello por cuanto el
debido proceso, o como lo llama la Corte Interamericana de Derechos Humanos, “el
derecho de defensa procesal”, es una garantía procesal que debe estar presente en
toda clase de procesos, no sólo en aquellos de orden penal, sino de tipo civil,
administrativo o de cualquier otro y que la define como el derecho de toda persona a

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

ser oída con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciación de cualquier acusación penal formulada en su contra o para la
determinación de sus derechos de carácter civil, laboral, fiscal u otro cualquiera”, tal y
como lo dispone el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Cf.
Corte I.D.H. Caso Genie Lacayo. Sentencia de 29 de enero de 1997, párr. 74).
Precisamente, el derecho a comparecer a Juicio forma parte de la garantía del debido
proceso.

Ahora bien, determinada la jurisdicción internacional (Lazcano ), los aspectos

secundarios relativos a la materia, persona o cantidad del litigio son regulados por la ley
interna de cada país, cuyo juego entiende el conflicto. Cada Estado organiza su
competencia por la índole de los asuntos o del problema personal que entrañan, pero,
con motivo determinante de jurisdicción, no debe tomarse en detrimento de los
extranjeros, por su condición de tales: todo poder judicial debe estar abierto en la
comunidad jurídica universal a cuantos necesiten acudir a él por motivos ajenos a la
nacionalidad y así lo dispone el artículo 317 del Código Sánchez de Bustamanate.

Comparecencia a Juicio y el principio de igualdad procesal

El principio de igualdad procesal, por definición, excluye cualquier posibilidad de

imponer al foráneo por su condición de tal, cauciones o depósitos para acceder a los
tribunales. No obstante y dado que algunos derechos de la región aún mantienen el
instituto de la fianza de arraigo, se convino en atender especialmente el tema,
derogándolo. En principio, ninguna caución o depósito "cualquiera sea su
denominación" sea impuesto por un Estado parte a personas físicas, ciudadanos o
residentes permanentes de otro, o a personas jurídicas constituidas, autorizadas o
inscritas en una de las partes. Solución que asume que la exigencia de que el foráneo
deba prestar caución para litigar, que alguna vez se pretendió justificar alegando que
respondía a razones de seguridad procesal, es claramente discriminatoria hacia el
extranjero.

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Existen casos regulados por la legislación regional, como en MERCOSUR (Tellechea
Bergman, 2011). Por ejemplo, una madre, ciudadana uruguaya pero radicada en otro
país, por ejemplo en España, reclama en otro de los Estados parte del Mercosur
alimentos a favor de su hijo y careciere de recursos, tendrá derecho a acceder a los
mismos beneficios de justicia gratuita y asistencia letrada que la legislación del foro
concede a los litigantes locales en igual situación, encontrándose asimismo exenta de
prestar fianza de arraigo. Tratamiento no discriminatorio que deberá brindarse
igualmente a un reclamante aun cuando no fuere ciudadano de uno de los Estados parte
del Mercosur, en tanto esté radicado en alguno de ellos.

La Convención Interamericana sobre Cumplimiento de Medidas Cautelares, artículo 16,

excluye de la obligación de indicar persona que en el Estado exhortado se haga cargo de
los gastos a las rogatorias referidas a alimentos provisionales, y dispone que el beneficio
de pobreza concedido sea reconocido en el Estado requerido; y el Protocolo de Ouro
Preto de Medidas Cautelares, Decisión CMC 27/974, vigente entre todos los países del
Mercosur, también beneficia las solicitudes referidas a localización y restitución de
menores, artículo 25.

2.2 Subtema 2: Exhortos y comisiones rogatorias.

Uno de los principios que rige a la República del Ecuador en las relaciones
internacionales es la cooperación (Narváez Carvajal, 2014). Son múltiples las relaciones
que mantiene Ecuador con la comunidad internacional, con distintos países, en diversas
áreas, entre ellas, la cooperación judicial en sus diferentes manifestaciones. El principio
constitucional de cooperación reviste de validez a los instrumentos internacionales
ratificados por Ecuador, en los que se establece la cooperación judicial internacional, al
no ser contraria a la Constitución; instrumentos que intentan establecer la cooperación
entre las naciones en el ámbito judicial. La cooperación judicial internacional ha
evolucionado en el transcurso de los años, se ha desarrollado y especializado con el fin
de optimizar la cooperación entre los diferentes Estados de la comunidad internacional,
materializándose en la aprobación y suscripción de convenios especializados, entre

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ellos, convenciones que prevén la práctica de actuaciones procesales mediante el
exhorto. Las juezas, jueces o tribunales nacionales sustanciaban y resolvían los juicios,
fundamentándose únicamente en las leyes. La Constitución de la República del Ecuador
−CRE− del año 2008 otorgó orden jerárquico a la normativa nacional, ubicó en primer
lugar a la Constitución, seguido de los instrumentos internacionales, las leyes y
finalmente las regulaciones de menor jerarquía. La actual normativa constitucional
prevé a la cooperación como principio en las relaciones internacionales que jerarquiza
al derecho internacional como “norma de conducta entre los Estados”; la parte
pertinente de su texto precisa: Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán
cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 1. Proclama la independencia
e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los
pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad. (...) 9. Reconoce al
derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratización de los
organismos internacionales y la equitativa participación de los Estados al interior de
estos. Todos los instrumentos internacionales vigentes en Ecuador, en particular, los
relacionados con la cooperación judicial, fueron suscritos y ratificados antes de la
vigencia de la Constitución; sin embargo, los convenios no perdieron vigencia, pese a la
disposición derogatoria, que prescribe: Disposición Derogatoria.- (...) Se deroga la
Constitución Política de la República del Ecuador publicada en el Registro Oficial número
uno del día once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitución (...) La
disposición antes transcrita deroga la normativa que sea contraria a la Constitución,
mas, si la legislación nacional, como son los instrumentos internacionales, guarda
conformidad con ella, permanecerá vigente.

Exhorto
Según Canabellas, exhorto es el “despacho que libra un juez o tribunal a otro de su
misma categoría, para que mande dar cumplimiento a lo que se pide, practicando las
diligencias en el mismo interesadas. Se denomina exhorto por cuanto se exhorta, ruega
o pide. Sinónimos de esta voz son las locuciones carta rogatoria y comisión rogatoria”.
(1982, pág. 630).

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

La legislación nacional se pronuncia de manera limitada sobre el significado o definición
del exhorto; el artículo 158 del Código Orgánico de Función Judicial al referirse a la
indelegabilidad de la competencia de las o los jueces, prevé que ninguna jueza o juez
puede delegar en otro su competencia, pero, en cambio, puede deprecar, comisionar o
exhortar a otro la realización de actuaciones judiciales fuera de su ámbito territorial. De
esta norma legal se deduce que el exhorto consiste en la realización de actuaciones
judiciales fuera de su ámbito territorial de un país, es decir en el extranjero, en otro
Estado.

Esta colaboración en lo procesal debe realizarse entre juezas o jueces que se encuentran
en distintos países; ahí, precisamente, radica la razón de que el pedido sea en forma de
ruego.

Una de las características del exhorto, en el caso ecuatoriano, es que la súplica o ruego
lo realizan las juezas, jueces o tribunales; pero este ruego no implica orden o mandato
a las autoridades judiciales extranjeras, tomando en cuenta que se debe ofrecer un trato
similar en exhortos procedentes de ese país. La Presidencia de la Corte Nacional de
Justicia, al ejercer la labor supervisora de esta clase de actuaciones procesales, en este
caso, realizadas por las juezas o jueces locales, en uno de sus pronunciamientos,
mediante el cual negó la trasmisión de un exhorto al exterior, respecto del significado
del exhorto, precisó: (...) 3) Los exhortos, comisiones o cartas rogatorias, son ruegos que
hace un Juez de un país, al Juez de otro Estado, para que ejecute un acto procesal;
resulta entonces errado, exhortar a esta Presidencia, que se encarga únicamente de su
transmisión (Corte Nacional de Justicia, 2013). En conclusión, el exhorto no es un
mandato u orden que hacen las juezas o jueces de un país a las autoridades judiciales
de otro Estado, para que se dé cumplimiento a determinada diligencia; su práctica se
encuentra supeditada a que no se contraríe el orden público u orden legal del país
requerido.

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Carta Rogatoria

Para la Convención Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias, exhorto o carta

rogatoria son términos sinónimos pues el artículo 1 dice: Art. 1.- Para los efectos de esta
Convención las expresiones ‘exhortos’ o ‘Cartas rogatorias’, se utilizan como sinónimos
en el texto español. Las expresiones ‘commissions rogatoires’, y ‘letters rogatory’ y
‘cartas rogatorias’, empleadas en los textos francés, inglés y portugués,
respectivamente, comprenden tanto los exhortos como las cartas rogatorias. El exhorto
que emite la jueza, juez o tribunal no lo realiza como orden o mandato, es un ruego que
hace a los órganos judiciales de otro Estado sobre la práctica de una actuación procesal.
Si se emitiera el exhorto Ecuador por un juez o tribunal ecuatoriano, el Estado
requirente será Ecuador, exhorto que se solicitará y librará de conformidad con la
Constitución, los convenios internacionales y la ley. En caso contrario, cuando el exhorto
proceda de otra nación, por ejemplo España, Ecuador será el Estado requerido y España
el Estado requirente.

Comisión rogatoria

Situación diferente se produce cuando se necesite realizar una actuación procesal en

otro país, por su naturaleza y simplicidad, pues su práctica se encomienda a los cónsules
nacionales; es una situación particular en la que los instrumentos internacionales
coinciden en denominar “comisión rogatoria” a la petición o requerimiento. El artículo
5 letra j) de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares precisa que, entre las
funciones consulares, está la de diligenciar comisiones rogatorias. Esta disposición
determina que una o un cónsul practique la actuación judicial o diligencias solicitadas
por una jueza, juez o tribunal locales.

La legislación nacional se refiere a la comisión cuando la actuación procesal la deba

practicar un cónsul ecuatoriano; esta denominación está prevista en el artículo 65 letra
c) de la Ley Orgánica del Servicio Exterior −LOSE− que, cuando se refiere a las
atribuciones de los cónsules, dispone que intervenga autorizándoles el cumplimiento de

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 11

comisiones que les encomienden los tribunales, juezas y jueces de la República del
Ecuador.

La legislación española realiza una diferenciación en esta actividad procesal cuando

señala: “Es el acto judicial mediante el que un órgano jurisdiccional se comunica con
otro. Se encuadra, pues, en los actos de comunicación entre tribunales, que se
denominan también despachos o comisiones de auxilio judicial. Aunque el exhorto se
utilizó anteriormente como el medio de comunicación entre tribunales de la misma
categoría, ahora es la comunicación procesal única entre tribunales; así desaparecen,
englobándose en los exhortos, el suplicatorio, o comunicación de un tribunal a otro de
superior categoría, y la carta-orden, o comunicación de un tribunal a otro de inferior
categoría. Contiene la designación del órgano jurisdiccional exhortante, la del tribunal
exhortado, las actuaciones interesadas y el plazo en el que han de realizarse. Cuando la
comunicación tiene lugar entre órganos jurisdiccionales de distintos países y su finalidad
es la práctica de diligencias judiciales, el acto procesal y su plasmación documental se
denomina comisión rogatoria (...)”. Se mencionan disposiciones de la legislación
española en razón de que, a más de ligarse histórica y genéticamente con nuestro origen
racial, en la actualidad existe una inmensa colonia de migrantes ecuatorianos en ese país
y esta situación esta incidiendo en el crecimiento del número de conflictos en los que
intervienen personas o bienes residentes en Ecuador y España; esto obliga a tener en
cuenta la interacción entre las legislaciones nacional y española. En el caso ecuatoriano,
la legislación civil se sustenta en la aplicación de la ley del domicilio, según establece el
artículo 129 del Código Civil −CC−, que establece que un matrimonio contraído en
Ecuador, en el que intervenga un ecuatoriano o ecuatoriana, solo podrá anularse o
disolverse por divorcio mediante sentencia dictada por tribunales, juezas o jueces
ecuatorianos . Son miles los ciudadanos o ciudadanas en esa situación, que no pueden
regular su situación legal con relación a su estado civil, porque la ejecución de las
sentencias de divorcio emitidas en tribunales extranjeros se rechaza, pese a realizarse
el trámite de exequatur.

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Exhorto como asistencia judicial recíproca

La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y

Sustancias Psicotrópicas de 1989, en el artículo 7, se refiere a los actos investigativos o
práctica de pruebas en el extranjero, institución a la que se denomina como “asistencia
judicial recíproca”; el texto de esa norma expresa: “Art. 7.-... 1.- Las partes se prestarán,
al tenor de lo dispuesto en el presente artículo, la más amplia asistencia judicial
recíproca en las investigaciones, procesos y actuaciones judiciales referentes a delitos
tipificados de conformidad con el párrafo 1 del artículo 3”.

A partir de esta regla se deduce que en materia penal, específicamente en los casos de
delitos relacionados con el tráfico internacional de drogas, al exhorto recibe la
denominación de “asistencia judicial recíproca”. La mayor parte de instrumentos
internacionales coinciden en denominar a esta actuación procesal internacional como
exhorto, la que, con la aclaración realizada, se usará en este texto, sin que importe la
materia de que se trate: civil, penal, laboral, familia, contencioso administrativo,
contencioso tributario o arbitral, o la autoridad que tenga como destino. Las reglas sobre
la emisión, sustanciación y práctica de los exhortos pueden estar previstas en convenios
internacionales de los que Ecuador sea parte contratante, o de convenios de los que no
sea parte, pero si el convenio se fundamenta en el principio de “jurisdicción universal”,
faculta a un Estado a aceptar la práctica de diligencias procedentes de otros países, pese
que estos no sean partes contratantes.

2.3 Subtema 3: Excepciones de carácter internacional

y la prueba en la ley extranjera

También suele imponerse al extranjero la carga de la prueba, hecho contra el cual

dispone el artículo 386 del código Bustamante que ninguno de los Estados convinientes
podrá oponer a los nacionales de otro la cautio juditio sisti o el onus probanti en los
casos en que no la exija para sus nacionales.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 13

2.4 Subtema 4: Ejecución de sentencias extranjeras.
Debe distinguirse entre el reconocimiento de la sentencia firme y su ejecución. Como
señala Goldschmidt: "no hay ejecución sin reconocimiento, pero sí puede haber
reconocimiento sin ejecución" (Goldschmidt, 2022) esto ocurre, precisamente en el caso
de una sentencia meramente declarativa (v. gr. que se limita a declarar la inexistencia
del derecho pretendido) que no puede ser ejecutada; igual ocurre con una sentencia
constitutiva; en cambio, en una sentencia de condena que impone al deudor ejecutar
una prestación (v. gr. pagar una cantidad determinada de dinero) se precisa de una
realización material, que si no se la efectúa "voluntariamente", se llevará a cabo por la
fuerza (ejecución forzada).
Boggiano señala que mientras las sentencias declarativas y constitutivas tan solo son
susceptibles de reconocimiento, las sentencias de condena pueden recibir
reconocimiento y además ejecución, y añade que solamente para preparar la vía
ejecutiva de una sentencia extranjera se exige el trámite incidental del exequatur, o sea
en las sentencias de condena, ya que en las constitutivas o meramente declarativas no
cabe la ejecución. En los casos de estas dos clases de sentencias "se puede reconocer la
eficacia de una sentencia extranjera examinando si se han reunido los requisitos exigidos
a este efecto, sin necesidad de promover el incidente de exequatur" (Boggiano, 2003).
Por ejemplo, si en un proceso que se sigue en Ecuador se alega que hay cosa juzgada
por haberse seguido un juicio en nación extranjera que concluyó con sentencia
desestimatoria por inexistencia del derecho pretendido, y para probar esta excepción
se presenta copia debidamente autenticada de la sentencia que contiene tal
declaración; en esta hipótesis el juez nacional puede reconocer esa sentencia extranjera
aunque no se haya seguido el proceso de homologación que concluiría en una sentencia
de exequatur. Sin errlbargo, debe advertirse que, si se pretende marginar en el Registro
Civil la sentencia de divorcio dictada en el extranjero respecto de un matrimonio que,
habiéndose igualmente celebrado en el extranjero, se ha inscrito en el Ecuador, es
necesario que previamente sea "reconocida" por el juez de lo civil, al igual que cualquier
sentencia que verse sobre el estado civil, conforme lo dispone la Resolución obligatoria
dictada por la Corte Suprema de Justicia el 14 de junio de 1954.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

Existen dos sistemas que aceptan la eficacia de las sentencias extranjeras:
• El de reconocimiento automático, según el cual la sentencia extranjera tiene
valor y eficacia en el Estado independientemente de todo procedimiento y con
anterioridad a él: se señala que es el sistema alemán, en cuanto da a la sentencia
extranjera la eficacia de cosa juzgada. Este sistema se va abriendo paso, por
ejemplo, en la Unión Europea, desarrollando lo que dispone el Convenio de
Bruselas de 27.09.1978, el Reglamento 44/2001 de 22 de diciembre de 2000
sobre competencia judicial, reconocimiento y ejecución de resoluciones
judiciales en materia civil y mercantil, en su artículo 33, declara que las
resoluciones dictadas en un Estado miembro serán reconocidas en los demás
Estados miembros sin que fuere necesario recurrir a procedimiento alguno, pero
en caso de discusión el procedimiento aplicable para la ejecución es aplicable al
reconocimiento, y en los Arts. 34 y 35.1 se señalan los casos en que no se
reconocerán las resoluciones, pero en el artículo 36 sienta un principio
fundamental: "Las resoluciones extranjeras en ningún caso podrán ser objeto de
una revisión en cuanto al fondo.".
• El sistema que establece el requisito de la sentencia de exequatur como
requisito indispensable para el valor y la eficacia de la sentencia extranjera, de
manera que únicamente mediante este procedimiento adquiere eficacia jurídica.

(Larrea Holguín, 1998) clasifica en cuatro grupos a los países de acuerdo con sus sistemas
de reconocimiento: a) Pocos países que no reconocen las sentencias extranjeras, señala
entre ellos a Canadá, Suecia, Dinamarca; b) aquellos que reconocen únicamente a base
de un tratado internacional; c) los que aplican el principio de reciprocidad; y, d) países
que reconocen las sentencias extranjeras que reúnan ciertos requisitos de
"regularidad.".

El principio de regularidad
Existe un fallo de tercera instancia, no publicado, que dictó la Primera Sala de la Corte
Suprema de Justicia del Ecuador el 27 de junio de 1972, que es de gran interés porque
precisamente aplica el principio señalado de la "regularidad" en un proceso de ejecución
de un laudo arbitral. En la parte pertinente dice: “[ ... ] Aun en el caso de que los EE.UU.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 15

de América no se hubieran adherido a la Convención sobre Reconocimiento y Ejecución
de Sentencias Arbitrales Extranjeras, tal circunstancia no podría impedir en forma
alguna la ejecución de la sentencia en mención; pues, nuestro Derecho Procesal Civil,
atendiendo a la obligación que tienen todos los Estados políticos de coadyuvar a que el
Derecho y la Justicia gobiernen las relaciones de todos los hombres, dispone su
ejecución, cuando se cumplen los requisitos determinados en el artículo 451 (414) del
tantas veces mencionado código, y sin consideración alguna a que sean arbitrales o
expedidas por la Justicia de otra clase de jueces. Reunidos los requisitos en mención, es
obligación de los jueces ordenar la ejecución de las sentencias extranjeras. Consta de
autos el cumplimiento de los requisitos que establece el artículo 451 (414), pues la
sentencia arbitral pasó en autoridad de cosa juzgada; la obligación que se demanda la
ejecución es esencialmente personal y no contraviene al Derecho político ecuatoriano.
Procede, en consecuencia, la presente acción dirigida a ejecutar la sentencia arbitral
expedida por el Panel o Tribunal de Arbitradores, previsto en el correspondiente
contrato. Además de estar cumplidos aquellos requisitos, consta de autos que Arévalo
fue citado con la demanda para la comparecencia al juicio arbitral; haber comparecido
por intermedio de la firna Jacques Davis Asociates Inc., haber pedido prórroga y
posponer el procedimiento de arbitraje hasta el 15 de enero de 1969; haber tenido
conocimiento del inmediato arbitramiento una vez terminada la prórroga; y aún haber
cumplido en parte la orden contenida en la sentencia, cuando pagó 50 dólares fijados
por los derechos de arbitraje [ ... ]

Como requisitos de "regularidad" se señala que normalmente se aceptan: 1. La

competencia internacional del juez que haya dictado sentencia; 2. que se haya citado la
demanda; 3. que esté ejecutoriada la sentencia en el país en que se pronunció; y, 4. que
la sentencia se presente debidamente legalizada. El mismo autor manifiesta que "suele
añadirse un quinto elemento de 'regularidad'; que la sentencia extranjera no contraríe
el orden público del país en el cual se ejecutará, pero que esto ya no es propiamente un
elemento de regularidad, sino una aplicación más, necesaria y evidente, del principio de
respeto al orden público internacional" (Larrea Holguín, 1998). Finalmente, indica, de
acuerdo con la legislación interna de cada país, se podrá exigir un procedimiento

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 16

administrativo o un proceso judicial: "Los sistemas de exequatur pueden ser eficaces por
la vía administrativa o por la vía judicial que es el más frecuente en las legislaciones".

Los artículos 142 y 143 del Código Orgánico de la Función Judicial señala:

“Art. 142.- EJECUCIÓN DE SENTENCIAS.- Corresponde al tribunal, jueza o juez de primera

instancia ejecutar las sentencias. No obstante, cuando la Corte Nacional de Justicia o las
Cortes Provinciales hayan conocido de una causa en primera instancia, se remitirá el
proceso a una jueza o juez de la materia de primer nivel competente del lugar en donde
tenga su domicilio el demandado para que proceda a la ejecución del fallo. De haber dos
o más juezas o jueces de la materia, la competencia se radicará por sorteo. ”.

“Art. 143.- RECONOCIMIENTO Y EJECUCION DE SENTENCIAS EXTRANJERAS.- El

conocimiento de las causas para el reconocimiento u homologación de las sentencias
extranjeras, corresponderá a la sala de la corte provincial especializada en razón de la
materia del distrito del demandado. Una vez ejecutoriada la sentencia que declare el
reconocimiento u homologación de la sentencia extranjera, la ejecución de la misma
corresponderá a la jueza o el juez de primer nivel del domicilio del demandado,
competente en razón de la materia.”.

Respecto del arbitraje internacional, la Ley de Arbitraje y Mediación dispone en su

artículo 41: “Sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales un arbitraje
podrá ser internacional cuando las partes así lo hubieren pactado, siempre y cuando se
cumplan cualquiera de los siguientes requisitos: a) Que las partes al momento de la
celebración del convenio arbitral, tengan su domicilio en Estados diferentes; o, b)
cuando el lugar de cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar
en el cual el objeto del litigio tenga una relación más estrecha, esté situado fuera del
Estado en que, por lo menos una de las partes tiene su domicilio; o c) cuando el objeto
del litigio se refiere a una operación de comercio internacional que sea susceptible de
transacción y que no afecte o lesione los intereses nacionales o de la colectividad.”.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 17

La misma norma, en el artículo 42, dice: “El arbitraje internacional estará regulado por
los tratados, convenciones, protocolos y demás actos de derecho internacional suscritos
y ratificados por el Ecuador. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, sin
restricción alguna es libre de estipular directamente o mediante referencia a un
reglamento de arbitraje todo lo concerniente al procedimiento arbitral, incluyendo la
constitución, la tramitación, el idioma, la legislación aplicable, la jurisdicción y la sede
del tribunal, la cual podrá estar en el Ecuador o en país extranjero. Para que el Estado o
las instituciones del sector público puedan someterse al arbitraje internacional se
requerirá la autorización expresa de la máxima autoridad de la institución respectiva,
previo informe favorable del Procurador General del Estado, salvo que el arbitraje
estuviere previsto en instrumentos internacionales vigentes. Los laudos dictados dentro
de un pronunciamiento de arbitraje internacional, tendrán los mismos efectos y serán
ejecutados en la misma forma que los laudos dictados en un procedimiento de arbitraje
nacional.”.
Ecuador ha suscrito y ratificado los siguientes instrumentos internacionales sobre la
materia: El Pacto Bolivariano sobre Ejecución de Actos Extranjeros (Caracas, 18.07.1911,
R.O. No. 73 de 28.11.1912); el Tratado sobre Derecho Internacional Privado con
Colombia (Quito, 18.06.1903, R.O. No. 189 de 19.07.1933); el Código de Derecho
Internacional Privado, conocido como Código Sánchez de Bustamante (La Habana,
20.02.1928, R.O. No. 1202-S, 20.08.1960); la Convención sobre el Reconocimiento y
Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Nueva York, 10.06.1958, R.O. No. 43
de 29.12.1961); la Convención Interamericana sobre eficacia extraterritorial de las
sentencias y laudos arbitrales extranjeros (Montevideo, 08.05.1979, R.O. No. 240 de
11.05.1982), la Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional
(Panamá, 30.01.1975, R.O. No. 875 de 14.02.1992).

El fundamento legal está en los siguientes instrumentos y cuerpos normativos: Arts. 2 y

13; Art. 57 del Código Orgánico General de Procesos; Art. 144 del Código Orgánico de
la Función Judicial; Arts. 388 y 427 Código de Derecho Internacional privado Sánchez de
Bustamante.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 18

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
Escriba una respuesta argumentativa a los siguientes interrogantes:

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?

¿Existe facilidades en los juzgados y cortes del Ecuador para que los extranjeros ejerzan
su derecho de comparecencia a juicio?

¿Pregunta de comprensión Nro. 2?

¿Cree usted que tendría que haberse incluido en la Consulta Popular del 2023 una
pregunta sobre la aceptación de sentencias extranjeras sobre terrorismo?

¿Pregunta de comprensión Nro. 3?

¿Es lo mismo exhorto que carta rogatoria?

¿Pregunta de comprensión Nro. 4?

‘Qué difucultades encuentran los extranjeros a la hora de valer sus instrumentos

públicos y privados obtenidos antes de venir a Ecuador en relación a sus derechos de
bienes en su lugar de origen?

¿Pregunta de comprensión Nro. 5?

Mercosur tiene regulaciones que ampara a los extranjeros en el ejercicio de sus

derechos ante la justicia. ¿Ecuador tiene este tipo de regulaciones en la región?

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 19

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
El exhorto: https://www.youtube.com/watch?v=L1AYhIK4XXg
Derecho comparencia a Juicio: https://www.youtube.com/watch?v=H7KTzTO9iEg
Sentencias extranjeras: https://www.youtube.com/watch?v=GkH9j6Pv-sY

Bibliografía de apoyo:

Arguas, M., y Lazcano, C. Capítulo XIX del Tratado de Dercho Interncional Privado.

Ducker Biggs, F., y Varas Aguire, F. (1943). Curso de Derecho Internacional Privado, Tomo
1. Santiago de Chile.

Muñoz Valdéz, P., (2019). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.
Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Larrea Holguín, J. (1998). Manual de Derecho Internacional Privado. Quito.Corporación

de Estudios y Publicaciones.

Lazcano, C. (s.f.). Algunos temas de derecho procesal internacional. Centro de

Información Jurídica en Línea. Obtenido de
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/algunos_temas_de_derecho_procesal_int
ernacional.pdf

Narváez Carvajal, M. (2014). Manual sobre Exhortos o Cartas Rogatorias. Quito: GAceta
Judicial.

Links de apoyo:
https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0041-
86332011000300006

https://www.cortenacional.gob.ec/cnj/images/Produccion_CNJ/Exhortos.pdf

https://oas.org/juridico/spanish/tratados/sp_conv_interame_exhort_carta_rogato.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 20

5. Bibliografía

Bibliografía
Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador 2008. R.O
449, 20/oct/2008.

Asamblea Nacional. (2014). Ley de Migración. R.O 563 de 12/abr*2005, ultima

modificación de 10/feb/2014.

Asamblea Nacional. (2015). Codigo Civil. R:O 506 22/may/2015.

Boggiano, A. (2003). Curso de Derecho Internacional Privado. NexisLexis, 292.

Congreso Nacional. (2004). Ley de Extranjería. R.O 454 de 04/nov/2004.

Consejo Supremo de Gobierno. (1976). Ley de Naturalización. No. 276.

Fernández Rozas, J. (marzo de 1991). extranjería: Principios de derecho Internacional

General. Revista de Economía y Sociología del Trabajo(11), 39-51.

Goldschmidt, W. (2022). Derecho Internacional Privado. LexisNexis(368), 481.

Larrea Holguín, J. I. (1998). Manual de Derecho Internacional Privado. Quito:

Corporación de Estudios y Publicaciones .

Lazcano, C. (s.f.). Alguos temas de derecho procesal internacional. Centro de Información

Jurídica en Línea. Obtenido de
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/algunos_temas_de_derecho_procesal_int
ernacional.pdf

Narváez Carvajal, M. (2014). Manual sobre Exhortos o Cartas Rogatorias. Quito: Gaceta
Judicial.

Pérez Vera, E. (1980). Derecho Internacional Privado. Parte Especial. Madrid: Tecnos.

Rodríguez Rescia, V. (s.f.). El debido proceso legal y la Convención Americana sobre

derechos Humanos. Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/tablas/a17762.pdf

Saavedra GArín, C. (2018). Análisis de la aplicación del Derecho Extranjero y la oposición

de la lex fori a ello: Necesidad de una regulación normativa clara a la luz de la

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 21

 jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Santiago de Chile: Universidad
de Chile.

Tellechea Bergman, E. (sep/dic de 2011). uestiones procesales vinculadas a los casos

privados internacionales de familia y minoridad en el ámbito interamericano y
del Mercosur. BOletín Mexicano de Derecho Comparado, 44(132).

Vitta, E. (1983). La regla de conflicto. Anuario del Departamento de Derecho de la

Universidad Iberoamericana(15), 480-506.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 22

Derecho Internacional Privado
Derecho en Línea

Unidad 1
Generalidades del Derecho Internacional Privado

Tema 1
Nociones del Derecho Internacional Privado

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Antecedentes históricos y doctrinales del Derecho
Internacional Privado
SUBTEMA 2: Definición, objeto, características y ámbito de estudio del
Derecho Internacional Privado.
SUBTEMA 3: Fuentes y fines del Derecho Internacional Privado
SUBTEMA 4: Relaciones del Derecho Internacional Privado con otras
ramas del Derecho.
Objetivo

Desarrollar en los estudiantes la competencia para analizar y

aplicar de manera crítica y efectiva los principios
fundamentales del Derecho Internacional Privado,
permitiéndoles identificar, interpretar y resolver conflictos de
leyes y jurisdicciones en situaciones jurídicas con elementos
transfronterizos.
.
Introducción
En un mundo cada vez más globalizado, las
interacciones trascienden fronteras, requerimos
herramienta para entender y resolver conflictos legales
que surgen entre diferentes sistemas jurídicos.
Imagina un caso en el que una empresa ecuatoriana
firma un contrato con una firma francesa, o una familia
ecuatoriana adopta un niño nacido en otro país.
¿Qué leyes se aplican? ¿Cómo se resuelven los
conflictos que puedan surgir?
Estas y otras preguntas guiarán nuestro viaje por el
Derecho Internacional Privado, donde descubrirás
¿cómo se forjan los puentes legales entre culturas y
naciones?.

4
Antecedentes Históricos

Origen del Término (1779-1845)

Perspectivas Históricas
Joseph Story acuñó el
término "Derecho
Internacional Privado" Evolución en la Antigüedad y Edad Media
Savigny, Schulz, y otros: en
(1834) en "Comentarios
las ciudades-estados Desarrollo Moderno del
sobre el conflicto de leyes.
griegas y el Imperio DIP
Definió al DIP como una El Emperador Adriano
Romano, faltaban las
parte del dcho público, introdujo nociones de
condiciones para
pero aplicable a asuntos derecho supranacional
desarrollar un dcho Ulrich Huber (1636-1694):
comunes de las personas (legitimidad de hijos de
relacionado con el conflicto Introducción del término
privadas. matrimonios mixtos).
de leyes. "conflictus legum" en el
Francesco d’Accorso en el siglo XVII.
Beseler, Volterra, y otros:
siglo XIII, destacó la
Reconocen que existían La evolución política en
extraterritorialidad de las
necesidades concretas de Europa durante los siglos
leyes.
aplicación del DIP XVI y XVII ajustó el DIP
(isopoliteia). para las nuevas realidades
de Estados soberanos.
¿Cómo crees que los cambios históricos y políticos
influyeron en la necesidad de un Derecho
Internacional Privado?
 Antecedentes Doctrinales del Derecho Internacional
Privado
• Representantes: Bartolo, Dumoulin.
Escuela Italiana
• Características: Liberal, admite la aplicación de leyes
(S. X - XVI)
extranjeras. Ejemplo: Derechos sobre bienes regidos por
la ley del lugar donde se encuentran.

• Fundador: D'Argentré.
Teoría de
los Escuela Francesa
• Características: Distingue entre Estatuto Real (bienes) y
(S. XVI)
Estatutos Personal (personas). Influencia en el Código de
Napoleón.

• Principales Representantes: Juan y Pablo Voet, Hubert.

Escuela Holandesa
• Características: Territorialidad absoluta de las leyes,
(S. XVIII) limitando la aplicación de leyes extranjeras. Introducción del
concepto de "cortesía internacional"..

Fuente: Elaboración propia, a partir del Compendio U1T1

Desarrollo en la Edad Moderna
Doctrinas destacadas

• Angloamericana: énfasis en el territorio como

factor de conexión.
• Italiana Moderna: perspectiva personalista, las
leyes siguen a las personas.
• Alemana (Savigny): derecho determinado por el
domicilio, no por el territorio o nacionalidad.
• Francesa (Pillet): diferencia entre leyes que
protegen a las personas (extraterritoriales) y
aquellas que protegen el orden público
(territoriales).

Antonio Pillett, jurista francés de

Derecho Internacional Privado.
[Figura]. Recuperado de
https://de.wikipedia.org/wiki/Antoine_Pillet
Generalidades
Definición Objeto Características

••Se entiende como el ••Resolver conflictos ••Naturaleza

conjunto de normas de leyes y de armonizadora.
que determinan la jurisdicción, ••Capacidad para
legislación aplicable facilitando así, la adaptarse a las
y la jurisdicción cooperación dinámicas de la
competente en internacional. globalización.
situaciones jurídicas ••“Forum Shopping",
que involucran más las partes buscan la
de un país (Díaz jurisdicción más
Rodríguez, B. favorable para sus
2019). intereses.
Ámbito de estudio

• Nacionalidad.
• Condición jurídica de los extranjeros.
• Conflictos de leyes.
• Conflictos de competencia judicial o conflictos de
jurisdicciones

• Los países anglosajones reducen el ámbito de

estudio a los conflictos de leyes y a los conflictos de
competencia judicial, y lo denominan conflict of laws o
choice of law. En Italia o Alemania, estudian
únicamente los conflictos de leyes y los otros temas,
como nacionalidad, condición jurídica de los
extranjeros y conflictos de competencia judicial son
objeto de otras materias.
El derecho internacional privado hace posible el comercio
internacional.

[Figura]. Recuperado de https://bit.ly/3WL43CG

Fuentes del Derecho Internacional Privado
Nacionales Internacionales
• Ley: como ley suprema consta la Constitución de la • Tratados: sean multilaterales o bilaterales
República del Ecuador, y como leyes especiales el Código • Tratado Internacional de compraventa de
Civil, Ley de Extranjería.
mercadería
• Código Civil: la posesión, la propiedad (14,42 y1035). • Costumbre Jurídica: expresada en principios o
• Código Orgánico General de Procesos (COGEP): Arraigo axiomas de DIP que son aplicados por los Estados
(Art. 131) para la resolución de conflicto entre particulares,
como:
• Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH): Ciudadanía
universal, (Arts. 2, 66 y 71), • Lex locus regit actum: la ley local determina las
formalidades extrínsecas de los actos jurídicos.
• Código Orgánico Integral Penal (COIP): (Arts. 400 y 729)
• Código Orgánico de la Economía Social de los • Lex rei sitae: Rige la ley del lugar donde está el
bien.
Conocimientos (COESC): (Art. 97).
• Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia (CONA): (Art. • Autonomía de voluntad: Son los individuos quienes
acuerdan las cláusulas de un acuerdo, convenio,
15).
acto o contrato. Sin embargo, el Estado establece
• Código de Comercio (CCE):(Art. 66). límites a este derecho
• Código de la Democracia (CD): (Art. 2). • Lex mercataria: usos y costumbres de los
• Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ): (Art. 55). comerciantes.

• Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: (Art. 4). • Convención de las partes: basado en el principio
de la autonomía de la voluntad.
Fines del Derecho Internacional Privado

Resolver Conflictos Decidir conflictos de

de Legislación nacionalidad

Determinar la
Solucionar conflictos
condición jurídica de
de Jurisdicción
los extranjeros
Fines

Resolver conflictos de legislación

• Definición: Surge cuando dos o más

legislaciones se consideran competentes
para resolver un asunto y ofrecen
soluciones contradictorias.
• Ejemplo: Un venezolano fallece en Ecuador.
La Ley ecuatoriana asigna competencia al
Estado ecuatoriano, mientras que la Ley
venezolana reclama su jurisdicción.
Fines

Solucionar conflictos de Jurisdicción

• Definición: Ocurre cuando un juez debe

determinar si es competente para conocer
un litigio con elementos extranjeros y cómo
hacer valer una resolución extranjera
(Exequatur).
• Ejemplo: Hacer valer en Ecuador una
sentencia dictada en Venezuela.
Fines

Decidir conflictos de nacionalidad

• Definición: Implica resolver disputas

relacionadas con la nacionalidad de
personas naturales o jurídicas,
especialmente en los Estados suscriptores
del Código Bustamante.
• Ejemplo: Determinar si un comprador de
seguro es chileno o colombiano cuando se
presenta con ambas nacionalidades.
Fines

Determinar la condición jurídica de los

extranjeros

• Definición: Los extranjeros en Ecuador

tienen una calidad jurídica que implica
derechos y obligaciones, normados por la
Ley de Extranjería de 2004.
• Cita:
• "De conformidad con lo establecido en la
Constitución Política de la República, los
extranjeros tendrán los mismos derechos
que los ecuatorianos, con las limitaciones
previstas en la ley" (Art. 2).
 Actividad de Cierre

El Derecho Internacional Privado

es esencial para garantizar la
justicia en un mundo
interconectado, resolviendo
complejos conflictos de leyes,
jurisdicción, nacionalidad, y
extranjería.

¿Cómo los principios del DIP

contribuyen a la armonización
de las leyes en un mundo
globalizado?

16
BIBLIOGRAFÍA

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho

Internacional Privado, su dispersión en la legislación ecuatoriana.
Cuenca: Universidad del Azuay.
» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad
Nacional Autónoma de México.
» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.
» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad
Central de Chile.
Derecho Internacional Privado
Derecho en Línea

Unidad 1
Generalidades del Derecho Internacional Privado

Tema 1
Nociones del Derecho Internacional Privado

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Fuentes y fines del Derecho Internacional Privado
SUBTEMA 4: Relaciones del Derecho Internacional Privado con otras
ramas del Derecho.
Objetivo

Desarrollar en los estudiantes la competencia para analizar y

aplicar de manera crítica y efectiva los principios
fundamentales del Derecho Internacional Privado,
permitiéndoles identificar, interpretar y resolver conflictos de
leyes y jurisdicciones en situaciones jurídicas con elementos
transfronterizos.
.
Nociones del Derecho Internacional Privado

Fuentes y fines del Derecho Internacional Privado.- Las fuentes del Derecho
Internacional Privado se dividen en nacionales e internacionales:
Fuentes Nacionales: Legislación interna: Normas establecidas por cada Estado
para regular situaciones privadas internacionales.
» Jurisprudencia: Decisiones judiciales que interpretan y aplican las normas de
Derecho Internacional Privado.
» Costumbre: Prácticas reiteradas y aceptadas como derecho en el ámbito interno.
» Doctrina: Opiniones de juristas que orientan la interpretación y aplicación de las
normas.
Fuentes Internacionales: Tratados y convenios internacionales: Acuerdos entre
Estados que unifican o armonizan normas para resolver conflictos de leyes y
jurisdicciones.

4
 Fines del Derecho Internacional Privado:

El principal objetivo del Derecho Internacional Privado es armonizar las relaciones

jurídicas privadas que trascienden las fronteras nacionales, determinando:

Jurisdicción competente: Identificar qué tribunal tiene autoridad para conocer y

resolver un asunto con elementos extranjeros.

Ley aplicable: Establecer cuál es la normativa pertinente para regular la relación

jurídica en cuestión.

Reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras: Facilitar que las decisiones

judiciales emitidas en un país tengan eficacia en otro.
Relaciones del Derecho Internacional Privado con otras ramas
del Derecho

• El Derecho Internacional Privado se interrelaciona con diversas disciplinas jurídicas:

• Derecho Civil: Comparte principios y normas, especialmente en contratos, obligaciones y

familia, aplicándolos en contextos internacionales.

• Derecho Procesal: Colabora en determinar la competencia judicial internacional y en la

ejecución de sentencias extranjeras.

• Derecho Internacional Público: Aunque este regula relaciones entre Estados y organismos
internacionales, ambos interactúan en aspectos como tratados que afectan relaciones
privadas transnacionales.

• Derecho Mercantil: Regula actividades comerciales internacionales, como contratos de

compraventa internacional y arbitraje comercial.
La norma del Derecho Internacional Privado

Sistemas del Derecho Internacional Privado.- Existen diferentes sistemas para abordar las
normas de Derecho Internacional Privado:

• Sistema de conflicto de leyes (normas indirectas): Determina qué legislación nacional es

aplicable a una relación jurídica con elementos extranjeros, sin resolver directamente el fondo
del asunto.
• Sistema de normas materiales (normas directas): Establece directamente derechos y
obligaciones para situaciones internacionales, buscando uniformidad en las soluciones
jurídicas.
• Sistema de reconocimiento de situaciones jurídicas: Se centra en aceptar y dar efecto en
un país a situaciones jurídicas creadas válidamente en otro, como el reconocimiento de
matrimonios o adopciones internacionales.

Cada sistema refleja distintas metodologías para resolver conflictos de leyes y jurisdicciones en
el ámbito internacional, y su aplicación depende del marco legal y las tradiciones jurídicas de
cada país.
BIBLIOGRAFÍA

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho

Internacional Privado, su dispersión en la legislación ecuatoriana.
Cuenca: Universidad del Azuay.
» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad
Nacional Autónoma de México.
» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.
» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad
Central de Chile.
UNEMI
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 1
Generalidades del Derecho Internacional Privado

Tema 2
La norma del Derecho Internacional Privado

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Sistemas del Derecho Internacional Privado
SUBTEMA 2: Método en la composición normativa del Derecho
Internacional Privado.
SUBTEMA 3: Clases de normas de Derecho Internacional Privado. El
punto de conexión. Los problemas que plantea el punto de conexión
SUBTEMA 4: La codificación del Derecho Internacional Privado
Objetivo

Analizar la metodología de creación y

codificación de la normativa del Derecho
Internacional Privado.
 •Responsabilidad civil de un avión español que
sufre un accidente aéreo en Uruguay.
Introducción
•Viajaban pasajeros de 8 nacionalidades
En un mundo, uno de los grandes diferentes, entre ellos ecuatorianos migrantes para
desafíos para el Derecho ver jugar a su selección en Uruguay.
Internacional Privado: •El avión era de fabricación norteamericana.
es su aplicabilidad. •Un pasajero Ecuatoriano-español casado con
una japonesa, sobrevive, se casaron en japón
pero los bienes están en España.
4
Sistemas del Derecho Internacional Privado

De la cortesía
De la reciprocidad diplomática y legislativa
De la nacionalidad
Jurídico de Savigny
Jurídico de Pillet
Jurídico de Lainé
Derecho adquirido
Sistema de Cortesía
Definición: conocido como "Comitas Gentium"
o "Cortesía Internacional". Se basa en el
principio por el cual un Estado reconoce y
aplica las leyes de otro Estado por razones de
deferencia y utilidad recíproca.
Características:
• Aplicación: voluntaria y no obligatoria,
basada en la reciprocidad.
• Objetivo: facilitar las relaciones
internacionales y evitar conflictos
diplomáticos.
Ejemplo:
• Un tribunal en Estado A aplica la ley de
Estado B para resolver un caso porque, en el [Figura]. Recuperado de
https://www.visionmaritima.com.uy/lacalle-pou-a-socios-de-mercosur-nos-asist
pasado, Estado B aplicó la ley de Estado A en e-el-derecho-internacional/

una situación similar.

Sistema de la reciprocidad diplomática y legislativa
Origen: surgió en 1789 durante la Asamblea
Constituyente de Francia.
Principios:
• Reciprocidad: un Estado concede a los
extranjeros los mismos derechos que sus
ciudadanos tienen en el país de origen del
extranjero, si existe un tratado que lo
garantice.
• Interés Nacional: Los derechos se conceden
o niegan según el interés del Estado en cada
caso.
Ejemplo:
Un ciudadano extranjero puede heredar bienes
en Francia si su país de origen ofrece los [Figura]. Recuperado de
https://www.linkedin.com/pulse/influencia-de-las-redes-sociales-en-la-diplomac
mismos derechos a los franceses. ia-y-llcpe/
Sistema de la Nacionalidad
Definición: propuesto por Pasquale Stanislao
Mancini, este sistema establece que la ley que
debe regir a una persona es la de su
nacionalidad, sin importar dónde se encuentre.

Principios claves:
• Nacionalidad: la ley del país de origen
acompaña a la persona.
• Libertad y Soberanía: El extranjero puede
realizar actos legales en otro país,
respetando la soberanía local.

Influencia histórica:
[Figura]. Recuperado de
Aplicado en varios códigos civiles, como el https://www.peru-vision.com/de/news/entwicklung/soziale-entwicklung/item/ale
mania-permite-doble-nacionalidad.html
italiano, peruano y alemán, entre otros.
Sistema Jurídico de Savigny
Desarrollador: Friedrich Karl von Savigny en su
obra "Sistema de Derecho Romano" (1849).

Principios fundamentales:
• Comunidad Jurídica Internacional: Los Estados
forman parte de una comunidad de derecho que
trasciende las fronteras.
• Relación Jurídica: La solución a los conflictos
debe basarse en la naturaleza de la relación
jurídica, no en la ley territorial o la nacionalidad.

Aplicación práctica:
Los conflictos de leyes deben resolverse
[Figura]. Recuperado de
considerando las personas, los bienes y los actos https://www.juristasunam.com/events/nacimiento-fr
iedrich-karl-von-savigny-1779
involucrados, y su conexión con los Estados.
Sistema Jurídico de Pillet
Principios Fundamentales:
• Territorialidad: las leyes de un país se aplican dentro de su territorio y a todas las
personas, bienes y actos en él.
• Extraterritorialidad: las leyes de un país también pueden seguir a sus ciudadanos cuando
estos están en el extranjero, aplicándose a sus actos y propiedades fuera de su país de
origen.
Continuidad de la Ley:
La ley no se detiene en las fronteras nacionales, sino que continúa regulando los intereses
de las personas en todo lugar.
Ejemplo:
Una empresa francesa opera en varios países, incluyendo Brasil. Según el sistema de Pillet,
las leyes francesas podrían seguir aplicándose a los contratos laborales de los empleados
franceses de la empresa, incluso cuando estos trabajen en la sucursal brasileña. De esta
forma, las regulaciones sobre beneficios laborales, seguridad social y otros derechos
adquiridos en Francia podrían continuar vigentes para estos empleados, asegurando la
continuidad y protección de sus derechos.
Sistema Jurídico de Lainé
Principios Fundamentales:
• División y Subdivisión de Materias Jurídicas: propone que, para resolver los conflictos de
leyes, se debe dividir y subdividir las distintas materias jurídicas (ej: contratos, sucesiones,
matrimonios) y buscar para cada una la solución que mejor se ajuste al sentido de justicia.
• Soluciones Específicas por Materia: permite aplicar la ley que sea más adecuada para
cada tipo de relación jurídica, basándose en criterios como el lugar de la celebración del
acto, la nacionalidad de las partes, o la ubicación de los bienes.

Ejemplo:
Un ciudadano italiano se casa con una ciudadana japonesa en Estados Unidos. Según el
sistema de Lainé, para resolver cualquier conflicto sobre los efectos del matrimonio (por
ejemplo, régimen patrimonial, custodia de hijos), se podrían aplicar distintas leyes según la
materia específica. Así, la ley italiana podría regir aspectos personales (como derechos y
deberes conyugales), mientras que la ley japonesa podría aplicarse al régimen patrimonial, y la
ley estadounidense podría determinar los derechos de residencia o ciudadanía.
Sistema Jurídico de Derecho Adquirido
Definición: basado en el principio de que los derechos adquiridos bajo una ley válida en un
país deben ser reconocidos y protegidos en otro.

Condiciones para la validez:

• Ley Competente: El derecho debe haberse adquirido bajo una ley competente.
• Cumplimiento Legal: Debe cumplir todas las condiciones legales del país donde fue
adquirido.
Aplicación:
Reconocimiento Internacional: Los tribunales de un país deben respetar los derechos
adquiridos en otro, si estos fueron otorgados conforme a la ley.

Ejemplo:
Un contrato válido en Inglaterra será reconocido y ejecutado en Estados Unidos, siempre que
se haya adquirido conforme a las leyes inglesas.
Método en la composición normativa del Derecho
Internacional Privado
• Naturaleza Indirecta: Se basa en la elección de la ley aplicable entre varias legislaciones
nacionales posibles.
• Pluralidad de Ordenamientos: Cada Estado tiene su propio sistema de normas de
Método conflictual conflicto.
• Igualdad Jurídica: La ley nacional y extranjera están en el mismo nivel de igualdad.
• Flexibilidad vs. Rigidez: La solución puede ser rígida (si el juez elige la ley nacional) o
flexible (si elige la ley que mejor resuelve el problema).

• Carácter Preventivo: Crea nuevos derechos y regula directamente las

consecuencias jurídicas sobre hechos relevantes.
Método de creación • Evitación del Conflicto: Se norma la relación internacional para evitar o resolver
conflictos antes de que surjan.
• Complementariedad Jurídica: En vez de sustituir, complementa el derecho con
normas de inspiración internacional y nacional.

• Aplicación Directa e Inmediata: Las normas se aplican directamente sin

consideración al conflicto de leyes.
Método autolimitativo • Normas de Orden Público: Se priorizan las normas de seguridad, policía y orden
público del país.
• Exclusión de Otras Legislaciones: Las normas nacionales prevalecen, excluyendo
la aplicación de leyes extranjeras.
Fuente: Elaboración propia, a partir del Compendio U1T2
Clases de normas de Derecho Internacional Privado.

Indirectas
Directas De aplicación Inmediata
(Doctrina alemana)
•• Llamadas normas de •• Denominadas como normas •• Las que impiden la
conflicto o de colisión. materiales. aplicación del derecho
•• Solución indirecta y mediata •• Solucionan de forma directa extranjero competente,
al problema del DIP con e inmediata los conflictos de dando la potestad al juez
elemento extranjero derecho privado en territorio para que aplique la ley
relevante. nacional con un extranjero nacional.
•• Señalan la legislación en relevante.
donde se encuentra la •• Resuelven los problemas de
solución del problema. nacionalidad, jurisdicción y
•• Emplean los “factores de las condiciones jurídicas de
conexión”. los extranjeros.
•• Un buen ejemplo es la Ley
de Extranjería del Ecuador.
 Factores de conexión
• Son los elementos esenciales que contiene una norma de conflicto y
que permiten localizar en un determinado ordenamiento jurídico la
solución para el problema de derecho privado con un elemento
extranjero relevante.

• En la legislación ecuatoriana, al tener primacía la nacionalidad como

factor de conexión, da lugar al conflicto de leyes cuando por ejemplo
un argentino (cuyo Estado al cual pertenece tiene como factor de
conexión el domicilio) fallece domiciliado en el Ecuador.
Codificación del Derecho Internacional Privado

Método Método
Nacional Internacional
Se agrupan las propuestas
Cada Estado crea las
normativas respecto a
normas y las agrupa como
problemas jurídicos
principios rectores para las
comunes con el fin de
decisiones judiciales en el
encontrar soluciones
propio territorio
universales

Elaboración y aprobación de
Un ejemplo el numeral 6 del tratados internacionales, la
artículo 416 de la celebración de reuniones,
Constitución de 2008 del congresos y la creación de
Ecuador (ciudadanía entidades internacionales,
universal, la libre movilidad como son las Conferencias
de todos los habitantes del Interamericanas sobre Derecho
planeta) Internacional Privado- CIDPs
en Latinoamérica
 Bibliografía

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho Internacional Privado, su dispersión en la
legislación ecuatoriana. Cuenca: Universidad del Azuay.

» Erick, J. (1991). Métodos para la concretización del orden público en el derecho internacional privado.
Revista de la facultad de ciencias jurídicas y políticas, 218-219.

» Fernández Arroyo, D. (2015). La Codificación del Derecho Internacional Privado en América Latina (Ámbitos
de producción jurídica y orientaciones metodológicas). Madrid: Universidad Complutense de Madrid.

» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad Nacional Autónoma de México.

» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.

» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

» Pérez Vaquero, C. (09 de 2014). Anécdotas y Curiosidades jurídicas/iustopía. Obtenido de

http://archivodeinalbis.blogspot.com/2014/09/el-principio-de-comitas-gentium.html
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DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
LA NACIONALIDAD

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Definición, Fundamento Jurídico, Reglas y Sistemas

SUBTEMA 2: Nacionalidad de las Personas

Objetivo

Analizar el vínculo jurídico que une a una

persona con el Estado su codificación y
normativa.
 Definición Jurídica

La nacionalidad es definida por la doctrina como el vínculo jurídico que une a una
persona con el Estado, otorgándole pertenencia a un cuerpo político soberano. Este
vínculo:

» Reconoce derechos civiles y políticos.

» Impone deberes jurídicos.
» Determina la protección diplomática del Estado ante terceros países.

En Ecuador, la nacionalidad es, además, expresión del Estado plurinacional y del

reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, como lo expresa el artículo 6 de la
Constitución.

4
 Fundamento jurídico en Ecuador, la nacionalidad se
fundamenta en:

Constitución de la República del Ecuador:

Art. 6: Establece el concepto y condiciones generales.
Art. 7: Reconoce el derecho de toda persona a tener una nacionalidad y la prohibición
de privación arbitraria.
Art. 8 y 9: Describen quiénes son ecuatorianos por nacimiento y por naturalización.

Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH): Regula los procedimientos y requisitos

para adquirir, renunciar, recuperar o perder la nacionalidad ecuatoriana.

Instrumentos internacionales:
Artículo 15 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954).
Convención para Reducir los Casos de Apatridia (1961).
5
 Reglas y sistemas de adquisición
La legislación ecuatoriana reconoce dos grandes sistemas de adquisición de
nacionalidad:

A. Nacionalidad por nacimiento:

• Nacidos en territorio ecuatoriano, sin importar la nacionalidad de los padres.
• Nacidos en el extranjero de madre o padre ecuatorianos por nacimiento, hasta el tercer grado
de consanguinidad.
• Miembros de pueblos o nacionalidades indígenas transfronterizas.

B. Nacionalidad por naturalización: Según la LOMH, puede naturalizarse:

• Un extranjero que haya residido legalmente en Ecuador por al menos tres años consecutivos.
• Persona casada o en unión de hecho con ecuatoriano/a (dos años de convivencia).
• Menores de edad adoptados por ecuatorianos (inmediata).
• Personas que hayan prestado servicios relevantes al país (a criterio del Presidente de la
República).
• Hijos de naturalizados si residen cinco años en Ecuador.
 SUBTEMA 2: NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS

Nacionalidad de personas físicas:

Adquisición: Automática por nacimiento (ius soli + ius sanguinis).Por voluntad y proceso
administrativo/jurisdiccional en caso de naturalización.

Pérdida: Solo es posible la renuncia expresa de la nacionalidad obtenida por naturalización.No

cabe pérdida por razones políticas, ideológicas o por matrimonio.

Recuperación: Por solicitud ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.Requiere demostrar

voluntad, integración y arraigo.

Protección contra la apátrida: Ecuador reconoce el derecho a la nacionalidad como fundamental.

La legislación busca evitar que una persona quede sin nacionalidad por conflictos de leyes entre
Estados.
Nacionalidad de Personas Jurídicas

Aunque más propia del derecho internacional privado o del derecho

corporativo, Ecuador reconoce la nacionalidad de las personas
jurídicas para fines de inversión, competencia, contratación pública,
etc. Se determina por:

Lugar de constitución.

Domicilio social efectivo.

Control empresarial (cuando existe interés estratégico).

¿Debe la nacionalidad ser un
vínculo perpetuo o puede estar
sujeta a criterios de conducta
cívica y lealtad constitucional?
 Bibliografía

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho Internacional Privado, su dispersión en la
legislación ecuatoriana. Cuenca: Universidad del Azuay.

» Erick, J. (1991). Métodos para la concretización del orden público en el derecho internacional privado.
Revista de la facultad de ciencias jurídicas y políticas, 218-219.

» Fernández Arroyo, D. (2015). La Codificación del Derecho Internacional Privado en América Latina (Ámbitos
de producción jurídica y orientaciones metodológicas). Madrid: Universidad Complutense de Madrid.

» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad Nacional Autónoma de México.

» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.

» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

» Pérez Vaquero, C. (09 de 2014). Anécdotas y Curiosidades jurídicas/iustopía. Obtenido de

http://archivodeinalbis.blogspot.com/2014/09/el-principio-de-comitas-gentium.html
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DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
LA NACIONALIDAD

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Nacionalidad de las personas jurídicas.

SUBTEMA 4: Aspectos de la nacionalidad en el derecho

comparado.
Objetivo

Analizar los fundamentos jurídicos que determinan la

nacionalidad de las personas jurídicas en el Derecho
Internacional Privado, tanto en la legislación ecuatoriana
como en el derecho comparado, con el fin de comprender sus
implicaciones legales, económicas y diplomáticas, y
desarrollar una postura crítica frente a los distintos criterios
aplicables en los sistemas jurídicos contemporáneos.
SUBTEMA 3: Nacionalidad de las personas jurídicas

¿Qué es la nacionalidad de las personas jurídicas?

La nacionalidad de una persona jurídica es el vínculo legal que une a una

entidad colectiva (empresa, corporación, fundación, etc.) con un Estado,
otorgándole una identidad jurídica determinada en el plano internacional.

Este vínculo permite:

» Identificar el ordenamiento jurídico aplicable a la persona jurídica.

» Establecer el régimen de derechos y obligaciones (tributarios, laborales,
contractuales, etc.).
» Determinar la posibilidad de que el Estado le brinde protección diplomática
en caso de conflicto internacional.
4
 Fundamento Jurídico en Ecuador

Ecuador no tiene una norma explícita en la Constitución sobre nacionalidad de

personas jurídicas, pero sí se reconoce ampliamente la existencia de estas como
sujetos de derecho:

» Código Civil ecuatoriano, Art. 40: reconoce a las personas jurídicas como entidades
capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones.

» Código de Comercio y la Ley de Compañías determinan que las compañías se

consideran ecuatorianas si han sido constituidas conforme a las leyes nacionales y
están domiciliadas en el país.

» Ley Orgánica de Movilidad Humana, aunque enfocada en personas naturales,

reconoce que ciertos beneficios y regulaciones migratorias pueden extenderse a
personas jurídicas extranjeras que operen legalmente en el país.
5
Criterios doctrinarios para determinar la nacionalidad de
personas jurídicas

La doctrina ha identificado diversos criterios para atribuir nacionalidad a

las personas jurídicas, dependiendo del enfoque del ordenamiento jurídico
nacional y de los objetivos que se persiguen (fiscales, comerciales,
regulatorios o de protección internacional). Los principales criterios
doctrinarios son:

• Criterio del Lugar de Constitución o de Incorporación (Incorporation

Theory)
• Criterio de la Sede o del Domicilio Social Real (Real Seat Theory / Siège
Réel)
• Criterio del Control o Nacionalidad de los Socios (Control Theory)
• Criterio de Nacionalidad por Autorización Estatal
 Criterio del Lugar de Constitución o de Incorporación
(Incorporation Theory)
Definición.- Este criterio sostiene que una persona jurídica adquiere la nacionalidad del Estado bajo
cuyas leyes ha sido constituida legalmente, es decir, donde ha cumplido con los requisitos de
registro y formación.

🔹 Fundamento doctrinal: Este principio se basa en la lex societatis, según la cual la ley del lugar
de constitución rige la existencia, capacidad y funcionamiento de la sociedad. Doctrinarios como
Dicey y Morris en The Conflict of Laws respaldan este enfoque por su claridad jurídica.
🔹 Fundamento en Ecuador: Ley de Compañías del Ecuador (Art. 1): “Son compañías nacionales
aquellas que se constituyen conforme a las leyes ecuatorianas...”.Código de Comercio del Ecuador,
Art. 14: establece que las compañías se rigen por las leyes del lugar de su constitución.
🔹 Aplicación comparada: Estados Unidos, Reino Unido, Canadá y otras jurisdicciones common
law aplican este criterio de forma predominante.
🔹 Jurisprudencia: En el caso Barcelona Traction (CIJ, 1970), la Corte reconoció a Canadá como
el Estado cuya nacionalidad debía considerarse, por ser el país de constitución de la empresa.
Criterio de la Sede o Domicilio Social Real (Real Seat Theory /
Siège Réel)

Definición.- Sostiene que la nacionalidad de la persona jurídica debe corresponder al lugar

donde se encuentra su centro de administración efectiva o sede real.

🔹 Fundamento doctrinal: Desarrollado en Europa continental, bajo el principio de realidad

económica y social, y defendido por autores como Rodolfo de Ángel Yagüez.Se opone al
formalismo excesivo del lugar de constitución.
🔹 Aplicación: Alemania y Francia: exigen que la sede efectiva esté dentro del territorio si la
empresa quiere ser considerada nacional. En la UE, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea (TJUE) ha permitido ciertos matices, buscando equilibrio entre libertad de
establecimiento y prevención de fraudes (casos como Daily Mail, Centros y Inspire Art).
🔹 Utilidad: Permite evitar la utilización de jurisdicciones de conveniencia para eludir cargas
fiscales o regulatorias.
🔹 Crítica: Puede generar inseguridad jurídica si existen disputas sobre cuál es la sede
efectiva, especialmente en multinacionales.
Criterio del Control o Nacionalidad de los Socios (Control Theory)

Definición.- Asigna la nacionalidad a la empresa según la nacionalidad de los accionistas o

socios que ejerzan control económico o administrativo significativo.

🔹 Fundamento doctrinal: Apoyado por el análisis funcional de la nacionalidad, sobre todo en

contextos de protección diplomática o de tratados internacionales.Según Pierre Mayer y Vincent
Heuzé, se justifica cuando el verdadero centro de interés y poder de la empresa reside en otro
país.
🔹 Aplicación: Tribunales de arbitraje del CIADI y otros mecanismos internacionales han
recurrido a este criterio para determinar si una empresa puede acogerse a tratados de
inversión.
🔹 Ejemplo jurisprudencial: En el caso Tokios Tokelés v. Ucrania (CIADI, 2004), se reconoció
que la nacionalidad formal (Lituania) era suficiente, aunque los accionistas fueran ucranianos.
El voto disidente advirtió que debía prevalecer el criterio del control.
🔹 Aplicación ecuatoriana: Aunque no consagrado normativamente, este criterio puede surgir
en análisis tributarios o de elegibilidad en tratados bilaterales de inversión.
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

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DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
Condición Jurídica de los extranjeros

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Derecho de los extranjeros en la teoría..

SUBTEMA 4: El régimen jurídico del extranjero como parte del

Derecho Internacional Privado.

 Objetivo

Analizar la condición jurídica de los extranjeros desde una

perspectiva constitucional, internacional y del Derecho
Internacional Privado, identificando los principios que regulan
sus derechos, deberes y restricciones dentro del Estado
ecuatoriano, así como los mecanismos normativos que
determinan la aplicación de la ley en situaciones jurídicas con
elementos extranjeros, con el fin de promover una
comprensión integral, crítica y garantista del trato jurídico que
deben recibir las personas extranjeras en el territorio nacional.
SUBTEMA 3: DERECHO DE LOS EXTRANJEROS EN LA
TEORÍA

La condición jurídica del extranjero se refiere al conjunto de

derechos, obligaciones, limitaciones y beneficios que una persona
no nacional puede tener dentro del territorio de un Estado.

Este estatus se regula tanto por el derecho interno como por el

derecho internacional, especialmente en lo relativo a los derechos
humanos.

4
 Principios rectores

Principio de igualdad relativa: Los extranjeros gozan de derechos

similares a los nacionales, salvo aquellas prerrogativas reservadas por
la ley (como la participación política).

Principio de no discriminación: Establecido en la Constitución

ecuatoriana y en instrumentos internacionales (Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos).

Nacional tratamiento mínimo: Un Estado no puede otorgar al

extranjero un trato inferior al mínimo reconocido por el derecho
internacional consuetudinario.
5
¿Qué rol cumple el Derecho
Internacional Privado en la
protección de los derechos de
los migrantes?

6
 Reconocimiento Constitucional en Ecuador:

Art. 9 CRE: Los extranjeros gozan de los mismos derechos y deberes que
los ecuatorianos, salvo las restricciones que establece la Constitución y la
ley.

Art. 40 CRE: El Estado reconoce a los migrantes y sus familias,

independientemente de su situación migratoria, derechos fundamentales y
protección integral.
Ejemplo práctico

Una ciudadana colombiana residente en

Ecuador solicita atención médica gratuita en un
hospital público. Aunque no es nacional ni tiene
visa permanente, el personal está obligado a
atenderla conforme a los principios de
universalidad y no discriminación en materia de
salud.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL EXTRANJERO COMO PARTE DEL
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Relación entre Derecho Internacional Privado y extranjería: El Derecho

Internacional Privado estudia los conflictos de leyes entre Estados y,
por tanto, regula cuál será la ley aplicable a las situaciones jurídicas en
las que intervienen extranjeros (como en materia de matrimonio,
sucesiones, contratos civiles o comerciales, estado civil y
nacionalidad), y determina además la condición jurídica que tendrán
estos extranjeros dentro del ordenamiento del país receptor.
 Capacidad jurídica y de ejercicio:

El extranjero gozará de capacidad para ejercer derechos civiles conforme a la

ley del Estado receptor, aunque pueden establecerse limitaciones específicas
(por ejemplo, restricción para adquirir inmuebles en zonas fronterizas o para
ejercer profesiones reguladas).
¿En qué casos el Estado
puede restringir derechos a
extranjeros sin incurrir en
discriminación?
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

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DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
Condición Jurídica de los extranjeros

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Restricciones prácticas al sistema de la igualdad.

SUBTEMA 4: El sistema legal de extranjería en Ecuador.

 Objetivo

Analizar la condición jurídica de los extranjeros en el

ordenamiento ecuatoriano, con especial énfasis en las
restricciones prácticas al principio de igualdad y en el sistema
legal de extranjería, a fin de que los estudiantes comprendan
críticamente el alcance de los derechos, deberes y limitaciones
aplicables a las personas extranjeras, desde una perspectiva
constitucional, legal, doctrinal y jurisprudencial.
 SUBTEMA 3: Condición Jurídica de los Extranjeros

Tradicionalmente, los Estados han distinguido entre nacionales y

extranjeros en cuanto al goce y ejercicio de ciertos derechos. Sin
embargo, los desarrollos del derecho internacional, en especial a
través de tratados y decisiones jurisprudenciales, han ampliado el
reconocimiento de derechos a los no nacionales, imponiendo límites
a las discriminaciones arbitrarias.

En el caso ecuatoriano, la Constitución de 2008 introdujo un modelo

garantista y de ciudadanía universal, sin desconocer que persisten
ciertas restricciones prácticas a este ideal, en particular cuando se
vincula con intereses estratégicos, seguridad nacional o políticas
migratorias.
4
 SUBTEMA 3: RESTRICCIONES PRÁCTICAS AL
SISTEMA DE LA IGUALDAD
¿Qué implica el “sistema de igualdad” para los extranjeros?

El principio de igualdad en el Ecuador no implica identidad absoluta

entre nacionales y extranjeros. La Corte Constitucional ha señalado
que la igualdad debe entenderse en clave de razonabilidad y
proporcionalidad. Esto significa que pueden establecerse diferencias
de trato, siempre que:

» Tengan base legal;

» Persigan un fin legítimo, como el orden público o la seguridad
nacional;
» Sean proporcionales y no arbitrarias.
5
 Restricciones prácticas más relevantes

Derechos políticos: Solo los ecuatorianos por nacimiento pueden ejercer

cargos de elección popular a nivel presidencial, legislativo o en zonas fronterizas
(Art. 233 y 62 CRE).
Adquisición de bienes inmuebles: Extranjeros no pueden adquirir terrenos en
zonas de seguridad fronteriza, salvo autorización especial (Ley de Seguridad
Nacional, Art. 58 y siguientes).
Acceso a la función pública: Limitado a nacionales para ciertos cargos
estratégicos. Extranjeros pueden acceder mediante contratos, pero no a la
carrera administrativa.
Estatus migratorio como condición para ejercer derechos: Por ejemplo,
para acceder al sistema educativo público o al empleo formal, se requiere visa
regularizada.
Convalidación de títulos profesionales: Extranjeros deben homologar sus
títulos mediante el órgano competente (SENESCYT).
Fundamentación Doctrinal

La doctrina internacional reconoce el derecho del

Estado a establecer restricciones razonables, siempre
que se respeten los derechos fundamentales. Como
señala García Amador, el principio de trato nacional
está condicionado por “el interés público y la
preservación del orden interno”.
Ejemplo Práctico:

Un ciudadano haitiano residente en Ecuador solicita adquirir un terreno

cerca de la frontera norte para desarrollar un emprendimiento agrícola.
Su solicitud es denegada con base en la Ley de Seguridad Nacional.
Aunque existe igualdad formal, en la práctica se limita el ejercicio del
derecho a la propiedad por su nacionalidad.
SUBTEMA 4: EL SISTEMA LEGAL DE EXTRANJERÍA EN ECUADOR:

La Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH) es la normativa ecuatoriana

que regula los derechos, obligaciones, institucionalidad y mecanismos
relacionados con las personas en movilidad humana, incluyendo emigrantes,
inmigrantes, personas en tránsito, ecuatorianos retornados, solicitantes de
protección internacional y víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes, así como sus familiares
 ESTRUCTURA DE LA LOMH

La LOMH se organiza de la siguiente manera:

• Título Preliminar: Contiene el objeto, principios, definiciones y finalidades de la
ley.
• Título I: Personas en Movilidad Humana: Regula los derechos y obligaciones
de las personas en movilidad humana, incluyendo disposiciones específicas
para ecuatorianos en el exterior, retornados, inmigrantes, personas en tránsito y
aquellas que requieren protección internacional.
• Título II: Ingreso, Salida, Control Migratorio y Legalización de
Documentos: Establece los procedimientos y requisitos para el ingreso y salida
del país, control migratorio y legalización de documentos.
• Título III: Institucionalidad y Régimen Sancionatorio: Define las
competencias de las instituciones responsables de la movilidad humana y
establece el régimen sancionatorio aplicable
¿Es constitucional condicionar
derechos sociales como salud o
educación a la situación
migratoria regular?

11
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

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DERECHO EN LÍNEA

Unidad 3
APLICACIÓN DEL DERECHO EXTRANJERO

Tema 1
Fundamentos para aplicar el Derecho Internacional
Privado.
Abg. Dario Cervantes Mgtr.
Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Conflictos de leyes

SUBTEMA 4: Conflictos de calificación.

 Objetivo

Comprender los fundamentos jurídicos y doctrinarios del

Derecho Internacional Privado, especialmente en lo
relacionado con los conflictos de leyes y de calificación, con el
propósito de identificar el derecho aplicable en relaciones
jurídicas con elementos extranjeros y fortalecer la capacidad
del estudiante para aplicar criterios jurídicos adecuados en
contextos de pluralidad normativa.
 TEMA 1: FUNDAMENTOS PARA APLICAR EL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO
El Derecho Internacional Privado (DIP) regula las relaciones
jurídicas entre personas naturales o jurídicas cuando en dichas
relaciones existe un elemento extranjero. Este elemento puede
referirse a la nacionalidad, domicilio, lugar de celebración del
contrato o ubicación de un bien. A diferencia del Derecho
Internacional Público, que se ocupa de las relaciones entre Estados,
el DIP opera sobre relaciones entre particulares.

Definición doctrinaria.- Según Haroldo Valladares, el DIP es “el

conjunto de principios y normas jurídicas que determinan el derecho
aplicable, la jurisdicción competente y el reconocimiento de actos
jurídicos y sentencias extranjeras en relaciones privadas con
elementos internacionales”.
4
 SUBTEMA 3: RESTRICCIONES PRÁCTICAS AL
SISTEMA DE LA IGUALDAD
¿Qué implica el “sistema de igualdad” para los extranjeros?

El principio de igualdad en el Ecuador no implica identidad absoluta

entre nacionales y extranjeros. La Corte Constitucional ha señalado
que la igualdad debe entenderse en clave de razonabilidad y
proporcionalidad. Esto significa que pueden establecerse diferencias
de trato, siempre que:

» Tengan base legal;

» Persigan un fin legítimo, como el orden público o la seguridad
nacional;
» Sean proporcionales y no arbitrarias.
5
 FUNDAMENTOS PARA SU APLICACIÓN

Seguridad jurídica:
El DIP proporciona reglas claras para saber qué ley se aplica y qué juez es
competente, brindando certeza a los actores de una relación jurídica
internacional.
Respeto a la soberanía estatal:
Mediante las normas de DIP se permite resolver los conflictos sin invadir la
soberanía de otros Estados, respetando sus sistemas legales.
Protección de derechos fundamentales:
El DIP debe garantizar que, incluso al aplicar una ley extranjera, se respeten los
principios básicos del orden público nacional (ej. debido proceso, igualdad,
dignidad humana).
Cooperación jurídica internacional: Esencial para la eficacia de decisiones
judiciales y administrativas emitidas en otros Estados.
Caso de contrato internacional: Una empresa
ecuatoriana firma un contrato de compraventa con una

EJEMPLO PRÁCTICO
empresa alemana para la adquisición de maquinaria,
estableciendo que el contrato se ejecutará en Perú.

Conflicto: ¿Qué ley debe regir el contrato?

Solución: Si no hay cláusula de elección de ley, se

aplicará la norma de conflicto ecuatoriana (Ley de
Derecho Internacional Privado, Ley No. 446), que
remite a la lex loci executionis (lugar de ejecución), es
decir, la ley peruana.
 SUBTEMA 2: CONFLICTOS DE CALIFICACIÓN

DEFINICIÓN.- Es el conflicto que se presenta al momento de

encuadrar una situación jurídica dentro de una categoría conceptual
del derecho. Las instituciones jurídicas varían entre países, lo que
complica la correcta interpretación de los hechos o actos para aplicar
la norma de conflicto.
 EJEMPLO PRÁCTICO

Caso de herencia: Un ciudadano francés fallece en Ecuador, dejando bienes

inmuebles en Quito y en Francia. Según la legislación francesa, ciertos
parientes colaterales pueden heredar; sin embargo, en Ecuador no existe esa
misma categoría sucesoria.

Problema de calificación: ¿Cómo se califica la “categoría de herederos

colaterales” según la legislación ecuatoriana?

Solución posible: Si se aplica la lex fori, el juez ecuatoriano usa su sistema

jurídico para determinar si tales herederos tienen derecho. Pero si se aplica la
lex causae, podría utilizarse la ley francesa para reconocer su legitimidad.
 JURISPRUDENCIA RELACIONADA

Sentencia Corte Constitucional del Ecuador No. 087-18-SEP-CC:

Reitera la validez de reconocer efectos jurídicos a actos válidamente celebrados
en el extranjero, siempre que no contraríen el orden público ecuatoriano.

Caso de adopción internacional (Corte Nacional de Justicia):

La Corte admitió una adopción realizada en Canadá, pese a que el procedimiento
no coincidía totalmente con el ecuatoriano, por considerar que se respetaron los
derechos del menor y se cumplió el debido proceso.
¿Es posible hablar de una
“justicia global” en relaciones
privadas internacionales?

11
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 3
APLICACIÓN DEL DERECHO EXTRANJERO

Tema 1
Fundamentos para aplicar el Derecho Internacional
Privado.
Abg. Dario Cervantes Mgtr.
Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Limitaciones de la aplicación de la ley extranjera.

SUBTEMA 4: Aplicación de la ley extranjera.

 Objetivo

Comprender los principios, fundamentos normativos,

doctrinales y jurisprudenciales que rigen la aplicación y las
limitaciones de la ley extranjera en el Derecho Internacional
Privado ecuatoriano, con el fin de formar una comprensión
crítica sobre la interacción entre el ordenamiento jurídico
nacional y los sistemas jurídicos extranjeros en contextos de
conflicto de leyes.
 FUNDAMENTOS PARA APLICAR EL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO

El Derecho Internacional Privado (DIP) en Ecuador se basa en

principios constitucionales y legales que regulan las relaciones entre
personas de diferentes nacionalidades o con elementos extranjeros.

El artículo 424 de la Constitución establece la supremacía de los

tratados internacionales ratificados por el Ecuador sobre las leyes
internas, mientras que el Código Civil y el Código Orgánico General
de Procesos (COGEP) contienen reglas de conexión y disposiciones
sobre la aplicación de leyes extranjeras.

4
Adicionalmente, Ecuador es parte de tratados multilaterales como la
Convención Interamericana sobre Normas Generales de Derecho
Internacional Privado (CIDIP-I), y otros tratados de La Haya que
orientan sobre normas de competencia judicial, ley aplicable,
reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras.

La doctrina considera que el DIP cumple una función integradora, al

armonizar sistemas jurídicos diversos en situaciones de conflicto
normativo, y de justicia internacional, al respetar la diversidad
normativa en contextos multinacionales (Borda, 2012).

5
 Ejemplo Práctico

Un ciudadano italiano y una ecuatoriana contraen matrimonio en

Roma y luego residen en Ecuador. Si se divorcian en Ecuador, el
juez debe aplicar normas de DIP para decidir cuál ley rige el
divorcio: la italiana (del lugar del matrimonio) o la ecuatoriana (del
domicilio actual). Para ello, analizará las reglas de conflicto
contenidas en el COGEP y en tratados internacionales suscritos.

6
SUBTEMA 3: Limitaciones de la Aplicación de la Ley
Extranjera

Orden Público Internacional.-

Una de las principales limitaciones es el principio del orden público

internacional. El artículo 11 del COGEP señala que la ley extranjera no
se aplicará cuando sea contraria a los principios fundamentales del
orden público ecuatoriano. Este límite actúa como salvaguarda de los
valores y derechos constitucionales esenciales del Ecuador.
Fraude a la Ley

Otra limitación es el fraude a la ley, que ocurre cuando una parte

busca eludir la aplicación de la ley ecuatoriana mediante la
simulación o manipulación de elementos de conexión para
favorecerse con una norma extranjera más favorable (Couture,
2007). Esta conducta es rechazada tanto por la doctrina como por
la jurisprudencia por afectar la buena fe procesal.
Desconocimiento de la Ley Extranjera

La imposibilidad de verificar el contenido o interpretación de la

ley extranjera también puede limitar su aplicación. En este caso,
el juez puede aplicar la ley ecuatoriana de forma subsidiaria,
conforme a lo previsto en el COGEP.
Jurisprudencia

En la sentencia No. 027-2020-CJ, la Corte Nacional de Justicia

señaló que la aplicación de la ley extranjera está supeditada al
respeto de derechos fundamentales y principios constitucionales
ecuatorianos. Asimismo, enfatizó que el juez tiene un rol activo
para verificar si la ley extranjera vulnera el orden público.
EJEMPLO PRÁCTICO

Una ley extranjera permite el matrimonio entre

menores de 16 años con consentimiento paterno.
Un juez ecuatoriano no puede reconocer este
matrimonio si es contrario a la normativa nacional
que prohíbe este tipo de uniones, en razón del
interés superior del niño y el principio de dignidad
humana.
 SUBTEMA 4: Aplicación de la Ley Extranjera

Reglas de Remisión

El COGEP, en su artículo 10, establece que la ley extranjera se

aplicará en los casos determinados por las reglas de conexión, como
nacionalidad, domicilio o lugar de celebración del acto jurídico. Estas
reglas son instrumentos técnicos que permiten determinar qué
ordenamiento jurídico debe aplicarse a una relación jurídica
internacional.
Principio de Reconocimiento

El principio de reconocimiento mutuo de decisiones extranjeras, como las

sentencias judiciales, está condicionado a que dichas decisiones no
vulneren el orden público ecuatoriano y cumplan con requisitos de
exequátur. Este procedimiento se encuentra regulado en los artículos 111
y siguientes del COGEP
 Ejemplo Práctico

Un ciudadano español solicita que se reconozca en Ecuador una

sentencia de adopción emitida por un tribunal de Madrid. El juez
ecuatoriano debe comprobar si la decisión cumple con los
requisitos del artículo 112 del COGEP, como la competencia del
juez extranjero, el respeto al derecho de defensa y la ausencia de
fraude procesal. También deberá asegurarse de que no vulnera el
orden público local, especialmente en lo relativo a derechos de
niños y adolescentes.
¿Debería Ecuador modernizar
sus normas de DIP a través de
una codificación específica,
distinta del COGEP?

15
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

UNEMI
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 3
APLICACIÓN DEL DERECHO EXTRANJERO

Tema 2
Derecho Civil Internacional

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Domicilio, estado y capacidad de las personas.

SUBTEMA 2: Relaciones internacionales del Derecho de Familia.

SUBTEMA 3: Bienes y obligaciones contractuales.

SUBTEMA 4: Sucesiones por causa de muerte.

 Objetivo

Examinar las instituciones jurídicas del Derecho Civil

Internacional relacionadas con el domicilio, estado y capacidad
de las personas, las relaciones familiares transfronterizas, las
obligaciones contractuales y las sucesiones con elementos
extranjeros, a fin de que los estudiantes identifiquen las
normas aplicables, la jurisdicción competente y los
procedimientos de reconocimiento internacional conforme al
marco normativo ecuatoriano e instrumentos internacionales.
 Derecho Civil Internacional

El Derecho Internacional Privado regula las relaciones jurídicas que involucran

elementos extranjeros, es decir, situaciones donde existen vínculos con más de un
ordenamiento jurídico: nacionalidad distinta, domicilio en otro país, bienes en el
extranjero, actos celebrados fuera del país, etc.

En el campo del Derecho Civil Internacional, estas relaciones se manifiestan

principalmente en las áreas de persona, familia, contratos y sucesiones, por lo que
el estudio de sus reglas de conexión, jurisdicción y reconocimiento resulta esencial
para garantizar seguridad jurídica en contextos globalizados.

4
 SUBTEMA 1: DOMICILIO, ESTADO Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS

Domicilio Internacional

El domicilio es el lugar donde una persona reside habitualmente con intención de permanencia.
Sirve para determinar tanto la ley aplicable (lex domicilii) como la competencia jurisdiccional en
materia civil, familiar o sucesoria.

Código Civil, arts. 50 y ss.COGEP, art. 22 (competencia por domicilio).

Código de la Niñez y Adolescencia: Domicilio en procesos familiares.

Ejemplo práctico: María, ciudadana colombiana, vive en Cuenca con visa de residencia definitiva
desde hace 5 años. Aunque su pasaporte indica nacionalidad colombiana, su domicilio legal
está en Ecuador. Si presenta una demanda por alimentos o herencia, se tramita conforme a la
ley ecuatoriana.
5
 ESTADO CIVIL INTERNACIONAL

El estado civil (casado, soltero, viudo, divorciado) tiene efectos legales

directos sobre derechos y obligaciones. En el plano internacional, el
reconocimiento de actos celebrados en el extranjero (matrimonios, divorcios,
adopciones) puede requerir formalidades específicas para su validez interna.

Ejemplo práctico: Julián se casa en Alemania y vuelve al Ecuador. Para que su

matrimonio tenga efectos legales aquí, debe registrarlo ante el Registro Civil
ecuatoriano, conforme al art. 5 de la Ley Orgánica del Registro Civil.
Capacidad Internacional

La capacidad es la aptitud legal para ejercer derechos. Se analiza la ley

aplicable para determinar si un individuo puede celebrar actos jurídicos
válidos. Generalmente, se rige por la ley del domicilio habitual, aunque en
algunos países se prefiere la ley nacional (lex patriae).

Ejemplo práctico:Laura, de 17 años, es ecuatoriana pero vive en Italia

(donde se alcanza la mayoría a los 18). Si desea firmar un contrato en
Ecuador, su capacidad se juzgará según la ley ecuatoriana, y será
considerada menor de edad.
SUBTEMA 2: RELACIONES INTERNACIONALES DEL DERECHO DE
FAMILIA

¿Qué pasa si hay matrimonios, divorcios o hijos en distintos países?

Cuando las personas se casan, se divorcian o tienen hijos en diferentes
países, se necesita saber qué país tiene competencia para decidir sobre
esos temas y qué ley se debe aplicar.

Ejemplo:
Un ecuatoriano y una peruana se casan en Perú, viven en Ecuador y luego
se divorcian en Perú. Para que ese divorcio tenga efectos legales en
Ecuador (como volver a casarse o dividir bienes), deben hacer un proceso
llamado exequátur, que permite reconocer sentencias extranjeras en el país.
SUBTEMA 3: BIENES Y OBLIGACIONES CONTRACTUALES

¿Qué ley se aplica a los bienes de una persona si están en otro país?
Cuando una persona tiene bienes en distintos países, se aplica la ley del
lugar donde están esos bienes (esto se llama lex rei sitae).

Ejemplo:
Una colombiana muere y tiene un terreno en Ecuador. Aunque su familia viva
en Colombia, el terreno se heredará según las leyes ecuatorianas, porque
está aquí.
¿Qué ley se aplica a un contrato entre personas de
diferentes países?

Cuando dos personas o empresas de países distintos firman un contrato,

pueden elegir la ley que quieren que se aplique. Pero no pueden usar esa
libertad para saltarse leyes obligatorias del país donde actúan.

Ejemplo:
Una empresa ecuatoriana y otra chilena hacen un contrato en Quito. Ambas
deciden que se aplicará la ley ecuatoriana. Esa elección es válida, pero no
puede ir en contra de normas que son obligatorias en Chile.
 SUBTEMA 4: SUCESIONES POR CAUSA DE MUERTE

¿Qué pasa si alguien muere y tiene bienes en más de un país?

Cuando una persona muere, los bienes que deja (su herencia) deben repartirse. Si
tiene bienes en varios países, hay que ver qué ley se aplica en cada lugar.

Ejemplo:
Un ecuatoriano muere en Estados Unidos y tiene una casa en Quito y otra en Nueva
York. La casa de Quito se repartirá conforme a la ley ecuatoriana, y la casa de Nueva
York según la ley del estado de Nueva York.
Principio de Reconocimiento

¿Qué es el exequátur en sucesiones?

Es un procedimiento que permite que una sentencia extranjera tenga efectos
legales en Ecuador, por ejemplo, una sentencia extranjera que distribuye una
herencia.

Ejemplo:
Si un juez de Colombia dicta una sentencia que reparte la herencia de un
ciudadano colombiano con bienes en Ecuador, esa sentencia debe ser
aprobada por un juez ecuatoriano para que tenga validez aquí.
¿Es justo que una sentencia
extranjera no tenga validez
automática en Ecuador?

13
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 4
DERECHO PROCESAL CIVIL INTERNACIONAL

Tema 1
La Competencia Procesal

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Principios generales del Derecho Internacional Privado.

SUBTEMA 2: La competencia procesal civil y comercial.

Objetivo

Analizar y comprender profundamente los principios

generales del Derecho Internacional Privado y la
determinación de la competencia procesal civil y comercial
internacional, identificando los criterios fundamentales que
guían la asignación de jurisdicción en conflictos con
elementos extranjeros, con el fin de desarrollar habilidades
críticas y argumentativas para resolver casos prácticos y
contribuir al debate jurídico-académico.
 TEMA 1: LA COMPETENCIA PROCESAL

La competencia procesal en materia civil internacional se refiere a la

potestad que tiene un tribunal para conocer y resolver un litigio con
elementos de extranjería. Esta competencia se determina a partir de
normas tanto nacionales como internacionales que buscan asegurar una
administración de justicia eficaz, justa y previsible.

En el caso ecuatoriano, la competencia judicial internacional se rige

principalmente por el Código Orgánico General de Procesos (COGEP), el
Código de Derecho Internacional Privado o Código de Bustamante
(ratificado por Ecuador), y los tratados multilaterales y bilaterales suscritos
por el país.

4
 SUBTEMA 1: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO

Las relaciones jurídicas privadas internacionales, determinando las normas

aplicables y tribunales competentes ante conflictos que involucran elementos
extranjeros. Entre sus principios fundamentales se encuentran:

Principio del domicilio del demandado: La competencia generalmente

corresponde al tribunal del lugar donde reside el demandado, garantizando
una defensa adecuada y equitativa.
Autonomía de la voluntad: Las partes pueden elegir expresamente el
tribunal que consideren más adecuado para resolver sus conflictos, mediante
cláusulas contractuales denominadas cláusulas de sumisión.

5
Proximidad razonable: El tribunal competente es aquel más
estrechamente vinculado con el conflicto, facilitando la
administración de justicia y la recolección de pruebas.

Reciprocidad y cooperación internacional: Los estados

reconocen mutuamente las decisiones judiciales, promoviendo
la cooperación para la resolución efectiva de conflictos
transnacionales.
Ejemplo práctico:

Dos personas, una ecuatoriana y otra colombiana, celebran un

contrato en Ecuador, pero el incumplimiento ocurre en
Colombia. Ante un litigio, podrían acudir a tribunales
colombianos por la proximidad razonable o ecuatorianos si
pactaron una cláusula específica sobre la jurisdicción
aplicable.
SUBTEMA 2: LA COMPETENCIA PROCESAL CIVIL Y
COMERCIAL
La competencia procesal civil y comercial internacional determina
cuál tribunal nacional tiene la potestad para resolver litigios privados
con elementos extranjeros. Se desglosa en dos niveles:
Competencia Judicial Internacional: Define si un tribunal de
determinado país puede o no conocer el litigio. Para establecer esta
competencia, se toman en cuenta criterios como el domicilio del
demandado, lugar de cumplimiento del contrato, presencia de
bienes en el país, o acuerdo previo entre las partes.
Competencia Judicial Interna: Una vez establecida la competencia
internacional, determina el tribunal específico dentro del sistema
judicial interno que debe resolver el caso, utilizando criterios como
territorio, cuantía y especialización temática.
Ejemplo práctico:

Una empresa argentina vende mercancía a una empresa

brasileña con una cláusula que especifica que cualquier
conflicto se resolverá en tribunales brasileños. En caso de
litigio por incumplimiento, los tribunales brasileños tendrían la
competencia internacional debido al acuerdo contractual.
Internamente, será competente el juzgado del lugar pactado o,
en ausencia de un pacto específico, donde tenga su sede la
empresa demandada.
 ¿Es la autonomía de la voluntad
suficiente para resolver
adecuadamente conflictos
internacionales o se debería
prevalecer siempre el principio de
proximidad razonable frente a otros
criterios de competencia?

10
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 4
DERECHO PROCESAL CIVIL INTERNACIONAL

Tema 1
La Competencia Procesal

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: La Competencia Penal.

SUBTEMA 2: La Extradicion.
Objetivo

Analizar de manera crítica y fundamentada los principios de

competencia en el Derecho Internacional Penal y el
mecanismo de la extradición, mediante el estudio
doctrinario, normativo y jurisprudencial, con el fin de
comprender su aplicación práctica en el sistema jurídico
internacional y su impacto en el ordenamiento jurídico
ecuatoriano.
 SUBTEMA 3: LA COMPETENCIA EN MATERIA PENAL

El Derecho Internacional Penal representa el esfuerzo de la comunidad

internacional por erradicar la impunidad frente a los crímenes más atroces:
genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y crímenes
de agresión. En este marco, la competencia penal internacional y los
mecanismos de cooperación internacional, como la extradición, juegan un
papel clave para evitar que los criminales internacionales se refugien en las
fronteras estatales.

La evolución del ius puniendi en el plano internacional es el resultado de

tratados multilaterales, convenios bilaterales, jurisprudencia de tribunales
internacionales y una doctrina en constante desarrollo.

4
 Evolución histórica del Derecho Internacional Penal

La competencia penal internacional surge con fuerza tras los juicios de

Núremberg (1945) y Tokio (1946), donde por primera vez se juzgó a
individuos responsables de crímenes internacionales.

Posteriormente, los tribunales ad hoc para la ex Yugoslavia (TPIY, 1993) y

Ruanda (TPIR, 1994) ampliaron esta práctica, consolidada con la creación
de la Corte Penal Internacional (CPI) mediante el Estatuto de Roma de 1998.

5
 El Estatuto de Roma

El Estatuto de Roma es el tratado internacional que creó la Corte Penal

Internacional (CPI). Fue adoptado el 17 de julio de 1998 en una conferencia
diplomática celebrada en Roma, Italia, y entró en vigor el 1 de julio de 2002,
tras ser ratificado por al menos 60 Estados.

El Estatuto de Roma establece la estructura, competencias, funcionamiento

y jurisdicción de la Corte Penal Internacional. Sus elementos principales son:

» Jurisdicción material
» Jurisdicción temporal
» Jurisdicción personal y territorial
» Principio de complementariedad
6
 ¿Qué es un delito transnacional?
Según la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (Convención de Palermo, 2000), un delito es
transnacional cuando:

» Se comete en más de un Estado, o

» Se comete en un Estado, pero una parte sustancial de su planificación,
dirección o control ocurre en otro Estado, o
» Se comete en un Estado, pero implica un grupo delictivo organizado que
opera en más de un país, o
» Tiene efectos sustanciales en otro Estado.

Ejemplos comunes: Trata de personas, Tráfico de drogas, Lavado de activos,

etc.
7
SUBTEMA 4: LA EXTRADICIÓN
La extradición ha sido definida por autores como Silva Sánchez
(2008) como “el acto por el cual un Estado entrega a otro, a
solicitud de este, a una persona acusada o condenada por un
delito, para que sea juzgada o cumpla condena”.

Su fundamento descansa en la cooperación penal internacional y la

confianza recíproca entre Estados. Requisitos doctrinales
• Principio de doble incriminación

• Non bis in ídem

• Principio de especialidad

• No extradición por delitos políticos o de opinión.

• Garantía de no aplicación de penas crueles, inhumanas o muerte.

Casos emblemáticos en Ecuador

Pedro Delgado Campaña, exgerente del Banco Central y

primo del expresidente Rafael Correa, fue condenado en
marzo de 2015 a 8 años de prisión por peculado,
específicamente por un préstamo irregular de USD 800 000 al
empresario Gastón Duzac bajo el caso Cofiec
Solicitud de Extradición

Solicitud de extradición a EE. UU.Desde 2013–2015, la

Fiscalía y un juez ecuatorianos solicitaron su extradición
desde Estados Unidos, donde se presume se encontraba. A
pesar de los esfuerzos, el proceso no prosperó,
supuestamente por falta de un tratado de extradición entre
Ecuador y Estados Unidos y por requerimientos de
documentación incompleta .

Detención en EE. UU. y problemas migratoriosEn agosto de

2021, Delgado fue arrestado en Miami por violaciones
migratorias. Este arresto fue independiente del pedido penal.
 ¿Es la autonomía de la voluntad
suficiente para resolver
adecuadamente conflictos
internacionales o se debería
prevalecer siempre el principio de
proximidad razonable frente a otros
criterios de competencia?

11
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

Derecho Internacional Privado
Derecho en Línea

Unidad 1
Generalidades del Derecho Internacional Privado

Tema 1
Nociones del Derecho Internacional Privado

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Fuentes y fines del Derecho Internacional Privado
SUBTEMA 4: Relaciones del Derecho Internacional Privado con otras
ramas del Derecho.
Objetivo

Desarrollar en los estudiantes la competencia para analizar y

aplicar de manera crítica y efectiva los principios
fundamentales del Derecho Internacional Privado,
permitiéndoles identificar, interpretar y resolver conflictos de
leyes y jurisdicciones en situaciones jurídicas con elementos
transfronterizos.
.
Nociones del Derecho Internacional Privado

Fuentes y fines del Derecho Internacional Privado.- Las fuentes del Derecho
Internacional Privado se dividen en nacionales e internacionales:
Fuentes Nacionales: Legislación interna: Normas establecidas por cada Estado
para regular situaciones privadas internacionales.
» Jurisprudencia: Decisiones judiciales que interpretan y aplican las normas de
Derecho Internacional Privado.
» Costumbre: Prácticas reiteradas y aceptadas como derecho en el ámbito interno.
» Doctrina: Opiniones de juristas que orientan la interpretación y aplicación de las
normas.
Fuentes Internacionales: Tratados y convenios internacionales: Acuerdos entre
Estados que unifican o armonizan normas para resolver conflictos de leyes y
jurisdicciones.

4
 Fines del Derecho Internacional Privado:

El principal objetivo del Derecho Internacional Privado es armonizar las relaciones

jurídicas privadas que trascienden las fronteras nacionales, determinando:

Jurisdicción competente: Identificar qué tribunal tiene autoridad para conocer y

resolver un asunto con elementos extranjeros.

Ley aplicable: Establecer cuál es la normativa pertinente para regular la relación

jurídica en cuestión.

Reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras: Facilitar que las decisiones

judiciales emitidas en un país tengan eficacia en otro.
Relaciones del Derecho Internacional Privado con otras ramas
del Derecho

• El Derecho Internacional Privado se interrelaciona con diversas disciplinas jurídicas:

• Derecho Civil: Comparte principios y normas, especialmente en contratos, obligaciones y

familia, aplicándolos en contextos internacionales.

• Derecho Procesal: Colabora en determinar la competencia judicial internacional y en la

ejecución de sentencias extranjeras.

• Derecho Internacional Público: Aunque este regula relaciones entre Estados y organismos
internacionales, ambos interactúan en aspectos como tratados que afectan relaciones
privadas transnacionales.

• Derecho Mercantil: Regula actividades comerciales internacionales, como contratos de

compraventa internacional y arbitraje comercial.
La norma del Derecho Internacional Privado

Sistemas del Derecho Internacional Privado.- Existen diferentes sistemas para abordar las
normas de Derecho Internacional Privado:

• Sistema de conflicto de leyes (normas indirectas): Determina qué legislación nacional es

aplicable a una relación jurídica con elementos extranjeros, sin resolver directamente el fondo
del asunto.
• Sistema de normas materiales (normas directas): Establece directamente derechos y
obligaciones para situaciones internacionales, buscando uniformidad en las soluciones
jurídicas.
• Sistema de reconocimiento de situaciones jurídicas: Se centra en aceptar y dar efecto en
un país a situaciones jurídicas creadas válidamente en otro, como el reconocimiento de
matrimonios o adopciones internacionales.

Cada sistema refleja distintas metodologías para resolver conflictos de leyes y jurisdicciones en
el ámbito internacional, y su aplicación depende del marco legal y las tradiciones jurídicas de
cada país.
BIBLIOGRAFÍA

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho

Internacional Privado, su dispersión en la legislación ecuatoriana.
Cuenca: Universidad del Azuay.
» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad
Nacional Autónoma de México.
» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.
» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad
Central de Chile.
UNEMI
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
Derecho Internacional Privado
Derecho en Línea

Unidad 1
Generalidades del Derecho Internacional Privado

Tema 1
Nociones del Derecho Internacional Privado

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Antecedentes históricos y doctrinales del Derecho
Internacional Privado
SUBTEMA 2: Definición, objeto, características y ámbito de estudio del
Derecho Internacional Privado.
SUBTEMA 3: Fuentes y fines del Derecho Internacional Privado
SUBTEMA 4: Relaciones del Derecho Internacional Privado con otras
ramas del Derecho.
Objetivo

Desarrollar en los estudiantes la competencia para analizar y

aplicar de manera crítica y efectiva los principios
fundamentales del Derecho Internacional Privado,
permitiéndoles identificar, interpretar y resolver conflictos de
leyes y jurisdicciones en situaciones jurídicas con elementos
transfronterizos.
.
Introducción
En un mundo cada vez más globalizado, las
interacciones trascienden fronteras, requerimos
herramienta para entender y resolver conflictos legales
que surgen entre diferentes sistemas jurídicos.
Imagina un caso en el que una empresa ecuatoriana
firma un contrato con una firma francesa, o una familia
ecuatoriana adopta un niño nacido en otro país.
¿Qué leyes se aplican? ¿Cómo se resuelven los
conflictos que puedan surgir?
Estas y otras preguntas guiarán nuestro viaje por el
Derecho Internacional Privado, donde descubrirás
¿cómo se forjan los puentes legales entre culturas y
naciones?.

4
Antecedentes Históricos

Origen del Término (1779-1845)

Perspectivas Históricas
Joseph Story acuñó el
término "Derecho
Internacional Privado" Evolución en la Antigüedad y Edad Media
Savigny, Schulz, y otros: en
(1834) en "Comentarios
las ciudades-estados Desarrollo Moderno del
sobre el conflicto de leyes.
griegas y el Imperio DIP
Definió al DIP como una El Emperador Adriano
Romano, faltaban las
parte del dcho público, introdujo nociones de
condiciones para
pero aplicable a asuntos derecho supranacional
desarrollar un dcho Ulrich Huber (1636-1694):
comunes de las personas (legitimidad de hijos de
relacionado con el conflicto Introducción del término
privadas. matrimonios mixtos).
de leyes. "conflictus legum" en el
Francesco d’Accorso en el siglo XVII.
Beseler, Volterra, y otros:
siglo XIII, destacó la
Reconocen que existían La evolución política en
extraterritorialidad de las
necesidades concretas de Europa durante los siglos
leyes.
aplicación del DIP XVI y XVII ajustó el DIP
(isopoliteia). para las nuevas realidades
de Estados soberanos.
¿Cómo crees que los cambios históricos y políticos
influyeron en la necesidad de un Derecho
Internacional Privado?
 Antecedentes Doctrinales del Derecho Internacional
Privado
• Representantes: Bartolo, Dumoulin.
Escuela Italiana
• Características: Liberal, admite la aplicación de leyes
(S. X - XVI)
extranjeras. Ejemplo: Derechos sobre bienes regidos por
la ley del lugar donde se encuentran.

• Fundador: D'Argentré.
Teoría de
los Escuela Francesa
• Características: Distingue entre Estatuto Real (bienes) y
(S. XVI)
Estatutos Personal (personas). Influencia en el Código de
Napoleón.

• Principales Representantes: Juan y Pablo Voet, Hubert.

Escuela Holandesa
• Características: Territorialidad absoluta de las leyes,
(S. XVIII) limitando la aplicación de leyes extranjeras. Introducción del
concepto de "cortesía internacional"..

Fuente: Elaboración propia, a partir del Compendio U1T1

Desarrollo en la Edad Moderna
Doctrinas destacadas

• Angloamericana: énfasis en el territorio como

factor de conexión.
• Italiana Moderna: perspectiva personalista, las
leyes siguen a las personas.
• Alemana (Savigny): derecho determinado por el
domicilio, no por el territorio o nacionalidad.
• Francesa (Pillet): diferencia entre leyes que
protegen a las personas (extraterritoriales) y
aquellas que protegen el orden público
(territoriales).

Antonio Pillett, jurista francés de

Derecho Internacional Privado.
[Figura]. Recuperado de
https://de.wikipedia.org/wiki/Antoine_Pillet
Generalidades
Definición Objeto Características

••Se entiende como el ••Resolver conflictos ••Naturaleza

conjunto de normas de leyes y de armonizadora.
que determinan la jurisdicción, ••Capacidad para
legislación aplicable facilitando así, la adaptarse a las
y la jurisdicción cooperación dinámicas de la
competente en internacional. globalización.
situaciones jurídicas ••“Forum Shopping",
que involucran más las partes buscan la
de un país (Díaz jurisdicción más
Rodríguez, B. favorable para sus
2019). intereses.
Ámbito de estudio

• Nacionalidad.
• Condición jurídica de los extranjeros.
• Conflictos de leyes.
• Conflictos de competencia judicial o conflictos de
jurisdicciones

• Los países anglosajones reducen el ámbito de

estudio a los conflictos de leyes y a los conflictos de
competencia judicial, y lo denominan conflict of laws o
choice of law. En Italia o Alemania, estudian
únicamente los conflictos de leyes y los otros temas,
como nacionalidad, condición jurídica de los
extranjeros y conflictos de competencia judicial son
objeto de otras materias.
El derecho internacional privado hace posible el comercio
internacional.

[Figura]. Recuperado de https://bit.ly/3WL43CG

Fuentes del Derecho Internacional Privado
Nacionales Internacionales
• Ley: como ley suprema consta la Constitución de la • Tratados: sean multilaterales o bilaterales
República del Ecuador, y como leyes especiales el Código • Tratado Internacional de compraventa de
Civil, Ley de Extranjería.
mercadería
• Código Civil: la posesión, la propiedad (14,42 y1035). • Costumbre Jurídica: expresada en principios o
• Código Orgánico General de Procesos (COGEP): Arraigo axiomas de DIP que son aplicados por los Estados
(Art. 131) para la resolución de conflicto entre particulares,
como:
• Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH): Ciudadanía
universal, (Arts. 2, 66 y 71), • Lex locus regit actum: la ley local determina las
formalidades extrínsecas de los actos jurídicos.
• Código Orgánico Integral Penal (COIP): (Arts. 400 y 729)
• Código Orgánico de la Economía Social de los • Lex rei sitae: Rige la ley del lugar donde está el
bien.
Conocimientos (COESC): (Art. 97).
• Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia (CONA): (Art. • Autonomía de voluntad: Son los individuos quienes
acuerdan las cláusulas de un acuerdo, convenio,
15).
acto o contrato. Sin embargo, el Estado establece
• Código de Comercio (CCE):(Art. 66). límites a este derecho
• Código de la Democracia (CD): (Art. 2). • Lex mercataria: usos y costumbres de los
• Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ): (Art. 55). comerciantes.

• Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: (Art. 4). • Convención de las partes: basado en el principio
de la autonomía de la voluntad.
Fines del Derecho Internacional Privado

Resolver Conflictos Decidir conflictos de

de Legislación nacionalidad

Determinar la
Solucionar conflictos
condición jurídica de
de Jurisdicción
los extranjeros
Fines

Resolver conflictos de legislación

• Definición: Surge cuando dos o más

legislaciones se consideran competentes
para resolver un asunto y ofrecen
soluciones contradictorias.
• Ejemplo: Un venezolano fallece en Ecuador.
La Ley ecuatoriana asigna competencia al
Estado ecuatoriano, mientras que la Ley
venezolana reclama su jurisdicción.
Fines

Solucionar conflictos de Jurisdicción

• Definición: Ocurre cuando un juez debe

determinar si es competente para conocer
un litigio con elementos extranjeros y cómo
hacer valer una resolución extranjera
(Exequatur).
• Ejemplo: Hacer valer en Ecuador una
sentencia dictada en Venezuela.
Fines

Decidir conflictos de nacionalidad

• Definición: Implica resolver disputas

relacionadas con la nacionalidad de
personas naturales o jurídicas,
especialmente en los Estados suscriptores
del Código Bustamante.
• Ejemplo: Determinar si un comprador de
seguro es chileno o colombiano cuando se
presenta con ambas nacionalidades.
Fines

Determinar la condición jurídica de los

extranjeros

• Definición: Los extranjeros en Ecuador

tienen una calidad jurídica que implica
derechos y obligaciones, normados por la
Ley de Extranjería de 2004.
• Cita:
• "De conformidad con lo establecido en la
Constitución Política de la República, los
extranjeros tendrán los mismos derechos
que los ecuatorianos, con las limitaciones
previstas en la ley" (Art. 2).
 Actividad de Cierre

El Derecho Internacional Privado

es esencial para garantizar la
justicia en un mundo
interconectado, resolviendo
complejos conflictos de leyes,
jurisdicción, nacionalidad, y
extranjería.

¿Cómo los principios del DIP

contribuyen a la armonización
de las leyes en un mundo
globalizado?

16
BIBLIOGRAFÍA

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho

Internacional Privado, su dispersión en la legislación ecuatoriana.
Cuenca: Universidad del Azuay.
» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad
Nacional Autónoma de México.
» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.
» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad
Central de Chile.
Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 1
Generalidades del Derecho Internacional Privado

Tema 2
La norma del Derecho Internacional Privado

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Sistemas del Derecho Internacional Privado
SUBTEMA 2: Método en la composición normativa del Derecho
Internacional Privado.
SUBTEMA 3: Clases de normas de Derecho Internacional Privado. El
punto de conexión. Los problemas que plantea el punto de conexión
SUBTEMA 4: La codificación del Derecho Internacional Privado
Objetivo

Analizar la metodología de creación y

codificación de la normativa del Derecho
Internacional Privado.
 •Responsabilidad civil de un avión español que
sufre un accidente aéreo en Uruguay.
Introducción
•Viajaban pasajeros de 8 nacionalidades
En un mundo, uno de los grandes diferentes, entre ellos ecuatorianos migrantes para
desafíos para el Derecho ver jugar a su selección en Uruguay.
Internacional Privado: •El avión era de fabricación norteamericana.
es su aplicabilidad. •Un pasajero Ecuatoriano-español casado con
una japonesa, sobrevive, se casaron en japón
pero los bienes están en España.
4
Sistemas del Derecho Internacional Privado

De la cortesía
De la reciprocidad diplomática y legislativa
De la nacionalidad
Jurídico de Savigny
Jurídico de Pillet
Jurídico de Lainé
Derecho adquirido
Sistema de Cortesía
Definición: conocido como "Comitas Gentium"
o "Cortesía Internacional". Se basa en el
principio por el cual un Estado reconoce y
aplica las leyes de otro Estado por razones de
deferencia y utilidad recíproca.
Características:
• Aplicación: voluntaria y no obligatoria,
basada en la reciprocidad.
• Objetivo: facilitar las relaciones
internacionales y evitar conflictos
diplomáticos.
Ejemplo:
• Un tribunal en Estado A aplica la ley de
Estado B para resolver un caso porque, en el [Figura]. Recuperado de
https://www.visionmaritima.com.uy/lacalle-pou-a-socios-de-mercosur-nos-asist
pasado, Estado B aplicó la ley de Estado A en e-el-derecho-internacional/

una situación similar.

Sistema de la reciprocidad diplomática y legislativa
Origen: surgió en 1789 durante la Asamblea
Constituyente de Francia.
Principios:
• Reciprocidad: un Estado concede a los
extranjeros los mismos derechos que sus
ciudadanos tienen en el país de origen del
extranjero, si existe un tratado que lo
garantice.
• Interés Nacional: Los derechos se conceden
o niegan según el interés del Estado en cada
caso.
Ejemplo:
Un ciudadano extranjero puede heredar bienes
en Francia si su país de origen ofrece los [Figura]. Recuperado de
https://www.linkedin.com/pulse/influencia-de-las-redes-sociales-en-la-diplomac
mismos derechos a los franceses. ia-y-llcpe/
Sistema de la Nacionalidad
Definición: propuesto por Pasquale Stanislao
Mancini, este sistema establece que la ley que
debe regir a una persona es la de su
nacionalidad, sin importar dónde se encuentre.

Principios claves:
• Nacionalidad: la ley del país de origen
acompaña a la persona.
• Libertad y Soberanía: El extranjero puede
realizar actos legales en otro país,
respetando la soberanía local.

Influencia histórica:
[Figura]. Recuperado de
Aplicado en varios códigos civiles, como el https://www.peru-vision.com/de/news/entwicklung/soziale-entwicklung/item/ale
mania-permite-doble-nacionalidad.html
italiano, peruano y alemán, entre otros.
Sistema Jurídico de Savigny
Desarrollador: Friedrich Karl von Savigny en su
obra "Sistema de Derecho Romano" (1849).

Principios fundamentales:
• Comunidad Jurídica Internacional: Los Estados
forman parte de una comunidad de derecho que
trasciende las fronteras.
• Relación Jurídica: La solución a los conflictos
debe basarse en la naturaleza de la relación
jurídica, no en la ley territorial o la nacionalidad.

Aplicación práctica:
Los conflictos de leyes deben resolverse
[Figura]. Recuperado de
considerando las personas, los bienes y los actos https://www.juristasunam.com/events/nacimiento-fr
iedrich-karl-von-savigny-1779
involucrados, y su conexión con los Estados.
Sistema Jurídico de Pillet
Principios Fundamentales:
• Territorialidad: las leyes de un país se aplican dentro de su territorio y a todas las
personas, bienes y actos en él.
• Extraterritorialidad: las leyes de un país también pueden seguir a sus ciudadanos cuando
estos están en el extranjero, aplicándose a sus actos y propiedades fuera de su país de
origen.
Continuidad de la Ley:
La ley no se detiene en las fronteras nacionales, sino que continúa regulando los intereses
de las personas en todo lugar.
Ejemplo:
Una empresa francesa opera en varios países, incluyendo Brasil. Según el sistema de Pillet,
las leyes francesas podrían seguir aplicándose a los contratos laborales de los empleados
franceses de la empresa, incluso cuando estos trabajen en la sucursal brasileña. De esta
forma, las regulaciones sobre beneficios laborales, seguridad social y otros derechos
adquiridos en Francia podrían continuar vigentes para estos empleados, asegurando la
continuidad y protección de sus derechos.
Sistema Jurídico de Lainé
Principios Fundamentales:
• División y Subdivisión de Materias Jurídicas: propone que, para resolver los conflictos de
leyes, se debe dividir y subdividir las distintas materias jurídicas (ej: contratos, sucesiones,
matrimonios) y buscar para cada una la solución que mejor se ajuste al sentido de justicia.
• Soluciones Específicas por Materia: permite aplicar la ley que sea más adecuada para
cada tipo de relación jurídica, basándose en criterios como el lugar de la celebración del
acto, la nacionalidad de las partes, o la ubicación de los bienes.

Ejemplo:
Un ciudadano italiano se casa con una ciudadana japonesa en Estados Unidos. Según el
sistema de Lainé, para resolver cualquier conflicto sobre los efectos del matrimonio (por
ejemplo, régimen patrimonial, custodia de hijos), se podrían aplicar distintas leyes según la
materia específica. Así, la ley italiana podría regir aspectos personales (como derechos y
deberes conyugales), mientras que la ley japonesa podría aplicarse al régimen patrimonial, y la
ley estadounidense podría determinar los derechos de residencia o ciudadanía.
Sistema Jurídico de Derecho Adquirido
Definición: basado en el principio de que los derechos adquiridos bajo una ley válida en un
país deben ser reconocidos y protegidos en otro.

Condiciones para la validez:

• Ley Competente: El derecho debe haberse adquirido bajo una ley competente.
• Cumplimiento Legal: Debe cumplir todas las condiciones legales del país donde fue
adquirido.
Aplicación:
Reconocimiento Internacional: Los tribunales de un país deben respetar los derechos
adquiridos en otro, si estos fueron otorgados conforme a la ley.

Ejemplo:
Un contrato válido en Inglaterra será reconocido y ejecutado en Estados Unidos, siempre que
se haya adquirido conforme a las leyes inglesas.
Método en la composición normativa del Derecho
Internacional Privado
• Naturaleza Indirecta: Se basa en la elección de la ley aplicable entre varias legislaciones
nacionales posibles.
• Pluralidad de Ordenamientos: Cada Estado tiene su propio sistema de normas de
Método conflictual conflicto.
• Igualdad Jurídica: La ley nacional y extranjera están en el mismo nivel de igualdad.
• Flexibilidad vs. Rigidez: La solución puede ser rígida (si el juez elige la ley nacional) o
flexible (si elige la ley que mejor resuelve el problema).

• Carácter Preventivo: Crea nuevos derechos y regula directamente las

consecuencias jurídicas sobre hechos relevantes.
Método de creación • Evitación del Conflicto: Se norma la relación internacional para evitar o resolver
conflictos antes de que surjan.
• Complementariedad Jurídica: En vez de sustituir, complementa el derecho con
normas de inspiración internacional y nacional.

• Aplicación Directa e Inmediata: Las normas se aplican directamente sin

consideración al conflicto de leyes.
Método autolimitativo • Normas de Orden Público: Se priorizan las normas de seguridad, policía y orden
público del país.
• Exclusión de Otras Legislaciones: Las normas nacionales prevalecen, excluyendo
la aplicación de leyes extranjeras.
Fuente: Elaboración propia, a partir del Compendio U1T2
Clases de normas de Derecho Internacional Privado.

Indirectas
Directas De aplicación Inmediata
(Doctrina alemana)
•• Llamadas normas de •• Denominadas como normas •• Las que impiden la
conflicto o de colisión. materiales. aplicación del derecho
•• Solución indirecta y mediata •• Solucionan de forma directa extranjero competente,
al problema del DIP con e inmediata los conflictos de dando la potestad al juez
elemento extranjero derecho privado en territorio para que aplique la ley
relevante. nacional con un extranjero nacional.
•• Señalan la legislación en relevante.
donde se encuentra la •• Resuelven los problemas de
solución del problema. nacionalidad, jurisdicción y
•• Emplean los “factores de las condiciones jurídicas de
conexión”. los extranjeros.
•• Un buen ejemplo es la Ley
de Extranjería del Ecuador.
 Factores de conexión
• Son los elementos esenciales que contiene una norma de conflicto y
que permiten localizar en un determinado ordenamiento jurídico la
solución para el problema de derecho privado con un elemento
extranjero relevante.

• En la legislación ecuatoriana, al tener primacía la nacionalidad como

factor de conexión, da lugar al conflicto de leyes cuando por ejemplo
un argentino (cuyo Estado al cual pertenece tiene como factor de
conexión el domicilio) fallece domiciliado en el Ecuador.
Codificación del Derecho Internacional Privado

Método Método
Nacional Internacional
Se agrupan las propuestas
Cada Estado crea las
normativas respecto a
normas y las agrupa como
problemas jurídicos
principios rectores para las
comunes con el fin de
decisiones judiciales en el
encontrar soluciones
propio territorio
universales

Elaboración y aprobación de
Un ejemplo el numeral 6 del tratados internacionales, la
artículo 416 de la celebración de reuniones,
Constitución de 2008 del congresos y la creación de
Ecuador (ciudadanía entidades internacionales,
universal, la libre movilidad como son las Conferencias
de todos los habitantes del Interamericanas sobre Derecho
planeta) Internacional Privado- CIDPs
en Latinoamérica
 Bibliografía

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho Internacional Privado, su dispersión en la
legislación ecuatoriana. Cuenca: Universidad del Azuay.

» Erick, J. (1991). Métodos para la concretización del orden público en el derecho internacional privado.
Revista de la facultad de ciencias jurídicas y políticas, 218-219.

» Fernández Arroyo, D. (2015). La Codificación del Derecho Internacional Privado en América Latina (Ámbitos
de producción jurídica y orientaciones metodológicas). Madrid: Universidad Complutense de Madrid.

» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad Nacional Autónoma de México.

» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.

» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

» Pérez Vaquero, C. (09 de 2014). Anécdotas y Curiosidades jurídicas/iustopía. Obtenido de

http://archivodeinalbis.blogspot.com/2014/09/el-principio-de-comitas-gentium.html
Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
LA NACIONALIDAD

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Nacionalidad de las personas jurídicas.

SUBTEMA 4: Aspectos de la nacionalidad en el derecho

comparado.
Objetivo

Analizar los fundamentos jurídicos que determinan la

nacionalidad de las personas jurídicas en el Derecho
Internacional Privado, tanto en la legislación ecuatoriana
como en el derecho comparado, con el fin de comprender sus
implicaciones legales, económicas y diplomáticas, y
desarrollar una postura crítica frente a los distintos criterios
aplicables en los sistemas jurídicos contemporáneos.
SUBTEMA 3: Nacionalidad de las personas jurídicas

¿Qué es la nacionalidad de las personas jurídicas?

La nacionalidad de una persona jurídica es el vínculo legal que une a una

entidad colectiva (empresa, corporación, fundación, etc.) con un Estado,
otorgándole una identidad jurídica determinada en el plano internacional.

Este vínculo permite:

» Identificar el ordenamiento jurídico aplicable a la persona jurídica.

» Establecer el régimen de derechos y obligaciones (tributarios, laborales,
contractuales, etc.).
» Determinar la posibilidad de que el Estado le brinde protección diplomática
en caso de conflicto internacional.
4
 Fundamento Jurídico en Ecuador

Ecuador no tiene una norma explícita en la Constitución sobre nacionalidad de

personas jurídicas, pero sí se reconoce ampliamente la existencia de estas como
sujetos de derecho:

» Código Civil ecuatoriano, Art. 40: reconoce a las personas jurídicas como entidades
capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones.

» Código de Comercio y la Ley de Compañías determinan que las compañías se

consideran ecuatorianas si han sido constituidas conforme a las leyes nacionales y
están domiciliadas en el país.

» Ley Orgánica de Movilidad Humana, aunque enfocada en personas naturales,

reconoce que ciertos beneficios y regulaciones migratorias pueden extenderse a
personas jurídicas extranjeras que operen legalmente en el país.
5
Criterios doctrinarios para determinar la nacionalidad de
personas jurídicas

La doctrina ha identificado diversos criterios para atribuir nacionalidad a

las personas jurídicas, dependiendo del enfoque del ordenamiento jurídico
nacional y de los objetivos que se persiguen (fiscales, comerciales,
regulatorios o de protección internacional). Los principales criterios
doctrinarios son:

• Criterio del Lugar de Constitución o de Incorporación (Incorporation

Theory)
• Criterio de la Sede o del Domicilio Social Real (Real Seat Theory / Siège
Réel)
• Criterio del Control o Nacionalidad de los Socios (Control Theory)
• Criterio de Nacionalidad por Autorización Estatal
 Criterio del Lugar de Constitución o de Incorporación
(Incorporation Theory)
Definición.- Este criterio sostiene que una persona jurídica adquiere la nacionalidad del Estado bajo
cuyas leyes ha sido constituida legalmente, es decir, donde ha cumplido con los requisitos de
registro y formación.

🔹 Fundamento doctrinal: Este principio se basa en la lex societatis, según la cual la ley del lugar
de constitución rige la existencia, capacidad y funcionamiento de la sociedad. Doctrinarios como
Dicey y Morris en The Conflict of Laws respaldan este enfoque por su claridad jurídica.
🔹 Fundamento en Ecuador: Ley de Compañías del Ecuador (Art. 1): “Son compañías nacionales
aquellas que se constituyen conforme a las leyes ecuatorianas...”.Código de Comercio del Ecuador,
Art. 14: establece que las compañías se rigen por las leyes del lugar de su constitución.
🔹 Aplicación comparada: Estados Unidos, Reino Unido, Canadá y otras jurisdicciones common
law aplican este criterio de forma predominante.
🔹 Jurisprudencia: En el caso Barcelona Traction (CIJ, 1970), la Corte reconoció a Canadá como
el Estado cuya nacionalidad debía considerarse, por ser el país de constitución de la empresa.
Criterio de la Sede o Domicilio Social Real (Real Seat Theory /
Siège Réel)

Definición.- Sostiene que la nacionalidad de la persona jurídica debe corresponder al lugar

donde se encuentra su centro de administración efectiva o sede real.

🔹 Fundamento doctrinal: Desarrollado en Europa continental, bajo el principio de realidad

económica y social, y defendido por autores como Rodolfo de Ángel Yagüez.Se opone al
formalismo excesivo del lugar de constitución.
🔹 Aplicación: Alemania y Francia: exigen que la sede efectiva esté dentro del territorio si la
empresa quiere ser considerada nacional. En la UE, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea (TJUE) ha permitido ciertos matices, buscando equilibrio entre libertad de
establecimiento y prevención de fraudes (casos como Daily Mail, Centros y Inspire Art).
🔹 Utilidad: Permite evitar la utilización de jurisdicciones de conveniencia para eludir cargas
fiscales o regulatorias.
🔹 Crítica: Puede generar inseguridad jurídica si existen disputas sobre cuál es la sede
efectiva, especialmente en multinacionales.
Criterio del Control o Nacionalidad de los Socios (Control Theory)

Definición.- Asigna la nacionalidad a la empresa según la nacionalidad de los accionistas o

socios que ejerzan control económico o administrativo significativo.

🔹 Fundamento doctrinal: Apoyado por el análisis funcional de la nacionalidad, sobre todo en

contextos de protección diplomática o de tratados internacionales.Según Pierre Mayer y Vincent
Heuzé, se justifica cuando el verdadero centro de interés y poder de la empresa reside en otro
país.
🔹 Aplicación: Tribunales de arbitraje del CIADI y otros mecanismos internacionales han
recurrido a este criterio para determinar si una empresa puede acogerse a tratados de
inversión.
🔹 Ejemplo jurisprudencial: En el caso Tokios Tokelés v. Ucrania (CIADI, 2004), se reconoció
que la nacionalidad formal (Lituania) era suficiente, aunque los accionistas fueran ucranianos.
El voto disidente advirtió que debía prevalecer el criterio del control.
🔹 Aplicación ecuatoriana: Aunque no consagrado normativamente, este criterio puede surgir
en análisis tributarios o de elegibilidad en tratados bilaterales de inversión.
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

UNEMI
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
Condición Jurídica de los extranjeros

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 3: Derecho de los extranjeros en la teoría..

SUBTEMA 4: El régimen jurídico del extranjero como parte del

Derecho Internacional Privado.

 Objetivo

Analizar la condición jurídica de los extranjeros desde una

perspectiva constitucional, internacional y del Derecho
Internacional Privado, identificando los principios que regulan
sus derechos, deberes y restricciones dentro del Estado
ecuatoriano, así como los mecanismos normativos que
determinan la aplicación de la ley en situaciones jurídicas con
elementos extranjeros, con el fin de promover una
comprensión integral, crítica y garantista del trato jurídico que
deben recibir las personas extranjeras en el territorio nacional.
SUBTEMA 3: DERECHO DE LOS EXTRANJEROS EN LA
TEORÍA

La condición jurídica del extranjero se refiere al conjunto de

derechos, obligaciones, limitaciones y beneficios que una persona
no nacional puede tener dentro del territorio de un Estado.

Este estatus se regula tanto por el derecho interno como por el

derecho internacional, especialmente en lo relativo a los derechos
humanos.

4
 Principios rectores

Principio de igualdad relativa: Los extranjeros gozan de derechos

similares a los nacionales, salvo aquellas prerrogativas reservadas por
la ley (como la participación política).

Principio de no discriminación: Establecido en la Constitución

ecuatoriana y en instrumentos internacionales (Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos).

Nacional tratamiento mínimo: Un Estado no puede otorgar al

extranjero un trato inferior al mínimo reconocido por el derecho
internacional consuetudinario.
5
¿Qué rol cumple el Derecho
Internacional Privado en la
protección de los derechos de
los migrantes?

6
 Reconocimiento Constitucional en Ecuador:

Art. 9 CRE: Los extranjeros gozan de los mismos derechos y deberes que
los ecuatorianos, salvo las restricciones que establece la Constitución y la
ley.

Art. 40 CRE: El Estado reconoce a los migrantes y sus familias,

independientemente de su situación migratoria, derechos fundamentales y
protección integral.
Ejemplo práctico

Una ciudadana colombiana residente en

Ecuador solicita atención médica gratuita en un
hospital público. Aunque no es nacional ni tiene
visa permanente, el personal está obligado a
atenderla conforme a los principios de
universalidad y no discriminación en materia de
salud.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL EXTRANJERO COMO PARTE DEL
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Relación entre Derecho Internacional Privado y extranjería: El Derecho

Internacional Privado estudia los conflictos de leyes entre Estados y,
por tanto, regula cuál será la ley aplicable a las situaciones jurídicas en
las que intervienen extranjeros (como en materia de matrimonio,
sucesiones, contratos civiles o comerciales, estado civil y
nacionalidad), y determina además la condición jurídica que tendrán
estos extranjeros dentro del ordenamiento del país receptor.
 Capacidad jurídica y de ejercicio:

El extranjero gozará de capacidad para ejercer derechos civiles conforme a la

ley del Estado receptor, aunque pueden establecerse limitaciones específicas
(por ejemplo, restricción para adquirir inmuebles en zonas fronterizas o para
ejercer profesiones reguladas).
¿En qué casos el Estado
puede restringir derechos a
extranjeros sin incurrir en
discriminación?
 Bibliografía

» Constitución de la República del Ecuador (2008): arts. 4, 10, 416.

» Ley de Compañías del Ecuador, Registro Oficial No. 312.

» Código de Comercio del Ecuador, Art. 14.

» Caso Barcelona Traction, Light and Power Company, Ltd. (CIJ, 1970).

» Pierre Mayer & Vincent Heuzé, Derecho Internacional Privado, Ed. Tecnos.

» Rodolfo de Ángel Yagüez, Derecho Internacional Privado.Dicey, Morris & Collins, The Conflict of Laws,
Sweet & Maxwell.

» CIADI: Tokios Tokelés v. Ucrania, Caso No. ARB/02/18.

Derecho Internacional Privado
DERECHO EN LÍNEA

Unidad 2
LA IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA.
Tema 2
LA NACIONALIDAD

Abg. Dario Cervantes Mgtr.

Docente
Subtemas
SUBTEMA 1: Definición, Fundamento Jurídico, Reglas y Sistemas

SUBTEMA 2: Nacionalidad de las Personas

Objetivo

Analizar el vínculo jurídico que une a una

persona con el Estado su codificación y
normativa.
 Definición Jurídica

La nacionalidad es definida por la doctrina como el vínculo jurídico que une a una
persona con el Estado, otorgándole pertenencia a un cuerpo político soberano. Este
vínculo:

» Reconoce derechos civiles y políticos.

» Impone deberes jurídicos.
» Determina la protección diplomática del Estado ante terceros países.

En Ecuador, la nacionalidad es, además, expresión del Estado plurinacional y del

reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, como lo expresa el artículo 6 de la
Constitución.

4
 Fundamento jurídico en Ecuador, la nacionalidad se
fundamenta en:

Constitución de la República del Ecuador:

Art. 6: Establece el concepto y condiciones generales.
Art. 7: Reconoce el derecho de toda persona a tener una nacionalidad y la prohibición
de privación arbitraria.
Art. 8 y 9: Describen quiénes son ecuatorianos por nacimiento y por naturalización.

Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH): Regula los procedimientos y requisitos

para adquirir, renunciar, recuperar o perder la nacionalidad ecuatoriana.

Instrumentos internacionales:
Artículo 15 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954).
Convención para Reducir los Casos de Apatridia (1961).
5
 Reglas y sistemas de adquisición
La legislación ecuatoriana reconoce dos grandes sistemas de adquisición de
nacionalidad:

A. Nacionalidad por nacimiento:

• Nacidos en territorio ecuatoriano, sin importar la nacionalidad de los padres.
• Nacidos en el extranjero de madre o padre ecuatorianos por nacimiento, hasta el tercer grado
de consanguinidad.
• Miembros de pueblos o nacionalidades indígenas transfronterizas.

B. Nacionalidad por naturalización: Según la LOMH, puede naturalizarse:

• Un extranjero que haya residido legalmente en Ecuador por al menos tres años consecutivos.
• Persona casada o en unión de hecho con ecuatoriano/a (dos años de convivencia).
• Menores de edad adoptados por ecuatorianos (inmediata).
• Personas que hayan prestado servicios relevantes al país (a criterio del Presidente de la
República).
• Hijos de naturalizados si residen cinco años en Ecuador.
 SUBTEMA 2: NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS

Nacionalidad de personas físicas:

Adquisición: Automática por nacimiento (ius soli + ius sanguinis).Por voluntad y proceso
administrativo/jurisdiccional en caso de naturalización.

Pérdida: Solo es posible la renuncia expresa de la nacionalidad obtenida por naturalización.No

cabe pérdida por razones políticas, ideológicas o por matrimonio.

Recuperación: Por solicitud ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.Requiere demostrar

voluntad, integración y arraigo.

Protección contra la apátrida: Ecuador reconoce el derecho a la nacionalidad como fundamental.

La legislación busca evitar que una persona quede sin nacionalidad por conflictos de leyes entre
Estados.
Nacionalidad de Personas Jurídicas

Aunque más propia del derecho internacional privado o del derecho

corporativo, Ecuador reconoce la nacionalidad de las personas
jurídicas para fines de inversión, competencia, contratación pública,
etc. Se determina por:

Lugar de constitución.

Domicilio social efectivo.

Control empresarial (cuando existe interés estratégico).

¿Debe la nacionalidad ser un
vínculo perpetuo o puede estar
sujeta a criterios de conducta
cívica y lealtad constitucional?
 Bibliografía

» Alvarado Guzmán, J. (2019). Elementos de conexión del Derecho Internacional Privado, su dispersión en la
legislación ecuatoriana. Cuenca: Universidad del Azuay.

» Erick, J. (1991). Métodos para la concretización del orden público en el derecho internacional privado.
Revista de la facultad de ciencias jurídicas y políticas, 218-219.

» Fernández Arroyo, D. (2015). La Codificación del Derecho Internacional Privado en América Latina (Ámbitos
de producción jurídica y orientaciones metodológicas). Madrid: Universidad Complutense de Madrid.

» García Moreno, V. (2022). Derecho Conflictual. México DF: Universidad Nacional Autónoma de México.

» Montero, D. (2008). Derecho Internacional Privado.

» Muñoz Valdés, P. (2022). Derecho Internacional Privado. Universidad Central de Chile.

» Pérez Vaquero, C. (09 de 2014). Anécdotas y Curiosidades jurídicas/iustopía. Obtenido de

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UNEMI
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008
Decreto Legislativo 0
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008
Ultima modificación: 13-jul-2011
Estado: Vigente

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

INDICE

PREAMBULO

TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Capítulo primero
Principios fundamentales

Capítulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

TITULO II
DERECHOS

Capítulo primero
Principios de aplicación de los derechos

Capítulo segundo
Derechos del buen vivir

- Sección primera
Agua y alimentación
- Sección segunda
Ambiente sano
- Sección tercera
Comunicación e información
- Sección cuarta
Cultura y Ciencia
- Sección quinta
Educación
- Sección sexta
Hábitat y vivienda
- Sección séptima
Salud
- Sección octava
Trabajo y seguridad social

Capítulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria

- Sección primera
Adultas y adultos mayores
- Sección segunda

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Jóvenes
- Sección tercera
Movilidad Humana
- Sección cuarta
Mujeres embarazadas
- Sección quinta
Niñas, niños y adolescentes
- Sección sexta
Personas con discapacidad
- Sección séptima
Personas con enfermedades catastróficas
- Sección octava
Personas privadas de libertad
- Sección novena
Personas usuarias y consumidoras

Capítulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Capítulo quinto
Derechos de participación

Capítulo sexto
Derechos de libertad

Capítulo séptimo
Derechos de la naturaleza

Capítulo octavo
Derechos de protección

Capítulo noveno
Responsabilidades

TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Capítulo primero
Garantías normativas

Capítulo segundo
Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana

Capítulo tercero
Garantías jurisdiccionales

- Sección primera
Disposiciones comunes
- Sección segunda
Acción de protección
- Sección tercera
Acción de hábeas corpus
- Sección cuarta
Acción de acceso a la información pública
- Sección quinta
Acción de hábeas data

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- Sección sexta
Acción por incumplimiento
- Sección séptima
Acción extraordinaria de protección

TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER

Capítulo primero
Participación en democracia

- Sección primera
Principios de la participación
- Sección segunda
Organización colectiva
- Sección tercera
Participación en los diferentes niveles de gobierno
- Sección cuarta
Democracia directa
- Sección quinta
Organizaciones políticas
- Sección sexta
Representación política

Capítulo segundo
Función Legislativa

- Sección primera
Asamblea Nacional
- Sección segunda
Control de la acción de gobierno
- Sección tercera
Procedimiento legislativo

Capítulo tercero
Función Ejecutiva

- Sección primera
Organización y funciones
- Sección segunda
Consejos nacionales de igualdad
- Sección tercera
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
- Sección cuarta
Estados de excepción

Capítulo cuarto
Función Judicial y justicia indígena

- Sección primera
Principios de la administración de justicia
- Sección segunda
Justicia Indígena
- Sección tercera
Principios de la Función Judicial
- Sección cuarta

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Organización y funcionamiento
- Sección quinta
Consejo de la Judicatura
- Sección sexta
Justicia ordinaria
- Sección séptima
Jueces de Paz
- Sección octava
Medios alternativos de solución de conflictos
- Sección novena
Defensoría Pública
- Sección décima
Fiscalía General del Estado
- Sección undécima
Sistema de protección de víctimas y testigos
- Sección duodécima
Servicio notarial
- Sección decimotercera
Rehabilitación social

Capítulo quinto
Función de Transparencia y Control Social

- Sección primera
Naturaleza y funciones
- Sección segunda
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
- Sección tercera
Contraloría General del Estado
- Sección cuarta
Superintendencias
- Sección quinta
Defensoría del Pueblo

Capítulo sexto
Función Electoral

- Sección primera
Consejo Nacional Electoral
- Sección segunda
Tribunal Contencioso Electoral
- Sección tercera
Normas comunes de control político y social

Capítulo séptimo
Administración pública

- Sección primera
Sector público
- Sección segunda
Administración pública
- Sección tercera
Servidoras y servidores públicos
- Sección cuarta
Procuraduría General del Estado

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TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO

Capítulo primero
Principios generales

Capítulo segundo
Organización del territorio

Capítulo tercero
Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales

Capítulo cuarto
Régimen de competencias

Capítulo quinto
Recursos económicos

TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO

Capítulo primero
Principios generales

Capítulo segundo
Planificación participativa para el desarrollo

Capítulo tercero
Soberanía alimentaria

Capítulo cuarto
Soberanía económica

- Sección primera
Sistema económico y política económica
- Sección segunda
Política fiscal
- Sección tercera
Endeudamiento público
- Sección cuarta
Presupuesto General del Estado
- Sección quinta
Régimen tributario
- Sección sexta
Política monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
- Sección séptima
Política comercial
- Sección octava
Sistema financiero

Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas

Capítulo sexto
Trabajo y producción

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- Sección primera
Formas de organización de la producción y su gestión
- Sección segunda
Tipos de propiedad
- Sección tercera
Formas de trabajo y su retribución
- Sección cuarta
Democratización de los factores de producción
- Sección quinta
Intercambios económicos y comercio justo
- Sección sexta
Ahorro e Inversión

TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR

Capítulo primero
Inclusión y equidad

- Sección primera
Educación
- Sección segunda
Salud
- Sección tercera
Seguridad social
- Sección cuarta
Hábitat y vivienda
- Sección quinta
Cultura
- Sección sexta
Cultura física y tiempo libre
- Sección séptima
Comunicación social
- Sección octava
Ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales
- Sección novena
Gestión del riesgo
- Sección décima
Población y movilidad humana
- Sección undécima
Seguridad humana
- Sección duodécima
Transporte

Capítulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

- Sección primera
Naturaleza y ambiente
- Sección segunda
Biodiversidad
- Sección tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
- Sección cuarta
Recursos naturales
- Sección quinta

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Suelo
- Sección sexta
Agua
- Sección séptima
Biósfera, ecología urbana y energías alternativas

TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES

Capítulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Capítulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Capítulo tercero
Integración latinoamericana

TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

Capítulo primero
Principios

Capítulo segundo
Corte Constitucional

Capítulo tercero
Reforma de la Constitución

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICION DEROGATORIA

REGIMEN DE TRANSICION

Capítulo primero
Naturaleza de la transición

Capítulo segundo
De las elecciones

CAPITULO III
De la transición institucional

DISPOSICION FINAL

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

Notificación No. 01614.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

PREAMBULO

NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador

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RECONOCIENDO nuestras raíces milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos,

CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra
existencia,

INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y

espiritualidad,

APELANDO a la sabiduría de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,

COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberación frente a todas las formas de dominación y
colonialismo,

Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,

Decidimos construir

Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;

Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades;

Un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana -sueño de Bolívar y Alfaro-, la

paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,

En ejercicio de nuestra soberanía, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manabí, nos damos la
presente.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Capítulo primero
Principios fundamentales

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable,
irrenunciable e imprescriptible.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 605, 606, 607, 609, 610

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los símbolos de la
patria.

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El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales
de relación intercultural. Los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indígenas en las zonas donde habitan y en los términos que fija la ley. El Estado respetará y
estimulará su conservación y uso.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 128

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrática y libre de corrupción.

Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones
naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este
territorio comprende el espacio continental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
Archipiélago de Galápagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente
continental, insular y marítimo. Sus límites son los determinados por los tratados vigentes.

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentará contra la unidad
territorial ni fomentará la secesión.

La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercerá derechos sobre los segmentos correspondientes de la órbita

sincrónica geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 606, 609
CODIGO PENAL, Arts. 128

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases militares

extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.

Capítulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos
establecidos en la Constitución.

La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico político de las personas con el Estado, sin perjuicio
de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 9

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plurinacional.

La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por el

matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42, 81, 106
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 9, 28
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus
descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el
Ecuador con presencia en las zonas de frontera.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 22
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42

Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes personas:

1. Las que obtengan la carta de naturalización.

2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarán
la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalización, mientras aquéllas
sean menores de edad; conservarán la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unión de hecho con una ecuatoriana o un
ecuatoriano, de acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al país con
su talento o esfuerzo individual.

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad

de origen.

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalización se perderá por renuncia expresa.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 11
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 222
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 3, 5, 6, 7, 10, 22
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 14

Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 15

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 CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 43, 104
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 627
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1035, 1036, 1066
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 1, 2, 383, 384
CODIGO PENAL, Arts. 3, 5
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 18
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 15
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 66
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 10
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 2
LEY DE EXTRANJERIA, CODIFICACION, Arts. 2
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 3

TITULO II
DERECHOS

Capítulo primero
Principios de aplicación de los derechos

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de
los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.

La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 40, 41, 564
CODIGO PENAL, Arts. 213
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1

Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades.

Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial,
condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de

derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor
público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o

requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 11

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Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar
su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su
reconocimiento.

4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales.
5. En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos,
administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su
efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes
y de igual jerarquía.
7. El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos derivados de la
dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la
jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias
para su pleno reconocimiento y ejercicio.

Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menoscabe o
anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.

9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en
la Constitución.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad
pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o
deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos.

El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas

responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.

El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada
administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de
los principios y reglas del debido proceso.

Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparará a la persona que
haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de
servidoras o servidores públicos, administrativos o judiciales, se repetirá en contra de ellos.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 14, 18
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1453, 1572, 2184, 2214
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 274, 285, 1009
CODIGO PENAL, Arts. 4, 101, 180
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 166, 416, 420
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 14
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 13
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 69
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 4, 5, 6, 15, 23, 28, 32, 33

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Capítulo segundo
Derechos del buen vivir

Sección primera
Agua y alimentación

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la
vida.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 609, 612, 873, 874
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 2, 3
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 117
CODIGO PENAL, Arts. 606
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 96

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos
sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con
sus diversas identidades y tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 16

Sección segunda
Ambiente sano

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 437, 437
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 32
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 80, 139, 185, 211
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 248, 376

Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente
limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no
se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.

Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,

almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos
persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y
agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la

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introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 88, 185, 211
CODIGO PENAL, Arts. 437
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 4, 5
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 376

Sección tercera
Comunicación e Información

Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la
interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos.
2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de
las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión
públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que
permitan la inclusión de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo de la comunicación.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 59
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 17

Art. 17.- El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto:

1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las

frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas,
privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de redes
inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo.
2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y
comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación en
especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma
limitada.
3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicación y del uso de las frecuencias.

Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna,

contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
interés general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto
en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos,
ninguna entidad pública negará la información.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 384
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45

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Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales
en la programación de los medios de comunicación, y fomentará la creación de espacios para la
difusión de la producción nacional independiente.

Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la

toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los
derechos.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 46, 47, 250, 251

Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la
reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los medios u otras formas
de comunicación, o laboren en cualquier actividad de comunicación.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 61

Sección cuarta
Cultura y ciencia

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir
sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la
libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural;
a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.

No se podrá invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitución.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 34, 44, 249

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y
sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a beneficiarse de la protección de los derechos
morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones científicas, literarias o artísticas
de su autoría.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 7, 34, 43, 44, 249
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 18, 19, 80, 329, 346
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio público como ámbito de
deliberación, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la diversidad. El
derecho a difundir en el espacio público las propias expresiones culturales se ejercerá sin más
limitaciones que las que establezca la ley, con sujeción a los principios constitucionales.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 43

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Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreación y al esparcimiento, a la práctica del deporte y
al tiempo libre.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 48

Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso científico
y de los saberes ancestrales.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 34
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 10

Sección quinta
Educación

Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal,
garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas,
las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 108, 268, 453, 455
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 135, 136, 268
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 39, 42, 55, 84, 91, 102

Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el

marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será
participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte
y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar.

La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción de

un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 4, 5
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6

Art. 28.- La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales
y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.

Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que
aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples dimensiones.

El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada.

La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de

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educación superior inclusive.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 2, 5, 8, 11, 80
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 37

Art. 29.- El Estado garantizará la libertad de enseñanza, la libertad de cátedra en la educación

superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y ámbito cultural.

Las madres y padres o sus representantes tendrán la libertad de escoger para sus hijas e hijos una
educación acorde con sus principios, creencias y opciones pedagógicas.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 2, 6, 18
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 37

Sección sexta
Hábitat y vivienda

Art. 30.- las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situación social y económica.

Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo
los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de
ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadanía.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 614

Sección séptima
Salud

Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de
otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los
servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 27, 30
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 1

Sección octava
Trabajo y seguridad social

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización

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personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto
a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 3, 79

Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será
deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas.

El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye
a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento
en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 31
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 2, 3

Capítulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria

Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos
público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las
víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El
Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 61
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 25, 42, 55, 57
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 153
CODIGO PENAL, Arts. 58
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 4
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 106

Sección primera
Adultas y adultos mayores

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos
público y privado, en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección contra la
violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los
sesenta y cinco años de edad.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 1

Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

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1. La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual tomará en cuenta sus
limitaciones.
3. La jubilación universal.
4. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.
5. Exenciones en el régimen tributario.
6. Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión y consentimiento.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 175, 185, 188
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 216
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 15

Art. 38.- El Estado establecerá políticas públicas y programas de atención a las personas adultas
mayores, que tendrán en cuenta las diferencias específicas entre áreas urbanas y rurales, las
inequidades de género, la étnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentará el mayor grado posible de autonomía personal y
participación en la definición y ejecución de estas políticas.

En particular, el Estado tomará medidas de:

1. Atención en centros especializados que garanticen su nutrición, salud, educación y cuidado diario,
en un marco de protección integral de derechos. Se crearán centros de acogida para albergar a
quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de
forma permanente.
2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. El Estado ejecutará
políticas destinadas a fomentar la participación y el trabajo de las personas adultas mayores en
entidades públicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollará programas de
capacitación laboral, en función de su vocación y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y políticas destinadas a fomentar su autonomía personal, disminuir su
dependencia y conseguir su plena integración social.
4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra
índole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realización de actividades recreativas y
espirituales.
6. Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creación de regímenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En
caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas,
cumplirán su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisión preventiva se
someterán a arresto domiciliario.
8. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas.
9. Adecuada asistencia económica y psicológica que garantice su estabilidad física y mental.

La ley sancionará el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las
instituciones establecidas para su protección.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 171
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 4
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 69
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 106

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Sección segunda
Jóvenes

Art. 39.- El Estado garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su efectivo
ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de
modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular en los espacios del
poder público.

El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y
les garantizará la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión
y asociación. El Estado fomentará su incorporación al trabajo en condiciones justas y dignas, con
énfasis en la capacitación, la garantía de acceso al primer empleo y la promoción de sus habilidades
de emprendimiento.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 27, 37, 62, 81
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 35, 134, 136

Sección tercera
Movilidad humana

Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a

ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria.

El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes
acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera
sea su condición migratoria:

1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país.
2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercer libremente
sus derechos.
3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razón, hayan sido privadas de su libertad en el
exterior.
4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reunificación familiar y estimulará el retorno
voluntario.
5. Mantendrá la confidencialidad de los datos de carácter personal que se encuentren en los archivos
de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Concordancias:
LEY DE MIGRACION, CODIFICACION, Arts. 7

Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o
refugio gozarán de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado
respetará y garantizará el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica
de emergencia.

No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su
ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad.

El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocerá a un colectivo

el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

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Concordancias:
LEY DE MIGRACION, CODIFICACION, Arts. 15

Art. 42.- Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas
tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que
asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios.

Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas
adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria preferente y
especializada.

Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna.

Sección cuarta
Mujeres embarazadas

Art. 43.- El Estado garantizará a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a:

1. No ser discriminadas por su embarazo en los ámbitos educativo, social y laboral.

2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La protección prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto y
posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperación después del embarazo y durante el
periodo de lactancia.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 152, 153, 154, 174
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 105, 106
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 120

Sección quinta
Niñas, niños y adolescentes

Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de
las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al
principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con
el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 220, 268
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 1
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 1, 8, 9

Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano,
además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el

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cuidado y protección desde la concepción.

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad,
nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación;
a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la
participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus
pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes,
salvo que fuera perjudicial para su bienestar.

El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos

estudiantiles y demás formas asociativas.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 61
CODIGO PENAL, Arts. 58, 441
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 2, 20, 23, 148
CODIFICACION DE LEY DE MATERNIDAD GRATUITA Y ATENCION A INFANCIA, Arts. 1, 2
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 21, 44

Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y
adolescentes:

1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y cuidado diario en
un marco de protección integral de sus derechos.
2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo
de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo
infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su
derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su
desarrollo personal. Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades
siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral.
3. Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad.
4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra
índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas
y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de cualquier medio,
que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de género. Las políticas públicas de
comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los
demás específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.
8. Protección y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran
privados de su libertad.
9. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 268
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 49, 55, 57, 70, 81, 84, 87, 193, 369
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 30, 134, 136, 137, 138, 140
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 4
LEY DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTROPICAS, CODIFICACION, Arts. 18, 22

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 LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 303
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 69

Sección sexta
Personas con discapacidad

Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera conjunta
con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integración social.

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

1. La atención especializada en las entidades públicas y privadas que presten servicios de salud
para sus necesidades específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las correspondientes ayudas
técnicas.
3. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.
4. Exenciones en el régimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en entidades públicas y
privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su
discapacidad y para procurar el mayor grado de autonomía en su vida cotidiana. Las personas con
discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el día, o que no tengan donde
residir de forma permanente, dispondrán de centros de acogida para su albergue.
7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y
participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su educación dentro de la educación
regular. Los planteles regulares incorporarán trato diferenciado y los de atención especial la
educación especializada. Los establecimientos educativos cumplirán normas de accesibilidad para
personas con discapacidad e implementarán un sistema de becas que responda a las condiciones
económicas de este grupo.
8. La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creación de centros educativos y programas de enseñanza específicos.
9. La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular
en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán las barreras
arquitectónicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos el lenguaje
de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 346, 360, 366, 438
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 32, 35
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 7
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 26

Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:

1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten
su participación política, social, cultural, educativa y económica.
2. La obtención de créditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y mantener
actividades productivas, y la obtención de becas de estudio en todos los niveles de educación.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 23

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3. El desarrollo de programas y políticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas con
discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el
fomento de su autonomía y la disminución de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con
discapacidad severa.
7. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley
sancionará el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso,
trato inhumano o degradante y discriminación por razón de la discapacidad.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 26

Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atención
permanente serán cubiertas por la Seguridad Social y recibirán capacitación periódica para mejorar
la calidad de la atención.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 7

Sección séptima
Personas con enfermedades catastróficas

Art. 50.- El Estado garantizará a toda persona que sufra de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad el derecho a la atención especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 67, 144

Sección octava
Personas privadas de libertad

Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:

1. No ser sometidas a aislamiento como sanción disciplinaria.

2. La comunicación y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privación de la
libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en los
centros de privación de libertad.
5. La atención de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y
recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de protección para las niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad
y personas adultas mayores que estén bajo su cuidado y dependencia.

Concordancias:
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 20, 21

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 24

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Sección novena
Personas usuarias y consumidoras

Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a
elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y
características.

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e
indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de
los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 322

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán incorporar
sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica
sistemas de atención y reparación.

El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por negligencia
y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y por la carencia de
servicios que hayan sido pagados.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen
bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del servicio,
por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la
publicidad efectuada o con la descripción que incorpore.

Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u oficio, en
especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 428, 429, 430, 568
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 6

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan la
información y educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades
judiciales o administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 61
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 67
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 18, 123

Capítulo cuarto

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Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones

ancestrales y formas de organización social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad
étnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables
que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a la
Constitución y la ley.
8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la
conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación
y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de
posesión ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podrá vulnerar
derechos constitucionales, en particular de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y
saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la
agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a
recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades
de la fauna y la flora.

Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de
calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural,
para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de
enseñanza y aprendizaje.

Se garantizará una carrera docente digna. La administración de este sistema será colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veeduría comunitaria y rendición de
cuentas.

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15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y
a la diversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y promoverá todas sus formas
de expresión y organización.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la
definición de las políticas públicas que les conciernan, así como en el diseño y decisión de sus
prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de
sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperación con otros pueblos, en
particular los que estén divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los símbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitación de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la
educación pública y en los medios de comunicación; la creación de sus propios medios de
comunicación social en sus idiomas y el acceso a los demás sin discriminación alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá
delito de etnocidio, que será tipificado por la ley.

El Estado garantizará la aplicación de estos derechos colectivos sin discriminación alguna, en

condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 2, 7
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599, 715, 740, 778
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 121, 129
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 7, 34
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 5, 18, 19, 20, 25, 27
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 278, 377
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 65

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo
afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 44

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso
de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas y estrategias para su progreso y
sus formas de administración asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán constituir
circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley regulará su conformación.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de
organización territorial.

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Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 3

Capítulo quinto
Derechos de participación

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

1. Elegir y ser elegidos.

2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular.
7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema
de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que
garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad y participación intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar
en todas las decisiones que éstos adopten.

Las personas extranjeras gozarán de estos derechos en lo que les sea aplicable.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 60
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2
LEY DE EXTRANJERIA, CODIFICACION, Arts. 3
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 2

Art. 62.- Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo,
secreto y escrutado públicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:

1. El voto será obligatorio para las personas mayores de dieciocho años. Ejercerán su derecho al
voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores
de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personas con discapacidad.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 10, 11

Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o
Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, representantes nacionales y de la
circunscripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo.

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan
residido legalmente en el país al menos cinco años.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 14
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 11, 13

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Art. 64.- El goce de los derechos políticos se suspenderá, además de los casos que determine la ley,
por las razones siguientes:

1. Interdicción judicial, mientras ésta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya
sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras ésta subsista.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 371, 463, 468
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 508
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 85, 116
CODIGO PENAL, Arts. 56, 60, 115, 180, 204, 576
LEY DE MERCADO DE VALORES, CODIFICACION, Arts. 216
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 14

Art. 65.- El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los
partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetará
su participación alternada y secuencial.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores
discriminados.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 3

Capítulo sexto
Derechos de libertad

Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.

b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán
contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes.
d) La prohibición del uso de material genético y la experimentación científica que atenten contra los
derechos humanos.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación.

5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más limitaciones que los derechos de los
demás.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y

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manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por
medios de comunicación social, a la correspondiente rectificación, réplica o respuesta, en forma
inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en público o en privado, su religión o sus
creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a
los derechos.

El Estado protegerá la práctica religiosa voluntaria, así como la expresión de quienes no profesan
religión alguna, y favorecerá un ambiente de pluralidad y tolerancia.

9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad,

y su vida y orientación sexual. El Estado promoverá el acceso a los medios necesarios para que
estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre
las mismas. En ningún caso se podrá exigir o utilizar sin autorización del titular o de sus legítimos
representantes, la información personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiación o
pensamiento político; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de
atención médica.
12. El derecho a la objeción de conciencia, que no podrá menoscabar otros derechos, ni causar daño
a las personas o a la naturaleza.

Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.

13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, así como a
entrar y salir libremente del país, cuyo ejercicio se regulará de acuerdo con la ley. La prohibición de
salir del país sólo podrá ser ordenada por juez competente.

Las personas extranjeras no podrán ser devueltas o expulsadas a un país donde su vida, libertad,
seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su étnia, religión, nacionalidad,
ideología, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones políticas.

Se prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios deberán ser

singularizados.

15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratación.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso,
salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley protegerá la imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la protección de datos de carácter personal, que incluye el acceso y la decisión
sobre información y datos de este carácter, así como su correspondiente protección. La recolección,
archivo, procesamiento, distribución o difusión de estos datos o información requerirán la
autorización del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y virtual; ésta no podrá ser
retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervención judicial y
con la obligación de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este
derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicación.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podrá ingresar en el domicilio de una persona, ni
realizar inspecciones o registros sin su autorización o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los
casos y forma que establezca la ley.

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23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir
atención o respuestas motivadas. No se podrá dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia
y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido y características.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental.
El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre
otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en
armonía con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente
registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales
e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas, políticas y sociales.
29. Los derechos de libertad también incluyen:

a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.

b) La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el tráfico y la trata de seres
humanos en todas sus formas. El Estado adoptará medidas de prevención y erradicación de la trata
de personas, y de protección y reinserción social de las víctimas de la trata y de otras formas de
violación de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni
otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no
prohibido por la ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 45, 61
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 510, 912
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 3, 35, 440
CODIGO PENAL, Arts. 173, 178, 179, 187, 191, 196, 197, 205, 209, 213, 297
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 14, 150, 194, 211, 384
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 2, 3
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 20, 33, 50, 51, 53, 59, 61, 65
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 6, 7, 8, 9, 752
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 34
LEY DE MIGRACION, CODIFICACION, Arts. 3, 6
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 2, 14
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 9
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 308
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 24, 27
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 212

Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la protegerá como núcleo
fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la consecución
de sus fines. Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de
derechos y oportunidades de sus integrantes.

El matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre consentimiento de las

personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.

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Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 81, 100, 136, 138
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1463, 1467
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 36, 45
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 9, 22, 96
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 1, 3
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 17

Art. 68.- La unión estable y monogámica entre dos personas libres de vínculo matrimonial que
formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que señale la ley,
generará los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante
matrimonio.

La adopción corresponderá sólo a parejas de distinto sexo.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 81, 138, 139, 222
LEY QUE REGULA LAS UNIONES DE HECHO, Arts. 1
CODIGO PENAL, Arts. 533
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 151, 159

Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:

1. Se promoverá la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarán obligados al

cuidado, crianza, educación, alimentación, desarrollo integral y protección de los derechos de sus
hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuantía y con las condiciones y limitaciones
que establezca la ley. Se garantizará el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizará la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administración de
la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado protegerá a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el
ejercicio de sus obligaciones, y prestará especial atención a las familias disgregadas por cualquier
causa.
5. El Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el cumplimiento de los
deberes y derechos recíprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrán los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiación o adopción.
7. No se exigirá declaración sobre la calidad de la filiación en el momento de la inscripción del
nacimiento, y ningún documento de identidad hará referencia a ella.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 136, 139, 218, 220, 268, 273
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 835, 839, 843
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 995, 1037
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1634
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 441
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 114, 144
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 22, 36
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 153
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 70

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Art. 70.- El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres,
a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en
planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 136, 138
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 13
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 3

Capítulo séptimo
Derechos de la naturaleza

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento
de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los
principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.

El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 27

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la
obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación
de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para
alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 15
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 90

Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan
conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los
ciclos naturales.

Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de

manera definitiva el patrimonio genético nacional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 115, 116, 149

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Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y

aprovechamiento serán regulados por el Estado.

Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 93

Capítulo octavo
Derechos de protección

Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y
expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en
ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será
sancionado por la ley.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 256
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 7
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 5

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y

los derechos de las partes.
2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no
esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará
una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez
o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley no tendrán validez
alguna y carecerán de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes
para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aún cuando su promulgación sea posterior a la
infracción. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicará en el sentido
más favorable a la persona infractora.
6. La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:

a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrán
acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la Fiscalía General del Estado,
por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un
defensor público, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intérprete, si no comprende o no habla
el idioma en el que se sustancia el procedimiento.

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g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su elección o por
defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni la comunicación libre y privada con
su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y
replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en
su contra.
i) Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdicción indígena deberán ser considerados para este efecto.
j) Quienes actúen como testigos o peritos estarán obligados a comparecer ante la jueza, juez o
autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie será juzgado por
tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la
resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o
fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o
servidores responsables serán sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 8, 32
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 140, 117
CODIGO PENAL, Arts. 2, 4, 5, 9, 11, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 203, 205
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 19, 21, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 83, 89, 126, 129, 143,
165, 166, 167, 169, 255
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 340, 382
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 38
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 483
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 257, 311, 312, 313, 314, 318
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 314, 316
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 163, 165, 167
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 88
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 5

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarán
las siguientes garantías básicas:

1. La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la comparecencia

del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a una justicia pronta, oportuna
y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita de jueza o
juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se
exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a la persona detenida sin
formula de juicio por más de veinticuatro horas. Las medidas no privativas de libertad se aplicarán de
conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley.
2. Ninguna persona podrá ser admitida en un centro de privación de libertad sin una orden escrita
emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o
indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecerán en centros de privación
provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detención, tendrá derecho a conocer en forma clara y en un
lenguaje sencillo las razones de su detención, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la
ordenó, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detención, la agente o el agente informará a la persona detenida de su

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 35

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derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una
defensora o defensor público en caso de que no pudiera designarlo por sí mismo, y a comunicarse
con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detención informará inmediatamente
al representante consular de su país.
6. Nadie podrá ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:

a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las
acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de
la acción o procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podrá ser forzado a declarar en contra de sí mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar
su responsabilidad penal.

8. Nadie podrá ser llamado a declarar en juicio penal contra su cónyuge, pareja o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar,
sexual y de género. Serán admisibles las declaraciones voluntarias de las víctimas de un delito o de
los parientes de éstas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrán plantear
y proseguir la acción penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión preventiva no podrá
exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisión, ni de un año en los casos
de delitos sancionados con reclusión. Si se exceden estos plazos, la orden de prisión preventiva
quedará sin efecto.

La orden de prisión preventiva se mantendrá vigente y se suspenderá ipso jure el decurso del plazo
de la prisión preventiva si por cualquier medio, la persona procesada ha evadido, retardado, evitado
o impedido su juzgamiento mediante actos orientados a provocar su caducidad. Si la dilación
ocurriera durante el proceso o produjera la caducidad, sea esta por acciones u omisiones de juezas,
jueces, fiscales, defensor público, peritos o servidores de órganos auxiliares, se considerará que
estos han incurrido en falta gravísima y deberán ser sancionados de conformidad con la ley.

10. Sin excepción alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona
detenida recobrará inmediatamente su libertad, aún cuando estuviera pendiente cualquier consulta o
recurso.
11. La jueza o juez aplicará las medidas cautelares alternativas a la privación de libertad
contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de acuerdo con los casos, plazos,
condiciones y requisitos establecidos en la ley.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privación de libertad por
sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecerán en centros de rehabilitación social. Ninguna
persona condenada por delitos comunes cumplirá la pena fuera de los centros de rehabilitación
social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con
la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un sistema de medidas
socioeducativas proporcionales a la infracción atribuida. El Estado determinará mediante ley
sanciones privativas y no privativas de libertad. La privación de la libertad será establecida como
último recurso, por el periodo mínimo necesario, y se llevará a cabo en establecimientos diferentes a
los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnación de una sanción, no se podrá empeorar la situación de la persona que
recurre.

Quien haya detenido a una persona con violación de estas normas será sancionado. La ley
establecerá sanciones penales y administrativas por la detención arbitraria que se produzca en uso
excesivo de la fuerza policial, en aplicación o interpretación abusiva de contravenciones u otras
normas, o por motivos discriminatorios.

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Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, se
aplicará lo dispuesto en la ley.

Nota: Numeral 9 reformado, numerales 1 y 11 sustituidos por reforma aprobada en el referendum y

consulta popular de 7 de Mayo de 2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00,
publicada en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 8
CODIGO PENAL, Arts. 5, 11, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 203, 205
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 11, 12, 13, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 83, 121, 126, 143, 161, 163, 165, 166, 167,
169, 171, 328
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 340
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 38
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 257, 312, 313, 314, 318, 369
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 153, 163, 165

Art. 78.- Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se les garantizará su
no revictimización, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de
cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación
integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución,
indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado.

Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 14, 69, 82, 95, 194, 209
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572

Art. 79.- En ningún caso se concederá la extradición de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su

juzgamiento se sujetará a las leyes del Ecuador.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 6
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 7, 18
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 344

Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crímenes de guerra,
desaparición forzada de personas o crímenes de agresión a un Estado serán imprescriptibles.
Ninguno de estos casos será susceptible de amnistía. El hecho de que una de estas infracciones
haya sido cometida por un subordinado no eximirá de responsabilidad penal al superior que la
ordenó ni al subordinado que la ejecut.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 101, 115, 250

Art. 81.- La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sanción de
los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y los que se cometan contra niñas,
niños, adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus
particularidades, requieren una mayor protección. Se nombrarán fiscales y defensoras o defensores
especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.

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Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 212
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 2

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la

existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.

Capítulo noveno
Responsabilidades

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitución y la ley:

1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente.

2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público, y denunciar y
combatir los actos de corrupción.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y
servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y
a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias étnicas, nacionales, sociales, generacionales, de género, y
la orientación e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos
por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres
y padres en igual proporción, y corresponderá también a las hijas e hijos cuando las madres y padres
lo necesiten.
17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y transparente.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 265, 268
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 64

TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Capítulo primero
Garantías normativas

Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la
Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del
ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la

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Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los
derechos que reconoce la Constitución.

Capítulo segundo
Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana

Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las
siguientes disposiciones:

1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos
el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de
la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o
amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se
adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las
políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.

En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se

garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Capítulo tercero
Garantías jurisdiccionales

Sección primera
Disposiciones comunes

Art. 86.- Las garantías jurisdiccionales se regirán, en general, por las siguientes disposiciones:

1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá proponer las
acciones previstas en la Constitución.
2. Será competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisión o donde se
producen sus efectos, y serán aplicables las siguientes normas de procedimiento:

a) El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz. Será oral en todas sus fases e instancias.
b) Serán hábiles todos los días y horas.
c) Podrán ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma
infringida. No será indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la acción.
d) Las notificaciones se efectuarán por los medios más eficaces que estén al alcance del juzgador,
del legitimado activo y del órgano responsable del acto u omisión.
e) No serán aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su ágil despacho.

3. Presentada la acción, la jueza o juez convocará inmediatamente a una audiencia pública, y en

cualquier momento del proceso podrá ordenar la práctica de pruebas y designar comisiones para
recabarlas. Se presumirán ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la
entidad pública requerida no demuestre lo contrario o no suministre información. La jueza o juez
resolverá la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneración de derechos, deberá
declararla, ordenar la reparación integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las
obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisión judicial, y las
circunstancias en que deban cumplirse.

Las sentencias de primera instancia podrán ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos
judiciales sólo finalizarán con la ejecución integral de la sentencia o resolución.

4. Si la sentencia o resolución no se cumple por parte de servidoras o servidores públicos, la jueza o

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juez ordenará su destitución del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a
que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolución, se hará efectiva
la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas serán remitidas a la Corte Constitucional, para el desarrollo de
su jurisprudencia.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 34
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 1, 24, 75, 113, 274, 312, 306, 320, 323
CODIGO PENAL, Arts. 8
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 6, 19, 79, 120, 258, 304, 324
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 266
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 7, 8, 9, 14, 21, 24

Art. 87.- Se podrán ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones
constitucionales de protección de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violación o
amenaza de violación de un derecho.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 31
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 159, 160
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 897
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 10, 26

Sección segunda
Acción de protección

Art. 88.- La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial; contra políticas
públicas cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violación proceda de una persona particular, si la violación del derecho provoca daño
grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o concesión, o si la persona
afectada se encuentra en estado de subordinación, indefensión o discriminación.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 11
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 2, 88, 422
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 12
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 39, 41

Sección tercera
Acción de hábeas corpus

Art. 89.- La acción de hábeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre
privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegítima, por orden de autoridad pública o de cualquier
persona, así como proteger la vida y la integridad física de las personas privadas de libertad.

Inmediatamente de interpuesta la acción, la jueza o juez convocará a una audiencia que deberá
realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deberá presentar la orden de detención
con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 40

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jueza o juez ordenará la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya
orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor público y de quien la haya
dispuesto o provocado, según el caso. De ser necesario, la audiencia se realizará en el lugar donde
ocurra la privación de libertad.

La jueza o juez resolverá dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalización de la audiencia.
En caso de privación ilegítima o arbitraria, se dispondrá la libertad. La resolución que ordene la
libertad se cumplirá de forma inmediata.

En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dispondrá la
libertad de la víctima, su atención integral y especializada, y la imposición de medidas alternativas a
la privación de la libertad cuando fuera aplicable.

Cuando la orden de privación de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso se
interpondrá ante la Corte Provincial de Justicia.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 182
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 165, 170
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 43, 45
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 38

Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privación de libertad y existan indicios sobre la
intervención de algún funcionario público o cualquier otro agente del Estado, o de personas que
actúen con su autorización, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deberá convocar a audiencia al
máximo representante de la Policía Nacional y al ministro competente. Después de escucharlos, se
adoptarán las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privación de
libertad.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 46

Sección cuarta
Acción de acceso a la información pública

Art. 91.- La acción de acceso a la información pública tendrá por objeto garantizar el acceso a ella
cuando ha sido denegada expresa o tácitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea
completa o fidedigna. Podrá ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carácter secreto,
reservado, confidencial o cualquiera otra clasificación de la información. El carácter reservado de la
información deberá ser declarado con anterioridad a la petición, por autoridad competente y de
acuerdo con la ley.

Concordancias:
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 7
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 62, 77
LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 24

Sección quinta
Acción de hábeas data

Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto,

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tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos o
archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades públicas o privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo tendrá derecho a conocer
el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información personal y el tiempo de
vigencia del archivo o banco de datos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrán difundir la
información archivada con autorización de su titular o de la ley.

La persona titular de los datos podrá solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, así como
la actualización de los datos, su rectificación, eliminación o anulación. En el caso de datos sensibles,
cuyo archivo deberá estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigirá la adopción de las
medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, ésta podrá acudir a la jueza o juez.
La persona afectada podrá demandar por los perjuicios ocasionados.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 54, 168
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 125
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 247
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 49
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 88

Sección sexta
Acción por incumplimiento

Art. 93.- La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que
integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue
contenga una obligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La acción se interpondrá ante
la Corte Constitucional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 52

Sección séptima
Acción extraordinaria de protección

Art. 94.- La acción extraordinaria de protección procederá contra sentencias o autos definitivos en
los que se haya violado por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución, y se
interpondrá ante la Corte Constitucional. El recurso procederá cuando se hayan agotado los recursos
ordinarios y extraordinarios dentro del término legal, a menos que la falta de interposición de estos
recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnerado.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 11
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 324, 416
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 58

TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 42

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Capítulo primero
Participación en democracia

Sección primera
Principios de la participación

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se

ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Sección segunda
Organización colectiva

Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la
soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y
políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades
públicas y de las privadas que presten servicios públicos.

Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y
la rendición de cuentas.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 440
CODIGO PENAL, Arts. 211
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 6, 8, 128

Art. 97.- Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución de
conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegación de la autoridad competente, con
asunción de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la reparación de
daños ocasionados por entes públicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones
económicas, políticas, ambientales, sociales y culturales; y las demás iniciativas que contribuyan al
buen vivir.

Se reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 16, 17, 18
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 294
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 374
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACION, CODIFICACION, Arts. 1, 43

Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrán ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u
omisiones del poder público o de las personas naturales o jurídicas no estatales que vulneren o
puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 43

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Art. 99.- La acción ciudadana se ejercerá en forma individual o en representación de la colectividad,
cuando se produzca la violación de un derecho o la amenaza de su afectación; será presentada ante
autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta acción no impedirá las demás
acciones garantizadas en la Constitución y la ley.

Sección tercera
Participación en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La
participación en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la
ciudadanía.

Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán públicas, y en ellas
existirá la silla vacía que ocupará una representante o un representante ciudadano en función de los
temas a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones.

Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma
individual o colectiva, podrán presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a
través de los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.

Sección cuarta
Democracia directa

Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o
derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia
normativa. Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto veinte y cinco por
ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción correspondiente.

Quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes, en el debate del

proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de ciento ochenta días para tratar la
propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia.

Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la República podrá enmendar

el proyecto pero no vetarlo totalmente.

Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el respaldo de un número

no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que la
Función Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un año, los proponentes podrán solicitar al
Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por
ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta
ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse otra.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 44

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 LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 182, 186
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 100

Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por disposición de la
Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que convoque a

consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.

Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su
jurisdicción.

La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la
consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número no inferior al
cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carácter local el
respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su
interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no inferior al
cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la ciudadanía no
podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del país,
salvo lo dispuesto en la Constitución.

En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la

constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 195, 196, 197, 198
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 102
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 60

Art. 105.- Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las
autoridades de elección popular.

La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del
último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de gestión
de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato.

La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un número no inferior al diez por ciento de
personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o
Presidente de la República se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento de
inscritos en el registro electoral.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 199, 200, 201

Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión de la Presidenta o
Presidente de la República o de los gobiernos autónomos descentralizados, o acepte la solicitud

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 45

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presentada por la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días a referéndum, consulta popular o
revocatoria del mandato, que deberá efectuarse en los siguientes sesenta días.

Para la aprobación de un asunto propuesto a referéndum, consulta popular o revocatoria del

mandato, se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos, salvo la revocatoria de la Presidenta
o Presidente de la República en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes.

El pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria

del mandato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo y será reemplazada por quien
corresponda de acuerdo con la Constitución.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 195, 201
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 103

Art. 107.- Los gastos que demande la realización de los procesos electorales que se convoquen por
disposición de los gobiernos autónomos descentralizados se imputarán al presupuesto del
correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposición de la Presidenta o
Presidente de la República o por solicitud de la ciudadanía se imputarán al Presupuesto General del
Estado.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 202

Sección quinta
Organizaciones políticas

Art. 108.- Los partidos y movimientos políticos son organizaciones públicas no estatales, que
constituyen expresiones de la pluralidad política del pueblo y sustentarán concepciones filosóficas,
políticas, ideológicas, incluyentes y no discriminatorias.

Su organización, estructura y funcionamiento serán democráticos y garantizarán la alternabilidad,

rendición de cuentas y conformación paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
Seleccionarán a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones
primarias.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 305, 306, 307, 308

Art. 109.- Los partidos políticos serán de carácter nacional, se regirán por sus principios y estatutos,
propondrán un programa de gobierno y mantendrán el registro de sus afiliados. Los movimientos
políticos podrán corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripción del exterior. La ley
establecerá los requisitos y condiciones de organización, permanencia y accionar democrático de los
movimientos políticos, así como los incentivos para que conformen alianzas.

Los partidos políticos deberán presentar su declaración de principios ideológicos, programa de

gobierno que establezca las acciones básicas que se proponen realizar, estatuto, símbolos, siglas,
emblemas, distintivos, nómina de la directiva. Los partidos deberán contar con una organización
nacional, que comprenderá al menos al cincuenta por ciento de las provincias del país, dos de las
cuales deberán corresponder a las tres de mayor población. El registro de afiliados no podrá ser
menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el último proceso electoral.

Los movimientos políticos deberán presentar una declaración de principios, programa de gobierno,

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 46

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símbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en número no
inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el último proceso electoral.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 315, 316, 317, 318, 319, 320

Art. 110.- Los partidos y movimientos políticos se financiarán con los aportes de sus afiliadas,
afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezca la ley, los
partidos políticos recibirán asignaciones del Estado sujetas a control.

El movimiento político que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco
por ciento de votos válidos a nivel nacional, adquirirá iguales derechos y deberá cumplir las mismas
obligaciones que los partidos políticos.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 355, 359, 360

Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos políticos registrados en el Consejo
Nacional Electoral a la oposición política en todos los niveles de gobierno.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 385, 386, 387, 391

Sección sexta
Representación política

Art. 112.- Los partidos y movimientos políticos o sus alianzas podrán presentar a militantes,
simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de elección popular. Los movimientos
políticos requerirán el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente
jurisdicción en un número no inferior al uno punto cinco por ciento.

Al solicitar la inscripción quienes postulen su candidatura presentarán su programa de gobierno o

sus propuestas.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 93, 94, 95

Art. 113.- No podrán ser candidatas o candidatos de elección popular:

1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o
como representantes o apoderados de personas jurídicas, siempre que el contrato se haya
celebrado para la ejecución de obra pública, prestación de servicio público o explotación de recursos
naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con
reclusión, o por cohecho, enriquecimiento ilícito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Función Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros de
la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus
funciones seis meses antes de la fecha señalada para la elección.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del país no podrán ser candidatas
ni candidatos en representación de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan
renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha señalada para la elección.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 47

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6. Las servidoras y servidores públicos de libre nombramiento y remoción, y los de periodo fijo, salvo
que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripción de su candidatura. Las demás
servidoras o servidores públicos y los docentes, podrán candidatizarse y gozarán de licencia sin
sueldo desde la fecha de inscripción de sus candidaturas hasta el día siguiente de las elecciones, y
de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para
integrar las juntas parroquiales no será incompatible con el desempeño de sus funciones como
servidoras o servidores públicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 96

Art. 114.- Las autoridades de elección popular podrán reelegirse por una sola vez, consecutiva o no,
para el mismo cargo. Las autoridades de elección popular que se postulen para un cargo diferente
deberán renunciar al que desempeñan.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 93

Art. 115.- El Estado, a través de los medios de comunicación, garantizará de forma equitativa e
igualitaria la promoción electoral que propicie el debate y la difusión de las propuestas programáticas
de todas las candidaturas. Los sujetos políticos no podrán contratar publicidad en los medios de
comunicación y vallas publicitarias.

Se prohíbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, así como la publicidad

gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaña electoral.

La ley establecerá sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinará el límite y
los mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 202

Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecerá un sistema electoral conforme a los
principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y
hombres; y determinará las circunscripciones electorales dentro y fuera del país.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 3, 165

Art. 117.- Se prohíbe realizar reformas legales en materia electoral durante el año anterior a la
celebración de elecciones.

En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposición afecte el normal desarrollo

del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondrá a la Función Legislativa un proyecto
de ley para que ésta lo considere en un plazo no mayor de treinta días; de no tratarlo, entrará en
vigencia por el ministerio de la ley.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 7

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 48

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Capítulo segundo
Función Legislativa

Sección primera
Asamblea Nacional

Art. 118.- La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por
asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años.

La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá reunirse

en cualquier parte del territorio nacional.

La Asamblea Nacional se integrará por:

1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.

2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada doscientos mil habitantes o
fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de la población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripción del exterior.

Art. 119.- Para ser asambleísta se requerirá tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido
dieciocho años de edad al momento de la inscripción de la candidatura y estar en goce de los
derechos políticos.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 95

Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que
determine la ley:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República

proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesión tendrá lugar el veinticuatro de
mayo del año de su elección.
2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o
Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la
Constitución.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta
por la Presidenta o Presidente de la República.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la República y
pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autónomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los
otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones
que considere necesarias.
10. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de
la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando la
autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría General
del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 49

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del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamiento
público, y vigilar su ejecución.
13. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán por delitos cometidos
contra la administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3
CODIGO PENAL, Arts. 98, 100, 218, 257
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 47
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 1, 3, 13, 15
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 100

Art. 121.- La Asamblea Nacional elegirá a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o
Vicepresidentes de entre sus miembros, para un período de dos años, y podrán ser reelegidos.

Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparán, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia

temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenará las vacantes cuando
sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos.

La Asamblea Nacional elegirá de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una

prosecretaria o prosecretario.

Art. 122.- El máximo órgano de la administración legislativa se integrará por quienes ocupen la
Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de
entre asambleístas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.

Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalará en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce de
mayo del año de su elección. El pleno sesionará de forma ordinaria y permanente, con dos recesos
al año de quince días cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional serán públicas, salvo las
excepciones establecidas en la ley.

Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por sí, a petición
de la mayoría de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la República,
convocará a periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos
específicos señalados en la convocatoria.

Art. 124.- Los partidos o movimientos políticos que cuenten con un número de asambleístas que
represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrán formar una
bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrán unirse con
otros para formarla.

Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrará comisiones
especializadas permanentes, en las que participarán todos sus miembros. La ley determinará el
número, conformación y competencias de cada una de ellas.

Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regirá por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificación de esta ley se requerirá la
mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea.

Art. 127.- Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país,
actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente ante la sociedad de sus acciones u

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 50

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omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a
sus mandantes.

Las asambleístas y los asambleístas no podrán:

1. Desempeñar ninguna otra función pública o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales
si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su horario lo
permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los
destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos públicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos públicos que no sean los correspondientes a su función
de asambleístas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras
funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga
participación el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector público.

Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perderá la calidad de asambleísta, además de las
responsabilidades que determine la ley.

Art. 128.- Las asambleístas y los asambleístas gozarán de fuero de Corte Nacional de Justicia
durante el ejercicio de sus funciones; no serán civil ni penalmente responsables por las opiniones
que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera
de la Asamblea Nacional.

Para iniciar causa penal en contra de una asambleísta o de un asambleísta se requerirá autorización
previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el
ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorización
para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta días, se entenderá concedida. Durante
los periodos de receso se suspenderá el decurso del plazo mencionado. Solo se les podrá privar de
libertad en caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.

Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesión del cargo continuarán en
trámite ante la jueza o juez que avocó el conocimiento de la causa.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 162, 406, 407

Sección segunda
Control de la acción de gobierno

Art. 129.- La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político de la Presidenta o

Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, a solicitud de al menos una
tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:

1. Por delitos contra la seguridad del Estado.

2. Por delitos de concusión, cohecho, peculado o enriquecimiento ilícito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro u homicidio por
razones políticas o de conciencia.

Para iniciar el juicio político se requerirá el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional, pero
no será necesario el enjuiciamiento penal previo.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 51

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En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea
Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la
Presidenta o Presidente de la República.

Para proceder a la censura y destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 115, 257, 264, 285
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 113, 114
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 144, 148

Art. 130.- La Asamblea Nacional podrá destituir a la Presidenta o Presidente de la República en los
siguientes casos:

1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la

Corte Constitucional.
2. Por grave crisis política y conmoción interna.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea

Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la
Presidenta o Presidente de la República.

Para proceder a la destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitución, la Vicepresidenta o Vicepresidente
asumirá la Presidencia de la República.

Esta facultad podrá ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros
años del mismo.

En un plazo máximo de siete días después de la publicación de la resolución de destitución, el

Consejo Nacional Electoral convocará para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La instalación de la Asamblea
Nacional y la posesión de la Presidenta o Presidente electo tendrá lugar de acuerdo con lo previsto
en la Constitución, en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 116
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 85

Art. 131.- La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos
una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la
Constitución y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la máxima autoridad de la
Procuraduría General del Estado, Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado,
Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública General, Superintendencias, y de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, y de las demás autoridades que la Constitución determine,
durante el ejercicio de su cargo y hasta un año después de terminado.

Para proceder a su censura y destitución se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros de la Asamblea Nacional, con excepción de las ministras o ministros de Estado y los
miembros de la Función Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerirá las dos

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 52

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terceras partes.

La censura producirá la inmediata destitución de la autoridad. Si de los motivos de la censura se

derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la
autoridad competente.

Sección tercera
Procedimiento legislativo

Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés común. Las
atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedición de una ley se ejercerán a
través de acuerdos o resoluciones. Se requerirá de ley en los siguientes casos:

1. Regular el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.

2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitución confiere
a los gobiernos autónomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autónomos descentralizados.
5. Modificar la división político-administrativa del país, excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos públicos de control y regulación la facultad de expedir normas de
carácter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.

Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas:

1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autónomos descentralizados.
4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.

La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las

leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.

Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica.

Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

1. A las asambleístas y los asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el
cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la República.
3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado,
Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública en las materias que les corresponda de acuerdo con sus
atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrán participar en su
debate, personalmente o por medio de sus delegados.

Art. 135.- Sólo la Presidenta o Presidente de la República podrá presentar proyectos de ley que
creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político
administrativa del país.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 53

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Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 64

Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y serán presentados a la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposición de motivos, el
articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían o
se reformarían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará.

Art. 137.- El proyecto de ley será sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que se distribuya el
proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda públicamente su extracto, y enviará el proyecto
a la comisión que corresponda, que iniciará su respectivo conocimiento y trámite.

Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, podrán acudir ante la
comisión y exponer sus argumentos.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará a la Presidenta o Presidente de la República

para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber
objeciones dentro del plazo de treinta días posteriores a su recepción por parte de la Presidenta o
Presidente de la República, se promulgará la ley, y se publicará en el Registro Oficial.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 5, 6, 13
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 11
CODIGO PENAL, Arts. 3

Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la República objeta totalmente el proyecto de ley, la

Asamblea podrá volver a considerarlo solamente después de un año contado a partir de la fecha de
la objeción. Transcurrido este plazo, la Asamblea podrá ratificarlo en un solo debate, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviará inmediatamente al Registro Oficial
para su publicación.

Si la objeción fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la República presentará un texto

alternativo, que no podrá incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restricción observará
la Asamblea Nacional en la aprobación de las modificaciones sugeridas.

La Asamblea examinará la objeción parcial dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la
fecha de su entrega y podrá, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto
favorable de la mayoría de asistentes a la sesión. También podrá ratificar el proyecto inicialmente
aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

En ambos casos, la Asamblea enviará la ley al Registro Oficial para su publicación. Si la Asamblea
no considera la objeción en el plazo señalado, se entenderá que se ha allanado a ésta y la
Presidenta o Presidente de la República dispondrá la promulgación de la ley y su publicación en el
Registro Oficial.

Si la objeción fuera también por inconstitucionalidad, se resolverá primero la objeción por

inconstitucionalidad.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 54

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 CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 5, 6, 13
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 11
CODIGO PENAL, Arts. 3

Art. 139.- Si la objeción de la Presidenta o Presidente de la República se fundamenta en la

inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerirá dictamen de la Corte Constitucional, que lo
emitirá dentro del plazo de treinta días.

Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, éste será archivado, y si esta
fuera parcial, la Asamblea Nacional realizará las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a
la sanción de la Presidenta o Presidente de la República. Si la Corte Constitucional dictamina que no
hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su publicación.

Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la Asamblea Nacional

proyectos de ley calificados de urgencia en materia económica. La Asamblea deberá aprobarlos,
modificarlos o negarlos dentro de un plazo máximo de treinta días a partir de su recepción.

El trámite para la presentación, discusión y aprobación de estos proyectos será el ordinario, excepto
en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de
urgente, la Presidenta o Presidente de la República no podrá enviar otro, salvo que se haya
decretado el estado de excepción.

Cuando en el plazo señalado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de

urgente en materia económica, la Presidenta o Presidente de la República lo promulgará como
decreto-ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podrá en
cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujeción al trámite ordinario previsto en la Constitución.

Capítulo tercero
Función Ejecutiva

Sección primera
Organización y funciones

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del
Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública.

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los

Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito
de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la República debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber
cumplido treinta y cinco años de edad a la fecha de inscripción de su candidatura, estar en goce de
los derechos políticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitución.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 95

Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la República constarán en la

misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente serán elegidos por
mayoría absoluta de votos válidos emitidos. Si en la primera votación ningún binomio hubiera logrado
mayoría absoluta, se realizará una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco
días, y en ella participarán los dos binomios más votados en la primera vuelta. No será necesaria la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 55

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segunda votación si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento
de los votos válidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda
por el binomio ubicado en el segundo lugar.

Art. 144.- El período de gobierno de la Presidenta o Presidente de la República se iniciará dentro de

los diez días posteriores a la instalación de la Asamblea Nacional, ante la cual prestará juramento.
En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el período de gobierno se iniciará
dentro de los cuarenta y cinco días posteriores a la proclamación de los resultados electorales.

La Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá ser
reelecto por una sola vez.

La Presidenta o Presidente de la República, durante su mandato y hasta un año después de haber

cesado en sus funciones, deberá comunicar a la Asamblea Nacional, con antelación a su salida, el
periodo y las razones de su ausencia del país.

Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la República cesará en sus funciones y dejará vacante el
cargo en los casos siguientes:

1. Por terminación del período presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitución, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución.
4. Por incapacidad física o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo
con la ley por un comité de médicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los
votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución.

Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la República, lo reemplazará quien

ejerza la Vicepresidencia. Se considerará ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia de
fuerza mayor que le impida ejercer su función durante un período máximo de tres meses, o la
licencia concedida por la Asamblea Nacional.

En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la República, lo reemplazará quien ejerza

la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente período presidencial.

Ante falta simultánea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la República, la

Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumirá temporalmente la Presidencia, y en el
término de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocará a elección para dichos
cargos. Quienes resulten elegidos ejercerán sus funciones hasta completar el período. En el caso de
que faltare un año o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumirá la
Presidencia de la República por el resto del período.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 30

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los
que determine la ley:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las demás normas
jurídicas dentro del ámbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales
de las políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva.

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4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para
su aprobación.
5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para
su integración, organización, regulación y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional
de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el año siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su
aprobación.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las demás servidoras y servidores
públicos cuya nominación le corresponda.
10. Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a
embajadores y jefes de misión.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgación
en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de sesiones, con determinación de
los asuntos específicos que se conocerán.
16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y
de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 72, 103
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 7
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 5

Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la República podrá disolver la Asamblea Nacional cuando, a
su juicio, ésta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo
dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis política y conmoción interna.

Esta facultad podrá ser ejercida por una sola vez en los tres primeros años de su mandato.

En un plazo máximo de siete días después de la publicación del decreto de disolución, el Consejo
Nacional Electoral convocará para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para el
resto de los respectivos períodos.

Hasta la instalación de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la República podrá,

previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia económica,
que podrán ser aprobados o derogados por el órgano legislativo.

Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la República cumplirá los mismos requisitos, estará
sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la
República, y desempeñará sus funciones por igual período.

La Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando no reemplace a la Presidenta o

Presidente de la República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 57

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Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la República,
corresponderá el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia
de la República.

Serán causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la República las mismas
determinadas para la Presidencia de la República.

En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, la Asamblea

Nacional, con el voto conforme de la mayoría de sus integrantes, elegirá su reemplazo de una terna
presentada por la Presidencia de la República. La persona elegida ejercerá sus funciones por el
tiempo que falte para completar el período.

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta días de notificada la petición, se

entenderá elegida la primera persona que conforme la terna.

Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción por la
Presidenta o Presidente de la República, y lo representarán en los asuntos propios del ministerio a
su cargo. Serán responsables política, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el
ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.

Para ser titular de un ministerio de Estado se requerirá tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en
goce de los derechos políticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitución. El número de ministras o ministros de Estado, su
denominación y las competencias que se les asigne serán establecidos mediante decreto expedido
por la Presidencia de la República.

Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 57, 64
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 7

Art. 152.- No podrán ser ministras o ministros de Estado:

1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes ejerzan
la Presidencia o la Vicepresidencia de la República.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de
personas jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para la
ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales,
mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.

Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras y
servidores públicos de nivel jerárquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su
cargo y durante los siguientes dos años, no podrán formar parte del directorio o del equipo de
dirección, o ser representantes legales o ejercer la procuración de personas jurídicas privadas,
nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecución de obras
públicas, prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales, mediante concesión,
asociación o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones
financieras internacionales acreedoras del país.

Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley,
les corresponde:

1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estén

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 58

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relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento político.

Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 4, 5, 57

Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la República podrá tener un representante
que controlará el cumplimiento de las políticas del Ejecutivo, y dirigirá y coordinará las actividades de
sus servidoras y servidores públicos.

Sección segunda
Consejos Nacionales de Igualdad

Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son órganos responsables de asegurar la plena
vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la formulación,
transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con
las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad
humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades
rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de derechos en todos los
niveles de gobierno.

Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarán de forma paritaria, por representantes
de la sociedad civil y del Estado, y estarán presididos por quien represente a la Función Ejecutiva. La
estructura, funcionamiento y forma de integración de sus miembros se regulará de acuerdo con los
principios de alternabilidad, participación democrática, inclusión y pluralismo.

Sección tercera
Fuerzas Armadas y Policía Nacional

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad
territorial.

La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Policía Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los derechos
de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.

Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no deliberantes, y
cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán responsables por las
órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a
quienes las ejecuten.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 132, 223, 967
CODIGO PENAL, Arts. 214, 274
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 269

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 59

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Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no serán discriminadas para su
ingreso. La ley establecerá los requisitos específicos para los casos en los que se requiera de
habilidades, conocimientos o capacidades especiales.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes
específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con
base en méritos y con criterios de equidad de género. Se garantizará su estabilidad y
profesionalización.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo podrán ser privados de sus
grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes
y no podrán hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán juzgados por los órganos de la
Función Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misión específica, serán juzgados por
salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Función Judicial. Las
infracciones disciplinarias serán juzgadas por los órganos competentes establecidos en la ley.

Art. 161.- El servicio cívico-militar es voluntario. Este servicio se realizará en el marco del respeto a
la diversidad y a los derechos, y estará acompañado de una capacitación alternativa en diversos
campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes
participen en este servicio no serán destinados a áreas de alto riesgo militar.

Se prohíbe toda forma de reclutamiento forzoso.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 43

Art. 162.- Las Fuerzas Armadas sólo podrán participar en actividades económicas relacionadas con
la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo
con la ley.

Las Fuerzas Armadas podrán organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el
cumplimiento de sus funciones. El Estado asignará los recursos necesarios para su equipamiento,
entrenamiento y formación.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 11

Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de
las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos,
investigación especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de
disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes
niveles de gobiernos autónomos descentralizados.

Sección cuarta
Estados de excepción

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 60

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Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en todo
el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno,
grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado de
excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del Estado.

El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,

temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepción
contendrá la determinación de la causal y su motivación, ámbito territorial de aplicación, el periodo
de duración, las medidas que deberán aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse y
las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a los tratados internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepción la Presidenta o Presidente de la República únicamente

podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información, en
los términos que señala la Constitución.

Declarado el estado de excepción, la Presidenta o Presidente de la República podrá:

1. Decretar la recaudación anticipada de tributos.

2. Utilizar los fondos públicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y
educación.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la información de los medios de comunicación social con estricta
relación a los motivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y llamar a servicio activo a
toda la reserva o a una parte de ella, así como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitación de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilización y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilización
nacional, cuando se restablezca la normalidad.

Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 71
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 8, 9
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 150, 194
CODIGO PENAL, Arts. 191, 197

Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la República notificará la declaración del estado de

excepción a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que
corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podrá revocar el decreto en cualquier tiempo,
sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte
Constitucional.

El decreto de estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días. Si las
causas que lo motivaron persisten podrá renovarse hasta por treinta días más, lo cual deberá
notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepción o no lo notifica, éste se
entenderá caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepción desaparezcan, la Presidenta o Presidente
de la República decretará su terminación y lo notificará inmediatamente con el informe
correspondiente.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 61

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Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso que hubieran cometido
en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepción.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 52, 56

Capítulo cuarto
Función Judicial y justicia indígena

Sección primera
Principios de la administración de justicia

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la
Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 1, 150
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 1

Art. 168.- La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus

atribuciones, aplicará los siguientes principios:

1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa. Toda violación a
este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado podrá
desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de costas
procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos expresamente
señalados en la ley.
6. La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevará
a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentración, contradicción y
dispositivo.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 2, 283, 284
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 8, 9, 10, 12, 13, 14, 123
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 255, 258, 409

Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales
consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía
procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por la sola
omisión de formalidades.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 18
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 1009
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 14, 315
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 400
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 490

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 62

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 CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 73
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 18, 19, 20, 29

Art. 170.- Para el ingreso a la Función Judicial se observarán los criterios de igualdad, equidad,
probidad, oposición, méritos, publicidad, impugnación y participación ciudadana.

Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizará la profesionalización

mediante la formación continua y la evaluación periódica de las servidoras y servidores judiciales,
como condiciones indispensables para la promoción y permanencia en la carrera judicial.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 263, 336
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 35, 36, 42, 52, 87, 88, 134

Sección segunda
Justicia indígena

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán
funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su
ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán
normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las
instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación entre la
jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 2
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 17, 343, 344

Sección tercera
Principios de la Función Judicial

Art. 172.- Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Constitución, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.

Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de
justicia, aplicarán el principio de la debida diligencia en los procesos de administración de justicia.

Las juezas y jueces serán responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,
negligencia, denegación de justicia o quebrantamiento de la ley.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 6
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7, 9, 17, 20, 21, 25, 34, 104, 129

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto
en la vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la Función Judicial.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 63

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Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 139, 155, 220
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 23

Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrán ejercer la abogacía ni desempeñar otro
empleo público o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo.

La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generación de obstáculos o dilación procesal,

serán sancionados de acuerdo con la ley.

Las juezas y jueces no podrán ejercer funciones de dirección en los partidos y movimientos políticos,
ni participar como candidatos en procesos de elección popular, ni realizar actividades de proselitismo
político o religioso.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 16, 103
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 722
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572
CODIGO PENAL, Arts. 494

Art. 175.- Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración
de justicia especializada, así como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán
los principios de la doctrina de protección integral. La administración de justicia especializada dividirá
la competencia en protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 40
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2220, 2221
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 2, 235, 271
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 228, 235, 247
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 114

Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales deberán
contemplar un concurso de oposición y méritos, impugnación y control social; se propenderá a la
paridad entre mujeres y hombres.

Con excepción de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidores
judiciales deberán aprobar un curso de formación general y especial, y pasar pruebas teóricas,
prácticas y psicológicas para su ingreso al servicio judicial.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 2, 36, 134

Sección cuarta
Organización y funcionamiento

Art. 177.- La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos administrativos,

órganos auxiliares y órganos autónomos. La ley determinará su estructura, funciones, atribuciones,
competencias y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 64

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Art. 178.- Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con iguales potestades
reconocidos en la Constitución, son los encargados de administrar justicia, y serán los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la

Función Judicial.

La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales,
los depositarios judiciales y los demás que determine la ley.

La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función
Judicial.

La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos

judiciales y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 262
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 218
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 256
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 2
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 294
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 314, 315

Sección quinta
Consejo de la Judicatura

Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados y sus respectivos suplentes,
quienes serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia,
cuyo representante lo presidirá; por el Fiscal General del Estado, por el Defensor Público, por la
Función Ejecutiva y por la Asamblea Nacional.

Los delegados mencionados en el inciso anterior serán elegidos por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, a través de un proceso público de escrutinio con veeduría y posibilidad
de una impugnación ciudadana.

El procedimiento, plazos y demás elementos del proceso serán determinados por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.

Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarán en el ejercicio de
sus funciones 6 años.

El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrá fiscalizar
y juzgar a sus miembros.

Nota: Artículo sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de Mayo de
2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 65

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 CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 254, 257, 259, 262

Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirán los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país o en las ramas
académicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesión o la docencia universitaria en
Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mínimo de diez
años.

Nota: Ultimo Inciso derogado por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de
Mayo de 2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro
Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 39, 258, 260

Art. 181.- Serán funciones del Consejo de la Judicatura, además de las que determine la ley:

1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Función Judicial, con excepción de los
órganos autónomos.
3. Dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como,
su evaluación, ascensos y sanción. Todos los procesos serán públicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalización judicial, y organizar y gestionar escuelas de
formación y capacitación judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial.

Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarán por mayoría simple.

Nota: Artículo sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de Mayo de
2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 3, 22, 80, 263, 264, 267

Sección sexta
Justicia ordinaria

Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estará integrada por juezas y jueces en el número de veinte
y uno, quienes se organizarán en salas especializadas, y serán designados para un periodo de
nueve años; no podrán ser reelectos y se renovarán por tercios cada tres años. Cesarán en sus
cargos conforme a la ley.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirán de entre sus miembros a la Presidenta
o Presidente, que representará a la Función Judicial y durará en sus funciones tres años. En cada
sala se elegirá un presidente para el período de un año.

Existirán conjuezas y conjueces que formarán parte de la Función Judicial, quienes serán
seleccionados con los mismos procesos y tendrán las mismas responsabilidades y el mismo régimen
de incompatibilidades que sus titulares.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 66

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La Corte Nacional de Justicia tendrá jurisdicción en todo el territorio nacional y su sede estará en
Quito.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 1
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 173, 198, 200, 201

Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, además de los requisitos de
idoneidad que determine la ley, se requerirá:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimo de diez años.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia serán elegidos por el Consejo de la Judicatura
conforme a un procedimiento con concurso de oposición y méritos, impugnación y control social. Se
propenderá a la paridad entre mujer y hombre.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 39, 51, 175, 176

Art. 184.- Serán funciones de la Corte Nacional de Justicia, además de las determinadas en la ley,
las siguientes:

1. Conocer los recursos de casación, de revisión y los demás que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple
reiteración.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores públicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administración de justicia.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 30, 349, 359, 360
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 143

Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que
reiteren por tres ocasiones la misma opinión sobre un mismo punto, obligarán a remitir el fallo al
pleno de la Corte a fin de que ésta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta días sobre su
conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o sí ratifica el criterio, esta opinión constituirá
jurisprudencia obligatoria.

La jueza o juez ponente para cada sentencia será designado mediante sorteo y deberá observar la
jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial
obligatorio la jueza o juez ponente se sustentará en razones jurídicas motivadas que justifiquen el
cambio, y su fallo deberá ser aprobado de forma unánime por la sala.

Art. 186.- En cada provincia funcionará una corte provincial de justicia integrada por el número de
juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrán de la carrera judicial, el libre
ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarán en salas
especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.

El Consejo de la Judicatura determinará el número de tribunales y juzgados necesarios, conforme a

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 67

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las necesidades de la población.

En cada cantón existirá al menos una jueza o juez especializado en familia, niñez y adolescencia y
una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.

En las localidades donde exista un centro de rehabilitación social existirá, al menos, un juzgado de
garantías penitenciarias.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 206, 213

Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeño de
sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarán sometidos a una evaluación
individual y periódica de su rendimiento, de acuerdo a parámetros técnicos que elabore el Consejo
de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los mínimos requeridos,
serán removidos.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 90

Art. 188.- En aplicación del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional serán juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carácter disciplinario o
administrativo serán sometidas a sus propias normas de procedimiento.

En razón de la jerarquía y responsabilidad administrativa, la ley regulará los casos de fuero.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 208

Sección séptima
Jueces de Paz

Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolverán en equidad y tendrán competencia exclusiva y
obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones,
que sean sometidos a su jurisdicción, de conformidad con la ley. En ningún caso podrá disponer la
privación de la libertad ni prevalecerá sobre la justicia indígena.

Las juezas y jueces de paz utilizarán mecanismos de conciliación, diálogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarán y respetarán los
derechos reconocidos por la Constitución. No será necesario el patrocinio de abogada o abogado.

Las juezas y jueces de paz deberán tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su
competencia y contar con el respeto, consideración y apoyo de la comunidad. Serán elegidos por su
comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y
permanecerán en funciones hasta que la propia comunidad decida su remoción, de acuerdo con la
ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerirá ser profesional en Derecho.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 250, 251, 253

Sección octava

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 68

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Medios alternativos de solución de conflictos

Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución
de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su
naturaleza se pueda transigir.

En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la

Procuraduría General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 1, 2, 16, 17, 18
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 375
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7, 17
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACION, CODIFICACION, Arts. 1, 43
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 314

Sección novena
Defensoría Pública

Art. 191.- La Defensoría Pública es un órgano autónomo de la Función Judicial cuyo fin es garantizar
el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensión o condición
económica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la protección de
sus derechos.

La Defensoría Pública prestará un servicio legal, técnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el
patrocinio y asesoría jurídica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias.

La Defensoría Pública es indivisible y funcionará de forma desconcentrada con autonomía

administrativa, económica y financiera; estará representada por la Defensora Pública o el Defensor
Público General y contará con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a
las de la Fiscalía General del Estado.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 71, 74
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7, 281, 286

Art. 192.- La Defensora Pública o Defensor Público General reunirá los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país, y conocimientos en
gestión administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesión de abogada o abogado, la judicatura
o la docencia universitaria por un lapso mínimo de diez años.

La Defensora Pública o Defensor Público desempeñará sus funciones durante seis años y no podrá
ser reelegido, y rendirá informe anual a la Asamblea Nacional.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 39, 283

Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurídicas de las universidades,
organizarán y mantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica a personas de escasos recursos

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 69

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económicos y grupos que requieran atención prioritaria.

Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio deberán acreditarse y ser evaluadas
por parte de la Defensoría Pública.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 292, 294

Sección décima
Fiscalía General del Estado

Art. 194.- La Fiscalía General del Estado es un órgano autónomo de la Función Judicial, único e
indivisible, funcionará de forma desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y
financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su máxima autoridad y representante legal y actuará con
sujeción a los principios constitucionales, derechos y garantías del debido proceso.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7, 281, 282

Art. 195.- La Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y procesal
penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y
mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los derechos de las víctimas.
De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsará la
acusación en la sustanciación del juicio penal.

Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y dirigirá un sistema especializado integral de
investigación, de medicina legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de investigación civil y
policial; dirigirá el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes en el proceso
penal; y, cumplirá con las demás atribuciones establecidas en la ley.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 25, 118
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 282, 283

Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunirá los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país y conocimientos en
gestión administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesión de abogada o abogado, la judicatura
o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mínimo de diez años.

La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempeñará sus funciones durante seis años y no podrá
ser reelegido; rendirá un informe anual a la Asamblea Nacional. La designación se realizará de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución y en la ley.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 39

Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarán en la ley.

La profesionalización con base en la formación continua, así como la evaluación periódica de sus

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 70

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servidoras y servidores, serán condiciones indispensables para la promoción y permanencia en la
carrera fiscal.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 46

Sección undécima
Sistema de protección de víctimas y testigos

Art. 198.- La Fiscalía General del Estado dirigirá el sistema nacional de protección y asistencia a
víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinará la obligatoria
participación de las entidades públicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articulará la
participación de organizaciones de la sociedad civil.

El sistema se regirá por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,

oportunidad, eficacia y eficiencia.

Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 118
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 295

Sección duodécima
Servicio notarial

Art. 199.- Los servicios notariales son públicos. En cada cantón o distrito metropolitano habrá el
número de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las
notarias y notarios, el régimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban
satisfacer los usuarios, serán fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por
concepto de tasas ingresarán al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 296, 302, 304

Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pública; serán nombrados por el Consejo
de la Judicatura previo concurso público de oposición y méritos, sometido a impugnación y control
social. Para ser notaria o notario se requerirá tener título de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el país, y haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado por
un lapso no menor de tres años. Las notarias y notarios permanecerán en sus funciones seis años y
podrán ser reelegidos por una sola vez. La ley establecerá los estándares de rendimiento y las
causales para su destitución.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 296, 298, 299, 300

Sección decimotercera
Rehabilitación social

Art. 201.- El sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación integral de las
personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, así como la protección de las
personas privadas de libertad y la garantía de sus derechos.

El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 71

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penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.

Concordancias:
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 18, 20

Art. 202.- El sistema garantizará sus finalidades mediante un organismo técnico encargado de
evaluar la eficacia de sus políticas, administrar los centros de privación de libertad y fijar los
estándares de cumplimiento de los fines del sistema.

Los centros de privación de libertad podrán ser administrados por los gobiernos autónomos
descentralizados, de acuerdo con la ley.

El directorio del organismo de rehabilitación social se integrará por representantes de la Función

Ejecutiva y profesionales que serán designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de
la República designará a la ministra o ministro de Estado que presidirá el organismo.

El personal de seguridad, técnico y administrativo del sistema de rehabilitación social será nombrado
por el organismo de rehabilitación social, previa evaluación de sus condiciones técnicas,
cognoscitivas y psicológicas.

Concordancias:
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 3

Art. 203.- El sistema se regirá por las siguientes directrices:

1. Unicamente las personas sancionadas con penas de privación de libertad, mediante sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecerán internas en los centros de rehabilitación social.

Solo los centros de rehabilitación social y los de detención provisional formarán parte del sistema de
rehabilitación social y estarán autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privación de
la libertad de la población civil.

2. En los centros de rehabilitación social y en los de detención provisional se promoverán y

ejecutarán planes educativos, de capacitación laboral, de producción agrícola, artesanal, industrial o
cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y física, y de cultura y recreación.
3. Las juezas y jueces de garantías penitenciarias asegurarán los derechos de las personas internas
en el cumplimiento de la pena y decidirán sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privación de libertad se tomarán medidas de acción afirmativa para proteger los
derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria.
5. El Estado establecerá condiciones de inserción social y económica real de las personas después
de haber estado privadas de la libertad.

Concordancias:
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 18, 21, 38
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 230

Capítulo quinto
Función de Transparencia y Control Social

Sección primera
Naturaleza y funciones

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 72

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Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su
derecho a la participación.

La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y

organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y
cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.

La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.

Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Función de Transparencia y
Control Social ejercerán sus funciones durante un período de cinco años, tendrán fuero de Corte
Nacional y estarán sujetos al enjuiciamiento político de la Asamblea Nacional. En caso de darse este
enjuiciamiento, y de procederse a la destitución, se deberá realizar un nuevo proceso de
designación. En ningún caso la Función Legislativa podrá designar al reemplazo.

Sus máximas autoridades deberán ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos
políticos y serán seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos en los casos que
proceda, con postulación, veeduría e impugnación ciudadana.

Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social
conformarán una instancia de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año, a la Presidenta o
Presidente de la Función. Serán atribuciones y deberes de la instancia de coordinación, además de
los que establezca la ley:

1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la

participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.
2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía.
3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus
competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus
funciones, o cuando ésta lo requiera.

Sección segunda
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Art. 207.- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promoverá e incentivará el

ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará y establecerá mecanismos
de control social en los asuntos de interés público, y designará a las autoridades que le corresponda
de acuerdo con la Constitución y la ley. La estructura del Consejo será desconcentrada y responderá
al cumplimiento de sus funciones.

El Consejo se integrará por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los
miembros principales elegirán de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien será su
representante legal, por un tiempo que se extenderá a la mitad de su período.

La selección de las consejeras y los consejeros se realizará de entre los postulantes que propongan
las organizaciones sociales y la ciudadanía. El proceso de selección será organizado por el Consejo
Nacional Electoral, que conducirá el concurso público de oposición y méritos correspondiente, con
postulación, veeduría y derecho, a impugnación ciudadana de acuerdo con la ley.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 73

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Art. 208.- Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
además de los previstos en la ley:

1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y propiciar la

formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción.
2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector
público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre los asuntos
que ameriten intervención a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o generen
corrupción.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió apropiación
indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los bienes del patrimonio
personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la información que
considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarán
con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las comisiones
ciudadanas de selección de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República,
luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía
General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el proceso de selección
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y
Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección correspondiente.

Nota: Por sentencia del Tribunal Constitucional No. 3, publicada en el Registro Oficial Suplemento 25
del 14 de septiembre de 2009, interpreta este numeral en el sentido de que los vocales suplentes del
Tribunal Contencioso Electoral sean nombrados por el mismo Tribunal.

Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designación el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social organizará comisiones ciudadanas de selección, que serán las encargadas de llevar a
cabo, en los casos que corresponda, el concurso público de oposición y méritos con postulación,
veeduría y derecho a impugnación ciudadana.

Las comisiones ciudadanas de selección se integrarán por una delegada o delegado por cada
Función del Estado e igual número de representantes por las organizaciones sociales y la
ciudadanía, escogidos en sorteo público de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos
que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos serán sometidos a escrutinio público
e impugnación ciudadana. Las comisiones serán dirigidas por uno de los representantes de la
ciudadanía, que tendrá voto dirimente, y sus sesiones serán públicas.

Art. 210.- En los casos de selección por concurso de oposición y méritos de una autoridad, el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social escogerá a quien obtenga la mejor puntuación
en el respectivo concurso e informará a la Asamblea Nacional para la posesión respectiva.

Cuando se trate de la selección de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Consejo
designará a los miembros principales y suplentes, en orden de prelación, entre quienes obtengan las
mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirán a los principales cuando
corresponda, con apego al orden de su calificación y designación.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 74

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Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrán presentarse a los concursos públicos
de oposición y méritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarán condiciones de
equidad y paridad entre mujeres y hombres, así como de igualdad de condiciones para la
participación de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.

Sección tercera
Contraloría General del Estado

Art. 211.- La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado
y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 29, 31, 80
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 8, 15

Art. 212.- Serán funciones de la Contraloría General del Estado, además de las que determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna, auditoría externa
y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de
recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones
que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 8, 16, 31, 45
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 190

Sección cuarta
Superintendencias

Art. 213.- Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y
control de las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurídico y atiendan al interés general. Las superintendencias actuarán de oficio o por
requerimiento ciudadano. Las facultades específicas de las superintendencias y las áreas que
requieran del control, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán de acuerdo con la
ley.

Las superintendencias serán dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes.

La ley determinará los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.

Las superintendentas o los superintendentes serán nombrados por el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social de una terna que enviará la Presidenta o Presidente de la República,
conformada con criterios de especialidad y méritos y sujeta a escrutinio público y derecho de
impugnación ciudadana.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 75

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 LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 431, 436
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 172

Sección quinta
Defensoría del Pueblo

Art. 214.- La Defensoría del Pueblo será un órgano de derecho público con jurisdicción nacional,
personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su estructura será desconcentrada y
tendrá delegados en cada provincia y en el exterior.

Art. 215.- La Defensoría del Pueblo tendrá como funciones la protección y tutela de los derechos de
los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que
estén fuera del país. Serán sus atribuciones, además de las establecidas en la ley, las siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso
a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala
calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos,
y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas
naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el
trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 208

Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo será necesario cumplir con los
mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar
amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo
tendrá fuero de Corte Nacional de Justicia y gozará de inmunidad en los términos que establezca la
ley.

Capítulo sexto
Función Electoral

Art. 217.- La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a
través del sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía.

La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional, autonomías administrativa,
financiera y organizativa, y personalidad jurídica propia. Se regirán por principios de autonomía,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y
probidad.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 18

Sección primera
Consejo Nacional Electoral

Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrará por cinco consejeras o consejeros principales,
que ejercerán sus funciones por seis años, y se renovará parcialmente cada tres años, dos

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miembros en la primera ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco consejeras
o consejeros suplentes que se renovarán de igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirán de entre sus miembros

principales, y ejercerán sus cargos por tres años.

La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral será representante de la Función

Electoral. La ley determinará la organización, funcionamiento y jurisdicción de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrán carácter temporal.

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerirá tener ciudadanía ecuatoriana y estar
en goce de los derechos políticos.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 24, 32, 33

Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las
siguientes:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar
a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los
ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten
las organizaciones políticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones
políticas y las demás que señale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función
Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus directivas, y verificar los
procesos de inscripción.
9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y el fondo
para las organizaciones políticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los
organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en coordinación con el Registro
Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción político
electoral.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 25

Sección segunda
Tribunal Contencioso Electoral

Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformará por cinco miembros principales, que
ejercerán sus funciones por seis años. El Tribunal Contencioso Electoral se renovará parcialmente
cada tres años, dos miembros en la primera ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente.
Existirán cinco miembros suplentes que se renovarán de igual forma que los principales.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 77

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La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirán de entre sus miembros
principales, y ejercerán sus cargos por tres años.

Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerirá tener la ciudadanía ecuatoriana,
estar en goce de los derechos políticos, tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido
en el país y haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimo de diez años.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 61, 63, 65, 67

Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley,
las siguientes:

1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de
los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones políticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y
en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organización, y formular y ejecutar su presupuesto.

Sus fallos y resoluciones constituirán jurisprudencia electoral, y serán de última instancia e inmediato
cumplimiento.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 70

Sección tercera
Normas comunes de control político y social

Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral serán
sujetos de enjuiciamiento político por el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades
establecidas en la Constitución y la ley. La Función Legislativa no podrá designar a los reemplazos
de las personas destituidas.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 19

Art. 223.- Los órganos electorales estarán sujetos al control social; se garantizará a las
organizaciones políticas y candidaturas la facultad de control y veeduría de la labor de los
organismos electorales.

Los actos y las sesiones de los organismos electorales serán públicos.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 173

Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral serán
designados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, previa selección mediante
concurso público de oposición y méritos, con postulación e impugnación de la ciudadanía, y garantía
de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.

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Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 20

Capítulo séptimo
Administración pública

Sección primera
Sector público

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de

Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas
por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados
para la prestación de servicios públicos.

Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 1
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 1

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitución.

Sección segunda
Administración pública

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa se

realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con
excepción de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y
remoción. Su inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 17

Sección tercera
Servidoras y servidores públicos

Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público.

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Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración
y cesación de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus
funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.

* CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL: Arts. 91, 95.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley:

1. Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia universitaria

siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 48
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 103, 289
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 10

Art. 231.- Las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su
gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá
activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de
forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.

La Contraloría General del Estado examinará y confrontará las declaraciones e investigará los casos
en que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta de presentación de la declaración al término de
las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones hará presumir enriquecimiento
ilícito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contraloría podrá solicitar declaraciones

similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una función pública.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31
CODIGO PENAL, Arts. 296

Art. 232.- No podrán ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de

entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienes tengan intereses en las
áreas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.

Las servidoras y servidores públicos se abstendrán de actuar en los casos en que sus intereses
entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 14

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Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa,
civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de
las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas
correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes
participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas.

Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 139
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45, 52, 56, 73
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 101
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033
CODIGO PENAL, Arts. 257, 264, 285
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 523

Art. 234.- El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores
públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación del
sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo
acuerdos con el Estado.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 20

Sección cuarta
Procuraduría General del Estado

Art. 235.- La Procuraduría General del Estado es un organismo público, técnico jurídico, con
autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o
Procurador General del Estado, designado para un período de cuatro años.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, CODIFICACION, Arts. 1
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 8, 15

Art. 236.- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social nombrará a la Procuradora o

Procurador General del Estado, de una terna que enviará la Presidencia de la República. La terna se
conformará con criterios de especialidad y méritos y estará sujeta a escrutinio público y derecho de
impugnación ciudadana; quienes la conformen deberán reunir los mismos requisitos exigidos para
ser miembros de la Corte Constitucional.

Art. 237.- Corresponderá a la Procuradora o Procurador General del Estado, además de las otras
funciones que determine la ley:

1. La representación judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los organismos y entidades del
sector público con carácter vinculante, sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temas
en que la Constitución o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 81

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4. Controlar con sujeción a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del
sector público.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, CODIFICACION, Arts. 2, 3
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 64, 65

TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO

Capítulo primero
Principios generales

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa
y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la
secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente,
que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá
las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.

Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.

Capítulo segundo
Organización del territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias

rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse
regímenes especiales.

Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones

territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.

Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y
formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus
procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas por la ley.

Art. 244.- Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil
kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de
la población nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con la ley. Se procurará el equilibrio
interregional, la afinidad histórica y cultural, la complementariedad ecológica y el manejo integrado
de cuencas. La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias se

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integren en regiones.

Art. 245.- La iniciativa para la conformación de una región autónoma corresponderá a los gobiernos
provinciales, los que elaborarán un proyecto de ley de regionalización que propondrá la
conformación territorial de la nueva región, así como un proyecto de estatuto de autonomía regional.

La Asamblea Nacional aprobará en un plazo máximo de ciento veinte días el proyecto de ley, y en
caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes.

El proyecto de estatuto será presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su
conformidad con la Constitución. El dictamen correspondiente se emitirá en un plazo máximo de
cuarenta y cinco días, y en caso de no emitirse dentro de éste se entenderá que el dictamen es
favorable.

Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobación del proyecto de ley orgánica, se
convocará a consulta popular en las provincias que formarían la región, para que se pronuncien
sobre el estatuto regional.

Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en cada
provincia, entrará en vigencia la ley y su estatuto, y se convocará a elecciones regionales en los
siguientes cuarenta y cinco días para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región y establecerá su
denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, así como la
identificación de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeración de las competencias que
inicialmente asumirá. Las reformas al estatuto se realizarán con sujeción al proceso en él establecido
y requerirán de dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Art. 247.- El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un
número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito
metropolitano.

Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el mismo procedimiento

establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarán una
propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonomía del distrito
metropolitano.

Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones de su administración con las provincias y
regiones que los circundan.

El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el estatuto de las
regiones.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley
regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de
participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación.

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja
fronteriza de cuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el
desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad
natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos.

Art. 250.- El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el
equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para

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la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales,
económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación
y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

Capítulo tercero
Gobiernos autónomos descentralizados
y regímenes especiales

Art. 251.- Cada región autónoma elegirá por votación a su consejo regional y a su gobernadora o
gobernador regional, que lo presidirá y tendrá voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirán
de forma proporcional a la población urbana y rural por un período de cuatro años, y entre ellos se
elegirá una vicegobernadora o vicegobernador.

Cada gobierno regional establecerá en su estatuto los mecanismos de participación ciudadana que
la Constitución prevea.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89

Art. 252.- Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que estará integrado
por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votación popular; por
alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representación de los cantones; y por
representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la
ley.

La prefecta o prefecto será la máxima autoridad administrativa, que presidirá el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva será reemplazado por la persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por votación popular en binomio con la prefecta o prefecto.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90

Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y
las concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa
o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y
rural, en los términos que establezca la ley.

Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 20

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autónomo tendrá un concejo elegido por votación popular. La
alcaldesa o alcalde metropolitano será su máxima autoridad administrativa y presidirá el concejo con
voto dirimente.

Los distritos metropolitanos autónomos establecerán regímenes que permitan su funcionamiento

descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección
popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades
de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernación territorial y las alcaldías metropolitanas, serán miembros

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 84

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de un gabinete territorial de consulta que será convocado por la Presidencia de la República de
manera periódica.

Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa podrán conformarse

circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que ejercerán las competencias del
gobierno territorial autónomo correspondiente, y se regirán por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen
de administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de
los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o
pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las
normas de conformación, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.

Art. 258.- La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación y

desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.

Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la

Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galápagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.

Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos y organización
de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el organismo que actuará en calidad
de secretaría técnica.

Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de migración interna,
trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de
ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los
municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarán.

Las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán acceso
preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónico, el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas de desarrollo sustentable
que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía.

Capítulo cuarto
Régimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la

gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad
entre los distintos niveles de gobierno.

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, protección interna y orden público.

2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.
4. La planificación nacional.
5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 85

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7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos
y aeropuertos.
11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de
cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman
las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional.
5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carácter
regional.
6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedirá normas

regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas.
3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

provinciales.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 86

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5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación,
así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir
los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de
ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

cantonales.

Art. 265.- El sistema público de registro de la propiedad será administrado de manera concurrente
entre el Ejecutivo y las municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que
corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación

con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y

resoluciones.

Art. 268.- La ley determinará los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los
que por omisión o deficiente ejecución de una competencia se podrá intervenir en la gestión del
gobierno autónomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que
se supere la causa que motivó la intervención.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 87

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Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará con un organismo técnico conformado por un
representante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas, que

de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos descentralizados. Los
gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir inmediatamente estas
competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que señale la ley a
favor del gobierno autónomo descentralizado.
3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de
acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de
la acción ante la Corte Constitucional.

Capítulo quinto
Recursos económicos

Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y
participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento
de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público.

Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas
mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las cuentas de los
gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será
regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamaño y densidad de la población.

2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la población
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo
descentralizado.

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados serán
transferidas con los correspondientes recursos. No habrá transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asuma las
competencias.

Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el ámbito
territorial de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados se cuantificarán por un
organismo técnico, que se integrará en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de
los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgánica correspondiente.

Unicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no permanentes para los

gobiernos autónomos descentralizados.

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Art. 274.- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen
recursos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado
por esta actividad, de acuerdo con la ley.

Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 93

TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO

Capítulo primero
Principios generales

Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
sumak kawsay.

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y
será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del
respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la

población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en
la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la
generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a
las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a
los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una
inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrático
y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e instituciones
políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y la
ley.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 89

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6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas
formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo
nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus
niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.

Capítulo segundo
Planificación participativa para el desarrollo

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la

planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación,
que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría
técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o
Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por
sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos

estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 2

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 2, 8

Capítulo tercero
Soberanía alimentaria

Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.

Para ello, será responsabilidad del Estado:

1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas

unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la
producción agropecuaria.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 90

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4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y
otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos
productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.
6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales
vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean criados en
un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiadas para
garantizar la soberanía alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su
experimentación, uso y comercialización.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como
las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y
urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir
prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan
en riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no deberán
afectar la salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan en
riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a
redes asociativas de pequeños productores y productoras.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 2, 3, 5, 21
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 120
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 67
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 15, 112, 132, 137

Art. 282.- El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y
ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra.

Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del

agua y sus fuentes.

El Estado regulará el uso y manejo del agua de riego para la producción de alimentos, bajo los
principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 18, 25, 47

Capítulo cuarto
Soberanía económica

Sección primera
Sistema económico y política económica

Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con
la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 91

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materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta,
popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se
regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.

2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del
conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las
actividades productivas complementarias en la integración regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los límites
biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo,
entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo
sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y
eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Sección segunda
Política fiscal

Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos:

1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.

2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la
producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

Art. 286.- Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos
permanentes se financiarán con ingresos permanentes.

Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera
excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.

Art. 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la
fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho público podrán
financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular
los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.

Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 4, 9, 52

Sección tercera

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Endeudamiento público

Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las
directrices de la respectiva planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité de deuda y
financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y funcionamiento. El Estado
promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento público.

Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 3

Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones:

1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperación internacional sean insuficientes.
2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la soberanía, los derechos, el buen vivir
y la preservación de la naturaleza.
3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión
para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá refinanciar deuda
pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita o expresa, ninguna forma de
anatocismo o usura.
5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren ilegítimas por organismo
competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercerá el derecho de repetición.
6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas
por la adquisición y manejo de deuda pública.
7. Se prohíbe la estatización de deudas privadas.
8. La concesión de garantías de deuda por parte del Estado se regulará por ley.
9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autónomos
descentralizados.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2113
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 69

Art. 291.- Los órganos competentes que la Constitución y la ley determinen realizarán análisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen
endeudamiento público, para determinar su posible financiación. Dichos órganos realizarán el control
y la auditoría financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento público interno y
externo, tanto en la contratación como en el manejo y la renegociación.

Sección cuarta
Presupuesto General del Estado

Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de
los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los
gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan
Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de
otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 93

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Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento
interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 3

Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la
programación presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y
la programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y,
en consecuencia, las aprobará u observará.

Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual
y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días de su gestión y, en
los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. La Asamblea Nacional
aprobará u observará, en los treinta días siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la
programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán
en vigencia la proforma y la programación elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones
de la Asamblea Nacional serán sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de
la proforma.

En caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea Nacional, la Función

Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a
la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez días
siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus
integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la programación o proforma enviadas en segunda
instancia por la Función Ejecutiva.

Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la
República, regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecución
presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del límite establecido por la
ley.

Toda la información sobre el proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será
pública y se difundirá permanentemente a la población por los medios más adecuados.

Art. 296.- La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre
la ejecución presupuestaria. De igual manera los gobiernos autónomos descentralizados presentarán
cada semestre informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la ejecución de los
presupuestos. La ley establecerá las sanciones en caso de incumplimiento.

Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y
control público.

Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autónomos

descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a la investigación,
ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear otras
preasignaciones presupuestarias.

Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta Unica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 94

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En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de las empresas
públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás cuentas que correspondan.

Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la ley. La ley establecerá
los mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe
a las entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior sin autorización legal.

Sección quinta
Régimen tributario

Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se
priorizarán los impuestos directos y progresivos.

La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y

servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables.

Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 5, 6

Art. 301.- Sólo por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea
Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Sólo por acto normativo de
órgano competente se podrán establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las
tasas y contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 5, 6
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 3, 18

Sección sexta
Política monetaria, cambiaria,
crediticia y financiera

Art. 302.- Las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrán como objetivos:

1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema económico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados márgenes de seguridad financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para el desarrollo del país.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y activas que estimulen el ahorro
nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propósito de mantener la
estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de
estabilidad económica definido en la Constitución.

Art. 303.- La formulación de las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad
exclusiva de la Función Ejecutiva y se instrumentará a través del Banco Central. La ley regulará la
circulación de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.

La ejecución de la política crediticia y financiera también se ejercerá a través de la banca pública.

El Banco Central es una persona jurídica de derecho público, cuya organización y funcionamiento
será establecido por la ley.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 95

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 LEY DE REGIMEN MONETARIO Y BANCO DEL ESTADO, CODIFICACION, Arts. 50

Sección séptima
Política comercial

Art. 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos:

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica
del país en la economía mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que
afecten el funcionamiento de los mercados.

Art. 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son competencia exclusiva de la
Función Ejecutiva.

Art. 306.- El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de
aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los
pequeños y medianos productores y del sector artesanal.

El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará
aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 2, 3, 16, 25
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 137

Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurídicas extranjeras
llevarán implícita la renuncia de éstas a toda reclamación diplomática, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomático.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1481
LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 6, 406, 415, 418
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 22
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 39

Sección octava
Sistema financiero

Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán ejercerse, previa
autorización del Estado, de acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fundamental de preservar los
depósitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecución de los objetivos de
desarrollo del país. Las actividades financieras intermediarán de forma eficiente los recursos
captados para fortalecer la inversión productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente
responsable.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 96

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El Estado fomentará el acceso a los servicios financieros y a la democratización del crédito. Se
prohíben las prácticas colusorias, el anatocismo y la usura.

La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la responsabilidad de la

solvencia bancaria ni supondrán garantía alguna del Estado. Las administradoras y administradores
de las instituciones financieras y quienes controlen su capital serán responsables de su solvencia. Se
prohíbe el congelamiento o la retención arbitraria o generalizada de los fondos o depósitos en las
instituciones financieras públicas o privadas.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2113
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 2, 3, 51
CODIGO PENAL, Arts. 583

Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y del popular y
solidario, que intermedian recursos del público. Cada uno de estos sectores contará con normas y
entidades de control específicas y diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad,
estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades serán autónomas. Los directivos de las
entidades de control serán responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.

Concordancias:
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 2, 30

Art. 310.- El sector financiero público tendrá como finalidad la prestación sustentable, eficiente,
accesible y equitativa de servicios financieros. El crédito que otorgue se orientará de manera
preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan
alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su
inclusión activa en la economía.

Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito,
entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de
servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria.

Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 67
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 1, 2, 8, 9, 132

Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de
comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser titulares,
directa ni indirectamente, de acciones y participaciones, en empresas ajenas a la actividad financiera
o comunicacional, según el caso. Los respectivos organismos de control serán los encargados de
regular esta disposición, de conformidad con el marco constitucional y normativo vigente.

Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de

comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas.

Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o defensor del cliente,
que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 97

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Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de
Mayo de 2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro
Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011.

Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y
eficiencia.

Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y
deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.

Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.

Nota: Por Resolución No. 1 de la Corte Constitucional, publicada en el Registro Oficial Suplemento
629 de 30 de Enero del 2012, se interpreta estos artículos distinguiendo la gestión de la
administración, regulación y control por el Estado y determina el rol de las empresas públicas
delegatarias de servicios públicos.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 3

Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de
riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los demás que determine la ley.

El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios
públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación.

Art. 315.- El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.

Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos
pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con
personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos
parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrán destinarse a la inversión y reinversión en las mismas empresas o sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carácter público, en niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirán al Presupuesto General del
Estado.

La ley definirá la participación de las empresas públicas en empresas mixtas en las que el Estado
siempre tendrá la mayoría accionaria, para la participación en la gestión de los sectores estratégicos
y la prestación de los servicios públicos.

Nota: Por Resolución No. 1 de la Corte Constitucional, publicada en el Registro Oficial Suplemento

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 98

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629 de 30 de Enero del 2012, se interpreta estos artículos distinguiendo la gestión de la
administración, regulación y control por el Estado y determina el rol de las empresas públicas
delegatarias de servicios públicos.

Concordancias:
LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 308, 311, 315
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 3, 4

Art. 316.- El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a
empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará al interés
nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.

El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y

solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.

Nota: Por Resolución No. 1 de la Corte Constitucional, publicada en el Registro Oficial Suplemento
629 de 30 de Enero del 2012, se interpreta estos artículos distinguiendo la gestión de la
administración, regulación y control por el Estado y determina el rol de las empresas públicas
delegatarias de servicios públicos.

Concordancias:
LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 308, 310

Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e

imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional, la
conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural,
social y económico.

Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 27

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de
los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua.

La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento,
el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas
estatales o comunitarias.

El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión

del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y
comunitario para la prestación de servicios.

El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y
gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la
soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación. Se
requerirá autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte
de los sectores público, privado y de la economía popular y solidaria, de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 612, 873, 874

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 LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 2, 3
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 117

Capítulo sexto
Trabajo y producción

Sección primera
Formas de organización de la producción y su gestión

Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre

otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares,
domésticas, autónomas y mixtas.

El Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la población y
desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentará la
producción que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el
contexto internacional.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 13
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 25, 67

Art. 320.- En las diversas formas de organización de los procesos de producción se estimulará una
gestión participativa, transparente y eficiente.

La producción, en cualquiera de sus formas, se sujetará a principios y normas de calidad,

sostenibilidad, productividad sistémica, valoración del trabajo y eficiencia económica y social.

Sección segunda
Tipos de propiedad

Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y
ambiental.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 108, 114, 136
CODIGO PENAL, Arts. 575
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 9, 24, 25

Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que señale la ley. Se
prohíbe toda forma de apropiación de conocimientos colectivos, en el ámbito de las ciencias,
tecnologías y saberes ancestrales. Se prohíbe también la apropiación sobre los recursos genéticos
que contienen la diversidad biológica y la agro-biodiversidad.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 601
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 108
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 1, 4, 120, 200, 288, 290, 332

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Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y
de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y
nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago
de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 852
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 781, 782, 785
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 37, 42, 43
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 58

Art. 324.- El Estado garantizará la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en

el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administración de la sociedad conyugal.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 139, 153
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 13

Sección tercera
Formas de trabajo y su retribución

Art. 325.- El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de
trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosustento y
cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 273

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

1. El Estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del desempleo.

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en
materia laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.
5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad, tendrá derecho a
ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizará el derecho y la libertad de organización de las personas trabajadoras, sin
autorización previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras
formas de organización, afiliarse a las de su elección y desafiliarse libremente. De igual forma, se
garantizará la organización de los empleadores.
8. El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y
empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promoverá su funcionamiento democrático,
participativo y transparente con alternabilidad en la dirección.
9. Para todos los efectos de la relación laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral estará
representado por una sola organización.
10. Se adoptará el diálogo social para la solución de conflictos de trabajo y formulación de acuerdos.
11. Será valida la transacción en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y se
celebre ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a tribunales de

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 101

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conciliación y arbitraje.
13. Se garantizará la contratación colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias en estos casos. Las
personas empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.
15. Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental,
educación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado,
producción hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles, transportación
pública, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá límites que aseguren el funcionamiento de
dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación,
directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración
pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código del
Trabajo.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 11
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1583, 2348
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 441, 447, 543
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 4, 7, 49, 79, 174, 176, 220, 440, 441, 458, 467, 472, 486, 505, 514, 525, 635,
636
CODIGO PENAL, Arts. 66, 158, 210, 211, 212
CODIGO DE EJECUCION DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL, CODIFICACION, Arts. 58
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 56
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 26
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 24

Art. 327.- La relación laboral entre personas trabajadoras y empleadoras será bilateral y directa.

Se prohíbe toda forma de precarización, como la intermediación laboral y la tercerización en las

actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratación laboral por
horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o
colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulación, y el enriquecimiento injusto en
materia laboral se penalizarán y sancionarán de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 8

Art. 328.- La remuneración será justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades
básicas de la persona trabajadora, así como las de su familia; será inembargable, salvo para el pago
de pensiones por alimentos.

El Estado fijará y revisará anualmente el salario básico establecido en la ley, de aplicación general y
obligatoria.

El pago de remuneraciones se dará en los plazos convenidos y no podrá ser disminuido ni

descontado, salvo con autorización expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.

Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituye
crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 102

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Para el pago de indemnizaciones, la remuneración comprende todo lo que perciba la persona
trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los trabajos
extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participación en beneficios o cualquier otra
retribución que tenga carácter normal. Se exceptuarán el porcentaje legal de utilidades, los viáticos o
subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales.

Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades líquidas de
las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijará los límites de esa participación en las empresas de
explotación de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga participación
mayoritaria, no habrá pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaración de utilidades que
perjudique este derecho se sancionará por la ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1634, 2374
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 724, 729
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 83, 87, 88, 91, 95, 97, 216, 401
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 57
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 167
LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 229, 314

Art. 329.- Las jóvenes y los jóvenes tendrán el derecho de ser sujetos activos en la producción, así
como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarán
condiciones y oportunidades con este fin.

Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado
adoptará medidas específicas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten, reconocerá y
apoyará sus formas de organización del trabajo, y garantizará el acceso al empleo en igualdad de
condiciones.

Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de confiscación de sus productos,
materiales o herramientas de trabajo.

Los procesos de selección, contratación y promoción laboral se basarán en requisitos de habilidades,

destrezas, formación, méritos y capacidades. Se prohíbe el uso de criterios e instrumentos
discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas.

El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad del empleo y las
iniciativas de trabajo autónomo. El Estado velará por el respeto a los derechos laborales de las
trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promoverá convenios y acuerdos con otros
países para la regularización de tales trabajadores.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 79, 287, 332

Art. 330.- Se garantizará la inserción y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo

remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarán
servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohíbe disminuir la
remuneración del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condición.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42

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Art. 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y
promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo.
Se adoptarán todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.

Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 511

Art. 332.- El Estado garantizará el respeto a los derechos reproductivos de las personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminación de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el
acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos, derechos
de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.

Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condición de gestación y maternidad,

así como la discriminación vinculada con los roles reproductivos.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 105, 106
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 152, 153, 154, 174

Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado
humano que se realiza en los hogares.

El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las necesidades del cuidado
humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera especial,
proveerá servicios de cuidado infantil, de atención a las personas con discapacidad y otros
necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempeñar sus actividades laborales; e
impulsará la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo doméstico y en
las obligaciones familiares.

La protección de la seguridad social se extenderá de manera progresiva a las personas que tengan a
su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del
sistema y la ley.

Sección cuarta
Democratización de los factores de producción

Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le
corresponderá:

1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su

redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de producción.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a los
procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 104

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 LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 25

Sección quinta
Intercambios económicos y comercio justo

Art. 335.- El Estado regulará, controlará e intervendrá, cuando sea necesario, en los intercambios y
transacciones económicas; y sancionará la explotación, usura, acaparamiento, simulación,
intermediación especulativa de los bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio a los
derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos.

El Estado definirá una política de precios orientada a proteger la producción nacional, establecerá los
mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso
de posición de dominio en el mercado y otras prácticas de competencia desleal.

Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 285
CODIGO PENAL, Arts. 583
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2115
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 14

Art. 336.- El Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a bienes y
servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediación y promueva la
sustentabilidad.

El Estado asegurará la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentará la competencia en

igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definirá mediante ley.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 3

Art. 337.- El Estado promoverá el desarrollo de infraestructura para el acopio, trasformación,

transporte y comercialización de productos para la satisfacción de las necesidades básicas internas,
así como para asegurar la participación de la economía ecuatoriana en el contexto regional y
mundial a partir de una visión estratégica.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 3, 13

Sección sexta
Ahorro e inversión

Art. 338.- El Estado promoverá y protegerá el ahorro interno como fuente de inversión productiva en
el país. Asimismo, generará incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas
migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades económicas se oriente
hacia la inversión productiva de calidad.

Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones
específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se
orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de
equilibrios regionales y sectoriales.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 105

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La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un estricto respeto
del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a la aplicación de los derechos y se orientará
según las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en los
diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados.

La inversión pública se dirigirá a cumplir los objetivos del régimen de desarrollo que la Constitución
consagra, y se enmarcará en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes
planes de inversión.

Concordancias:
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, CODIFICACION, Arts. 51, 53

TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR

Capítulo primero
Inclusión y equidad

Art. 340.- El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo.

El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.

El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,
cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.

Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo
de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la
igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que
requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o
violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad.

La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los
sistemas especializados se guiarán por sus principios específicos y los del sistema nacional de
inclusión y equidad social.

El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia será el

encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del
sistema las instituciones públicas, privadas y comunitarias.

Art. 342.- El Estado asignará, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunos y
permanentes para el funcionamiento y gestión del sistema.

Sección primera
Educación

Art. 343.- El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la
generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendrá como

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centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera flexible y dinámica, incluyente, eficaz y
eficiente.

El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad
geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 44

Art. 344.- El sistema nacional de educación comprenderá las instituciones, programas, políticas,
recursos y actores del proceso educativo, así como acciones en los niveles de educación inicial,
básica y bachillerato, y estará articulado con el sistema de educación superior.

El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad educativa nacional, que formulará
la política nacional de educación; asimismo regulará y controlará las actividades relacionadas con la
educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema.

Art. 345.- La educación como servicio público se prestará a través de instituciones públicas,
fiscomisionales y particulares.

En los establecimientos educativos se proporcionarán sin costo servicios de carácter social y de

apoyo psicológico, en el marco del sistema de inclusión y equidad social.

Art. 346.- Existirá una institución pública, con autonomía, de evaluación integral interna y externa,
que promueva la calidad de la educación.

Art. 347.- Será responsabilidad del Estado:

1. Fortalecer la educación pública y la coeducación; asegurar el mejoramiento permanente de la

calidad, la ampliación de la cobertura, la infraestructura física y el equipamiento necesario de las
instituciones educativas públicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democráticos de ejercicio de derechos y
convivencia pacífica. Los centros educativos serán espacios de detección temprana de
requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educación.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educación en ciudadanía, sexualidad y
ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los niños, niñas y adolescentes, en todo el
proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad física,
psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetización y
educación permanente para personas adultas, y la superación del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologías de la información y comunicación en el proceso educativo y propiciar el
enlace de la enseñanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educación intercultural bilingüe, en el cual se utilizará como lengua
principal de educación la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relación
intercultural, bajo la rectoría de las políticas públicas del Estado y con total respeto a los derechos de
las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currículos de estudio, de manera progresiva, la enseñanza de al
menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas
tengan acceso a la educación pública.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 107

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Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 2, 4
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 37

Art. 348.- La educación pública será gratuita y el Estado la financiará de manera oportuna, regular y
suficiente. La distribución de los recursos destinados a la educación se regirá por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.

El Estado financiará la educación especial y podrá apoyar financieramente a la educación

fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad,
obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del
manejo de los recursos públicos, y estén debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las
instituciones educativas que reciban financiamiento público no tendrán fines de lucro.

La falta de transferencia de recursos en las condiciones señaladas será sancionada con la

destitución de la autoridad y de las servidoras y servidores públicos remisos de su obligación.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 37
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 2, 3, 18

Art. 349.- El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad,
actualización, formación continua y mejoramiento pedagógico y académico; una remuneración justa,
de acuerdo a la profesionalización, desempeño y méritos académicos. La ley regulará la carrera
docente y el escalafón; establecerá un sistema nacional de evaluación del desempeño y la política
salarial en todos los niveles. Se establecerán políticas de promoción, movilidad y alternancia
docente.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 54, 58
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 78

Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y
profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación,
promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los
problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 2, 3, 31

Art. 351.- El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de educación y al
Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los mecanismos de coordinación del sistema de
educación superior con la Función Ejecutiva. Este sistema se regirá por los principios de autonomía
responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad,
autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de
saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global.

Art. 352.- El sistema de educación superior estará integrado por universidades y escuelas
politécnicas; institutos superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y conservatorios de música y
artes, debidamente acreditados y evaluados.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 108

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Estas instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 14, 161

Art. 353.- El sistema de educación superior se regirá por:

1. Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del sistema y de la

relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva.
2. Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de instituciones,
carreras y programas, que no podrá conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulación.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 15, 16

Art. 354.- Las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares, se crearán por ley,
previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificación, regulación y
coordinación del sistema, que tendrá como base los informes previos favorables y obligatorios de la
institución responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificación.

Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y los conservatorios, se crearán por
resolución del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema, previo
informe favorable de la institución de aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo
nacional de planificación.

La creación y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias públicas se

supeditarán a los requerimientos del desarrollo nacional.

El organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema y el organismo

encargado para la acreditación y aseguramiento de la calidad podrán suspender, de acuerdo con la
ley, a las universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores, tecnológicos y pedagógicos, y
conservatorios, así como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 108, 111, 113, 114, 169, 174, 200, 203

Art. 355.- El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica,
administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios establecidos en la Constitución.

Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y

comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad
académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí
mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos; y la
producción de ciencia, tecnología, cultura y arte.

Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en que pueda
serlo el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será competencia y responsabilidad
de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima autoridad de la
entidad solicitará la asistencia pertinente.

La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 109

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social, rendición de cuentas y participación en la planificación nacional.

La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o
parcial.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 12, 13, 17, 18

Art. 356.- La educación superior pública será gratuita hasta el tercer nivel.

El ingreso a las instituciones públicas de educación superior se regulará a través de un sistema de

nivelación y admisión, definido en la ley. La gratuidad se vinculará a la responsabilidad académica de
las estudiantes y los estudiantes.

Con independencia de su carácter público o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en

el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepción del cobro de aranceles
en la educación particular.

El cobro de aranceles en la educación superior particular contará con mecanismos tales como becas,
créditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integración y equidad social en sus múltiples
dimensiones.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 11, 73, 80

Art. 357.- El Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de educación superior.
Las universidades y escuelas politécnicas públicas podrán crear fuentes complementarias de
ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir en la investigación y en el otorgamiento de
becas y créditos, que no implicarán costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer
nivel. La distribución de estos recursos deberá basarse fundamentalmente en la calidad y otros
criterios definidos en la ley.

La ley regulará los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que involucren fuentes
alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 11, 20, 23

Sección segunda
Salud

Art. 358.- El sistema nacional de salud tendrá por finalidad el desarrollo, protección y recuperación
de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como
colectiva, y reconocerá la diversidad social y cultural. El sistema se guiará por los principios
generales del sistema nacional de inclusión y equidad social, y por los de bioética, suficiencia e
interculturalidad, con enfoque de género y generacional.

Art. 359.- El sistema nacional de salud comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos,
acciones y actores en salud; abarcará todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizará la
promoción, prevención, recuperación y rehabilitación en todos los niveles; y propiciará la
participación ciudadana y el control social.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 110

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Art. 360.- El sistema garantizará, a través de las instituciones que lo conforman, la promoción de la
salud, prevención y atención integral, familiar y comunitaria, con base en la atención primaria de
salud; articulará los diferentes niveles de atención; y promoverá la complementariedad con las
medicinas ancestrales y alternativas.

La red pública integral de salud será parte del sistema nacional de salud y estará conformada por el
conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros proveedores que
pertenecen al Estado, con vínculos jurídicos, operativos y de complementariedad.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 10

Art. 361.- El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad sanitaria nacional, será
responsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará todas las
actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 4

Art. 362.- La atención de salud como servicio público se prestará a través de las entidades estatales,
privadas, autónomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y
complementarias. Los servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez, y garantizarán el
consentimiento informado, el acceso a la información y la confidencialidad de la información de los
pacientes.

Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de
atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento, medicamentos y
rehabilitación necesarios.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 7, 61

Art. 363.- El Estado será responsable de:

1. Formular políticas públicas que garanticen la promoción, prevención, curación, rehabilitación y

atención integral en salud y fomentar prácticas saludables en los ámbitos familiar, laboral y
comunitario.
2. Universalizar la atención en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la
infraestructura física y el equipamiento a las instituciones públicas de salud.
4. Garantizar las prácticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto y
promoción del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atención prioritaria establecidos en la Constitución.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud
integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercialización y promover la producción nacional y la utilización de medicamentos genéricos que
respondan a las necesidades epidemiológicas de la población. En el acceso a medicamentos, los
intereses de la salud pública prevalecerán sobre los económicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 20, 154, 167

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 111

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 CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 153

Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar
programas coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y
sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los
consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su
criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales.

El Estado controlará y regulará la publicidad de alcohol y tabaco.

Art. 365.- Por ningún motivo los establecimientos públicos o privados ni los profesionales de la salud
negarán la atención de emergencia. Dicha negativa se sancionará de acuerdo con la ley.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 7, 22
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 30

Art. 366.- El financiamiento público en salud será oportuno, regular y suficiente, y deberá provenir de
fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos públicos serán distribuidos
con base en criterios de población y en las necesidades de salud.

El Estado financiará a las instituciones estatales de salud y podrá apoyar financieramente a las
autónomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las
prestaciones, cumplan las políticas públicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos.
Estas instituciones estarán sujetas a control y regulación del Estado.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 5, 54

Sección tercera
Seguridad social

Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las
necesidades contingentes de la población. La protección de las contingencias se hará efectiva a
través del seguro universal obligatorio y de sus regímenes especiales.

El sistema se guiará por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad social y por los de
obligatoriedad, suficiencia, integración, solidaridad y subsidiaridad.

Art. 368.- El sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, normas, políticas,
recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionará con base en criterios de
sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normará, regulará y controlará las
actividades relacionadas con la seguridad social.

Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad,
paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y
aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarán a través de la red pública integral de salud.

El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con independencia de
su situación laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo doméstico no
remunerado y tareas de cuidado se financiarán con aportes y contribuciones del Estado. La ley
definirá el mecanismo correspondiente.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 112

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La creación de nuevas prestaciones estará debidamente financiada.

Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 153, 347, 359
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 3, 17, 165, 187

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regulada por la ley, será
responsable de la prestación de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.

La Policía Nacional y las Fuerzas Armadas podrán contar con un régimen especial de seguridad
social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarán parte de la red pública
integral de salud y del sistema de seguridad social.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 17, 304

Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarán con el aporte de las personas
aseguradas en relación de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de
las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y
ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado.

Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarán cada año en el
Presupuesto General del Estado y serán transferidos de forma oportuna.

Las prestaciones en dinero del seguro social no serán susceptibles de cesión, embargo o retención,
salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contraídas a favor de la institución
aseguradora, y estarán exentas del pago de impuestos.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 4, 5, 16, 52
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 31, 32
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 91, 399

Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios y distintos de los del
fisco, y servirán para cumplir de forma adecuada los fines de su creación y sus funciones. Ninguna
institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su
patrimonio.

Los fondos provisionales (sic) públicos y sus inversiones se canalizarán a través de una institución
financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestión se sujetará a los
principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del órgano competente.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 16, 49

Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
será un régimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la población rural y a las
personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiará con el aporte solidario de las personas
aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportación diferenciada
de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecerá prestaciones de salud y protección contra las

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 113

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contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.

Los seguros públicos y privados, sin excepción, contribuirán al financiamiento del seguro social
campesino a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 5, 128, 136, 138

Art. 374.- El Estado estimulará la afiliación voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a
las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurará la prestación de
contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contará con el aporte de las personas
afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 152

Sección cuarta
Hábitat y vivienda

Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la
vivienda digna, para lo cual:

1. Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo
urbano.
2. Mantendrá un catastro nacional integrado georreferenciado, de hábitat y vivienda.
3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal
a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en
la gestión de riesgos.
4. Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues, espacios públicos y áreas verdes, y promoverá
el alquiler en régimen especial.
5. Desarrollará planes y programas de financiamiento para vivienda de interés social, a través de la
banca pública y de las instituciones de finanzas populares, con énfasis para las personas de escasos
recursos económicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios públicos de agua potable y electricidad a
las escuelas y hospitales públicos.
7. Asegurará que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio
justo y sin abusos.
8. Garantizará y protegerá el acceso público a las playas de mar y riberas de ríos, lagos y lagunas, y
la existencia de vías perpendiculares de acceso.

El Estado ejercerá la rectoría para la planificación, regulación, control, financiamiento y elaboración

de políticas de hábitat y vivienda.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 611

Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente,
las municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo
con la ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del
suelo, en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 114

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 CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 852
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 781
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 43
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 58

Sección quinta
Cultura

Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional;
proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creación artística y
la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 7, 34, 43, 44
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 346

Art. 378.- El sistema nacional de cultura estará integrado por todas las instituciones del ámbito
cultural que reciban fondos públicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se vinculen
al sistema.

Las entidades culturales que reciban fondos públicos estarán sujetas a control y rendición de
cuentas.

El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través del órgano competente, con respeto a la libertad
de creación y expresión, a la interculturalidad y a la diversidad; será responsable de la gestión y
promoción de la cultura, así como de la formulación e implementación de la política nacional en este
campo.

Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:

1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y creaciones

culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines
y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico,
artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico,
artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas.

Los bienes culturales patrimoniales del Estado serán inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendrá derecho de prelación en la adquisición de los bienes del patrimonio cultural y
garantizará su protección. Cualquier daño será sancionado de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1634

Art. 380.- Serán responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante políticas permanentes, por la identificación, protección, defensa, conservación,

restauración, difusión y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 115

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histórica, artística, lingüística y arqueológica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y
manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multiétnica del Ecuador.
2. Promover la restitución y recuperación de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o
degradados, y asegurar el depósito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrónicos de
difusión masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribución, exhibición pública y difusión masiva no condicionen ni
restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del público a la creación cultural y artística
nacional independiente.
4. Establecer políticas e implementar formas de enseñanza para el desarrollo de la vocación artística
y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para niñas, niños y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artísticas.
6. Establecer incentivos y estímulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de
comunicación promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la producción nacional de bienes
culturales, así como su difusión masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecución de la política cultural.

Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 25
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 43, 44

Sección sexta
Cultura física y tiempo libre

Art. 381.- El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprende el deporte, la
educación física y la recreación, como actividades que contribuyen a la salud, formación y desarrollo
integral de las personas; impulsará el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel
formativo, barrial y parroquial; auspiciará la preparación y participación de los deportistas en
competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olímpicos y Paraolímpicos; y
fomentará la participación de las personas con discapacidad.

El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recursos
se sujetarán al control estatal, rendición de cuentas y deberán distribuirse de forma equitativa.

Concordancias:
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 48
CODIGO PENAL, Arts. 606

Art. 382.- Se reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y de la administración de los

escenarios deportivos y demás instalaciones destinadas a la práctica del deporte, de acuerdo con la
ley.

Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación
de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades
para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.

Sección séptima
Comunicación social

Art. 384.- El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos de la

comunicación, la información y la libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana.

El sistema se conformará por las instituciones y actores de carácter público, las políticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a él. El

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 116

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Estado formulará la política pública de comunicación, con respeto irrestricto de la libertad de
expresión y de los derechos de la comunicación consagrados en la Constitución y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. La ley definirá su organización, funcionamiento y las formas
de participación ciudadana.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 422
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 383
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 46, 59

Sección octava
Ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales

Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, en el marco
del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberanía, tendrá como finalidad:

1. Generar, adaptar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos.

2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologías e innovaciones que impulsen la producción nacional, eleven la eficiencia y
productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realización del buen vivir.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 5, 22

Art. 386.- El sistema comprenderá programas, políticas, recursos, acciones, e incorporará a

instituciones del Estado, universidades y escuelas politécnicas, institutos de investigación públicos y
particulares, empresas públicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o
jurídicas, en tanto realizan actividades de investigación, desarrollo tecnológico, innovación y aquellas
ligadas a los saberes ancestrales.

El Estado, a través del organismo competente, coordinará el sistema, establecerá los objetivos y
políticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participación de los actores que
lo conforman.

Art. 387.- Será responsabilidad del Estado:

1. Facilitar e impulsar la incorporación a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del
régimen de desarrollo.
2. Promover la generación y producción de conocimiento, fomentar la investigación científica y
tecnológica, y potenciar los saberes ancestrales, para así contribuir a la realización del buen vivir, al
sumak kawsay.
3. Asegurar la difusión y el acceso a los conocimientos científicos y tecnológicos, el usufructo de sus
descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitución y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creación e investigación en el marco del respeto a la ética, la naturaleza,
el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condición de investigador de acuerdo con la Ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 601
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 108, 115
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 3, 5
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 120, 290

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 117

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Art. 388.- El Estado destinará los recursos necesarios para la investigación científica, el desarrollo
tecnológico, la innovación, la formación científica, la recuperación y desarrollo de saberes
ancestrales y la difusión del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar
proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos públicos estarán
sujetas a la rendición de cuentas y al control estatal respectivo.

Sección novena
Gestión del riesgo

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá
como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la
cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y
mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el
territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Sección décima
Población y movilidad humana

Art. 391.- El Estado generará y aplicará políticas demográficas que contribuyan a un desarrollo
territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la protección del ambiente y la seguridad de la
población, en el marco del respeto a la autodeterminación de las personas y a la diversidad.

Art. 392.- El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la
rectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos
niveles de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas
y proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de
la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 118

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Sección undécima
Seguridad humana

Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas,
para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las
formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.

Sección duodécima
Transporte

Art. 394.- El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial dentro del
territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promoción del transporte público masivo
y la adopción de una política de tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado
regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 9, 11

Capítulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

Sección primera
Naturaleza y ambiente

Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y

respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas
en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se
aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 51

Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales
negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de
alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas.

La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las
sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 119

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Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de
bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de
mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572
CODIGO PENAL, Arts. 437, 437, 607
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 32

Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el
Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que
conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La
responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones
legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la
prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental, de
recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales tóxicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas.
El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado
en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1715
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 113
CODIGO PENAL, Arts. 437, 437
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 160
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 4, 5
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 126

Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada
a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado.
La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los
criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.

El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva, la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 120

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decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 33

Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la

ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de
gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.

Sección segunda
Biodiversidad

Art. 400.- El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se
realizará con responsabilidad intergeneracional.

Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en

particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 20
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 120

Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente, y sólo
en caso de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República y
aprobado por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultivos genéticamente
modificados. El Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la
biotecnología moderna y sus productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se
prohíbe la aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 16
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 126

Art. 402.- Se prohíbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre
productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.

Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, CODIFICACION, Arts. 126

Art. 403.- El Estado no se comprometerá en convenios o acuerdos de cooperación que incluyan

cláusulas que menoscaben la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud
humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.

Sección tercera
Patrimonio natural y ecosistemas

Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las
formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico,
cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se
sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al

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ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 2

Art. 405.- El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y

el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal,
autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el
Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del
sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión.

Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o
concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 564
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 116
LEY DE EXTRANJERIA, CODIFICACION, Arts. 2

Art. 406.- El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones
de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales,
bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros.

Art. 407.- Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en
zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos
recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa
declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podrá convocar a consulta popular.

Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 31

Sección cuarta
Recursos naturales

Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así como la
biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser
explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución.

El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no
será inferior a los de la empresa que los explota.

El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos naturales
y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.

Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 122

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 CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 607
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 50
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 55

Sección quinta
Suelo

Art. 409.- Es de interés público y prioridad nacional la conservación del suelo, en especial su capa
fértil. Se establecerá un marco normativo para su protección y uso sustentable que prevenga su
degradación, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión.

En áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará y

estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el monocultivo y utilicen,
de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 18, 19

Art. 410.- El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservación y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los
protejan y promuevan la soberanía alimentaria.

Concordancias:
LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 17
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 25

Sección sexta
Agua

Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos
hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.

La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y

aprovechamiento del agua.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 612, 873, 874
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 2, 3
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 117

Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación,
regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión
ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 606

Sección séptima

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Biosfera, ecología urbana y energías alternativas

Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías
ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y
que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el
derecho al agua.

Art. 414.- El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio
climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los
bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.

Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular
el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de
reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará
el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 204

TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES

Capítulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del
pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:

1. Proclama la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la

autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad.
2. Propugna la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma
de intervención, sea incursión armada, agresión, ocupación o bloqueo económico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destrucción
masiva y la imposición de bases o instalaciones con propósitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial
el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carácter diverso de sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación.
6. Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del
planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con
la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y liberación de toda forma de opresión.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratización de
los organismos internacionales y la equitativa participación de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques
económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 124

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construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integración política, cultural y económica de la región andina, de
América del Sur y de Latinoamérica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados que se sustente en la
justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creación de mecanismos de control internacional a
las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se
conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creación, ratificación y vigencia de instrumentos internacionales para la conservación
y regeneración de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.

Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 115, 123
LEY DE EXTRANJERIA, CODIFICACION, Arts. 3

Capítulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la
Constitución. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos
se aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad directa y
de cláusula abierta establecidos en la Constitución.

Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la República le corresponde suscribir o ratificar los

tratados y otros instrumentos internacionales.

La Presidenta o Presidente de la República informará de manera inmediata a la Asamblea Nacional

de todos los tratados que suscriba, con indicación precisa de su carácter y contenido. Un tratado sólo
podrá ser ratificado, para su posterior canje o depósito, diez días después de que la Asamblea haya
sido notificada sobre el mismo.

Art. 419.- La ratificación o denuncia de los tratados internacionales requerirá la aprobación previa de
la Asamblea Nacional en los casos que:

1. Se refieran a materia territorial o de límites.

2. Establezcan alianzas políticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la Constitución.
5. Comprometan la política económica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo internacional o
supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio
genético.

Art. 420.- La ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por iniciativa ciudadana o por
la Presidenta o Presidente de la República.

La denuncia de un tratado aprobado corresponderá a la Presidenta o Presidente de la República. En

caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo
procedimiento que lo aprobó.

Art. 421.- La aplicación de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabará, directa o

indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 125

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científicos y tecnológicos.

Art. 422.- No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado
ecuatoriano ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias
contractuales o de índole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas.

Se exceptúan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solución de

controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamérica por instancias arbitrales regionales o por
órganos jurisdiccionales de designación de los países signatarios. No podrán intervenir jueces de los
Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.

En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promoverá

soluciones arbitrales en función del origen de la deuda y con sujeción a los principios de
transparencia, equidad y justicia internacional.

Capítulo tercero
Integración latinoamericana

Art. 423.- La integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo
estratégico del Estado. En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se
comprometerá a:

1. Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva,

financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de
políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis
en bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la
regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la
conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y
el intercambio de conocimiento y tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de
soberanía alimentaria.
3. Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y
regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pública, de
acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservación del
patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así como la creación de
redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales.
5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de las
personas en la región; la implementación de políticas que garanticen los derechos humanos de las
poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos y
caribeños en los países de tránsito y destino migratorio.
6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la
soberanía de los países y de la región.
7. Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por Estados
de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos
internacionales de integración regional.

TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

Capítulo primero
Principios

Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento
jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 126

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La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre
cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 4, 5
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 1

Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los
tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales
y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces,
autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación
de la norma jerárquica superior.

La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial

la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 7
CODIGO PENAL, Arts. 2
CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 2
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 311

Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución.

Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán

directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque
las partes no las invoquen expresamente.

Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos

humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y garantías
establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para negar el
reconocimiento de tales derechos.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3, 18, 19
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 189, 274, 1009
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 14

Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarán por el tenor literal que más se ajuste a la
Constitución en su integralidad. En caso de duda, se interpretarán en el sentido que más favorezca a
la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo
con los principios generales de la interpretación constitucional.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3, 18

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 CODIGO PENAL, Arts. 4
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 6
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 7

Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a petición de parte, considere que una norma jurídica
es contraria a la Constitución o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que
establezcan derechos más favorables que los reconocidos en la Constitución, suspenderá la
tramitación de la causa y remitirá en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un
plazo no mayor a cuarenta y cinco días, resolverá sobre la constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podrá interponer la acción

correspondiente.

Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 18
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 189, 274, 1009
CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 14
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 13
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 58

Capítulo segundo
Corte Constitucional

Art. 429.- La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de

administración de justicia en esta materia. Ejerce jurisdicción nacional y su sede es la ciudad de
Quito.

Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitución serán adoptadas por el
pleno de la Corte.

Art. 430.- La Corte Constitucional gozará de autonomía administrativa y financiera. La ley

determinará su organización, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus
atribuciones.

Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarán sujetos a juicio político ni podrán ser
removidos por quienes los designen. No obstante, estarán sometidos a los mismos controles que el
resto de autoridades públicas y responderán por los demás actos u omisiones que cometan en el
ejercicio de sus funciones.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal únicamente serán

acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nación y juzgados por el pleno de la Corte Nacional
de Justicia, para cuyo efecto se requerirá el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes.

Su destitución será decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional.
El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarán en la ley.

Nota: Interpretación del artículo 431 constitucional, que establece el régimen de responsabilidades
de los Jueces miembros de la Corte Constitucional, debe entenderse en el siguiente sentido:

a) El artículo 431, primer inciso de la Constitución, con toda claridad excluye cualquier posibilidad de
juicio político o remoción en contra de jueces de la Corte Constitucional por cualquier organismo que

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no sea la propia Corte Constitucional, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros; tampoco hay otra norma constitucional que autorice lo contrario, por lo que no existe en la
Carta Suprema vacío o antinomia alguna que provoque dudas al respecto.
b) En el caso de responsabilidad penal por el eventual cometimiento de delitos comunes como
Jueces miembros de la Corte Constitucional, la indagación y acusación deberá ser realizada por la
Fiscal o el Fiscal General de la República, y posteriormente juzgados por el Pleno de la Corte
Nacional de Justicia, mediante sentencia emitida con el voto conforme de las dos terceras partes de
sus miembros.
c) En garantía de salvaguardar la autonomía e independencia de la justicia constitucional, se
determina que los jueces de la Corte Constitucional no pueden ser objeto de acciones preprocesales
y procesales penales por el contenido de sus opiniones, resoluciones, votos o fallos, consignados o
que consignaren en el ejercicio del cargo. Dada por Resolución de la Corte Constitucional No. 3,
publicada en Registro Oficial Suplemento 372 de 27 de Enero del 2011.

Art. 432.- La Corte Constitucional estará integrada por nueve miembros que ejercerán sus funciones
en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempeñarán sus cargos por un periodo de nueve
años, sin reelección inmediata y serán renovados por tercios cada tres años.

La ley determinará el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.

Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerirá:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimo de diez años.
4. Demostrar probidad y ética.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los últimos diez años a la directiva de ningún partido o
movimiento político.

La ley determinará el procedimiento para acreditar estos requisitos.

Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarán por una comisión calificadora que
estará integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y
de Transparencia y Control Social. La selección de los miembros se realizará de entre las
candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a través de un proceso de concurso público,
con veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana. En la integración de la Corte se procurará la
paridad entre hombres y mujeres.

El procedimiento, plazos y demás elementos de selección y calificación serán determinados por la

ley.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, Arts. 8, 58, 59

Art. 435.- La Corte Constitucional elegirá de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a
una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempeñarán sus funciones durante tres años, y no
podrán ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercerá la representación
legal de la Corte Constitucional.

Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:

1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales de

derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 129

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Sus decisiones tendrán carácter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos y autoridades del Estado. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitución.
4. Conocer y resolver, a petición de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con
efectos generales emitidos por toda autoridad pública. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá
como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a petición de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la
finalidad de garantizar la aplicación de normas o actos administrativos de carácter general,
cualquiera que sea su naturaleza o jerarquía, así como para el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos que no sean
ejecutables por las vías judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de
protección, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información pública y demás
procesos constitucionales, así como los casos seleccionados por la Corte para su revisión.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u órganos
establecidos en la Constitución.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los
estados de excepción, cuando impliquen la suspensión de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
públicas que por omisión inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas
constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitución o en el plazo considerado razonable
por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisión persiste, la Corte, de manera
provisional, expedirá la norma o ejecutará el acto omitido, de acuerdo con la ley.

Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrán presentar una acción extraordinaria
de protección contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la
admisión de este recurso la Corte constatará el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.

2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por acción u omisión, el debido
proceso u otros derechos reconocidos en la Constitución.

Art. 438.- La Corte Constitucional emitirá dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los
siguientes casos, además de los que determine la ley:

1. Tratados internacionales, previamente a su ratificación por parte de la Asamblea Nacional.

2. Convocatorias a consultas populares de carácter nacional o a nivel de los gobiernos autónomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la República en
el proceso de formación de las leyes.

Art. 439.- Las acciones constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o
ciudadano individual o colectivamente.

Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrán el carácter de definitivos e
inapelables.

Capítulo tercero
Reforma de la Constitución

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no altere su estructura
fundamental, o el carácter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 130

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derechos y garantías, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución, se
realizará:

1. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la República, o por la

ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea
Nacional. El proyecto se tramitará en dos debates; el segundo debate se realizará de modo
impostergable en los treinta días siguientes al año de realizado el primero. La reforma sólo se
aprobará si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.

Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restricción en los derechos y garantías
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitución tendrá lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la República, o a solicitud de la ciudadanía con el respaldo
de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o
mediante resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la Asamblea Nacional.

La iniciativa de reforma constitucional será tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos
debates. El segundo debate se realizará al menos noventa días después del primero. El proyecto de
reforma se aprobará por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma
constitucional se convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes.

Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos la mitad más uno de los votos válidos
emitidos. Una vez aprobada la reforma en referéndum, y dentro de los siete días siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondrá su publicación.

Art. 443.- La Corte Constitucional calificará cual de los procedimientos previstos en este capítulo
corresponde en cada caso.

Art. 444.- La asamblea constituyente sólo podrá ser convocada a través de consulta popular. Esta
consulta podrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la República, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. La consulta deberá incluir la forma de elección de las representantes y los representantes y
las reglas del proceso electoral. La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser
aprobada mediante referéndum con la mitad más uno de los votos válidos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- El órgano legislativo, en el plazo máximo de ciento veinte días contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitución aprobará la ley que desarrolle el régimen de soberanía
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Función Judicial, del Consejo de la Judicatura y la
que regula el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

En el plazo máximo de trescientos sesenta días, se aprobarán las siguientes leyes:

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de

constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirá los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisión y auditoría, para asegurar la formalización y la distribución equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participación ciudadana.
4. La ley de comunicación.
5. Las leyes que regulen la educación, la educación superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio público.
7. La ley que regule la Defensoría Pública.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 131

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propiedad. En todos los casos se establecerán sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporará los procedimientos para el cálculo y distribución anual de los fondos
que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta
ley fijará el plazo para la conformación de regiones autónomas, que en ningún caso excederá de
ocho años.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pública y del Estado.

El ordenamiento jurídico necesario para el desarrollo de la Constitución será aprobado durante el

primer mandato de la Asamblea Nacional.

SEGUNDA.- El órgano legislativo, en el plazo de treinta días desde la entrada en vigencia de esta
Constitución, designará con base en un concurso público de oposición y méritos, con postulación,
veeduría e impugnación ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, quienes permanecerán provisionalmente en sus funciones
hasta la aprobación de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarán las normas y principios
señalados en la Constitución.

El Consejo de transición permanecerá en sus funciones hasta que se promulgue la ley que regule su
organización y funcionamiento, y en ciento veinte días preparará el proyecto de ley correspondiente
para consideración del órgano legislativo.

TERCERA.- Las servidoras y servidores públicos de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción

y de la Secretaría Nacional Anticorrupción, que no sean de libre nombramiento y remoción, pasarán
a formar parte del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Las superintendencias existentes continuarán en funcionamiento hasta que el órgano legislativo

expida las leyes correspondientes.

CUARTA.- Las servidoras y servidores públicos del Congreso Nacional, salvo los de libre
nombramiento y remoción, pasarán a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.

Los bienes del Congreso Nacional pasarán a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.

QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal

Constitucional, con excepción de los de libre nombramiento y remoción, podrá formar parte de la
Corte Constitucional previo proceso de evaluación y selección.

Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirán a la Corte Constitucional.

La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarán en una empresa pública del Estado,
autónoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitución y en la ley. Su personal, bienes y
presupuesto se transferirán a la nueva entidad.

SEXTA.- Los consejos nacionales de niñez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirán en consejos nacionales para
la igualdad, para lo que adecuarán su estructura y funciones a la Constitución.

SEPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y

empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y
tribunales penales, que serán reubicados en cargos de similar jerarquía y remuneración en el
Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales,
respectivamente.

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OCTAVA.- Los procesos que estén sustanciándose por miembros de la Corte Suprema de Justicia,
así como aquéllos que estén en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarán a conocimiento
y resolución de la Corte Nacional de Justicia.

NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta días a partir de

su conformación, implementará el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitución y la ley.

A partir de la entrada en vigencia de esta Constitución los periodos de nombramiento, encargos,

interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.

En el plazo señalado en el primer inciso, se convocará a concursos públicos de oposición y méritos

para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los
concursos, las notarias y notarios permanecerán en funciones prorrogadas hasta ser legalmente
sustituidos.

Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual régimen notarial ingresarán al

nuevo servicio notarial.

DECIMA.- En el periodo de transición el servicio de defensa penal seguirá a cargo del Ministerio de
Justicia, a través de la Unidad Transitoria de Gestión de Defensoría Pública Penal, sobre cuya base
técnica se organizará la Defensoría Pública, que deberá crearse en el plazo de dos años, con
prioridad en la defensa pública penal, la defensa de la niñez y adolescencia, y los asuntos laborales.

UNDECIMA.- Durante el tercer año de funciones se realizará un sorteo entre quienes integren el
primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cuáles
de sus miembros deberán ser reemplazados conforme la regla de renovación parcial establecida en
esta Constitución. El sorteo se realizará en la sesión en la que se apruebe la convocatoria a los
correspondientes exámenes públicos eliminatorios de conocimientos y concursos públicos de
oposición y méritos.

Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los
tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remoción, continuarán en
sus funciones dentro de la Función Electoral, y se sujetarán a un proceso de selección y calificación
acorde a las necesidades de los nuevos organismos.

En cada provincia se conformarán temporalmente las juntas electorales dependientes del Consejo
Nacional Electoral, que ejercerán las funciones que éste les asigne y las determinadas en la ley. No
existirán organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.

DUODECIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco días desde la entrada en vigencia de esta

Constitución, los partidos y movimientos políticos deberán reinscribirse en el Consejo Nacional
Electoral y podrán conservar sus nombres, símbolos y número.

DECIMOTERCERA.- La erradicación del analfabetismo constituirá política de Estado, y mientras

esta subsista el voto de las personas analfabetas será facultativo.

DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del año 2009, el monto de
transferencias del Estado central a los gobiernos autónomos descentralizados no será, en ningún
caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del año 2008.

DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y

empleados del Consejo Provincial de Galápagos y del Instituto Nacional Galápagos, pasarán a
formar parte del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos.

DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de límites territoriales y de pertenencia se remitirán los

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 133

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informes correspondientes a la Presidencia de la República que, en el plazo de dos años desde la
entrada en vigencia de esta Constitución, remitirá el proyecto de ley de fijación de límites territoriales
al órgano legislativo y, de ser el caso, instará la convocatoria de consulta popular para resolver
conflictos de pertenencia.

DECIMOSEPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos años desde la entrada en vigencia de
esta Constitución, financiará y, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados,
elaborará la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y
rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificación territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitución.

DECIMOCTAVA.- El Estado asignará de forma progresiva recursos públicos del Presupuesto

General del Estado para la educación inicial básica y el bachillerato, con incrementos anuales de al
menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interno Bruto hasta alcanzar un mínimo del seis
por ciento del Producto Interno Bruto.

Hasta la aprobación del Presupuesto General del Estado del año siguiente a la entrada en vigencia
de esta Constitución, el Estado compensará a las universidades y escuelas politécnicas públicas por
el monto que dejarán de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrículas y derechos que
hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este
financiamiento constará en el Presupuesto General del Estado.

Solamente, previa evaluación, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitución reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrán continuar
percibiéndolas en el futuro. Estas entidades deberán rendir cuentas de los fondos públicos recibidos
y destinarán los recursos entregados por el Estado a la concesión de becas a estudiantes de
escasos recursos económicos desde el inicio de la carrera.

DECIMONOVENA.- El Estado realizará una evaluación integral de las instituciones educativas

unidocentes y pluridocentes públicas, y tomará medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educación.

En el transcurso de tres años, el Estado realizará una evaluación del funcionamiento, finalidad y
calidad de los procesos de educación popular y diseñará las políticas adecuadas para el
mejoramiento y regularización de la planta docente.

VIGESIMA.- El Ejecutivo creará una institución superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de la
docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de educación. La
autoridad educativa nacional dirigirá esta institución en lo académico, administrativo y financiero.

En el plazo de cinco años a partir de la entrada en vigencia de esta Constitución, todas las
instituciones de educación superior, así como sus carreras, programas y postgrados deberán ser
evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluación y acreditación,
quedarán fuera del sistema de educación superior.

VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimulará la jubilación de las docentes y los docentes del sector
público, mediante el pago de una compensación variable que relacione edad y años de servicio. El
monto máximo será de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado, y de cinco
salarios básicos unificados del trabajador privado en general por año de servicios. La ley regulará los
procedimientos y métodos de cálculo.

VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema

nacional de salud, se incrementará cada año en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por
ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.

VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta días a partir de la aprobación de esta

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Constitución, se creará la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, responsable de la administración de sus fondos, bajo criterios de banca de inversión, y con el
objetivo de generar empleo y valor agregado.

VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo máximo de treinta días a partir de la aprobación de esta
Constitución, el Ejecutivo conformará una comisión para realizar una auditoría de las concesiones de
las frecuencias de radio y televisión, cuyo informe se entregará en un plazo máximo de ciento
ochenta días.

VIGESIMOQUINTA.- La revisión anual del salario básico se realizará con carácter progresivo hasta
alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitución. El salario básico tenderá
a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilación universal para los adultos mayores se
aplicará de modo progresivo.

VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta días a partir de la entrada en vigencia de esta

Constitución, las delegaciones de servicios públicos en agua y saneamiento realizadas a empresas
privadas serán auditadas financiera, jurídica, ambiental y socialmente.

El Estado definirá la vigencia, renegociación y, en su caso, la terminación de los contratos de

delegación, de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en los resultados de las auditorías.

Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano
que hayan contraído hasta la entrada en vigencia de esta Constitución.

VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos años desde la entrada en vigencia de esta

Constitución, revisará la situación de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar
una distribución y acceso más equitativo, en particular a los pequeños y medianos productores
agropecuarios.

VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participación de los gobiernos autónomos descentralizados

en las rentas por la explotación o industrialización de los recursos no renovables, no podrá disminuir
las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, así como las establecidas en la ley de asignaciones
del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energía que realicen las Centrales
Hidroeléctricas de Paute, Pisayambo y Agoyán (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay,
Cañar, Morona Santiago y Tungurahua.

VIGESIMONOVENA.- Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema
financiero privado, así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus
directores y principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán
en el plazo de un año contado a partir de la aprobación de esta reforma en referendo.

Las participaciones accionarias de las personas jurídicas del sector financiero, sus representantes
legales y miembros de directorio y accionistas que tengan participación en el capital pagado de
medios de comunicación social, deberán ser enajenadas en el plazo de dos años a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitución.

Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de
Mayo de 2011, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro
Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011.

TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta días, de forma previa a su

liquidación, transformará al régimen de empresas públicas las de régimen privado en las que sea
accionista. Para ello, dispondrá que dichas empresas realicen previamente un inventario detallado de
sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realización de auditorías, cuyos resultados

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 135

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servirán de base para su transformación.

El Estado garantizará el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo de

Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atención a la infancia, así como de los recursos
comprometidos por esa institución para los programas de desarrollo humano en ejecución, hasta su
culminación.

Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad serán
reinvertidas al momento de su extinción en las empresas públicas que se creen o se transferirán al
Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasará a la institución que se
determine mediante decreto ejecutivo.

Los proyectos de inversión en los sectores eléctrico y de las telecomunicaciones que se encuentren
aprobados y en ejecución conforme al Mandato Constituyente número nueve, pasarán a las
empresas eléctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud de esta disposición transitoria,
con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su culminación
y liquidación.

Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo máximo de trescientos sesenta días,
el Fondo de Solidaridad se extinguirá.

DISPOSICION DEROGATORIA

Se deroga la Constitución Política de la República del Ecuador publicada en el Registro Oficial

número uno del día once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitución. El resto del
ordenamiento jurídico permanecerá vigente en cuanto no sea contrario a la Constitución.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008 - Página 136

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Derecho
internacional
privado

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Acción real (derecho internacional privado). Acción por la cual se

Acción real (derecho internacional privado) - Adopción internacional

pide que se reconozca o que se proteja un derecho real principal o acceso-
rio sobre un bien inmueble. En derecho internacional privado, los litigios en
materia de derechos reales o de contratos de arrendamientos sobre bienes in-
muebles suelen tener un foro de competencia judicial internacional exclusiva
(foros exclusivos). Estos foros suelen reservar la jurisdicción a determinados
tribunales por razón de la materia.
Como consecuencia, se suele descartar la competencia de otros tribunales
u órganos de gobierno de otros Estados de la comunidad internacional, pues
al no permitir la invocación de otros foros, ni siquiera el de la autonomía de
la voluntad (expresa o tácita). Asimismo, impide el reconocimiento de una
sentencia extranjera que haya resuelto un litigio cuyo conocimiento estuvie-
re reservado al tribunal con competencia exclusiva.

Acuerdos de elección de foro (derecho internacional privado).

Acuerdos entre las partes por los que se atribuye el conocimiento de un li-
tigio de cualquier materia a un determinado tribunal. Éstos permiten redu-
cir los potenciales tribunales competentes a uno solo o a un grupo limitado,
y anticipar así el riesgo económico de un litigio hipotéticamente localizable
en más de una jurisdicción.
Con el acuerdo, cada una de las partes conocerá previamente, al surgi-
miento del litigio, qué riesgos y costes asumirá en caso de un litigio ante el
tribunal o tribunales seleccionado(s).

Adopción internacional. Es un acto jurídico que crea entre adoptante(s)

y adoptado(s) un vínculo de parentesco civil del que se derivan relaciones
análogas a las relaciones biológicas, resultantes de la paternidad y filiación
legítimas. La adopción tiene como fin incorporar al adoptado a una familia
de manera plena, en la situación de hijo biológico y lograr de esa manera la
formación y educación integral del adoptado; sano crecimiento y desarrollo
dentro de un seno familiar.
La adopción internacional se define específicamente como el acto jurídico
que celebran personas (adoptante/s) con residencia habitual fuera del territo-
rio donde reside el menor o menores de edad (adoptadas(os)), independiente-
mente de la nacionalidad de adoptante/s y adoptadas(os) y en donde el interés
superior del menor será la condición primordial. En ese sentido, se concibe
a la adopción internacional como una medida de protección y bienestar que
permite a los niños, huérfanos o abandonados, beneficiarse de una familia
permanente, al buscar siempre el mencionado interés superior del menor. La
Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989, en su
artículo 21, así expresamente lo declara cuando se refiere a la adopción. De
esta convención universal, considerada por muchos como la carta magna de

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la niñez, derivan una serie de instrumentos internacionales, procedentes del

Derecho internacional privado

foro de codificación regional y universal. En el primero de ellos, dentro del

marco de la Organización de los Estados Americanos, se gestó, en su Confe-
rencia Interamericana sobre Derecho Internacional Privado III (CIDIP-III),
la Convención Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adop-
ción de Menores, firmado en la Paz, Bolivia, en 1984; dentro del foro de co-
dificación universal que representa la Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privado, se gestó la Convención de La Haya del 29 de mayo de
1993, sobre la protección de menores y la cooperación en materia de adopción
internacional; ambos tratados internacionales han sido firmados y ratificados
por México, lo que constituye, como país eminentemente emisor de menores
en adopción internacional, un canal de protección de nuestra minoridad dada en
adopción internacional.

Alimentos en el derecho internacional privado. Los alimentos son un

derecho humano internacionalmente reconocido por diversos instrumentos
internacionales, como la Convención de Naciones Unidas sobre Derechos de
los Niños, la Convención de Naciones Unidas sobre la Obtención de Alimen-
tos en el Extranjero, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la
Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias, entre otros do-
cumentos internacionales.
La conceptualización sobre los alimentos en el ámbito internacional es
compleja porque no ha sido viable determinar un concepto único que con-
temple la visión de una región o, en su caso, de una familia jurídica y deter-
mine lo que comprenden los alimentos, así como las calidades de acreedores
y deudores alimentarios.
En materia de alimentos en el ámbito internacional, se atienden diversos
supuestos: la competencia para conocer y resolver, la determinación de la ley
aplicable y los mecanismos de cooperación internacional para el reconoci-
miento y ejecución de sentencias extranjeras. Asimismo, en algunos países
como México, se ha optado por restringir en materia migratoria, la salida de
deudores alimentarios en tanto se resuelva su situación jurídica.

Apátrida. Denominación que recibe el individuo que carece de nacionali-

dad, derivado de que ningún Estado se la atribuye o por haberla perdido sin
adquirir una nueva.
Es una situación irregular, una anomalía de la organización de la comuni-
dad internacional en relación con la asimilación de los individuos en grupos
nacionales que integran los pueblos de los diferentes Estados. Esta irregu-
laridad es provocada por la libertad absoluta que se reconoce internacional-
mente a los Estados en materia de atribución y pérdida de la nacionalidad.

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Existen casos de apátridas y son principalmente: 1) individuos nómadas,

Alimentos en el derecho internacional privado - Aplicación armónica...

como es el caso de los gitanos, entre otros, que han perdido todo lazo con
su país de origen e incluso pueden llegar a ignorar su país de proceden-
cia; 2) individuos hijos de apátridas natos; 3) individuos que se fijan sobre
un territorio, sin que la ley del lugar les absorba cuando menos durante un
tiempo razonable; 4) individuos que han perdido su nacionalidad: a) a títu-
lo de voluntad (por ejemplo, matrimonio con extranjero en algunos países);
b) a título de pena (individuos que incurren en alguna de las causas que en
su país traen consigo la pérdida de la nacionalidad sin que hayan adquirido
otra); c) por la aplicación de leyes discriminatorias que hacen perder la na-
cionalidad a individuos de cierta etnia o grupo religioso, como las leyes so-
viéticas de 1921, la italiana de 1926 y la alemana de 1933.
La condición jurídica del apátrida es claramente de desventaja desde el
punto de vista del derecho interno, es extranjero en todos los Estados, por lo
que sus derechos civiles y políticos se encuentran considerablemente dismi-
nuidos, en ocasiones en forma grave, asimismo, puede ser expulsado de cual-
quier Estado, pues en todos se le considera como extranjero, y ninguno está
obligado a recibirlo.
En el ordenamiento mexicano se constata un claro vacío normativo en re-
lación con el tratamiento de la nacionalidad de los apátridas, incluso se des-
conoce el número real de personas en situación de apatridia, lo que impide
identificar adecuadamente la magnitud de esta problemática en aquel país.
La única referencia que hoy encontramos en el ordenamiento mexicano en
torno a esta cuestión es la recogida en el apartado IV, del artículo 3o. de la
Ley General de Migración, donde se define por tal: “toda persona que no sea
considerada como nacional por, ningún Estado, conforme a su legislación.
La ley concederá igual trato a las personas que tienen una nacionalidad pero
que no es efectiva”.
No queremos dejar de anotar la situación actual de México, en este caso
como país de tránsito y destino de una población migrante, especialmente
centroamericana, y la situación de la falta de registro de los hijos menores
nacidos en territorio mexicano; una situación a todo efecto anómala que recae
en la vulneración de los derechos de la minoridad.

Aplicación armónica de ordenamientos jurídicos (derecho inter-

nacional privado). La aplicación de un ordenamiento jurídico se refiere a
poner en práctica lo que se encuentra en éste, imputar a un hecho o acto una
consecuencia jurídica que el mismo prevé. Cuando se trata de diversos orde-
namientos jurídicos, esto es, de diversos Estados de la comunidad interna-
cional (tema propio del derecho internacional privado) se procura enfatizar
en la armonía de éstos cuando se apliquen al mismo caso. Combina diversos

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ordenamientos jurídicos, procurando que sean armónicos con el caso a ser

Derecho internacional privado

resuelto.
A diferencia de la armonización legislativa, en la aplicación armónica se
individualizan prescripciones y se determina qué y cómo una norma general
ha de ser utilizada en un caso concreto. La aplicación no es un acto de simple
lógica formal, ya que también supone una argumentación en favor de la cali-
ficación e interpretación escogida, las cuales son inherentes a la aplicación.
Se deben armonizar las normas en conflicto (armonía conflictual), así como
a las sustantivas (armonía material). La armonía puede darse cuando los Es-
tados uniforman sus leyes internas (en lo que juegan un papel importantísi-
mo las leyes modelo) o por medio de tratados en los que se pactan soluciones
similares. La armonía se concreta cuando un juez argumenta, interpreta y da
razones que justifiquen su respuesta. En la aplicación armónica deben in-
cluirse cuestiones relacionadas con el control de fondo y de la ley aplicada.

Aplicación judicial del derecho extranjero. Por lo que al modo de

aplicación del derecho extranjero concierne, dos grandes concepciones se
han enfrentado con distintos matices intermedios. Por un lado, la tesis de
la aplicación judicial del derecho extranjero de oficio, por otro, la tesis de la
aplicación del derecho extranjero en virtud de su previa alegación y prueba
por las partes.
La tesis de la aplicación judicial del derecho extranjero de oficio consti-
tuye una manifestación del principio procesal inquisitivo o de oficialidad, el
cual supone un mayor protagonismo del juez, una intervención más activa en
la instrucción del proceso, que se traduce en los aforismos iura novit curia (el
juzgador conoce el derecho) y da mihi factum, dabo tibi ius (dame los hechos
y yo daré el derecho).
La tesis según la cual el juez procede a aplicar el derecho extranjero en
virtud de su previa alegación y prueba por las partes constituye una plasma-
ción del principio procesal dispositivo (justicia rogada), que consagra la pa-
sividad del juez en el proceso, el deber de actuar conforme y a partir de las
alegaciones y pruebas aportadas por las partes (secundum allegata et probata
iudex iudicare debet).
En el derecho internacional privado comparado hay una evolución dirigida
a imponer al juez la obligación de determinar o constatar de oficio el conteni-
do del derecho extranjero, al admitirse la posible colaboración de las partes,
bien en virtud de su propia iniciativa, bien a solicitud del juez.
En el derecho mexicano, el Código de Comercio (artículo 1197) prescribe
sólo los hechos que están sujetos a prueba: el derecho lo estará únicamente
cuando se funde en leyes extranjeras: el que las invoca debe probar la exis-
tencia de ellos y que son aplicables al caso.

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Apostilla. Certificado expedido en virtud del Convenio de La Haya para Su-

Aplicación judicial del derecho extranjero - Armonización o adaptación de ordenamientos...

primir la Exigencia de Legalización de Documentos Públicos Extranjeros, de
1961, mediante el cual se autentica el origen de un documento público. La
apostilla consiste en un timbre o sello que se añade a un documento con el
efecto de atestiguar la autenticidad de la firma, la capacidad con la que actuó
la persona que firma dicho documento y en su caso, la identidad del sello o
timbre que él mismo lleva.
Los documentos emitidos en un Estado deben contar con una certificación,
timbre o sello para ser considerados auténticos en el territorio de otro Esta-
do en el que el documento pretenda surtir efectos. Cuando el documento se
presenta en el extranjero, es posible que se exija dicha verificación porque el
receptor puede no estar familiarizado con la identidad o calidad oficial de la
persona que suscribe el documento, o con la identidad de la autoridad cuyo
sello o timbre contiene. La apostilla simplifica el trámite para el reconoci-
miento de documentos extranjeros.
La apostilla no implica la certificación de veracidad del texto del docu-
mento en cuestión, para ello se requiere de otros actos de revisión; aun cuan-
do el documento se apostille no significa que se está validando la veracidad o
eficacia de su contenido. Con la apostilla se certifica que: 1) la firma, timbre
o sello contenido en el documento es auténtico, y 2) la autoridad que lo firma
ostenta, o en su caso ostentaba, el cargo que se señala en el documento. La
certificación realizada a través de la legalización o apostilla permite asegurar
que el documento es genuino.

Armonización o adaptación de ordenamientos (derecho interna-

cional privado). Una ley extranjera se adapta cuando se escribe, interpreta
y aplica, tomando en cuenta las condiciones y circunstancias de los destina-
tarios y el lugar en que es impuesta; condiciones para las cuales se acomoda,
amolda o ajusta. En el derecho internacional privado se suele emplear las ex-
presiones adaptación o armonización.
Cuando la acción de armonizar o adaptar está referida a un ordenamien-
to, presuponemos, al menos, dos ordenamientos, uno, aquel del que algo es
tomado (el orden de origen), y, otro, aquel al que lo tomado es llevado (el
orden de destino). Del orden de origen se toma lo que el mismo prescribe,
pero en el de destino, se introduce lo que el otro establece armonizándolo
con las circunstancias a las que va destinado. Si el de origen sólo es copia-
do, se dice que se copió (calcó, duplicó, repitió), pero si se hacen las ade-
cuaciones necesarias para que funcione en el lugar en que estará en vigor lo
tomado en cuenta, entonces, se adapta. Esto es, se ajusta, acomoda, adecua.
En una relación internacional, la armonización consiste en acercar lo más
posible las diversas soluciones que se plantean en torno de un problema de

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tráfico jurídico internacional. El objetivo (político) es lograr propuestas com-

Derecho internacional privado

binadas que no interrumpan el tráfico internacional.

Asistencia judicial internacional (orden civil). Consiste en la realiza-

ción de actos procesales entre órganos jurisdiccionales de distintos Estados
en aras del desarrollo de un proceso.
En el transcurso de un proceso con elementos extranjeros puede plantear-
se la necesidad de tener que realizar actuaciones procesales fuera del ámbito
de competencia territorial del órgano jurisdiccional que conoce del asunto.
El fraccionamiento jurídico, consecuencia de la limitación de competencia
territorial de las jurisdicciones estatales (nacionales), obliga a las autoridades
de un Estado a pedir a las de otro auxilio o ayuda para que realicen dichas
actividades procesales.
Las principales actuaciones judiciales para las que suele pedirse asisten-
cia o cooperación judicial internacional, entre otros, son tres: la notificación
o entrega de documentos; la práctica de pruebas en el extranjero (comisiones
rogatorias) y la petición de información sobre el derecho extranjero. Grosso
modo, son actos que se plantean en el curso de un proceso y que necesaria-
mente han de desarrollarse para que éste concluya.

Autonomía de la voluntad en el derecho internacional privado. Es

un derecho que faculta a las partes de una relación contractual internacional
para elegir el tribunal competente y para elegir el derecho aplicable al con-
trato que las vincula. Las partes tienen la posibilidad de valerse de la autono-
mía de la voluntad para elegir los tribunales de un país determinado, o bien
para decidir recurrir al arbitraje, a fin de que un tribunal arbitral sea el que
resuelva el diferendo.
En derecho internacional privado (en un contrato o un acuerdo de arbitra-
je) las partes pueden elegir la ley de uno u otro Estado o, bien, establecer sus
propias normas sustantivas, que no necesariamente hubiesen sido expedidas
por algún Estado. La autonomía de la voluntad también suele admitirse para
elegir el foro competente, tales son los casos en que en un tratado se estable-
cen diversos foros y luego se indica que la elección queda a cargo de uno de
los sujetos del litigio.
Los contratantes gozan de autonomía de la voluntad material y conflictual.
La primera es la posibilidad que tienen las partes de diseñar el contenido
del contrato internacional de la manera en la que lo deseen, o que responda
mejor a sus necesidades específicas. La segunda consiste en la facultad de
elegir el derecho que regirá el fondo del contrato internacional; con esto se
abre la puerta a la elección de un derecho extranjero y la elección puede ser
expresa o tácita.

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La autonomía de la voluntad entendida como la facultad de las partes de un

Asistencia judicial internacional (orden civil) - Calificación en el derecho internacional privado

contrato internacional de elegir el derecho aplicable al mismo, goza de acep-
tación generalizada en derecho comparado y es considerada como un princi-
pio universal.

Autoridad central (derecho internacional privado). Se trata del(los)

órgano(s) de las estructuras estatales gubernamentales señalado por éstas
para brindar auxilio a los Estados. Es quien recibe y en caso de ser compe-
tente de conformidad con las normas de derecho interno, quien tramita las
peticiones de cooperación que provienen de otro país; por tanto, es la encar-
gada de coordinar los mecanismos de cooperación al interior de su Estado.
La Conferencia de La Haya para el Derecho Internacional Privado consi-
deró necesario generar un mecanismo en que cada uno de los Estados parti-
cipantes designara, en respeto estricto a su soberanía, a un órgano encargado
de instrumentar los mecanismos de cooperación internacional señalados en
los tratados. Como parte de la cooperación o asistencia internacional, un Es-
tado designa a su Autoridad Central.
La función de las autoridades centrales depende del contexto conven-
cional en que operan; en los convenios más recientes pasó de ser un solo
transmisor, a ser revisor de problemas de trámite para su debida ejecución,
instrumentador de peticiones a cumplimentar, funciones de tutela, informar
sobre avances y gestiones; así como funciones de asistencia.
En el plano internacional, la autoridad central mexicana es la Secretaría
de Relaciones Exteriores. El gobierno mexicano de manera específica ha ele-
gido dentro de esa Secretaría a la Dirección General de Asuntos Jurídicos,
pero, en algunos casos, especialmente en los familiares, se ha designado a
otras dependencias, entre las que destaca el Sistema para el Desarrollo Inte-
gral de la Familia (DIF) de cada entidad federativa. En estos casos, cuando
es permisible contar con varias autoridades centrales en un país, una de ellas
funciona como coordinadora general.

Calificación en el derecho internacional privado. En el dere-

cho internacional privado es necesario precisar que en la llamada califica-
ción se requiere diferenciar entre una calificación simple y un conflicto de
calificaciones.
La calificación simple consiste en encuadrar un supuesto fáctico en el sig-
nificado de un enunciado legal. La calificación refiere a un proceso racional
de adecuar un suceso o estado de cosas en un significado legal. Se responde
explicando si un cierto hecho o supuesto de hecho encuadra o tipifica (como
dicen los penalistas) en una denominación expuesta como supuesto norma-
tivo. En cada Estado de la comunidad internacional se hace una calificación

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a partir de su propio orden jurídico, especialmente, a partir de su propia co-

Derecho internacional privado

munidad jurídica.
El conflicto de calificaciones se produce cuando se hacen calificaciones
en varios Estados, dando lugar a un problema jurídico internacional, pues
los Estados en presencia producirán calificaciones diferentes, lo que requie-
re resolver a qué calificación habrá que recurrir para resolver un problema.
En la calificación, propia del derecho internacional privado, la cuestión
consiste en decidir qué orden jurídico ha de tomarse en cuenta para hacer la
calificación.

Capacidad (supuesto normativo de la norma de conflicto en el

derecho internacional privado). Aptitud para ser sujeto de derechos y
obligaciones, reconocimiento que le permite a una persona realizar una di-
versidad de actos jurídicos, como celebrar un contrato, casarse, demandar,
adoptar, entre otros. La capacidad de ejercicio puede depender de algunas
condiciones, como la edad, el parentesco, el estado civil, el discernimiento,
etcétera; pero estas condiciones son esencialmente jurídicas porque están es-
tablecidas en el ordenamiento jurídico.
La capacidad de las personas físicas en el derecho internacional priva-
do, como supuesto normativo, se ha vinculado, durante siglos, a la ley de la
nacionalidad o la del domicilio, salvo en algunos regímenes jurídicos terri-
torialistas. A finales del siglo XIX la capacidad en México se vinculó con la
ley de la nacionalidad, pero en gran parte del siglo XX lo hizo con la lex fori;
actualmente, en las leyes de algunas entidades federativas, se vincula con el
domicilio.

Carta de naturalización. Documento probatorio de la nacionalidad ad-

quirida en el país de residencia (quien otorga la nacionalidad). Para el caso
mexicano, se puede definir como el instrumento jurídico que acredita que
se reconoce la nacionalidad mexicana a un extranjero. Cabe señalar que en
México existen dos formas de otorgar la nacionalidad a las personas físicas
de acuerdo con lo establecido en el artículo 30 de la Constitución: la origi-
naria o por nacimiento y la derivada, también denominada no originaria o
naturalización.
La carta de naturalización está definida en el artículo 2o., fracción III, de
la Ley de Nacionalidad como aquel “instrumento jurídico por el cual se acre-
dita el otorgamiento de la nacionalidad mexicana a los extranjeros”. Y por ex-
tranjero “aquel que no tiene la nacionalidad mexicana”, artículo 2o., fracción
IV, de la Ley de Nacionalidad.
La Ley de Nacionalidad establece que “no se expedirá carta de natura-
lización cuando el solicitante se encuentre en cualquiera de los siguientes
supuestos: I. No cumplir con los requisitos que establece la Ley; II. Estar ex-

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tinguiendo una sentencia privativa de la libertad por delito doloso en México

Capacidad (supuesto normativo de la norma de conflicto... - Certificado de nacionalidad

o en el extranjero; y III. Cuando no sea conveniente a juicio de la Secretaría
de Relaciones Exteriores, en cuyo caso deberá fundar y motivar su decisión”.

Carta rogatoria en el derecho internacional privado. Solicitud o re-

querimiento oficial que libra la autoridad competente de un Estado, llamada
comúnmente autoridad requirente, a otra de igual categoría, denominada au-
toridad requerida, para solicitarle la realización de una diligencia específica
dentro de su jurisdicción, de esta forma se subsanan los actos necesarios para
sustanciar el procedimiento que se sigue en el Estado requirente; haciéndo-
se mediante la vía diplomática, o bien, de forma directa cuando sea posible.
Frecuentemente se usan las denominaciones exhorto internacional o co-
misión rogatoria como sinónimos de carta rogatoria. Los términos exhorto, co-
misión y carta rogatoria pueden usarse indistintamente, ya que su definición
reúne los elementos que configuran el instrumento procesal mencionado, con
la salvedad de que el primero se restringe usualmente al ámbito nacional,
aunque también se puede encontrar con el nombre de exhorto internacional.
Existen cuatro tipos de carta rogatoria: 1) las que se remiten al extranjero;
2) las que se reciben del extranjero; 3) las que son de trámite procedimental;
4) las que tienen por objeto lograr la eficacia extraterritorial de una sentencia.

Certificado de nacionalidad. Instrumento jurídico mediante el cual se

reconoce que se tiene la nacionalidad, en este caso mexicana, por nacimiento
y que no se ha adquirido alguna otra nacionalidad (Ley de Nacionalidad, artí-
culo 2o., fracción II). La obtención del certificado de nacionalidad le otorgará
al solicitante la capacidad para acceder a cargos destinados exclusivamente
a mexicanos por nacimiento, quienes además deberán tener únicamente la
nacionalidad mexicana. Sobre el tema del requisito para el acceso a determi-
nados cargos públicos el de ser mexicano por nacimiento y no contar con otra
nacionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado
desde finales de 2019.
El certificado de nacionalidad mexicana es un instrumento probatorio y
la Ley de Nacionalidad establece su concepto, su tramitación y su nulidad.
En definitiva, el primer párrafo del artículo 32 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la legislación reglamentaria
regulará los derechos de los mexicanos que ostenten otra nacionalidad. Al
respecto, el segundo párrafo del propio artículo 32 de la carta magna ha in-
troducido algunas limitaciones en relación con el acceso a determinados car-
gos públicos de los dobles nacionales (presidente de la República, diputado
y senador, ministro de la Suprema Corte, miembro de la Marina Nacional de
Guerra o de la Fuerza Aérea...), estableciendo que el ejercicio de dichos car-

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gos será posible para los mexicanos por nacimiento que posean únicamente
Derecho internacional privado

la nacionalidad mexicana.
Al respecto, el artículo 16 de la Ley de Nacionalidad dispone que

Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus na-
cionales, deberán presentar el certificado de nacionalidad mexicana, cuan-
do pretendan acceder al ejercicio de algún cargo o función para el que
se requiera ser mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacio-
nalidad. Al efecto, las autoridades correspondientes deberán exigir a los
interesados la presentación de dicho certificado.
En el caso de que durante el desempeño del cargo o función adquieran
otra nacionalidad, cesarán inmediatamente en sus funciones.

Seguidamente, el artículo 17 de la ley citada reconoce que

Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus na-
cionales, podrán solicitar a la Secretaría el certificado de nacionalidad
mexicana, únicamente para los efectos del artículo anterior. Para ello, for-
mularán renuncia expresa a la nacionalidad que les sea atribuida, a toda
sumisión, obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero, especial-
mente de aquél que le atribuya la otra nacionalidad, a toda protección ex-
traña a las leyes y autoridades mexicanas, y a todo derecho que los tratados
o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. Asimismo, pro-
testarán adhesión, obediencia y sumisión a las leyes y autoridades mexica-
nas y se abstendrán de realizar cualquier conducta que implique sumisión
a un Estado extranjero.

Cláusula Calvo. Según la tesis que el argentino Carlos Calvo sostuvo, en

1884, un Estado debe de hacerle frente al extranjero de diversas formas. Esta
exposición es conocida como cláusula Calvo, en honor de su expositor.
Una primera modalidad o tipo está referida a la protección diplomática,
que incluye la condición de agotar los recursos locales por parte de los ex-
tranjeros, que la doctrina ha entendido como un segundo tipo de la cláusula,
a la que cabe agregar (un tercer tipo) la obligación del extranjero de renunciar
a la solicitud de protección diplomática.
Generalmente se encuentra en contratos entre personas físicas o morales y
Estados, tiene la finalidad de resolver controversias futuras derivadas de es-
tos contratos. Su objetivo es que los extranjeros en otro país se comprometan
a no buscar la protección diplomática de su gobierno ante problemas jurídi-
cos que les causan perjuicios en el Estado en el que desarrollan su actividad.
Esta cláusula establece dos posturas: primero, que los Estados están impe-
didos para involucrarse diplomáticamente en los intereses de sus ciudadanos
en otro país, como una cuestión de responsabilidad internacional de Estados;
segundo, que las obligaciones estatales de trato a los extranjeros podrían no

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requerir tratamientos adicionales de los que se otorgan a los nacionales, aun-

Cláusula Calvo - Codificación del derecho internacional privado

que esto ha cambiado a raíz del desarrollo jurisprudencial del trato justo y
equitativo.

Cláusula compromisoria en el arbitraje. Contiene un pacto arbitral o

comisorio que consiste en un acuerdo de voluntades por el que las partes so-
meten al arbitraje todas o algunas controversias que puedan surgir entre ellas
en razón del contrato celebrado. El acuerdo de arbitraje podrá adoptar la for-
ma de una cláusula compromisoria incluida en un contrato o la forma de un
acuerdo independiente.
Si este acuerdo se adopta cuando surge la controversia; se le denomina
también compromiso arbitral o en árbitros. La cláusula arbitral es indepen-
diente del convenio que le dio vida y de la validez del compromiso arbitral
deriva la competencia del árbitro; éste puede ser nacional, extranjero o inter-
nacional, de acuerdo con lo que determinen las partes y siempre que no haya
prohibición expresa en razón de la materia para ser llevado por la vía arbitral.
Los elementos básicos del acuerdo o compromiso arbitral son: 1) la mani-
festación de someterse al arbitraje y aceptar el laudo que se dicte, renuncian-
do a los recursos legales que pudieren interponerse; 2) el número de árbitros,
que se recomienda sea de uno o tres personas; 3) la sede del arbitraje; 4) si
las partes se expresan en distinto idioma, cuál será el o los prevalentes u ofi-
ciales en el proceso; 5) cuáles serán las reglas aplicables tanto al procedi-
miento como al fondo del asunto, o bien si el arbitraje será ex aequo et bono,
en conciencia o en cualquier otra forma similar.

Codificación del derecho internacional privado. No es un movimien-

to antiguo sino de la época contemporánea (siglo XIX); aunque ya existían
compilaciones semejantes en la época de Justiniano. Se trata de un fenómeno
que produjo la sistematización de los textos legales, positivándolos, especial-
mente el fortalecimiento de un derecho nacional. La codificación organiza en
un cuerpo legal una diversidad de prescripciones jurídicas, dándoles siste-
maticidad y consistencia. Para esto, se elaboran leyes y códigos escritos so-
bre una misma materia o tema. En nuestro caso, textos propios del derecho
internacional privado.
El movimiento codificador del derecho internacional privado se ha desa-
rrollado en dos frentes: en el derecho de fuente interna (históricamente los
primeros que se producen) y en el derecho convencional internacional (que
surgió posteriormente); compilaciones a las que se han agregado compilacio-
nes de precedentes judiciales, sobre todo, después de culminada las exposi-
ciones de la Escuela de la Exégesis.

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Código de Bustamante. Esta compilación de normas jurídicas recibe el

Derecho internacional privado

nombre de su autor Antonio Sánchez de Bustamante y Sirvén (1865-1951),

jurista nacido en Cuba. Bustamante afirmó que los puntos de contacto ini-
ciales que pueden conducir a la aplicación extraterritorial de la norma son:
el domicilio, la nacionalidad y la residencia, a éstos sumó la voluntad de las
partes, el lugar de la celebración o de ejecución de los actos y la presencia
de la persona en un territorio. Con estos fundamentos, Bustamante elaboró
un código de contenido civil, mercantil, laboral, penal y procesal en el que
determinó la existencia de tres clases de normas: las personales, las locales
y las de orden público internacional. Oficialmente es conocido como Código
de Derecho Internacional Privado, derivado de la VI Conferencia Panameri-
cana de 1928.
En el desarrollo del Código, su autor sigue un riguroso método lógico-jurí-
dico al iniciarlo con las “Reglas Generales”. La primera enuncia el principio
de igualdad por el cual los nacionales de los Estados parte tendrán los mis-
mos derechos. Estas disposiciones generales, por su contenido, se podrían
considerar de jerarquía constitucional. En ellas, se incluyen principios de te-
rritorialidad y de corte notoriamente extraterritorial. El Código de Bustaman-
te se compone de 437 artículos.
Bustamante elaboró un código de contenido civil, mercantil, laboral, pe-
nal y procesal en el que determinó la existencia de tres clases de normas:
las personales, las locales y las de orden público internacional. En realidad,
contribuyeron diversos delegados de varios países del continente americano.

Comité Jurídico Interamericano. Uno de los órganos a través de los cua-

les la Organización de los Estados Americanos (OEA) realiza sus fines y sirve
de cuerpo consultivo para asuntos jurídicos de carácter internacional; pro-
mueve el desarrollo progresivo y codificación del derecho internacional en la
región. Tiene por finalidad el estudio de los problemas jurídicos referentes a
la integración de los países en desarrollo del continente y la posibilidad de
uniformar sus legislaciones en cuanto parezca conveniente.
El Comité Jurídico Interamericano tiene su sede en la ciudad de Río de
Janeiro, pero en casos especiales puede celebrar reuniones en cualquier otro
lugar que designe, previa consulta con el Estado miembro correspondiente.
Además, se integra por once juristas nacionales de los Estados miembros de
la Organización, los cuales representan el conjunto de los Estados y tiene la
más amplia autonomía técnica.

Comity. Expresión inglesa que se traduce como armonía, cortesía, compla-

cencia, respeto, reconocimiento informal y voluntario de leyes y decisiones
de otros Estados y tribunales.

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La cortesía internacional supone una toma de posición política, que sus-

Código de Bustamante - Comunicaciones judiciales directas

tituye la obligación de reconocer y ejecutar las decisiones extranjeras. Me-
diante un comity se le otorgan efectos a leyes y decisiones judiciales de otro
Estado o jurisdicción, aunque no como acto derivado de una obligación, sino
como una deferencia y respeto mutuo.
Para el derecho internacional privado corresponde a una institución de-
sarrollada por el common law, aunque tiene sus antecedentes en el derecho
holandés. No debe confundirse con el reconocimiento por buena fe y crédito
que funciona en el derecho interestatal (entre entidades federativas), ni con
la reciprocidad internacional.

Competencia judicial internacional. Alude a la determinación de las

cuestiones o litigios derivados de las relaciones jurídico-privadas internacio-
nales, cuyo conocimiento corresponde a los órganos jurisdiccionales de un
Estado. Las normas reguladoras de la competencia judicial internacional es-
tablecen en qué condiciones y bajo qué requisitos pueden conocer los órga-
nos jurisdiccionales de un determinado país de los problemas que se suscitan
en las relaciones de tráfico jurídico internacional.
La expresión competencia judicial internacional se distingue de otras con
las que mantiene una estrecha relación: jurisdicción y competencia judicial
interna. La jurisdicción es el poder de los órganos jurisdiccionales de un
Estado para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Las normas de competencia
judicial internacional delimitan el ejercicio de este poder en el ámbito inter-
nacional (entre los Estados de la comunidad internacional).
La competencia judicial internacional se distingue también de la compe-
tencia judicial interna o intraestatal. Hay algunos sistemas jurídicos en los
que no se establece esta distinción: las mismas normas determinan la com-
petencia judicial internacional y la interna.
La competencia internacional normalmente no se atribuye a un órgano
específico de gobierno, sino a un Estado o a un órgano propiamente inter-
nacional. Mientras que la competencia interna se le atribuye a algún órgano
específico.

Comunicaciones judiciales directas. Aquellas establecidas entre auto-

ridades judiciales de diversas jurisdicciones, generalmente desarrolladas sin
la intervención de una autoridad administrativa o intermediarios, con el fin de
ejercer actos de cooperación judicial internacional. Conforme a este tipo de
comunicaciones, los Jueces de la Red Internacional de La Haya correspon-
dientes, a través de comunicaciones directas por escrito incluso vía telefóni-
ca, videograbación o teleconferencia, pueden informarse mutuamente sobre
el derecho aplicable en un caso particular o solventar dudas relativas al pro-
cedimiento de que se trate.

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El enlace judicial internacional es fundamental para resolver los proble-

Derecho internacional privado

mas que se presentan como un obstáculo en los procesos internacionales don-

de no existen este tipo de comunicaciones. El contacto judicial directo es más
beneficioso entre jurisdicciones que comparten una frontera común o una tra-
dición legal común.

Conciliación internacional. Los términos conciliación y mediación son

utilizados frecuentemente de manera intercambiable, lo que ha creado una
gran confusión respecto a su efectiva delimitación. En principio, ambos pro-
cedimientos se encuadran dentro de los denominados mecanismos alternati-
vos de resolución de controversias.
Ofrecen un procedimiento que dentro de los casos susceptibles de ser re-
sueltos a través de los mismos, presentan una opción frente a un procedi-
miento de tipo contencioso y jurisdiccional, cuyas principales características
son flexibilidad, informalidad y especialidad.
Por lo general se entiende que en un procedimiento de conciliación, el
conciliador o conciliadores podrán proponer una solución al conflicto, y así el
conciliador expone las que considera son las mejores posibilidades de enten-
dimiento para transformar una situación de controversia en una conciliación;
mientras que en la mediación, el tercero o mediador sólo trata de acercar a
las partes para que ellas mismas propongan soluciones.
La conciliación se utiliza principalmente en dos grandes grupos de con-
troversias internacionales, aquellas que involucran a dos o más Estados y en
las que participan dos o más particulares; la conciliación internacional entre
particulares se da, sobre todo, en el ámbito del comercio internacional. Existe
una tercera categoría de carácter mixto en la que la controversia involucra a
un particular y a un Estado. La conciliación presenta distintas características
con base en su carácter público o privado.

Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado. Insti-

tución, organización universal, que se ocupa de la codificación del derecho
internacional privado. Las materias que trata son derecho de familia, derecho
de contratos, de responsabilidad, testamentos en general y procedimientos.
Se identifica como una organización interestatal de carácter permanen-
te, cuya finalidad es la unificación progresiva de las reglas de derecho inter-
nacional privado en los países miembros. La iniciativa surgió a partir de la
convocatoria a una conferencia para unificar las normas de los derechos que
afectan a las personas cuando están fuera de su ámbito jurídico.
Conforme a su artículo 2o., se consideran miembros de la Conferencia a
los Estados que han participado en una o más sesiones de la Conferencia y
que aceptan el Estatuto y podrá llegar a ser miembro cualquier otro Estado
cuya participación tenga un interés de naturaleza jurídica para los trabajos de

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la Conferencia. La admisión de nuevos Estados miembros se decidirá por los

Conciliación internacional - Conflicto de calificaciones...

gobiernos de los Estados participantes, a propuesta de uno o varios de ellos,
por mayoría de los votos emitidos, en un plazo de seis meses, a partir de la fe-
cha en que se hubiera sometido dicha propuesta a los gobiernos; actualmente
participan como miembros 85 (84 Estados y la Unión Europea) de todos los
continentes. México participa como miembro de la Conferencia de La Haya
de Derecho Internacional Privado, a partir del 18 de marzo de 1986, fecha en
que depositó su instrumento de adhesión al Estatuto de la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional Privado (Decreto de aprobación del Senado
en el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1986 y su Decreto de
promulgación en el Diario Oficial de la Federación del 12 de mayo de 1986).

Conferencias ius privatistas. Este tipo de conferencias tienen como pro-

pósito discutir sobre temas de la materia internacional privada y a partir de
ellas, por lo general, elaborar propuestas para convenciones internaciona-
les que puedan regular entre Estados estas materias, o bien la discusión sea
esencialmente académica en la que se incluyan diferentes temas de interés.
Como ejemplo de estas conferencias están las realizadas por la Comisión
Interamericana Especializada en Derecho Internacional Privado (CIDIP) en
cuyo proceso se han producido 26 instrumentos interamericanos (incluidas 20
convenciones, tres protocolos, una ley modelo y dos documentos uniformes).
Estos instrumentos cubren una variedad de temas y fueron diseñados con
el fin de crear un marco jurídico efectivo para la cooperación legal entre Es-
tados americanos, dar certeza a transacciones civiles y comerciales entre per-
sonas, así como precisar los aspectos procesales de los negocios de personas
en el contexto interamericano.

Conflicto de calificaciones en el derecho internacional privado.

Tema clásico de la “parte general” del derecho internacional privado; se sitúa
en una de las tres partes que lo integran: la determinación de la ley aplicable
y particularmente en la aplicación de las normas de conflicto.
La escuela dominante en el conflicto de calificaciones determina que la
calificación debe fundamentarse en el derecho comparado: a través del méto-
do comparatista puede llegarse a la formulación de conceptos jurídicos autó-
nomos de un determinado ordenamiento estatal que auxilien al aplicador del
derecho en el tratamiento de las relaciones de tráfico jurídico externo.
En la actualidad se podría resumir el estado de la cuestión en tres expre-
siones: 1) la incidencia de la internacionalización del derecho internacional
privado en el conflicto de calificaciones; 2) el conflicto de calificaciones en
la determinación de la ley aplicable; 3) los problemas de calificación se ma-
nifiestan no sólo en la interpretación de las normas de derecho aplicable sino

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también en la interpretación de las normas de competencia judicial interna-

Derecho internacional privado

cional y en las que regulan el reconocimiento de decisiones extranjeras.

Conflicto de jurisdicción en el derecho internacional privado. Bajo

esta denominación se incluyen generalmente tres conceptos: a) la determina-
ción de la competencia de los tribunales de un Estado ante un caso de tráfico
jurídico internacional, esto es, un litigio en el cual existe, por lo menos, un
elemento extranjero; b) la aplicación del derecho procesal a los casos de con-
flicto de leyes, y c) la problemática de reconocer en un Estado las sentencias
dictadas por los órganos judiciales de otro Estado.
El término “conflicto de jurisdicción” puede prestarse a confusión porque
las jurisdicciones de varios Estados no se encuentran en “conflicto”, sino que
las partes van a presentar su demanda ante el juez de un Estado u otro y cada
juez se declarará competente o no para resolver el asunto. El papel del juez
se reduce únicamente a afirmar o a negar su competencia, y en este último
supuesto no puede decidirse quién es el juez competente ya que tal decisión
constituiría una intromisión en la soberanía de los otros Estados.
El conflicto de jurisdicción debe analizarse desde la perspectiva de los
problemas planteados a propósito de la competencia de los tribunales nacio-
nales para resolver litigios en los cuales existe, por lo menos, un elemento
extranjero.
Los problemas de conflicto de jurisdicción se plantean en razón de la au-
sencia de una jurisdicción internacional competente para conocer de los
litigios entre particulares; la ausencia de un órgano legislativo supranacio-
nal implica que la competencia de los tribunales se determine con normas
nacionales.

Conflicto de nacionalidad. Situación en la que se encuentra un indivi-

duo al que dos o más Estados le atribuyen su nacionalidad, o al que ningún
Estado le otorga la calidad de nacional. Ante la decisión unilateral de cada
Estado para establecer criterios aceptables de atribución de la nacionalidad
puede presentarse un choque entre éstos ante la presencia de dos o más sis-
temas jurídicos que por circunstancias de hecho regulen o pretendan regular
la nacionalidad de un individuo, lo que solo puede ocurrir respecto de per-
sonas físicas.
Existen dos clases de conflicto: uno positivo que consiste en la acumula-
ción de diversas nacionalidades en un solo individuo, éste se ha reconocido
como múltiple nacionalidad, y otro negativo, también denominado apatridia,
en el cual el vínculo de nacionalidad es negado al individuo.

Conflicto móvil. El conflicto móvil surge cuando se verifica un cambio en

la circunstancia empleada como punto de conexión por la norma de conflicto

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o norma de colisión, por ejemplo, un cambio de nacionalidad de la persona,

Conflicto de jurisdicción en el derecho internacional privado - Cooperación internacional al proceso

un cambio del país donde está un bien. En el conflicto móvil el cambio de
circunstancia empleada como punto de conexión por la norma de conflicto no
se produce con el objetivo de provocar un cambio de la ley aplicable; eso es
lo que ocurre en el fraude a la ley de derecho internacional privado.
La mayor parte de los sistemas nacionales de derecho internacional priva-
do carecen de una solución general sobre la cuestión del conflicto móvil, por
ello la cuestión queda abierta al intérprete.

Convenio arbitral. Acuerdo de voluntades por el que las partes de una re-
lación jurídica someten al arbitraje todas o algunas controversias que existan
o puedan surgir entre ellas respecto de dicha relación. El acuerdo de arbi-
traje podrá adoptar la forma de una cláusula compromisoria en un contrato
o la forma de un acuerdo independiente. El convenio arbitral debe ser claro
y preciso en la expresión de voluntad conjunta de las partes para asumir la
obligación de someterse al arbitraje.
La atención puntual de los detalles es fundamental si se trata de arbitra-
jes internacionales de carácter comercial porque la mayor precisión de estos
y otros elementos dará seguridad y eficacia al compromiso arbitral, y evitará
dilaciones e interpretaciones ociosas en perjuicio de las partes.
Los elementos básicos del convenio arbitral son: 1) la manifestación de
someterse al arbitraje y aceptar el laudo que se dicte, y renunciar a los re-
cursos legales que pudieren interponerse; 2) el número de árbitros, se reco-
mienda que sean uno o tres; 3) la sede del arbitraje; 4) si las partes se expresan
en distinto idioma, cuál será el o los prevalentes u oficiales en el proceso;
5) cuáles serán las reglas aplicables tanto al procedimiento como al fondo del
asunto, o bien si el arbitraje será ex aequo et bono, en conciencia o en cualquier
otra forma similar.

Cooperación internacional al proceso. Se refiere a la posibilidad de

que un Estado auxilie o coopere con sus actos para que otro Estado pueda de-
sarrollar y resolver un proceso judicial. La regulación jurídica, sobre todo la
de los países de derecho codificado, auxilia a los litigantes para pedir y otor-
gar cooperación al proceso. Cuando un tribunal o la autoridad de un Estado
requieren cierta información o la práctica de una actuación que no puede rea-
lizar dentro del territorio de su Estado, pero que es posible llevar a cabo en el
territorio de otro Estado, es necesario contar con la anuencia del último para
obtener la cooperación necesaria. Esto tiene el fin de obtener la información
o realizar el acto procesal deseado o necesario.
Hay varias formas o medios de cooperación internacional para un proce-
so. Por un lado, los medios que proporcionan una actuación procesal, y por
otro, los medios de cooperación que sólo suministran información. En estos

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últimos medios está la información sobre texto, contenido e interpretación del

Derecho internacional privado

sistema jurídico extranjero.

Cooperación procesal internacional. Institución que surge para dar

cumplimiento a una resolución en los casos en que el juez que conoce de un
caso carece de poder o competencia fuera de su ámbito territorial. El proble-
ma surge como resultado de la soberanía de los Estados, cuyas autoridades
sólo tienen el poder para dar cumplimiento a sus decisiones dentro de los lí-
mites del Estado a que pertenecen.
Normalmente deriva de un convenio celebrado entre Estados por el cual
se comprometen a informar sobre su derecho, y a dar cumplimiento en su te-
rritorio a los actos, resoluciones y sentencias que emita un juez de otro Esta-
do, siempre que tal cumplimiento no lesione su orden público o su soberanía.
La cooperación se produce en diversas áreas del derecho como en la pe-
nal, mediante la extradición.
La cooperación procesal internacional, como parte del derecho interna-
cional privado, también ha sido objeto de estudio y legislación por medio de
organismos internacionales, que han creado convenios o tratados que les per-
miten a las autoridades de dos o más Estados vincularse para obtener el au-
xilio necesario para resolver un litigio interpartes.

Cortesía internacional. Doctrina que fundamenta la aplicación del de-

recho extranjero por un juez nacional para el favor o cortesía que un sobe-
rano hace a otro por razones económicas y políticas. Parte del principio de
que toda ley o costumbre tienen un campo de aplicación territorial limitado
al país del soberano que la emite, pero por razones prácticas, debidas sobre
todo a las necesidades del comercio internacional; se hace indispensable la
aplicación de este derecho extranjero que sólo puede justificarse como un
acto de cortesía del soberano que lo acepta ex comitate.
La cortesía no se limita al reconocimiento del derecho extranjero, sino
que también se amplía al otorgamiento de cooperación judicial internacional.
La cortesía significa una gracia, una demostración que se expresa como
atención, respeto o afecto hacia otro. La expresión fue acogida por la Escue-
la Holandesa de Derecho Internacional para referirse a la razón del porqué
cabía aceptar el derecho extranjero. Aunque la tesis se enmarca como polí-
tica, sostenía que el reconocimiento se hacía por mera galantería o cortesía
internacional, esto es, por buena voluntad o amistad. Partió de la regla según
la cual ninguna ley extranjera puede ser válida per se en el territorio, esto es,
ninguna ley puede ser aplicada por la sola voluntad del legislador de un país
fuera de su territorio.

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Criterios de conexión. Aquella circunstancia que expresa un vínculo en-

Cooperación procesal internacional - Cuestión previa, preliminar o incidental

tre el supuesto normativo internacional y un determinado país, y el legislador
lo utiliza para señalar el derecho aplicable a la situación privada internacio-
nal. Se trata de un elemento particular de la norma de conflicto que no está
presente en las demás normas del ordenamiento jurídico. Los criterios de co-
nexión pueden clasificarse en atención a numerosos razonamientos, pero los
más importantes son: a) criterio de la variabilidad en el tiempo, b) criterio del
modo de funcionamiento, c) criterio de su naturaleza.
En las normas de conflicto más recientes, la mayor parte de los puntos de
conexión hacen aplicable el derecho cuya aplicación es más previsible para
las partes. Es el llamado principio de proximidad o principio de aplicación
de la ley del país que presenta los vínculos más estrechos con el supuesto
normativo.
En el derecho internacional privado actual, el problema más difícil radi-
ca en cómo interpretar y aplicar en la actualidad normas de conflicto cuyos
puntos de conexión han sido seleccionados. Éstos parten desde presupues-
tos muy distintos y en épocas diferentes; cada norma responde a sus propios
objetivos.

Cuestión previa, preliminar o incidental. Denominación convencional

que etiqueta el problema que trata de explicar, así como los argumentos em-
pleados para precisar su regulación. Cuestión previa, preliminar o incidental
corresponde a las expresiones lingüísticas con las que se le conoce en el de-
recho internacional privado.
Un proceso judicial puede suponer dos cuestiones: la principal, que es la
que da origen al proceso, a partir de una demanda, y la previa, que surge pos-
teriormente, generalmente a instancia del demandado, que opone un proble-
ma que puede distorsionar el proceso principal.
En el derecho conflictual se presentan problemas como estos. Imaginemos
el caso de una sucesión mortis causae llevada ante un juez. El de cujus pa-
rece haber dejado dos hijos biológicos y uno adoptado, pero los abogados de
los biológicos impugnan la validez de la adopción del adoptado. Afirman que
este último no es hijo y que, por lo tanto, debe quedar excluido de la suce-
sión. La cuestión principal se identifica con la sucesión, pero la previa, con
el reconocer o no al llamado hijo adoptivo.
La cuestión previa surge durante la tramitación de un proceso principal
(durante el proceso jurisdiccional). El problema principal consiste en decidir
cuál es el orden jurídico con el que ha de resolverse cada cuestión (el orden
jurídico donde se generó la cuestión previa o donde se resolverá la principal).
La doctrina y los tribunales han mostrado varios modelos o formas de resolver
el caso. Las más destacadas hablan de subordinar la cuestión previa al orden

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jurídico que rige a la principal u otorgarle autonomía a cada cuestión para

Derecho internacional privado

que cada una sea regida por un propio orden jurídico.

Dépeçage. Institución jurídica que le permite al juez deslindar diversos or-

denamientos jurídicos designados para regular un problema de tráfico jurídi-
co internacional. Surge a partir de la hipótesis en la que varios ordenamientos
jurídicos han sido designados por la norma o las normas de conflicto para re-
gir diversos apartados de un problema de tráfico jurídico internacional. La
opción de decidir por el ordenamiento regulador (nacional) está incluida. La
reglamentación designada es dividida para luego decidir por el orden jurídi-
co a ser tomado en cuenta en cada una de sus partes.
Mediante un dépeçage, en términos generales, pueden cubrirse todas las
situaciones donde se aplican las normas de diferentes Estados para regir di-
ferentes cuestiones en un mismo caso. Se le emplea para referirse cuando a
un problema se le han de aplicar normas de los distintos Estados para gober-
nar diferentes cuestiones de fondo. No obstante, ante la posibilidad de pres-
cripciones contradictorias, el procedimiento de dépeçage permite limitar la
aplicación del derecho.
Se recurre al dépeçage si el legislador designa diversos ordenamientos
para un supuesto o grupo de supuestos normativos, o porque los contratantes
eligen diversos ordenamientos para supuestos normativos vinculados.

Derecho de visita de los menores en el derecho internacional pri-

vado. Derecho o facultad de un menor de edad para visitar (normalmente)
a sus padres que residen en diferentes Estados de la comunidad internacio-
nal. El niño del padre o madre que resida en un Estado de la comunidad in-
ternacional distinto al de él tiene derecho a mantener periódicamente (salvo
circunstancias excepcionales), relaciones personales y contacto directo con
ambos padres o con aquel del que esté separado. Suele conocerse como de-
recho de visita, y es parte del derecho de convivencia, incluso como un dere-
cho humano.
El derecho de visita corresponde al “derecho de llevar al menor, por un
periodo de tiempo limitado, a otro lugar diferente de aquel en que tiene su re-
sidencia habitual”. Este derecho es irrenunciable y aunque puede ser objeto
de pactos, sólo pueden ser aprobados acorde con el favor filii. Ese derecho
debe de ser resuelto oficiosamente por el tribunal.

Derecho extranjero. Conjunto de normas y reglas jurídicas que no son

nacionales ni internacionales, sino en general un orden jurídico diferente al
propio. La aplicación del derecho extranjero sobre territorio nacional plantea
problemas relativos a su validez, a la prueba de su contenido y a las modali-
dades de su interpretación y aplicación.

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El derecho extranjero debe ser considerado como tal por el juez del foro

Dépeçage - Derecho internacional privado

porque así se lo ordena su propio legislador; no pierde su carácter jurídico al
ser aplicado por un Poder Judicial que no se encuentra dentro de su ámbito
original de validez.
En los casos en que por prescripción de una norma de conflicto el dere-
cho extranjero sea el que deba tomarse en cuenta para regir un supuesto nor-
mativo, surge la duda respecto a si ha de aplicarse únicamente su aspecto
sustantivo o se amplía a la totalidad del orden extranjero. Si sólo se toma la
normatividad sustantiva estamos en presencia de una remisión simple; si es
en su totalidad, se presenta el tema del reenvío.
El juez deberá informarse del texto, vigencia, sentido y alcance legal del de-
recho extranjero. Las autoridades de cada uno de los Estados proporcionarán a
las autoridades de los demás que lo solicitaren, los elementos probatorios o in-
formes sobre el texto, vigencia, sentido y alcance legal de su derecho.

Derecho internacional privado. Área del conocimiento jurídico complejo

y ello se refleja desde la no puesta en común de una nomenclatura homogé-
nea de la materia en sí; según la pertenencia a sistemas jurídicos contempo-
ráneos diferentes, con un contenido dispar, se determina el nombre recibido.
Para un sistema de Civil Law o Romano Germánico, como el mexicano,
el nombre recibido es el de derecho internacional privado y éste puede ser
definido como aquel ordenamiento jurídico que regula situaciones jurídicas
privadas, o entre particulares, donde el Estado tendría injerencia, siempre y
cuando actúe como iure gestionis y no como iure imperii, y en donde hay un
elemento de extranjería (un elemento del caso no compete a la jurisdicción
del Estado), es decir, un punto de contacto o conexión, que en la actualidad
tiende a ser la residencia habitual.
Derivado de la propia nomenclatura tenemos el contenido del derecho
internacional privado y, en este sentido, en México podemos decir que los
cuatro sectores constitutivos del contenido del derecho internacional privado
son: la competencia judicial internacional, el derecho aplicable, el recono-
cimiento y ejecución de sentencias extranjeras y la cooperación internacio-
nal. Otras visiones más amplias, incluyen la nacionalidad y extranjería, entre
otras.
Cuando nos referimos a las fuentes del derecho internacional priva-
do, vemos que sus normas tienen una génesis dual. En el caso de México
se presenta un doble origen: interno, autónomo o común, e internacional o
convencional.
El primer grupo de normas se genera en el seno de un Estado al reflejar su
particular visión de justicia en relación con las situaciones del objeto de estu-
dio del derecho internacional privado. El segundo grupo de normas se genera

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en el seno de los denominados foros de codificación (universales y regiona-

Derecho internacional privado

les), que es fruto del consenso alcanzado por diferentes Estados.

Derecho uniforme en el derecho internacional privado. El carácter

de “uniforme” es un adjetivo calificativo que deriva del vocablo latino uni-
formis, y se aplica cuando dos o más cosas tienen la misma forma, es decir,
que se tratan igual.
El derecho uniforme tiene como objetivo regular relaciones jurídicas de
carácter privado entre personas físicas o personas jurídicas de países distin-
tos que se proyectan más allá del territorio de un solo Estado. La creación de
las normas jurídicas que integran el derecho uniforme requiere el consenti-
miento expreso de los Estados.
El consentimiento para su creación se da a través de la celebración de tra-
tados internacionales bilaterales o multilaterales; su clausulado establece los
derechos y las obligaciones de personas físicas o jurídicas que tienen interés
en operaciones de contenido económico y jurídico que rebasan las fronteras
de un solo país. Tales tratados contienen normas jurídicas específicamente
consideradas como de derecho uniforme.
Una cuestión vinculada con el derecho uniforme es la relativa a la uni-
ficación de las normas jurídicas existentes dentro de un país cuando éste
tiene varias leyes de vigencia a nivel provincial y se dan los conflictos
“interprovinciales”.
Mediante el derecho uniforme se han llegado a configurar textos normati-
vos comunes para varios países, especialmente tratados internacionales, que
prescriben las mismas soluciones. En esta normatividad, podemos conside-
rar dos tipos de normas uniformes: las relacionadas con el derecho sustantivo
o material y las relacionadas con aspectos conflictuales. En ambos casos, se
han convenido tratados de derecho uniforme.

Doble nacionalidad (nacionalidad múltiple). Conflicto positivo de na-

cionalidades en donde “dos Estados consideran a un mismo individuo como
miembro de su pueblo”. Este conflicto surge generalmente porque los Es-
tados contemplan un sistema de atribución de la nacionalidad muy amplio
que en ocasiones coincide con los sistemas de otros Estados, o por el hecho
de que los Estados reconocen el derecho de los individuos de cambiar de
nacionalidad.
El sistema de la doble nacionalidad, por su propia naturaleza, produce
efectos tanto en el ámbito interno como en el ámbito internacional. Un indi-
viduo al ser considerado simultáneamente como nacional de dos Estados ten-
drá derecho a que cada uno de los Estados le otorgue y reconozca plenamente
sus derechos como nacional. En consecuencia, dicho individuo podrá ejercer
todos los derechos que le correspondan.

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En México, al hablar de la doble nacionalidad es necesario hacer alusión

Derecho uniforme en el derecho internacional privado - Ejecución de sentencias extranjeras

a las modificaciones operadas en los artículos 30, 32 y 37 de su Constitución
Política (en 1997), reforma cuyo como objetivo central fue abandonar el sis-
tema de nacionalidad única y dar paso a la nacionalidad múltiple o la doble
nacionalidad, así como impedir que los nacionales mexicanos de origen per-
dieran dicha nacionalidad. Esta reforma se vio igualmente reflejada en la Ley
de Nacionalidad mexicana del 23 de enero de 1998.
De este modo, el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, señala lo siguiente: “37. A) Ningún mexicano por naci-
miento podrá ser privado de su nacionalidad”.
Y más adelante establece:

Para beneficiarse de lo dispuesto por el artículo 37, apartado A, de la Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el interesado deberá:
I. Presentar solicitud por escrito a la Secretaría, embajadas o consulados
de México, dentro de los cinco años siguientes al 20 de marzo de 1998.
(fecha de la entrada en vigor de la Ley de Nacionalidad, según dispone
el transitorio primero de la misma ley.)
II. Acreditar su derecho a la nacionalidad mexicana, conforme a lo es-
tablece esta Ley, y
III. Acreditar plenamente su identidad ante la autoridad.

La inclusión de estas nuevas regulaciones ha propiciado que millones de

mexicanos residentes en el extranjero —principalmente en los Estados Uni-
dos de América— que han adquirido otra nacionalidad, no pierdan su na-
cionalidad mexicana de origen, un beneficio que se extenderá asimismo a
aquellos que hayan perdido dicha nacionalidad y quieran recuperarla. En de-
finitiva, México consagra la doble nacionalidad para los mexicanos de origen,
quienes no pueden perder la nacionalidad; sólo los mexicanos naturalizados,
para quienes no está contemplada la doble nacionalidad mexicana, podrán
ser sujetos de pérdida de la nacionalidad mexicana. El inciso B) y C) de la
propia norma invocada sí contempla esta posibilidad para los naturalizados,
aunque cabe puntualizar que la citada norma distingue entre causas de pér-
dida de la nacionalidad y causas de pérdida de la ciudadanía (derechos polí-
ticos), no debiendo identificar una y otra situación.

Ejecución de sentencias extranjeras. Mediante el término exequatur

se denomina en la actualidad al procedimiento judicial por el que el tribunal
competente de un Estado ordena la ejecución sobre su territorio de una sen-
tencia o laudo arbitral emitidos por una jurisdicción extranjera. Únicamen-
te es necesario para la ejecución sobre territorio nacional de una sentencia
emitida por un juez extranjero; por el contrario, en el caso de reconocimiento
de sentencias extranjeras que no requieren de ejecución coactiva, tal proce-

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dimiento no es requerido. La sentencia extranjera que recibe homologación

Derecho internacional privado

(reconocimiento) tiene los mismos efectos en cuanto a su ejecución que una

sentencia del juez nacional.
El derecho internacional privado tiene dos vertientes relativas a la aplica-
ción del exequatur: la de revisión y la de control. Para la primera, la sentencia
extranjera debe ser revisada por el juez nacional para tener fuerza obligato-
ria y se efectúa sobre la forma y el fondo del litigio. La segunda vertiente es
reconocida por un gran número de países; consiste en que la autoridad de la
cosa juzgada de una sentencia extranjera equivale a un derecho adquirido
siempre y cuando la sentencia haya sido legalmente emitida. El poder del
juez receptor se limita solamente a verificar la regularidad internacional de
la sentencia del juez emisor.
Los requisitos para la homologación en los distintos sistemas jurídicos son:
1) que el juez emisor sea competente conforme al sistema jurídico del juez re-
ceptor; 2) que el procedimiento haya sido regular; 3) que la ley aplicada sea
la designada por las normas conflictuales del juez receptor; 4) que la senten-
cia no sea contraria al orden público del sistema jurídico del juez receptor, y
5) que no haya habido fraude a la ley.

Emigración. Fenómeno demográfico que se manifiesta en desplazamientos

humanos que van de un país hacia otro. La intención es dejar su nación por
un tiempo determinado o indefinido. Sin embargo, el concepto demográfico
de migración tiene un carácter más amplio; éste se entiende como “los des-
plazamientos de hombres de un territorio a otro”, aun cuando ocurra dentro
de las fronteras de una nación. Se deben distinguir dos tipos de emigración:
la colectiva y la individual.
La regulación del movimiento migratorio que implica el tránsito más allá
de las fronteras es una atribución del Estado mexicano de orden administra-
tivo; es susceptible de ser considerada como tradicional y en virtud de la cual
la administración pública, a través de los servicios migratorios, desempeña el
papel de vigilante y registrador de emigrantes hacia otros países.
En la actualidad, la realidad migratoria es resultado de una gama de cam-
bios que reconfiguraron la relación entre migración interna y dinámica urba-
na a tal punto que la migración y la movilidad cotidiana ejercen una fuerte
influencia en la expansión territorial de las grandes ciudades.

Emigrado. Individuo que ha salido de su país de origen o residencia con el

propósito de residir en otro. Para el derecho internacional privado, el con-
cepto de emigración cobra importancia en el momento en que el legislador
nacional establece los puntos de vinculación necesarios para la elabora-
ción de reglas de conflicto relativas al Estado y la capacidad de las personas
migrantes.

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Estado de derecho (derecho internacional). Preeminencia del derecho

Emigración - Extrajero
o el imperio de la ley para poner de manifiesto que en el ámbito internacional
el poder de los Estados debe estar sometido al derecho, y al promoverse en el
seno de las Naciones Unidas se apuesta por un orden internacional basado en
el derecho. En el que todos los Estados, sin excepción, tienen que respetar la
legalidad internacional en sus relaciones mutuas.
Esta preeminencia, o imperio de la ley, constituye una alternativa para ma-
nifestar que en el ámbito internacional el ejercicio del poder de los Estados
debe estar sometido a un derecho cuyas normas han de ser aplicadas a todos
sus destinatarios por igual para evitar el ejercicio arbitrario del poder.

Estatutos en el derecho internacional privado. El derecho internacio-

nal privado no comprende cualquier tipo de ley, ordenanza o cuerpo normati-
vo; más bien comprende prescripciones que regulan hechos o actos jurídicos
extranjeros para los que se suele establecer un orden jurídico que los regule.
Suele recurrir a lo prescrito en el extranjero, salvo que concurra alguna ex-
cepción. Un derecho extraestatal (los estatutos reguladores del tráfico jurídi-
co internacional) tutela a toda persona sin importar el lugar desde el cual se
desplacen, aunque no sean nacionales o residentes locales. Se les caracteri-
za diciendo que estos estatutos tienen una “vocación internacional”. Algunos
estatutos son los del concubinario, de los padres, del divorciado, del menor,
delictuales, matrimoniales, personales, reales, etcétera. Otros estatutos están
referidos a actos jurídicos o hechos provenientes del extranjero.

Exequatur de resoluciones judiciales extranjeras. Procedimiento que

concede el efecto ejecutivo a una resolución judicial extranjera. El exequa-
tur, o declaración de ejecutividad, se configura como presupuesto de la eje-
cución; esto es, para que una sentencia extranjera pueda ejecutarse en un
Estado distinto de aquél donde fue dictada, debe ser reconocida y converti-
da en título ejecutivo porque dicha sentencia no es título de ejecución (nulla
executio sine titolo).

Extranjero. La condición jurídica de los extranjeros se entiende como el

conjunto de derechos y obligaciones que gozan y a los que están sujetos tan-
to las personas físicas como morales que se encuentran dentro de un sistema
legislativo, en el cual no se goza del atributo personal de ser considerados
nacionales.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo
33 define que “son personas extranjeras las que no posean las calidades de-
terminadas en el artículo 30 constitucional”. Dicho artículo 30 constitucional
expresa que la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento (por Jus
Soli o por Jus Sanguinis) o por naturalización. La Ley de Nacionalidad indica,

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a su vez, en su artículo 2o., fracción IV, que es extranjero “aquel que no tiene
Derecho internacional privado

la nacionalidad mexicana”, y en el mismo tenor, la Ley de Migración en su

artículo 3o., fracción XII, señala que se entenderá por extranjero “la perso-
na que no posea la calidad de mexicano, conforme a lo previsto en el artículo
30 de la Constitución”.
Por otro lado, señalamos que de las diversas disposiciones que atañen a los
extranjeros en México, se desprende que los extranjeros gozan de derechos en
México sin condicionarlos a la reciprocidad, por lo que se sigue el principio
de equiparación a nacionales, pero sin olvidar que hay restricciones a sus ga-
rantías individuales, contenidas en la Constitución Política.
Por lo que corresponde a la nueva Ley de Migración mexicana, a raíz de la
reforma constitucional del 10 de junio de 2011 y su reglamento de 2012 —
que regulan el derecho de los extranjeros—, expresan que los extranjeros que
permanecen en territorio nacional podrán tener la característica migratoria de
visitante, residente temporal y residente permanente, dependiendo de los fi-
nes que reúna para su internación y permanencia en el territorio.
Por último, hacemos notar que al tenor de la misma reforma constitucional
de 2011, el artículo 33 establece la facultad del Ejecutivo federal para hacer
que un extranjero abandone, previa audiencia, el territorio nacional, y para
ello se establecerán los procedimientos en leyes secundarias. Es la prime-
ra reforma constitucional que ha recibido este artículo constitucional desde
1917, introduciendo la audiencia previa.

Forum non conveniens. Denominación latina que significa foro no conve-

niente. Se apoya en un argumento jurídico, proveniente de los Estados Uni-
dos de América, que supone que, aun cuando un juez es competente, puede
rechazar su conocimiento y resolución si estima que el asunto tiene una vin-
culación más estrecha con otro foro, sea del propio país o del extranjero. Co-
rresponde a un medio que le otorga al tribunal un poder discrecional para
rechazar el poder o competencia que posee; el rechazo se apoya en la “con-
veniencia de otro foro”.
Por forum non conveniens cabe entender un procedimiento y un resultado
(un medio y uno de los posibles resultados). El tribunal que rechaza el poder
que se le adjudica para conocer y resolver estima que el asunto ha sido lle-
vado a un foro no conveniente (un forum non conveniens), por lo que resuelve
que es más conveniente trasladarlo a un foro más adecuado.
Este tipo de asuntos (en su gran mayoría) deriva de acciones de responsa-
bilidad civil, basados, generalmente, en que, a un fabricante domiciliado en
Estados Unidos, se le demanda en su país, pero debido a que la ley estadou-
nidense suele fijar cantidades más altas que las establecidos en otro lugar, el
demandado pide que el asunto sea tramitado fuera de los Estados Unidos de

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América, en donde, si la sentencia es condenatoria, espera que el pago será

Forum non conveniens - Homologación en el derecho internacional privado

inferior o simplemente que no pagará.

Forum shopping. Técnica mediante la cual se decide ante qué órganos ju-
diciales estatales (generalmente de otro Estado) se debe presentar una de-
manda en un supuesto litigioso de tráfico jurídico externo; depende de la
norma de conflicto vigente para ese supuesto en el Estado al que pertenecen
dichos órganos judiciales, y se toma en cuenta que podría designar un orde-
namiento nacional, al fondo del litigio, que sea más favorable a los intereses
del demandante.
La implementación de esta técnica se sustenta en dos elementos: uno nor-
mativo (la ley señala el foro) y otro subjetivo (la persona lo elige). La decisión
de ante qué órganos judiciales estatales se debe presentar una demanda no
se basa en consideraciones superiores de índole jurídica o técnica, sino en
razones de carácter material o personal.

Fraude a la ley en el derecho internacional privado. Aunque el con-

cepto de fraude es más explorado por los penalistas (quienes lo relacionan
con engaño, delito, conducta ilícita), en el derecho internacional privado co-
rresponde a una actividad, aparentemente lícita, aunque en el trasfondo es
engañosa. Se trata de conceptos diferentes, aunque se utiliza el mismo signo
lingüístico.
En el derecho internacional privado el procedimiento empleado se rodea
de una seriación de actos, todos con apariencia lícita que conducen a una
meta diversa a la que hubiese conducido la norma imperativa reguladora del
supuesto normativo. El fraude a la ley, al igual que el defraudador, supone el
empleo de un disfraz que oculta su ser e interés para presentarse de manera
diferente.
El fraude a la ley, o fraus legis, es el resultado que se obtiene después de
recurrir a un medio que excede a los poderes o capacidades de los destinata-
rios de las normas y que es estimado como fraudulento. Recurre a este medio
quien no es favorecido por el orden jurídico a que está sujeto. Para escabu-
llirse de éste, realiza diversos procedimientos con el fin de lograr un resultado
diferente al que su orden le impone. Corresponde a una excepción al recono-
cimiento del acto extranjero obtenido mediante el fraude.

Homologación en el derecho internacional privado. En el derecho

internacional privado se relaciona el vocablo “homologar” con dar firmeza al
fallo de los árbitros o arbitradores, en virtud del consentimiento tácito que
dan las partes a la sentencia arbitral por haber dejado transcurrir el término
legal para impugnar. Homologar significa, también en derecho, la confirma-
ción que hace el juez de ciertos actos y convenios de las partes para hacerlos
firmes y dotarlos de fuerza legal.

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En su acepción más general, el término “homologar” puede entenderse

Derecho internacional privado

como reconocer; se traduce en dar firmeza a un contrato o acto jurídico me-

diante la intervención de un juez o del notario.

Interés superior del niño. Se puede establecer como un derecho funda-

mental por estar instituido en la ley. Es un principio rector que cuida el “de-
sarrollo integral del menor”; su objetivo es la procuración de la seguridad
física, psicológica y sexual del niño para darle acceso a una vida digna con
salud, alimentación y una educación que fomente su desarrollo personal en
un ambiente libre de violencia, con respeto, aceptación, y afecto. Se busca
la protección de su desarrollo emocional y de personalidad bajo un marco de
responsabilidad personal y social.

Interpretación autónoma en el derecho internacional privado. La

que procura partir de la naturaleza del tratado internacional con el fin de al-
canzar una aplicación uniforme. Para tal fin se aconseja mantenerse al mar-
gen de los diferentes significados de los términos en los distintos sistemas
jurídicos nacionales y así evitar interpretaciones divergentes en su aplica-
ción. Es necesario buscar en las reglas y en el texto del acuerdo, sin atender
a la aplicación específica de las normas locales.
El objetivo de este tipo de interpretación se orienta a la aplicación uni-
forme como producto de la globalización y la constante creación de acuerdos
entre naciones cuyos conceptos, aplicaciones y costumbres pueden diferir. La
interpretación autónoma se presenta como respuesta a tal problema ya que
se utiliza el mismo acuerdo firmado entre diferentes naciones con un objetivo
común; como el estándar único de interpretación.

Jus sanguinis. Sistema de atribución originaria de nacionalidad que toma

en consideración la filiación (la nacionalidad que tienen los padres) como
factor determinante para establecer ese vínculo. Atiende al primer momen-
to en que el individuo “se encuentra en una relación propia con el orden ju-
rídico, cuando puede existir como miembro del pueblo estatal o ajeno a él”.
En México las formas de atribución de la nacionalidad mexicana pueden
ser por nacimiento u origen o por naturalización y se encuentran recogidas
en los artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en los artículos 9o., 21 y 22 de la Ley de Nacionalidad.
En ese sentido, el ordenamiento mexicano reconoce un sistema mixto de
atribución de la nacionalidad por nacimiento, al acoger, a tal efecto, tanto el
criterio de jus soli como el de jus sanguinis.
En México, el criterio de jus sanguinis se encuentra recogido en los apar-
tados II y III, del artículo 30, inciso A, de su Constitución Política, en el que
señala lo siguiente:

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...

Interés superior del niño - Legalización de documentos y apostilla

Son mexicanos por nacimiento:
...
II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos, de madre
mexicana o de padre mexicano;
III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por na-
turalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana
por naturalización, y
...

Jus soli. Sistema de atribución de nacionalidad de origen que toma como

criterio el lugar donde ocurre el nacimiento de un individuo. En la actuali-
dad, 94 países —aproximadamente la mitad de los Estados reconocidos in-
ternacionalmente— consideran la adjudicación de la nacionalidad mediante
el jus soli, como expresamos, por el hecho de haber nacido en territorio na-
cional. De ellos, 34 países lo otorgan sin condiciones —28 en el continente
americano y 6 en el resto del mundo— pero en donde cabe señalar que la
tendencia actual es hacia la imposición de condiciones para adquirir la na-
cionalidad mediante jus soli. La más reciente política estadounidense es un
ejemplo de esta tendencia con el proyecto en torno a la Birthright citizenship.
El fin u objetivo primordial de la atribución de la nacionalidad por jus soli
es el de atender la necesidad de que todo individuo tenga una nacionalidad
desde el momento en que nace; se considera que desde entonces puede esta-
blecerse una vinculación propia con el Estado.
En México las formas de atribución de la nacionalidad mexicana pueden
ser por nacimiento o por naturalización y se encuentran recogidas en los artí-
culos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos y en la Ley de Nacionalidad.
En ese sentido, el ordenamiento mexicano reconoce un sistema mixto de
atribución de la nacionalidad por nacimiento, al acoger, a tal efecto, tanto el
criterio de jus soli como el de jus sanguinis.
En México el jus Soli, se estableció en el artículo 30, apartado A, fraccio-
nes I y IV:

A) Son mexicanos por nacimiento:

I. Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la nacio-
nalidad de sus padres.
...
IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas,
sean de guerra o mercantes.

Legalización de documentos y apostilla. Acto mediante el cual se

hace constar que un documento o una firma son auténticos. No debe confun-

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dirse el procedimiento empleado para obtener una autenticación, con el re-

Derecho internacional privado

sultado que podría lograrse.

La autenticación no da calidad de auténtico a un documento, pues ya la
tiene, sino que sólo hace constar, acredita o declara que tal documento es au-
téntico. En este sentido, autenticar o legalizar significa declarar que un docu-
mento específico tiene la calidad de auténtico.
La legalización fue creada debido a la subyacente desconfianza de la au-
tenticidad de los documentos que no provienen del mismo foro, la lejanía del
lugar de donde proviene y la carencia de comunicaciones rápidas. Se realiza
con la finalidad de dar confianza y reconocimiento a documentos provenientes
de funcionarios al servicio de un gobierno extranjero.
En la actualidad ese procedimiento de legalización se ha simplificado en
las prácticas de varios países que han signado la Convención por la que se
Suprime el Requisito de Legalización de los Documentos Públicos Extranje-
ros, conocida como Convención de la Apostilla.
Mediante la legalización o la apostilla se procura que el acto sea reconoci-
do en el lugar de destino. El reconocimiento de un acto implica el reconoci-
miento de su existencia y de su validez, pero el reconocimiento de validez de
un acto no necesariamente lleva al reconocimiento de sus efectos.

Lex fori. Expresión latina que significa el ordenamiento del Estado desde
el que se plantea la solución de un supuesto de tráfico jurídico externo. Para
resolver un supuesto de tráfico jurídico externo es importante identificar a un
Estado como Estado del foro, el ordenamiento de éste será la lex fori.

Lex loci executionis. Principio latino que se traduce como ley del lugar
de ejecución. Es una norma de conflicto según la cual la ley aplicable a los
efectos de los actos es la ley del lugar donde éstos se ejecuten. En México, la
regla de la lex loci executionis se encuentra implícitamente contenida en to-
dos los códigos civiles de los estados de la República.
Esta regla está referida, principalmente, a las obligaciones convencionales
o contractuales. Supone un lugar donde se va a entregar la mercancía, donde
se va a hacer el pago.

Lex loci factum. Expresión latina que significa que la ley u orden jurídico
de un Estado sólo regula los hechos ocurridos dentro del territorio del mismo
Estado. Las leyes de un Estado sólo pueden aplicarse a hechos ocurridos en
el espacio territorial del propio Estado, sin posibilidad de extender su aplica-
ción a hechos ocurridos en el extranjero. No debe confundirse el significado
de esta expresión con la posibilidad de que una autoridad local tome y apli-
que el derecho extranjero a hechos y actos realizados fuera de México.

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Lex rei sitae. Expresión latina que significa ley del lugar de donde los bie-

Lex fori - Locus regit actum

nes estén situados. Se entiende como la aplicación del ordenamiento jurídico
del Estado del lugar de ubicación de un bien o cosa a su régimen y al de los
derechos reales que pueden constituirse sobre los bienes o cosas.

Ley aplicable en el derecho internacional privado. Precepto dicta-

do por la autoridad competente que debe aplicarse a un caso concreto. Para
determinar la ley aplicable se requerirá del análisis de diferentes elementos:
1) supuesto de hecho; 2) el criterio o puntos de conexión, y 3) la consecuen-
cia jurídica.
La determinación de la ley aplicable es un tema fundamental para el dere-
cho internacional privado, pues no obstante su complejidad, existen diferen-
tes formas de solucionar las controversias que surjan de, por ejemplo, reglas
de conflicto, reglas convencionales, reglas comunitarias, normas uniformes,
la utilización de principios, entre otras.

Ley personal. Norma o conjunto de normas jurídicas que regulan la situa-

ción del individuo como sujeto de derecho, no debe confundirse con el es-
tatuto personal; este es de carácter subjetivo; la ley personal tiene carácter
objetivo y es la norma que lo rige.
El núcleo básico de materias que regula la ley personal está integrado por
el estado y capacidad de las personas: el nacimiento de la personalidad jurí-
dica, su extinción, los derechos y obligaciones inherentes a ella. La ley per-
sonal supone la existencia de varios sistemas jurídicos relacionados por una
controversia; es necesario determinar cómo ha de localizarse, cuál de los ele-
mentos de la controversia debe funcionar como factor de vinculación entre el
sujeto y uno de esos sistemas jurídicos. Esta identificación debe hacerse por
medio de las normas conflictuales.

Locus regit actum. Expresión latina que significa que las formalidades de
los actos jurídicos se reputarán válidas si se ajustan a las exigencias legales
del lugar donde éstos se celebren. Locus regit actum es un principio general
del derecho internacional privado recogido con total generalidad tanto en las
normativas estatales como convencionales. Esta norma se aplica a las formas,
solemnidades y formalidades de los actos jurídicos.
En México, la forma se vincula con la ley del lugar donde el acto se ce-
lebre, esto es, que sigue la regla locus regit formam. Al respecto, el Código
Civil Federal prescribe: “La forma de los actos jurídicos se regirá por el dere-
cho del lugar en que se celebren. Sin embargo, podrán sujetarse a las formas
prescritas en este Código cuando el acto haya de tener efectos en el Distrito
Federal o en la República tratándose de materia federal” (artículo 13, frac-
ción IV).

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Long arm statutes. Suele identificarse a esta forma de asumir el poder

Derecho internacional privado

jurisdiccional como una competencia exorbitante. Se encuentra en las leyes

estadunidenses que le permiten a sus tribunales ejercer jurisdicción sobre
asuntos generados fuera de su territorio, con el requisito de que esos asuntos
mantengan un cierto o mínimo contacto con este país.
En general, los long arm statutes del derecho de Estados Unidos de Amé-
rica permiten de manera indirecta atribuir poder o competencia a sus tri-
bunales cuando el asunto o litigio guarda contactos mínimos con el foro
estadounidense. Se trata de una expansión del tema competencial, posibili-
dad estrechamente conectada con el forum shopping.
En principio, un long arm statute hace referencia a la posibilidad de que
un tribunal de Estados Unidos de América pueda notificar una demanda fue-
ra de su territorio (en el extranjero). Hecha la notificación, se produce como
efecto que el notificado quede bajo la jurisdicción del tribunal.

Mediación internacional. Medio alternativo de resolución de controver-

sias y tiene la característica de ser autocompositivo. Consiste en un proce-
dimiento privado, informal, voluntario y no adjudicatorio donde las partes
someten cierta controversia susceptible de una solución convencional a un
tercero independiente, imparcial y neutral. Éste actúa como facilitador y bus-
ca una avenencia entre las partes para lograr que éstas, de común acuerdo,
encuentren una solución a su conflicto.
En la mediación se busca, como objetivo general, que el mediador aliente
a las partes a llegar a un acuerdo por ellos mismos. Pueden existir tres formas
en las que se pueda establecer una mediación: la primera es cuando la con-
troversia existe y las partes tratan de mediar el asunto. La segunda opción es
cuando existe una cláusula en la que las partes acuerdan someterse a media-
ción. La tercera es cuando el juez ordena una mediación.

Nacionalidad. Vínculo jurídico que une a los individuos con el Estado y los
hace sujetos del mismo; es la base de unión entre el individuo y una determi-
nada organización jurídica.
Desde un punto de vista jurídico, es la pertenencia al pueblo sobre el cual
un Estado ejerce su jurisdicción (imperium) sin importar que esté en su te-
rritorio, por eso es un vínculo jurídico. La nacionalidad no depende de un fe-
nómeno social, sino de un ordenamiento jurídico, de un nexo que une a los
gobernados de un país con los poderes públicos o a los gobiernos constitu-
cionales del mismo.
Las formas de atribución de la nacionalidad mexicana pueden ser por na-
cimiento u originaria o por naturalización y se encuentran recogidas en los
artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos y en la Ley de Nacionalidad.

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El ordenamiento mexicano reconoce un sistema mixto de atribución de la

Locus arm statutes - Naturalización

nacionalidad por nacimiento, al acoger, a tal efecto, tanto el criterio de jus soli
como el de jus sanguinis.
El jus soli es un sistema de atribución de nacionalidad de origen que toma
como criterio el lugar donde ocurre el nacimiento de un individuo y el jus
sanguinis es un sistema de atribución originaria de nacionalidad que toma en
consideración la filiación (la nacionalidad que tienen los padres) como factor
determinante para establecer ese vínculo.

Naturalización. La nacionalidad derivada, naturalización o nacionalidad no

originaria, es una institución jurídica en virtud de la cual una persona físi-
ca adquiere y disfruta de la condición jurídica de nacional, en ocasiones con
modalidad, por obtenerla con posterioridad a su nacimiento. La naturaliza-
ción es una atribución de nacionalidad no originaria, derivada de circunstan-
cias que vinculan a una persona con el pueblo de un Estado diferente al de
su nacionalidad de origen.
El artículo 30 de la carta magna mexicana, apartado B, dispone lo
siguiente:

B) Son mexicanos por naturalización:

I. Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones carta
de naturalización.
II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con va-
rón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro
del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto
señale la ley.

En México, la naturalización puede ser: 1) voluntaria ordinaria, los requi-

sitos para la naturalización voluntaria ordinaria vienen recogidos en el artí-
culo 19 de la Ley de Nacionalidad; 2) voluntaria privilegiada, los requisitos
para la naturalización voluntaria privilegiada se encuentran recogidos en el
artículo 20 de la Ley de Nacionalidad; destacamos dos aspectos relacionados
con la naturalización privilegiada y así, a tenor del artículo 21 de la Ley de Na-
cionalidad, la residencia a que se refiere el artículo anterior, deberá ser inin-
terrumpida. Las ausencias temporales del país no interrumpirán la residencia,
salvo que estas se presenten durante los dos años anteriores a la presentación
de la solicitud y excedan los seis meses en total y, al tenor del artículo 22 de la
Ley de Nacionalidad, la adquisición de la nacionalidad mexicana de confor-
midad con el artículo 20, fracción II, la conservará aún después de disuelto
el vínculo matrimonial, salvo en que se declare la nulidad del matrimonio
por causa imputable al naturalizado, y 3) automática o de oficio (artículo
30, apartado B, fracción II): hay atribución automática de la nacionalidad

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cuando el Estado la otorga en virtud de una disposición de derecho sin to-

Derecho internacional privado

mar en cuenta la voluntad del individuo.

Norma de conflicto. Enunciado que autoriza emplear o recurrir a otro

enunciado, pero de un orden jurídico distinto. La norma conflictual interna-
cional es una construcción sintáctica que prescribe que la regulación de un
supuesto normativo deberá localizarse en otro orden jurídico.
En la norma de conflicto se encuentra una acción prescriptiva cuya obliga-
ción conduce a localizar un orden jurídico específico en donde se espera en-
contrar un enunciado que regule la conducta obligada, prohibida o permitida.

Norma de incorporación o incorporante en el derecho internacio-

nal privado. Se trata de una norma que a partir de la norma de conflicto,
ordena que una norma o una institución extranjera se incorpore al propio or-
den jurídico. Se pueden entender dos significados para esta expresión: 1) de-
nominación que normalmente se le otorga al instrumento jurídico mediante
el cual un tratado internacional pasa a formar parte del orden jurídico de un
país. En México corresponde a la ratificación de un tratado; 2) una norma de
conflicto, mientras no sea rechazada (por ejemplo, por operar alguna excep-
ción al ordenamiento de otro lugar), conduce a que se incorpore parte de otro
orden jurídico al propio, acto que se realiza a partir de una norma incorporan-
te. Acorde a la teoría de la incorporación, el acto o la prescripción extranjera
pasa a formar parte del derecho nacional (se le incorpora).

Normas de aplicación inmediata. Son normas sustantivas que regulan

de manera directa las relaciones jurídicas a las que se aplican. No toman en
consideración el carácter interno o internacional de las mismas; son normas
creadas para regular imperativamente ciertos actos jurídicos, con el objeto de
proteger intereses sociales, económicos o políticos del país.
Se llama aplicación inmediata debido a su objetivo de protección; des-
cartan la aplicación de cualquier otra norma del sistema; se anteponen a las
normas de vinculación, a las normas del derecho conflictual tradicional y a
las normas materiales de derecho internacional privado, cualquiera que sea
su fuente.
Se trata de un tipo de norma imperativa que la totalidad de los sistemas
jurídicos ha adoptado siempre; derivan de la intervención directa del Estado
en la regulación de algunos temas de la vida jurídica.
El carácter de obligatoriedad necesaria, en el contexto interno, responde a
la necesidad de establecer ciertos límites a la autonomía de la voluntad con el
objeto de lograr un marco de seguridad jurídica, que de otro modo no podría
obtenerse. Esto es evidente, por ejemplo, en el caso de las normas relativas a
la mayoría de edad como requisito de capacidad jurídica plena.

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Normas materiales en el derecho internacional privado. Son nor-

Norma de conflicto - Orden público (en el derecho internacional privado)...

mas sustantivas que contienen una consecuencia jurídica que regula direc-
ta e inmediatamente la relación contemplada por el supuesto normativo de
aquella. No necesitan hacer referencia a otras normas para dar solución al
conflicto jurídico.
Se distinguen, entre otras, de las normas adjetivas puesto que la conse-
cuencia jurídica de éstas consiste en una orden dirigida a la actuación del
órgano de aplicación del derecho.
Si se atiende a su fuente, puede hablarse de normas materiales internas e
internacionales. Las primeras derivan de un sistema jurídico positivo deter-
minado; forman parte de la legislación particular de un Estado. Las segundas
son creadas mediante convenciones o tratados internacionales que integran
el derecho uniforme.

Notificaciones de documentos en el extranjero. Poner en conoci-

miento del destinatario un acto procesal o una determinada resolución judi-
cial que se realiza en un país distinto del que se encuentra. La notificación
de documentos en el extranjero constituye una manifestación de la asisten-
cia judicial internacional, pues como consecuencia del principio de sobera-
nía territorial, las autoridades del Estado donde se desarrolló el proceso y las
autoridades del Estado requerido, deben auxiliarse para que la notificación
se practique.

Orden público (en el derecho internacional privado), vulneración

del. En el lenguaje del derecho internacional privado, la expresión orden
público posee una significación estipulativa. La expresión “orden público”
debe ser diferenciada de “vulneración del orden público”. El orden público
(signo positivo) de un lugar es el que debe ser sostenido, aceptado, cuidado.
En cambio, la vulneración al orden público (signo negativo), hace relación
de aquello que atenta contra el orden público. La primera supone una situa-
ción que se guarda y respeta, en tanto que la otra, aquella que lo quebranta o
transgrede, por lo tanto, se le rechaza.
Hasta ahora, las propiedades que suelen definir el concepto de orden pú-
blico son las siguientes:

a) Su objeto se restringe a un solo espacio territorial.

b) Posee un carácter temporal o variable: un momento (el actual),
no el que se espera.
c) Se le califica y evalúa desde la perspectiva del orden jurídico
del foro.
d) Requiere de discrecionalidad por el funcionario que lo va a ca-
lificar.

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e) Se reduce a principios fundamentales, no a cualquier tipo de prin-

Derecho internacional privado

cipios.

En general, corresponde a principios de convivencia que implica princi-

pios, valores, tradiciones, normas e instituciones.
Estas notas o propiedades tienen importancia jurídica en el derecho inter-
nacional privado, en el caso de que una norma o institución extranjera (de-
signada por una norma de conflicto) vulnere el orden público del foro. En este
caso, el derecho extranjero designado deberá ser rechazado.
Leyes y tratados prescriben que cuando el orden jurídico extranjero desig-
nado por una norma de conflicto contradice los principios fundamentales del
orden público del foro, se concreta una vulneración del orden público. En
este caso, no se aplica la norma de conflicto y, en consecuencia, se rechaza el
orden jurídico extranjero.

Principio iura novit curia en el derecho internacional privado. Se

trata de un principio del derecho internacional privado, bajo el cual basta con
proporcionar al juzgador los hechos disputados para que éste deba invocar
y aplicar el derecho correspondiente. El principio iura novit curia se aplica
principalmente en lo que se refiere al derecho nacional, pues no es posible
exigir a un juez hacerlo cuando se trata de derecho extranjero, a pesar de que
es deseable que los juzgadores gocen de un conocimiento general de los prin-
cipios del derecho de otras naciones, sus fuentes y estructura. Aún bajo el
principio iura novit curia, el derecho extranjero requiere ser invocado ante el
juez en el proceso, salvo lo que prevean los convenios sobre conocimiento del
derecho extranjero; por ejemplo, la Convención Interamericana sobre Prueba
e Información acerca del Derecho Extranjero o la Convención Europea sobre
Información Relativa al Derecho.

Punto de contacto o conexión. Elemento relevante que forma parte de

los elementos que estructuran una norma de conflicto. Es un elemento que
permite vincular un supuesto normativo con el orden jurídico designado para
regularlo. Le auxilia al operador jurídico a identificar ese ordenamiento. Le
permite al juez reconducirlo a un específico orden jurídico. No es el supues-
to ni el ordenamiento designado por la norma de conflicto, sino un elemento
que auxilia a identificar el derecho designado para regir un supuesto norma-
tivo. Normalmente, los puntos de conexión se refieren a lugares, pero tam-
bién se suelen incluir personas, grupos étnicos, lugares, elementos religiosos,
etcétera.

Reconocimiento de laudos arbitrales extranjeros. Acto formal rea-

lizado por la autoridad judicial que declara como final y obligatorio el laudo

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sobre los puntos controvertidos entre las partes. La consecuencia de este pro-

Principio iura novit curia en el derecho internacional privado - Reconocimiento mutuo

cedimiento jurisdiccional es el de darle efectos jurídicos a los resolutivos de
un laudo, aunque ello no involucre su ejecución activa. Concepto que deriva
de la noción de que existen diferencias entre el reconocimiento del laudo y su
ejecución. Un laudo puede ser reconocido sin ser ejecutado, pues éste puede
ser aportado a un juicio como prueba de que una controversia sobre la que
versa ya representa cosa juzgada (res judicata) y, por ende, no sería necesario
volver a litigar el asunto. También puede ser reconocido para aportarse como
prueba y fundamento de la compensación.

Reconocimiento de sentencias extranjeras. Medio por el cual el de-

recho del foro acepta que la resolución extranjera que puso fin al objeto de
la controversia puede desplegar determinados efectos en su territorio. El or-
denamiento del foro hace valer esa resolución con sus efectos. Los efectos
vinculados al reconocimiento son los siguientes: a) efecto de cosa juzgada,
b) efecto constitutivo y c) efecto registral.
Si la decisión contraviene los principios esenciales del Estado requerido
(su orden público), el reconocimiento es denegado. El concepto de reconoci-
miento hay que distinguirlo del de exequatur o declaración de ejecutividad.
Para que una sentencia extranjera pueda ser ejecutada requiere, entre
otras condiciones, que no exista recurso ordinario en su contra (artículo 606,
Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal).
Ninguna sentencia extranjera que involucre derechos reales sobre cosas
ubicadas en México será reconocida. Si esa sentencia extranjera se produjo
en un Estado de la comunidad internacional que carecía de competencia in-
ternacional (según las reglas reconocidas en la esfera internacional), tal de-
cisión no podrá reconocerse.
Aunque se suele afirmar que una sentencia extranjera no puede ser exa-
minada en cuanto al fondo, debe entenderse alguna restricción, ya que, por
ejemplo, es posible tomar en cuenta el fondo de la decisión extranjera para
decidir si es contraria o no al orden público local; que no se refiera a “accio-
nes reales”; igualmente, ha de reconocerse el aspecto procesal del que deriva
la sentencia, para saber si el demandado tuvo o no la oportunidad de conocer
el juicio, e incluso si tuvo la posibilidad de defenderse.
Es posible que se admita el reconocimiento y la ejecución de efectos par-
ciales de una sentencia extranjera.

Reconocimiento mutuo. Constituye un proceso por el cual una decisión

adoptada por una autoridad judicial de un Estado es reconocida, y ejecutada
en el territorio de otro que pertenece a la misma organización. Se pretende
que este reconocimiento sea lo más ágil y rápido posible mediante el cumpli-
miento de una serie de requisitos mínimos. Fundamentalmente, son de ca-

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rácter formal. Además, se presenta como clave en el campo de la cooperación

Derecho internacional privado

judicial entre los Estados; ayuda a superar las múltiples dificultades resul-
tantes de las evidentes diferencias entre los sistemas jurídicos y judiciales
de los Estados.
Para que el sistema de reconocimiento mutuo funcione debidamente en
el ámbito de las decisiones de carácter penal y sancionador debe existir una
muy sólida base común de recíproca confianza entre los sistemas judiciales
de los diferentes Estados miembros de la organización supraestatal.

Reenvío. Consiste en determinar cuál de los distintos ordenamientos vincu-

lados con una relación jurídica es el que debe aplicarse. El reenvío surge
cuando una norma de conflicto remite a un ordenamiento extranjero, que
contiene, a su vez, una norma de conflicto que remite a otro ordenamiento.
Tal técnica de remisión puede llevar a que las relaciones jurídico-privadas
internacionales queden sometidas al ordenamiento del país cuyos tribunales
conocen del asunto (derecho del foro), o a un ordenamiento extranjero. Son
varios los requisitos que deben darse para que aparezca el problema del re-
envío: en primer lugar, las normas de conflicto del país cuyos tribunales cono-
cen del asunto remiten a un ordenamiento extranjero; en segundo término, la
remisión al ordenamiento extranjero ha de entenderse en un sentido amplio,
al comprender también sus normas de conflicto, y en tercer lugar, las normas
de conflicto de este ordenamiento extranjero deben emplear diferentes puntos
de conexión, que son las circunstancias de las que se valen para concretar el
derecho aplicable, y remitir por tanto a otro ordenamiento.
Existen diferentes clases o modalidades: el reenvío de primer grado o de
retorno, el reenvío de segundo grado o ulterior y doble reenvío o Foreign
Court Theory.

Reglas de conflicto. Aquellas que permiten la determinación del sistema

jurídico aplicable a una relación jurídica que contiene, por lo menos, un ele-
mento extranjero o extraño. En un conflicto de leyes, las reglas de conflicto no
resuelven el fondo del asunto, por eso se distinguen de las reglas sustantivas.
Existen dos tipos de reglas de conflicto: las unilaterales y las bilaterales.
Las reglas de conflicto unilaterales tienen por objeto las normas jurídicas del
juez del foro y determinan su campo de aplicación. Por su parte, las reglas de
conflicto bilaterales no delimitan el campo de aplicación del derecho nacio-
nal del juez competente, sino que determinan el sistema jurídico aplicable en
un conflicto de leyes a partir de un punto de vinculación y tienen por objeto
la relación jurídica misma.
Las reglas de conflicto resuelven de manera indirecta los conflictos de le-
yes, ya que se limitan a indicar el derecho aplicable.

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Residencia habitual. Nexo más o menos territorial (como el domicilio). En

Reenvío - Residennte permanente

el derecho internacional, la residencia habitual desplaza al domicilio, al que
se le parece bastante, para convertirse en un concepto de carácter funcional.
Internacionalmente, se puede considerar que una persona reside habitual-
mente en cierto país sin que haya cumplido con los requisitos internos para
adquirir el domicilio correspondiente.
La importancia de la definición de la “residencia habitual”, tratándose de
menores, estriba en que esta expresión se refiere a un foro de competencia
aplicable a un caso y asimismo a un lugar donde el niño desarrolla sus activi-
dades, donde está establecido con un cierto grado de permanencia y el centro
de sus afectos y vivencias señalado en realidad como una situación de inte-
rés superior del menor.
La residencia habitual es una manifestación del favor filii; se relaciona al
interés superior del niño. Se trata de un concepto que más que citar un lugar,
lleva a un concepto social que supone estabilidad y permanencia, o socioló-
gico que es lo que se entiende como “centro de vida”.

Residente permanente. En México con la entrada en vigor de la Ley de

Migración, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de
2011, quedaron derogados los capítulos II y III de la Ley General de Pobla-
ción que establecían las condiciones migratorias, trasladándose dichas dis-
posiciones a la Ley de Migración.
La definición de residente permanente la encontramos en la fracción IX
del artículo 52 de la Ley de Migración, la cual nos señala que esta calidad
autoriza al extranjero para permanecer en territorio nacional por tiempo in-
definido, con permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país.
Para que un extranjero pueda tener la calidad de residente permanente es
necesario ubicarse en alguno de los supuestos que señala el artículo 54 de
la misma ley, los cuales son: asilo político; preservación familiar; jubilados o
pensionados que tengan un ingreso que les permita vivir en el país; por ha-
bitar en el país por más de cuatro años; por decisión del Instituto Nacional
de Migración, conforme al sistema de puntos que al efecto se establezca en
términos del artículo 57; por tener hijos mexicanos, o por ser ascendiente o
descendiente de un mexicano.
La condición de residente permanente se podrá perder si el extranjero se
posiciona en alguno de los supuestos que establece el artículo 64 de la Ley
de Migración, entre ellos: manifestación del extranjero; autorización de otra
condición; proporcionar datos falsos; perder su condición de estancia; per-
der su condición de refugiado o protección complementaria, y estar sujeto a
proceso penal. Le otorga el derecho de entrar y salir del territorio nacional
cuantas veces lo desee.

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Una vez obtenida esta calidad migratoria el interesado puede dedicarse a

Derecho internacional privado

la actividad que desee, siempre y cuando no haya limitación expresa de la

Secretaría de Gobernación. Algunos derechos de los extranjeros que ostentan
la residencia permanente son: contraer matrimonio en la república mexicana,
con mexicano/a; acceder a servicios educativos y de salud; derecho a la pro-
curación e impartición de justicia.

Residente temporal. En México con la entrada en vigor de la Ley de Mi-

gración, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de
2011, quedaron derogados los capítulos II y III de la Ley General de Po-
blación que establecían las condiciones migratorias, trasladándose dichas
disposiciones a la Ley de Migración. De esta manera, los extranjeros que per-
manecen en territorio nacional podrán tener las características migratorias de
visitante, residente temporal y residente permanente, dependiendo de los fi-
nes que reúna para su internación y permanencia en el territorio.
El residente temporal puede tener dos categorías:

1) Residente temporal. Autoriza al extranjero para permanecer en te-

rritorio nacional hasta por cuatro años, con la posibilidad de soli-
citar permiso para realizar actividades remuneradas.
2) Residente temporal estudiante. Autoriza al extranjero la permanen-
cia en territorio nacional hasta que duren sus estudios o inves-
tigaciones en una institución educativa perteneciente al sistema
educativo nacional.

Los residentes temporales podrán entrar o salir del territorio nacional

cuantas veces lo deseen sin perjuicio de perder su condición migratoria;
las obligaciones que adquieren son: tramitar su tarjeta de residencia tem-
poral, inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros, comunicar al Ins-
tituto de Migración cambios sobre su estado civil, nacionalidad, domicilio
y lugar de trabajo.

Restatement of conflict of law. Restatement es una expresión lingüís-

tica inglesa que puede traducirse al español como reformulación. Al referir-
se a law (restatement of the law) se refiere a una reformulación del derecho.
Asimismo, cuando alude a conflict of laws, la reformulación está referida al
derecho conflictual.
En su conjunto, la expresión restatement of conflict of law, significa la obra
jurídica en la que se compila el derecho conflictual estadounidense después
de haber sido reformulado. Se trata de una expresión propia del metalenguaje
que presenta el lenguaje objeto.

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Los restatements no se reducen al derecho conflictual, pues hay otros cam-

Residente temporal - Sustracción internacional parental de menores

pos y materias en los que cada restatement toma en cuenta una materia o
disciplina.
Se carece de algo semejante en el derecho de tradición romano-germánica,
un restatement no es expedido o “promulgado” por algún órgano legislativo
ni judicial. Su fuente no es oficial, sin embargo, es tomada como una fuen-
te importantísima del derecho estadounidense. Es una forma de codificar o
compilar su derecho.
Los restatements han sido elaborados por el Instituto de Derecho Ameri-
cano o ALI (American Law Institute), un organismo privado que reúne a los
mejores juristas de Estados Unidos. El éxito de los restatements consiste en
que ayudan a formar y adoctrinar al estudiante de derecho estadounidense.

Sentencia extranjera. Decisión legítima con carácter definitivo que pone

fin a un procedimiento judicial, dictada por un órgano jurisdiccional que no
pertenece al sistema judicial del Estado. Gracias a la cooperación proce-
sal internacional, las sentencias dictadas por el tribunal de un Estado pue-
den ser reconocidas y eventualmente ejecutadas en territorio de otro Estado.

Sustracción internacional parental de menores. La sustracción in-

ternacional de menores o niñas, niños y adolescentes por parte de uno de sus
progenitores presenta un problema complejo; es decir, hablamos de aquella
situación en la que uno de los padres (padre o progenitor sustractor) traslada
o retiene ilícitamente a su hijo menor de 16 años en otro Estado distinto al de
su residencia habitual, en infracción a los derechos de guarda, custodia y vi-
sitas legítimamente atribuidos o reconocidos del otro padre (padre o progeni-
tor perjudicado), sin su consentimiento.
Las causas para que uno de los padres actúe sustrayendo internacional-
mente al menor son de diferente naturaleza y calado, así, a veces obedecen
a motivos económicos, diferencias en las percepciones y concepciones, e in-
cluso motivos tan graves como la violencia doméstica que pudiera estar su-
friendo el padre o progenitor sustractor.
La regulación de la sustracción internacional de menores y su restitución
es abordada por el derecho internacional privado a través de instrumentos in-
ternacionales adoptados por los Estados, que se fundamentan en la idea y la
necesidad de la cooperación internacional como presupuesto para su pronta
resolución.
El Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustrac-
ción internacional de menores es uno de los instrumentos fundamentales,
procedente del foro de codificación universal que representa la Conferencia
de La Haya de Derecho Internacional Privado y así, desde su concepción,
planteó como objetivos el de i) proteger al menor en el plano internacional,

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de los efectos perjudiciales que podría ocasionarle su traslado o retención

Derecho internacional privado

ilícitos; ii) establecer los procedimientos para garantizar la restitución inme-

diata del menor trasladado o retenido ilícitamente, al Estado de su residencia
habitual, y iii) garantizar la protección del derecho de visita y custodia del
menor, a través de la cooperación entre las autoridades competentes de los
Estados involucrados. Así, los objetivos descritos se encuentran encaminados
a la protección del interés superior del menor y bajo esta finalidad, se consa-
gra la idea de la restitución inmediata de éste.
En definitiva, el interés superior del menor en un caso de restitución in-
ternacional iría encaminado, con el cuidado debido que amerita semejante
aseveración, en el derecho del niño de volver o retornar al lugar de su última
residencia habitual, el lugar donde acude a su escuela y convive con sus fa-
miliares y amigos, para que una autoridad judicial decida dónde va a vivir y
que no sean los padres, quienes de manera unilateral tomen dicha decisión.
Sin embargo, el Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles
de la sustracción internacional de menores estipula ciertas excepciones a la
obligación de los Estados parte de garantizar la restitución inmediata del me-
nor trasladado o retenido de forma ilícita, con base en el multicitado interés
superior del menor que se busca proteger. Dichas excepciones, aun cuan-
do no son de aplicación automática, posibilitan a los Estados parte del Con-
venio a no conceder el retorno del menor en determinadas circunstancias.

Territorialidad del ordenamiento o de las leyes. Para la llamada te-

rritorialidad de las leyes, o exclusividad de las mismas, el orden jurídico a
tomar en cuenta es el del territorio del juez que juzga. El enfoque territoria-
lista consiste en resolver con los mismos criterios y respuestas todo tipo de
problemas sin importar de donde provengan.
La territorialidad, o exclusividad de las leyes, se reduce en aplicar a todo
supuesto normativo, sin tomar en cuenta el lugar en que se concretó, el orde-
namiento del foro (lex fori). Se aplica así, a todos los asuntos a resolver y las
personas que se encuentren en un territorio determinado, sin tomar en cuen-
ta su origen.

Tráfico jurídico internacional, problema de. El tráfico, aunque pue-

de suponer fronteras físicas (cruzar límites geográficos), se trata de “ir más
allá” de un propio orden jurídico, tomar en cuenta uno y otro orden para re-
solver controversias. Una parte de la doctrina internacional privatista suele
llamarles a los problemas de tráfico jurídico internacional como “elementos
extranjeros”.
El juez que funda su resolución en una norma de conflicto lo hace porque
tiene frente a sí un caso que requiere de una norma cuya regulación no se
encuentra, prima facie, en su propio orden jurídico, sino en uno ajeno. Ese

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juez analiza el dato o comportamiento humano que se le plantea (el supuesto

Territorialidad del ordenamiento o de las leyes - Visitante

fáctico), y encuentra que este supuesto se desarrolla en dos o más espacios
territoriales, donde privan ordenamientos jurídicos diferentes. Al menos, una
parte del supuesto fáctico que analiza proviene de fuera del propio territorio,
donde impera otro orden jurídico.
El dato que el juez tiene enfrente es a lo que se le suele denominar su-
puesto de tráfico jurídico internacional o externo. Supone una conducta o ac-
tividad que está vinculada a dos o más ordenamientos jurídicos (dispute with
foreign elements) y requieren de una regulación.

UNCITRAL. Acrónimo en inglés para The United Nations Commission on

International Trade Law, también conocida en español como Comisión de Na-
ciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Es un or-
ganismo de la Asamblea General de Naciones Unidas que ha desempeñado
un papel fundamental dentro del comercio internacional y se ha convertido
en uno de los instrumentos clave para el desarrollo de la economía mundial.
Su labor se centra en la formulación de propuestas, convenciones, leyes mo-
delos, guías legales y otros documentos e instrumentos que regulan las rela-
ciones privadas. Todos están encaminados a la armonización y unificación del
derecho mercantil internacional.
Las sesiones de la UNCITRAL se llevan a cabo de forma alterna en la
sede de Naciones Unidas en Nueva York o en Viena, donde cada grupo de
trabajo efectúa uno de los dos periodos de sesiones al año dependiendo del
tema que se discutirá. El proyecto elaborado por los grupos de trabajo se
somete a la consideración de la Asamblea General de la ONU, después de
haber sido aprobado en una reunión plenaria integrada por la mayoría
de sus miembros.

Visitante. En México con la entrada en vigor de la Ley de Migración publi-

cada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011, quedaron
derogados los capítulos II y III de la Ley General de Población que estable-
cía las condiciones migratorias, trasladándose dichas disposiciones a la Ley
de Migración. De esta manera, los extranjeros que permanecen en territorio
nacional podrán tener las características migratorias de visitante, residente
temporal y residente permanente, dependiendo de los fines que reúna para su
internación y permanencia en el territorio.
La ley no da la definición de la calidad migratoria de visitante, pero de-
rivado de las disposiciones de la misma ley, podemos decir que visitante es
aquella persona extranjera que se encuentra de manera transitoria en nuestro
país. Así, la ley establece seis categorías de visitante:

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1) Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas. Au-

Derecho internacional privado

toriza al extranjero para permanecer en territorio nacional hasta

por un periodo de 180 días, sin posibilidad de realizar actividades
remuneradas.
2) Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas. Au-
toriza la entrada de un extranjero que cuente con una oferta de
empleo, hasta por un plazo de 180 días.
3) Visitante regional. Autoriza al extranjero residente en Estados ve-
cinos a entrar a zonas fronterizas cuantas veces quiera, pero sin
exceder de tres días.
4) Visitante trabajador fronterizo. Autoriza la estancia del extranjero
hasta por un año en territorios designados por la Secretaría de Go-
bernación, a fin de desempeñar una oferta laboral.
5) Visitante por razones humanitarias. Autoriza la entrada de migran-
tes que hayan sido víctimas de algún delito en territorio nacional;
a niñas, niños o adolescentes no acompañados y personas que so-
liciten asilo político.
6) Visitante con fines de adopción. Autoriza la estancia de extranjeros
que se encuentren en un procedimiento de adopción, para que per-
manezcan en el país mientras dure dicho procedimiento.

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Suplemento del Registro Oficial No. 938 , 6 de Febrero 2017

Normativa: Vigente

Última Reforma: Cuarto Suplemento del Registro Oficial 268, 14-III-2023

LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. T.7166-SGJ-17-0100

Quito, 31 de enero de 2017

Señor Ingeniero

Hugo del Pozo Barrezueta

DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL

En su despacho

De mi consideración:

Con oficio número VP1-E211-17 de 9 de enero del presente año, la señora doctora Rosana
Alvarado Camón, Primera Vicepresidenta de la Asamblea Nacional, remitió al señor
Presidente Constitucional de la República la Ley Orgánica de Movilidad Humana.

Dicha ley ha sido sancionada por el Presidente de la República el día 28 de enero de 2017,
por lo que, conforme a lo dispuesto en los artículos 137 de la Constitución de la República
y 63 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, se la remito a usted en original y en copia
certificada, junto con el certificado de discusión, para su correspondiente publicación en el
Registro Oficial.

Adicionalmente, agradeceré a usted que una vez realizada la respectiva publicación, se

sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes.

Atentamente,

REPÚBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

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Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción parcial o total.
Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
CERTIFICACIÓN

En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea Nacional, me remito CERTIFICAR que

la Asamblea Nacional discutió y aprobó el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD
HUMANA”, en primer debate el 22 de noviembre de 2016; y en segundo debate el 4 y 5
de enero de 2017.

Quito, 9 de enero de 2017

REPÚBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

EL PLENO

CONSIDERANDO

Que, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, y que la Constitución es

la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas
y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales;

Que, el artículo 9 de la Constitución de la República reconoce y garantiza que las personas

extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y
deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución;

Que, el segundo inciso, del número 2 del artículo 11 de la Constitución de la República

señala que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades, y que nadie podrá ser discriminado por su condición migratoria;

Que, el artículo 40 de la Constitución de la República reconoce el derecho de las personas

a migrar y establece que no se identificará ni se considerará a ningún ser humano como
ilegal por su condición migratoria;

Que, el artículo 41 de la Constitución de la República reconoce los derechos de asilo y

refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos;

Que, el artículo 66, número 14, incisos 2 y 3 de la Constitución de la República reconoce y

garantiza a las personas el derecho a transitar libremente por el territorio nacional,
escoger su residencia, así como entrar y salir libremente del país, cuyo ejercicio se
regulará de conformidad con la Ley. Garantiza la no devolución de personas a aquellos
países donde su vida o la de sus familiares se encuentren en riesgo; y, prohíbe la expulsión

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios deberán ser singularizados.

Que, el inciso 1, del artículo 154 de la Constitución de la República señala que a las
ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les
corresponde ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión;

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República establece que la administración

pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación;

Que, el artículo 392 de la Constitución de la República declara que el Estado velará por los
derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política
migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles de
gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y
proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y
organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e
internacional;

Que, el artículo 417 de la Constitución de la República establece que los tratados

internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Constitución y
en el caso de tratados u otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos se
aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad
directa y cláusula abierta establecida en la Constitución.

Que, el Ecuador es Estado Parte de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes

del Hombre, la Convención Americana de Derechos Humanos, Convención de Viena de
1963 sobre Relaciones Consulares, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y su
Protocolo; Estatuto de los Apátridas, Convención para Reducir los Casos de Apatridia,
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares; Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer; Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, "Convención Belem do Para"; Convención sobre los
Derechos del Niño; Protocolos de Palermo contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito
de Migrantes; Convención contra la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes; y,
los demás instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador;

Que, para facilitar el acceso de las personas extranjeras a una situación regular, es
necesario reducir las categorías migratorias, priorizar el principio de reagrupación familiar
y establecer procedimientos de obtención de visa sustentados en los principios de
igualdad, celeridad, desconcentración territorial, servicios con calidad y calidez y
simplificación de trámites;

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Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción parcial o total.
Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Que, es necesario contar con un documento especial de viaje para las personas
refugiadas, asiladas o apátridas;

Que, es fundamental contar con legislación que desarrolle de forma integral los preceptos
constitucionales sobre los derechos y obligaciones respecto al reconocimiento, atención y
protección a las personas en movilidad humana;

Que, se reconoce como aporte fundamental para el desarrollo de los pueblos las acciones
tendientes a mejorar las condiciones políticas, económicas, sociales y culturales que
realizan las personas en movilidad humana, en las sociedades de origen y destino;

Que, es necesario contar con una ley integral de movilidad humana que tenga como ejes
la supremacía de las personas como sujetos de derechos, el buen vivir y la seguridad
humana;

Que, el artículo 133, número 2 de la Constitución dispone que serán leyes orgánicas las
que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales;

Que, la Asamblea Nacional, de acuerdo con el artículo 84 de la Constitución, tiene la

obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución e instrumentos internacionales; y,

En uso de las atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA

Título Preliminar

Capítulo I
OBJETO, PRINCIPIOS, DEFINICIONES Y FINALIDADES
Art. 1.- Objeto.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021; Reformado
por la Disp. Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).- La presente Ley
tiene por objeto regular el ejercicio de derechos, obligaciones, institucionalidad y
mecanismos vinculados a las personas en movilidad humana, que comprende emigrantes,
inmigrantes, personas en tránsito, personas ecuatorianas retornadas, quienes requieran
de protección internacional, y, sus familiares.

Para el caso de las víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, esta Ley
tiene por objeto establecer el marco de prevención, protección, atención y reinserción
que el Estado desarrollará a través de las distintas políticas públicas, de conformidad con
el ordenamiento jurídico.

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Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción parcial o total.
Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 1.A.- Ámbito.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las
disposiciones contenidas en la presente Ley son aplicables a las y los ecuatorianos dentro
y fuera del territorio de la República, y a las personas extranjeras en el territorio nacional.

Los ecuatorianos que se encuentren fuera del país, especialmente aquellos que
constituyen grupos de atención prioritaria, serán sujetos de protección conforme con lo
previsto en esta Ley, mediante la asistencia a través de las distintas misiones diplomáticas
y consulares, en los términos y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana y
de conformidad con la legislación del país de acogida y los instrumentos internacionales.
Art. 2.- Principios.- (Sustituido por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021; y,
reformado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Son principios de la
presente Ley:

Ciudadanía universal: El reconocimiento de la potestad del ser humano para movilizarse

libremente por todo el planeta. Implica la portabilidad de sus derechos humanos
independientemente de su condición migratoria, nacionalidad y lugar de origen, lo que
llevará al progresivo fin de la condición de extranjero.

Libre movilidad humana: El reconocimiento jurídico y político del ejercicio de la

ciudadanía universal, implica el amparo del Estado a la movilización de cualquier persona,
familia o grupo humano, con la intención de circular y permanecer en el lugar de destino,
de manera temporal o definitiva.

Prohibición de criminalización: Ninguna persona será sujeta a sanciones penales por su

condición de movilidad humana. Toda falta migratoria tendrá carácter administrativo.

Protección de las personas ecuatorianas en el exterior: El Estado ecuatoriano promoverá

acciones orientadas a garantizar a las personas ecuatorianas en el exterior el efectivo
reconocimiento y respeto de los derechos humanos, independientemente de su condición
migratoria. El Estado ecuatoriano velará por el respeto y reconocimiento de los derechos
humanos de la comunidad ecuatoriana en el exterior, mediante acciones diplomáticas
ante otros Estados.

Igualdad ante la Ley y no discriminación: Todas las personas en movilidad humana, que
se encuentren en territorio ecuatoriano, gozan de los derechos reconocidos en la
Constitución, instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador y la Ley. Ninguna
persona será discriminada por su condición migratoria, origen nacional, sexo, género,
orientación sexual u otra condición social, económica, étnica o cultural.

El Estado propenderá a la eliminación de distinciones innecesarias en razón de la

nacionalidad o la condición migratoria de las personas, particularmente aquellas
establecidas en normas o políticas públicas nacionales y locales.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Ecuador promoverá que las personas ecuatorianas en el exterior reciban el mismo
tratamiento que las personas nacionales del Estado receptor.

Pro-persona en movilidad humana: Las normas de la presente Ley serán desarrolladas e

interpretadas en el sentido que más favorezca a las personas en movilidad humana, con la
finalidad que los requisitos o procedimientos no impidan u obstaculicen el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones con el Estado ecuatoriano.

Interés superior de la niña, niño y adolescente: En el marco del interés superior de niñas,
niños y adolescentes, en todos los procesos y procedimientos vinculados a la movilidad
humana,-se tomarán en cuenta las normas previstas en la Ley de la materia, como el
principio de especialidad de niñez y adolescencia y los derechos a tener una familia,
convivencia familiar y ser consultado en todos los asuntos que le afecten.

En ningún caso se podrá disponer su detención por faltas administrativas migratorias.

Cuando el interés superior de la niña, niño o adolescente exija el mantenimiento de la
unidad familiar, el imperativo de la no privación de libertad se extenderá a sus
progenitores, sin perjuicio de las medidas alternativas que puedan dictarse en el control
migratorio.

No devolución: La persona no podrá ser devuelta o expulsada a otro país, sea o no el de

origen, en el que sus derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad tanto personal
como la de sus familiares corran el riesgo de ser vulnerados a causa de su etnia, religión,
nacionalidad, ideología, género, orientación sexual, pertenencia a determinado grupo
social, opiniones políticas o cuando haya razones fundadas de que estaría en peligro de
ser sometida a graves violaciones de derechos humanos, de conformidad con esta Ley y
los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Los procedimientos de deportación del país o cualquiera que afecte la condición

migratoria son de carácter individual. Se prohíbe la expulsión de colectivos de personas
extranjeras.

Integración regional: El Estado ecuatoriano emprenderá acciones bilaterales y

multilaterales de cooperación para alcanzar la unidad jurídica, política, social y cultural de
la región, así como desarrollar el bienestar de sus habitantes y fortalecer la identidad
suramericana como parte de la construcción de la ciudadanía regional.

Soberanía nacional en materia de movilidad humana: El Estado tiene la potestad para

ejercer jurisdicción sobre la política de movilidad humana en el territorio nacional, con
capacidad para ejecutar sus prerrogativas con independencia de terceras partes, según
establece la Constitución de la República e Instrumentos Internacionales.

Reciprocidad internacional: Es el trato que el Ecuador concede a las personas extranjeras,

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en iguales condiciones que ciudadanos ecuatorianos reciben en otros países; sin perjuicio
de las obligaciones internacionales respecto de personas migrantes, refugiadas y
apátridas, derivadas del derecho internacional y regional de derechos humanos y de
refugiados.

Unidad Familiar: El Estado ecuatoriano reconocerá la unidad familiar como un derecho de

toda persona y procurará las condiciones que favorezcan la reunificación familiar en
aquellos casos en los que la familia se encuentre dispersa en diferentes Estados.
Art. 3.- Definiciones.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Para
efectos de esta Ley se entenderá por:

1. Situación migratoria: Es la situación de la persona extranjera en función de su ingreso y

permanencia en el territorio nacional conforme con las normas vigentes establecidas para
el efecto. El cumplimiento o incumplimiento de estas normas determinará si la situación
migratoria es regular o irregular.

La situación regular podrá ser temporal o permanente.

La irregularidad de la situación migratoria no puede comportar restricción de los derechos

humanos.

2. Condición migratoria: Es el estatus de residente o visitante temporal que otorga el

Estado ecuatoriano, para que las personas extranjeras puedan residir o transitar en
nuestro territorio a través de un permiso de permanencia en el país, de conformidad con
los requisitos previstos en esta Ley.

3. Categoría migratoria: Constituye los diferentes tipos de permanencia temporal o

permanente, que el Estado otorga a los extranjeros en el Ecuador de conformidad al
hecho que motiva su presencia en el país.

4. Desplazamiento forzoso: Son los hechos o acontecimientos que obligan a una persona
o grupo de personas a abandonar su lugar de residencia como resultado de un conflicto
armado, situaciones de violencia generalizada o violación de los derechos humanos de
conformidad con los instrumentos internacionales.

5. Emigrante: Es toda persona ecuatoriana o extranjera con categoría migratoria de

residente temporal o permanente, que se moviliza hacia otro Estado con el ánimo de fijar
su domicilio o residencia de forma temporal o permanente en el mismo. Se exceptúa de
este reconocimiento a toda persona que salga del Ecuador y se encuentre en condición de
visitante temporal en otro Estado.

6. Familia Transnacional: Es aquella cuyos miembros se encuentran asentados en dos o

más países, de los cuales uno es el Ecuador, y mantienen vínculos afectivos, económicos,

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sociales y culturales. Para efectos del ejercicio del derecho de reunificación familiar, se
definirá su alcance hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad.

7. Inmigrante: La persona extranjera que ingresa al Ecuador con el ánimo de fijar su

residencia o domicilio de forma temporal o permanente en el territorio ecuatoriano.

8. Persona en movilidad humana: La persona que, de forma voluntaria o forzada, se

moviliza de un Estado a otro con el ánimo de residir o establecerse de manera temporal o
definitiva en él.

9. Movilidad Humana: Los movimientos migratorios que realiza una persona, familia o
grupo humano para transitar o establecerse, temporal o permanentemente, en un Estado
diferente al de su origen o en el que haya residido previamente, que genera derechos y
obligaciones.

10. Persona nacional: Aquella que mantiene un vínculo jurídico y político con el Estado
ecuatoriano, por nacimiento o por naturalización, de conformidad con la Constitución y la
ley.

11. Persona extranjera: Aquella que no es nacional del Estado ecuatoriano.

12. Reunificación familiar: Es el mecanismo mediante el cual una familia que se encuentra
dispersa en diferentes Estados, se reagrupa en un mismo núcleo familiar dentro de un
territorio determinado.

13. Visa: Es la autorización que otorga el Estado ecuatoriano a las personas extranjeras,
para que puedan permanecer en el país por un período temporal o permanente.

14. Documento de viaje: Término genérico que incluye todos los documentos aceptables
como prueba de identidad de una persona, cuando entra a un país distinto al suyo.

15. Migración Riesgosa: Es el desarrollo de actividades de movilidad humana asociada a

los procesos de migración indocumentada o irregular, que ponen en riesgo la vida,
seguridad, libertad e integridad personal del migrante y su familia.

16. Niña, niño o adolescente no acompañado: (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O.
268-4S, 14-III-2023).- quien ha sido separado de su padre y madre, no está en compañía
de otros parientes mayores de edad, y no esta, al momento, al cuidado de un adulto al
que, por ley o costumbre, le incumba esa responsabilidad. Los y las adolescentes que se
hallen únicamente con sus parejas, aun si se encontrasen con hijos procreados en común,
corresponderán a este grupo.

17. Niña, niño o adolescente separado: (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 268-4S,

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
14-III-2023).- quien ha sido separado de ambos progenitores o de sus tutores legales o
habituales, pero se encuentra en compañía de otros parientes mayores de edad.

18. Niña, niño o adolescente acompañado: (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 268-
4S, 14-III-2023).- quien se encuentra acompañado por uno de sus padres o por ambos.

19. Niña, niño o adolescente solo: (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-
III-2023).- quien se encuentra solo, cuente o no con una autorización de sus progenitores
o de sus tutores legales.
Art. 4.- Finalidades.- (Sustituido por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La
presente Ley tiene las siguientes finalidades:

1. Desarrollar y regular el ejercicio de los derechos y obligaciones de las personas en

movilidad humana;

2. Normar el ingreso, tránsito, permanencia, salida y retorno de personas en movilidad

humana desde o hacia el territorio ecuatoriano;

3. Establecer la normativa para la obtención de una condición migratoria temporal o

permanente y para la naturalización de personas extranjeras;

4. Determinar las competencias en materia de movilidad humana de las instituciones del

gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y
municipales;

5. Regular los mecanismos para solicitar y obtener protección internacional del Estado
ecuatoriano, así como determinar la cesación, revocación o cancelación de la misma;

6. Regular el reconocimiento de las personas apátridas y establecer los mecanismos

necesarios para la progresiva erradicación de dicha condición;

7. (Derogado por la Disp. Reformatoria Tercera de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).

7. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Tercera de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Establecer lineamientos sobre las políticas públicas que el Estado desarrollará para
alcanzar el retorno planificado de las personas ecuatorianas desde el exterior;

8. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Tercera de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Regular el ejercicio de los derechos y obligaciones de las personas ecuatorianas
retornadas;

9. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Tercera de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Regular los documentos de viaje, tipología, uso y vigencia; y,

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10. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Tercera de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-
2023).- Promover en el extranjero las expresiones y elementos culturales de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas del Ecuador.

Título I
PERSONAS EN MOVILIDAD HUMANA

Capítulo I
PERSONAS ECUATORIANAS EN EL EXTERIOR

Sección I
DERECHOS
Art. 5.- Derecho de acceso a los planes, programas y proyectos en el exterior.-
(Sustituido por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas ecuatorianas
en el exterior tienen igualdad de oportunidades para participar y acceder a los planes,
programas y proyectos que llevan los diferentes niveles de gobierno y las funciones del
Estado. Para ello, las misiones diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador difundirán
permanentemente información, por medio de los diferentes mecanismos institucionales a
las personas migrantes registrados.
Art. 6.- Derecho al envío y la recepción de remesas.- Las personas ecuatorianas en el
exterior y sus familiares tienen derecho a transferir sus ingresos y ahorros de origen lícito
al territorio ecuatoriano para el sustento, emprendimiento, desarrollo familiar u otras
actividades.

El Estado creará los mecanismos necesarios para facilitar el envío y recepción de remesas,
así como los incentivos para el desarrollo de proyectos productivos.
Art. 7.- Derecho a la confidencialidad.- (Sustituido por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 386-3S,
5-II-2021).- Las personas ecuatorianas en el exterior tienen derecho a la confidencialidad
de sus datos de carácter personal, cualquiera sea su situación migratoria.

El Estado garantizará la protección y disponibilidad de los datos de la persona en situación

de movilidad humana, que se encuentre en los archivos de toda institución pública o
institución privada que maneje información pública, y no podrá entregarla a instituciones
privadas o públicas, salvo autorización de la persona titular de la información o disposición
de autoridad judicial competente, con respecto a procedimientos dentro de la jurisdicción
del Ecuador o en los casos de cooperación penal internacional, con base en instrumentos
internacionales ratificados por el Estado ecuatoriano o mandato de la Ley ecuatoriana.

Se entenderá no vulnerado el derecho a la confidencialidad, cuando la información no

personal de ecuatorianos en el exterior sea entregada a otras instituciones del Estado
ecuatoriano, con la finalidad de garantizar el ejercicio de un derecho o proteger un interés
superior.

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Art. 8.- Derecho a la protección consular.- (Sustituido por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 386-
3S, 5-II-2021).- Las personas ecuatorianas en el exterior, para el adecuado ejercicio de sus
derechos y obligaciones, recibirán la protección y asistencia oportuna de las misiones
diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador, cualquiera sea su situación migratoria.

Las personas ecuatorianas en el exterior podrán inscribirse en el Registro Único de

Ecuatorianos en el Exterior, en línea o de forma presencial en las misiones diplomáticas u
oficinas consulares del Ecuador. Este Registro no constituye condición para acceder a los
derechos previstos en esta Ley.
Art. 9.- Derecho a la información.- Las personas ecuatorianas en el exterior serán
informadas sobre los derechos que les asisten según la condición de movilidad en la que
se encuentran y sobre los requisitos y trámites necesarios para el ejercicio de los mismos.
Art. 10.- Derecho a la identidad cultural ecuatoriana.- (Sustituido por el Art. 9 de la Ley
s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Acogiendo la condición de Estado plurinacional e
intercultural, las personas ecuatorianas en el exterior tienen derecho a mantener y
transmitir su identidad cultural. El Estado ecuatoriano, a través de sus representaciones
diplomáticas y oficinas consulares, promoverá la difusión de expresiones o elementos
culturales de comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 11.- Derecho a la salud.- Las personas ecuatorianas en el exterior tienen derecho a
que el Estado ecuatoriano promueva acciones encaminadas a fomentar el ejercicio del
derecho a la salud.

El Estado ecuatoriano promoverá políticas que protejan a las personas ecuatorianas en el

exterior en caso de enfermedad, accidentes o muerte, las que se viabilizarán a través de la
seguridad social pública conforme a su ley y reglamento, sistemas de seguridad privada o
a través de la celebración de instrumentos internacionales.
Art. 12.- Derecho de asistencia judicial y acceso a la justicia ecuatoriana.- (Sustituido por
el Art. 10 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas ecuatorianas en el exterior
tienen derecho a que el Estado ecuatoriano, vele por el cumplimiento de las garantías del
debido proceso en igualdad de condiciones que los nacionales del Estado receptor. En
casos excepcionales, cuando se ha producido vulneración de derechos humanos de una
persona o de un grupo de personas ecuatorianas, que no cuenten con recursos
económicos, de conformidad con el resultado o calificación del informe socioeconómico
correspondiente, el Estado podrá brindar asistencia legal y acompañamiento durante el
proceso judicial, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de esta Ley.

De conformidad a lo establecido en la Constitución de la República y la normativa interna,

el Estado ecuatoriano a través de la Defensoría Pública, en coordinación con otros órganos
de la Función Judicial, establecerá mecanismos para que las personas ecuatorianas que se
encuentran en el exterior puedan acceder al sistema judicial ecuatoriano a través de
servicios de asesoría y protección jurídica.
Art. 13.- Derechos de participación política.- (Sustituido por el Art. 166 de la Ley s/n, R.O.
134-S, 3-II-2020; y por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas

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ecuatorianas en el exterior tienen derecho a la participación democrática, organización
política en los diferentes procesos electorales, al voto facultativo, a elegir al Presidente y
Vicepresidente de la República, asambleístas nacionales y asambleístas de la
circunscripción por el exterior y miembros del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social o quien haga sus veces; y, a ser elegidos de conformidad con la Ley. Podrán
registrar o actualizar su domicilio electoral en las misiones diplomáticas u oficinas
consulares, en la forma y dentro de los plazos establecidos por la autoridad electoral, la
que simplificará los procesos de registro electoral, implementará campañas para el
empadronamiento electoral y voto en el exterior, bajo la dirección del Consejo Nacional
Electoral y de conformidad a la ley orgánica que regula la materia.

Las y los ecuatorianos en el exterior tienen derecho a incidir en las decisiones y políticas
públicas, y a participar en el control social de las entidades, organismos y funcionarios
públicos, al tenor de lo dispuesto en la legislación electoral y en la de participación
ciudadana.
Art. 14.- Derecho a solicitar la localización de familiares de ecuatorianos en el exterior
extraviados o incomunicados.- (Reformado por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Los familiares de personas ecuatorianas en el exterior extraviados o
incomunicados tienen derecho a que el Estado ecuatoriano a través de sus misiones
diplomáticas u oficinas consulares, en coordinación con las autoridades del país de
tránsito o destino, realicen las acciones necesarias para la localización de personas
desaparecidas, extraviadas o incomunicadas.

En el caso de que la persona desaparecida, extraviada o incomunicada sea localizada y se

encuentre en situación o condición de vulnerabilidad, el Estado proporcionará la
protección adecuada de conformidad con esta Ley.

El Estado ecuatoriano, a través de la autoridad rectora de control migratorio, en

coordinación con la Fiscalía, ejecutará las acciones necesarias para contar con un banco de
datos para la identificación de personas ecuatorianas en el exterior que se encuentran
desaparecidas, extraviadas o incomunicadas y de los parientes que puedan demandar su
localización. Se dará prioridad para la búsqueda internacional de niñas, niños y
adolescentes extraviados, incomunicados o desaparecidos. El Estado ecuatoriano
promoverá la suscripción de instrumentos internacionales para compartir información
relativa a los bancos de datos.
Art. 15.- Derecho al envío de bienes.- (Sustituido por el Art. 61 de la Ley s/n, R.O. 111-S,
31-XII-2019) .- Las personas ecuatorianas en el exterior tienen derecho a que el Estado
ecuatoriano garantice la exención de aranceles y el establecimiento de servicios
especializados para el envío de paquetería que contenga bienes de uso para el número
familiar radicado en el Ecuador, siempre que el peso sea igual o menor a los cuatro
kilogramos por paquete y el valor FOB sea menor o igual a un salario básico unificado, sin
límite en el número de envíos.

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Este derecho será reconocido en los envíos que realicen migrantes ecuatorianos
residentes en el extranjero que se hayan registrado para el efecto en los consulados o
representaciones diplomáticas ecuatorianas.

Sin perjuicio de los mecanismos generales de control y verificación aduanera, el Servicio

Nacional de Aduanas del Ecuador, mediante reglamentación interna, instrumentará
acciones de seguimiento y control para el correcto ejercicio de este derecho cuando el
número de paquetes enviados por la misma persona supere los veinticuatro (24) en un
año.
Art. 16.- Derecho a los servicios de registro civil e identidad.- Las personas ecuatorianas
en exterior tienen derecho a recibir en las misiones diplomáticas u oficinas consulares los
siguientes servicios de registro civil y gestión de la identidad:

1. Inscribir nacimientos, matrimonios y defunciones ocurridos en el exterior;

2. Obtener cédula de ciudadanía, pasaporte y renovación de los mismos; y,

3. Las demás previstas por la ley de la materia y en el reglamento de esta Ley.

Art. 17.- Derecho a la educación media, superior y acceso a becas en el exterior.-
(Reformado por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Octava de la Ley s/n, R.O. 353-
2S, 23-X-2018).- Las personas ecuatorianas en el exterior podrán acceder a la educación
media y superior de conformidad con las políticas implementadas por la autoridad de
educación respectiva. La entidad competente facilitará el acceso a los programas de
educación a distancia y virtual. En los procesos de otorgamiento de becas para realizar
estudios superiores en el país y en el exterior se garantizará la participación de las
personas ecuatorianas en el exterior de conformidad con la ley de la materia y sus
reglamentos.

Las personas ecuatorianas que residan en el exterior tendrán derecho a la homologación,

convalidación y reconocimiento de sus estudios realizados en el exterior en todos los
niveles, de conformidad con la ley e instrumentos internacionales ratificados por el
Ecuador. Para lo cual, el Estado ecuatoriano garantizará este derecho a través de sus
misiones diplomáticas u oficinas consulares, quienes receptarán las solicitudes, se
encargarán del traslado de dicha documentación a la institución pertinente y brindarán las
demás facilidades que fueren necesarias, en coordinación con la autoridad rectora en
materia de educación para su respectivo trámite.
Art. 18.- Derecho de asociación.- Las personas ecuatorianas que residan en el exterior
tienen derecho a conformar organizaciones sociales y solicitar su registro en el territorio
ecuatoriano o en el exterior a través de las misiones diplomáticas. El Estado fomentará y
apoyará la asociatividad de las personas ecuatorianas en el exterior.

Se crea el Registro de Organizaciones Ecuatorianas en el Exterior con el objetivo de

inscribir a las organizaciones de emigrantes, asociaciones, comités cívicos, organizaciones

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sin fines de lucro y todos los relacionados a la participación social organizada de las
personas ecuatorianas en el exterior. Este registro se realizará en las misiones
diplomáticas y no constituye la creación de personería jurídica en el Ecuador, la cual debe
ceñirse a la normativa vigente en el territorio nacional. Este registro será de acceso
público para las personas ecuatorianas en el exterior.
Art. 19.- Derecho de acceso al Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.- Las
personas ecuatorianas en el exterior podrán acceder de forma virtual al Sistema Nacional
de Registro de Datos Públicos para consultar datos de identificación personal y obtener
certificaciones de conformidad con el reglamento de esta Ley.
Art. 20.- Derecho a la seguridad social.- Las personas ecuatorianas en el exterior podrán
acceder a la afiliación voluntaria en el sistema de seguridad social ecuatoriano y realizar el
cobro de sus prestaciones independientemente de su lugar de residencia, para lo cual la
autoridad de seguridad social desarrollará mecanismos que permitan acceder a este
derecho. El Estado impulsará la suscripción de instrumentos internacionales que permitan
la portabilidad de derechos de seguridad social.

Las personas ecuatorianas en el exterior afiliadas a la seguridad social accederán a los

beneficios previstos en la ley de la materia y las resoluciones del Consejo Directivo del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 20.A.- Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.- (Agregado por el
Art. 13 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-Las personas adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, en movilidad humana, recibirán
atención prioritaria y especializada.

De igual manera aquellas personas que se encuentren en condición de riesgo, sean

víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes, prestando especial atención a las personas en condición de doble
vulnerabilidad, tendrán atención prioritaria, de conformidad con lo que establece la
Constitución y las leyes de la República.
Art. 21.- Identificación de vulnerabilidad.- (Sustituido por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- Las personas ecuatorianas en el exterior tanto en tránsito como en el
país de destino, que se encuentren en situación o condición de vulnerabilidad, recibirán
atención prioritaria de conformidad con el reglamento de esta Ley. Esta situación será
declarada por la autoridad de movilidad en el Ecuador o a través de las misiones
diplomáticas u oficinas consulares en el exterior, cuando se cumpla al menos con una de
las siguientes condiciones:

1. Se encuentre en situación irregular en el país de destino y no cuente con los recursos

suficientes para retornar al Ecuador;

2. Se encuentre en situación de indefensión ante una amenaza, riesgo o agresión en

contra de su vida o integridad personal debidamente comprobada;

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3. Ser niña, niño o adolescente no acompañado o separado de sus padres o tutor;

4. Ser adulto mayor, mujer embarazada, persona con discapacidad, o persona con
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, que al no contar con tutores,
curadores, familiares o recursos económicos suficientes se encuentren en grave situación
de riesgo;

5. Ser víctima de violencia intrafamiliar o de género;

6. Ser víctima de discriminación o xenofobia debidamente comprobada;

7. Se encuentre privado de la libertad y no cuente con los recursos económicos suficientes

para ejercer su derecho a la defensa, siempre que el Estado receptor no le pueda proveer
de un defensor público o de oficio;

8. Se encuentra en situación de indigencia o extrema pobreza;

9. Ser trabajador migrante en situación de explotación laboral, por violación a sus

derechos previstos en los instrumentos internacionales, y no haber recibido las garantías
adecuadas por parte de las autoridades laborales del país de su residencia;

10. Ser víctima de trata de personas o de tráfico ilícito de migrantes;

11. Ser afectada a causa de políticas migratorias o sociales del país de tránsito o destino
que vulneren sus derechos y se encuentre en situación de indefensión.

12. Que su vida, libertad o integridad personal se encuentre amenazada a causa de

catástrofes naturales, conflictos internacionales o internos u otros factores que amenacen
estos derechos; y,

13. Ser familiar hasta cuarto grado de parentesco por consanguinidad y segundo de
afinidad, de un ecuatoriano que ha fallecido en el exterior y no disponga de recursos
económicos que le permita repatriar el cuerpo o restos mortales.

Sección II
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
Art. 22.- Obligaciones de las personas ecuatorianas en el exterior.- Son obligaciones de
las personas ecuatorianas en el exterior:

1. Registrar su ingreso y salida a través de los puntos de control migratorio oficiales; y,

2. Al retornar al país presentar pasaporte o documento de identidad ante la autoridad de

control migratorio.
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 Sección III
SERVICIOS CONSULARES
Art. 23.- Servicio consular.- (Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Son funciones principales de las oficinas consulares de Ecuador en el exterior en
materia de movilidad humana, las siguientes:

1. Proteger, dentro de su circunscripción, los derechos e intereses del Estado y de las y los
ecuatorianos, sean personas naturales o jurídicas, sujetándose a lo dispuesto por la
Constitución, los instrumentos internacionales, la ley específica de la materia, la presente
Ley y su reglamento;

2. (Reformado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 247, 9-II-2023).- Prestar ayuda y asistencia a
las personas ecuatorianas en el exterior inclusive en el procedimiento de repatriación de
restos mortales;

3. Calificar y coordinar la asistencia en caso de vulnerabilidad, desastres naturales o

conflictos armados y otras circunstancias excepcionales;

4. Brindar protección a las personas ecuatorianas en el exterior y sus familias;

5. Velar por los intereses de los ecuatorianos en el exterior, en particular de las niñas,
niños y adolescentes y personas que no tengan capacidad para representarse a sí mismos,
por encontrarse en situación de vulnerabilidad o por la ausencia de padres o tutores;

6. Acompañar a las personas ecuatorianas en el exterior ante los tribunales y otras

autoridades del Estado receptor, vigilar la garantía del debido proceso y tomar las
medidas más convenientes para prevenir y evitar la indefensión de las personas
ecuatorianas en el exterior cuando existan casos de vulnerabilidad;

7. Comunicar a los interesados, a petición de parte, las decisiones judiciales o diligencias

de conformidad con los acuerdos internacionales vigentes;

8. Brindar servicios consulares, así como otros servicios públicos otorgados por delegación
y los señalados en los instrumentos internacionales;

9. Informar a las y los ecuatorianos en el exterior la situación social, económica y política

del Ecuador y todos los eventos relevantes y de interés; así como los planes, proyectos y
servicios que se crearán en beneficio para la comunidad ecuatoriana en el exterior,
utilizando los mecanismos más ágiles para la difusión, como las tecnologías de
información y comunicación;

10. Mantener y apoyar el desarrollo de las relaciones bilaterales entre Ecuador y el

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territorio en el que se encuentre la oficina consular, en coordinación con la misión
diplomática de la que dependan, de acuerdo con la política exterior y agenda de
cooperación internacional establecida por el ente rector;

11. Prestar ayuda, en la medida de sus competencias, a las naves, aeronaves y buques que
tengan banderas del Estado ecuatoriano, así como a sus tripulantes;

12. Cumplir y hacer cumplir los instrumentos internacionales en materia de movilidad

humana y cooperación consular suscritos por Ecuador, con el objeto de velar por el
bienestar de las personas ecuatorianas amparadas por tales instrumentos internacionales;

13. Mantener actualizado y promover mediante mecanismos ágiles, presenciales o

virtuales el registro electoral, el registro para la comunidad ecuatoriana migrante y el
registro de organizaciones en el exterior. Se registrará o actualizará el domicilio electoral
en las misiones diplomáticas u oficinas consulares, en la forma y dentro de los plazos
establecidos por la autoridad electoral, la que simplificará los procesos de registro
electoral, implementará campañas para el empadronamiento electoral y voto en el
exterior, de conformidad con la ley orgánica que regula la materia;

14. Promover el acceso, fomento, producción, circulación y promoción de la creatividad,

las artes, la innovación, la memoria social y el patrimonio cultural en el exterior, en
concordancia con las políticas culturales emanadas por la autoridad rectora de esta
materia;

15. Contactar a los familiares de los ecuatorianos que se encuentren en situación de

vulnerabilidad o riesgo, atendiendo al principio de confidencialidad; y,

16. Las demás funciones establecidas por instrumentos internacionales, leyes vigentes,
decisiones de la Función Ejecutiva y las otorgadas por delegación.
Art. 24.- Atribuciones especiales para la asistencia y protección.- (Sustituido por el Art.
16 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- En materia de movilidad humana, las oficinas
consulares del Ecuador en el exterior tendrán las siguientes atribuciones:

1. Prestar de manera eficiente y oportuna los servicios consulares asegurando el acceso a

las personas ecuatorianas en el exterior, en particular en zonas donde exista mayor
concentración de población o se conozca de situaciones de riesgo;

2. Precautelar que las personas ecuatorianas en el exterior sean tratadas con respeto,
dignidad y que cuenten con información para ejercer sus derechos, independientemente
de su situación migratoria;

3. Facilitar y garantizar la provisión y acceso a los servicios que por delegación se

establezcan en el marco de la coordinación interinstitucional, entre la autoridad de

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movilidad humana y las instituciones o funciones del Estado;

4. Coordinar con las funciones del Estado la ejecución de actividades que promuevan el
ejercicio de los derechos políticos y los de participación ciudadana;

5. Coordinar acciones con las instituciones del área económica y productiva para
promover la inversión en procesos de emprendimiento y ahorro familiar;

6. Brindar asistencia oportuna, inmediata y efectiva a las personas ecuatorianas privadas

de libertad en el exterior. Realizar visitas periódicas a los centros de privación de libertad,
en particular, a aquellos destinados para personas migrantes en situación irregular y
elaborar informes para las autoridades competentes, respecto a las condiciones de
detención, las condiciones físicas y psicológicas y velar que se aplique el debido proceso;

7. Velar por el derecho a la legítima defensa de las personas ecuatorianas y su debida

representación ante las instancias legales, dar seguimiento y mantener informadas a las
autoridades;

8. Velar que se respete el derecho a la dignidad, integridad y el debido proceso de las

personas ecuatorianas sometidas a procesos de deportación, expulsión u otras
circunstancias de retorno forzado, reportar lo actuado a las autoridades competentes y
gestionar que se brinde el acompañamiento adecuado a la persona a su llegada al
Ecuador;

9. Coordinar la atención y protección a las víctimas de trata de personas o tráfico ilícito de

migrantes con las instituciones competentes tanto nacionales como extranjeras de los
lugares donde se encuentren las víctimas;

10. Presentar quejas, denuncias o activar los mecanismos jurídicos previstos en la

legislación de los países de tránsito o destino para proteger o prevenir vulneraciones de
derechos humanos de las personas ecuatorianas en movilidad humana;

11. Brindar información clara y accesible sobre los derechos, obligaciones, políticas,
programas, planes, proyectos y servicios de atención creados para las personas en el
exterior tanto en tránsito como en destino y personas ecuatorianas retornadas;

12. Difundir iniciativas y programas para el retorno planificado al Ecuador, así como los
programas y proyectos coordinados por la Función Ejecutiva y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados;

13. Coordinar con las instituciones de derechos humanos de los países, de tránsito y
destino de las personas ecuatorianas la interposición de acciones constitucionales y
legales frente a graves amenazas o violaciones de derechos;

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14. Elaborar informes sobre la situación socioeconómica y el estado de vulnerabilidad de
las personas ecuatorianas en el exterior. Estos informes contendrán recomendaciones a
las instituciones ecuatorianas encaminadas a mejorar la prestación de servicios y diseño
de políticas para la comunidad ecuatoriana en el exterior y a la que retorna;

15. Realizar acciones frente a la discriminación, xenofobia y cualquier forma de violencia

contra la comunidad ecuatoriana en el exterior; y,

16. Brindar acompañamiento en los casos que requieran las personas que están bajo la
custodia y la responsabilidad de hospitales o casas de salud, instituciones especiales para
niñas, niños, adolescentes y adultos mayores en movilidad humana; centros de acogida o
retención para migrantes; y, cualquier otra institución similar destinada a la restricción de
la movilidad de personas.

Capítulo II
PERSONAS ECUATORIANAS RETORNADAS

Sección I
DEFINICIÓN Y TIPOS
Art. 25.- Persona retornada.- (Sustituido por el Art. 17 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Es toda persona ecuatoriana que se radicó en el exterior y retorna al territorio
nacional para domiciliarse en él. Para acogerse a los beneficios previstos en esta Ley
deberán cumplir una de las siguientes condiciones:

1. Haber permanecido más de dos años en el exterior y retornar de manera voluntaria o

forzada.

2. Estar en condiciones de vulnerabilidad calificada por la autoridad de movilidad humana

o las misiones diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador de acuerdo con esta Ley y su
reglamento.

Además gozarán de estos derechos y beneficios las y los ecuatorianos nacidos en el

exterior que ingresen al Ecuador para domiciliarse en él.

Se exceptúa de este grupo a las personas ecuatorianas que prestan sus servicios en las
misiones diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador y organismos internacionales,
quienes estarán sujetos a lo previsto en sus leyes específicas.
Art. 26.- Tipos de retorno.- En atención a las condiciones en las que se produzca, son tipos
de retorno:

Voluntario: La persona que retorna al país de manera libre y voluntaria para establecerse
en Ecuador.

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Forzado: La persona que debe retornar al Ecuador por orden de autoridad competente del
país en el que se encuentra, por una situación de fuerza mayor o caso fortuito que pongan
en riesgo su vida, su integridad física o psicológica o por una situación de abandono o
muerte de familiares de quienes dependía en el extranjero.

Sección II
DERECHOS
Art. 27.- Derecho a la inclusión social y económica.- Las personas ecuatorianas
retornadas tienen derecho a la inclusión social y económica en el país. Para ello, el Estado
aplicará medidas de acción afirmativa en virtud de su pertenencia a un grupo de atención
prioritaria de conformidad a esta Ley y su reglamento.
Art. 27.A.- Derecho de la vivienda.- (Agregado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021).- Las y los ciudadanos ecuatorianos que retornan al territorio nacional, tienen
derecho a acceder a una vivienda de conformidad con las políticas públicas que establezca
el ente rector en materia de vivienda.
Art. 27.B.- Derecho a la reunificación familiar.- (Agregado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- Las y los ciudadanos ecuatorianos retornados tienen derecho a la
reunificación familiar. El Estado, a través de las Carteras de Estado competentes facilitará
conforme dispone la Constitución que dicha reunificación se realice en las mejores
condiciones para los miembros del grupo familiar.
Art. 28.- Derecho a la homologación, convalidación y reconocimiento de estudios en el
exterior.- (Sustituido por la Disp. Reformatoria Séptima num. 1 de la Ley s/n, R.O. 222-S,
4-I-2023).- Derecho a la homologación, convalidación y reconocimiento de estudios en el
exterior.- Las personas ecuatorianas retornadas tienen derecho a que se homologue,
convalide y reconozca los estudios realizados en el exterior en todos los niveles y
modalidades educativas, de conformidad con la normativa vigente y los instrumentos
internacionales ratificados por el Ecuador. La autoridad rectora en materia de educación
establecerá los procedimientos necesarios para dicho fin.
Art. 29.- Derecho a la inserción educativa.- (Sustituido por el Art. 19 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- Las personas ecuatorianas retornadas tienen derecho a insertarse en
el sistema de educación, en el nivel que le corresponda. La autoridad educativa
competente garantizará el acceso, nivelación e integración de los estudiantes de acuerdo
con la normativa vigente.

La autoridad educativa, deberá realizar el seguimiento psicopedagógico de la inserción

educativa de las niñas, niños y adolescentes retornados, en los planteles públicos y
privados del país.
Art. 30.- Derecho a ser informados sobre el retorno.- Las personas ecuatorianas en el
exterior tienen derecho a ser informadas, a través de las misiones diplomáticas u oficinas
consulares, sobre las políticas públicas para su retorno y los mecanismos para su
aplicación.

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Art. 31.- Derecho a la homologación de documentos de conducir.- Las personas
ecuatorianas retornadas tienen derecho a que el Estado, a través de la autoridad nacional
de tránsito y transporte terrestre, reconozca y homologue las licencias profesionales y no
profesionales de conducir emitidas por otro Estado, de conformidad con la ley de la
materia y los instrumentos internacionales vigentes.
Art. 32.- Derecho a la capacitación.- Las personas ecuatorianas retornadas, con el fin de
facilitar la inserción en el mercado laboral o el desarrollo de iniciativas de autoempleo,
tendrán derecho a que el Estado ecuatoriano brinde prioritariamente servicios de
capacitación laboral o capacitación para el emprendimiento.
Art. 33.- Derecho a la homologación y certificación de competencias laborales.- Las
personas ecuatorianas retornadas tienen derecho a que el Estado, a través de las
instituciones de educación superior acreditadas en el país, reconozca, evalúe, certifique u
homologue los conocimientos y trayectoria profesional. La homologación se realizará en
los niveles técnico, tecnológico o sus equivalentes, de tercer nivel o de grado.

Las instituciones públicas de capacitación artesanal o no profesional homologarán y

certificarán la capacitación, trayectoria profesional y los conocimientos adquiridos por la
persona ecuatoriana retornada.
Art. 33.A.- Derecho a la inserción laboral.- (Agregado por el Art. 20 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- El Estado Ecuatoriano fomentará políticas en el sector público y
privado destinadas a la creación de ofertas laborales, que estarán a disposición de las
personas ecuatorianas retornadas al Ecuador, especialmente en aquellos casos que el
retorno ha sido por casos de vulnerabilidad.
Art. 34.- Derecho al acceso al sistema financiero.- Las personas ecuatorianas retornadas
tienen derecho al acceso al sistema financiero nacional, sus servicios y beneficios, para lo
que el organismo rector del sistema financiero nacional emitirá las directrices necesarias.

Las instituciones financieras públicas no exigirán el historial crediticio de la persona

retornada para el otorgamiento de créditos, priorizando estos para proyectos de
emprendimiento y de asociatividad. En el caso de no justificar relación de dependencia o
ingresos mensuales, se garantizará el pago de la deuda con los bienes muebles o
inmuebles del emprendimiento que realice la persona retornada o a través del sistema de
garantía crediticia previsto en la ley de la materia.
Art. 35.- Derecho al acceso a la pensión jubilar.- Las personas ecuatorianas retornadas
tienen derecho a que el Estado desarrolle mecanismos de inclusión y facilidades de acceso
al sistema de seguridad social. El Estado impulsará la suscripción de instrumentos
internacionales para la portabilidad de las aportaciones de los afiliados y la entrega de los
rubros de jubilación en su lugar de residencia.
Art. 35.A.- Menaje de casa y herramientas o equipo de trabajo.- (Agregado por el Art. 21
de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Se considerarán como menaje de casa y
herramientas o equipo de trabajo los bienes nuevos o usados de uso cotidiano adquiridos,
durante su estadía en el exterior, por una persona natural o núcleo familiar que haya
retornado al país con ánimo de domiciliarse en el mismo. Se considera también menaje de
casa un vehículo automotor o motocicleta de uso personal o familiar.
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 36.- Derecho a la exención de tributos para la importación del menaje de casa,
equipos de trabajo y vehículos.- (Sustituido por el Art. 22 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Están exentas del pago de todos los tributos al comercio exterior, excepto las tasas
por servicios aduaneros, las importaciones de menaje de casa de las personas
ecuatorianas que deciden retornar, con el ánimo de domiciliarse en el Ecuador.

Del mismo modo, estarán exentas del pago de todos los tributos al comercio exterior las
importaciones del equipo de trabajo cuyo valor no exceda de ciento sesenta salarios
básicos del trabajador en general.

Están exentas del pago de todos los tributos al comercio exterior, excepto las tasas por
servicios aduaneros, los vehículos cuyo valor no exceda de ochenta salarios básicos del
trabajador en general y las motocicletas que no excedan los veinte y cinco salarios básicos
del trabajador en general, de las personas ecuatorianas que deciden retornar, con el
ánimo de domiciliarse en el Ecuador, siempre que el año del modelo corresponda a los
últimos cuatro años anteriores a la importación. El valor del vehículo y/o motocicleta con
el cual se aplicará la exención, será el precio de adquisición del mismo. Este precio deberá
ser justificado documentalmente en debida forma.

Si el precio del vehículo o de la motocicleta excediera el valor máximo establecido para

acogerse a la exención prevista en este artículo, pero el excedente no superará el valor
equivalente a diez salarios básicos unificados del trabajador en general, las y los
ecuatorianos retornados podrán nacionalizar tales vehículos pagando los tributos
correspondientes calculados únicamente sobre la diferencia entre el precio del vehículo o
motocicleta y el valor máximo de la exención.

Ni los vehículos ni las motocicletas importados podrán ser objeto de enajenación,

disposición o de cualquier otro acto o negocio jurídico que supongan la transferencia de
dominio, posesión o tenencia de los mismos a terceras personas. Transcurrido el plazo de
cuatro años contados desde la fecha en que dichos bienes fueron nacionalizados, podrán
ser enajenados o transferidos su dominio. Excepcionalmente, de conformidad con lo
dispuesto en el Reglamento de esta Ley, podrá transferirse el dominio de los vehículos y
motocicletas importados con anterioridad al plazo previsto, cuando:

1. El propietario del vehículo o motocicleta ha fallecido;

2. El Ecuador estuviese sumido en crisis, grave conmoción o emergencia nacional, para lo

cual se procederá con el pago de los tributos proporcionales por el tiempo restante para
completar el plazo establecido.

Se exceptúan del beneficio configurado para la importación del vehículo automotor, a las
personas ecuatorianas que se ausentaron del país exclusivamente por motivos de estudio.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
La autoridad aduanera de Ecuador deberá permitir la inmediata desaduanización del
menaje de casa, equipos de trabajo y/o vehículos importados por las y los ecuatorianos
retornados, proceso que no podrá durar en ningún caso más de diez días contados a partir
de la fecha en la que los interesados presenten toda la documentación requerida y
cumplan con todas las formalidades previstas en la Ley.

El Reglamento de esta Ley establecerá las condiciones y requisitos para acogerse a los
beneficios descritos en este artículo.

En caso de incumplimiento se sancionará a la persona retornada, de conformidad con la

Ley.
Art. 36.A.- Vehículos adquiridos en Ecuador para migrantes retornados.- (Agregado por
el Art. 23 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad competente diseñará e
implementará el mecanismo, incentivo o beneficio adecuado a través del cual, las y los
ecuatorianos, que justifiquen debidamente su calidad de migrante retornado, puedan
adquirir libre de tributos su vehículo o motocicleta en Ecuador. Los vehículos o
motocicletas que se adquieran en territorio ecuatoriano deben ser nuevos y no pueden
exceder un valor equivalente a ochenta o veinticinco salarios básicos del trabajador en
general, respectivamente.

El Reglamento de esta Ley establecerá las condiciones y requisitos para acogerse a los
beneficios descritos en este artículo.
Art. 37.- Derecho a acceder a los programas de emprendimiento.- Las personas
ecuatorianas retornadas tendrán derecho a acceder de forma prioritaria a los programas
de emprendimiento impulsados por las instituciones del gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados, en el marco de sus competencias.
Art. 37.A.- Deberes de las personas retornadas.- (Agregado por el Art. 24 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las y los ecuatorianos que retornan al Ecuador para domiciliarse
en el país, deberán registrar su retorno ante la autoridad de movilidad humana.

Sección III
PROCEDIMIENTOS
Art. 38.- Normas para reconocimiento del retornado.- (Reformado por el num. 2 de la
Disposición Reformatoria Octava de la Ley s/n, R.O. 353-2S, 23-X-2018).- La autoridad de
movilidad humana emitirá la certificación de condición de retornado, según los
procedimientos establecidos en esta Ley y su reglamento.

Ninguna otra entidad podrá verificar nuevamente el cumplimiento de los requisitos y los
plazos de permanencia temporal requeridos para acreditar la calidad de retornado, con el
fin de aplicar los derechos establecidos en esta Ley.
Art. 39.- Casos excepcionales para repatriación de personas ecuatorianas en
vulnerabilidad.- Se considera repatriación el regreso al Ecuador bajo la tutela total o
parcial del Estado ecuatoriano. Este procedimiento aplicará a:

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1. Las personas privadas de libertad con sentencia ejecutoriada, de acuerdo con los
instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador;

2. (Reformado por el Art. 25 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Niñas, niños y
adolescentes no acompañados o en condición de vulnerabilidad;

3. Las víctimas de trata de personas o de tráfico ilícito de migrantes;

4. La persona cuyo caso ha sido calificado como excepcional por la máxima autoridad de
movilidad humana.

5. Personas que se encuentran con enfermedades catastróficas o enfermedades

terminales.

6. Personas afectadas por graves catástrofes naturales.

Art. 40.- Repatriación de restos mortales.- (Sustituido por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 247,
9-II-2023).- El Estado costeará la repatriación de restos mortales de las personas
ecuatorianas fallecidas en el extranjero conforme a lo señalado en esta Ley, su reglamento
y demás normativa emitida por el Ministerio rector en la materia de movilidad humana,
cuando, en razón de un análisis integral, se determine de manera previa la situación de
vulnerabilidad económica de los familiares de la persona fallecida en el extranjero y en el
Ecuador o del solicitante, según corresponda, a fin de determinar la falta de recursos
económicos suficientes para realizar la repatriación del cadáver.

La normativa infralegal que regule la repatriación de restos mortales y la situación de

vulnerabilidad deberá contar con un enfoque en derechos humanos y considerar los
principios constitucionales que rigen el ejercicio de los derechos.

El informe técnico socioeconómico y la ficha de vulnerabilidad que se realicen para dicho

efecto por la Comisión de Calificación de la respectiva oficina consular, deberán
considerar, entre otros, los siguientes factores: entorno familiar, entorno social, situación
económica, situación migratoria y ubicación territorial.
Art. 40.1.- Procedimiento de repatriación.- (Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 247,
9-II-2023).- La Comisión de Calificación, en el término de quince (15) días, contados desde
la fecha de presentada la solicitud de repatriación, deberá resolver si acepta o niega dicha
solicitud. En caso de no emitirse la respectiva resolución dentro del plazo legal se
considerará que la solicitud ha sido aceptada.

Se exceptúa de este término, los casos judicializados en el exterior que impida repatriar
los restos mortales, o en aquellos casos en los que la normativa o procesos
administrativos del país en el que falleció la persona ecuatoriana, impidan el
cumplimiento del mencionado término. En estos casos la Comisión de Calificación podrá

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disponer la suspensión del proceso.

Una vez aceptada la solicitud, el Ministerio rector de la materia de relaciones exteriores y

movilidad humana deberá proceder con la respectiva repatriación, realizando los
procedimientos de embalsamamiento o cremación, según corresponda.

La resolución de la Comisión de Calificación que niega la solicitud de repatriación podrá

ser impugnada mediante todos los recursos eficaces prescritos en el ordenamiento
jurídico.

La entrega de los restos mortales en el Ecuador, no podrá superar el término de treinta

(30) días, contabilizados desde el día de la recepción de la respectiva solicitud, excepto los
casos en los que la normativa o procesos administrativos o judiciales del país en el que
falleció la persona ecuatoriana impidan el cumplimiento del mencionado término, en
cuyos casos, se deberá proceder con la repatriación en el menor tiempo posible.

La Comisión de Calificación se conformará en las oficinas consulares, bajo las disposiciones

de la normativa infralegal y desarrollará sus funciones en respeto a los principios de
eficiencia, celeridad, eficacia, equidad, formalidad condicionada y solidaridad.

Para los procesos de intercambio de información y sesiones de trabajo se privilegiará el

uso de medios telemáticos.
Art. 41.- Duración de los beneficios para personas retornadas.- (Sustituido por el Art. 26
de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Los beneficios que el Estado determine para las
personas ecuatorianas retornadas serán concedidos una vez cada diez años. Las personas
ecuatorianas retornadas podrán solicitar los beneficios hasta treinta y seis meses después
de su regreso al territorio nacional.

Capítulo III
PERSONAS EXTRANJERAS EN EL ECUADOR

Sección I
DEFINICIÓN, DERECHOS Y OBLIGACIONES
Art. 42.- Persona extranjera en el Ecuador.- (Sustituido por el Art. 27 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- La persona extranjera en el Ecuador es aquella que no es nacional del
Estado ecuatoriano y se encuentra en el territorio nacional.
Art. 43.- Derecho a la libre movilidad responsable y migración segura.- (Sustituido por el
Art. 28 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas extranjeras en Ecuador tendrán
derecho a migrar en condiciones de respeto con sus derechos, integridad personal de
acuerdo con la normativa interna del país y a los instrumentos internacionales ratificados
por Ecuador, respetando las leyes, la cultura, la naturaleza, el orden público, la paz y la
seguridad ciudadana. El Estado realizará todas las acciones necesarias para fomentar el
principio de la ciudadanía universal y la libre movilidad humana de manera responsable.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 44.- Derecho a solicitar una condición migratoria.- Las personas extranjeras tendrán
derecho a solicitar una condición migratoria de conformidad a lo establecido en esta Ley y
su reglamento. Una vez concedida la condición migratoria de residente se otorgará cédula
de identidad.
Art. 45.- Derecho a la información migratoria.- Las personas extranjeras tendrán derecho
a ser informadas de los requisitos y trámites necesarios para su movilidad y la obtención
de una condición migratoria, previo a su ingreso al Ecuador y durante su estadía.
Art. 46.- Derecho a la participación y organización social.- (Sustituido por el Art. 29 de la
Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas extranjeras tendrán derecho a conformar
organizaciones sociales para el ejercicio de sus derechos y la realización de actividades
que permitan su integración y participación en la sociedad conforme a la normativa
vigente, siempre y cuando no alteren la paz ni el orden público.
Art. 47.- Acceso a la justicia en igualdad de condiciones.- (Sustituido por el Art. 30 de la
Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas extranjeras, sin importar su situación
migratoria, tendrán derecho a acceder a la justicia y a las garantías del debido proceso
para la tutela efectiva de sus derechos, de conformidad con la Constitución, los
instrumentos internacionales vigentes, y la Ley.
Art. 48.- Derecho a la integración de niñas, niños y adolescentes.- Las niñas, niños y
adolescentes extranjeros o hijos de personas extranjeras que residan en el Ecuador
tendrán derecho a que las instituciones públicas y privadas del Estado, dentro del ámbito
de sus competencias y capacidades, aseguren un adecuado conocimiento de la cultura,
tradiciones e historia del Ecuador a fin de garantizar la integración a la sociedad
ecuatoriana y entendimiento recíproco.
Art. 49.- Derecho a la participación política.- Las personas extranjeras que residan en el
Ecuador tendrán derecho al voto y a ser elegidos para cargos públicos, siempre que hayan
residido legalmente en el país al menos cinco años, conforme a lo dispuesto en la
Constitución y la ley.

Las personas visitantes temporales en el Ecuador no podrán inmiscuirse en asuntos de

política interna del Ecuador.
Art. 50.- Derecho al registro de títulos.- Las personas extranjeras que residan en el
Ecuador tendrán derecho a la homologación y reconocimiento de sus estudios realizados
en el exterior en todos los niveles, de conformidad con la ley e instrumentos
internacionales ratificados por el Estado ecuatoriano.

La autoridad competente establecerá los procedimientos de homologación y

reconocimiento en las mismas condiciones que las personas ecuatorianas.
Art. 51.- Derecho al trabajo y a la seguridad social.- (Sustituido por el Art. 31 de la Ley
s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas extranjeras residentes en el Ecuador incluidos
los sujetos de protección internacional, tienen derecho al trabajo y a acceder a la
seguridad social, para lo cual sus aportes se calcularán con base en los ingresos reales
declarados para la obtención de su residencia.

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Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción parcial o total.
Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Cuando la persona residente trabaje bajo relación de dependencia sus aportes se
calcularán con base a su remuneración.

La falta de afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social será sancionada

conforme la normativa vigente para el efecto.
Art. 52.- Derecho a la salud.- (Reformado por el Art. 32 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Las personas extranjeras que residan en el Ecuador tienen derecho a acceder a los
sistemas de salud de conformidad con la ley y los instrumentos internacionales ratificados
por el Estado ecuatoriano.

Las instituciones públicas o privadas que prestan servicios de salud no podrán, en ningún
caso, negarse a prestar atención de emergencia en razón de la nacionalidad o la situación
migratoria de una persona.

El Estado ecuatoriano promoverá políticas que protejan a las personas extranjeras en el

Ecuador en caso de enfermedad, accidentes o muerte, siendo necesario para la persona
residente contar con un seguro público o privado que consolide este beneficio.
Art. 52.A.- Identificación de la persona extranjera en situación de vulnerabilidad.-
(Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- La declaración de
vulnerabilidad de una persona no nacional en Ecuador corresponde a la autoridad de
movilidad humana, en coordinación con las demás carteras de Estado competentes, que
deberán sustentar la calificación con informe motivado, en razón de la causal que
justifique tal declaratoria y conforme al procedimiento que se establezca en el
Reglamento de esta Ley. La situación de vulnerabilidad procede por cualquiera de las
siguientes causales:
1. Encontrarse en situación migratoria irregular en el Ecuador y no estar en condición de
retornar a su país de origen, por considerar que su vida, libertad o seguridad o la de sus
familiares directos se encuentre en riesgo;
2. Ser niña, niño o adolescente solo, no acompañado o separado;
3. Ser niña, niño o adolescente y a la vez padre o madre;
4. Ser adulto mayor, mujer embarazada, persona con discapacidad o persona con
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, que, al no contar con tutores,
curadores, familiares o recursos económicos suficientes, se encuentre en situación de
riesgo;
5. Ser víctima de violencia intrafamiliar o de género;
6. Ser víctima de los delitos contra el derecho a la igualdad; y,
7. Ser víctima de trata de personas o tráfico ilícito de migrantes.
La solicitud de declaratoria de vulnerabilidad de las personas no nacionales en Ecuador,
independientemente de su situación migratoria, procederá por iniciativa de la autoridad
de movilidad humana, a solicitud de las entidades del Estado competentes que la motiven,
o a petición de parte, en este último caso, la autoridad de movilidad humana podrá
requerir los informes que sustenten la declaratoria a las instituciones que estime
pertinente.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Quien haya sido identificado como vulnerable accederá a los mecanismos y
procedimientos de regularización accesibles y asequibles que garanticen el efectivo goce
de sus derechos, previstos en esta Ley y su reglamento.
La autoridad de movilidad humana realizará un análisis de cada caso para efectuar la
declaratoria de vulnerabilidad, sin perjuicio de lo cual la autoridad encargada de la
seguridad ciudadana implementará los mecanismos que salvaguarden sus funciones sobre
el registro y el control migratorio en el ingreso y permanencia.
Art. 52.B.- Derecho al debido proceso.- (Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 268-4S,
14-III-2023).- Sin perjuicio de los derechos y garantías específicos previstos en la presente
Ley, a toda persona extranjera en Ecuador se le asegura, en cada uno de los
procedimientos, el derecho al debido proceso, mismo que incluirá, al menos, las
siguientes garantías básicas:
a) Ser escuchada en todo momento, exponer sus razones y oponerse a los cargos que se
formulen en su contra;
b) Solicitar asistencia consular a su país de origen;
c) Ser asistido por una abogada o abogado de su elección o por una defensora o defensor
público, así como por un traductor o interprete cuando corresponda;
d) Someter su caso a revisión ante la autoridad competente y comparecer ante esta;
e) Obtener una resolución firme debidamente motivada; y,
f) Ser notificada, formal y fehacientemente de todas las decisiones adoptadas. La
notificación a través de los medios de comunicación procederá conforme a las reglas
legales contenidas en la codificación que regule de manera general los procedimientos
administrativos en Ecuador y siempre que se hayan agotado todos los mecanismos para
localizar a la persona accionada.
Art. 53.- Obligaciones de las personas extranjeras.- Son obligaciones de las personas
extranjeras en el Ecuador:

1. Registrar el ingreso y salida a través de los puntos de control migratorio oficiales;

2. (Reformado por el Art. 33 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Permanecer en el

Ecuador con una situación migratoria regular;

3. Respetar las leyes, las culturas y la naturaleza;

4. Portar sus documentos de identidad o de viaje durante su permanencia en el Ecuador;

5. Cumplir con las obligaciones laborales, tributarias y de seguridad social de conformidad

con el ordenamiento jurídico vigente;

6. (Reformado por el Art. 33 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las personas residentes
registrarán su domicilio o residencia habitual en la Dirección General de Registro Civil,
Identificación y Cedulación. Los turistas en el Ecuador voluntariamente podrán informar
su lugar de estadía y acceder al sistema de comunicación que para el efecto fije la

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autoridad rectora de turismo; y,

7. (Eliminado por el Art. 33 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021);

8. Las demás previstas en la ley.

Sección II
VISITANTES TEMPORALES
Art. 54.- Categorías migratorias de visitantes temporales en el Ecuador.- (Sustituido por
el Art. 34 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Son categorías migratorias de personas
visitantes temporales:

1. Transeúnte;

2. Turistas;

3. Solicitantes de protección internacional; y,

4. Visitantes temporales que ingresan a ejercer actos de comercio y otras actividades

lícitas reconocidos por esta Ley.

Lo dispuesto en este artículo no obsta la aplicación de las normas tributarias en lo

referente a la determinación de la residencia para fines fiscales.
Art. 55.- Transeúnte.- Es toda persona extranjera que transita por el territorio ecuatoriano
en calidad de pasajero en tránsito, tripulante de transporte internacional, trabajador
migrante temporal o persona que resida en zona de frontera de conformidad con los
instrumentos internacionales y las demás que establezca el reglamento de esta Ley.

El plazo máximo de permanencia para los transeúntes en el Ecuador será determinado en

el reglamento de esta Ley de acuerdo a la especificidad de cada caso.

La autoridad de movilidad humana determinará los casos excepcionales en que se eximirá

el pago de la tarifa correspondiente al visado.
Art. 56.- Turista.- (Reformado por el num.1 del Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-
2018; y Sustituido por el Art. 35 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Los turistas son
todas las personas que llegan al Ecuador con el ánimo de realizar actividades turísticas y
están prohibidas de realizar actividades laborales o económicas.

La autoridad de control migratorio tiene la competencia para controlar el permiso de

permanencia del turista desde el arribo al país por los puestos de control migratorio
oficiales o habilitados. Sin perjuicio de lo anterior, la entidad rectora de movilidad humana
está facultada para otorgar visa de turismo a las personas extranjeras que así lo soliciten,
en cumplimiento de la Ley, ya sea en territorio ecuatoriano o en las oficinas consulares.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
El plazo de permanencia como turista será de hasta 90 días en el período de un año
contado a partir de su primer ingreso, prorrogable por una sola vez hasta por 90 días
continuos adicionales, previa solicitud y pago de la tarifa respectiva ante la autoridad que
corresponda.

Para los turistas suramericanos el plazo de permanencia será de hasta ciento ochenta días
en el período de un año contados a partir de su primer ingreso, lo soliciten en territorio
ecuatoriano o en oficinas consulares de conformidad con la ley y el reglamento.

En el caso de acuerdos internacionales específicos, se observará lo determinado por

dichos instrumentos.
Art. 56.A.- Actos de comercio y otras actividades.- (Agregado por el Art. 35 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Se otorgará a las personas extranjeras que ingresan a Ecuador
para ejecutar actos de comercio, negocios y establecer contactos con empresas y
personas naturales; para realizar trámites administrativos o judiciales; y, actividades
deportivas, de voluntariado, de estudio, fines académicos, o en el campo de la ciencia,
tecnología, innovación, arte y cultura.

EL plazo de esta visa será de hasta 180 días y podrá ser otorgada por una sola vez cada
año cronológico contado a partir de la fecha de su emisión.

Los requisitos de esta visa estarán determinados en el reglamento de esta Ley.

Art. 57.- Solicitantes de protección internacional.- Los solicitantes de protección
internacional son las personas extranjeras que solicitan al Estado ecuatoriano ser
reconocidas como asiladas, refugiadas o apátridas.

A la persona solicitante de protección internacional se le concederá una visa humanitaria

hasta que cuente con una resolución en firme de su pretensión de reconocimiento de
estatus de protección internacional.

Sección III
PERSONAS SUJETAS A PROTECCIÓN POR RAZONES HUMANITARIAS
Art. 58.- Personas en protección por razones humanitarias.- (Sustituido por el Art. 37 de
la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021; Reformado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley
s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).- Es la persona extranjera que, sin cumplir los requisitos
establecidos en la presente Ley para acceder a una condición migratoria, demuestra la
existencia de razones excepcionales de índole humanitaria como ser víctima de desastres
naturales, ambientales, víctimas de trata de personas víctimas de tráfico ilícito de
migrantes y otras que sean determinadas por la autoridad de movilidad humana,
conforme al Reglamento de esta Ley. La persona podrá acceder a una visa humanitaria por
un lapso de hasta dos años de conformidad con el Reglamento de esta Ley, siempre y
cuando no sean considerados una amenaza o riesgo para la seguridad pública y estructura

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
del Estado, según la información que dispone el Estado ecuatoriano.

Transcurrido este tiempo, de persistir las razones por las cuales solicitó la visa
humanitaria, esta se podrá prorrogar hasta que cesen los motivos que dieron origen a la
concesión de la visa, sin perjuicio de que en cualquier momento y previo al cumplimiento
de los requisitos previstos en esta Ley pueda acceder a otra condición migratoria.

Sección IV
PERSONAS RESIDENTES
Art. 59.- Residente.- Es residente toda persona extranjera que ha adquirido una categoría
migratoria para su residencia temporal o permanente en el Ecuador.
Art. 60.- Residencia temporal.- (Sustituido por el Art. 38 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Es la condición migratoria que autoriza la estadía de hasta dos años en el territorio
ecuatoriano, renovable por múltiples ocasiones, a las que acceden las personas
extranjeras que ingresan al país dentro de las siguientes categorías:

1. Trabajo: para las personas que ingresan o se encuentran en Ecuador con la finalidad de
realizar actividades laborales bajo relación de dependencia en el ámbito público, privado o
de manera autónoma, de servicios profesionales, civiles o de consultoría a favor de
personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras legalmente establecidas en el
Ecuador;

2. Rentista: para quien cuenta con recursos propios traídos desde el exterior, con la renta
que estos produzcan o de cualquier otro ingreso lícito proveniente de fuente externa o
que cuente con recursos de fuente ecuatoriana;

3. Jubilado: para quien perciba una jubilación del exterior cuyo monto le permita cubrir
los gastos de su estadía;

4. Inversionista: para la persona que cuenta con bienes y recursos económicos de origen
lícito para realizar actividades productivas o comerciales en el Ecuador. Dentro de esta
categoría se reconocen a los representantes legales, apoderados, representantes
comerciales o cargos similares, de empresas nacionales o extranjeras, y, en general,
quienes ingresen al país para realizar actividades comerciales, productivas o desarrollar
negocios en el Ecuador;

5. Científico, investigador o académico: para quien se dedica a actividades científicas, de

investigación o académicas, contratados por entidades públicas o privadas, o que formen
parte de programas del sistema de educación ecuatoriano para efectuar trabajos de su
especialidad;

6. Deportista, artista o gestor cultural: para quien es contratado por personas naturales o
jurídicas para desarrollar actividades de esta índole;

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7. Religioso o voluntario religioso de una organización con personería jurídica
reconocida por el Ecuador: para quien desarrolla en forma oficial actividades propias de
su culto;

8. Voluntario-Misionero: para quien, con el apoyo de una organización sin ánimo de lucro,
de manera altruista y voluntaria, presta sus servicios a la colectividad;

9. Estudiante: para quien ingresa al país para realizar actividades educativas, en centros
educativos de educación básica, secundaria, pregrado o posgrado, en calidad de alumno
regular en establecimientos educativos públicos o privados, o en instituciones de
enseñanza de los idiomas oficiales del Ecuador, reconocidos oficialmente en el país, así
como realizar prácticas preprofesionales o profesionales. El permiso de estadía para
estudiantes podrá ser reformado conforme con la duración del programa académico
respectivo. La visa no podrá tener una duración menor a seis meses;

10. Profesional, técnico, tecnólogo o artesano: para quien ingresa al país para ejercer una
profesión o actividad técnica, tecnológica o artesanal, con arreglo a las disposiciones de la
ley de la materia;

11. Cooperantes Gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales y Prensa

Extranjera: para personas extranjeras que formen parte de un Convenio de Cooperación
entre instituciones públicas del Ecuador con instituciones públicas de otro Estado o que
forme parte de una Organización No Gubernamental extranjera que haya suscrito un
convenio básico de funcionamiento con la autoridad nacional en movilidad humana, y que
se establezcan legalmente en el país, así como para los corresponsales de medios de
comunicación;

12. Residente por convenio: para quien ingrese al país amparado por una visa
determinada por un instrumento internacional del cual el Ecuador es parte;

13. Personas amparadas por el titular de la categoría migratoria: para hijos y cónyuge o
pareja en unión de hecho legalmente reconocida del titular de una categoría migratoria
prevista en este artículo cuya vigencia de la visa no podrá exceder la del titular;

14. Personas en protección internacional: para las personas que han sido reconocidas por
el Ecuador como asiladas, refugiadas o apátridas y que no cumplan con los requisitos para
acceder a una de las categorías migratorias establecidas en este artículo, podrán acceder a
la categoría migratoria de persona en protección internacional; y,

15. Tripulante marino: para aquella persona que forma parte del equipo de
embarcaciones especiales, comerciales o industriales, dedicado a sus maniobras y servicio.

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El procedimiento y los requisitos de lo dispuesto en este artículo estará sujeto a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
Art. 61.- (Derogado por el Art. 38 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 62.- Residencia temporal de excepción.- La residencia temporal de excepción es la
condición migratoria que autoriza la estadía en el territorio nacional hasta por dos años, a
la que acceden las personas extranjeras que ingresan al territorio nacional, previa
calificación y autorización de la máxima autoridad de movilidad humana en casos
excepcionales, de conformidad con los requisitos establecidos en el reglamento de esta
Ley. Esta residencia podrá ser renovada por una sola vez.
Art. 63.- Residencia permanente.- (Sustituido por el Art. 40 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Es la condición migratoria que autoriza la estadía en el territorio nacional de
manera indefinida a la que acceden las personas que cumplan al menos una de las
siguientes condiciones:

1. Cumplir al menos veintiún meses continuos de permanencia en el Ecuador, en calidad

de residente y presentar la solicitud correspondiente, previo al vencimiento de la
residencia que ostente, conforme con lo determinado en el Reglamento de esta Ley;

2. Haber contraído matrimonio o mantener unión de hecho legalmente reconocida con

una persona ecuatoriana o extranjera con residencia permanente;

3. Ser extranjero niña, niño o adolescente, o persona con discapacidad que dependa de
una persona ecuatoriana o de un extranjero que cuente con residencia permanente; o,

4. Ser pariente hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de un ciudadano

ecuatoriano o de un ciudadano extranjero con residencia permanente en el Ecuador.
Art. 64.- Requisitos esenciales para obtener la residencia temporal o permanente en el
Ecuador.- (Sustituido por el Art. 41 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Son requisitos
esenciales para el otorgamiento de una visa de residencia temporal o permanente, los
siguientes:

1. Acreditar una de las condiciones establecidas en esta Ley para la residencia temporal o
permanente;

2. Pasaporte, documentos de viaje o identidad, válidos y vigentes, reconocidos a través de

instrumentos internacionales y la autoridad de movilidad humana;

3. No ser considerado una amenaza o riesgo para la seguridad pública y estructura del
Estado, según la información que dispongan las autoridades competentes;

4. Acreditar los medios de vida lícitos que permitan la subsistencia de la persona

solicitante y de su grupo familiar dependiente. En el caso de las personas solicitantes en
las calidades 2, 3 y 4 del artículo referente a residencia permanente, la persona en quien

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se amparan para su solicitud de residencia podrá acreditar los medios de vida necesarios
para la subsistencia de los amparados;

5. No haber obtenido sentencia ejecutoriada por delitos como asesinato, homicidio,

violación, secuestro o los demás sancionados con pena privativa de libertad mayor a cinco
años, conforme lo establecido por la ley penal vigente; y,

6. Pago de la tarifa fijada por la autoridad de movilidad humana.

Se exceptúan en lo que corresponda, los requisitos previstos en este artículo a las

personas reconocidas como sujetas de protección internacional por el Estado ecuatoriano.

A los requisitos mencionados se deberán acompañar los demás documentos señalados en

el Reglamento de esta Ley y demás normativa dictada por la autoridad de movilidad
humana..
Art. 65.- Continuidad de la residencia.- (Reformado por el num. 4 del Art. 44 de la Ley s/n,
R.O. 309-S, 21-VIII-2018; y Sustituido por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
La residencia temporal permite entradas y salidas múltiples durante el tiempo de vigencia
de la visa y no se limitará su permanencia fuera del país con excepción de las personas
reconocidas como refugiadas en la presente Ley.

La persona residente permanente podrá ausentarse y regresar al país, pero no podrá

permanecer en el exterior más de ciento ochenta días en cada año contados desde la
fecha de obtención de la condición migratoria, durante los dos primeros años. En caso de
incumplimiento la autoridad de control migratorio impondrá la sanción prevista en las
faltas migratorias de esta Ley y su Reglamento.

La persona residente permanente, transcurridos los dos primeros años, podrá ausentarse
del país hasta por dos años continuos; pasado este tiempo perderá la residencia
permanente.
Art. 65.A.- Conservación de residencia para personas amparadas.- (Agregado por el Art.
43 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Para los casos de las visas de residencia temporal
y permanente de personas amparadas, en los que la persona amparante ha fallecido, la
persona extranjera amparada conservará su visa, así como en los casos de amparo por
matrimonio o unión de hecho y estos terminen por causas imputables al amparante, y, en
las visas de residencia permanente de amparo cuando el amparante se naturalice como
ecuatoriano, conforme lo establecido en el Reglamento de esta Ley.

Sección V
VISAS
Art. 66.- Tipos de visa.- (Sustituido por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las
personas extranjeras que deseen ingresar y permanecer en el territorio ecuatoriano
deben optar por uno de los siguientes tipos de visa:

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1. Visa de residente temporal: Es la autorización para permanecer por un tiempo
determinado en el Estado ecuatoriano, conforme con las categorías establecidas en el
artículo referente a la residencia temporal.

2. Visa de residente temporal de excepción: Es la autorización excepcional a la persona

extranjera para permanecer en el Estado ecuatoriano, conforme con el artículo referente
a la residencia temporal de excepción.

3. Visa de residente permanente: Es la autorización para permanecer por un tiempo

indefinido en el Estado ecuatoriano, conforme con las condiciones establecidas en el
artículo referente a la residencia permanente.

4. Visa diplomática: Es el permiso dado por el Estado ecuatoriano en favor de funcionarios

de embajadas, consulados y organismos internacionales y de asistencia técnica, que están
debidamente acreditados en el Ecuador, para que puedan residir temporalmente en el
país hasta el término de su misión.

5. Visa humanitaria: Es la autorización que concede la máxima autoridad de movilidad

humana para permanecer en el Ecuador a los solicitantes de protección internacional
hasta que se resuelva su solicitud o a las personas en protección por razones
humanitarias, por un lapso de hasta dos años, de conformidad con esta Ley. Esta visa no
tendrá costo alguno.

6. Visa de turista: Es la autorización para permanecer en el Estado ecuatoriano otorgada a

las personas de las nacionalidades que la autoridad de movilidad humana determine y que
deseen realizar actividades turísticas, por el plazo previsto en esta Ley. A las personas
extranjeras que no necesiten visa de turismo con base a la política de movilidad humana
del Estado ecuatoriano o por instrumentos internacionales suscritos por Ecuador, se les
otorgará una autorización de permanencia en el país en los puntos de control migratorio
oficiales, por el plazo previsto en esta Ley.

7. Visa por convenio: Es la autorización para las personas nacionales de los estados con los
que Ecuador ha suscrito instrumentos internacionales para permanecer en territorio
ecuatoriano por el tiempo previsto en el texto del convenio internacional.

8. Visa de actos de comercio y otras actividades: Es la autorización para ejecutar actos de

comercio, negocios y establecer contactos con empresas y personas naturales; para
realizar trámites administrativos o judiciales; actividades deportivas, de voluntariado, de
estudio, fines académicos, o en el campo de la ciencia, tecnología, innovación, arte y
cultura, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Art. 67.- Soberanía del Estado.- El Estado ecuatoriano a través de la autoridad de
movilidad humana tiene la potestad para conceder o negar una visa a una persona

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extranjera. El Estado ecuatoriano tiene la potestad de cancelar o revocar la visa de forma
motivada.

La condición migratoria cambia o se extingue por terminación, cancelación o revocatoria.

Art. 68.- Terminación, cancelación y revocatoria de la visa.- (Sustituido por el Art. 45 de la
Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La terminación de la visa se produce cuando se ha
cumplido el tiempo para el cual fue autorizada la permanencia en el país de la persona
extranjera.

La cancelación de la visa es un acto administrativo que se da cuando de manera voluntaria

su titular así lo requiere o cuando el hecho generador de la visa se extingue y posibilita
solicitar una nueva condición migratoria.

La cancelación de la visa de oficio se produce cuando:

1. Han desaparecido los hechos que justificaron la concesión de la condición migratoria.

2. La persona extranjera ha obtenido una nueva condición migratoria.

3. La persona que reincida en la práctica de actos de naturaleza distinta a la categoría

migratoria otorgada.

4. La persona residente que se ausente del país por dos ocasiones superando los plazos
autorizados por esta Ley.

5. La persona residente permanente que, transcurridos los dos primeros años con su visa,
se ha ausentado del país hasta por dos años continuos.

La cancelación voluntaria de la visa se produce cuando la persona extranjera ostenta una

visa vigente y es solicitada en las misiones diplomáticas u oficinas consulares, previa su
terminación.

La revocatoria de la visa es una sanción administrativa que extingue la condición

migratoria que autoriza la permanencia de un extranjero en el país y procede cuando:

1. El titular ha obtenido sentencia ejecutoriada por delitos sancionados con pena privativa
de libertad mayor a cinco años, de conformidad con las disposiciones sobre expulsión de
extranjeros que determine la Ley penal vigente.

2. El titular haya obtenido una condición migratoria de manera fraudulenta, debidamente

comprobada, en cuyo caso será puesto a órdenes de la autoridad judicial competente. De
acuerdo con los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador, se excepcionan
de esta sanción administrativa las víctimas de trata de personas o tráfico ilícito de

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migrantes.

3. El titular haya cometido actos que atenten contra la seguridad pública y estructura del
Estado, debidamente determinados por la autoridad competente.
Art. 69.- Cambio de la condición o categoría migratoria.- (Sustituido por el Art. 46 de la
Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La persona extranjera podrá cambiar su condición o
categoría migratoria mientras tenga vigente su permanencia autorizada en el país con
excepción de las personas reconocidas como transeúntes en la presente Ley y su
reglamento. En ningún caso se mantendrá más de una condición o categoría migratoria.

Sección VI
DE LA NATURALIZACIÓN
Art. 70.- Naturalización.- (Reformado por el Art. 47 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Es el procedimiento administrativo mediante el cual una persona extranjera adquiere la
nacionalidad ecuatoriana en los casos previstos en la Constitución de la República del
Ecuador de conformidad con la presente Ley y su Reglamento
Art. 71.- Carta de Naturalización.- (Sustituido por el Art. 48 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Es el acto administrativo por el cual se otorga la nacionalidad ecuatoriana en razón
del tiempo de permanencia en el país y en cumplimiento de la normativa establecida para
el efecto.

Podrán solicitar la carta de naturalización:

1. Las personas extranjeras que ostenten visa de residencia permanente y se encuentren

domiciliadas en el Ecuador de forma regular al menos por tres años, a la fecha de ingreso
de la solicitud; y,

2. Las personas reconocidas por el Estado ecuatoriano como refugiadas y apátridas que
hayan permanecido en el país al menos por dos años. Las y los refugiados y apátridas
podrán acceder a un mecanismo excepcional de naturalización.
Art. 71.A.- Proceso de solicitud de naturalización.- (Agregado por el Art. 49 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La solicitud de obtención de la nacionalidad ecuatoriana por
naturalización se presentará y tramitará en territorio ecuatoriano de conformidad con los
requisitos determinados en esta Ley y el procedimiento previsto en el Reglamento de la
misma.
Art. 72.- Requisitos generales para la obtención de la carta de naturalización.- (Sustituido
por el Art. 50 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Son requisitos generales para solicitar
la carta de naturalización los siguientes:

1. Residir de forma regular y continua en el país con una visa de residencia permanente
según las disposiciones de esta Ley;

2. Disponer del documento debidamente apostillado o legalizado y emitido por la

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
autoridad competente del país de origen en el que conste el lugar de nacimiento y demás
datos de filiación del solicitante; excepto en el caso de aquellas personas reconocidas por
el Ecuador como refugiados y/o apátridas.

3. Tener más de 18 años de edad cumplidos a la fecha de la solicitud;

4. Para las personas menores de 18 años de edad se requerirá el consentimiento de

quienes tengan la patria potestad o tutela legal; se escuchará la opinión de las niñas, niños
y adolescentes conforme con lo establecido en la Ley especial de niñez y adolescencia;

5. Tener conocimientos generales de historia, geografía, cultura y de la realidad actual de

Ecuador;

6. Hablar y escribir en el idioma castellano;

7. Poseer medios de vida lícitos en el país. En el caso de personas extranjeras con

discapacidad que dependan económicamente de un tercero, será el tercero a quien le
corresponderá demostrar su capacidad económica y medios de vida lícitos en el país;

8. Encontrarse al día en sus obligaciones con el Estado ecuatoriano; y,

9. Exponer en una entrevista los motivos por los que desea adquirir la nacionalidad
ecuatoriana.

Se exceptúan del cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 5 y 6 de

este artículo quienes comprueben haber cursado y finalizado una carrera universitaria o
haber cursado y finalizado un posgrado en el Ecuador, siempre que la carrera universitaria
y/o el posgrado hayan sido impartidos en idioma castellano y de conformidad con la
legislación de educación superior vigente a la fecha de ingreso de la solicitud. Títulos del
Ecuador no exime del cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales 5 y 6 de
este artículo.

Quienes tuvieren más de 65 años de edad en la fecha en la que ingresen la solicitud de

naturalización estarán exentos de cumplir el requisito establecido en el numeral 5 de este
artículo, pero deberán hablar y escribir en idioma castellano.

Quedan exonerados de los requisitos establecidos en los numerales 5 y 9 de este artículo,

las niñas, niños y adolescentes; personas con discapacidad intelectual que prive del uso de
la razón o las que la persona se encuentre en imposibilidad manifiesta de cumplir con
dichos requisitos dada su discapacidad.

El Reglamento de esta Ley establecerá los mecanismos y métodos de evaluación y

verificación de los requisitos enunciados.

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La Autoridad en Movilidad Humana podrá generar prueba supletoria en los casos de
personas reconocidas por el Ecuador como refugiadas y/o apátridas.
Art. 73.- Naturalización por matrimonio o unión de hecho.- (Sustituido por el Art. 51 de la
Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Pueden solicitar la naturalización por matrimonio o unión
de hecho las personas extranjeras que cumplan con alguna de las siguientes condiciones:

1. Quienes hayan contraído matrimonio en Ecuador con una persona ecuatoriana, luego
de transcurridos 2 años desde la fecha de su celebración y siempre que el domicilio se
encuentre establecido en el país;

2. Quienes hayan contraído matrimonio con una persona ecuatoriana en el exterior luego
de transcurridos 2 años desde la fecha de inscripción en la Dirección General de Registro
Civil, Identificación y Cedulación de Ecuador y siempre que el domicilio, a la fecha de
presentación de la solicitud, se encuentre establecido en el país; y,

3. Quienes se encuentren en unión de hecho con una persona ecuatoriana luego de

transcurridos 2 años contados a partir de la fecha de inscripción de la misma en la
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación de Ecuador y siempre que
su domicilio se encuentre establecido en el país.

El procedimiento administrativo, en ningún caso, podrá exceder de noventa días contados

a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
Art.- 73.A.- (Agregado por el Art. 52 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Son requisitos
generales para obtener la naturalización por matrimonio o unión de hecho con
ciudadano/a ecuatoriano/a los siguientes:

1. Acreditar residencia en cualquiera de las categorías migratorias señaladas en esta Ley al

momento de ingresar la solicitud y mantenerla vigente durante el proceso de
naturalización;

2. Disponer de un documento idóneo debidamente apostillado o legalizado y emitido por

la autoridad competente del país de origen en el que conste el lugar de nacimiento y los
datos de filiación de la o el solicitante;

3. Poseer el acta de matrimonio o de la unión de hecho debidamente inscritos en la

Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación del Ecuador;

4. Exponer en una entrevista los motivos por los que desea adquirir la nacionalidad
ecuatoriana; y,

5. Encontrarse al día en sus obligaciones con el Estado ecuatoriano.

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Los solicitantes deberán acompañar, además, los documentos señalados en el reglamento
de esta Ley.
Art. 74.- Naturalización por adopción.- La persona ecuatoriana que adopte niños, niñas y
adolescentes extranjeros podrá solicitar el registro de la nacionalidad por naturalización
de los mismos en la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación o en
las misiones diplomáticas u oficinas consulares.
Art. 75.- Naturalización de niñas, niños o adolescentes nacidos en el extranjero de
madre o padre ecuatorianos por naturalización.- (Sustituido por el Art. 53 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las niñas, niños y adolescentes nacidos en el exterior una vez que
su madre o padre hayan sido declarados ecuatoriano por naturalización, podrán ser
registrados por el padre o madre ecuatoriana en la Dirección General de Registro Civil,
Identificación y Cedulación o en las misiones diplomáticas u oficinas consulares y
conservarán la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
Art. 76.- Naturalización de personas extranjeras por haber prestado servicios relevantes
al país.- (Sustituido por el Art. 54 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La persona
extranjera que haya permanecido de forma regular por más de 3 años en el territorio
ecuatoriano y haya prestado servicios relevantes al país podrá adquirir la nacionalidad por
naturalización. La concesión de la nacionalidad por servicios relevantes al país será
otorgada por la o el Presidente de la República de acuerdo con el procedimiento
establecido en el Reglamento de esta Ley. La naturalización de una persona extranjera por
haber prestado servicios relevantes al país podrá ser solicitada por cualquier persona
natural o por un colectivo u organización social.
Art. 77.- Facultad discrecional del Estado sobre la naturalización.- La concesión de la
carta de naturalización es un acto soberano y discrecional de la Función Ejecutiva. En los
demás casos previstos para la naturalización, el Estado ecuatoriano verificará que se
cumplan las condiciones para acceder a la misma.

La nacionalidad ecuatoriana por naturalización se adquiere desde el día en que la

autoridad de movilidad humana emite el acto administrativo que acredita tal condición.
Art. 77.A.- Obtención de la cédula de ciudadanía.- (Agregado por el Art. 55 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Todos quienes hayan obtenido la naturalización ecuatoriana
deberán obtener la cédula de ciudadanía en un plazo no mayor de 45 días contados a
partir de la fecha de entrega de la resolución de naturalización.

De no cumplir con lo dispuesto en el presente artículo se establecerá la sanción

correspondiente en el Reglamento de esta Ley.
Art 77.B.- Garantías del administrado respecto a la declaratoria de lesividad de la carta
de naturalización.- (Agregado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- La
autoridad de movilidad humana, para declarar lesivo el acto que otorgó la naturalización,
además de las garantías previstas en la Constitución de la República y la salvaguarda de los
principios de igualdad, justicia y dignidad, observará las siguientes garantías mínimas:
1. La autoridad de movilidad humana, previo a su resolución, deberá convocar a una
audiencia pública a efectos que la persona interesada ejerza sus derechos a la defensa y

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contradicción.
2. La autoridad de movilidad humana deberá notificar al representante consular del país
de la nacionalidad de origen de la persona accionada el acto de inicio del procedimiento
de declaratoria administrativa de lesividad; así como, la resolución del mismo.
3. Deberá informarse a la persona extranjera de su derecho a comunicarse con su
representante consular en el marco de los convenios internacionales de los cuales
Ecuador es parte.
Art. 77.C.- Suspensión del proceso de naturalización.- (Agregado por el Art. 55 de la Ley
s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021; y, renumerado por el Art. 5 y por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O.
268-4S, 14-III-2023).- El proceso de naturalización se suspenderá cuando ocurra alguna de
las siguientes circunstancias:

1. Si se iniciara el proceso de cesación, cancelación o revocatoria de la condición de

refugiado del beneficiario del proceso de naturalización;

2. Si existiese solicitud de aprehensión del ciudadano extranjero beneficiario del proceso

de naturalización por alerta internacional de detención;

3. Si se iniciara el proceso de expulsión de la persona extranjera beneficiaría del proceso

de naturalización del territorio ecuatoriano;

4. Si se iniciara el proceso de deportación de la persona extranjera beneficiaría del

proceso de naturalización; y,

5. Si se notificara por el cometimiento de un delito o del inicio de un proceso judicial en

contra del solicitante.

La suspensión se mantendrá mientras subsistan las circunstancias que la provocan, esto

es, durante todo el tiempo hasta que concluyan los procesos enumerados con
anterioridad. Si los procesos concluyen y en estos se resuelve la cesación, cancelación o
revocatoria de la condición de refugiado; se dicta sentencia condenatoria ejecutoriada con
pena privativa de libertad; se detiene al beneficiario por la orden judicial internacional; o,
se dicta la expulsión del territorio ecuatoriano o deportación del beneficiario, la autoridad
de movilidad humana resolverá el archivo definitivo del expediente de naturalización.

La suspensión del proceso de naturalización deberá desarrollarse sobre la base de

procedimientos individualizados y en todos los casos deberá respetarse los derechos
humanos, las garantías del debido proceso y las garantías reconocidas en la presente Ley.
Además, deberá ponerse en conocimiento de la persona extranjera las posibles
alternativas migratorias a las que podría acogerse según corresponda y conforme a la
normativa que regula los procedimientos migratorios.
Art. 78.- (Eliminado por el Art. 56 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-

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Art. 79.- Improcedencia de concesión de la carta de naturalización.- No se podrá
conceder la carta de naturalización previa resolución motivada por las siguientes razones:

1. No cumplir con los requisitos previstos en esta Ley.

2. (Sustituido por el Art. 19 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Haber recibido
sentencia condenatoria ejecutoriada por cualquiera de los crímenes señalados en el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; por cualquier delito previsto en la Ley
ecuatoriana cuya pena privativa de libertad sea superior a cinco años; así como por el
delito de tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.

3. Ser considerado una amenaza o riesgo para la seguridad interna según la información
que dispone el Estado ecuatoriano.
Art. 80.- Renuncia a la nacionalidad ecuatoriana.- Podrán renunciar a la nacionalidad
ecuatoriana las personas que han adquirido la misma por naturalización y quienes han
adquirido la nacionalidad por adopción o por naturalización de sus padres, una vez que
hayan cumplido dieciocho años, siempre y cuando la persona renunciante no se convierta
en persona apátrida. La renuncia a la nacionalidad deberá ser manifestada de forma
expresa.

La nacionalidad ecuatoriana por nacimiento no es susceptible de renuncia, conforme lo

establece la Constitución de la República.
Art. 81.- Nulidad de la carta de naturalización.- (Reformado por el Art. 7 de la Ley s/n,
R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Sin perjuicio de la sanción penal correspondiente, previa acción
de lesividad, la autoridad de movilidad humana declarará nula la naturalización de una
persona cuando esta haya sido otorgada sobre la base de ocultación de hechos relevantes,
documentos falsos o el cometimiento de fraude a la ley en el procedimiento de concesión.

El procedimiento encaminado a la declaratoria de nulidad de la carta de naturalización

deberá desarrollarse de manera individualizada y en todos los casos deberá respetarse los
derechos humanos, las garantías del debido proceso y las garantías reconocidas en la
presente Ley. La decisión que declare la nulidad de la carta de naturalización deberá ser
notificada a las autoridades competentes.

En todos los casos en que se haya declarado la nulidad de la carta de naturalización, la

autoridad de movilidad humana deberá poner en conocimiento del interesado las posibles
alternativas migratorias a las que podría acogerse según corresponda y conforme a la
normativa que regula los procedimientos migratorios.
Art. 81. A.- Prohibición de declaratoria de lesividad del acto que concedió la
naturalización.- (Agregado por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023). La
autoridad de movilidad humana no podrá declarar lesivo el acto mediante el cual se
otorgó la naturalización a las siguientes personas:
a) Las que, previo a obtener la carta de naturalización, hayan sido reconocidas como

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
apátridas.
b) Las que, para obtener la carta de naturalización, hayan renunciado a su nacionalidad de
origen.
Art. 82.- Notificaciones.- El otorgamiento o denegación de naturalización será notificado
al interesado, a la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación y a la
autoridad de control migratorio.

Capítulo IV
SOBRE LA COMUNIDAD SURAMERICANA EN ECUADOR
(Capítulo y sus artículos eliminados por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 83.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 84.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 85.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 86.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 87.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 88.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Art. 89.- (Eliminado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-

Capítulo V
PERSONAS EXTRANJERAS EN PROTECCIÓN INTERNACIONAL

Sección I
GENERALIDADES
Art. 90.- Protección Internacional.- (Sustituido por el Art. 58 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021).-La protección internacional es un mecanismo subsidiario destinado a asegurar el
acceso igualitario y el ejercicio de los derechos de las personas que ingresen al territorio
ecuatoriano, cuando su Estado de origen o residencia no pueda otorgarle tal protección,
incluyendo el derecho a no ser devuelto a su país de origen o a un tercer país en donde su
seguridad o supervivencia puedan ser amenazada, de conformidad con los instrumentos
internacionales de derechos humanos suscritos por el Ecuador.

Esta protección se concede a través del reconocimiento de la condición de persona

refugiada, asilada o apátrida y termina solo con la obtención de una solución duradera al
conflicto que originó su ingreso al país, la repatriación voluntaria, el reasentamiento a un
tercer país o la obtención de la nacionalidad del país de acogida, con las limitaciones que
establece esta Ley. Los sujetos con protección internacional accederán a todos los
derechos de conformidad con la Constitución de la "República, incluyendo el derecho al
trabajó en el territorio ecuatoriano.

La Autoridad de Registro Civil, Identificación y Cedulación en el Ecuador emitirá un

documento de identidad a la persona que ostente el estatus de protección internacional.
Art. 91.- Sujetos de protección internacional.- Son sujetos de protección internacional las
personas:

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
1. Solicitantes de la condición de asilo, refugio o apatridia.

2. Refugiadas reconocidas por el Estado ecuatoriano.

3. Asiladas reconocidas por el Estado ecuatoriano.

4. Apátridas reconocidas por el Estado ecuatoriano.

El reconocimiento de persona refugiada, asilada o apátrida por parte del Estado

ecuatoriano constituye un estatuto de protección internacional independiente de la
condición migratoria y habilita a la persona extranjera a gestionar una condición
migratoria de conformidad con esta Ley. Su reconocimiento como persona sujeta a
protección internacional garantiza que pueda ejercer actividad laboral de forma
independiente o bajo relación de dependencia, así como iniciar o continuar sus estudios
en cualquiera de los niveles del sistema educativo.
Art. 91.A.- Derechos y obligaciones de las personas sujetas a protección internacional.-
(Agregado por el Art. 59 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Los sujetos de protección
internacional tendrán los mismos

derechos y obligaciones que las

personas ecuatorianas, de acuerdo con la

Constitución de la República y la presente Ley.

La condición de persona sujeta a protección internacional no exime al sujeto protegido de

la responsabilidad ;por el cometimiento de delitos y demás infracciones establecidas en el
ordenamiento jurídico ecuatoriano.
Art. 92.- Ingreso por desplazamiento forzoso.- La autoridad de control migratorio aplicará
procedimientos especiales para el ingreso de una persona o un grupo de personas por
desplazamiento forzoso. En estos casos se deberá registrar el movimiento migratorio de la
persona afectada y se comunicará a la autoridad de movilidad humana para facilitar la
obtención de la protección internacional.

Se aplicarán los protocolos de emergencia para brindar asistencia humanitaria en estos

casos y se brindarán facilidades de ingreso y salida a las autoridades y organismos de
ayuda humanitaria en las zonas afectadas.
Art. 93.- Soluciones duraderas para personas con necesidad de protección
internacional.- El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión de las personas con
necesidad de protección internacional en el Ecuador.

La persona sujeta a protección internacional podrá retornar voluntariamente a su país de

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origen cuando la causa que motivó la necesidad de protección internacional ha cesado.

El Estado ecuatoriano en coordinación con las organizaciones internacionales

competentes brindará las facilidades para el reasentamiento voluntario de una persona
sujeta a protección internacional en un tercer país.
Art. 94.- Confidencialidad de los datos de las personas en protección internacional.- El
Estado ecuatoriano garantizará la confidencialidad de los datos de las personas sujetas a
protección internacional conforme a lo establecido en la normativa legal vigente y los
instrumentos internacionales.

El acceso a los datos personales se realizará por autorización de la persona titular de la

información o con orden de autoridad judicial competente.
Art. 94. A.- Entrevista.- (Agregado por el Art. 10 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- La
entrevista que se realice en los procedimientos de protección internacional de refugio y
reconocimiento de apátrida de un niño, niña o adolescente solo, no acompañado o
separado, deberá ser realizada por personal especializado en niñez y adolescencia, en
lugares adecuados que generen confianza y seguridad y respetando el principio de
confidencialidad; debiendo explicar con claridad a niños, niñas y adolescentes el
procedimiento a seguir, conforme a su edad, madurez y realidad situacional. Las
preguntas deben ser adecuadas a la madurez de la niña, niño o adolescente y deberá
garantizarse la escucha de sus opiniones.

En ningún caso las preguntas que se realicen dentro de la entrevista deberán formularse
con la intención de desestimar la condición del solicitante de refugio o apátrida, sino de
determinar objetivamente las necesidades de protección.

Sección II
ASILO
Art. 95.- Definición de asilo.- (Sustituido por el Art. 60 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- El asilo es el amparo o protección que el Estado ecuatoriano otorga a una persona
extranjera cuya vida, libertad o integridad se encuentre en peligro inminente por razones
de persecución política y delitos comunes conexos con los políticos! generada desde su
Estado de origen o en cualquier otro Estado; el cual puede ser solicitado por vía
diplomática o territorial.
Art. 96.- Reconocimiento del asilo.- (Sustituido por el Art. 61 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021).- Es potestad soberana del Estado ecuatoriano, a través de la máxima autoridad
de relaciones exteriores, conceder o negar el asilo, así como la cesación o revocatoria del
mismo, de conformidad con el procedimiento establecido en el reglamento de esta Ley.

El Estado ecuatoriano podrá en ¡cualquier momento, de manera motivada, declarar la

condición de asilado a favor de una persona extranjera, quien gozará de todos los
derechos y obligaciones previstos para las personas sujetas a protección internacional de
acuerdo al Derecho Internacional y a los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado ecuatoriano. De la misma manera, podrá revocar dicha condición.
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 97.- Modalidades de asilo.- (Sustituido por el Art. 62 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Son modalidades de asilo las siguientes:

1. Asilo diplomático: Es el asiló concedido en las sedes de las misiones diplomáticas

ecuatorianas y en la residencia del jefe de misión. Una vez concedido el asilo diplomático,
el Estado ecuatoriano solicitará el salvoconducto correspondiente para que dicha persona
pueda abandonar el Estado en el que se encuentra la misión diplomática receptora del
asilado, de modo que pueda trasladarse al territorio ecuatoriano;

2. Asilo territorial: Es el asilo concedido en el territorio nacional. Una vez reconocida la

condición de persona asilada en el territorio ecuatoriano, la autoridad de movilidad
humana otorgará un documento especial de viaje en caso de ser necesario.

Sección III
REFUGIO
Art. 98.- Persona Refugiada.- (Sustituido por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Será reconocida como refugiada en el Ecuador toda persona que:

1. Pudiese ser perseguida, debido! a temores fundados, por motivos de etnia, género,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, que
se encuentre fuera de su país de nacionalidad y no pueda o quiera, a causa de dichos
temores, acogerse a la protección de su país, o que, careciendo de nacionalidad y
hallándose fuera del país donde antes tuvo su residencia habitual, no pueda o no quiera
regresar a él.

2. Ha huido o no pueda retornar a su país porque su vida, seguridad o libertad ha sido

amenazada por la violencia generalizada, agresión extranjera, los conflictos internos,
violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público y no pueda acogerse a la protección de su país de
nacionalidad o residencia habitual.

Aquella persona que al momento de abandonar su país de nacionalidad o residencia

habitual no reúna los elementos mencionados en los números que anteceden pero que,
como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida, su
situación se haya ajustado a los mismos, será reconocido como refugiado sur place.

El reconocimiento de la condición dé refugiado tiene naturaleza declarativa, civil,

humanitaria, apolítica y confiere un estatuto de protección internacional a la persona
refugiada.

Sección IV
PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIÓN DE PERSONA
REFUGIADA

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Art. 99.- Garantías del debido proceso en el procedimiento para la determinación de la
condición de refugiado.- (Sustituido por el Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).-
Sin perjuicio de las garantías contempladas en la Constitución, en el procedimiento para la
determinación de la condición de refugiado se deberán observar las siguientes garantías:
1. Los procedimientos deben ser individualizados;
2. Toda solicitud para la determinación de la condición de refugiado derivara,
obligatoriamente, en la realización de una entrevista personal. La persona solicitante
podrá escoger el sexo de su entrevistador en casos de violencia de género y vulneraciones
a los derechos humanos;
3. El estado proveerá de un intérprete calificado y gratuito a aquellas personas solicitantes
cuyo idioma natal no sea el castellano;
4. La persona solicitante recibirá la orientación necesaria sobre el procedimiento a seguir,
incluyendo las etapas de apelación, en un lenguaje y modo que pueda comprender;
5. La carga de la prueba será compartida, por lo que la responsabilidad de probar la
necesidad de protección internacional también recae en la autoridad de movilidad
humana, quien deberá recabar información de fuentes válidas para resolver el caso;
6. El solicitante será notificado por escrito de todas las decisiones adoptadas, las cuales
deberán estar debidamente motivadas. El solicitante podrá presentar recursos
administrativos con efecto suspensivo de las resoluciones de la autoridad competente, de
conformidad con el ordenamiento jurídico vigente;
7. Con la finalidad de proteger los derechos de las personas solicitantes que puedan estar
en riesgo, el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado respetara
el principio de confidencialidad y la protección de los datos personales en todas sus
etapas;
8. Las niñas, niños y adolescentes solicitantes de la condición de refugiado gozaran de
garantías procedimentales específicas y probatorias que aseguren su interés superior, el
derecho a ser escuchados y la prohibición de revictimización, de conformidad con la
Constitución, los instrumentos internacionales ratificados por Ecuador y la normativa legal
vigente;
9. Se dará prioridad a la tramitación de las solicitudes presentadas por niñas, niños y
adolescentes solos, no acompañados o separados de sus representantes legales, en cuyo
caso, no podrá aplicarse la inadmisión de su solicitud por haberla presentado de manera
extemporánea;
10. También serán atendidas de forma prioritaria las solicitudes de víctimas de tortura,
víctimas de abuso sexual o violencia por motivos de género y las demás personas
pertenecientes a los grupos de atención prioritaria;
11. En el caso de niños, niñas y adolescentes solos, no acompañados o separados de sus
representantes legales, la autoridad competente coordinara el nombramiento de un tutor
o representante legal. La autoridad de movilidad humana notificara inmediatamente a la
Defensoría Publica a fin de que asuma el patrocinio en defensa de los derechos del niño,
niña o adolescente;
12. La falta de documentación no impedirá que la persona presente una solicitud para la
determinación de la condición de refugiado;

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13. La determinación para reconocer la condición de persona refugiada será resuelta por
la autoridad de movilidad humana; y,
14. La solicitud y el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado
serán gratuitos.
Art. 100.- Presentación de la solicitud de refugio.- (Sustituido por el Art. 64 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Para el proceso de reconocimiento de la condición de refugiado
será necesario encontrarse en territorio ecuatoriano. La persona deberá presentar una
solicitud verbal o escrita de reconocimiento de la condición de refugiado ante la autoridad
competente dentro de los noventa días posteriores a su ingreso al territorio nacional.

Cualquier servidor público que tenga conocimiento del ingreso al territorio nacional de
una persona que pudiese encontrarse inserta en los supuestos que fundamentan la
concesión de protección internacional, tiene el deber de referirla inmediatamente a la
autoridad de movilidad humana para que presente la respectiva solicitud.

Una vez calificada la admisibilidad de la solicitud de refugio, la autoridad de movilidad

humana concederá la visa humanitaria como solicitante de la condición de refugio, que le
permitirá al o la solicitante estar en el país en situación migratoria regular hasta que se
emita la resolución que corresponda.

La máxima autoridad de movilidad humana de forma excepcional, por razones de caso

fortuito o fuerza mayor debidamente comprobadas, podrá aceptar a trámite una solicitud
de refugio presentada de forma extemporánea.
Art. 101.- Calificación de solicitud y plazo para resolver.- (Sustituido por el Art. 65 de la
Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Toda solicitud de la condición de persona refugiada será
calificada por la autoridad de movilidad humana y deberá ser resuelta en un plazo máximo
de ciento ochenta días que podrá extenderse, por una sola ocasión, por treinta días
cuando el caso requiera de mayores elementos de juicio para la toma de su decisión.
Art. 102.- Entrevista.- (Sustituido por el Art. 66 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La
autoridad de movilidad humana convocará a la persona solicitante para llevar a cabo la
entrevista en la que se recabará información y elementos de juicio para resolver su
solicitud. Excepcionalmente, dentro del plazo de los ciento ochenta días previstos para
resolver la solicitud, la autoridad de movilidad humana podrá convocar, de ser necesario,
a una segunda entrevista.

Al momento de recibir la solicitud de refugio, la autoridad deberá establecer la fecha de

entrevista al o la solicitante e indicar de inmediato a la persona que presenta la solicitud.
Si la persona solicitante no se presenta a la entrevista en la fecha establecida sin la debida
justificación, se entenderá que ha desistido de la solicitud de refugio y por ello se
dispondrá su archivo inmediato.

Luego de la entrevista, la autoridad de movilidad humana elaborará un informe técnico. El

informe contendrá el registro de la solicitud, el criterio técnico de calificación de la misma

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
y cualquier otro elemento de juicio que pudiese

la solicitante. En todo caso, la autoridad de movilidad humana deberá contrastar y

corroborar la información proporcionada por el solicitante.
Art. 103.- Inadmisión de solicitud.- (Sustituido por el Art. 67 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021).- En caso de que, al cabo de una entrevista individualizada, la autoridad de
movilidad humana califique la solicitud como manifiestamente infundada o fraudulenta de
conformidad con los instrumentos internacionales, la autoridad de movilidad humana
declarará de forma motivada la inadmisión de la solicitud.

Las solicitudes manifiestamente infundadas son aquellas que no guardan relación con los
criterios establecidos para la concesión de la condición de refugiado. Las solicitudes
fraudulentas son aquellas que conlleven engaño o la intención de inducir a error por parte
del solicitante.

Una vez calificada la solicitud como inadmisible, se podrá recurrir la misma en vía
administrativa conforme al reglamento de esta Ley. En caso de que la resolución firme
niegue la solicitud, la persona deberá regularizar su situación migratoria o abandonar el
país en un plazo máximo de quince días, de no hacerlo, la autoridad competente en la
materia iniciará el procedimiento de deportación conforme a esta Ley.
Art. 104.- Reconocimiento del refugiado.- (Sustituido por el Art. 68 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- Para el reconocimiento de la condición de persona refugiada será
necesario:

1. Haber sido identificado por la autoridad de movilidad humana

2. No haber retornado a su país de origen desde que presentó la solicitud, salvo las
excepciones debidamente fundamentadas y autorizadas por la autoridad de movilidad
humana.

3. No encontrarse en trámite una solicitud de refugio, con identidad objetiva y subjetiva,

en otro país.

4. No ser considerado una amenaza o riesgo para la seguridad pública y estructura del
Estado del país conforme las disposiciones establecidas en esta Ley.

La resolución de reconocimiento de persona refugiada o la negativa a la solicitud serán

debidamente motivadas.
Art. 105.- Efecto del reconocimiento de persona refugiada.- (Sustituido por el Art. 69 de
la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad de movilidad humana concederá una visa
de residencia temporal a la persona reconocida como refugiada, previo el trámite
correspondiente. Transcurridos dos años en calidad de refugiado, la persona protegida
podrá solicitar la renovación de su visa de residencia temporal u optar por una visa de

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residencia permanente.

Una vez reconocida la condición de persona refugiada la Autoridad de movilidad humana

otorgará un documento de viaje en caso de ser necesario. Asimismo, la Dirección General
de Registro Civil, Identificación y Cedulación emitirá el documento de identificación
correspondiente.
Art. 106.- Causales de exclusión de la condición de refugiado.- Será excluida de la
protección de refugio aquella persona respecto de la cual existan motivos fundados para
considerar que la persona:

1. Ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la

humanidad de los definidos en los instrumentos internacionales suscritos por el Estado
ecuatoriano.

2. Ha cometido un grave delito común fuera del Estado ecuatoriano, antes de ser admitida
como persona refugiada. Para efectos de este numeral, se entenderá como grave delito
cuando el ordenamiento jurídico ecuatoriano prevea una sanción superior a cinco años de
privación de la libertad.
Art. 107.- Cesación.- La autoridad de movilidad humana cesará la condición de persona
refugiada cuando la persona sujeta a protección internacional:

1. Se ha acogido voluntariamente a la protección del país de su nacionalidad.

2. Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente.

3. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país de su nueva

nacionalidad.

4. Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que había abandonado o fuera

del cual había permanecido por temor de ser perseguida.

5. Si por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida
como refugiada, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del país de su
nacionalidad. Esto, siempre y cuando, no existan razones imperiosas derivadas de
persecuciones anteriores por las cuales se reconoció su condición de persona refugiada.

6. Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y por haber desaparecido las
circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, está en condiciones
de regresar al país donde antes tenía su residencia habitual. Esto siempre y cuando no
existan razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores por las cuales se
reconoció su condición de refugiada.
Art. 108.- Cancelación y revocación de la condición de refugiado.- (Sustituido por el Art.
70 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad de movilidad humana iniciara el

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procedimiento de cancelación de la condición de refugiado cuando se verifique que la
misma no debió ser reconocida debido a la inexistencia de los elementos que configuran
tal condición; o, debido a alguna de las causales de exclusión previstas por esta Ley o los
instrumentos internacionales, prexistente fecha de reconocimiento de la condición de a la
refugiado.

La autoridad de movilidad humana procederá a revocar la condición de refugiado cuando

la persona protegida, con posterioridad al reconocimiento de dicha condición, hubiese
cometido delitos contra la paz, delitos de guerra o delitos contra la humanidad, según lo
dispuesto en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones
respecto de tales delitos; o, actos contrarios a las finalidades y a los principios de las
Naciones Unidas.

También será revocada la protección internacional de una persona refugiada cuando

exista sentencia condenatoria ejecutoriada por el cometimiento de un delito previsto en la
Ley penal ecuatoriana.
Art. 109.- Ausencia del territorio nacional.- Para ausentarse del territorio ecuatoriano con
el fin de dirigirse a su país de origen, al país donde residía o a terceros países, las personas
reconocidas como refugiados deberán contar previamente con la autorización de la
autoridad de movilidad humana, la que determinará el tiempo máximo permitido de dicha
ausencia.

Estos desplazamientos se harán bajo circunstancias imperiosas, excepcionales y

comprobadas, así como debidamente justificadas por los peticionarios y autorizadas por
un tiempo limitado que no podrá exceder de noventa días dentro del periodo de dos años,
cuando se trate del país donde se produjo el hecho generador de la protección
internacional de conformidad a lo previsto en esta Ley.

La persona que se ausente del país, sin autorización a la que se refiere este artículo o
exceda el plazo autorizado, será sujeta de la revisión de su estatus de persona refugiada.

Si la persona refugiada viaja a países con los que el Ecuador mantiene acuerdos de
reconocimiento de extraterritorialidad de la condición de refugiado, se sujetará a lo
dispuesto en dichos instrumentos.

Sección V
DE LA APÁTRIDIA
Art. 110.- Persona apátrida.- Será reconocida como apátrida en el Ecuador toda persona
que no sea considerada como nacional por ningún Estado, conforme a su legislación.
Art. 111.- Reconocimiento de persona apátrida.- El reconocimiento de persona apátrida
es un acto declarativo, humanitario y apolítico del Estado ecuatoriano que puede
realizarse a petición de parte o de oficio.

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Para que se pueda reconocer la condición de persona apátrida, esta debe encontrarse en
territorio ecuatoriano y presentar una solicitud verbal o escrita a la autoridad de
movilidad humana.
Art. 112.- Procedimiento para el reconocimiento de apátrida.- (Sustituido por el Art. 71
de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad de movilidad humana una vez que ha
recibido la solicitud o desde que tuvo conocimiento del caso, iniciará un procedimiento
sumario que contará con una entrevista para resolver en un plazo máximo de ciento días
el reconocimiento de la persona apátrida. La autoridad de movilidad humana podrás
negar la petición de conformidad con lo previsto en los instrumentos internacionales
ratificados por Ecuador.
Art. 113.- Garantías del debido proceso.- El procedimiento para el reconocimiento de
persona apátrida, se llevará a cabo respetando las siguientes garantías, a más de las
contempladas en la Constitución:

1. Los procedimientos serán individualizados;

2. La carga de la prueba será compartida, por lo que la responsabilidad de probar la

necesidad de protección internacional recae también en la autoridad de movilidad
humana, quien deberá recabar fuentes de información para resolver el caso;

3. La persona solicitante recibirá la orientación necesaria en cuanto al procedimiento que

ha de seguirse incluyendo las etapas de apelación, en un lenguaje y modo comprensible;

4. Se dará prioridad a la tramitación de las solicitudes presentadas por niñas, niños y

adolescentes no acompañados o separados de su representante legal, víctimas de tortura,
víctimas de abuso sexual o violencia por motivos de género;

5. (Reformado por el Lit. b) de la Disp. Ref. Tercera de la Ley s/n, R.O. 452-5S, 14-V-2021;
y, sustituido por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- En el caso de niños,
niñas y adolescentes solos, no acompañados o separados de sus representantes legales, el
Estado velará para que se les asigne oportuna y adecuadamente un tutor o representante
legal. La autoridad de movilidad humana notificará inmediatamente a la Defensoría
Pública a fin de que asuma el patrocinio o asistencia legal pertinente del niño, niña o
adolescente;

6. (Sustituido por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Las niñas, niños y
adolescentes solicitantes de la condición de apátrida gozarán de garantías
procedimentales específicas y probatorias que aseguren su interés superior, el derecho a
ser escuchado y la prohibición de revictimización, de conformidad con la Constitución, los
instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador y la normativa legal vigente; y,

7. (Agregado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- El procedimiento y la

solicitud del reconocimiento de apátrida será gratuito.

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A la persona solicitante, mientras se encuentre en dicha situación o cuando se le ha
reconocido como apátrida, no se le impondrá sanción por motivo de ingreso o
permanencia irregular al país.
Art. 114.- Efecto del reconocimiento de apátrida.- (Sustituido por el Art. 72 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad de movilidad humana considera una visa de
residencia temporal a la persona reconocida como apátrida. Transcurridos los primeros
dos años como apátrida, la persona protegida podrá solicitar la renovación de su visa
temporal o podrá acceder a una visa de residencia permanente de conformidad con esta
ley.

Una vez reconocida la condición de persona apátrida, la autoridad de movilidad humana

otorgará a la persona protegida un documento especial de viaje y la Dirección General del
Registro Civil, Identificación y Cedulación emitirá el documento de identificación
correspondiente.
Art. 115.- Mecanismo excepcional de naturalización para apátridas.- Las personas
reconocidas como apátridas tendrán acceso a un mecanismo para la naturalización por
razones humanitarias, de acuerdo a lo dispuesto en esta Ley, que será aplicada a petición
de la parte interesada.
Art. 116.- Reconocimiento de personas apátridas por otros Estados.- Para fines
migratorios, a las personas que han sido reconocidas como apátridas en otros Estados, se
les aplicará las mismas condiciones que a los nacionales del Estado en que se le ha
reconocido tal condición.

Capítulo VI
TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES
(Derogado por la Disp. Derogatoria Única de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023)

Título II
INGRESO, SALIDA, CONTROL MIGRATORIO Y LEGALIZACIÓN DE DOCUMENTOS

Capítulo I
CONTROL MIGRATORIO

Sección I
DISPOSICIONES COMUNES
Art. 123.- Ingreso y salida del territorio nacional.- (Sustituido por el Art. 81 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Todas las personas deben ingresar o salir del territorio nacional
por puntos de control migratorio oficiales. Se controlará el ingreso y salida de¡ personas
con estricto respeto a los derechos humanos. Son requisitos para el ingreso o salida:

1. Documento de viaje o documento de identificación válido y vigente;

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2. Registro de ingreso o salida en formato definido por la autoridad de control migratorio;
y,

3. Visa vigente para los casos que| establece la ley o la autoridad de movilidad humana.

Estos requisitos no serán considerados para las personas de los pueblos y nacionalidades
transfronterizos. El procedimiento para el ingreso y salida del territorio nacional de las
personas de los pueblos y nacionalidades transfronterizos estará definido en instrumentos
internacionales y en el Reglamento de esta Ley.

Para los casos de protección internacional se considera lo dispuesto en esta Ley y los
instrumentos internacionales aplicables, se prohíbe la solicitud de requisitos adicionales a
los establecidos en la ley.

La autoridad de control migratorio, previa solicitud fundamentada de la autoridad

nacional en materia de salud, podrá requerir un certificado internacional de vacunación o
otros que considere necesarios en materia de salud pública al ciudadano residente de en
otro país, cuando la situación lo amerite.

La autoridad de control migratorio podrá implementar los mecanismos y procedimientos

necesarios para asegurar que las personas extranjeras en movilidad humana, previamente
a ingresar al país o durante su permanencia en aquel, registren datos informativos como
lugares de permanencia en territorio ecuatoriano, correos electrónicos, formación
académico profesional, u otros que se consideren pertinentes
Art. 124.- Registro migratorio.- Toda persona al momento de su ingreso y salida del
territorio nacional está obligada a registrarse ante la autoridad de control migratorio.

En las zonas de integración fronteriza se aplicarán las excepciones de registro establecidas

en esta Ley y en instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador.

Sección II
INGRESO Y SALIDA DE ECUATORIANOS
Art. 125.- Ingreso de las personas ecuatorianas al territorio nacional.- Las personas
ecuatorianas tienen libertad de ingresar al territorio ecuatoriano sin restricción alguna.
Art. 126.- Registro migratorio de personas ecuatorianas con doble nacionalidad.- Las
personas que ingresen al territorio nacional con documento de viaje extranjero, que
permita identificar su lugar de nacimiento en el territorio ecuatoriano, deberán ser
registradas en el sistema para efecto migratorio con doble nacionalidad. Estas personas
serán consideradas como tal para el cálculo de su estadía permitida en el país.

Para el caso de ciudadanos que nacieron en el exterior y cuenten con documento de viaje
extranjero y al ingresar al Ecuador demuestren ser descendientes hasta el tercer grado de
consanguinidad de persona ecuatoriana, la autoridad de control migratorio deberá
registrar en el sistema, la doble nacionalidad para efectos migratorios.
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Art. 127.- Registro posterior de la nacionalidad ecuatoriana.- Las personas previstas en el
segundo inciso del artículo relativo al registro migratorio de personas ecuatorianas con
doble nacionalidad, deberán registrar su doble nacionalidad ecuatoriana ante la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación.
Art. 128.- Negativa de salida del Ecuador.- Sin perjuicio de la responsabilidad penal, serán
impedidos de salir del territorio ecuatoriano las personas ecuatorianas que tengan o
registren los siguientes impedimentos:

1. Orden de la autoridad judicial competente.

2. No contar con una visa vigente para el caso de los países que lo requieran.

3. Presenten documentación falsificada o adulterada de lo cual se dejará constancia en un

informe motivado. Estas personas serán puestas a órdenes de la autoridad competente.

4. Los demás que establezca la ley.

Sección III
INGRESO Y SALIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Art. 129.- Ingreso de niñas, niños y adolescentes.- (Sustituido por el Art. 82 de la Ley s/n,
R.O. 386-3S, 5-II-2021; y, reformado por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).-
Las niñas, niños y adolescentes ecuatorianos y extranjeros pueden ingresar al territorio
nacional en las siguientes condiciones:

1. Acompañados de sus padres, de uno de ellos, de tutores legales o de quien ejerza la

patria potestad.

2. Sin acompañante o con terceras personas. En caso de que la niña, niño o adolescente
extranjero ingrese solo; al territorio nacional deberá contar con la autorización de quien o
quienes ejerzan la patria potestad o de la autoridad competente en su respectivo país,
bajo la normativa vigente en el país de origen y las normas de los acuerdos internacionales
vigentes de los que Ecuador es parte.

La niña, niño o adolescente extranjero o ecuatoriano no acompañado o separado que

ingrese a territorio ecuatoriano sin contar con la autorización constante en el numeral que
antecede, deberá ser puesto de inmediato bajo la protección de la autoridad competente
a fin de que evalúe las necesidades de atención y protección de la niña, niño o
adolescente e inicie el proceso de restitución de derechos, de conformidad con el
principio del interés superior. Cuando la niña, niño o adolescente sea ecuatoriano e
ingrese sin acompañante, será asimismo puesto bajo la protección de la autoridad
competente, hasta que se cumpla con el protocolo respectivo.
Art. 129.A.- Niñas, niños y adolescentes solos, no acompañados o separados.- (Agregado
por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Las niñas, niños y adolescentes

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solos, no acompañados o separados que no cuenten con la autorización prevista en el
artículo previo no serán sujetos del proceso de inadmisión y no se podrán adoptar
medidas o sanciones administrativas en su contra que afecten la separación familiar o el
principio de no devolución. Por lo tanto, las autoridades de control migratorio deberán
permitir su ingreso regular y registro, conforme a los procedimientos y regulación que se
desarrolle en los respectivos protocolos.

Adicionalmente, la niña, niño o adolescente solo, no acompañado o separado deberá ser

puesto bajo la protección de la autoridad competente según corresponda, a fin que se
adopten las medidas de protección pertinentes y necesarias para la tutela integral de sus
derechos.

En estos procedimientos se deberá atender y observar los derechos y principios relativos a

las niñas, niños y adolescentes, especialmente, la reunificación familiar, el principio de
interés superior del niño y los derechos a ser escuchado y la prohibición de
revictimización.

El ingreso de niñas, niños o adolescentes solos, no acompañados o separados debe

registrarse en el Sistema Nacional Integrado de Información sobre la Movilidad Humana.
Art. 130.- Salida de niños, niñas y adolescentes.- Las niñas, niños y adolescentes
ecuatorianos y extranjeros residentes pueden salir del territorio nacional en las siguientes
condiciones:

1. Acompañados de sus padres, tutores legales o quien ejerza la patria potestad, o con
uno de sus padres previa autorización notarial o judicial de quien no viaja con él.

2. Solos o con terceras personas previa autorización de los padres, tutores o quienes
ejerzan la patria potestad.

Excepcionalmente y en caso en que no sea posible obtener la autorización de los padres,

tutores o quien ejerza la patria potestad, o por existir desacuerdo al respecto entre
quienes la ejercen, las partes podrán acudir ante un juez competente y obtener una
resolución al respecto, la cual deberá guiarse por los principios del interés superior de las
niñas, niños y adolescentes.

La salida de niños, niñas o adolescentes del país debe registrarse en el Sistema Nacional
Integrado de Información Sobre la Movilidad Humana, en dicho registro debe constar con
quién o quiénes salen, quién será su tutor en el país de destino así como el lugar en el que
permanecerá.

En el caso de niñas, niños y adolescentes que ingresaron por motivos de turismo se

sujetarán a los requisitos para su ingreso al país.

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 Sección IV
INGRESO, PERMANENCIA Y SALIDA DE EXTRANJEROS
Art. 131.- Ingreso de personas extranjeras.- (Sustituido por el Art. 83 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- Las personas extranjeras pueden ingresar a Ecuador previa
presentación de un documento de viaje válido y vigente que acredite su identidad.
Asimismo, el funcionario de control migratorio deberá verificar la condición migratoria
invocada por la persona extranjera al momento de su presentación en el punto oficial de
control migratorio. La autoridad de control migratorio establecerá los procedimientos
para el ingreso de las personas extranjeras de conformidad con esta Ley y su reglamento.
Dichos procedimientos no serán discriminatorios en ningún caso.
Art. 132.- Control de la situación de trabajadores migratorios.- Las entidades
competentes en materia laboral, controlarán que las instituciones públicas y empresas
privadas garanticen los derechos laborales de las personas extranjeras en el Ecuador.

El ministerio rector del trabajo emitirá la normativa necesaria para el control y sanción por
el incumplimiento de los derechos de las personas en movilidad humana establecidos en
la Constitución y la ley.
Art. 133.- Control de cumplimiento de obligaciones.- Las entidades competentes en
materia tributaria y de seguridad social controlarán el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y de seguridad social de los residentes temporales y permanentes en el
Ecuador y sus empleadores, según corresponda.
Art. 134.- Control de actividades autorizadas y de permanencia en Ecuador.- (Sustituido
por el Art. 84 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Las La autoridad de control migratorio
tendrá la facultad de verificar el cumplimiento de las actividades autorizadas para las
personas extranjeras durante su permanencia en Ecuador, en coordinación con las demás
instituciones competentes del Estado.

La autoridad de control migratorio, en coordinación con la Policía Nacional, tendrá la

atribución de controlar, revisar y verificar la situación migratoria de las personas
extranjeras en el interior del territorio ecuatoriano.

En caso de que la persona extranjera no portase un documento de viaje o identificación

que justifique su identidad y situación migratoria regular, la autoridad de control
migratorio con el apoyo de la Policía Nacional verificará y corroborará los datos de las
personas y su situación migratoria en territorio nacional, en el Servicio de Apoyo
Migratorio de la provincia en la que se haya realizado el control migratorio, la más cercana
a ésta o la del lugar de residencia de la persona extranjera, con excepción de niñas, niños
y adolescentes que no se encuentren acompañados de sus padres, de uno de ellos, de
tutores legales o de quienes ejerzan la patria potestad o, de terceros autorizados, en cuyo
caso se informará de inmediato a la autoridad competente para que continúen los
protocolos de protección respectivos.

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Art. 135.- Aprehensión de ciudadanos extranjeros por alerta internacional de
detención.- (Sustituido por el Art. 85 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La persona
extranjera que cuente con una alerta internacional de detención reconocida por el Estado
ecuatoriano y sea identificada en el punto oficial de control migratorio o en territorio
ecuatoriano, será puesta de inmediato a órdenes de la Policía Nacional y/o de la autoridad
judicial competente. La autoridad policial que realice la detención de la persona extranjera
por alerta internacional, comunicará de la misma a la autoridad de movilidad humana,
quien a su vez, deberá informar a la misión diplomática del país de origen del detenido.

Sección V
INADMISIÓN
Art. 136.- Inadmisión.- (Reformado por el Art. 86 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La
inadmisión es la facultad soberana que tiene el Estado ecuatoriano para negar el ingreso
de una persona extranjera en función de una acción u omisión cometida por ésta.
Art. 136.A.- Garantías mínimas dentro del proceso de inadmisión.- (Agregado por el Art.
13 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Las personas sujetas al procedimiento
administrativo de inadmisión contarán con las siguientes garantías mínimas:

a) Ninguna persona podrá permanecer en zonas de inadmisión por más de veinticuatro

(24) horas consecutivas;
b) Ninguna persona podrá ser incomunicada en cuartos de detención u otro tipo de
instalaciones de similar naturaleza;
c) Deben ser informadas de las razones por las cuales se limitó su ingreso a territorio
nacional;
d) Podrán acceder a un intérprete o traductor cuando así se requiera;
e) Podrán solicitar protección internacional con las debidas garantías de dicho
procedimiento;
f) Podrán comunicarse con el consulado de su país y tendrán acceso a asistencia consular
cuando corresponda;
g) Deberán contar con una defensora o defensor de su elección, o en su defecto, deberán
recibir asistencia legal por parte de la Defensoría Pública y la Defensoría del Pueblo, las
cuales deben ser inmediatamente notificadas por los agentes de migración ante una
inadmisión; y,
h) Podrán activar los mecanismos legales que consideren necesarios e idóneos, que
produzcan efectos suspensivos, frente a la limitación de su derecho a migrar.
Art. 136.B.- Zona de inadmisión.- (Agregado por el Art. 13 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-
III-2023).- Durante la permanencia de la persona extranjera en la zona de inadmitidos, se
le garantizará un trato digno que incluye: acceso a agua potable, alimentación adecuada y
de buena calidad, espacio de descanso con ventilación y condiciones de higiene y
accesibilidad para personas con discapacidad y adultos mayores, atención médica si la
persona lo requiere, acceso a servicios sanitarios con condiciones de higiene y privacidad y
acceso a medios de comunicación disponibles, de acuerdo a los convenios internacionales
para el tránsito internacional.

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Art. 137.- Causales de inadmisión.- (Sustituido por el Art. 87 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021; y, por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Las causales para la
inadmisión de una persona extranjera son:
1. La presentación, ante la autoridad de control migratorio, de documentación inexacta
conforme a la valoración realizada por dicha autoridad.
2. La presentación, ante la autoridad de control migratorio, de documentación destruida,
conforme a la valoración realizada por dicha autoridad.
3. Encontrarse registrada con una disposición de no ingreso por haber sido deportada o
inadmitida anteriormente por las causales de esta Ley, mientras dure el plazo de
prohibición para su retorno.
4. No haber cumplido con el tiempo determinado legalmente para retornar al país, de
conformidad con lo establecido en la legislación penal para el caso de expulsión.
5. Carecer de documento de viaje valido y vigente expedido por la autoridad que
corresponda del lugar de origen o domicilio, salvo en los casos de personas solicitantes de
protección internacional con resolución de admisión debidamente notificada en Ecuador
por la autoridad competente.
6. Carecer de visa vigente en los casos que esta sea requerida de acuerdo con la política
migratoria ecuatoriana o no justificar la condición migratoria.
7. Ser considerada una amenaza o riesgo para la seguridad pública y estructura del Estado,
según la información que dispongan las autoridades competentes.
8. Intentar evadir de forma intencional los filtros migratorios.
9. Obstruir la labor de la autoridad de control migratorio.
10. No portar el carne o certificado de vacunación de conformidad con lo que determine
la autoridad sanitaria nacional.
11. Encontrarse registrada por el cometimiento de una o más faltas migratorias, mientras
no cumpla con el pago de la sanción pecuniaria impuesta. En el caso de las personas
extranjeras señaladas en el artículo 170 numeral 2 de la presente Ley podrán ingresar
pagando la multa siempre que obtengan una visa consular o mantengan tiempo
disponible para su permanencia de conformidad con esta Ley. Se exceptúa del pago a la
persona extranjera que incurra en una falta migratoria por no regularizar su situación
migratoria en el tiempo previsto en esta Ley, luego de transcurridos dos años contados a
partir de la fecha de salida de Ecuador.
12. No contar con días disponibles en su ano cronológico de acuerdo con la condición o
categoría migratoria solicitada.
13. No haber comparecido al procedimiento de deportación, luego de haber sido
notificada legalmente, y pretender ingresar nuevamente a Ecuador.
14. La persona extranjera que haya evadido filtros migratorios de salida, salvo las personas
extranjeras que cuenten con una visa de residencia temporal o permanente valida y
vigente, que deberán cumplir con el pago de una multa equivalente al cincuenta por
ciento de una remuneración básica unificada. En caso de reincidencia la multa será
equivalente a una remuneración básica unificada.

La autoridad de control migratorio será la encargada de determinar motivadamente los

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numerales descritos en este artículo, así como de llevar a cabo, cuando corresponda, el
procedimiento de inadmisión contemplado en esta Ley, en estricto apego y cumplimiento
de los derechos y garantías del debido proceso contenidos en la Constitución.

No podrán iniciarse procesos de inadmisión contra niños, niñas y adolescentes, en cuyo

caso se procederá de conformidad con lo establecido en el artículo 129 de esta Ley.

Las empresas de transporte que hayan trasladado a las y los inadmitidos asumirán el
traslado inmediato de aquellos a su país de origen, a su ultimo puerto de embarque o al
país que lo reciba, para lo cual, los representantes de las empresas transportadoras
deberán permanecer en puerto hasta que se realice el chequeo de todas las personas que
han arribado al país y tengan la confirmación de los funcionarios de migración de la
existencia o no de personas inadmitidas. En caso de incumplimiento, la empresa de
transporte será notificada con el proceso administrativo sancionador de conformidad a lo
establecido en esta Ley. No serán aplicables las causales de inadmisión a las personas
solicitantes de protección internacional, en cuyo caso la autoridad de control migratorio
notificara inmediatamente a la autoridad de movilidad humana para el inicio del trámite
que corresponda.

En los casos previstos en las causales de los numerales 3, 4, 5, 6, 10, 12, 13 y 14 de este
artículo, se dispondrá motivadamente y de forma inmediata el retorno automático de la
persona inadmitida, sin la necesidad de realizar una audiencia ni acogerse al
procedimiento dispuesto en particular por esta Ley. No obstante, la persona inadmitida
podrá, con posterioridad, ingresar al país una vez que haya subsanado la causal de
inadmisión.

En el caso de que la persona extranjera sea víctima de trata de personas o tráfico ilícito de
migrantes, se aplicara el procedimiento establecido en el Reglamento de esta Ley.

Queda prohibida la expulsión colectiva de migrantes, en ningún caso se admitirá

justificación alguna para su inobservancia.
Art. 138.- Procedimiento para la inadmisión.- (Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O.
268-4S, 14-III-2023).- En los casos de inadmisión por motivo de las causales 1, 2, 7, 8, 9 y
11 del artículo 137 de esta Ley, se iniciará el procedimiento de inadmisión que se prevé a
continuación, en el que se aplicaran las garantías mínimas del debido proceso.

El agente de control migratorio que identifique alguna de las causales antes señaladas
deberá elaborar un informe. En el plazo máximo de veinticuatro horas se celebrará una
audiencia a la que comparecerá la persona en proceso de inadmisión y en la que la
autoridad de control migratorio, mediante resolución motivada, resolverá la situación
migratoria de la persona extranjera.

Superado el plazo de 24 horas y de no haberse resuelto la inadmisión o pese a haberse

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declarado la misma, cuando esta no se haya ejecutado, en dicho lapso, por causas
imputables a la autoridad de migración o las empresas de transporte, la autoridad
migratoria deberá permitir el ingreso de la persona extranjera al territorio nacional, sin
que esto implique un ingreso regular y de conformidad con lo establecido en el
Reglamento de la presente Ley.

Previamente a resolver sobre la inadmisión, la autoridad migratoria podrá ordenar, de

manera autónoma o conjunta, las medidas cautelares de presentación periódica ante la
autoridad de migración que se considere pertinente, la determinación y limitación de
residencia y tránsito y/o el pago, en garantía, de una remuneración básica unificada.

Estas medidas subsistirán hasta que la inadmisión se ejecute y la persona extranjera sea
devuelta a su lugar de origen bajo las debidas garantías por parte de la empresa de
transporte responsable.

La autoridad de control migratorio debe resolver la inadmisión y notificar su resolución en

el término máximo de 10 días contados desde la fecha de arribo de la persona extranjera.
Concluido este término, si la autoridad de control migratorio no manifestase, en el plazo
de dos meses, algún particular sobre el procedimiento de inadmisión o sobre su
resolución, caducará su potestad para ordenar la inadmisión y deberá ordenar
inmediatamente el archivo del expediente. En caso de que se disponga el archivo del
expediente por razones de caducidad, la autoridad de control migratorio deberá registrar
el ingreso regular de la persona extranjera con la condición migratoria que le hubiese
correspondido previamente a iniciar el procedimiento de inadmisión, de conformidad con
el ordenamiento jurídico vigente.

La autoridad de control migratorio desde el inicio del procedimiento de inadmisión debe

notificar a la autoridad de movilidad humana y a la Defensoría Publica para que esta
última asista, de ser necesario, a la persona en dicho procedimiento.
Art. 138.A.- Incumplimiento de medidas cautelares.- (Agregado por el Art. 16 de la Ley
s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- En caso de incumplimiento de las medidas cautelares de
presentación periódica y/o determinación y limitación de residencia y transito que
imposibilite la ejecución de la inadmisión, se procederá con la aprehensión de la persona
extranjera únicamente con fines migratorios, ya sea que se la encuentre en territorio
ecuatoriano o que habiendo salido del país posteriormente se presentase, en calidad de
inadmitido, desde un tercer estado o de manera voluntaria, para solicitar su ingreso al
país ante la autoridad de control migratorio ecuatoriana.
Adicionalmente, la autoridad de control migratorio dispondrá la ejecución de la garantía
económica otorgada por el extranjero, si existiese y estuviera pendiente.

La persona que ha sido inadmitida permanecerá en la zona de inadmisión hasta la

ejecución efectiva de la resolución dictada. Dicha permanencia no podrá exceder el
tiempo máximo previsto para la ejecución de la inadmisión, plazo que se contabilizará
desde que el acto administrativo ha causado estado.
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Art. 138.B.- Plazo para la ejecución de las resoluciones de inadmisión.- (Agregado por el
Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Las resoluciones de inadmisión se
ejecutarán en el plazo máximo de cuatro (4) meses contados a partir de la fecha en la que
el acto administrativo causo estado. Pasado este tiempo sin que la sanción de inadmisión
se haya ejecutado por razones no atribuibles a la persona inadmitida, la inadmisión
prescribirá y la autoridad de control migratorio deberá permitir el ingreso regular de la
persona extranjera y registrarla con la condición migratoria que le hubiese correspondido
previamente a iniciar el procedimiento de inadmisión de inadmisión, de conformidad con
la normativa que regula el procedimiento migratorio.

En caso de que la inadmisión no pudiese ejecutarse por razones atribuibles a la persona

inadmitida, la autoridad de control migratorio iniciara de inmediato el procedimiento de
deportación.
Art. 139.- Casos de alerta internacional de salud.- Cuando la autoridad de control
migratorio identifique una persona procedente de un país con alerta internacional de
salud, de acuerdo a los protocolos internacionales establecidos sobre la materia,
presentará a dicha persona ante la autoridad sanitaria nacional para que se apliquen los
procedimientos correspondientes.
Art. 140.- Prohibición de retorno.- (Reformado por el Art. 17 de la Ley s/n, R.O. 268-4S,
14-III-2023).- La persona extranjera que ha sido inadmitida al territorio ecuatoriano queda
prohibida de ingresar al país por un lapso de dos años, exceptuándose de esta prohibición
las causales contempladas en los numerales 5, 6 y 10 del artículo relativo a las causales de
inadmisión. En el caso del numeral 4 del referido artículo se estará a lo previsto en la ley
penal.

Sección VI
DEPORTACIÓN Y EXPULSIÓN
Art. 141.- Deportación.- (Sustituido por el Art. 88 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).-
Constituye la resolución administrativa mediante la cual la autoridad de control migratorio
dispone la salida del territorio nacional de una persona extranjera, la cual no podrá
reingresar al país por un plazo de tres años contados a partir de su salida de Ecuador.

La deportación procederá solamente por las causales establecidas por la presente Ley y
guardará apego irrestricto a las garantías del debido proceso consagradas en la
Constitución de la República.
Art. 142.- Casos de salida voluntaria.- (Sustituido por el Art. 89 de la Ley s/n, R.O. 386-3S,
5-II-2021).- Cuando una persona extranjera no ha regularizado su situación migratoria en
Ecuador en el término previsto en esta Ley, la autoridad de control migratorio le notificará
la obligación de salir del país en un plazo de treinta días; si no lo hiciese, se iniciará el
procedimiento de deportación de manera inmediata de conformidad con las disposiciones
de esta Ley y su reglamento.
Art. 143.- Causales de Deportación.- (Sustituido por el Art. 90 de la Ley s/n, R.O. 386-3S,
5-II-2021).- Será deportada del territorio ecuatoriano la persona extranjera que incurra en

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
cualquiera de las siguientes causales:

1. Haya ingresado por un lugar no autorizado, salvo las personas sujetas a protección
internacional;

2. Proporcione, en cualquier tiempo, documentación fraudulenta o alterada y la exhiba

ante cualquier autoridad pública sin perjuicio de la responsabilidad penal;

3. No haya iniciado el proceso de regularización en el plazo dispuesto por esta Ley;

4. Haya reincidido en el cometimiento de faltas migratorias;

5. Haya recibido la revocatoria de su visa y haya incumplido con el plazo de salida del país;

6. No haya cumplido con la notificación de salida del país en el plazo de treinta días;

7. Sea considerada una amenaza o riesgo para la seguridad pública y estructura de Estado,
según la información que dispongan las autoridades competentes;

8. (Reformado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Haya recibido
sentencia condenatoria ejecutoriada por el cometimiento de un delito sancionado con
pena privativa de libertad de mayor a cinco años de acuerdo con la legislación penal
vigente;

9. (Reformado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Haya sido sancionada
por el cometimiento de alguna de las contravenciones contenidas en la legislación penal
vigente por alterar y poner en riesgo la tranquilidad y la paz ciudadana, o alterar el orden
público; y,

10. (Agregado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Haya sido inadmitida
a territorio ecuatoriano a través de una resolución que ha causado estado y haya
incumplido las medidas cautelares dispuestas por la autoridad de control migratorio o no
se haya presentado para la ejecución de la inadmisión.

En el caso de las causales números 8 y 9 del presente artículo, el proceso de deportación

iniciará inmediatamente después del cumplimiento de la pena que se haya impuesto.
Art.- 143.A.- Garantías básicas en el procedimiento de deportación.- (Agregado por el
Art. 19 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- En los procedimientos de deportación el
Estado tiene el deber de respetar y garantizar, al menos las siguientes garantías y
derechos de las personas migrantes:
a. Derecho a ser informada expresa y formalmente de los cargos en su contra y de los
motivos de la expulsión o deportación;
b. Derecho a ser escuchado, a exponer sus razones y oponerse a los cargos en su contra;

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
c. Derecho a ser juzgado en un plazo razonable y a comparecer durante los
procedimientos, sin perjuicio de la adopción de las medidas cautelares que correspondan;
d. Derecho a solicitar asistencia consular;
e. Derecho a contar con una defensora o defensor de su elección, o en su defecto, recibir
asistencia legal por parte de la Defensoría Publica;
f. Derecho a contar, si fuera necesario, con un traductor o interprete;
g. Derecho a recurrir y tener acceso a recursos jurisdiccionales eficaces;
h. Derecho a ser notificado con la decisión de deportación o expulsión, misma que debe
estar debidamente motivada; y,
i. El derecho a no ser deportado en las siguientes causas:
1. Cuando una persona presente necesidades de protección internacional o protección por
razones humanitarias conforme a lo
señalado en esta Ley, aun cuando no haya accedido al procedimiento formal para
determinar tal condición.
2. Cuando se trate de personas extranjeras que demuestren tener vínculos familiares con
personas ecuatorianas o extranjeras residentes en Ecuador dentro del cuarto grado de
consanguinidad y/o segundo de afinidad, o hayan contraído matrimonio o declarado la
unión de hecho con personas ecuatorianas o extranjeras residentes en Ecuador.
3. Cuando demuestren mantener una relación de dependencia con una persona
ecuatoriana o extranjera residente en Ecuador y de la cual dependa su subsistencia o
cuidado, como ocurre con los tutores/as y/o curadores de niños, niñas o adolescentes o
de personas con discapacidad.
4. Cuando se trate de personas extranjeras arraigadas suficientemente y por los menos
cinco años en Ecuador.
5. Cuando la persona pueda encontrase inserta en una de las categorías migratorias
previstas en esta Ley y haya iniciado el tramite respectivo y no haya completado la
documentación por motivos económicos o por factores atribuibles a la administración
pública.
Art. 144.- Procedimiento administrativo para la deportación.- (Sustituido por el Art. 91
de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021; y, reformado por el Art. 20 de la Ley s/n, R.O. 268-4S,
14-III-2023).- Cuando la autoridad de control migratorio tenga conocimiento, por
cualquier medio lícito, que una persona ha incurrido en una causal de deportación, iniciará
el procedimiento administrativo sancionatorio correspondiente de conformidad con el
ordenamiento jurídico nacional vigente en apego irrestricto a las garantías del debido
proceso.

La autoridad de control migratorio será la competente para iniciar, sustanciar y resolver el

procedimiento administrativo para la deportación, de conformidad con la Ley.

El auto de inicio del procedimiento de deportación deberá ser notificado, además de a la

persona extranjera que ha incurrido presuntamente en una de las causales de
deportación, a la autoridad de movilidad humana y a la misión diplomática o consular del
Estado de la nacionalidad de la persona extranjera, por cualquier medio válido previsto en

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la legislación nacional vigente.

En caso de que la persona extranjera lo requiera o no cuente con una o un abogado

defensor particular, la autoridad de control migratorio notificará a la Defensoría Pública a
fin de que le provea de una o un defensor público.

En el procedimiento administrativo de deportación la persona extranjera será asistida de

una o un traductor o intérprete si no hablase, leyese y entendiese suficientemente el
idioma castellano.

No podrá iniciarse el procedimiento administrativo de deportación en contra de las

personas extranjeras que han iniciado, con anterioridad, el procedimiento para el cambio
de su condición migratoria, hasta que se resuelva tal solicitud.

Deberá informarse a la persona extranjera de su derecho a comunicarse con su

representante consular en el marco de los tratados y convenios internacionales de los
cuales Ecuador es parte.
Art. 145.- Ejecución de la deportación.- (Sustituido por el Art. 92 de la Ley s/n, R.O. 386-
3S, 5-II-2021; y, reformado por el Art. 21 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- La
autoridad de control migratorio garantizará la presencia de la persona extranjera sujeta al
procedimiento de deportación en condiciones que precautelen sus derechos humanos,
pudiendo para aquello, imponer las medidas cautelares que la ley establezca como la
presentación periódica, y la determinación y limitación de residencia tránsito y el pago, en
garantía, de una remuneración básica unificada para garantizar la ejecución del
procedimiento de deportación.

En caso de incumplimiento de las medidas cautelares, la Autoridad de Control Migratorio

dispondrá la deportación inmediata de la persona extranjera. Para dicho efecto podrá
solicitar el apoyo de la Policía Nacional.

La autoridad de control migratorio comunicará a la persona vinculada al proceso de

deportación las consecuencias del incumplimiento de las medidas cautelares que se hayan
dispuesto.
Art. 145.A.- Plazo para la ejecución de las resoluciones de deportación.- (Agregado por el
Art. 22 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).-Las resoluciones de deportación se
ejecutarán en el plazo máximo de doce (12) meses contados a partir de la fecha en la que
el acto administrativo causo estado. Pasado este tiempo sin que la deportación se haya
ejecutado, la misma prescribirá y la autoridad de control migratorio dispondrá el archivo
inmediato del proceso.
Art. 146.- Traslado de la persona deportada.- (Reformado por el Art. 93 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- El traslado de la persona deportada se realizará de acuerdo a los
instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador y a lo dispuesto en el reglamento
de esta Ley.

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Art. 147.- Expulsión.- Es el hecho administrativo mediante el cual una persona extranjera
por resolución judicial es expulsada del territorio ecuatoriano una vez que ha cumplido
una pena privativa de la libertad mayor a cinco años, quedando prohibido su retorno al
Ecuador por un lapso de diez años según lo establece la ley penal.

No se dispondrá la expulsión en los casos en que la persona extranjera, con anterioridad a

la fecha del cometimiento de la infracción, haya contraído matrimonio, se le haya
reconocido una unión de hecho con una persona ecuatoriana o tenga hijas o hijos
ecuatorianos.

Capítulo II
DOCUMENTOS DE VIAJE
Art. 148.- Tipos de documentos de viaje.- Son documentos de viaje el pasaporte y los
documentos especiales de viaje. En el marco de acuerdos bilaterales, regionales o
multilaterales constituye también documento de viaje la cédula de ciudadanía, identidad o
su equivalente.

Corresponde a la autoridad de movilidad humana ejercer la rectoría en el ámbito de

documentos de viaje, así como otorgarlos, con excepción de las cédulas de ciudadanía e
identidad y el pasaporte ordinario dentro del territorio ecuatoriano.

La autoridad de control migratorio se encargará de controlar el uso adecuado y pertinente

de los diferentes tipos de documentos de viaje.
Art. 149.- Pasaporte.- El pasaporte es el documento oficial de viaje, personal, individual e
intransferible, que identifica a una persona y le permite a su titular ingresar, salir y
movilizarse dentro y fuera del territorio nacional.

Toda persona ecuatoriana tiene derecho a obtener pasaporte de conformidad con el

reglamento de esta Ley.
Art. 150.- Tipos de pasaporte.- Los tipos de pasaportes que confiere el Estado ecuatoriano
son: ordinario; diplomático; oficial y de servicio; y, de emergencia.
Art. 151.- Pasaporte ordinario.- (Reformado por el Art. 94 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- Los pasaportes ordinarios serán emitidos a todas las personas de nacionalidad
ecuatoriana por la Dirección Nacional de Registro Civil e Identificación, a través de sus
dependencias en el territorio nacional y por las misiones diplomáticas u oficinas
consulares del Ecuador en el exterior.
Art. 152.- Pasaporte diplomático.- (Sustituido por el Art. 95 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021).- El pasaporte diplomático será conferido por la autoridad de relaciones
exteriores a través de sus dependencias, tanto en el territorio nacional como en las
misiones diplomáticas u oficinas consulares a:

1. Las personas que ejerzan la Presidencia o Vicepresidencia de la República electos, su

cónyuge o pareja en unión de hecho legalmente reconocida, sus hijos e hijas

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dependientes;

2. Las personas que hayan ejercido la Presidencia o Vicepresidencia de la República, su

cónyuge o pareja en unión de hecho legalmente reconocida, y sus hijos e hijas
dependientes. No se otorgará pasaporte diplomático a los mandatarios que hayan sido
destituidos del cargo o a quienes les hayan revocado el mandato de conformidad con la
Constitución y la ley. Tampoco se otorgará pasaporte diplomático a los mandatarios
sentenciados por delitos de peculado, cohecho, concusión, enriquecimiento ilícito, delitos
contra la vida, de lesa humanidad, contra la fe pública, de agresión o violencia sexual;

3. Las y los asambleístas;

4. Las personas que ejerzan el cargo de ministro de Estado;

5. Las personas que ejerzan como máxima autoridad de las diferentes funciones del
Estado;

6. Las máximas autoridades de la Procuraduría, Contraloría y Fiscalía General del Estado;

7. Las personas que ejerzan como máxima autoridad de las Superintendencias;

8. Las personas que ejerzan el cargo de Jueces de la Corte Constitucional y de la Corte

Nacional de Justicia;

9. Las personas que representen al Estado ecuatoriano ante organismos internacionales,

su cónyuge y los hijos que dependan de ellos;

10. Las personas que ejerzan el rango de embajadores, ministros, consejeros, primeros,
segundos y terceros secretarios del servicio exterior en Ecuador o en el exterior. En el caso
que el funcionario sea designado a misiones diplomáticas en el exterior, se extenderá
pasaportes diplomáticos a su cónyuge o pareja en unión de hecho legalmente reconocida
y sus hijos e hijas dependientes; y,

11. Las personas que ejerzan el cargo de agregados civiles, comerciales, militares,
policiales y culturales de las misiones diplomáticas, oficinas consulares; así como al
personal técnico o auxiliar del servicio exterior. Cuando sean nombrados para ejercer
funciones en el exterior se extenderá a su cónyuge o pareja en unión de hecho legalmente
reconocida y a sus hijas e hijos dependientes.

La autoridad nacional de movilidad humana regulará y controlará el buen uso del

pasaporte diplomático, y su uso exclusivamente en razón de la vigencia de las funciones
desempeñadas por la persona a quien se le haya otorgado.

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Art. 153.- Pasaporte oficial.-(Sustituido por el Art. 96 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- El pasaporte oficial será conferido por la autoridad de relaciones exteriores o su
delegado en Ecuador y por las misiones diplomáticas u oficinas consulares de Ecuador en
el extranjero, a las siguientes personas:

1. Servidores de las funciones del Estado, el designado por sus instituciones para realizar
temporalmente actividades en el exterior;

2. Las y los viceministros y subsecretarios de Estado;

3. Las y los vocales del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral;

4. La persona que ejerza la gerencia del Banco Central;

5. Las autoridades de elección popular de los gobiernos autónomos descentralizados;

6. Las y los gobernadores;

7. A los jefes, oficiales y miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, en misión
oficial;

8. Las personas delegadas a reuniones internacionales y miembros de misiones especiales,

designados mediante decreto ejecutivo o acuerdo ministerial de la máxima autoridad de
las relaciones exteriores;

9. Las personas que ejerzan el cargo de rectores de las universidades y escuelas

politécnicas;

10. Las y los deportistas de alto rendimiento cuando viajen en representación del Estado
ecuatoriano;

11. Las y los artistas, gestores culturales y académicos que viajen al exterior para eventos,
conferencias o exposiciones oficiales organizados por Estados, autoridades extranjeras y
organismos internacionales, en representación del Estado ecuatoriano;

12. A los funcionarios de las diferentes funciones del Estado y de los gobiernos autónomos
descentralizados previa petición suscrita por el titular de la respectiva institución, una vez
declarados en comisión de servicio para participar en actos o reuniones de carácter oficial;

13. Al personal ecuatoriano que desempeñe funciones técnicas o administrativas en las

misiones diplomáticas u oficinas consulares ecuatorianas;

14. Al personal de servicio doméstico contratado por miembros del servicio exterior

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ecuatoriano o de funcionarios ecuatorianos de organismos internacionales con
funcionarios permanentes en el exterior. La validez del pasaporte en este caso se
extenderá hasta quince días posteriores a la conclusión del contrato de trabajo; y,

15. Las demás que establezca el reglamento de esta Ley.

Art. 154.- Pasaporte de emergencia.- (Sustituido por el Art. 97 de la Ley s/n, R.O. 386-3S,
5-II-2021).- El pasaporte de emergencia será conferido por la autoridad de movilidad
humana, tanto en el territorio nacional como en las misiones diplomáticas u oficinas
consulares ecuatorianas en el extranjero, a las personas en situación de movilidad
humana, en caso de pérdida o robo de su pasaporte vigente o necesidad urgente
debidamente comprobada con el objeto de retornar a Ecuador o a su lugar de residencia.

Este pasaporte también podrá ser entregado a la persona extranjera con calidad de
residente en Ecuador o reconocida como titular de protección internacional que no
cuente con documentos de viaje que le permitan retornar al territorio ecuatoriano.
Art. 155.- Vigencia del pasaporte.- (Sustituido por el Art. 98 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021).- Los pasaportes ordinario, diplomático y oficial tendrán una vigencia mínima de
diez años de conformidad con el reglamento. Los titulares de pasaportes diplomáticos y
oficiales podrán ser usados mientras sus portadores desempeñen las funciones que
sustentaron la expedición de tales pasaportes. Concluidas las funciones, dichos pasaportes
serán anulados y desactivados. El pasaporte de emergencia tendrá una vigencia de hasta
tres meses de conformidad con el reglamento de esta Ley.
Art. 156.- Documentos especiales de viaje.- La autoridad de movilidad humana expedirá
un documento especial de viaje a las personas reconocidas como asiladas, refugiadas y
apátridas por el Estado ecuatoriano de conformidad con los instrumentos internacionales,
a fin de que puedan entrar y salir del territorio nacional. Este documento tendrá validez
por el tiempo que determine la autoridad de movilidad humana, en consideración al plazo
que requieran las personas asiladas, refugiadas y apátridas para permanecer en el
exterior.
Art. 157.- Nulidad de los documentos de viaje.- El pasaporte será nulo en los siguientes
casos:

1. Ser declarado falso por la autoridad judicial competente.

2. No constar la firma o sello de la autoridad competente.

3. Tener adulteraciones o estar destruido con la finalidad de modificar su contenido.

4. No haber sido otorgado conforme lo dispone esta Ley y su reglamento.

5. Sea declarado nulo por autoridad competente.

Art. 158.- Devolución del pasaporte.- La autoridad de control migratorio, la de movilidad
humana y las misiones diplomáticas u oficinas consulares deberán exigir la devolución del

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pasaporte diplomático, oficial y de servicio, emergencia, y documento especial de viaje
que estuviere en circulación contraviniendo las disposiciones de esta Ley.
Art. 159.- Prohibición de retención, alteración o ruptura de documentos.- Está prohibida
la retención de los documentos de viaje de cualquier persona que ingrese, salga o
permanezca en el territorio ecuatoriano, salvo cuando se haya identificado su falsedad o
nulidad.

De igual manera, la autoridad de control migratorio o la de movilidad humana, en la

revisión de documentos, no podrá adulterarlos o romperlos en detrimento del usuario.

Excepcionalmente, la autoridad de movilidad humana o de control migratorio podrá

retener documentos de viaje cuando, existiendo una obligación legal de devolver el
pasaporte diplomático, oficial o documento especial de viaje, la persona no lo haya
devuelto.

Capítulo III
SERVICIOS DE LEGALIZACIÓN DE DOCUMENTOS EXPEDIDOS EN EL ECUADOR
Art. 160.- Legalización de documentos.- Corresponde únicamente a la autoridad de
movilidad humana y a sus representaciones diplomáticas u oficinas consulares la
legalización de documentos que deban producir efecto fuera del país.

La autoridad de movilidad humana mantendrá el registro actualizado de las firmas de las

autoridades nacionales públicas, para lo cual es obligación de las instituciones del Estado
notificar del ingreso y salida de funcionarios que ejercen cargos de autoridad y cumplan
estas funciones, así como registrar sus firmas.
Art. 161.- Procedimiento para legalización de documentos y apostilla.- La regulación del
procedimiento para la legalización y apostilla de documentos públicos ecuatorianos se
regirá por la normativa que para el efecto emita la autoridad de movilidad humana y los
instrumentos internacionales de la materia ratificados por el Estado.
Art. 162.- Validación de documentos extranjeros en el Ecuador.- Los documentos
legalizados en el exterior por misiones diplomáticas u oficinas consulares del Ecuador, así
como apostillados de acuerdo a la Convención de la Haya, serán válidos en el Ecuador.

Título III
INSTITUCIONALIDAD Y RÉGIMEN SANCIONATORIO

Capítulo I
INSTITUCIONALIDAD DE LA MOVILIDAD HUMANA
Art. 163.- Rectoría de la movilidad humana.- (Sustituido por el Art. 99 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- La rectoría en materia de movilidad humana la ejercerá el Ministerio a
cargo de las relaciones exteriores y la movilidad humana, sin perjuicio de las disposiciones
constitucionales pertinentes.

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El Ministerio a cargo de las relaciones exteriores y la movilidad humana tendrá las
siguientes competencias:

1. Proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos de las personas en movilidad

humana;

2. Diseñar las políticas públicas, planes y programas para garantizar el cumplimiento de los
derechos de las personas en movilidad humana, en coordinación con las demás
instituciones del Estado;

3. Dar seguimiento y velar por el cumplimiento del debido proceso en los procedimientos
administrativos de deportación;

4. Asegurar el cumplimiento de los deberes y las obligaciones previstas en esta Ley para
las personas en movilidad humana;

5. Ejercer la rectoría sobre la emisión de los documentos de viaje, así como conceder
visas, residencias y permisos de visitante temporal en los términos previstos por esta Ley;

6. Crear y mantener actualizado el Sistema Nacional Integrado de Información sobre la

Movilidad Humana;

7. Brindar asistencia en el país y en el exterior, a través de las misiones diplomáticas,

oficinas consulares y otras representaciones oficiales, a la comunidad ecuatoriana en
movilidad humana de conformidad con la presente Ley y los instrumentos internacionales
ratificados por el Estado ecuatoriano;

8. Coordinar con las misiones diplomáticas u oficinas consulares acreditadas ante el

Gobierno del Ecuador, la atención a sus connacionales en situación de movilidad humana;

9. Conceder la naturalización ecuatoriana salvo el caso de naturalización por méritos;

10. Reconocer la condición de protección internacional, así como la cancelación,

revocación o cesación de la misma;

11. Preservar la memoria histórica, documental e institucional relacionada con la

movilidad humana; y, generar y promover la investigación de datos en materia de
movilidad humana para la generación de política pública;

12. Diseñar, elaborar y actualizar programa de prevención de migración riesgosa y de

inclusión de la comunidad extranjera en el Ecuador en coordinación con otras instancias
gubernamentales de conformidad con el reglamento de esta Ley;

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13. Velar por los derechos de las personas retornadas en coordinación con las demás
instituciones del Estado; y,

14. Las demás competencias previstas en la Ley.

La autoridad rectora de movilidad humana a través de las misiones diplomáticas y oficinas

consulares del Estado ecuatoriano coordinará con la Defensoría del Pueblo la defensa de
los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, así como acciones de
cooperación para la protección y promoción de sus derechos.
Art. 164.- Rectoría del control migratorio.- (Sustituido por el Art. 100 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- La autoridad encargada de la seguridad ciudadana, protección interna
y orden público será el órgano rector del control migratorio y ejercerá las siguientes
competencias:

1. Registrar y controlar el ingreso y salida de personas de conformidad con los

mecanismos y disposiciones establecidas en esta Ley;

2. Verificar la permanencia de personas extranjeras en territorio nacional;

3. Registrar y mantener actualizada la información sobre los permisos de salida del país de
niñas, niños y adolescentes en el Sistema Nacional Integrado de Información sobre la
Movilidad Humana;

4. Informar y coordinar los procedimientos de deportación con la autoridad de movilidad

humana;

5. Ejecutar la deportación de personas extranjeras, de acuerdo al procedimiento

establecido en esta Ley;

6. (Derogado por la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).

6. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Monitorear las situaciones de riesgo en las que puedan verse involucradas las personas en
movilidad humana y ejecutar acciones de protección en coordinación con la entidad
rectora de movilidad humana y entidades nacionales e internacionales, si el caso lo
amerita;

7. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Imponer las sanciones administrativas previstas en esta Ley;

8. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Ejecutar lo establecido por el juez competente en caso de expulsión;

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
9. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Solicitar a las empresas de transporte internacional o transfronterizo que operen hacia o
desde el país, información anticipada sobre la lista de pasajeros y/o tripulantes,
incluyendo los datos que, para tales efectos, determine la autoridad de control migratorio;
y,

10. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-
2023).- Las demás establecidas la Ley.

La autoridad de control migratorio ejercerá las competencias previstas en esta Ley en

coordinación con la autoridad de movilidad humana..
Art. 165.- Competencias de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y
municipales.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales en
coordinación con la autoridad de movilidad humana tienen competencia para:

1. Crear normativa para la integración social, económica, productiva, laboral y el respeto a

los derechos humanos de las personas en movilidad humana y en particular de las
personas migrantes retornadas;

2. Coordinar con las instituciones públicas y privadas la atención integral para la población
en movilidad humana;

3. Integrar en su planificación de desarrollo y ordenamiento territorial acciones, política

pública, planes, programas y proyectos que permitan asegurar el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas en movilidad humana;

4. Participar en los espacios de diálogo y coordinación interinstitucional en materia de

movilidad humana;

5. (Derogado por la Disp. Reformatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).

6. (Reenumerado por la Disp. Reformatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 252-2S, 16-II-2023).-
Las demás competencias previstas en la ley.
Art. 166.- Corresponsabilidad en nivel local.- Los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales y municipales en coordinación con la autoridad de movilidad humana y la
autoridad de control migratorio deberán:

1. Generar políticas de inclusión y desarrollo tendientes a prevenir la migración riesgosa,

en el ámbito de su competencia, así como apoyar en la reinserción de víctimas de trata de
personas y tráfico ilícito de personas;

2. Crear políticas y programas para inclusión de la comunidad extranjera y de la

convivencia pacífica; y,

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
3. Planificar en el mediano y largo plazo la integración social y económica de la comunidad
migrante retornada.
Art. 167.- Transversalización del enfoque de movilidad humana en el sector público.-
(Sustituido por el Art. 101 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Todas las entidades del
sector público, en todos los niveles de gobierno, bajo el eje de corresponsabilidad,
incluirán el enfoque de movilidad humana en la planificación, implementación de
políticas, planes, programas, proyectos y servicios. Además de implementar políticas de
regularización permanente con enfoque de derechos humanos frente a flujos migratorios
mixtos.
Art. 168.- Sistema Nacional Integrado de Información Sobre la Movilidad Humana.- Se
crea el Sistema Nacional Integrado de Información sobre la Movilidad Humana que al
menos deberá contener datos de identidad, condición migratoria, movimientos
migratorios y lugar de residencia de las personas en movilidad humana.

En este sistema se consolidará la información que mantengan las entidades públicas

relacionadas con la movilidad humana, la cual deberá considerar las disposiciones sobre
confidencialidad. El Sistema será administrado por la autoridad de movilidad humana en
coordinación con la autoridad de control migratorio y la Dirección General de Registro
Civil, Identificación y Cedulación y otras entidades vinculadas con la movilidad humana, de
conformidad con la legislación vigente y el reglamente de la presente Ley.
Art. 169.- Tasas y aranceles.- (Sustituido por el Art. 102 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-
2021).- La autoridad de movilidad humana y la de control migratorio, mediante acuerdo
ministerial que cada cual emita, fijarán y actualizarán, según sea procedente, los valores
para los servicios o controles que presten a nivel nacional e internacional dentro del
ámbito de sus respectivas competencias.

Capítulo II
DEL RÉGIMEN SANCIONATORIO
Art. 170.- Faltas y sanciones migratorias.- (Sustituido por el Art. 103 de la Ley s/n, R.O.
386-3S, 5-II-2021).- Son faltas migratorias las siguientes:

1. La persona que realice actividades diferentes a las permitidas en la visa o categoría

migratoria otorgada por la autoridad competente, será sancionada con multa de un
salario básico unificado del trabajador en general. En caso de reincidencia se cancelará la
condición migratoria y no podrá solicitar una nueva condición migratoria por un plazo de
dos años.

2. La persona que no haya cambiado su condición o categoría migratoria en el tiempo

previsto en esta Ley, será sancionada según los siguientes casos:

a) En el caso de la persona que no haya cambiado su condición o categoría migratoria en

el tiempo previsto en esta Ley, será sancionada con el pago de una multa correspondiente

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al cincuenta por ciento de un salario básico unificado del trabajador en general.

En el caso de núcleos familiares compuestos por padres e hijos menores de edad y cuya
integración sea igual o mayor a tres integrantes el valor de la multa será de un salario
básico unificado del trabajador en general por familia;

b) (Sustituido por el Art. 23 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- En el caso de personas
extranjeras que ingresaron al país en calidad de turistas con permanencia autorizada de
noventa (90) días y superaron ese tiempo sin solicitar prorroga; o, aquellas personas
extranjeras que solicitaron prorroga y hayan superado los ciento ochenta (180) días; o, las
personas extranjeras que ingresaron al país con 180 días y superaron ese tiempo, serán
sancionadas con el pago de una multa correspondiente a una remuneración básica
unificada. Se exceptúan del pago de esta multa, las personas que hayan superado el
tiempo de dos años contados a partir de su salida de Ecuador.

Superado el tiempo de un año contado a partir de su salida del Ecuador, se producirá la

prescripción de la sanción pecuniaria.

3. La persona residente permanente que se ausente más de ciento ochenta días dentro
del año contado desde la fecha de obtención de su condición será sancionada con el
cincuenta por ciento de un salario básico unificado del trabajador en general.

4. La persona extranjera que ha contraído o celebrado matrimonio o unión de hecho con

una persona ecuatoriana de forma simulada y con el único objeto de conseguir una
categoría migratoria para radicarse en el país, será sancionada con multa de cinco salarios
básicos unificados.

Esto, sin perjuicio de las acciones contra el nacional que participe de estos hechos. La
autoridad de control migratorio remitirá el respectivo expediente a los organismos
competentes para que ejercerán las acciones correspondientes de conformidad con la
legislación nacional vigente.

5. La persona que ha permitido o facilitado que una persona extranjera evada los filtros de
control migratorio será sancionado con una multa de tres salarios básicos unificados.

6. La empresa de transporte que embarque o desembarque personas extranjeras en

lugares distintos a los destinados al tránsito internacional de personas será sancionada
con quince salarios básicos unificados;

7. Las empresas dedicadas al transporte internacional terrestre, marítimo o aéreo que

trasladen al país personas extranjeras sin documentación migratoria vigente de
conformidad con esta Ley, serán sancionadas con multa de quince salarios básicos
unificados.

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8. Las empresas dedicadas al transporte internacional terrestre, marítimo o aéreo que
operen hacia o desde el país, que no proporcionen la información anticipada de viajeros
y/o tripulantes, de acuerdo a lo establecido en el número 10 del artículo 164 de esta Ley,
serán sancionadas con multa de quince salarios básicos unificados.

9. (Agregado por el Art. 23 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Las empresas
dedicadas al transporte internacional terrestre, marítimo o aéreo, que no permanezcan en
puerto hasta que se realice el chequeo de todas las personas que han arribado al país y
tengan la confirmación de los funcionarios de migración de la existencia o no de personas
inadmitidas, serán sancionadas con quince remuneraciones básicas unificadas.

Sin perjuicio de las sanciones determinadas en este artículo, las autoridades competentes
iniciarán las acciones administrativas, civiles y/o penales a las que hubiera lugar.
Art. 170.A.- Excepción en multas.- (Agregado por el Art. 104 de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-
II-2021; y, reformado por el Art. 24 de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).- Estarán
exentos del pago de multas u otras sanciones pecuniarias por la situación migratoria
irregular, en el ámbito de esta Ley, los ciudadanos extranjeros que se encuentren
tramitando su solicitud de residencia temporal o permanente y cuya demora del trámite
corresponda a hechos ajenos a su voluntad debidamente justificados y comprobados, de
conformidad a lo dispuesto en el reglamento de la Ley.

Están exentos del pago de multas u otras sanciones migratorias las personas declaradas en
situación de vulnerabilidad por la autoridad competente.
Art. 171.- Procedimiento administrativo para las faltas migratorias.- El procedimiento
administrativo para sancionar una falta migratoria, así como el proceso de recaudación de
la multa por parte de la autoridad de control migratorio, observará el debido proceso y se
realizará de conformidad con lo dispuesto en la ley que regula los procedimientos
administrativos.

DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- (Sustituida por la Disp. Ref. 1ra de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- El Estado
ecuatoriano, de acuerdo a la necesidad, impulsará campañas de información para que los
ciudadanos extranjeros regularicen su situación migratoria.
Segunda.- Todos los ciudadanos ecuatorianos por nacimiento, que hayan realizado el
trámite de renuncia a la nacionalidad ecuatoriana, antes de la entrada en vigor de la
Constitución de la República vigente, podrán recuperarla a través de un procedimiento
sumario de conformidad con el Reglamento a esta ley.
Tercera.- Los servidores públicos deberán ser capacitados sobre los procedimientos
previstos en esta Ley y en su reglamento.
Cuarta.- Las personas en situación de movilidad humana a más de los derechos previstos
en esta Ley accederán a los derechos específicos establecidos a su favor en el
ordenamiento jurídico vigente.

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Quinta.- (Agregada por el num. 3 de la Disposición Reformatoria Octava de la Ley s/n, R.O.
353-2S, 23-X-2018).- Para acceder a los derechos contemplados en esta Ley, la persona
ecuatoriana residente en el extranjero que desee obtener la certificación de condición de
retornado, no debe haber permanecido más de ciento ochenta días, consecutivos o no, en
territorio ecuatoriano, dentro de dos años antes de su retorno, contados desde que este
se produzca. Lo expuesto en el inciso anterior será aplicable de manera inmediata a todos
los trámites administrativos que se inicien a partir de la vigencia de esta Disposición para
obtener los beneficios que otorga esta Ley, y para todos los trámites administrativos que
se hubieren iniciado con el mismo objeto y estén pendientes de resolución.
Sexta.- (Agregada por la Disp. Ref. 2da de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- El Estado
ecuatoriano dará especial importancia a la integración subregional y regional por medio
de acuerdos e instrumentos internacionales encaminados a la construcción de la libre
movilidad, conforme a los principios establecidos en la Constitución y la ley.

El Estado ecuatoriano establecerá canales de control migratorio preferenciales para

ciudadanos suramericanos en aeropuertos, pasos fronterizos y puertos marítimos. Así
mismo, podrá establecer mecanismos temporales de autorización de ingreso ante casos
de necesidad, que permitan atender fenómenos específicos.
Séptima.- (Agregado por la Disp. General Única de la Ley s/n, R.O. 247, 9-II-2023).- En los
casos que la persona fallecida no cuente con cónyuge sobreviviente, conviviente en unión
de hecho legalmente reconocida, o un familiar dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad o, pese a contar con las familiares antes descritos, se evidencie que
estos no están interesados en la repatriación de cadáver, la solicitud podrá ser presentada
por un tercero que demuestre las circunstancias bajo las cuales conocía al fallecido y su
vínculo, de conformidad con el procedimiento previsto en la normativa infralegal y los
respectivos protocolos.
Séptima.- (Agregado por la Disp. General Única de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-2023).-Las
autoridades de movilidad humana, control migratorio e inclusión económica y social, en el
ámbito de sus competencias, realizaran los procesos de verificación para garantizar el
cumplimiento de la presente Ley en beneficio de las personas en movilidad humana.

Nota:

Se mantiene numeración por fidelidad a la publicación en el Registro Oficial.

DISPOSICIÓN REFORMATORIA
Única.- Sustitúyase el artículo 62 de la Ley Orgánica de Servicio Exterior por el siguiente:

“Art. 62.- Las oficinas consulares del Estado ecuatoriano se crearán de conformidad con lo
establecido en la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares y la
normativa interna que para el efecto expida la autoridad de relaciones exteriores.

Las Oficinas Consulares son:

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a) Consulados generales;

b) Consulados;

c) Viceconsulados; y,

d) Agencias consulares.

Estas unidades también podrán prestar servicios a través de mecanismos virtuales y de

consulados móviles.”

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El Presidente de la República expedirá en ciento veinte días el Reglamento de la
presente Ley. Hasta que se expida el Reglamento de esta Ley se realizará la aplicación en
el sentido más favorable a las personas en movilidad humana y ninguna institución
suspenderá sus servicios.
Segunda.- La autoridad de movilidad humana, de control migratorio y demás entidades
públicas relacionadas a la movilidad humana tendrán un plazo de noventa días a partir de
la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley para expedir normativa
secundaria que garantice el efectivo cumplimiento de las normas previstas en esta Ley.
Tercera.- (Sustituida por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones Transitorias 1ra
de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- El Presidente de la República expedirá en noventa
(90) días el Reglamento de la presente Ley. Hasta que se expida el Reglamento de esta Ley
se realizará la aplicación en el sentido más favorable a las personas en movilidad humana
y ninguna institución suspenderá sus servicios.
Cuarta.- Todas las visas mantienen su vigencia según lo establecido en la tipología anterior
a esta Ley y en su renovación serán cambiadas a las nuevas categorías migratorias y
visados correspondientes. En el caso de residencias permanentes estas serán reconocidas
con las mismas características de la condición de residencia permanente determinada en
esta Ley.
Quinta.- (Sustituido por el num. 5 del Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018).-La
comunidad ecuatoriana que ha retornado al Ecuador desde el año 2007 tendrá hasta 31
de mayo de 2019, para presentar su petición de reconocimiento y acceder a los beneficios
e incentivos que le otorga esta Ley en territorio nacional, con excepción de los programas
destinados al menaje de casa y repatriación de cadáveres o restos mortales.

La autoridad competente del registro y reconocimiento de retornados iniciará un proceso

de publicidad masivo y facilitará el acceso al registro de dichos compatriotas.
Sexta.- En un plazo máximo de ciento ochenta días se creará el Sistema Nacional
Integrado de Información sobre Movilidad Humana.
Séptima.- (Sustituida por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones Transitorias 2da
de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- De acuerdo con las necesidades de la diáspora

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migratoria, la autoridad de relaciones exteriores levantará un informe técnico anual, para
evaluar la cooperación con la Defensoría del Pueblo en la defensa de los derechos de los
ecuatorianos en el exterior.
Octava.- (Agregada por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones Transitorias 3ra de
la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad de Control Migratorio en el plazo de tres
(03) meses contados a partir de la publicación de estas reformas en el Registro Oficial,
emitirá el protocolo de funcionamiento del Servicio de Apoyo Migratorio señalado en el
artículo 134 de esta Ley.
Novena.- (Agregada por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones Transitorias 3ra de
la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad de control migratorio en coordinación con
la autoridad de movilidad humana y la entidad responsable del Sistema Nacional de
Rehabilitación Social deberán, en el plazo de noventa (90) días contados a partir de la
publicación de estas reformas en el Registro Oficial, emitir el protocolo de articulación
para los procesos de deportación establecidos en el último inciso del artículo 143 de esta
Ley.
Décima.- (Agregada por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones Transitorias 3ra de
la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- A las personas extranjeras que han iniciado el proceso
de regularización migratoria con anterioridad al cometimiento de la falta migratoria por
irregularidad, no procederá la imposición de multa por esta causal.
Décima Primera.- (Agregada por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones
Transitorias 3ra de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- La autoridad rectora del trabajo en
el plazo de 180 días dará cumplimiento a lo establecido en la Ley de Seguridad Social y el
Código de Trabajo respecto a la afiliación obligatoria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social de los trabajadores extranjeros que se encuentran laborando en Ecuador y que
hayan cumplido con lo establecido en la normativa legal vigente.
Décima Segunda.- (Agregada por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones
Transitorias 3ra de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Debido a la situación económica y
social que atraviesa la República Bolivariana de Venezuela, los ecuatorianos que han
residido en dicho país, podrán adquirir un vehículo o motocicleta en el Ecuador de
conformidad a los requisitos establecidos en la presente Ley y su Reglamento.

Las personas ecuatorianas retornadas desde la República Bolivariana de Venezuela podrán

solicitar este beneficio hasta sesenta meses (60) después de su regreso al territorio
nacional.
Décima Tercera.- (Agregada por la Disposición Reformatoria a las Disposiciones
Transitorias 3ra de la Ley s/n, R.O. 386-3S, 5-II-2021).- Los ecuatorianos residentes en el
exterior que vienen a cumplir funciones públicas en el país, podrán hacer uso de los
beneficios que el Estado determine para las personas ecuatorianas retornadas hasta
treinta y seis meses (36) una vez concluidas sus funciones.
Décima Cuarta.- (Agregada por la Disp. Transitoria Única de la Ley s/n, R.O. 268-4S, 14-III-
2023).- El Presidente de la Republica y las máximas autoridades de los entes rectores en
materia de movilidad humana, migración e inclusión económica y social, en un plazo no
mayor a 180 días, revisaran la normativa secundaria o reglamentaria y de ser pertinente

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realizaran las modificaciones necesarias o emitirán la normativa correspondiente, a
efectos de viabilizar y garantizar las modificaciones materia de la presente Ley y los
derechos reconocidos y desarrollados en esta norma.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Única.- Deróguese todas las normas legales de igual o menor jerarquía que se opongan y
no guarden conformidad con las disposiciones de esta Ley. En particular se deroga:

Ley de Documentos de Viaje, sus codificaciones y reglamento;

Ley de Naturalizaciones, sus codificaciones y reglamento;

Ley de Extranjería, sus codificaciones y reglamento; y,

Ley de Migración, sus codificaciones y reglamento.

DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano

de Quito, provincia de Pichincha, a los cinco días del mes de enero de dos mil diecisiete.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA

1.- Ley Orgánica de Movilidad Humana (Suplemento del Registro Oficial 938, 6-II-2017).

2.- Ley Orgánica para el Fomento Productivo (Suplemento del Registro Oficial 309, 21-VIII-
2018).

3.- Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos (Segundo

Suplemento del Registro Oficial 353, 23-X-2018)

4.- Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Suplemento del Registro Oficial 481, 6-V-
2019).

5.- Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria (Suplemento del Registro

Oficial 111, 31-XII-2019).

6.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas

(Suplemento del Registro Oficial 134, 3-II-2020).

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7.- Ley Orgánica Contra el Consumo y Microtráfico de Drogas (Suplemento del Registro
Oficial 266, 13-VIII-2020).

8.- Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Movilidad Humana (Tercer

Suplemento del Registro Oficial 386, 5-II-2021).

9.- Ley Orgánica de la Defensoría Pública (Quinto Suplemento del Registro Oficial 452, 14-
V-2021).

10.- Ley Orgánica de las Juventudes (Suplemento del Registro Oficial 222, 4-I-2023)

11.- Ley Orgánica Reformatoria a La Ley Orgánica de Movilidad Humana (Suplemento del
Registro Oficial 247, 9-II-2023)

12.- Ley Orgánica contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (Segundo
Suplemento del Registro Oficial 252, 16-II-2023).

13.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Movilidad Humana (Cuarto

Suplemento del Registro Oficial 268, 14-III-2023).

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 MÉTODO Y FUNCIÓN DEL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO: HACIA LA MÁS PLENA
REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

METHOD AND FUNCTION OF PRIVATE

INTERNATIONAL LAW: TOWARDS THE GREATEST
REALIZATION OF HUMAN RIGHTS

GLORIA ESTEBAN DE LA ROSA

Sumario: I. PRESENTACIÓN. II. ¿RENOVACIÓN METODOLÓGICA DEL DERECHO

INTERNACIONAL PRIVADO?. III. CORRIENTES METODOLÓGICAS EN DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO. IV. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA FUNCIÓN DEL
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO. V. LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS COMO FUNCIÓN. VI. CONCLUSIONES.

RESUMEN: El sistema de Derecho internacional privado experimenta en el momento actual cierta

transformación desde la óptica de su comprensión científica (método) y función, al ser cada vez más
evidente el impacto de los derechos humanos. Dicha incidencia también tiene reflejo en los sectores de su
contenido (competencia internacional, Derecho aplicable y reconocimiento de decisiones) y en las
técnicas que se emplean para dar respuesta a las situaciones privadas internacionales. Esta contribución da
cuenta de la citada evolución aportando para ello también la necesaria perspectiva histórica.

ABSTRACT: The Private International Law System is currently undergoing a certain transformation from
the perspective of its scientific understanding (method) and function, as the impact of human rights is
increasingly evident. This incidence takes place in the sectors of its content (international competence,
applicable law and recognition of decisions) and in the techniques used to respond to international private
situations. This contribution accounts for the aforementioned evolution, also providing the necessary
historical perspective.

PALABRAS CLAVE: Método científico, método axiológico, función, derechos humanos, dignidad de la
persona

KEYWORDS: Scientific method, axiological method, function, human rights, dignity of the person

Fecha de recepción del trabajo: 3 de junio de 2020. Fecha de aceptación de la versión final: 6 de
noviembre de 2020.


Catedrática de Derecho internacional privado, Universidad de Jaén. E-mail: [email protected].

REEI, núm. 40, diciembre 2020

www.reei.org DOI: 10.17103/reei.40.11
 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

I. PRESENTACIÓN
El cambio de siglo ha servido para justificar la realización de valoraciones o
recapitulaciones acerca del "modo" en el que se presenta el sistema de Derecho
internacional privado (en adelante, DIPr) en el momento actual1. Se plantea una
pregunta abierta en los siguientes términos: ¿progreso o involución?2. Sin embargo, este
planteamiento puede ser formalista, al centrarse en las técnicas y procedimientos de
reglamentación, prescindiendo del análisis del método científico del DIPr y, en
particular, de la función que está destinado a cumplir en la actualidad3.

Desde este prisma, qué duda cabe que el siglo XXI que se ha iniciado pone de relieve
que el DIPr ha experimentado una evolución, pero que ha de ser enfocada –a su vez- de
forma problemática, para evitar limitarse a hacer un mero resumen o recapitulación,
centrándose, más bien, en los procesos que tienen lugar de forma gradual4. En este
sentido, la evolución que se observa en la sociedad afecta de modo muy especial al
DIPr, caracterizado por dar entrada a la diversidad de culturas, de formas de vida, de
tradiciones de muy distinto signo, siendo tal diversidad su objeto de estudio5.

Y, cómo no, el creciente protagonismo de los derechos humanos y, en concreto, su

decisivo impacto en el sistema de DIPr sobre el que se centra de forma específica esta
contribución (en particular, en relación con su método científico y función)6. El enfoque

1
De forma muy particular, la reflexión se ha centrado en la evolución que se aprecia en el DIPr de origen
europeo. No siendo posible dar cuenta del importante número de aportaciones acerca de este proceso, se
citan por su carácter más general, BASEDOW, J., “15 years on European Private International Law –
Achivements, Conceptualization and Outlook-“, FORNER DELAYGUA, J.J./GONZÁLEZ BEILFUS,
C./VIÑAS FARRÉ, R. (coords.), Entre Bruselas y La Haya. Estudios sobre la unificación internacional y
regional del Derecho internacional privado, Liber Amicorum Alegría Borrás, Marcial Pons, Madrid,
2013, pp. 175 y ss; id. “Coherencia del Derecho internacional privado de la Unión Europea”, AEDIPr,
2016, pp. 53 y ss; ESPLUGUES MOTA, C./DIAGO DIAGO, P./JIMÉNEZ BLANCO, P (dirs.), 50 años
de Derecho internacional privado de la Unión Europea en el diván, Tirant lo Blanch, Valencia, 2019.
2
Véase, SYMEONIDES, S.C. (ed.), Private International Law at the End of the 20th Century: Progress
or Regress?, International Academy of Comparative Law, Kluwer Law International, 2000, passim.
3
No incurre en dicha perspectiva formal GUZMÁN ZAPATER, M., Sociedad internacional y Derecho
internacional privado. Problemas de aplicación de sus normas, Tecnos, Madrid, 2006. La obra analiza
los procesos que tienen lugar en la actualidad en la sociedad internacional, que explican las
transformaciones que cabe apreciar en el campo del DIPr.
4
Para una aportación reciente véase, FERNÁNDEZ PÉREZ, A., “Reflexiones en torno a los
condicionantes actuales del Derecho internacional privado”, Relaciones transfronterizas, globalización y
derecho. Homenaje al Prof. Doctor José Carlos Fernández Rozas, Thomson-Reuters-Cívitas, Pamplona,
2020, pp. 137 y ss.
5
Debe citarse una obra pionera en el tratamiento de instituciones extranjeras desde la óptica de la
diversidad cultural, QUIÑONES ESCÁMEZ, A., Derecho e inmigración: el repudio islámico en Europa,
La Caixa, 2000. También ha de darse cuenta de la monografía dirigida por A. Rodríguez Benot sobre el
valor de la diversidad y, en concreto, la multiculturalidad presente en la sociedad europea a la que
también se ha de dar respuesta desde el DIPr. Véase, La multiculturalidad: especial referencia al Islam,
Col. Cuadernos de Derecho judicial, VIII-2002, CGPJ, Madrid, 2002.
6
Cabe destacar la incidencia que tienen los derechos humanos en cada sector del contenido del DIPr., que
expresa también una perspectiva humanista de la función que ha de cumplir esta disciplina. Sin embargo,
de forma aislada no puede dar respuesta a este reto, sino que ha de ser puesta en relación con otros
contenidos y, en concreto, con el Derecho internacional, con el que mantiene una relación (de tipo

-2- DOI: 10.17103/reei.40.11

 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

se centra, por tanto, en el método y se considera, en particular, el garantismo (L.

Ferrajoli) como base de una teoría del Derecho y metodología jurídica.

Por tanto, no se trata de realizar una evolución histórica del DIPr (considerando cada
uno de sus sectores de forma autónoma), sino de hacer una aproximación al método de
racionalización y comprensión de esta disciplina en el transcurso de la historia hasta el
momento actual y su relación con la función que cumple, con el objetivo de apreciar las
transformaciones que han tenido lugar y que se manifiestan en sus técnicas y
herramientas (para dar respuesta a las situaciones privadas internacionales).

A modo de presentación, cabe señalar que junto a los sectores de la competencia

judicial internacional y el reconocimiento de decisiones, para dar una respuesta de
fondo a las situaciones privadas internacionales, el sistema de DIPr cuenta con técnicas
y herramientas comprendidas en el “sector del Derecho aplicable”, que interesa de
forma específica en relación con el método científico7. Si bien los otros dos ámbitos han
protagonizado una significativa renovación, en particular, tras la transferencia de
competencias a las instituciones comunitarias (“comunitarización” de la cooperación
judicial civil transfronteriza, en adelante, CJC), el sector del Derecho aplicable ha
experimentado procesos de reforma amplios y duraderos y con un mayor impacto en el
método de racionalización de esta disciplina científica como se verá infra, sin perjuicio
de la trascendencia que también ha tenido la cuestión del reconocimiento (en especial,
en relación con la función del DIPr). Esto es, interesa la evolución de la ciencia del
DIPr, que también ha tenido importantes modificaciones si se observa desde el ángulo
(óptica) del reconocimiento y, muy en particular, en el ámbito de la Unión Europea (en
adelante, UE), en el que gana protagonismo el reconocimiento mutuo (véase infra)8.

En todo caso, si bien dichas actualizaciones están relacionadas, sin duda, con la citada
comunitarización de la CJC9, estas reflexiones se orientan a ofrecer una concreta visión
de los citados procesos de cambio, que son más amplios y que tienen que ver también
con la relación (histórica y actual) entre el campo del Derecho internacional público (en
adelante, DIP) y, de forma más concreta, el nuevo Derecho internacional de los
derechos humanos y el DIPr (e incluso con el ámbito de las Relaciones

científico) y comparte esta función, que consiste en la máxima tutela de la dignidad de la persona, con
independencia del lugar en el que se encuentre y, por supuesto, de su religión, color, raza o procedencia.
Véase, ZAMORA CABOT, F.J., “Los derechos fundamentales en clave del Alien Tort Claims Act de
1789 de los EEUU y su aplicación a las corporaciones internacionales”, Cursos de Derecho internacional
y relaciones internacionales de Vitoria-Gasteiz, 2006, Univ. del País Vasco, 2007, pp. 335 y ss;
ZAMORA CABOT, F. J.,/ GARCÍA CÍVICO/ SALES PALLARÉS, L. (eds.), La responsabilidad de las
empresas multinacionales por violaciones de los derechos humanos, Univ. de Alcalá, Defensor del
Pueblo, Madrid, 2013.
7
No en balde, el propio planteamiento histórico del DIPr centrado en la búsqueda de la “armonía
internacional de decisiones” impedía centrar la atención en las cuestiones relativas a la competencia
internacional y al reconocimiento de decisiones, que se presentaron y alcanzaron visibilidad más tardía
(véase infra)
8
Esta regla sería un instrumento para la cooperación en el interior de la UE. Véase extensamente,
ESTEBAN DE LA ROSA, G., “Transformación del reconocimiento de decisiones en el espacio europeo
de justicia”, Revista General de Derecho Europeo, nº 50, 2020 (on line), pp. 41 y ss.
9
Véase, en particular, MATHIEU, B., Directives européennes et Conflits de lois, LGDJ, Paris, 2015.

-3- DOI: 10.17103/reei.40.11

 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

Internacionales)10. Esto es, no se circunscriben al concreto “hito” de la citada

“amsterdamización” que, aún siendo importante, no agota las grandes “revoluciones”
que ha experimentado –muy en particular- el sector de su contenido que existe consenso
en denominar “Derecho aplicable”, ni el DIPr mismo, en el transcurso de los siglos11.

En este sentido, la utilización de la norma de conflicto como principal expediente para

dar respuesta a las situaciones privadas internacionales ha determinado que su
regulación se haya realizado a través de lo dispuesto en un concreto sistema jurídico
reclamado por su criterio de conexión12. Y, por ello, una función tradicional del DIPr (y,
en particular, del sector del Derecho aplicable) ha sido la localización del ordenamiento
con el que presenta el concreto caso la mayor vinculación (perspectiva savignyana). Por
tanto, el “sector del Derecho aplicable” cumple, entre otras, una "función reguladora", al
buscar la sede de la relación, esto es, el sistema jurídico que dará respuesta a la situación
privada internacional de que se trate13.

Ahora bien, se alude al “pluralismo metodológico” para referirse a la diversidad de

técnicas empleadas para dar respuesta a las cuestiones de fondo que plantean las
situaciones privadas internacionales14. Así, frente a la consideración prácticamente

10
Véase, en particular, ZAMORA CABOT, F.J., “Derecho Internacional privado y derechos humanos en
el ámbito europeo”, Papeles el tiempo de los derechos, 2012, nº 4, pp. 1 y ss; MILLS, A., “Towards a
Public international Perspective on Private International Law: Variable Geometry and Peer Governance”,
Working paper, march 2012 (on line), esp. Pp. 8 y ss.
11
Véase, entre otras aportaciones, REMIEN, O., “European Private International Law, the European
Community and its emerging area of freedom, security and justice”, CMLR, 2001, pp. 53 y ss; ROTH,
G.H., “Der Einfluss des Europaïschen Gemeinsamrecht auf das internationale Privatrecht”, RabelsZ,
1991, pp. 623 y ss.
12
Ahora bien, no deben perderse de vista la crisis en la que entró el citado expediente en una época
histórica determinada (en particular, años 60 del pasado siglo), a resultas del crecimiento experimentado
por la disciplina del DIPr, en particular, tras el final de la II Guerra Mundial. En concreto, dicha crisis se
describe como si el método conflictual fuera una fortaleza, sitiada por aliados heterogéneos y también
saboteada por una quinta columna (véase, REMIRO BROTÓNS, A., "Regla de conflicto y normas
materiales de Derecho internacional privado", Simbolae García Arias, Temis, 1973, nº 33-36, pp. 606-
607).
13
No obstante, la localización de la relación y su significado, esto es, la aplicación del Derecho
reclamado, puede realizarse de dos formas, que son resaltadas por P. Picone para justificar su
"preferencia" por el método de "la referencia al ordenamiento jurídico extranjero competente", al
considerar que se trata de una remisión "en bloque" a un "sistema jurídico" (el competente de
conformidad con las normas de conflicto del foro) y no sólo a una "ley" extranjera. Véanse estas
reflexiones en el Curso de La Haya que impartió en el verano de 1986, "La méthode de la référence à
l'ordre juridique compétent en Droit international privé", RdC, 1986-II (vol. 197), esp. pp. 264 y ss. Para
la explicación del art. 1 del Convenio de Múnich, de 5 de septiembre de 1980, relativo a la ley aplicable a
los nombres y apellidos (BOE, de 19 de diciembre de 1989) en clave de remisión al ordenamiento jurídico
competente y sus indiferentes consecuencias en este caso véase, LARA AGUADO, A., El nombre de las
personas físicas en Derecho internacional privado, Granada, Comares, 1998, pp. 166-167. Ahora bien,
frente a este planteamiento, en el que se trata de localizar el ordenamiento competente, otro sector de la
doctrina sostiene que dicha localización se realiza conforme a un criterio de relevancia.
14
Véase, entre estas aportaciones clásicas, AUDIT, B., “ Le Droit international privé en quête
d’universalité. Cours général (2001)”, RdC, 2003, vol. 305, pp. 145 y ss. Y para otras más renovadoras
véase, en particular, como obras monográficas que permiten apreciar la diversidad de enfoques desde los
que puede ser tratado el “conflicto de leyes” en el momento actual, BASEDOW, J., The Law of Open

-4- DOI: 10.17103/reei.40.11

 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

unánime de que el paradigma localizador (método de atribución) es el utilizado por

antonomasia, desde la mitad del s. XX –como se sabe- comienzan a realizarse
reflexiones críticas, que permiten apreciar cierta renovación del denominado “método
unilateral” (método estatutario), que coexiste, a su vez, con la denominada “técnica de
reglamentación directa”15. Sus relaciones no deben concebirse en términos de conflicto,
sino de colaboración al servicio de una mejor regulación del tráfico jurídico externo16.

De otra parte, el sector del Derecho aplicable puede estar perdiendo su "tradicional"
función localizadora, consistente en la remisión a un determinado ordenamiento, al
hacerse el razonamiento a partir de los “valores del foro”17. A diferencia de la
incidencia de las normas imperativas que se pone de relieve en un momento previo o
anterior al funcionamiento de la norma de conflicto, como consecuencia de
consideraciones de carácter económico, social, etc. (que el legislador quiere garantizar),
el enjuiciamiento a través de los valores del foro se hace a través de una interpretación
del propio paradigma localizador (o prescindiendo del citado paradigma)18.

Esta situación puede tener lugar en todos aquellos casos en los que la normativa sobre
derechos humanos impone alcanzar un concreto resultado, esto es, la concreta
protección de un derecho o valor superior del ordenamiento (p.ej., interés del menor,
diversidad cultural y genéricamente tutela de los derechos humanos, en particular, de la
vida, integridad física, salud), cuya vulneración tiene lugar cada vez con más frecuencia,
en especial, a través de las prácticas llevadas a cabo por las empresas multinacionales en
el territorio de países en los que no existe una adecuada protección de tales derechos,
como se verá infra.

Societies. Private international Law and Public Regulation in the Conflict of Laws, Nijhoff, La Haya,
2015; CARRASCOSA GONZÁLEZ, J., Conflicto de leyes y teoría económica, Colex, Madrid, 2011;
KONO, T., Efficiency in Private International Law, Hague Academy of International Law, Ail-Pocket,
2014; GARCIMARTÍN ALFÉREZ, F.J., “La racionalidad económica del Derecho internacional privado”,
Cursos de Derecho internacional Vitoria-Gasteiz, UPV, 2001, pp. 88 y ss; MARINO, S., Metodi di
diritto internazionale privato e tutela del contraente debole nel diritto communitario, Giuffrè, Milán,
2010; MICHINEL ÁLVAREZ, M., El Derecho internacional privado en los tiempos hipermodernos,
Dykinson, Madrid, 2012; ZAMORA CABOT, F. J., Las vías de solución de los conflictos de
extraterritorialidad. Un estudio a partir del Derecho antitrust de los Estados Unidos, EUROLEX,
Madrid, 2001; id., “Las empresas .multinacionales y su responsabilidad en materia de derechos humanos:
una visión de conjunto”, BOUZA, N./GARCÍA, C./RODRIGO, A. J. (dirs.), ABARCA, P. (coord.), La
gobernanza del interés público global. XXV Jornadas de la AEPDIRI, Barcelona, 19-20 de septiembre de
2013, Marcial Pons, Madrid, 2015, pp. 744 y ss; ZAMORA CABOT, F. J./ GARCÍA CÍVICO/ SALES
PALLARÉS, L. (eds.), La responsabilidad de las empresas multinacionales por violaciones de los
derechos humanos, Univ. de Alcalá, Defensor del Pueblo, Madrid, 2013.
15
Véase, en particular, REMIRO BROTÓNS, A., "Regla de conflicto…”, loc. cit., pp. 605 y ss.
16
Ibid., p. 611.
17
A título de ejemplo puede verse la importancia que ha adquirido el “interés superior del menor”, a raíz
de la modificación de la LO de Protección Jurídica del Menor por la LO 8/2015, de 22 de julio, de
modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia (BOE nº 175, de 23 de julio de
2015). El texto del art 2 expresa el alcance del citado interés en el entero ordenamiento español.
18
Véase, DE MIGUEL ASENSIO, P., “Derechos humanos, diversidad cultural y Derecho internacional
privado”, Revista de Derecho privado, nº 82, 1998, pp. 541 y ss.

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Y, en todo caso, se mantiene una concepción de “ciencia jurídica garantista”, que

reclama del jurista una función crítica del Derecho positivo vigente, en especial, una
crítica externa o política (o de iure condendo) (M. Gascón Abellán), a través de los
valores compartidos por la comunidad internacional y, en concreto, para la plena
efectividad de los derechos humanos que los expresan19.

II. ¿RENOVACIÓN METODOLÓGICA DEL DERECHO INTERNACIONAL

PRIVADO?

1. Planteamiento

La metodología es la reflexión que hace cada ciencia sobre su propio proceder, sobre los
modos de pensamiento y medios de conocimiento de que se sirve (K. Larenz). El
método es necesario, en todo caso, para alcanzar el conocimiento, en especial, cuando
está basado o se fundamenta en elementos o aspectos que pueden ser contrastables.

Concebido el método (científico) como técnica de aproximación al fenómeno jurídico

en su realidad histórica, humana y social, junto a la interpretación del Derecho (J.
Witker)20, cuando se aborda el método del DIPr se alude a la concepción sobre la
construcción (y comprensión) de la disciplina desde su origen hasta la actualidad, así
como al enfoque sobre su función en el entero ordenamiento y, en concreto, para dar
respuesta a las situaciones privadas internacionales21.

19
En esta línea, la “teoría tridimensional del Derecho” afirma su naturaleza esencialmente triádica, de tal
forma que no es posible aislar la triple perspectiva fáctico-axiológico-normativa de cualquier porción o
momento de la experiencia jurídica o, lo que es lo mismo, la validez del Derecho expresada en términos
de vigencia (obligatoriedad formal de los preceptos jurídicos), eficacia (efectiva correspondencia social a
su contenido) y fundamento (valores capaces de legitimarlo en una sociedad de hombres libres). Véase,
REALE, M., Teoría tridimensional del Derecho. Una visión integral del Derecho, trad. A. Mateos,
Tecnos, Madrid, 1997, pp. 38 y 69.
20
A su vez, existen distintas concepciones sobre el método: filosófica, metodológica, histórico-crítica y
estricta, cada una de las cuales sitúa el énfasis en un aspecto concreto del proceso de comprensión de la
función del Derecho. Y, de otro lado, los distintos posicionamientos metodológicos se ubican en
momentos correspondientes con procesos de cambio de ciclo desde un punto de vista socio-histórico
(Edad Media, modernidad, en particular). Por último, no ha de perderse de vista para el análisis la
necesaria y enriquecedora perspectiva histórica de toda disciplina científica. Para el DIPr véase, BARILE,
G., “La fonction historique du droit international privé”, RdC, 1965-III, vol. 116, pp. 301 y ss;
GUTZWILLER, M., "Le développement historique du droit international privé", RdC, 1929-IV, vol. 29,
pp. 287 y ss; MEIJERS, E., “L’histoire des principes fondamentaux du droit international privé à partir du
moyen âge, spécialement dans l’Europe occidentale”, RdC, 1934-III, vol. 49, pp. 597 y ss; SPERDUTTI,
G., Evoluzione storica e diritto internazionale privato, CEDAM, Padova, 1970; YNTEMA, H.E., “The
historic bases of Private International Law”, JACL, 1953, vol. 2, pp. 307 y ss.
21
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., Derecho internacional privado. Vol. I, Tomo I. Introducción y
Fuentes, 4ª ed., 2ª reimpresión, Serv. Pub. Facultad de Derecho, Universidad de Madrid, 1982, pp. 40-41.
M. Aguilar Navarro señaló que el método ha constituido históricamente una preocupación constante en el
DIPr (“batalla metodológica”) (véase, “Revisión metodológica en el Derecho internacional privado”,
REDI, 1960, p. 455). Sobre el método en DIPr véase, en particular, AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y
reajuste del Derecho internacional privado”, REDI, 1954, pp. 411 y ss; id., “Revisión metodológica en el
Derecho internacional privado”, REDI, 1960, pp. 455 y ss; GONZÁLEZ CAMPOS, J.D., “El paradigma

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

Por ello, preguntarse por una renovación metodológica del DIPr significa cuestionarse
si han variado las claves que permiten su comprensión (en el marco general jurídico) y –
de forma indirecta- la concepción de la función que desempeña. Sin perjuicio de que la
respuesta es unánime y necesariamente positiva, cabe realizar una aproximación a una
evolución general del método, que puede permitir también alcanzar algunas
consideraciones sobre la función actual del DIPr22.

Si bien no puede afirmarse que se aparte de las corrientes metodológicas de la Ciencia

jurídica (general), se observa que los distintos momentos históricos que han acogido a
los diversos planteamientos filosóficos, culturales y jurídicos (jurisprudencia de
conceptos, de intereses, etc.), también han tenido influencia en el DIPr y, en especial, en
la comprensión e interpretación de la “norma de conflicto,” al haber sido (y seguir
siendo en la actualidad) el expediente más utilizado para dar respuesta a las situaciones
privadas internacionales (sector del Derecho aplicable).

Ahora bien, con carácter previo, es necesario advertir las constantes “mudanzas” que
han tenido lugar para llegar a construir dicha ciencia, en especial, dada la “pigmentación
internacionalista” que ha tenido (y aún tiene en la actualidad para determinadas
concepciones y autores) el DIPr (internacionalistas versus particularistas)23.

de la norma de conflicto multilateral", Estudios jurídicos en homenaje al Prof. Aurelio Menéndez, Tomo
IV (Derecho civil y Derecho público), Cívitas, Madrid, 1996, pp. 5239 y ss. De otro lado, el método
también puede ser entendido como haz de técnicas o herramientas de reglamentación para dar respuesta a
las situaciones privadas internacionales, que han experimentado también una evolución histórica y se
relacionan con la función del DIPr. Si bien su comprensión y funcionamiento cuenta también con un
marco metodológico determinado, su análisis se centra -habitualmente- en cada una de tales herramientas,
hablándose, en este sentido, de un pluralismo metodológico, en especial, tras la pérdida de centralidad del
paradigma localizador. De entre las aportaciones doctrinales cabe citar, CHEATHAM, E. E., "Problems
and methods in Conflict of Laws", RdC, 1960-I, vol. 99, pp. 237 y ss; KEGEL, G., “The crisis of Conflict
of Laws. General Course of Private international Law”, RdC, 1964-II, vol. 112, pp. 91-268; BATIFFOL,
H., "Réfléxions sur la coordination des systèmes nationaux", Choix d’articles rassemblés par ses amis,
LGDJ, Paris, 1976, pp. 199 y ss (específicamente sobre el “método del conflicto de leyes” o “método de
atribución”); LALIVE, P., "Tendences et méthodes en droit international privé (Cours général)", RdC,
1977-II (vol. 155), pp. 5 y ss; AUDIT, B., "Le caractère fonctionnel de la règle de conflit (sur la crise des
conflits de lois)", RdC, 1989-III, vol. 186, pp. 229 y ss; PICONE, P., "Les méthodes de coordination entre
ordres juridiques en Droit international privé (Cours général de droit international privé)", RdC, 1999
(vol. 276), pp. 13 y ss.
22
Para una explicación de los grandes cambios metodológicos que han tenido lugar durante la evolución
histórica del DIPr véase, de forma sintética, AGUILAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”,
loc. cit., pp. 455 y ss.
23
Por “mudanza” nos referimos a la ubicación del DIPr en determinado momento histórico como parte
del ordenamiento público interno. Como señala P. Lalive, la concepción positivista imperante en el s.
XIX, en el que se realizaron las grandes codificaciones hizo que el DIPr. se considerase una rama del
Derecho público interno, en la que puede encontrarse la idea de que el Estado es la fuente de todo
Derecho (véase, "Tendences...", loc. cit., p. 37). Para las concepciones publicistas del DIPr véase, en
particular, MAYER, P., “Le phénomène de la coordination des ordres juridiques étatiques en Droit
international privé. Cours général de Droit international privé (2003”, RdC, 2007, vol. 327, pp. 95 y ss.

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2. Carácter anfibio del método

Una característica de la conformación histórica y configuración metodológica del DIPr

es la doble influencia que ha tenido para su formación24. En este sentido, no debe
perderse de vista la relación que ha mantenido la conformación de la ciencia del DIPr
con la construcción del método del Derecho internacional25. La construcción del DIPr,
no sólo ha participado de las consideraciones realizadas durante la evolución histórica
(y metodológica) de las disciplinas internas, sino también de las reflexiones realizadas
en el ámbito de las “relaciones internacionales”, que comenzó a construirse a partir de
las idea de la comity, siendo J. Story uno de sus principales valedores, a pesar de que ya
se empleaba con anterioridad (s. XVII)26. Y, por tanto, cabe hablar de una doble
influencia en el método del DIPr27.

Quizás, por ello, uno de los aspectos que singulariza de forma más clara la construcción
científica del DIPr ha sido su falta de autonomía con respecto al Derecho internacional
hasta época relativamente reciente28. Como ha señalado la doctrina (entre otros autores,
F. Rigaux), hasta el final del s. XIX no se realiza una separación rigurosa entre el DIP y
el DIPr, sino que el segundo es parte del primero29. Y en este momento comienza la
dialéctica entre universalismo y particularismo, que ha caracterizado la concepción
doctrinal del conflicto de leyes durante un largo período histórico (e incluso, hasta la
actualidad)30.

24
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., p. 415.
25
La evolución de ambos campos científico ha transcurrido de forma paralela desde la Edad Media hasta
la actualidad (segunda mitad del s. XX), como indicó M. Aguilar Navarro (véase, Derecho internacional
privado. Vol. I, Tomo I. Introducción y Fuentes, 4ª ed., 2ª reimpresión, Serv. Pub. Facultad de Derecho,
Universidad de Madrid, 1982, p. 179). También puede verse esta misma comprensión en, GONZÁLEZ
CAMPOS, J. D, “Prólogo” de, F.J. Zamora Cabot, Las vías de solución de los conflictos de
extraterritorialidad. Un estudio a partir del Derecho antitrust de los Estados Unidos, EUROLEX,
Madrid, 2001, pp. 15 y ss. Por ello, se han realizado aportaciones que explican la construcción del DIPr
mediante planteamientos metodológicos del campo del Derecho internacional. Véase, entre otras, MIAJA
DE LA MUELA, A., “La teoría del desdoblamiento funcional en el derecho internacional privado”,
REDI, 1953, pp. 127-171.
26
Esta teoría, que consiste en permitir la toma en consideración del Derecho extranjero por las
autoridades del foro por cortesía (ex comitate) procede de la escuela holandesa del s. XVII (véase,
MAYER, P., “Le phénomène de la coordination… ”, loc. cit., p. 100).
27
O, dicho de otro modo, como señalara M. Aguilar Navarro, el DIPr está movido dualmente por
impulsos internacionales y privados (véase, “Crisis y reajuste…”, loc. cit., p. 418).
28
Para el método en el Derecho internacional véase, entre otras aportaciones, CASANOVAS Y LA
ROSA, O., “La vuelta a la teoría”, Hacia un nuevo orden internacional y europeo (homenaje al profesor
Manuel Díez de Velasco), Tecnos, Madrid, 1993, pp. 179 y ss.
29
Véase, “Le pluralisme en droit international privé”, Hacia un nuevo orden internacional y europeo
(homenaje al profesor Manuel Díez de Velasco), Tecnos, Madrid, 1993, p. 1423.
30
Tratándose de ámbitos que tienen en común –como señalara H. Batiffol- que parten del presupuesto de
la existencia de una pluralidad de Estados [véase, “Points de contact entre le Droit international public et
le Droit international privé”, Choix d’articles rassemblés par ses amis, LGDJ, Paris, 1976, p. 39), se han
aplicado al DIPr concepciones desarrolladas para racionalizar el Derecho internacional y, en particular, la
construcción scelliana (G. Scelle) del desdoblamiento funcional, inserta en la conocida dicotomía
doctrinal monismo versus dualisno, que explica las relaciones entre orden jurídico interno e internacional.
Así, en una época determinada se realizan aportaciones (L. Kopelmanas y H. Wiebringhaus) que tratan de
aplicar al DIPr planteamientos propios del Derecho internacional. Así, el DIPr se caracteriza formalmente

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

Corrientes universalistas y privatistas han mantenido una constante tensión, que ha

determinado un importante vaivén en la concepción del DIPr, como parte del Derecho
internacional, del Derecho público interno y ubicado en el ámbito del Derecho privado,
en particular, por el tratamiento del “conflicto de leyes” en el tomo VIII del System des
heutigen Römishen Rechts de F.K. von Savigny (1849)31. Si bien la citada dialéctica no
estuvo presente en la obra de Savigny32, una de las principales aportaciones del
positivismo a la conformación del DIPr –de profundo calado en su concepción actual-
es haber ubicado al conflicto de leyes como parte del ordenamiento interno (pluralismo
estatal) y, a partir de ahí, haber aceptado la existencia de divergencias entre las normas
de conflicto de cada ordenamiento nacional33.

En esta época, entre otros, F. Kahn ya señalaba que el DIPr es Derecho nacional 34.
Como señala F. Rigaux, más que de un giro copernicano, en dicho momento se cortó el
cordón umbilical que unía al DIPr a una matriz internacional35. Ahora bien, no puede
decirse que la concepción universalista del DIPr haya desaparecido, pues no puede
ignorarse el hecho de que la “coordinación de sistemas” como función (y método, a
juicio de H. Batiffol)36 del DIPr es manifestación de una comprensión determinada del
Derecho internacional, ajena al pensamiento de Savigny (armonía internacional de
soluciones)37. Dicha idea de coordinación de sistemas, propia de la ciencia del Derecho

por estar conformado por normas aprobadas por cada legislador nacional (internas), pero, materialmente,
en su fundamento y finalidad, poseen un carácter internacional (véase, MIAJA DE LA MUELA, A., “La
teoría…”, loc. cit., p. 153).
31
Véase, VON SAVIGNY, F.C., System des heutigen Römishen Rechts, Veit und Comp., Berlin, 1849. El
vol. 8 se divide en dos partes, que tienen por objeto los conflictos de leyes en el espacio y los conflictos
de leyes en el tiempo. Traducido al francés por Ch. Guenoux, t. 8, Paris, 1851 y, de ésta, al castellano en
la obra Sistema de Derecho romano actual, por J. Messía y M. Poley, Madrid, 1875. El Libro III, tomo 6
se dedica al "Imperio de las reglas del Derecho sobre las relaciones jurídicas" (pp. 123 y ss).
32
Como se ha señalado, la escasez de normas de DIPr en la época de Savigny no enfrentaba aún las
posiciones del universalismo con las del particularismo (véase, ESPINAR VICENTE, J. Mª, Ensayos
sobre teoría general del Derecho internacional privado, Cívitas, Madrid, 1997, p. 51), que aparece más
tarde (en las obras de F. Kahn y E. Bartin) y que sitúa al DIPr en el ámbito del Derecho interno (véase,
RIGAUX, F., “Le pluralisme…”, loc. cit., p. 1425).
33
Véase, RIGAUX, F., “Le pluralisme…”, loc. cit., p. 1424.
34
Véase, “Über Inhalt, Natur und Methode des internationalen Privatrechts”, Iherings Jahrbücher für die
Dogmatik des heutigen römischen und deutschen Privatrechts, 1898, nº 40, pp. 1-69.
35
Véase, RIGAUX, F., “Le pluralisme…”, loc. cit., p. 1424.
36
Para la concepción de la función del DIPr como la coordinación de sistemas véase, en particular, la
obra de H. BATIFFOL seguida por sus discípulos. Y, entre sus aportaciones, en particular, "Réfléxions
sur la coordination des systèmes nationaux", RdC, 1967-II (vol. 120), pp. 169 y ss.
37
En un sentido clásico, la armonía internacional de decisiones ha significado que una situación privada
internacional pueda ser enjuiciada de la misma manera por autoridades de distintos sistemas jurídicos
(véase, AGUILAR NAVARRO, M., Derecho internacional privado. Vol. I, Tomo I. Introducción y
Fuentes, 4ª ed., 2ª reimpresión, Serv. Pub. Facultad de Derecho, Universidad de Madrid, 1982, p. 277).
De otro lado, otro presupuesto de la citada armonía es la existencia de una comunidad jurídica entre todos
los pueblos de la tierra (volkerechtliche Gemeinschaft) y, de ahí, que se tratase de una solución universal,
que no considera la posibilidad de que cada Estado (y legislador) cuente con sus propias normas de
conflicto en su legislación interna (véase, RIGAUX, F., “Le pluralisme…”, loc. cit., p. 1425).

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

internacional38, ha determinado una concreta concepción del DIPr, que ha marcado –de
forma importante- su construcción doctrinal hasta la actualidad.

Por ello, cuando se trata de explicar el método de racionalización del DIPr no ha de

perderse de vista la relación que ha mantenido la conformación de la ciencia del DIPr
con la construcción científica del Derecho internacional39, que ha condicionado un
concreto posicionamiento sobre la función del segundo, que ya no se justifica. Por otra
parte, la construcción del DIPr no sólo ha participado de las reflexiones realizadas en el
ámbito de las “relaciones internacionales”, sino también de las consideraciones hechas
durante la evolución histórica (y metodológica) del Derecho privado40.

Así, cabe hablar de una doble influencia en la construcción metodológica del DIPr
(carácter anfibio), en especial, dada su “pigmentación internacionalista” a la que hizo
referencia M. Aguilar Navarro41, que dota a esta disciplina de una clara singularidad42.
Por tanto, una característica de la conformación histórica y configuración metodológica
del DIPr es dicha doble influencia expresada, entre otras manifestaciones, en la
dialéctica internacionalismo versus particularismo, en particular, para identificar la
posición del “conflicto de leyes” en el ordenamiento (fuentes), aunque no sólo43.

En todo caso, existe consenso doctrinal al indicar que la reflexión metodológica no

alcanzó –de forma plena- al DIPr hasta finales del s. XIX, momento en el que las
aportaciones de F.K. von Savigny (1849) y el proceso de codificación de la época
condujeron a la necesidad de realizar una reflexión sobre el método, el objeto y la
función44. De otro lado, la concepción del método del DIPr ha ido cambiando con el

38
Véase, CARRILLO SALCEDO, J. A., “La influencia de la noción de comunidad internacional en la
naturaleza del Derecho internacional público”, AAVV, Pacis Artes. Obra homenaje al Profesor J.D.
González Campos, Tomo I, EUROLEX, Madrid, 2005, p. 176.
39
Como señala, M. Aguilar Navarro, la evolución de ambos campos científicos ha transcurrido de forma
paralela desde la Edad Media hasta la actualidad (segunda mitad del s. XX) (véase, Derecho
internacional privado. Vol. I, Tomo I. Introducción y Fuentes, 4ª ed., 2ª reimpresión, Serv. Pub. Facultad
de Derecho, Universidad de Madrid, 1982, p. 179). Véase también GONZÁLEZ CAMPOS, J. D,
“Prólogo”, loc. cit., pp. 15 y ss.
40
Esto es, la formación del DIPr (no sólo del sistema, sino también del método) ha participado de los
avatares propios de las relaciones internacionales, caracterizadas por ser poco vertebradas y en las que lo
cambiante es la nota predominante (épocas de tensión, períodos belicosos, etc). Y, al mismo tiempo, le
han afectado también las mudanzas en el Derecho privado, que son reales, efectivas y perdurables (véase,
AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., pp. 415-417). Para la construcción científica
del ámbito de las relaciones internacionales véase en particular, DEL ARENAL, C., Introducción a las
relaciones internacionales, 4ª ed., Tecnos, Madrid, 2010.
41
Véase, “Crisis y reajuste…”, loc. cit., p. 415.
42
O, dicho de otro modo, como señaló M. Aguilar Navarro, el DIPr está movido dualmente por impulsos
internacionales y privados (véase, “Crisis y reajuste…”, loc. cit., p. 418).
43
Como señalara A. F. Schnitzer, “nicht das Recht, sondern das Tatbestandt ist international” (véase,
Handbook des internationalen Privatrecht, 2ª ed., Basilea, 1944, p. 23, cit. por MIAJA DE LA MUELA,
A., “La teoría…”, loc. cit., p. 132, nota 2). De otro lado, en determinado momento histórico (finales del s.
XIX-principios del s. XX), una vez superada una concepción universalista, el DIPr se ubicó como parte
del Derecho público interno (véase, LALIVE, P., “Tendences...", loc. cit., p. 37).
44
En este sentido, AGUILAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”, loc. cit., pp. 456-457;
GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “El paradigma…”, loc. cit., pp. 5241-5242.

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

transcurso de cada etapa histórica y, en especial, ante la necesidad de construir el Estado

nacional moderno tras la caída del antiguo régimen. En este sentido, han penetrado
también en el campo del naciente DIPr las ideas de la filosofía y teoría política, que
sentaron las bases de la concepción del citado Estado nacional moderno, durante su
primera etapa histórica (liberalismo e incipiente capitalismo)45.

Por citar tan sólo algunos ejemplos, forma parte del acervo (ideológico) del DIPr la
noción liberal de extranjero (por oposición a nacional)46. Pertenecen también al citado
acervo la idea de autonomía de la voluntad, construida conforme a la tesis económica
del fisiocratismo (gobierno de la naturaleza) elaborada en el s. XVIIII; y la noción de
cortesía internacional (comitas gestium o comity of nations) de J. Story (Commentaries
on the Conflict of Laws, 1834), nacida en una época de apogeo de la política colonial y
de progresión del capitalismo, que se manifiesta en el ámbito jurídico en el renacimiento
del territorialismo, las fórmulas positivistas y la persistente concepción formalista del
DIPr47.

También (aunque no puede considerarse histórico el citado acervo), el reconocimiento

(promoción y/o garantía) de los derechos humanos. Así, en la actualidad, el
constitucionalismo moderno impacta en el método del DIPr y, en particular, el
reconocimiento (y garantía) de los derechos fundamentales48. Por último, la
proclamación de la universalidad de los derechos humanos por los textos

45
Véase, en particular, AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., pp. 418 y ss.
46
El nacimiento del concepto de nacionalidad se debe al movimiento nacionalista (y no a la inversa). La
aparición de los primeros Estados modernos, tal y como se conocen en la actualidad, tuvo lugar tras la
revolución francesa (1789), que supuso la caída definitiva del antiguo régimen y la generalización del
Estado nacional francés, convertido en modelo para la práctica totalidad de los países. No obstante, se ha
señalado que el primer Estado nacional histórico lo constituye Inglaterra desde 1689 (véase, JÁUREGUI,
G., La nación y el Estado nacional en el nuevo siglo. Cuadernos y Debates, nº 24, Ed. Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1990, pp. 28-29). Ahora bien, la inicial configuración normativa de la
nacionalidad no era excluyente de las personas residentes en un concreto territorio, como demuestran las
Constituciones francesas de 1791 y 1793. Sin embargo, esta concepción cambió pronto a favor de la
identificación del sujeto con una concreta comunidad humana, a la que se siente vinculado por signos
comunes de identidad étnica y cultural. Véase, ALÁEZ CORRAL, B., “Nacionalidad y soberanía desde la
perspectiva de la soberanía democrática”, PRESNO LINERA, M.A. (coord.), Extranjería e inmigración:
aspectos jurídicos y socio-económicos, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, pp. 48-49.
47
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., pp. 421-422. Cabe señalar la escasa
influencia que ha tenido la construcción de J. Story (coetáneo de F.K. de Savigny) en el continente
europeo y la importante acogida que tuvo, sin embargo, en el americano, con las consecuencias que ello
ha conllevado en la construcción del método del DIPr en ambos continentes. Véase, KUHN, A. K., “La
conception du droit international privé d’après la doctrine et la pratique aux Etats-Unis”, RdC, 1928-I,
vol. 21, pp. 201 y ss.
48
Se sigue la construcción del garantismo de L. Ferrajoli, como base de una teoría del Derecho y
metodología jurídica (véase, Derecho y razón. Teoría del garantismo penal, Trotta, Madrid, 1995, con
prólogo de N. Bobbio). Para una reflexión y comentario de las principales aportaciones de esta teoría
jurídica, así como de las posiciones críticas véase, GASCÓN ABELLÁN, M., “La teoría general del
garantismo: rasgos principales”, CARBONELL, M./SALAZAR, P. (eds.), Garantismo. Estudios sobre el
pensamiento jurídico de L. Ferrajoli, Trotta, Madrid, 2005, pp. 26 y ss.

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internacionales, en especial los elaborados tras la SGM, también es de enorme calado

para la construcción del DIPr en la actualidad49.

III. CORRIENTES METODOLÓGICAS EN DERECHO INTERNACIONAL

PRIVADO

1. Jurisprudencia de conceptos

Se realiza a continuación una presentación de las principales corrientes filosófico-

políticas y jurídicas que han tenido impacto en la conformación y actual comprensión
del DIPr. Si bien dicha incidencia se ha manifestado quizás de forma más nítida en el
sector del Derecho aplicable, no por ello dejan de citarse y exponerse las
consideraciones que proceden relativas a otros sectores del contenido del DIPr. Y, de
forma particular, las relacionadas con el ámbito del reconocimiento, pues, como se sabe,
para ciertas posiciones doctrinales y en cierto momento histórico, las reflexiones se
centraron principalmente en este tipo de cuestiones.

Para comenzar, cabe señalar que en el ámbito jurídico, la época histórica

correspondiente al positivismo contribuyó a la formación científica del DIPr, esto es, a
su consideración como Ciencia jurídica y a su sistematización 50. Esta metodología
jurídica (jurisprudencia de conceptos o de construcción) contribuyó a superar el
casuismo vigente en la época histórica anterior (mos italicus), contribuyendo a que se
incluyeran por primera vez las normas de conflicto en las grandes codificaciones del
principios del s. XIX y, a partir de ahí, a la reflexión sobre el objeto y la función del
DIPr51.

49
Partiendo del cuestionado carácter universal de los derechos humanos, “como enésima manifestación
del imperialismo de Occidente” (en expresión ferrajoliana), los derechos del hombre han de ser
considerados como los derechos del más débil. No se trata de derechos naturales o que tengan un
contenido ontológico y, por ello, único, pero sí son derechos que corresponden a todas las personas y que,
sin ellos, no existirían como tales (de ahí su carácter universal). Esto es, la noción de derechos universales
significa que se atribuyen a todos. El término universal ha de ser entendido de este modo (general) y no
como si se tratase de valores o derechos que tienen un contenido natural y ontológico (válido cualquiera
que sea la persona y el lugar en el que se encuentre o el territorio en el que haya sido socializada) (véase,
FERRAJOLI, L., “Universalismo de los derechos fundamentales y multiculturalismo”, Boletín Mexicano
de Derecho comparado, año XLI, nº 122, mayo-agosto de 2008, pp. 1135-1145). Y ello sin perjuicio de la
justificada crítica sobre su carácter etnocéntrico (J. de Lucas Martín).
50
Como señaló J. D. González Campos, uno de los mayores méritos de F. C. de Savigny fue haber
situado al DIPr en el proceso de formalización y racionalización que había iniciado en Europa el Derecho
natural racionalista (véase, “El paradigma…”, loc. cit., p. 5250). En este mismo sentido, se ha señalado
que se debe al pensamiento de Savigny y a su tratamiento posterior la construcción de la Ciencia del
DIPr. que conocemos en la actualidad (mitad del s. XIX-mitad del s. XX) [véase, AUDIT, B., "Le
caractère fonctionnel de la règle de conflit (sur la crise des conflits de lois)", RdC, 1989-III, vol. 186, p.
233].
51
En este sentido, AGUILAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”, loc. cit., p. 457. Como
señaló J.D. González Campos, el método estatutario de interpretación no se correspondía ya bien con las
necesidades de racionalización que exigía la ciencia del Derecho y, sobre todo, de seguridad jurídica. Esta
tendencia se encuentra presente en Europa desde el s. XVII y se pone de relieve de forma cada vez más
clara a finales del s. XVIII, a través de las obras de E. Kant, J.-J. Rousseau, entre otros (véase,

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de los derechos humanos

Sin embargo, al mismo tiempo, ha determinado un alto grado de abstracción y

generalidad, propia del positivismo normativista y de la jurisprudencia de conceptos
(Ch. Wolff)52. La expresión más clara de dicha jurisprudencia de conceptos en DIPr
tiene lugar por los autores que asumen un planteamiento formalista, de forma que las
afirmaciones jurídicas están tan divorciadas de la realidad, que necesitan excepciones,
reservas, correctivos (orden público, reenvío, etc)53. En dicho momento, el DIPr está
aquejado por una evidente “angostura problemática” por la simplificación de las
cuestiones y empleo de fórmulas generales que tratan de abarcar todas las cuestiones54.

Una manifestación de esta concepción formalista del Derecho en el ámbito del DIPr es –
de forma clara- el expediente savigniano de la norma de remisión55. La construcción de
F. K. de Savigny, puesta de relieve en el tomo VIII de su obra “System des heutigen
Römishen Rechts” (1849) se incardina en esta corriente, a pesar de ser uno de los más
eminentes representantes de la Esuela histórica56. La citada construcción es “hija de su

“Diversification, spécialisation, flexibilisation et matérialisation des règles de droit international privé.

Cours général”, RdC, 2000, vol. 287, p. 38).
52
Se considera que la primera manifestación de la jurisprudencia de conceptos en DIPr se encuentra en
los sucesores del glosador Aldricus, quienes, a diferencia del método propuesto por este autor -que
consistía en la búsqueda de respuesta materiales justas, siguiendo una forma de razonamiento muy
parecida a la utilizada por el ius gentium-, teorizaron sobre el alcance espacial de la ley local (véase,
JUENGER, F. K., "General Course on Private International Law (1983)", RdC, 1985-IV, vol. 193, p.
141).
53
Como señaló M. Aguilar Navarro, en la última década del s. XIX tiene lugar un cambio radical en la
perspectiva del DIPr, que se aprecia en los trabajos de K. Neumeyer, F. Kahn y E. Bartin, que permiten la
entrada del positivismo en el DIPr y el abandono de las ideas universalistas o internacionalistas. Ahora
bien, estos tres autores no son los exponentes del positivismo formalista, sino que mantienen aún una
concepción sustancial y social del DIPr (véase, “Crisis y reajuste…”, loc. cit., pp. 424 y 428). De otro
lado, este planteamiento formalista al que condujo la última etapa del positivismo jurídico no sólo tuvo
lugar en Europa, sino que también tuvo difusión en el continente americano, debiendo destacarse en este
sentido las aportaciones realizadas en el First Restatement (1934), cuyo relator fue J. Beale ibid., p. 430).
54
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., "El Derecho internacional privado y su amplitud problemática",
REDI, 1948, p. 112. Ahora bien, como indica J.D. González Campos, siguiendo a N. Sandmann y a K.H.
Nadelmann, el positivismo y el particularismo pudieron ofrecer una construcción sistemática y coherente
del DIPr al servicio de la seguridad jurídica (véase, “Diversification…”, loc. cit., p. 40).
55
En el continente americano también cabe hablar de esta perspectiva positivista formalista
(jurisprudencia de conceptos) en el ámbito del DIPr y, en concreto, se considera el First Restatemenent
(1934) expresión de dicha concepción, por su excesiva confianza en la territorialidad de la ley y de los
derechos adquiridos como principios-guía para resolver los conflictos de leyes (véase, SYMEONIDES, S.
C., “The American Choice-of-Law Revolution: Today and Tomorrow”, RdC, 2002, vol. 298, p. 35).
56
Como señala H. Gaudemet-Tallon, no se explica que Savigny, siendo representante de la citada Escuela
histórica, que postula una concepción del Derecho conforme a la cual éste traduce la realidad de la
sociedad de la que emana, haya defendido la idea de una norma de conflicto alejada de la realidad [véase,
“Le pluralisme en Droit international privé: richesses et faiblesses (Le funambule et l’arc en ciel)”, RdC,
2312, p. 192]. Sin embargo, no hay que perder de vista que Savigny no se apartó nunca de la
jurisprudencia de conceptos, porque la Escuela histórica tuvo un importante influjo del iusnaturalismo
racionalista, en especial, en la formación de los conceptos (ciencia pandectística) (véase, WIEACKER, F.,
Historia del Derecho privado de la Edad moderna, F. Fernández Jardón (trad.), Madrid, 1957, edición a
cargo de J. L. Monereo Pérez, Comares, Granada, 2000, pp. 352 y ss.). De otro lado, el concepto de
pueblo para Savigny no es la realidad política y sociológica de la nación histórica, sino una individualidad
ideal, esto es, la comunidad espiritual y cultural que se constituye mediante inconscientes prácticas
creadoras (ibid., p. 362).

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tiempo” y, por ello, ha merecido las críticas de la doctrina desde principios del s. XX
hasta la actualidad57.

Sin embargo, algunas de estas críticas son injustificadas, pues -como se ha señalado- no
puede hacerse una caricatura de la norma de conflicto “neutra”, porque su
funcionamiento adecuado (que atienda a los intereses en presencia) puede llevarse a
cabo a través de la correcta selección del criterio de conexión58. Ahora bien, en todo
caso, un razonamiento estrictamente deductivo, que parte de los conceptos y que sólo va
deduciendo otros conceptos nuevos a partir de los axiomas o presupuestos ya dados, no
es conveniente al DIPr, dado que separa las respuestas jurídicas de la realidad del caso y
de las circunstancias que presiden las situaciones privadas internacionales 59. Y, de otro
lado, la búsqueda de una solución universal que parte de la “relación de derecho”
(entendida como una categoría ideal), propia del planteamiento de Savigny es utópica60.

Una clara expresión del alejamiento que el DIPr estrictamente localizador estaba
realizando de los intereses en presencia y con respecto a las situaciones a las que
pretendía dar respuesta fue la crítica que realizó K. Zweigert en los años 1970, momento
en el que la doctrina, tanto del continente americano como, después, del europeo
empezó a tomar consciencia de este proceso de reducción del DIPr a una mera ciencia
de localización (o de señales)61. La justicia propia del DIPr no existe, dado que ha de
buscarse a través de la interpretación de las normas del DIPr en atención a las realidades
que ha de resolver62. Por último, el empleo del método comparado es otra manifestación
de la crítica a la jurisprudencia de conceptos, como indica H. Batiffol, al señalar que: "el
Derecho no se construye por una serie de razonamientos jurídicos"63.

57
La doctrina hace una aproximación a las características de la originaria norma de conflicto savigniana,
diferenciando entre los rasgos del citado expediente achacables directamente a su autor (excesiva
generalidad de las categorías) y los que son propios del pensamiento de la época (en particular,
conceptualismo y abstracción) (véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “El paradigma… ", loc. cit., pp.
5251 y ss). Para una presentación general de las citadas reflexiones críticas véase, en particular, AUDIT,
B., "Le caractère fonctionnel…", loc. cit., p. 229 y ss; SYMEONIDES, S. S., “The American Choice-of-
Law Revolution: Today and Tomorrow”, RdC, 2002, vol. 298, pp. 9 y ss.
58
Véase, GAUDEMET-TALLON, H., “Le pluralisme… », loc. cit., pp. 193 y ss.
59
Véase en este sentido crítico con respecto a la metodología de la jurisprudencia de conceptos al DIPr en
la doctrina española, MIAJA DE LA MUELA, A., “La teoría del desdoblamiento…”, loc. cit., pp. 145-
146. De acuerdo con esta construcción, todo principio singular está derivado en un avance estrictamente
lógico de los últimos principios superiores y con ello se corresponde con la exactitud geométrica (véase,
WIEACKER, F., Historia…, op. cit., p. 296).
60
Véase, GAUDEMET-TALLON, H., “Le pluralisme…”, loc. cit., p. 193.
61
Véase, ZWEIGERT, K., "Zur Armut des internationalen Privatrechts an sozialen Werten", RabelsZ,
1973, pp. 435-452.
62
Véase, KNOEPFLER, F., “Le droit international privé : froideur mécanique et justice casuistique",
Conférences universitaires, Neuchâtel, Université de Neuchâtel, 1976, pp. 35-52. Señala la doctrina que
si bien Savigny reconoció la supremacía de los intereses de los particulares y que la finalidad de las
normas es servirlos, no comprendió que la consecución de la uniformidad, que está tras su dogma de la
sede y la búsqueda de la justicia conflictual, exige un precio que tiene que ser pagado por el género
humano [véase, JUENGER, F. K., "General Course…”, loc. cit., p. 190].
63
Véase, "Principes de Droit international privé", RdC, 1959-II (vol. 97), p. 442.

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2. Jurisprudencia de intereses

En el mismo momento en que en la Ciencia del Derecho se produjo un cambio desde la

dogmática jurídica a la jurisprudencia de intereses (Ph. Heck), tuvo lugar en el DIPr esta
transición de forma más lenta, a través del reconocimiento de la necesidad de superar un
método de localización formalista (meramente geográfico) para realizar una
aproximación a los objetivos del Derecho material, a través de la especialización de la
norma de conflicto, las conexiones funcionales y el recurso a la autonomía de la
voluntad, entre otros mecanismos64.

Frente a la jurisprudencia de conceptos, en la que predomina la idea de sistema con

pretensiones de complitud y de normas generales en las que han de subsumirse las
circunstancias de la realidad, el DIPr ha de orientarse a través de una jurisprudencia de
intereses, en la que las normas jurídicas también puedan ser interpretadas en función de
las motivaciones, intenciones y finalidad a la que están orientadas, que han de presidir la
labor de aplicación del Derecho65.

Según esta metodología jurídica, que, en contra del positivismo más estricto (en el que
se utiliza el “método de la inversión”), defiende la interpretación de los conceptos de
conformidad con la finalidad de la norma, no cabe hablar de un sistema de normas
completo, sino que las lagunas han de cubrirse a través de la analogía cuando exista
identidad de fines66. La complementación de las lagunas mediante la estimación de
intereses se realiza con la garantía lógica de un razonamiento de subsunción.

Si bien la penetración de este método en el DIPr ha sido tardía, ha dado frutos, pues ha
significado una preocupación por la adaptación a los intereses en presencia, a través de
la subsunción de los hechos en las normas jurídicas67. Puede decirse que se coincide en

64
Ya en los años previos a la SGM los esfuerzos doctrinales en el campo del DIPr se orientan hacia una
mayor toma de contacto con la realidad (véase, AGUILAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”,
loc. cit., p. 457). Para dicha transición y la diversa forma en que se produjo en los dos lados del Atlántico
véase, DE BOER, T. M., "The Evolution of Postwar Private international Law in Europe", Forty Years
on: The Evolution of POstwar Private international Law in Europe, Kluwer, Deventer, 1990, pp. 1 y ss.
(esp. p. 13).
65
Véase, GONZÁLEZ, J., “Jurisprudencia de intereses”, Revista crítica de Derecho inmobiliario, junio
de 1935, pp. 408 y ss. Esta visión metodológica procede de la crítica al principio de la carencia de lagunas
en el ordenamiento (véase, HECK, PH., Das Problem der Rechsgewinnung, J.C.B. Mohr, Tubinga,
versión castellana de ENTENZA, M., El problema de la creación del Derecho, reeditada por Comares,
Granada, 1999).
66
Como señaló Ph. Heck, padre de la jurisprudencia de intereses: "la objetiva especificad de la
jurisprudencia de intereses consiste en el esfuerzo de principio por reducir las nociones normativas que
constituyen el Derecho a la imbricación de esas disposiciones reivindicativas y por colmar las lagunas
de la ley teniendo en consideración todas las disposiciones reivindicativas afectadas en cada caso"
[véase, El problema de la creación del Derecho, Comares, Granada, 1999, pp. 23).
67
Véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “El paradigma…”, loc. cit., p. 5254, nota 51. Para una
exposición del tránsito tardío en la Ciencia del DIPr de la "justicia conflictual" al método de los intereses
véase DE BOER, T. M., "The Evolution...", loc. cit., pp. 1 y ss; KEGEL, G., “Begriffs- und
Interessenjurisprudenz im internationalen Privatrecht”, Festchrift Hans Lewald, Basilea, 1953, pp. 259-
188; FLESSNER, A., Interessenjurisprudenz im internationalen Privatrecht, J.C.B. Mohr, Tubinga,
1990.

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el tiempo con la conocida “crisis del paradigma localizador” -expuesta por los autores,
tanto del continente americano como europeo-, que tuvo lugar a partir de 1960
aproximadamente68. O, dicho de otro modo, se pone de relieve en este momento el
pluralismo de los fundamentos del DIPr69, al mismo tiempo que tiene lugar su
politización (mitad del s. XX)70.

Como señaló J. D. González Campos, cuando la localización estrictamente formalista de

la relación no da lugar a un resultado justo, desde la metodología de los intereses, podría
exceptuarse la aplicación del ordenamiento reclamado por la norma de conflicto, si del
conjunto de las circunstancias del caso puede ponerse de manifiesto que existe una
vinculación más estrecha con otro ordenamiento71. Esto es, se propone la adecuación de
un determinado punto de conexión a los valores u objetivos del Derecho material y,
consiguientemente, si el Derecho designado mediante esa conexión es susceptible de
satisfacer esos objetivos o valores materiales72.

Véase cómo este método científico combina las dos orientaciones de la jurisprudencia
de intereses y la jurisprudencia orientada a valores, que no siempre son indisociables73.
Sin embargo, la utilización de un método de interpretación teleológico (jurisprudencia
finalista) no coincide –radicalmente- con la conocida "jurisprudencia de intereses", que
es anterior, ni tampoco debe confundirse con el planteamiento del Derecho libre o
creación libre del Derecho, incompatible con un ordenamiento sometido al imperio de la
Ley -si bien entendida cada vez más en sentido material o sustancial y no puramente
formal, según la concepción kelseniana de validez (formal)-.

Si la norma de conflicto está orientada hacia la consecución de una finalidad de carácter

material, el aplicador del Derecho deberá contrastar los resultados materiales de los
posibles ordenamientos aplicables, con la finalidad de aplicar aquél a través del cual se
obtenga la mejor satisfacción del interés buscado. Se trata de las normas de conflicto

68
Como se sabe, dicha crisis se refirió, en particular, a si la norma de conflicto constituía el expediente
que, por antonomasia, se ocupa de regular las situaciones privadas internacionales, o si, por el contrario,
existen otros expedientes (véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “Diversification…”, loc. cit., pp. 30 y
ss).
69
De este modo, como señala P. Lagarde, conviven, junto al de proximidad, el principio de soberanía, el
de la finalidad material y el de la autonomía de la voluntad (véase, “Le principe de proximité dans le
Droit international privé contemporain", RdC, 1986-I, vol. 196, pp. 24, 28 y 194).
70
Véase, REHBINDER, E., “Zur Politisierung des internationalen Privatrecht”, Juristische Zeitung, 1993,
pp. 151 y ss.
71
Véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “El paradigma…”, loc. cit., p. 5263.
72
Por ejemplo, en el ámbito de las obligaciones cambiarias habrá que valorar si la exigencia de rigor
formal como garantía del acreedor ha de conducir a una ley única, de fácil determinación e
imperativamente aplicable en materia de forma de las declaraciones y si dicho ordenamiento satisface el
valor de la seguridad del tráfico (ibid., pp.5265-5266).
73
Ahora bien, ambas tienen en común que forman parte de un proceso de socialización del Derecho, que
tiene lugar desde principios del s. XX, como movimiento de reacción o rechazo al positivismo formalista,
que se ha evadido ya por completo de la realidad y no es capaz de dar respuesta a las necesidades de las
personas. Ejemplo de este proceso de socialización que penetra también en el DIPr es la adopción de una
nueva concepción del orden público, que tiene la finalidad de realizar los valores sociales (compartidos
por la comunidad) y, entre ellos, en particular, la protección de la parte débil (véase, AGUILAR
NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., p. 436).

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materialmente orientadas74. Una actitud también derivada de la metodología de los

intereses es la representada en la doctrina americana por la búsqueda de los objetivos de
las normas en el sistema de DIPr (policies in the choice of law).

Por este motivo, no puede decirse que el planteamiento de los autores que se enmarcan
en el Second Restatement of the American Law Institute haya utilizado la misma
concepción metodológica para la reconstrucción del DIPr75. Si bien forman parte de un
mismo grupo o corriente de pensamiento jurídico realista, caracterizado por criticar la
abstracción de la norma de conflicto, cada uno de ellos orienta sus reflexiones en
atención a parámetros distintos76. Si bien todas ellas son opciones de materialización del
DIPr, responden a distintos intereses y están presididas por objetivos diversos77.

Puede decirse que la teoría de B. Currie, defensor del "governmental interest analysis",
es expresión de la aplicación del método de la jurisprudencia de intereses, que toma en
cuenta los objetivos de las normas, orientados por la idea de soberanía del Estado78.

74
Véase, PATOCCHI, P.M., Règles de rattachement localisatrices et règles de rattachement à caractère
substantiel, Ginebra, 1985.
75
Véase, en particular, BRILMAYER, L., “The role of substantive and choice of law policies in the
formation and application of choice of law rules”, RdC, 1995, vol. 252, pp. 9 y ss. Ahora bien, se señala
que, partiendo de que el realismo es una corriente de pensamiento más amplia que penetró en el ámbito
jurídico, cuenta con elementos comunes. Y, en particular, en primer lugar, por evitar realizar un
razonamiento conceptual y, en su lugar, proponer una aproximación instrumental basada en el objetivo de
política del Derecho que trata de conseguir el legislador (policy). Y una segunda característica de la
escuela realista es su escepticismo acerca de la existencia de reglas (ibid., pp. 32-33). En todo caso, el
Second Conflicts Restatement (1971) adopta una aproximación flexible, que requiere la identificación de
la vinculación más significativa (most significant relationship), que ha sido también criticada con
posterioridad por la doctrina, habiendo llegado estas críticas a vincular a la doctrina en todas las partes del
mundo (véase, KONO, T., Efficiency in Private International Law, Hague Academy of International Law,
Ail-Pocket, 2014, pp. 61-62).
76
Como se ha señalado, la revolución metodológica que tuvo lugar en EEUU es consecuencia de una
manera propia de observar la Ciencia del DIPr. muy influenciada por la concepción territorialista
mantenidas por J. Beale (First Restatement), que rechazó la noción de comity que empleó J. Story (1834)
como contrapeso a su concepción territorialista y, siguiendo a A.V. Dicey (A Digest of the law of England
with reference to the Conflict of Laws, Stevens, London, 1927) situó en su lugar la “teoría de los derechos
adquiridos” (vested rights) (véase, JUENGER, F. K., "General Course…”, loc. cit., p.157). Conforme a
esta doctrina, la finalidad del conflicto de leyes es promover el reconocimiento de los derechos que han
sido adquiridos en determinados Estados. Esto es, simplificando un poco, la idea es que las partes
adquirieron derechos recognoscibles frente a otros en el momento temporal en el que se formó el contrato
o se cometió el ilícito (p.ej.). Y, una vez que se ha creado el Derecho, los otros Estados están obligados a
respetar tales derechos, asegurando su reconocimiento de acuerdo con la ley del Estado en el que se han
adquirido (véase esta explicación en, BRILMAYER, L., “The role…”, loc. cit., pp. 46-47). Sobre esta
doctrina véanse, entre otros, ARMINJON, P., “La notion des droits acquis en droit international privé”,
RdC, 1933-II, vol. 44, pp. 8 y ss; FERRER CORREIA, A., “La doctrine des droits acquis dans un système
des règles de conflit bilatérales”, Estudios varios de Direito, Universidade de Coimbra, Coimbra, 1982,
pp. 103 y ss. Y, para la elaboración del First Restatement (como tarea atribuida al American Law Institute
creado en 1923, véase, entre otros, KONO, T., Efficiency…, op. cit., pp. 22 y ss.
77
Para la orientación de la doctrina americana del Second Restatement véase, CHEATHAM, E.E.,
"Problems and methods…”, loc. cit., pp. 237 y ss.
78
Véase, Selected Essays on the Conflict of Laws, Durham, N.C, Duke U.P., 1963; id., “Notes on
methods and objectives in the conflict of laws”, Selected Essays on the Conflict of Laws, Durham, 1970,

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Ahora bien, la materialización expresiva de este planteamiento metodológico se apoya

en otros presupuestos en la concepción de D. F. Cavers, en la que ocupan un papel
principal los "Principios de preferencia"79. Y, por ello, fue considerado el precursor de
la escuela del Derecho libre en el DIPr80 (véase infra).

Otras orientaciones pueden verse en el planteamiento de A. A. Eherenzweig, quien

mantiene la teoría de la aplicación de la lex fori81 o de W. L. M. Reese, que ha dado
lugar a la aproximación bilateral flexible, basada en principio sobre las "open-ended
rules"82. También pueden encontrarse diferentes planteamientos metodológicos en los
autores europeos, entre los que cabe citar a G. Kegel, a pesar de que no prescinde del
análisis formal de la norma (jurisprudencia de conceptos)83.

También en el continente europeo, P. Picone, con su “método de referencia al

ordenamiento jurídico competente” utiliza la sistemática y la compresión de la
jurisprudencia finalista, pues orienta su pensamiento hacia la consecución de una
finalidad del DIPr: la coordinación entre sistemas a través del reconocimiento de
decisiones84. Sin embargo, esta metodología no ha de tomar en cuenta, necesariamente,
los intereses en presencia, dado que la finalidad debe presidir la orientación de la
construcción del sistema.

Ahora bien, el formalismo característico del positivismo del último período se

caracterizó de forma muy distinta en el continente europeo y en el americano y, por ello,
las reflexiones realizadas en ambos continentes en orden a lograr la “justicia sustancial”
en las situaciones privadas internacionales parten de presupuestos –radicalmente-
distintos85. En Europa, el formalismo había llegado a considerar una justicia específica
del DIPr (“justicia conflictual” o puramente neutral a la consecución de objetivos
materiales o de valor) a través del perfeccionamiento de la norma de conflicto. En el
continente americano, por el contrario, la escuela realista y, con carácter general, los
autores que proponen una revisión del planteamiento metodológico anterior, tratan de
corregir los resultados alcanzados por un territorialismo a ultranza defendido por J.

pp. 170 y ss. Para una crítica de esta comprensión del DIPr., que conduce a un excesivo casuismo véase,
KAY, P., "A Defense of Currie's Governmental Interest Analysis", RdC, 1989, vol. 215, pp. 215 y ss.
79
Véase, "A critique of the Choice-of-Law Problem”, Harv. L. Rev., 1933, vol. 47, p. 173;
“Contemporary Conflicts Law in American Perspective", RdC, 1970-III, vol. 131, pp. 85 y ss.
80
Véase, AGULAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”, loc. cit., p. 474.
81
Véase, “Specific Principles of Private Transnational Law”, RdC, 1968, vol. 124, pp. 167 y ss.
82
Véase, "Discussion of Major Areas of Choice of Law", RdC, 1964, vol. 111, pp. 315 y ss; id.: "General
Course on Private International Law", RdC, 1976-II, vol. 150, pp. 9 y ss.
83
Véase, KEGEL, G., “The crisis of Conflict of Laws. General Course of Private international Law”,
RdC, 1964-II, vol. 112, pp. 91-268. Este autor se caracteriza, más bien, por mantener una postura mixta,
en la que junto con la justicia material el DIPr también ha de realizar una justicia conflictual (véase,
AGUILAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”, loc. cit., p. 472).
84
Véase, "La méthode de la référence à l'ordre juridique compétent en Droit international privé", RdC,
1986-II (vol. 197), pp. 233 y ss.
85
Para uno y otro caso véase, entre otras aportaciones, VON MEHREN, A., “Choice of Law and the
Problem of Justice”, Contemporary Perspectives in Conflicts of Laws. Essays in honour of D.F. Cavers,
1977, pp. 27 y ss; LOUSSOUARN, Y., “La règle de conflit est-elle une règle neutre?”, TCFDIP, 1980-
1981, vol. 2, pp. 43 y ss.

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Beale, ponente del First Restatement (1934), como puede verse en las críticas de D.F.
Cavers86.

En este sentido, se ha señalado que el principio del territorialismo experimenta una

gran fortuna en el ámbito del common law a pesar de haber nacido en la Europa
continental, por tratarse de un país de inmigración en donde no era posible aplicar la ley
de origen de las personas que llegaban87. De U. Huber (1635-1694) o de L. Boullenois
(1680-1762) pasó a J. Story (1779-1845, Commentaries on the Conflict of Law, 4ª ed.,
1852, 1934) y finalmente fue adoptado por J. Beale (A Treatise on the Conflict of Laws,
1934, 3 vols)88. De ahí que las primeras críticas de la doctrina al First Restatement
(W.W. Cook y D. Cavers) se orientaran hacia la sustitución de la teoría de los derechos
adquiridos89.

Por último, dentro de estas corrientes finalistas pueden enmarcarse las corrientes que
indican que el sistema de DIPr ha de conseguir un resultado material90. En atención a
cuál sea la orientación de dicho resultado material podrá considerarse que la
jurisprudencia es finalista o está orientada a valores. En este segundo supuesto, será

86
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., “Revisión metodológica…”, loc. cit., p. 473; CAVERS, D.F., "A
critique of the Choice-of-Law Problem”, Harv. L. Rev., 1933, vol. 47, pp. 173 y ss. (esp. p. 175). Ha de
tomarse en cuenta que J. Story (1834) y F.K. von Savigny (1849) son coetáneos, pero su comprensión del
conflicto de leyes es muy distinta y fue acogida en diferentes partes del mundo. El planteamiento
preferentemente territorialista (heredado de la escuela holandesa del s. XVII, con influencia posterior en
Inglaterra), aunque matizado por la noción de comity, propia del primero, fue acogido por los autores
americanos. En cambio, Savigny se mueve en un espacio cultural circunscrito a las naciones
pertenecientes a la civilización cristiana (véase, RIGAUX, F., “Le pluralisme…”, loc. cit., pp. 1422-
1423). Ahora bien, las reglas que se recogen en el First Restatement derivan del método savigniano
[véase, GAUDEMET-TALLON, H., “Cours général. Le pluralisme…”, loc. cit., p. 229, nota 619]. En
todo caso, ambos son planteamientos universales, que sitúan a una norma de conflicto que es común y
compartida y, por tanto, no es propia de cada ordenamiento estatal interno (véase, RIGAUX, F., “Le
pluralisme…, loc. cit., p. 1424). Por último, en el pensamiento de J. Story, la “comity of nations” (comity)
se consideró “to express the true foundation and extent of the obligation of the laws of one state within
the territories of another” (véase, Commentaries on the Conflict of Laws, 4ª ed., 1852, pafs. 33-38, cit por
KONO, T., Efficiency…, op. cit.,p. 18).
87
Véase, AUDIT, B., “Le Droit international privé en quête d’universalité (cours général, 2001)”, RdC,
2003, vol. 305, p. 305.
88
En este sentido, se señala que J. Story y J. Beale pusieron las primeras bases teóricas del tradicional
sistema de DIPr americano (véase, SYMEONIDES, S. C., “The American Choice-of-Law Revolution:
Today and Tomorrow”, RdC, 2002, vol. 298, p. 33).
89
Tales aportaciones se recogieron con posterioridad, como es sabido, en el Second Restatement del
American Law Institute (1971), cuyo ponente fue W.L. Reese (véase, SYMEONIDES, S. C., “The
American…”, loc. cit., nota 72, pp. 9 y ss). Ahora bien, como se ha destacado, también son distintas las
propuestas de reforma de la norma de conflicto tradicional para lograr superar una concepción meramente
localizadora o distribuidora hacia la búsqueda del resultado concreto al que conduce la aplicación de una
u otra ley. Mientras que en Europa se trata de formular reglas susceptibles de aplicarse a un número
importante de casos, en el continente americano la principal preocupación es encontrar para cada
hipótesis de hecho una respuesta adecuada (véase, GAUDEMET-TALLON, H., “Cours général…”, loc.
cit., p. 231).
90
Una reedición de su obra El Fin en el Derecho, puede verse en la Colección Arte del Derecho.
Comares, Granada, 2000. Para este autor, el desarrollo histórico del Derecho no es nunca el resultado de
una evolución lineal y mecánica, sino que refleja la lucha contradictoria de las fuerzas en presencia.

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

necesario que las normas de DIPr busquen la consecución de un valor (superior) del
ordenamiento91.

3. Jurisprudencia orientada a valores

La jurisprudencia de valores y de intereses expresa una concepción científica del

Derecho presidida por la búsqueda de objetivos materiales concretos, ya sean principios,
valores o intereses. Supone una superación de la jurisprudencia de conceptos, asentada
en criterios gramaticales y sistemáticos de interpretación, sin atender a la finalidad (al
fin) de la norma a aplicar92. La jurisprudencia de valoración así como la jurisprudencia
principialista (que se orienta a la realización de principios informadores y
conformadores de las reglas a determinar y a aplicar por el juez) expresa la emergencia
del constitucionalismo social y del principio de legalidad material, esto es, la
positivación en los ordenamientos occidentales de valores superiores.

Tanto la jurisprudencia de intereses como la de valores suponen una ruptura de la

jurisprudencia de conceptos e implican una introducción de elementos sustanciales, de
contenido, en el juicio del intérprete para identificar el sentido del enunciado normativo
(identificación de la norma como cuestión previa a su aplicación), pero se diferencian en
el criterio que les sirve de diferencia. La primera, la tutela de determinados intereses
(económicos, sociales, políticos, personales); la segunda, la realización o actualización
de grandes valores o ideales de una comunidad93.

Una forma de interpretación del DIPr orientada a valores se encuentra en la denominada

"teoría de los dos escalones" (Zweistufige Theorie, Zweistufentheorie) o “Derecho
internacional privado a dos escalones”, que no es lo mismo que la jurisprudencia de
intereses, pues permite al aplicador de la norma de conflicto, considerando otras
circunstancias presentes en el caso, pero excluidas en el proceso de selección de la
conexión -p.ej., la ley personal de un sujeto de distinta cultura o religión- que operen
ciertos valores (jurídicos) del foro susceptibles de adaptar o corregir la respuesta
inicialmente alcanzada en el ordenamiento designado94.

Cabe decir que esta teoría adopta la conocida diferencia entre forum rules y moral data
del Derecho del foro y foreign rules y local data de A. A. Eherenzweig95. Ahora bien,

91
Este cuestionamiento se plantea en DIPr en relación con el pretendido carácter neutro de la norma de
conflicto, que se limita –en principio- a localizar el ordenamiento con el que la relación presenta la
vinculación más estrecha, sin atender para ello a consideraciones de tipo material. Véase, en particular,
LOUSSOUARN, Y., “La règle de conflit est-elle une règle neutre?”, TCFDIP, 1980-1981, vol. 2, pp. 43
y ss.
92
La jurisprudencia de intereses en su acepción más tradicional es anterior en el tiempo a la
jurisprudencia de valoración y supone una ruptura con la dogmática alemana del s. XIX.
93
Véase, por todos, LARENZ, K., Metodología de la ciencia del Derecho, Ariel Derecho, Barcelona,
1994.
94
Véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., "El paradigma...", loc. cit., p. 5263.
95
Véase, “Dati di fatto e dati morali in diritto internazionale privato”, Diritto internazionale, 1967, pp.
246 y ss. Para el parecido entre la contrucción de esta teoría con la propuesa de A.A. Eherenzweig véase,
HESSLER, H.J., "Datum-Theorie und Zweistufigkeit des internationales Privatrechts”, Albert A.

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

presenta también parecido con la idea de la adaptación96, que, como es sabido, trata de
lograr la coherencia entre el contenido de los ordenamientos que entran en juego para
regular una situación privada internacional97. De otro lado, como puede apreciarse en
los casos en los que se ha puesto en práctica, como expresión de la jurisprudencia de
valores en DIPr, pone de relieve la dificultad adicional a la que se enfrenta este sistema
de reglas, consistente en tener que decidir si se trata de las pautas de valoración del foro
o las del Derecho extranjero, de un lado98. Y, de otro, orientar los valores tomando en
cuenta la especialidad del elemento extranjero99.

El llamado “método de coordinación de sistemas”, elaborado por P. Picone, se ubica en

el marco de esta corriente metodológica más amplia orientada por la consecución de
determinados valores materiales (a diferencia de la concepción más clásica formalista
de las normas de conflicto)100. De otro lado, la existencia de normas de conflicto
orientadas a valores (materialmente orientadas) hace que deban utilizarse criterios de
interpretación del sistema distintos de los que se emplean para interpretar las
tradicionales normas de conflicto, como señala el propio autor en el caso del reenvío, de
la cuestión previa o de la pluralidad de elementos de conexión (p.ej., pluralidad de
nacionalidades).

Dicha interpretación ha de estar presidida por la consecución del resultado material que
reclama la norma de conflicto materialmente orientada101. Del mismo modo, de
conformidad con este método, el sistema no busca la armonía internacional de
soluciones, ni tampoco el reparto u organización de la competencia entre los distintos
sistemas jurídicos que entran en juego, sino que la aplicación de la ley se realiza en
atención a su contenido material102. También forma parte de esta tendencia a la
materialización al empleo de conexiones que puedan ser concretadas en cada caso,
como sucede con el “criterio de los efectos” o de conexión con el mercado

Eherenzweig und das internationales Privatrecht, Kollisionsrechtliche Lehren, Heidellberg, Winter

Verlag, 1986, pp. 137-141.
96
Véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “Diversification…”, loc. cit., p. 330.
97
Véase, por todos, BOUZA VIDAL, N., Problemas de adaptación en el Derecho internacional privado
e interregional, Tecnos, Madrid, 1977.
98
Sin perjuicio de la aplicación de esta teoría por decisiones judiciales posteriores, en particular, en el
Derecho de familia, las dos primeras, que han sido comentadas de forma profusa por la doctrina fueron
del TS holandés (Hoge Raad) de 18 de noviembre de 1983 y de 30 de marzo de 1984. Comentadas, entre
otros, por BORRÁS RODRÍGUEZ, A.,”La sociedad europea multicultural: la integración del mundo
árabe”, BORRÁS, A./MERNISSI, S. (eds.), El islam jurídico y Europa. Derecho, religión y política,
Instituto catalán del Mediterráneo de estudios y cooperación, Barcelona, 1998, pp. 187-189.
99
Véanse estas consideraciones en, SÁNCHEZ LORENZO, S., “Postmodernismo y Derecho
internacional privado”, REDI, 1994-2, p. 564.
100
Véase detenidamente, "Les méthodes de coordination entre ordres juridiques en Droit international
privé (Cours général de droit international privé)", RdC, 1999 (vol. 276), pp. 84 y ss.
101
Véase, PICONE, P., "Les méthodes…", lcc. cit., pp. 92 y ss. En este mismo sentido, GAUDEMET-
TALLON, H., " L’utilisation de règles de conflit à caractère substantiel dans les conventions
internationales (l’exemple des Conventions de La Haye) ", Mélanges en l’honneur de Yvon Loussouarn,
Dalloz, Paris, 1994, pp. 181 y ss.
102
Véase, PICONE, P., "Les méthodes… ", loc. cit., p. 99.

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

(markbezogene Anknüpfung)103, empleado, en particular, en el Derecho de la

competencia (aunque no sólo)104.

Se trata de una reinterpretación del DIPr orientada a valores (materiales), de tal modo
que la consecución de la mera “armonía internacional de decisiones” (que todas las
autoridades pronuncien la misma decisión, al aplicar la misma ley, a través del
expediente del reenvío o de la cuestión previa) ya no es un objetivo del DIPr
(relacionado con la función de coordinación de sistemas que se le asignaba)105. Al
mismo tiempo, junto con la adopción de un planteamiento metodológico orientado a
valores, las normas del sistema también se construyen de otro modo, de tal forma que se
especializan, indicando ab initio, la consecución del resultado106.

De otro lado, la consideración de la existencia de lagunas axiológicas en el DIPr

también parte de una orientación o concepción metodológica determinada del Derecho,
pues son la expresión de que el sistema jurídico (y también el DIPr) no sólo no tiene
respuestas expresas para la cuestión que se suscita, sino que le falta la respuesta
adecuada107. La existencia de lagunas axiológicas en el DIPr es representativa de sus
déficits para dar una respuesta que atienda a los objetivos y valores que han de orientar
las situaciones privadas internacionales.

La "cláusula de excepción" también puede ser observada como mecanismo de respuesta

que se enmarca en la línea metodológica de la jurisprudencia de valores 108. Ahora bien,
las normas de conflicto materialmente orientadas supra referidas (también denominadas
“normas de conflicto sustanciales”) pueden considerare –en mayor medida- un
expediente tendente al logro de determinados resultados (de valor), queridos por el
legislador, mediante el recurso a múltiples puntos de conexión, que se encuentran
ordenados de forma cumulativa, alternativa o subsidiaria109.

103
Véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J. D., “Diversification…”, loc. cit., pp. 283 y ss.
104
Véase, en particular, VIRGÓS SORIANO, M., El comercio internacional en el nuevo Derecho
español de la competencia desleal, Cívitas, Madrid, 1993.
105
Se trata ésta de una función preferentemente formal, en la medida en que su finalidad consiste,
principalmente, en lograr la convivencia entre los sistemas jurídicos en presencia en una concreta
situación privada internacional.
106
Véase, en particular, BUCHER, A., “Sur les règles de rattachement à caractère substantiel”, Liber
amicorum Adolf F. Schnitzer offert à l’occasion de son 90º anniversaire le 30 juillet 1979 par la Faculté
de Droit de l’Université de Genève, Librairie de l’Université, Georg and Cie SA., Ginebra, 1979, pp. 37 y
ss.
107
Para el concepto de laguna axiológica y su integración véase, BOBBIO, N., Teoría general del
Derecho, Debate, Madrid, 3ª reimpresión, 1995, pp. 238 y ss.
108
En tal caso, no se trataría de una mera localización geográfica, sino de la búsqueda de un resultado
material (interpretación funcional), que permite descartar la localización realizada si no se logra dicho
resultado. Ahora bien, en principio, dicha cláusula no puede ser invocada por motivos relacionados con
el contenido del Derecho aplicable (véase, DUBLER, C.E., Les clauses d'exception en droit international
privé, Librairie de l'Université Georg and Cie S.A., Ginebra, 1983, p. 71).
109
Véase, RODRÍGUEZ MATEOS, P., "Una perspectiva funcional del método de atribución", REDI,
1988-1, pp. 122 y ss. La doctrina define este tipo de normas como aquéllas cuya finalidad consiste en
designar el sistema jurídico que permita en mayor medida obtener el resultado querido por el legislador
(véase, LAGARDE, P., “Le principe de proximité…”, loc. cit., nota 51, pp. 9 y ss, marg. 41). Ahora bien,
el empleo de tales normas de conflicto no está exento de críticas, en la medida en que ponen en tela de

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

Por último, puede diferenciarse la búsqueda de un resultado material (concreto) de la

búsqueda de un resultado justo, pues la orientación material no implica, necesariamente,
la persecución de un resultado justo110. Por tanto, la búsqueda de la justicia en las
situaciones privadas internacionales exige una orientación metodológica presidida por
los valores, en este caso, el valor de la justicia111.

Esto es, ni la jurisprudencia de intereses ni la jurisprudencia teleológica (si bien ésta

más que aquélla) implican necesariamente, por sí mismas, una orientación del método
hacia la realización de valores, aunque la consideración del interés no esté desprovista
de criterios de valor (o valorización), porque el valor queda inserto en la dialéctica
misma de los intereses, tanto más cuanto éstos se vinculan al objetivo de la lucha por su
consagración y tutela frente a ataques ilegítimos112.

Cuestión distinta es cómo se llega a alcanzar la justicia cuando se trata de una situación
privada internacional113. Esta justicia, a mi juicio, consiste en dar una respuesta
adecuada a las peculiaridades de las situaciones privadas internacionales. Esto es, por
encima de la mera comprensión de la existencia de una pluralidad de sistemas jurídicos
conectados o con los que las situaciones privadas internacionales entran en relación, ha
de darse una respuesta que se adapte a las particularidades y exigencias de estas
situaciones, que se caracterizan por estar fraccionadas, esto es, por ubicarse en el marco

juicio el valor de la previsibilidad y constituyen un factor de desequilibrio del orden internacional, al

imponer el punto de vista de su autor (véase, GAUDEMET-TALLON, H., ”L’utilisation de règles de
conflit à caractère substantiel dans les conventions internationales (l’exemple des Conventions de La
Haye)”, Mélanges en l’honneur de Yvon Loussouarn, Dalloz, Paris, 1994, p. 189). Para este debate en el
ámbito del DIPr véase, HAY, P., “Flexibility versus predictability and uniformity in choice of law.
Reflections on current European and United States Conflicts Law”, RdC, 1991-I, pp. 304 y ss. Para este
autor, la tensión entre flexibilidad y previsibilidad es la marca del conflicto de leyes desde la segunda
mitas del s. XX y la cuestión no consiste en decantarse a favor de una o de otra, sino en apreciar si la
flexibilidad introducida es tan libre que introduce inseguridad jurídica.
110
Para esta reflexión en DIPr véase, en particular, VON MEHREN, A., “Choice of Law and the Problem
of Justice”, Contemporary Perspectives in Conflicts of Laws. Essays in honour of D.F. Cavers, 1977, pp.
27 y ss. En concreto, considera que alcanzar dicha justicia en el caso de las situaciones privadas
internacionales presenta un grado de complejidad muy superior del que tiene en los supuestos
estrictamente internos, hasta el punto de que puede llegar a ser inalcanzable y, en todo caso, el operador
jurídico ha de tomar en cuenta las normas y los objetivos de las legislaciones extranjeras (p. 42).
111
En relación con los valores, se sigue la definición de M. Reale, que considera que se caracterizan por
las siguientes notas: la realizabilidad (el valor que no se realiza es una simple quimera); la inagotabilidad
(p.ej., por mucha justicia que se raliza, siempre queda justicia por realizar); la trascendentabilidad (todo
valor supera sus realizaciones históricas particulares) y la polaridad (sólo se comprende un valor pensado
en la complementariedad de su contrario). Véase, Teoría tridimensional…, op. cit., p. 100.
112
Aunque R. von Ihering, como exponente de la jurisprudencia de intereses, introdujo la
complementariedad entre la perspectiva estructural (organización interna y elementos que componen el
Derecho) y funcional (razones que permiten verificar para qué sirve el Derecho), no alcanzó a completar
el recorrido introduciendo el criterio valorativo (valores o ideales a los que ha de servir y determinación el
Derecho justo), pues aunque lo intuyó, lo descartó de la investigación científico-jurídica. Para una
reconstrucción de esta evolución de la experiencia jurídica en la dirección de la denominada
tridimensionalidad del Derecho, véase, REALE, M., Teoría tridimensional…, op. cit.
113
Dicha justicia se logra, a juicio de un sector doctrinal, cuando se examinan las soluciones concretas, la
materialidad de las decisiones (véase, AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., nota 2,
p. 437).

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de un “sistema jurídico plural” y, por este motivo, por estar inmersas en la contradicción
y en la diversidad de dichos sistemas jurídicos114.

El resultado justo en estos casos consistirá en superar tal fraccionamiento jurídico,

haciendo lo posible para que la respuesta jurídica, adaptándose a la internacionalidad de
la relación, sea susceptible de tratarla como una unidad, superando, así, el
fraccionamiento jurídico, de un lado. Pero, de otro, la respuesta justa sólo puede
alcanzarse si se orienta hacia la plena realización de la persona y efectividad de sus
derechos como tal (dignidad). Por este motivo, la idea de la justicia debe presidir la
interpretación del sistema de DIPr, esto es, su aplicación de conformidad con una
corriente metodológica orientada a valores (véase infra)115.

4. Otras corrientes metodológicas

El método tópico también puede encontrar acogida en la Ciencia del DIPr, dentro de un
planteamiento especialmente orientado a problemas, esto es, a partir del reconocimiento
de la existencia de determinadas normas en una comunidad política que exigen ser
recreadas permanentemente al objeto de adecuarlas a las nuevas realidades y a las
cuestiones concretas que la realidad presenta, obligando a una interpretación a través de
una "nueva forma de retórica"116.

El razonamiento argumentativo y discursivo de los problemas recuerda a la forma de

actuar del praeter peregrinus en el Derecho romano, así como al mos italicus, esto es, la
construcción de una respuesta para el caso, a través del ars invediendi (arte de la
inventiva). Si bien este método es el opuesto a toda pretensión de construcción de un
sistema, inexistente en los dos casos citados, puede contribuir a su flexibilización o, al
menos, a obligar al jurista a que no realice un mero razonamiento sistemático lógico-
deductivo, apartándose del problema117.

Otras corrientes metodológicas, como, p. ej. la creación libre del Derecho (freies
Recht)118 y la "jurisprudencia alternativa del derecho" también se han proyectado en la

114
Por ello, no se comparte la concepción de la justicia del DIPr que mantiene P. Mayer, para quien
consiste en que se aplique la ley sobre la que han basado sus expectativas las partes y, en determinados
casos, los terceros (idea del respeto de los derechos adquiridos). Y, por ello, esta ley será la que también
considere aplicable el juez de otro país para el caso en el que sea elegido (idea de la armonía
internacional) (véase, MAYER, P., "Le phénomène…”, loc. cit., p. 168).
115
Como indica de forma expresiva F. K. Juenger tras analizar a los autores del Second Restatement, la
única aproximación posible al sistema de DIPr es la que tiende o busca los valores que trascienden las
fronteras de los Estados (véase, "General Course...", loc. cit., p. 321).
116
Véase, por todos, VIEWEG, TH., Tópica y jurisprudencia, Prólogo de E. García de Enterría y
traducción de L. Díez-Picazo y Ponce de León, Taurus, Munich, 1963.
117
Como señala Th. Vieweg, el método sistemático no excluye el método tópico, sino que este último
actúa en distintas fases del razonamiento sistemático, evitando que dé lugar a estrictos resultados
formalistas (vid., Tópica y jurisprudencia, Taurus, Munich, 1963, pp. 127 y ss.).
118
No ha de perderse de vista que se trata de manifestaciones de rechazo o reacciones que tienen lugar
desde finales del s. XIX ante la constatación de la divergencia existente entre el Derecho recogido en los
códigos y los valores sociales (véase, REALE, M., Teoría tridimensional…, op. cit., p. 30).

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

Ciencia del DIPr, entre cuyos defensores puede destacarse a W. Wengler119. Una vez
que ha determinado los seis principios a través de los cuales pueden colmarse las
lagunas del DIPr., indica que, en caso de que no puedan ser cubiertas tales lagunas a
través de los citados principios, el juez tendrá que proceder a una libre búsqueda del
Derecho aplicable120. Esta manera de proceder se justifica -como indica el autor- por la
misma libertad que tiene el legislador de promulgar las normas de conflicto, pero tiene
un límite: el juez no puede salirse de lo indicado por su propio sistema jurídico121.

Las reflexiones que realiza en la doctrina americana R. A. Leflar pueden considerarse

en el marco de una corriente de “interpretación libre del Derecho” (o incluso de "uso
alternativo del Derecho", aunque esta corriente suele instrumentalizar la búsqueda de la
regla al servicio de la tutela de los derechos e intereses de los más débiles)122. Para este
autor, el criterio que preside la decisión judicial es, exclusivamente, la búsqueda del
“mejor resultado” o del resultado más conveniente, (better law approach) dejando de
lado cualquier pretensión de respuesta en la que se tomen en cuenta criterios
sistemáticos o de coherencia con el ordenamiento123.

Su razonamiento parte de la existencia de cuatro criterios que han de permitir al juez

adoptar la solución en un concreto caso ("choice-influencing-considerations"): a)
previsibilidad del resultado; b) mantenimiento del orden interestatal e internacional; c)
promoción de los intereses gubernamentales del foro y d) aplicación de la mejor ley
(better rule of law). Por este motivo, las reflexiones del citado autor han sido –
duramente- criticadas124. De otro lado, como se ha señalado supra, se considera que D.
Cavers fue el precursor en DIPr de la escuela del Derecho libre, en la medida en que el
juez ha de tomar la decisión del caso mediante la ponderación de un conjunto de
principios (de preferencia)125.

119
Véase, "Les principes généraux du droit international privé et leurs conflits (I)", RCDIP, 1952, pp. 595
y ss; y (II) 1953, pp. 37 y ss.
120
Véase, "Les principes généraux… (I)", RCDIP, 1952, p. 620.
121
Ibid., p. 621.
122
Se trata de una corriente del pensamiento jurídico nacida en Italia en la década de los 70 del s. XX,
contraria a los mitos de la “cultura jurídica moderna capitalista”, que –a juicio de la doctrina- sostiene la
función política del Derecho (véase, RODRÍGUEZ LOZA, L.L., “El uso alternativo del Derecho. Génesis
y evolución”, Revista Amicus Curiae, 2ª época, nº 1, vol. 2, p. 1).
123
Véase, “Choice-influencing Considerations in Conflict Laws”, New York University Law Review,
1966, nº 41, pp. 267 y ss. El único límite del pensamiento de este autor con respecto a esta concepción de
aplicación libre del Derecho, en la que el juez puede utilizar los criterios de forma discrecional, es que los
jueces deben prestar atención al resultado de sus decisiones (véase, JUENGER, F. K., "General
Course...", loc. cit., p. 219). Este autor se caracteriza por la defensa de los "choice-influencing-
considerations", con predominio de la "better-rule".
124
Véase, por todos, MÜHL, M., Die Lehre vom besseren und günstigeren Recht im Internationalen
Privatrecht. Zugleich eine Untersuchung des "better-law approach" im amerikanischen Kollisionsrecht,
Beck'sche Verlag, München, 1982.
125
Ahora bien, a diferencia de R. A. Leflar, no considera la “better rule of law” entre los citados
principios de preferencia, porque es muy difícil de determinar, de un lado y, de otro, porque en la práctica
es muy poco probable que un juez pueda considerar mejor aplicar la ley de un Estado que pertenezca a la
misma familia jurídica (véase, KONO, T., Efficiency…, op. cit., p. 59).

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Por último, puede decirse que la metodología jurídica no avanza por un solo camino,
sino que las formas de comprensión e interpretación del Derecho adquieren una
dimensión eminentemente pluralista, esto es, la necesidad de articular en el discurso
jurídico una diversidad de criterios. Esta mezcla de métodos es expresiva de un
momento evolutivo de la Ciencia Jurídica en general y de la Ciencia del DIPr en
particular, en el que a pesar del predominio de la orientación valorativa, no se descarta
la consecución de intereses, en los que se pone de relieve la relación de necesidad de un
sujeto con respecto a un objeto, así como la consecución de particulares y, a veces,
objetivos opuestos, de política social y económica diseñados y puestos en práctica por
los Estados.

En todo caso, parece claro el predominio de un entendimiento de la labor del jurista

como una obra de construcción orientada a valores, así como el radical distanciamiento
de una concepción puramente formal de la Ciencia Jurídica y de su racionalidad, para
aproximarse a una racionalidad jurídica de tipo sustancial 126. La afirmación de la
primacía del fin sobre la estructura-lógica del Derecho parece especialmente referible al
DIPr, cuyos conceptos jurídicos y técnicas no sólo son históricamente mutables, sino
que requieren una reconstrucción flexible y crítica para adaptarlas a las diferentes
concepciones presentes en los ordenamientos que tiene que "hacer cooperar" (A. Miaja
de la Muela).

El análisis de la estructura (aspecto estático) y de la función (aspecto dinámico) no sólo

es conciliable o compatible, sino absolutamente imprescindible para un correcto análisis
de las instituciones jurídicas, en general, y del ámbito del DIPr, en particular. El jurista
del campo del DIPr debe conocer especialmente la aplicación práctica del ámbito que
trata o estudia, para lo cual no puede dejar de seguir las huellas del pluralismo
metodológico, acorde con la existencia de una diversidad de funciones sociales y
económicos, así como con un orden plural de valores (art.1. de la CE).

No por casualidad el DIPr es un ámbito particularmente abonado para la

experimentación del “método funcional del Derecho”, hoy dominante, promotor de un
método jurídico pluralista, perseguidor de fines socio-económicos y orientado a la
realización de valores, cuyos fundamentos se remontan al movimiento antiformalista
abanderado por la "jurisprudencia teleológica"127. Como expresión de este método
funcional en el continente americano, el Restatement Third propone el análisis

126
Para la primera idea véase, por todos, LARENZ, K., Metodología...op. cit., pp. 475 y ss. Para un nuevo
discurso sobre esta racionalidad sustancial, con una depurada crítica a los excesos de los paradigmas
normativistas y legalistas del positivismo y en virtud, precisamente, del afianzamiento no sólo de un
Estado constitucional nacional de Derecho sino de una progresiva implantación de un Estado
constitucional europeo, e incluso Mundial de Derecho, véase. FERRAJOLI, L., Derechos y garantías. La
Ley del más débil, Trotta, 2000.
127
Véase, COHEN, F. S., El método funcional en el Derecho, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1961, Cap.I,
quien reclama la acción inspiradora de la jurisprudencia de intereses y el método finalista de R. von
Ihering. En la doctrina internacionalprivatista, M. Aguilar Navarro señala que, tras la SGM se abre paso
una concepción funcional del DIPr (véase, “Revisión metodológica… ”, loc. cit., p. 459). Véase, en
particular, SCHWIND, F., “Die funktionnelle Anknüpfung im IPR”, Fest. für W. Müller-Freienfelds,
Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1986, pp. 547 y ss.

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de los derechos humanos

multifactorial (funcional) en clave de "reasonableness" (art. 403-2), esto es, a través de

la ponderación y valoración de una pluralidad de factores, elementos e intereses (del
foro, de los Estados extranjeros así como de todas las naciones) para otorgar la
respuesta más razonable128.

Para ello, las normas ("rules") han de transformarse en "approach" o "guidelines", esto
es, en guías de actuación o de orientación de la actividad del juzgador129. Es una
metodología o forma de interpretar el Derecho propia de los tribunales constitucionales,
incluso de los Tribunales internacionales, que tienden a interpretar las normas siguiendo
no un criterio formalista sino criterios, por lo general, más flexibles (ponderación de
valores e intereses)130.

En definitiva, resulta indicado en este ámbito de la Ciencia Jurídica el recurso a un

pluralismo metodológico, integrado por diversos niveles de observación, comprensión y
explicación de la realidad normativa, huyendo tanto del determinismo positivista como
del realismo utilitarista y a favor del empleo de la historia y del método comparado131.

Por último, las cuestiones que tradicionalmente han sido objeto de atención por los
investigadores y estudiosos del DIPr., entre las que es preciso señalar -de forma
destacada- el orden público, el reenvío, la calificación o la cuestión previa, han pasado a
un segundo plano, siendo más propensas al análisis estrictamente científico que de la
situación concreta, ya que esta situación que se presenta en la realidad exige respuestas
más adaptadas, en las que han de conjugarse el actual grado de evolución de la sociedad
y, en particular, la promoción de los derechos humanos, si el DIPr no quiere quedarse al
margen de las tendencias de la sociedad y de la ciencia jurídica132.

128
Da cuenta de esta orientación metodológica americana ZAMORA CABOT, F. J., Las vías de solución de
los conflictos de extraterritorialidad. Un estudio a partir del Derecho antitrust de los Estados Unidos,
EUROLEX, Madrid, 2001, p. 108.
129
Para la diferencia entre "rules" y "approach", véase, REESE, W. L. M., "General Course on Private
International Law", RdC, 1976-II, vol. 150, pp. 44 y ss.
130
Véase la sentencia del TS americano "Hartford Fire", en la que se utiliza el "test de los efectos" para
valorar la incidencia de la conducta anticompetitiva en el mercado americano (véase, ZAMORA CABOT,
F. J., Las vías de solución de los conflictos de extraterritorialidad. Un estudio a partir del Derecho
antitrust de los Estados Unidos, EUROLEX, Madrid, 2001, pp. 40 y ss).
131
Véase, DÍAZ, E., Sociología y filosofía del Derecho, 2ª ed., Madrid, 1986, pp. 104 y 121-122. La
doctrina se refiere al método complejo o ecléctico, al que se llega por la situación de crisis en la que se
encontraba la ciencia del DIPr a mitad del s. XX, que conduce a adoptar una perspectiva realista para la
que el centro de atención es el conjunto de situaciones y realidades sociales y no la delimitación
instrumental y un tanto convencional de los esquemas lógicos que contribuyen al resultado (véase,
AGUILAR NAVARRO, M., “Divagaciones sobre las llamadas doctrinas eclécticas en el Derecho
internacional privado”, REDI, 1961, pp. 149-150). La idea del pluralismo también se refleja en las
técnicas de reglamentación, aceptándose de forma generalizada la existencia de diversidad de métodos de
regulación para dar respuesta a las situaciones privadas internacionales. Esto es, el “método de
atribución” convive con el método sustantivo y con las normas de aplicación necesaria. Véase, en
particular, BATIFFOL, H., "Le pluralisme des méthodes en droit international privé", RdC, 1973-II, vol.
139, pp. 75 y ss.
132
Véase en este sentido, a favor de un régimen liberal para el reconocimiento de las relaciones
constituidas en el extranjero, para la mayor efectividad de los derechos humanos, en especial, recogidos
en la Carta de Derechos fundamentales de la Unión Europea, KINSCH, P., “Recognition in the Forum of

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5. Recapitulación

J. D. González Campos señaló que en la Ciencia del DIPr existen cuatro tendencias
(enfocadas preferentemente desde la perspectiva del sector del Derecho aplicable). Dos
de ellas se vinculan con la función o finalidad general del DIPr: la que propugna una
"flexibilización de la localización", desde una más atenta consideración a los datos de la
realidad social presentes en los casos sometidos al juez; y la que conduce a una
"materialización" de las soluciones133.

Las otras dos se orientan al DIPr como realidad normativa. Primera, la que considera el
DIPr a partir de un pluralismo de normas, su coexistencia en el sistema y, como ocurre
en el caso del DIPr español, la inserción de éste en distintas estructuras jurídicas
globales. Y, segunda, la tendencia hacia la formación de subsistemas de solución en los
distintos sectores de materias reguladas, con una mayor especialización de los supuestos
de las normas.

Si bien todas ellas han afectado decisivamente al viejo paradigma de la norma de

conflicto, la alternativa entre las dos primeras quizás indique el sentido de una posible
evolución del DIPr: de la revisión del paradigma anterior, a la elaboración de un nuevo
paradigma basado en la satisfacción de los intereses así como en la realización de los
valores134. Autorizada doctrina señaló que tiene lugar un reajuste del DIPr en un doble
sentido: una afirmación comunitaria y universalista (nuevo universalismo), de un lado;
y de otro, una interpretación sustantiva y material, que sólo se cumple cuando se
examinan las concretas decisiones135.

En todo caso, el problema metodológico no puede plantearse en nuestra disciplina,

atravesada por una ambivalencia estructural (carácter anfibio, al que se refiere M.
Aguilar Navarro siguiendo a R. Quadri), en los términos de un dilema. El DIPr, como
realidad multidimensional, debe ser analizado desde todas y cada una de sus
perspectivas o perfiles y considerado como una realidad múltiple, huyendo de los
riesgos de "disolución". Y, en particular, se propone una concepción personalista del
DIPr, que se orienta hacia la protección del hombre en cuanto persona y hacia la más
plena satisfacción de su bienestar y más plena protección de su dignidad, asumiendo –
adicionalmente- una concepción crítica de la teoría social (J. Habermas)136.

a Status Acquired abroad-Private International Law Rules and European Human Rights Law”,
Convergence and Divergence in Private International Law. Liber Amicorum Kurt Siehr, Eleven
International Publishing & Schulthess Verlag, Zürich, 2010, pp. 259 y ss.
133
Véase, "El paradigma...", loc. cit., pp. 5269-5270.
134
Ibid.
135
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., “Crisis y reajuste…”, loc. cit., p. 437.
136
Como se sabe, J. Habermas (Düsseldorf, 1929), que perteneció a la Escuela de Frannkfort, comparte
con ésta la crítica a una comprensión de las ciencias sociales avalorativa y neutra, que acabó por defender
de forma implícita el status quo existente en la época [véase, VALLESPÍN, F., “Teoría del discurso y
acción comunicativa en Jürgen Habermas” en, MÁIZ, R. (comp.), Teorías políticas contemporáneas,
Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, p. 136].

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de los derechos humanos

Se trata de una recuperación del universalismo, pero distinto del que caracterizó la idea
de “comunidad jurídica del pueblo” de Savigny, centrado en la órbita de la cristiandad.
O, más bien, de un neo-universalismo comprometido con los valores comunes de una
“nueva sociedad internacional” (C. del Arenal)137 y que supera la concepción de los
derechos humanos como obra de carácter cultural o regional138. Por ello, cabe sostener
una metodología axiológica para la comprensión (e interpretación) del DIPr que permite
el enjuiciamiento crítico del Derecho desde un sistema de valores, que propone también
la doctrina para alcanzar el conocimiento del DIP139.

Se reclama para el DIPr una metodología que sitúe a la persona y a su plena realización
como tal en el centro del referido sistema. Así, su interpretación ha de orientarse hacia
la más plena realización de las capacidades y potencialidades de la persona (dignidad),
conforme a los actuales instrumentos y textos internacionales sobre derechos humanos
(que cumplen también una función crítica o de “deber ser” del ordenamiento, por los
valores que expresan)140.

Por último, dicha interpretación coincide con el giro operado en la concepción de la

función del DIPr, que no es ya la tradicional o clásica coordinación de sistemas, sino
que se orienta hacia el logro de la efectividad de los valores aceptados por la comunidad
internacional141.

IV. EVOLUCIÓNHISTÓRICA DE LA FUNCIÓN DEL DERECHO

INTERNACIONAL PRIVADO

1. Conflicto y coordinación de sistemas

La función del DIPr no puede estar alejada de los criterios expuestos sobre su
concepción como disciplina científica y su racionalización en el momento actual. Por el
contrario, el método científico encuentra correlato en la concepción que se tenga de la

137
Para las profundas transformaciones del sistema internacional en la actualidad véase, DEL ARENAL,
C., “El nuevo escenario mundial y la teoría de las relaciones internacionales”, Obra homenaje a M. Díez
de Velasco. Hacia un nuevo orden internacional y europeo, Tecnos, Madrid, 1993, pp. 79 y ss.
138
Véase, KAKOURIS, C.N., “L’universalité des droits de l’homme, le droit d’être différent. Quelques
observations”, Hacia un nuevo orden internacional y europeo (homenaje al profesor Manuel Díez de
Velasco), Tecnos, Madrid, 1993, p. 421.
139
Véase, CASANOVAS Y LA ROSA, O., “La vuelta a la teoría”, Hacia un nuevo orden internacional y
europeo (homenaje al profesor Manuel Díez de Velasco), Tecnos, Madrid, 1993, p. 189.
140
Seguimos la concepción integradora de la teoría del Derecho (y, por ende, de la metodología jurídica)
que propone L. Ferrajoli, que permite –a juicio del autor- recomponer las diferentes fracturas
disciplinarias entre ciencia del derecho, sociología y filosofía, que han marcado la historia de la cultura
jurídica moderna. Este autor defiende un positivismo crítico del Derecho vigente, tanto mediante una
crítica externa (conforme a los valores) como a través de una crítica interna.
141
Se trata del “nuevo universalismo” al que ya hacía referencia M. Aguilar Navarro, como uno de los
reajustes que tiene lugar (véase, “Crisis y reajuste…”, loc. cit., nota 2, p. 437). Sin embargo, se diferencia
de la concepción universalista de Savigny, en el hecho de que comprende a toda la humanidad (y no sólo
a parte de ella).

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función y, en concreto, se postula el método funcional en cuanto al primero y el

pluralismo de las técnicas (como se verá infra)142.

Siguiendo a S. Álvarez González, si bien los fines del DIPr, son los mismos que los del
Derecho, su función (papel que cumple) no coincide con el del Derecho en general, ni
desempeña la misma que el Derecho mercantil, procesal o laboral143. Si no se
identificaran estas funciones propias del DIPr se pensaría en una disciplina especial sólo
por razón de su objeto y, por ello, con escasa operatividad práctica144.

En este sentido, como indicó M. Aguilar Navarro, la función del DIPr puede variar a lo
largo de la historia y, de hecho, se tratará a continuación de realizar una breve
presentación de tales modificaciones, que han supuesto, principalmente, un giro hacia su
comprensión material (materialización), que consiste en el logro de la más plena
efectividad de los derechos humanos y la salvaguardia de los valores comúnmente
compartidos por la comunidad internacional.

Así, es sabido que la expresión "conflicto de leyes" hace referencia a la determinación

del sistema jurídico que regula una situación privada internacional, en un contexto en el
que impera la división del mundo en Estados nacionales (soberanos) y, por tanto, las
situaciones privadas internacionales hacen que entren en conflicto, al estar conectadas
con más de uno de dichos ordenamientos145. La idea de conflicto ha perdurado hasta el

142
Junto a ello, se propone una metodología axiológica, a partir de la cual comprender el sentido del
DIPr, que permita la más plena realización y efectividad de los derechos de la persona (dignidad). Como
señala la doctrina, el DIPr se encuentra en fase de revisión, al igual que el Derecho de Gentes, hablándose
incluso de una necesaria deconstrucción del primero. En todo caso, afronta cambios y desarrollos, entre
los que se encuentra la tutela de la dignidad humana, que propone la New Haven School [véase,
ZAMORA CABOT, F.J., “Derecho internacional privado y derechos humanos en el ámbito europeo” en,
FORNER DELAYGUA, J.J./GONZÁLEZ BEILFUS, C./VIÑAS FARRÉ, R. (coords.), Entre Bruselas y
La Haya. Estudios sobre la unificación internacional y regional del Derecho internacional privado, Liber
Amicorum Alegría Borrás, Marcial Pons, Madrid, 2013, pp. 902-903].
143
S. Álvarez González parte de una concepción indiferenciada del DIPr. en relación con el resto del
ordenamiento. Como indica, la mayoría de los intentos de fijar unas funciones inmediatas al DIPr se
quedan en la enumeración de los que, desde un punto de vista instrumental, no dejan de ser medios
encaminados a un fin. Se hable de cooperación internacional, de coordinación de ordenamientos o de
armonía internacional, son medios para la consecución de un fin mayor o, en el mejor de los casos,
funciones que inciden en la dimensión técnico-jurídica, quedándose en la superficie (véase, “Objeto del
Derecho internacional privado y especialización normativa", ADC, 1993, p. 1124, nota 45). P. Lalive
también resalta la estrecha vinculación entre las funciones del DIPr y las concretas aptitudes adoptadas
frente al Derecho, en general, y al Derecho en las relaciones internacionales, en particular. En definitiva,
frente a una determinada concepción del mundo [véase, "Tendences…”, loc. cit., p. 36].
144
Si bien S. Álvarez considera que el DIPr no tiene fines específicos, sino que son los generales del
Derecho, la especificidad del objeto puede determinar la especificidad de los fines, siendo preciso indagar
sobre el objeto para identificar tales fines (véase, "Objeto… ", loc. cit., p. 1125, nota 45).
145
La idea de "conflicto" es utilizada por primera vez por la Escuela holandesa del s. XVII, coincidiendo
con el momento en el que la soberanía de los Estados es el tema central de investigación. Los eruditos
tenían que explicar por qué la absoluta supremacía de la que goza cada Estado dentro de sus fronteras no
requiere que los jueces apliquen el Derecho del foro en todos los casos [véase, JUENGER, F. K.,
"General Course…”, loc. cit., p. 147]. No obstante, este término (conflicto de leyes o conflicto de
jurisdicciones) ha dado lugar a confusiones, porque en el planteamiento de los juristas del common law,
esta expresión más que la idea de conflicto entre sistemas jurídicos, expresa el conflicto que se le plantea

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de los derechos humanos

momento presente, pudiendo situarse su surgimiento en la Edad Media y, más

concretamente, tras la caída del Imperio Romano y el florecimiento de las ciudades-
Estado146.

En una tradicional concepción de la función del DIPr., auxiliar de la del Derecho

internacional, se considera que ha de resolver los potenciales conflictos entre Estados
soberanos147. En este marco, la función del DIPr es la coordinación de los sistemas
jurídicos en presencia, propiciando (como objetivo) la “armonía internacional de
soluciones” (F.K. von Savigny)”148. Como es sabido, en un sentido clásico, la armonía
internacional (de decisiones) significa que una situación privada internacional pueda ser
enjuiciada de la misma manera por autoridades de distintos sistemas jurídicos149.

Ahora bien, no puede decirse que esta idea de conflicto fuera acogida por F.K. von
Savigny, al caracterizarse su pensamiento por la superación del fraccionamiento jurídico
como consecuencia de la búsqueda del espíritu del pueblo, constituida por un espíritu
ideal, en el que se establecía una convivencia y comunicación entre todos los pueblos,
basada en el Derecho romano y, más concretamente, en el Código justinianeo150.

al juez cuando tiene que decidir el sistema que tiene que aplicar para resolver una situación privada
internacional (véase, BELLOT, H.H.L., "La théorie anglo-saxonne des conflits de lois", RdC, 1924-II,
vol. 3, pp. 99-100).
146
La aplicación territorial de las leyes que preconizaba U. Huber se basaba en una concepción de la
soberanía del Estado, que afectaba también a la regulación de las situaciones privadas internacionales
(esto es, al DIPr.), tomada del Derecho internacional. Según esta concepción, la aplicación de un Derecho
extranjero sólo podía tener lugar como consecuencia de una idea de comitas, esto es, como concesión a
una soberanía extranjera (véase, LAGARDE, P., "Le principe de proximité…”, loc. cit., p. 50). En este
contexto, el DIPr. tomó prestada del Derecho internacional una concreta concepción de la soberanía,
haciendo que también las normas de conflicto tuvieran la función de reparto de las competencias de los
Estados. Para una crítica de esta función véase entre otros, FRANCHESCAKIS, PH., La théorie du
renvoi et les conflits de systèmes en droit international privé, Sirey, Paris, 1958, pp. 121 y ss.
147
Véase, MAYER, P., «Le phénomène… », loc. cit., vol. 327, p. 9. No obstante, otros autores señalan
que la idea de soberanía era extraña a la concepción de la doctrina estatutaria, así como a la Escuela
holandesa, siendo posterior el momento en el que se acogió este concepto en la ciencia del DIPr (véase,
BONNICHON, A.: "La notion de conflit de souverainetés dans la science des conflits de lois", RCDIP,
1940, p. 629).
148
Véase, entre otros, WENGLER, W., "Les principes généraux du droit international privé et leurs
conflits (I)", RCDIP, 1952, pp. 595 y ss; y (II) 1953, pp. 37 y ss; PICONE, P., "Les méthodes...", loc. cit.,
p. 37.
149
Véase, AGUILAR NAVARRO, M., Derecho internacional privado. Vol. I, Tomo I. Introducción y
Fuentes, 4ª ed., 2ª reimpresión, Serv. Pub. Facultad de Derecho, Univ. de Madrid, 1982, p. 277. De otro
lado, otro presupuesto de la citada armonía es la existencia de una comunidad jurídica entre todos los
pueblos de la tierra y, de ahí, que se tratase de una solución universal, que no considera la posibilidad de
que cada Estado (y legislador) cuente con sus propias normas de conflicto en su legislación interna
(véase, RIGAUX, F., “Le pluralisme…”, loc. cit., p. 1425).
150
Véase la traducción de la obra de F.K. von Savigny en, Sistema de Derecho romano actual, trad. de J.
Messía y M. Poley, Madrid, 1875; y concretamente el tomo 6, libro III, dedicado al "Imperio de las reglas
del Derecho sobre las relaciones jurídicas", pp. 123 y ss. Véase, WIEACKER, F., Historia del Derecho
privado de la Edad moderna, Comares, Granada, 2000, p. 349. Como se ha señalado, al haber basado
Savigny su teoría sobre la idea de una comunidad jurídica de los pueblos, no piensa en un conflicto entre
sistemas jurídicos, sino en sus puntos de conexión (véase, BELLOT, H.H.L, "La théorie…”, loc. cit., p.
135).

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Sin embargo, tales normas de conflicto también tenían como función delimitar en el
espacio el ámbito de aplicación de las previsiones dictadas por el legislador a las
situaciones privadas internacionales151. Esto es, los mandatos del legislador tienen como
destinatarias naturales las situaciones privadas internas. Si existen situaciones que se
caracterizan por estar relacionadas con más de un sistema jurídico, puede suceder, desde
esta visión "conflictiva", que consideren que deben dar respuesta a esta situación,
surgiendo -de este modo- el conflicto.

En la concepción de H. Batiffol también subyace la idea de confrontación de los

distintos sistemas jurídicos y, por tanto, la función necesariamente coordinadora del
DIPr152. Por tanto, su función consiste en “coordinar” los sistemas jurídicos en
presencia en una concreta situación privada internacional, con el objetivo principal de
lograr la citada armonía internacional153. Esta visión "competencialista"
(preferentemente publicista) centra su atención en uno de los presupuestos del DIPr., la
pluralidad de sistemas jurídicos, pero desdeña el otro, la vida internacional de la
persona154.

Ahora bien, la idea de coordinación de ordenamientos como función del DIPr se

mantiene hasta la actualidad, pero ha ido variando su sentido. En particular, puede ser
entendida como “relevancia”, esto es, la posibilidad de influir en el contenido de otro
ordenamiento (y no como “competencia”), siguiendo la teoría institucionalista del
ordenamiento jurídico del afamado teórico italiano S. Romano155. Así, la noción de
relevancia (S. Romano) no permite hablar de competencia judicial o legislativa y, por
este motivo, es criticable la construcción de P. Picone sobre el “ordenamiento jurídico
competente”156. También por ello no puede considerarse que el control de la
competencia (judicial o legislativa) constituya una condición para el reconocimiento157.

151
Véase, GONZÁLEZ CAMPOS, J.D., "El paradigma...", loc. cit., p. 5250. Ello significa que la Ciencia
del DIPr. se ha reconstruido sobre la idea de conflicto, a pesar de que gran parte de los autores no han
examinado con la misma intensidad la existencia de verdaderos conflictos.
152
Como señalara el citado autor, el objetivo del DIPr es la coordinación de sistemas: la coexistencia de
sistemas jurídicos de Estados diferentes apela a la utilización de reglas que hagan posible su aplicación
conjunta a relaciones que les interesan de forma simultánea (véase, "Principes de Droit international
privé", RdC, 1959-II (vol. 97), p.444).
153
Ahora bien, para P. Mayer no puede hablarse en este período (finales del s. XIX, principios del s. XX)
de coordinación de sistemas sino, más bien, del establecimiento de tabiques (cloisonnement) o divisiones
entre los ordenamientos de los Estados soberanos [véase, "Le phénomène de la coordination…”, loc. cit.,
p. 102].
154
Véase, DE ANGULO RODRÍGUEZ, M., "Objeto, contenido y pluralidad normativa en Derecho
internacional privado", REDI, 1970, p. 757.
155
Véase, ROMANO, S., El ordenamiento jurídico, Centro de Estudios políticos y constitucionales,
Madrid, 2013. En la doctrina, P. Mayer, siguiendo al citado autor, emplea la noción de relevancia en
sentido institucional. Para S. Romano, el ordenamiento designado por la norma de conflicto está dotado
de una relevancia que afecta al contenido normativo del ordenamiento al que pertenece la norma de
conflicto (véase, “Le phénomène…”, loc. cit., p. 53). De otro lado, la idea de relevancia explica bien el
hecho de que no se designa una cualidad en sí del orden jurídico extranjero declarado competente (por la
norma de conflicto), sino un papel que le concede el ordenamiento del foro y que se va desarrollar en su
interior (p. 115).
156
Ibid., p. 47. De otro lado, para P. Mayer, pueden tener lugar distintas formas de coordinación entre
ordenamientos conforme al criterio de la relevancia (pp. 116 y ss). Por último, el enfoque de la función

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de los derechos humanos

En todo caso, en esta etapa histórica (finales del s. XIX y principios del s. XX), existe
una idea de justicia propia del DIPr (“justicia conflictual"), diversa de la “justicia
material”, que consiste en lograr dicha armonía internacional, utilizando determinado
tipo de expedientes, entre los que cabe citar -de forma particular- el reenvío158. Así, la
calificación, el reenvío y la cuestión previa tienen su origen no sólo histórico, sino
también ideológico, en este momento159.

Sin embargo, si bien el DIPr tiene en común con el Derecho internacional que hunde
sus raíces en la comunidad internacional, esta estricta concepción de la "soberanía",
meramente delimitadora de las competencias de cada Estado, fue desapareciendo a
medida que se comprobó que los intereses que hay en juego tras una situación privada
internacional no son sólo estatales, sino que, en definitiva, ha de darse una respuesta
"satisfactoria" a las relaciones entre los particulares (concepción privatista)160.

2. Prevención de situaciones claudicantes

Una vez superada la concepción tradicional de que el DIPr es una ciencia destinada a
resolver los potenciales "conflictos" que pueden suscitarse como consecuencia de la
existencia de una pluralidad de sistemas jurídicos, que tienen vocación de ser de
aplicación a una situación privada internacional, su función no es resolver conflictos,
sino regular -de forma adecuada- un tipo "especial" de situaciones privadas, conectadas
con, al menos, dos sistemas jurídicos161.

Desde esta óptica, desaparece la idea de conflicto y también la de que la función del
DIPr es exclusivamente delimitar la aplicación espacial de las normas de un sistema
jurídico162. Si bien la función preventiva del DIPr parte también de la existencia de una

del DIPr que sostiene este autor consiste en analizar las respuestas jurídicas que dan los ordenamientos
internos cuando se enfrentan a situaciones internacionales, porque tienen que coordinarse con otros
ordenamientos. Parte, por ello, de la existencia de una necesidad de coordinación entre el ordenamiento
del foro y los derechos extranjeros (ibid., pp. 24 y 27).
157
No se trata de la competencia que reconoce el Estado del foro a las autoridades extranjeras como
criterio para permitir la homologación de decisiones, sino de una cuestión de eficacia (ibid., pp. 108-109).
158
Como es sabido, el reenvío permite que las situaciones privadas internacionales reciban la misma
respuesta "conflictual", con independencia del sistema jurídico material que resuelva la cuestión [véase,
DE BOER, T.M., "The Evolution…”, loc. cit., p. 2; RIGAUX, F., "Les situations juridiques individuelles
dans un système de relativité générale (Cours général)", RdC, 1989-I, vol. 213, p. 162].
159
Véase, AUDIT, B., "Le caractère…", loc. cit., p. 331.
160
La idea de "conflicto" fue desechada por los autores partidarios de una concepción particularista del
DIPr., opuesta al universalismo defendido hasta finales del s. XIX por determinados autores desde
distintas concepciones (F.K. von Savigny, P.S. Mancini, A. Pillet, entre otros). Como señalara R. Ago, "la
idea de un conflicto o de un concurso de leyes está fuera del orden jurídico nacional, para el cual las
leyes de otros sistemas jurídicos no pueden tener valor jurídico por sí mismas" (véase, "Règles générales
des conflicts de lois", RdC, 1936-IV, tomo 58, p. 278).
161
P. Lalive destacaba esta función de "reglamentación" (Entscheidungsrecht) del DIPr., que no se limita
a solucionar un conflicto de leyes, sino que ha de contribuir a aportar una reglamentación adecuada a las
situaciones internacionales, planteándose la cuestión de si han de resolverse de conformidad con alguno
de los sistemas jurídicos que ponen en relación [véase, "Tendences…”, loc. cit., p. 33].
162
Indica la doctrina que, desde el momento en que un Derecho puede ser aplicado efectivamente sin
tener en cuenta lo que por sí mismo ha dispuesto en cuanto a su ámbito de aplicación, se está en presencia

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pluralidad de sistemas con los que entra en contacto una situación privada internacional,
que dan respuestas jurídicas diversas y que, por tanto, pueden entrar en colisión, varía
en la manera de resolver tales situaciones, en consonancia también con un cambio
sistemático163.

No se trata ya de utilizar la norma de conflicto y sus normas de aplicación para dar una
solución uniforme (coordinación) a tales situaciones privadas, sino que la función del
DIPr es de carácter práctico: resolver la discontinuidad de las relaciones jurídicas en el
espacio164. La función preventiva del DIPr ha sido acogida por la doctrina,
planteándose, entonces, las cuestiones relacionadas con la validez extraterritorial de
decisiones165.

En este marco, que sigue siendo de confrontación (aunque no se hable de "conflicto"), la

función más importante que debe cumplir el DIPr consiste en evitar los riesgos que
sufren los intereses de los particulares (y Estados) como consecuencia de la denegación
del reconocimiento de las situaciones constituidas al amparo de ordenamientos y por
autoridades extranjeras166.

de una elección por el foro de la ley aplicable, sin que pueda hablarse ya de conflicto de leyes (véase,
IGLESIAS BUHIGUES, J. L., "Reflexiones en torno al objeto y función del Derecho internacional
privado", REDI, 1983, vol. 35, p. 39).
163
Como ha señalado P. Lalive, la concepción positivista imperante en el s. XIX, en el que se realizaron
las grandes codificaciones hizo que el DIPr. se considerase una rama del Derecho público interno, en la
que puede encontrarse la idea de que el Estado es la fuente de todo Derecho (véase, "Tendences...", loc.
cit., p. 37).
164
Dicho de otro modo, prevenir las situaciones claudicantes: "amputadas de una parte de su validez
territorial, privadas de la eficacia universal a la que parecería, sin embargo, que debe conducir la
unidad intrínseca de la relación" (véase, LALIVE, P., "Tendences...", loc. cit., p. 38). Desde esta
perspectiva, la función del DIPr. consiste en "preservar la unidad de las relaciones de Derecho privado
del peligro de su fraccionamiento” (véase, GOLDSCHMIDT, W., "Droit international privé latino-
américaine", JDI, 1973, nº 100, p. 84), o, como señaló G. Sperduti, siguiendo a R. Quadri y a G. Barile,
asegurar la unidad y la continuidad indispensable de la vida jurídica privada frente al fraccionamiento y
las rupturas que conlleva la estructura jurídico-política del mundo (véase, "Théorie du droit international
privé", RdC, 1967-III, vol. 122, nº 22, pp. 191-193).
165
La teoría de los vested rights fue el planteamiento que, junto con la comitas, presidió la etapa inicial de
U. Huber, J. Story y de la doctrina americana del First Restatement (J.H. Beale), cuya concepción
territorialista del Derecho sólo encontraba el límite en el respeto de los derechos adquiridos. (véase,
MUIR WATT, H., "Quelques remarques sur la théorie anglo-américaines des droits acquis", RCDIP,
1986, pp. 425 y ss). Por este motivo, como ha señalado B. Audit, las críticas realizadas por la doctrina
americana a la norma de conflicto no pueden proyectarse, sin más, al pensamiento del continente europeo,
pues están determinadas, en gran medida, por una concepción territorialista del Derecho, esto es, las
relaciones jurídicas se regulan por el ordenamiento del lugar en el que han nacido, y, siendo así, se
reconocen en virtud de la teoría de los derechos adquiridos (véase, "Le caractère fonctionnel...", loc. cit.,
pp. 235 y ss.). Puede decirse que tal teoría constituyó uno de los primeros estadios para la configuración
del ámbito de cuestiones comprendidas en el actual "sector del reconocimiento".
166
El planteamiento de H. Batiffol también está presidido por la existencia de sistemas jurídicos
coexistentes en la comunidad internacional, que hacen inevitable la idea de un Derecho propio de esta
sociedad, que permita que los particulares crucen las fronteras de los Estados sin verse limitados o
coartados por obstáculos irremediables. Tal Derecho, por tanto, ha de tender a un reparto de las
competencias legislativas de cada Estado (véase, "Principes de Droit international privé", RdC, 1959-II,
vol. 97, p. 442).

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

El método que consistente en la coordinación de sistemas a través de la “referencia al

ordenamiento competente” sitúa el énfasis en el reconocimiento de decisiones, de tal
modo que actúa desde el momento en que se constituye, modifica o extingue una
situación jurídica en el foro. Así, la constitución de la situación jurídica en el foro se
supedita a que sea reconocida en el ordenamiento (que el foro considera) competente167.
Por tanto, este método también parte de la función preventiva del DIPr, al pretender
evitar ab initio situaciones claudicantes168.

Si bien no se comparte la propuesta de P. Picone, que sigue considerando como función

del DIPr la coordinación de sistemas, aporta una explicación diferente a la
tradicionalmente utilizada sobre la armonía internacional169. En un sentido clásico –
como se ha señalado supra- ha significado que una situación privada internacional
pueda ser enjuiciada de la misma manera por autoridades de distintos sistemas jurídicos.
Para P. Picone, en cambio, trata de asegurar que una situación privada internacional -
desde el momento de su constitución- produzca efectos en otros sistemas jurídicos (en
especial, en el ordenamiento jurídico extranjero tomado como referente por el foro);
esto es, no sea claudicante.

Para la primera, la cuestión del reconocimiento no es tomada en cuenta en ningún

momento, al partir de una visión centrada en la designación de la ley. En cambio, la
segunda considera ab initio el reconocimiento de la situación, lo que puede tener el
inconveniente de dar lugar a una competencia condicionada (a la que también se refiere
el autor).

En todo caso, esta concepción de la función (continuidad espacial de las relaciones

jurídicas) mantiene la idea de confrontación entre sistemas jurídicos, que han de ser
coordinados, tratando el sector del reconocimiento, precisamente, de paliar los efectos
de tales divergencias que mantienen los Estados para diferenciarse de los demás170.

167
Véanse las explicaciones que ofrece sobre el funcionamiento de este método en la fase de constitución
de las situaciones jurídicas, PICONE, P., "La méthode...", loc. cit., pp. 274 y ss.
168
El método consistente en la búsqueda del ordenamiento competente también puede ser utilizado para
reconocer en el foro una situación ya creada, de tal forma que el reconocimiento en un tercer Estado se
supedita a que la situación puede ser reconocida en el “ordenamiento de referencia” (p.ej., el
reconocimiento se subordina a que la decisión haya sido dictada por determinadas autoridades y, en su
defecto, que haya sido reconocida en dicho Estado o que pueda serlo) (véase, "La méthode...", loc. cit.,
pp. 287 y ss). Diverso de éste, según el método clásico (localización), también puede utilizarse la norma
de conflicto para reconocer las relaciones constituidas al amparo de un ordenamiento extranjero. Véase,
ANCEL, B., "Les règles de droit international privé et la reconnaissance des décisions étrangères",
RDIPP, 1992, vol. 2, pp. 201 y ss.
169
Para este autor existen cuatro métodos, que cumplen la función de coordinación de sistemas jurídicos:
el "método tradicional" (localización), el “método de la referencia al ordenamiento jurídico competente”
(que evita las situaciones claudicantes, a partir de la toma en consideración a priori del reconocimiento en
otro sistema jurídico); el “método de la unidad forum-ius” y el método seguido por la doctrina americana
(véase, "La méthode...", loc. cit., pp. 249 y ss).
170
Véase, por ejemplo, el caso de la denegación del reconocimiento de la kafala como consecuencia de
que se trata de una forma de protección desconocida por los sistemas jurídicos que pueden ser más
parecidos al nuestro (de nuestra órbita de civilización).

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

3. Hacia la más plena satisfacción de los valores que presiden la comunidad

internacional

La coordinación de los ordenamientos en presencia se ha identificado como función del

DIPr –prácticamente- desde principios del s. XX hasta la actualidad. Ahora bien, el
estadio actual de evolución del Derecho, que también encuentra reflejo en el DIPr se
caracteriza por un proceso de convergencia, en el que el lema ha dejado de ser la
confrontación para transformarse en la cooperación (expresiva de la idea de confianza,
cuyo exponente más significativo es el principio comunitario de reconocimiento
mutuo), en especial, tras la SGM171.

La penetración de la cooperación (en especial, internacional) en el DIPr (principio

jurídico, directriz o valor) podría permitir que tuviese lugar un cambio de la concepción
de su función, como consecuencia de la pérdida de importancia de la idea de
confrontación, así como de la diversidad de sistemas que han de ser "coordinados" para
dar una respuesta satisfactoria a las situaciones privadas internacionales, y, en especial,
para evitar las situaciones claudicantes.

Las funciones supra analizadas tienen sentido negativo, al estar determinadas por una
concepción que parte de la existencia de un conflicto entre los sistemas jurídicos de los
Estados que integran la comunidad internacional, cuando entran en juego para regular
las relaciones entre particulares172. Si bien la segunda obedece a un cambio de
planteamiento, no define las funciones positivas del DIPr, al seguir haciendo referencia
a la "prevención" de situaciones claudicantes173.

Sin embargo, el proceso evolutivo señalado (cambio de comprensión del orden

internacional y, al mismo tiempo, de las relaciones entre los Estados presidido por el
signo de la cooperación) puede producir también un cambio en la tradicional función

171
Tras el final de la SGM, la cooperación internacional se convirtió en un leitmotiv de las instituciones
internacionales que trataron de evitar los horrores de una nueva guerra. Para ello, la Carta de Naciones
Unidas (San Francisco, el 26 de junio de 1945), recoge la cooperación internacional como un objetivo. En
concreto, el art. 1, 3º señala que uno de los objetivos es: “realizar la cooperación internacional en la
solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario (…)”.
Puede considerarse, por ello, un patrón de conducta pragmático (conduct pattern), que no es incompatible
con la soberanía de los Estados (véase, LOWENSTEIN, K., “Souvereignity and International
Cooperation”, AJIL, vol. 48, nº 2, pp. 222-244).
172
Si bien cuando H. Batiffol hablaba de la coordinación de sistemas lo hacía desde una perspectiva de
existencia de divergencias entre ellos, utilizaba la idea de coordinación de forma ambivalente, dado que
pretendía, a través del Derecho comparado, buscar soluciones comunes para dar respuesta a las
situaciones privadas internacionales, caracterizadas por desenvolverse en la comunidad internacional
(véase, « Principes de Droit international privé », RdC, 1959-II, vol. 97, p. 442). Este autor explica de
forma más detallada su idea de coordinación entre sistemas como método de solución de las situaciones
privadas internacional en, "Réfléxions sur la coordination des systèmes nationaux", RdC, 1967-I (vol.
120), pp. 169 y ss. La citada coordinación expresa una idea distinta a la cooperación, al partir de
presupuestos diferentes.
173
Desde otras ópticas, en cambio, se señalan funciones (objetivos) positivas que desempeña el DIPr.,
entre ellas, "facilitar los intercambios internacionales para superar las fricciones causadas por la
territorialidad del Derecho" (véase, GARCIMARTÍN ALFÉREZ, F.J., "El régimen normativo de las
transacciones privadas internacionales: una aproximación económica", REDI, 1995-2, p. 24).

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

del DIPr, que sería ahora la “cooperación entre ordenamientos”. Si bien la consecución
de la armonía internacional de soluciones ha sido un objetivo de todo “método de
coordinación"174, no es el que perseguiría un “método de cooperación”175.

No obstante, no puede decirse que el DIPr tenga como función la cooperación entre
sistemas jurídicos, sino que se ha materializado, esto es, ya no pivota en torno a la
existencia de una pluralidad de ordenamientos en los que se divide el mundo (que es su
presupuesto: el fraccionamiento jurídico del mundo), sino en la consecución de
objetivos materiales y, en particular, de los valores compartidos por la comunidad
internacional176.

Dicha cooperación es un principio que informa el actual sistema de DIPr, al tratarse de

un principio de funcionamiento (y valor) de la comunidad internacional. Permite
explicar –al menos, parcialmente- el funcionamiento de algunas herramientas y técnicas
que emplea para dar respuesta a las situaciones privadas internacionales177. Y, en
particular, el orden público178. Dicha cooperación también podría explicar el sentido del
nuevo expediente del “reconocimiento mutuo”, que expresaría o describiría la
obligación de respetar los compromisos entre los Estados parte de la UE y que, por
tanto, transformaría el ámbito del reconocimiento en un instrumento o herramienta para
realizar dicha cooperación en su interior179. Y relacionado con esta regla o criterio se
encuentra el “método del reconocimiento”, operativo, de forma particular, en el espacio
europeo, aunque no sólo180.

174
Véase, MAYER, P., "Le phénomène…", loc. cit., p. 179. Ahora bien, como indica, se olvida con
frecuencia otro de los objetivos del método de coordinación, que consiste en designar el ordenamiento
que presenta la vinculación más estrecha con la situación, cuya ley corresponde de una forma más
probable a las previsiones de las partes y de los terceros (p. 179).
175
El reenvío sólo encuentra cabida en un método de coordinación. Para una visión actualizada del
reenvío véase, entre otros, PÉREZ VOITURIEZ, A., "El reenvío en el Derecho internacional privado
español: una interpretación actualizada", RDN, 1995, pp. 257-337.
176
En este contexto presenta relevancia la noción de comunidad internacional, que nace tras la SGM y
supera la antigua idea de sociedad internacional para poner de relieve la emergencia de valores
compartidos. Véase, CARRILLO SALCEDO, J.A., “Influencia de la noción de comunidad internacional
en la naturaleza del Derecho internacional público”, Pacis Artes. Obra homenaje al Profesor Julio D.
González Campos, Tomo I, EUROLEX, Madrid, 2005, pp. 175 y ss.
177
Para ello, el método comparado presenta una renovada actualidad en el DIPr, alejado ya de los
postulados formalistas de las postrimerías del positivismo. Véase, REIMANN, M., “Chapter 42.
Comparative Law and Private international Law”, REIMANN, M/ZIMMERMANN, R (eds.), The Oxford
Handbook of Comparative Law, Oxford University Press, 2006; WIJFFELDS, A., “Le Droit comparé à la
recherche d’un nouvel interface entre ordres juridiques”, Rev. dr. int. et dr. comp., 2008, nº 2 y 3, pp. 253
y ss.
178
Entendido como “cláusula de salvaguardia”, permite la “comunicación intercultural” entre
ordenamientos y, en concreto, entre sus sistemas de DIPr. Para una concepción del DIPr como ius
communicationis, véase, en particular, en la doctrina española, SÁNCHEZ LORENZO, S.,
“Postmodernismo y Derecho internacional privado”, REDI, 1994-2, pp. 576 y ss.
179
Véase en este sentido, MILLS, A., “Towards…”, loc. cit., p. 5 (y las obras que cita). En este sentido
puede citarse el Proyecto de medidas para la aplicación del principio del reconocimiento mutuo de las
resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (DO, Serie C, nº 12, de 15 de enero de 2001). Véase
de forma extensa, ESTEBAN DE LA ROSA, G., “¿Transformación…”, loc. cit., pp. 41 y ss.
180
Véase, GARDEÑES SANTIAGO, M., “El método de reconocimiento desde la perspectiva del
Derecho internacional privado europeo y español”, AEDIPr., 2017, pp. 379 y ss.

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La actual función del DIPr consiste, por citar un ejemplo, en la salvaguardia del interés
del menor, encontrando la fórmula que responda en mayor y mejor medida a este valor
vigente en la comunidad internacional y que, como se sabe, se encuentra recogido en el
art. 3 del Convenio sobre los Derechos del Niño. El ejemplo de la constitución en
España de la adopción de menores procedentes de países en los que se prohíbe, permite
apreciar que la función del DIPr no es la mera coordinación de sistemas (ni tampoco la
cooperación entre ellos), pues, en este caso, la finalidad última no es procurar que la
adopción sea reconocida en el Estado de origen (nacional) del niño, al saberse a priori
que no lo será181.

Por último, el DIPr no cumple una única función, sino que la diversidad de ámbitos que
integran su contenido, la creciente especialización de los ordenamientos, la complejidad
que pueden llegar a alcanzar las situaciones privadas internacionales, teñidas por
distintos factores (socio-económico, cultural, entre otros), así como su diversificación,
permiten pensar en su carácter poli-funcional. Como se ha señalado supra, si bien el fin
sigue siendo único y compartido con el ordenamiento en su conjunto, su cumplimiento
se realiza a través de la realización de distintas funciones, atendiendo al sector del
ordenamiento considerado, a los principios que lo inspiran así como a las
consideraciones de política-jurídica existentes. Y, en el momento actual, cabe decir que
el DIPr se ha transformado en un ámbito poli-funcional, que ya no puede ser
contemplado con una mirada reductora en cuanto a su función.

Y, en todo caso, no puede defenderse en el momento actual una postura que niegue la
influencia que tiene la normativa sobre derechos humanos en la interpretación del
sistema de DIPr, como indica la jurisprudencia cada vez con más frecuencia y se verá de
forma más detenida infra en relación con concretas cuestiones182.

181
Se añadió un nuevo apartado 4º, al art. 18 de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre de adopción
internacional (BOE nº 312, de 29 de diciembre), por la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del
sistema de protección a la infancia y a la adolescencia (BOE nº 180, de 29 de julio de 2015), conforme al
cual: “en el caso de menores cuya ley nacional prohíba o no contemple la adopción se denegará la
constitución de la adopción, excepto cuando el menos se encuentre en situación de desamparo y tutelado
por la Entidad Pública”. Si bien la nueva regulación tiene como claro objetivo impedir que se constituyan
en España adopciones de menores procedentes de países de tradición islámica que mantienen la
prohibición de la adopción que recoge el Corán, sigue abierta esta posibilidad en el caso de los menores
que hayan sido declarados en situación de desamparo y tutelados por la Administración. Los principales
casos se presentan con motivo de los menores de nacionalidad marroquí que son trasladados a España en
el marco de figuras de protección existentes en dicho ordenamiento y, en concreto, la kafala. De entre la
abundante literatura existente, por su particular tratamiento de esta medida de protección en el tráfico
hispano-marroquí véase, QUIÑONES ESCÁMEZ, A./RODRÍGUEZ BENOT, A./ZEKRI, H./OUHIDA,
J., Kafala y adopción en las relaciones hispano-marroquíes, Proyecto ADL, Fortalecimiento y
modernización de la Administración de justicia de Marruecos, FIIAAP, Madrid, 2009.
182
Véase, en particular, KINSCH, P., “Droits de l’homme… ", loc. cit., pp. 9 y ss. Cabe apreciar esta
misma evolución en el Derecho internacional hacia su humanización, de tal forma que la persona se erige
como principal protagonista de la comunidad internacional. Véase, FERNÁNDEZ LIESA, C., El Derecho
internacional de los derechos humanos en perspectiva histórica, Cívitas, Madrid, 2013, pp. 233 y ss.

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

V. LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS COMO FUNCIÓN

1. El derecho a la identidad personal: impacto en el ámbito del reconocimiento

A) PRINCIPIO DE CONTINUIDAD TRANSNACIONAL,

RECONOCIMIENTO MUTUO Y DERECHOS HUMANOS

El sistema de DIPr ha de estar comprometido con la sociedad, promoviendo los valores

que reconocen los textos internacionales y Constituciones de la gran mayoría de los
países183. Y, entre ellos, destacan, sin duda, los derechos humanos. Cabe decir que tiene
lugar un giro de la función del DIPr, que se orienta hacia el logro de los valores
compartidos por la comunidad internacional, en particular, tras la SGM, que se
manifiesta en cada uno de los sectores (y en las técnicas de reglamentación)184.

Por lo que se refiere al reconocimiento, cabe apreciar su estrecha vinculación con los
derechos humanos, habiéndose convertido dicho ámbito en un vector para su más plena
realización (efectividad). Si bien la continuidad no es un criterio ajeno al sistema de
DIPr, en el que, como se sabe, es operativo el favor recognitionis, dicho “principio de
continuidad” expresa un contenido nuevo, al relacionarse de forma directa con la
normativa sobre derechos humanos, como ha destacado el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante, TEDH) en reiteradas ocasiones.

Esta relación directa queda sentada, en particular, en el As. Hornsby, resuelto por la
STEDH, de 19 de marzo de 1997 (recurso nº 18357/91, Hornsby c. Grecia), que
relaciona dicha obligación de reconocimiento inmediato (de plano) de las decisiones
extranjeras por las autoridades del foro cuando se trate de situaciones relacionadas con
las relaciones personales y familiares, con el art. 6 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos (derecho a un proceso justo), en la que el Alto Tribunal considera que: “la
ejecución de una decisión o sentencia, de cualquier jurisdicción de que se trate (…)
debe considerarse que forma parte integrante del derecho a un proceso justo que
establece el art. 6 del CEDH” (traducción propia)185.

Y ello porque el derecho a un procedimiento justo estaría privado de sentido si, una vez
que se han asegurado las garantías procesales que corresponden a las partes, no se

183
Véase, en particular, KINSCH, P., “Droits de l’homme, droits fondamentaux et Droit international
privé", RdC, 2005, vol. 318, pp. 9 y ss.
184
Como señala la doctrina, no puede comprenderse la importancia adquirida por el hombre y la
protección del ser humano sin partir de la historia y, en concreto, de las dos guerras mundiales (véase,
KAMTO, M., “La volonté de l’État en Droit international", RdC, 2004, vol. 310, p. 315).
185
También de un concepto amplio de ejecución que mantendría el TEDH, entre otras, en la Sent. de 15
de julio de 2003 (recurso nº 50344, as. E.R. c. France, marg. 23) y en la Sent. de 17 de diciembre de 2002
(rec. nº 44963/98, as. Adouch c. Francia), relativos a la transcripción de una decisión en el Registro Civil.
Véase, MARCHADIER, F., Les objectifs généraux du droit international privé à l’épreuve de la
Convention européenne des droits de l’homme, Bruylant, Bruselas, 2007, p. 369 y nota 1318. El texto de
las decisiones puede consultarse en el Portal del Tribunal Europeo de Derechos humanos.

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reconoce la modificación de la situación jurídica que realiza la sentencia, tal y como

señala el párrafo 40 de la citada STEDH, de 19 de marzo de 1997186.

Si bien esta “nueva” comprensión del sentido o funcionamiento del sector del
reconocimiento puede también apreciarse en relación con las transformaciones o
evolución que ha experimentado la noción de orden público (como condición), en
principio, cabe referirse a la acción de la normativa sobre derechos humanos (Derecho
internacional de los derechos humanos) en el ámbito del reconocimiento con carácter
general187. No se trata ya sólo de favorecer la homologación en el foro de las relaciones
creadas al amparo de ordenamientos extranjeros conforme a un criterio general de favor,
sino que dicha continuidad se ha erigido como un principio jurídico (“principio de
continuidad transnacional”), que relaciona directamente el contenido de este sector, sus
herramientas y técnicas con la más plena efectividad de los derechos humanos, en la
línea de la interpretación realizada por el TEDH188.

Pueden citarse una pluralidad de decisiones del TEDH en el ámbito del nombre de las
personas físicas (entre ellas, la Sentencia de 5 de diciembre de 2013, recurso nº
32265/10)189, que ponen de relieve que su falta de reconocimiento es incompatible con
art. 8 del CEDH (derecho al respeto de la vida privada y familiar)190. Y también en otros

186
Indica lo que sigue: “el Art. 6.1 [del CEDH] garantiza a todos el derecho a que un Tribunal conozca
cualquier causa relativa a sus derechos y obligaciones civiles; (…) Este derecho sería ilusorio si el
ordenamiento jurídico interno de los Estados signatarios permitieran que una sentencia judicial firme
fuese inoperativa en detrimento de una de las partes. No se entendería que el Art. 6.1 describiera con
detalle las garantías del procedimiento –equidad, publicidad y celeridad– otorgadas a las partes y que
no protegiera la ejecución de las decisiones judiciales; si este artículo se refiriera exclusivamente al
acceso al juicio y el desarrollo de la instancia, se correría el riesgo de crear situaciones incompatibles
con el principio de la preeminencia del derecho que los Estados contratantes se han comprometido a
respetar al ratificar el Convenio” (traducción propia). Se aporta también como argumento el
considerando 5º del CEDH, que hace referencia a la preeminencia del Derecho y a la garantía colectiva de
alguno de los derechos enunciados en la DUDH (véase, MARCHADIER, F., Les objectifs généraux…,
op. cit., pp. 366 y ss).
187
Véase, en particular, BARATTA, R., “Derechos fundamentales y Derecho internacional privado de
familia", AEDIPr, 2016, pp. 103 y ss. Para la conformación y caracterización del actual Derecho
internacional de los derechos humanos veáse, FERNÁNDEZ LIESA, C., El Derecho internacional…, op.
cit.
188
Véase, en particular, MATSCHER, F., «Le Droit international privé face à la Convention européenne
des droits de l’homme”, TCFDIP, 1996-1997, pp. 211 y ss.
189
La controversia se cifró en la negativa de la autoridad francesa a rectificar el nombre del menor,
nacido en Francia de madre francesa, posteriormente abandonado y reconocido por su padre, de
nacionalidad argelina. El menor había sido registrado en Argelia con el nombre Chérif Kismoun, tras el
abandono por la madre y el reconocimiento de la paternidad por el padre. En cambio, en Francia constaba
con el nombre de Christian Henry y las autoridades francesas consideraban que debía figurar como
Christian Chérif Henry Kismoun, agregando el nombre y apellidos con los que constaba en Argelia, al no
haberse podido demostrar el abandono de la madre. Véase, entre otros, VETTOREL, A., “La continuità
transnazionale dell’identità personale: riflessioni a margine della sentenza Henry Kismoun”, RDIPP,
2014-2, p. 354-355 y FRANZINA, P., “Some remarks...”, loc. cit., pp. 609 y ss.
190
Véase, en particular, VETTOREL, A., “La continuità...”, loc. cit., pp. 342 y ss.

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de los derechos humanos

asuntos sobre el Derecho de familia, en los que ha considerado que se ha producido una
vulneración del citado art. 8 (As. Wagner y Negrepontis-Giannisis, entre otros)191.

En el específico sistema jurídico de la UE, se sugiere la construcción de un “principio

implícito de reconocimiento mutuo de estados civiles y lazos familiares”, de modo que
se cumpla con el respeto a la vida privada y familiar consagrado en el art. 7 de la Carta
de Derechos fundamentales (en adelante, CDF)192. En este ámbito, cabe observar la
penetración del reconocimiento mutuo como principio operativo, al menos, en relación
con el nombre y apellidos de una persona, como pone de relieve la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (en adelante, TJUE)193.

Y, en particular, cabe citar el As. Ilonka Sayn-Wittgenstein, resuelto por Sent. de 22 de

diciembre de 2010 (as. C-208/09)194. Si bien el TJUE considera que se justifica por
razones de interés general la negativa de la autoridad austriaca de reconocer en Austria

191
En particular, es contraria al citado derecho la negativa del Estado griego a reconocer la adopción del
menor por su tío sacerdote de la religión ortodoxa, constituida en el Estado americano de Michigan (as.
Negrepontis-Giannisis v. Greece, de 3 de mayo de 2011 (nº 56759/08). La negativa procedía porque la
citada adopción es incompatible con el orden público griego, al existir una norma que prohíbe que los
sacerdotes lleven a cabo cualquier acto de tipo secular, incluida la adopción. Puede verse también en este
mismo sentido, con respecto a la negativa de Luxemburgo a reconocer una adopción constituida en Perú,
que se considera por el Alto Tribunal una vulneración del derecho a la vida en familia (as. Wagner v.
Luxemburgo, de 28 de junio de 2007, nº 76240/01). Véase un comentario de éstos y otros asuntos
relacionados con el derecho a la vida en familia y el reconocimiento de decisiones en, FRANZINA, P.,
“Some remarks on the relevance of Art. 8 of the ECHR to the recognition of the family status judicially
created abroad”, Dir. umani dir. int., 2011, vol. 5, pp. 609 y ss. Véase también, AKTYPIS, S.,
“Comentario a la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos humanos, de 7 de noviembre de 2013 (nº
29381/09 y 32684/09) (as. Valllianatos et al. c. Grecia)”, JDI, 2014-3, pp. 990 y ss (violación del art. 8
del CEDH en el caso de la pareja homosexual griega que solicita la realización de un “pacto de vida en
común” conforme a la legislación griega).
192
Véase, BARATTA, R., “Derechos fundamentales…”, loc. cit., p. 119, nota 51.
193
Y, en concreto, a la “migración transnacional de las personas” (físicas o jurídicas), en la medida en que
este “principio de continuidad transnacional”, que el TJUE aplica al caso del nombre de las personas
físicas, también está presente en el de las personas jurídicas. Sin embargo, hay una importante diferencia
entre ambos campos, en la medida en que el Derecho de sociedades ha sido objeto de numerosas
intervenciones legislativas por las instituciones comunitarias (Directivas de armonización). Por tanto, no
se trata de un ámbito exclusivo de la acción normativa de la UE. Por último, está en juego,
principalmente, la libertad de establecimiento (y no la libertad de circulación de personas, a diferencia del
caso de la movilidad de las personas físicas).
194
Véase, MANSEL, H.-P., “The impact of the European Union’s prohibition of discrimination and the
right of free movement of persons on the Private international Law rules of member States- with
comments on the Sayn-Wittgenstein case before the European Court of Justice”, Convergence and
Divergence in Private International Law. Liber Amicorum Kurt Siehr, Eleven Int. Pub. & Schulthess
Verlag, Zürich, 2010, pp. 292 y ss; ÁLVAREZ GONZÁLEZ, S., “Nota a la STJUE de 22 de diciembre de
2010, as. C-208/09, LIonka Sayn-Wittgenstein y Landeshauptmann von Wien”, REDI, 2011, vol. LXIII,
pp. 235 y ss; CARO GÁNDARA, R., “Libertades UE, reconocimiento y orden público de los Estados
miembros (Reflexiones tras la sentencia del Tribunal de Justicia de 22 de diciembre de 2010, as. C-
208/09, Ilonka Sayn-Wittgenstein), y tras el Libro Verde para promover la libre circulación de los
documentos públicos y el reconocimiento de las certificaciones del estado civil, de 14 de diciembre de
2010)”, La Ley Unión Europea, nº 3, abril de 2013, pp. 8 y ss; ORTIZ VIDAL, M.-D., “Ilonka Fürstin
von Sayn-Wittgenstein: una princesa en el Derecho internacional privado”, CDT, vol. 3, nº 2, octubre de
2011, p. 314.

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la parte del apellido de una persona, de esta nacionalidad, que constituye un título
nobiliario (Fürstin von), no supone un cambio con respecto a su jurisprudencia anterior,
en la que vincula el reconocimiento del nombre y de los apellidos con el derecho a la
libertad de circulación y residencia (art. 21 del TFUE)195.

También hay que mencionar el As. Nabiel Peter Bogendorff von Wolffersdorff (STJUE,
de 2 de julio de 2016, as. C-438/14), en el que, del mismo modo que en el caso anterior,
el Alto Tribunal considera que existen motivos de orden público para denegar el acceso
al RC alemán de los apellidos de la hija del Sr. N.P. Bogendorff von Wolffersdorff., con
el nombre de Larissa Xenia Gräfin von Wolffersdorff Freiin von Bogendorff, por la
existencia de referencias a títulos nobiliarios (en concreto, Gräfin y Freiin), contraria al
principio de igualdad de la Constitución alemana (abolición de los privilegios y
prohibición de utilizar títulos nobiliarios o crear la apariencia de un origen
nobiliario)196.

Cabe llamar la atención sobre el hecho de que tanto en el caso García Avello, como en
el caso Sayn-Wittgenstein como también en el asunto Bogendorff von Wolffersdorff, se
trataba de certificaciones expedidas por el Registro Civil de un Estado miembro, que
fueron presentadas por los interesados para solicitar su inscripción en otro 197. Esto es, se
trataba de supuestos de transcripción de los nombres y apellidos de una persona
inscritos ya en un Estado miembro por las autoridades de otro, lo que entra –de lleno- en
el ámbito del derecho a la libertad de circulación de los nacionales de la UE (art. 21
TFUE). Y, por ello, quizás, también ha tenido mayor alcance la regla (principio) del
reconocimiento mutuo en el ámbito del nombre de las personas físicas. Lo que no ha
sido el caso -hasta el momento- de las parejas registradas, matrimonios o filiación
derivada de la gestación por sustitución, entre otras cuestiones relativas a las
circunstancias del estado civil (en sentido amplio) de las personas198.

De otra parte, cabe indicar la vinculación que presenta esta cuestión con los derechos
humanos y, en concreto, con el derecho al respeto de la vida privada y familiar (art. 8
del CEDH), que también destaca el TJUE en los asuntos supra citados, en un contexto
transnacional (derecho a la continuidad del nombre), que ha reconocido el TEDH en el
ciado as. Henry Kismoun c. Francia. Por tanto, es una cuestión que se encuentra a
caballo entre la regulación dada por el Derecho internacional de los derechos humanos,
el DIPr y el ordenamiento de la UE199. Y, al mismo tiempo, pone de relieve la

195
En el as. Sayn-Wittgenstein estaba también en juego la libertad de prestación de servicios, porque la
interesada había constituido una empresa en Alemania con esta denominación social y se dedicaba a la
venta de castillos y mansiones en varios Estados miembros.
196
Véase extensamente, LARA AGUADO, A., “Reconocimiento sí, ma non troppo: El orden público
como límite al reconocimiento de títulos nobiliarios en la Unión Europea”, Millennium Derecho
internacional privado, 2016, pp. 1 y ss (on line).
197
Ibid., p. 8.
198
Todos estos serían, sin embargo, ámbitos especialmente adaptados para la aplicación del denominado
“método del reconocimiento” a juicio de la doctrina. Véase, GARDEÑES SANTIAGO, M., “El método
del reconocimiento…”, loc. cit., pp. 382 y 399.
199
Vése, ROSOLILLO, G., “Personal Identity at a Crossroad between Private International Law,
International Protection of Human Rights and European Law”, YPIL, 2009, Voll. 11, pp. 143 y ss.

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de los derechos humanos

importancia que presenta el derecho a la identidad personal y su impacto en el sector del

reconocimiento de decisiones, como se verá a continuación.

B) DERECHO A LA IDENTIDAD PERSONAL: CONFIGURACIÓN

La noción de identidad nace en las reflexiones que se realizaron en la filosofía clásica,

pero ha experimentado una evolución posterior que ha permitido que se haya ido
configurando –hasta cierto punto- con el sentido que tiene en la actualidad200. En
concreto, desde el campo de la etimología latina, la palabra identidad procede de idem,
is-dem (éste aquí y no otro), que, como indica la doctrina, aparece como un adjetivo o
pronombre demostrativo (al igual que en la lengua griega), que identifica algo con
precisión, diferenciándolo de otra cosa201. A su vez, la idea de identidad parte del hecho
de ser responsable (deber responder) por lo que se dice o hace202.

Por tanto, la identidad en el hombre es lo propio de cada uno, no sólo porque el sujeto
se apropia de su ser (toma consciencia de sí mismo, de una forma de ser permanente),
sino también porque asume sus propios actos203. Además, cada persona tiene una forma
única o propia de ser sujeto, que la distingue de los otros, lo que permite identificarse y
que la identifiquen204. Este concepto filosófico también se emplea en el ámbito de la
antropología, admitiéndose de forma generalizada que la identidad es lo que permite
que alguien se reconozca a sí mismo, esto es, el conjunto de rasgos propios de un
individuo y que permiten su identificación, saber quién es205.

En este sentido, hay datos personales que intervienen en la descripción de la propia

identidad: un nombre, una fecha de nacimiento y toda una serie de datos que comunican
información sobre la propia individualidad. En parte, dicha identidad se adquiere en el
momento (usualmente, durante la infancia) en el que la persona es consciente de la
diferencia entre el yo y los demás (los otros). Y, de otra parte, se adquiere la identidad
por la pertenencia a una familia y a un grupo social. Por último, también es preciso
hablar del factor biológico206.

200
Véase, DAROS, W.R., “El problema de la identidad. Sugerencias desde la filosofía clásica”, Invenio,
2005, nº 14, pp. 1 y ss).
201
En particular, procede de la fórmula latina tardía identitas, que sugiere la idea de la misma entidad:
idem entitas.
202
En este sentido se señala que: “cuando se habla de la “identidad del sujeto” se considera -tanto en la
mentalidad griega como en la latina- que el sujeto (subjicere: yacer debajo o poner debajo) es lo que
permanece debajo de los accidentes; pero permanece -al menos en parte, con identidad parcial- siempre
igual, de modo que lo que era antes lo es ahora, aunque cambian los accidentes o apariencias” (véase,
DAROS, W.R., “El problema de la identidad. Sugerencias desde la filosofía clásica”, Invenio, 2005, nº
14, p. 2).
203
Se indica que “nuestra identidad está constituida por la forma personal de apropiarnos de la
naturaleza humana” (ibid., p. 7).
204
Ibid.
205
Véase, Diccionario de antropología, on line: http://definicion.mx/identidad-personal/ (27-05-2020).
Para el debate en la doctrina filosófica véase, entre otras aportaciones, HEIDEGGER M., Identidad y
Diferencia, Anthropos, Barcelona 1988, quien reflexiona en una parte de esta obra sobre el “principio de
identidad”; y SHOEMAKER S.-SWINBURNE R., Personal ldentity, Blackwell, Oxford, 1984.
206
Véase, Diccionario de antropología, on line: http://definicion.mx/identidad-personal/ (27-05-2020).

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En el campo jurídico, aparece recogida en el art. 8 del Convenio de Naciones Unidas, de

20 de noviembre de 1989, sobre los Derechos del Niño207 y presenta relación con el
derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica (art. 6 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos)208. Se ha definido como el derecho a “ser uno
mismo y no otro”, representado con sus propios caracteres y sus propias acciones (A. De
Cupis)209. Todo individuo tiene derecho a su identidad personal, que es el núcleo o
esencia específica de lo humano210. Y, de otro lado, se considera que “implica la
incorporación de la persona como sujeto de derechos dentro de un Estado y su acceso a
un conjunto de derechos humanos reconocidos internacionalmente”, entendiéndose, a
su vez, que constituye la identidad un derecho humano211.

Por último, como todos los derechos humanos, el derecho a la identidad se conecta con
la dignidad inherente al ser humano, razón por la cual le pertenece a todas las personas
sin discriminación, estando obligado el Estado a garantizarlo, mediante la ejecución de
todos los medios de los que disponga para hacerlo efectivo. También cabe considerar
que entronca con la noción de personalidad y, en concreto, con el “libre desarrollo de la
personalidad”212.

207
En concreto, señala que: “1. Los Estados parte se comprometen a respetar el derecho del niño a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad
con la ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea privado de alguno de los elementos de su
identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con
miras a establecer rápidamente su identidad” (BOE nº 313, de 31 de diciembre de 1990).
208
Señala que: “todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurídica”.
209
Véase la cita de A. DE CUPIS, I diritti della personalità, Giuffrè, Milán, 1982 (a quienes algunos
autores consideran el primer tratadista de la identidad personal como derecho de la personalidad), así
como un amplio comentario de su obra en, FERNÁNDEZ SESSAREGO, C., Derecho a la Identidad
Personal. Buenos Aires. Astrea, Buenos Aires, 1992, pp 105 y ss. Y para el análisis de otras aportaciones
doctrinales que han contribuido a perfilar el deslinde entre el derecho a la identidad personal, en cuanto
proyección social de la personalidad, y aquellos relativos a los signos distintivos de la persona (nombre,
seudónimo, etc.) véase, FERNÁNDEZ SESSAREGO, C., Derecho…, op. cit., pp. 133 y ss. Vid. también,
PINO, G., “Il diritto all’identità personale ieri e oggi. Informazione, mercato, datti personali”, Libera
circolazione e protezione dei dati personali, a cura di R. Panetta, Giuffrè, Milán, 2006, t. 1., pp. 257 y ss.
210
Como señala la doctrina, la identidad es la mostración del ser humano tal cual es, con el conjunto de
sus atributos y limitaciones (véase, FERNÁNDEZ SESSAREGO, C., Derecho…, op. cit., p. 131). Esto
es, tiene derecho a ser reconocido como poseedor de una identidad propia e inconfundible, a ser el ser que
auténticamente es (S.E. Meléndez García)
211
Véase, AAVV, El derecho a la identidad como derecho humano, UNICEF, IV Encuentro de directores
del Registro civil, Identificación y Estadísticas Vitales, México, 2011, p. 15. La Corte de Casación
italiana, pionera en sistematizar una doctrina tutelar del derecho a la identidad, se expresó en el sentido
de que: "cada sujeto tiene un interés generalmente considerado merecedor de tutela jurídica, de ser
representado en la vida de relación con su verdadera identidad "(Corte di Cassazione, Sentencia de
22/6/85). Traducción de FERNÁNDEZ SESSAREGO, C., Derecho…, op. cit., pp 86 y 132 y ss. Como
señala la doctrina, el propio Tribunal Supremo italiano delimita lo que significa el derecho a la identidad
personal y lo que representa el derecho al nombre. En sustancia, mientras que en el ordenamiento jurídico
los signos distintivos, como es, entre otros, el caso del nombre, identifican al sujeto en el plano de la
existencia material y de la condición civil y legal, la identidad personal, en cambio, es una fórmula
sintética para distinguir al sujeto desde un punto de vista global en la multiplicidad de sus específicas
características y manifestaciones (ibid., p. 132).
212
Señala la doctrina en este sentido que: “el libre desarrollo de la personalidad es un fin al que se llega
a través de unos medios. Y dicha meta sólo puede alcanzarse si se garantiza la existencia de unas

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de los derechos humanos

Y ello porque se trata, como indica el Tribunal Supremo italiano en la Sent. de 22 de

junio de 1985 nº 3769 (Caso Veronesi), de todos aquellos aspectos que denotan la cabal
personalidad del sujeto en su proyección social213. Y, lo que es más importante, tiene
relevancia constitucional, al encontrarse comprendido en los arts. 2 y 3 de la
Constitución italiana, que garantizan el pleno desarrollo de la personalidad individual y
la participación en la organización política y social del país214.

En el Derecho español, el derecho al libre desarrollo de la personalidad se recoge en el

art. 10, 1º de la Constitución Española (en adelante, CE) y constituye el aspecto
dinámico de la dignidad de la persona215. Es también un derecho humano: el “derecho al
desarrollo personal”, que comprende el “derecho a la identificación personal” (y la
lucha contra las humillaciones)216. Por todo ello y a modo de corolario, cabe decir que la
identidad primaria es la identidad como seres humanos y, por tanto, es la propia persona

condiciones (políticas, económicas, culturales y sociales) capaces de permitir la manifestación externa

de todas aquellas cualidades inherentes a la peculiar idiosincrasia de cada individuo” [véase, ESPINAR
VICENTE, J. Mª, “Consideraciones en torno al libre desarrollo de la personalidad desde un planteamiento
social”, GARCÍA SAN MIGUEL, L. (coord.), El libre desarrollo de la personalidad. Artículo 10 de la
Constitución, Serv. Publ. Univ. de Alcalá de Henares, 1995, p. 63].
213
Puede verse el texto de la sentencia en la página oficial de la Corte:
http://www.cortedicassazione.it/corte-di-cassazione/. También está publicado en, Foro Italiano, 1985, I,
p. 2211. En concreto, lo define de la siguiente manera: “ciascun soggetto ha interesse, ritenuto
generalmente meritevole di tutela giuridica, di essere rappresentato, nella vita di relazione, con la sua
vera identità, così come questa nella realtà sociale, generale e particolare, è conosciuta o poteva essere
conosciuta con l’applicazione dei criteri della normale diligenza e della buona fede soggettiva; ha, cioè,
interesse a non vedersi all’esterno alterato, travisato, offuscato, contestato il proprio patrimonio
intellettuale, politico, sociale, religioso, deologico, professionale ecc. quale si era estrinsecato od
appariva, in base a circostanze concrete ed univoche, destinato ad estrinsecarsi nell’ambiente sociale”.
Y continía señalando que: “mentre i segni distintivi (nome, pseudonimo, ecc.) identificano, nell’attuale
ordinamento, il soggetto sul piano dell’esistenza materiale e della condizione civile e legale e l’immagine
evoca le mere sembianze fisiche della persona, l’identità rappresenta, invece, una formula sintetica per
contraddistinguere il soggetto da un punto di vista globale nella molteplicità delle sue specifiche
caratteristiche e manifestazioni (morali, sociali, politiche, intellettuali, professionali, ecc.), cioè per
esprimere la concreta ed effettiva personalità individuale del soggetto quale si è venuta solidificando od
appariva destinata, in base a circostanze univoche, a solidificarsi nella vita di relazione Perciò fra il
diritto al nome (e agli altri segni distintivi) così come risulta disegnato dagli artt. 6 e 7 cod. civ. e viene
inteso tradizionalmente dalla giurisprudenza e dalla dottrina ed il diritto all’identità, così come questo
ormai viene configurato, ricorre una certa correlazione, ma nulla di più: non ricorre, cioè, né un
rapporto di immedesimazione né un rapporto di comprensione dell’una figura rispetto all’altra”.
214
Tal y como precisó la sentencia de la Corte de Casación italiana, de 7 de febrero de 1996, nº 978
(Cass. civ. sez. I), publicada en DInf, 1997, 116. También puede consultarse on line en el sitio web de la
Corte. Esta sentencia concreta y precisa algunos aspectos de la anterior. Véase un amplio comentario de
ambas, con aspectos críticos en, PINO, G., “Il diritto all’identità personale...”, loc. cit., pp. 257 y ss.
215
Como señala la doctrina, la noción de “personalidad” tiene un sentido moral y no jurídico, “puesto que
se refiere a todas las diversas modalidades de acción y de pensamiento que la persona hace suyas y que
constituyen la manifestación de su existencia, de su ser en el mundo como individualidad personal”
(véase, ROBLES MORCHÓN, G., “El libre desarrollo de la personalidad (artículo 10.1 de la CE)” en, L.
GARCÍA SAN MIGUEL (coord.): El libre desarrollo de la personalidad. Artículo 10 de la Constitución,
Univ. Alcalá de Henares, Alcalá de Henares, 1995, p. 48).
216
Véase extensamente, MARCHADIER, F., Les objectifs générau…, op. cit., pp. 302 y ss.

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y está directamente relacionada con la dignidad217. Esto es, por los atributos que
caracterizan dicha identidad primaria y, en su caso, se diferencia de la identidad
personal y de la identidad cultural.

C) DERECHO A LA IDENTIDAD PERSONAL Y CONTINUIDAD

ESPACIAL DE LAS CIRCUNSTANCIAS DE ESTADO CIVIL

Interesa, por ello, de forma específica al DIPr la identidad personal, que presupone la
primaria (que tenemos todos por el hecho de ser persona), conformada por un conjunto
de atributos, debiendo plantearse cuáles son tales atributos (p.ej., nombre, estado civil,
filiación)218. Los atributos de la citada identidad personal que se encuentren
directamente relacionados con la identidad primaria (de toda persona por el sólo hecho
de serlo) forman parte del derecho (fundamental) al libre desarrollo de la personalidad
y, por tanto, su reconocimiento en el foro ha de tener lugar necesariamente, pero no sólo
a efectos de prueba, relacionado -de otro lado- con el derecho a la vida en familia.

En la medida en que la dignidad está proclamada y tutelada por el ordenamiento, como

no puede ser de otro modo, al ser la persona humana misma, el DIPr ha de tener como
función la promoción de la persona (y, en concreto, de sus derechos como tal) y, en
particular, a través del empleo de un régimen liberal para el reconocimiento de las
relaciones constituidas en el extranjero, para la mayor efectividad de sus derechos
humanos, en especial, de los recogidos en la CDF de la UE219, así como en el catálogo
de derechos humanos reconocidos por los instrumentos internacionales (CEDH, entre
otros).

La citada CDF ha recibido, como se sabe, plena eficacia jurídica tras la adopción del
Tratado de Lisboa (en adelante, TF) (Protocolo nº 30). De otro lado, cabe citar el art. 3,
2º del Tratado de la Unión Europea (en adelante, TUE), que señala que: “la Unión se
fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos
de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados
miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres”.

217
Por último, la idea de dignidad, que recoge el art. 10, 1º de la CE, no se considera, propiamente, un
derecho de la persona, sino que expresa la idea de que ésta tiene valor en sí misma, excluyendo cualquier
criterio utilitarista [véase, ROBLES MORCHÓN, G., “El libre desarrollo…”, loc. cit., p. 46]. Por ello, “la
dignidad de la persona no puede querer decir otra cosa que la dignidad del ser humano” (p. 48).
218
En el campo del DIPr el tema de la identidad personal se ha tratado recogiendo, tan sólo, uno de estos
rasgos, en concreto, el nombre y los apellidos de las personas físicas (véase, ROSOLILLO, G., Identità
personale e Diritto internazionale privato, CEDAM, Padova, 2009). Sin embargo, no se considera que
este único aspecto agote la identificación de una persona, “que es el resultado de un conjunto de
elementos dinámicos y estáticos, que conducen a la determinación de la identidad personal” (véase,
FERNÁNDEZ SESSAREGO, C., Derecho…, op. cit., p. 131). .
219
Véase, KINSCH, P., “Recognition in the Forum of a Status Acquired abroad-Private International Law
Rules and European Human Rights Law”, K. BOELE-WOELKI, T. EINHORN, D. GIRSBERGER, S.
SYMEONIDES (eds.), Convergence and Divergence in Private International Law. Liber Amicorum Kurt
Siehr, Eleven Int. Publishing & Schulthess Verlag, Zürich 2010, pp. 259 y ss.

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

Por tanto, no sólo se trata de que esté en juego una libertad principal del ordenamiento
comunitario, la libertad de circulación de personas, sino que, incluso, por encima de
ella, se encuentra la efectividad de los derechos humanos y, en particular, del derecho a
la vida en familia (art. 8 del CEDH), aunque no solo. Por ello, cabe afirmar que la
jurisprudencia del TEDH en interpretación, entre otros, del “derecho a la vida en
familia”, supera incluso la posibilidad que abre el TJUE en relación con la continuidad
espacial de las circunstancias del estado civil (por la vía de la interpretación expansiva
del derecho a la libertad de circulación). De otro lado, en los supuestos indicados supra
(parejas registradas, matrimonios o filiación), lo que está en juego es la propia identidad
de la persona, debiendo diferenciarse entre la identidad primaria, personal y cultural220.

Por último, queda claro, en todo caso, que la libertad de circulación de personas no es
efectiva si la persona no puede ser identificada (sus circunstancias personales y
familiares) en el Estado comunitario al que se desplaza, pero no sólo a efectos
probatorios (demostrar la existencia de una concreta relación de Derecho de familia),
sino para atribuir a dicha relación los efectos jurídicos que tiene conforme al
ordenamiento (y autoridad) que la ha configurado221. En este sentido, podría decirse –
como indica la doctrina- que estamos ante una nueva senda orientada hacia los
problemas del ciudadano europeo como persona, en sus relaciones en el interior de la
UE222.

Dicha nueva senda consiste, quizás, en el reconocimiento mutuo de las relaciones o

circunstancias de estado civil de la persona, que conforman su identidad como tal, que
han sido configuradas en el Estado de origen, según su propio ordenamiento (y por sus
autoridades)223. Pero no sólo en el interior del espacio europeo de libertad, seguridad y
justicia, como se ha señalado supra.

220
Véase, RAMÍREZ GOICOECHEA, E., Etnicidad, identidad y migraciones. Teorías, conceptos y
experiencias, Ed. univ. Ramón Areces, Madrid, 2007.
221
Tal y como ya ha reconocido el TJUE en otros casos, entre los que debe citarse, muy en especial, el as.
C-336/94; Eftalia Dafeki v. Landesversicherungsanstalt Württemberg (Sent. de 2 de diciembre de 1997).
222
En concreto, considera M. Guzmán Zapater que el TL conlleva como principal innovación en relación
con la construcción europea el hecho de haber situado el centro del proyecto en el ciudadano como
persona y no ya como agente económico, siendo uno de los vectores que han alumbrado el TL (véase, “La
libre circulación de documentos públicos…”, loc. cit., p. 93; id.,“Cooperación judicial civil y Tratado de
Lisboa: entre consolidación e innovación”, RGDE, 2010, nº 21, p. 5). Lo que puede apreciarse, como
señala la citada autora, en la expresión de los valores distintos de los económicos que recoge el art. 3, 2º
del TUE, citado supra.
223
Ahora bien, como puede apreciarse, pese al nuevo alcance que se ha querido dar a la cooperación
judicial civil transfronteriza como “marco jurídico orientado a velar por los problemas derivados de la
dimensión más privada de de la vida de las personas en el ámbito europeo” (M. Guzmán Zapater), se
sigue avanzando más hacia la consecución de mayores cotas de integración (no ya sólo económica) por la
vía de la libertad de circulación de personas, tras la entrada en vigor del TL. Como señala A. del Valle
Gálvez, el TL ha construido una nueva noción de “Espacio público” (Espacio de Libertad, Seguridad y
Justicia), en el que la libertad de circulación de las personas debería quedar garantizada “en condiciones
aceptables de seguridad política y jurídica” (véase, “Espacio de libertad, seguridad y justicia en el
Tratado de Lisboa”, El Tratado de Lisboa: la salida de la crisis institucional, J. Martín y Pérez de
Nanclares (coord.), Jornadas de la AEPDIRI, Madrid, 17 y 18 de diciembre de 2007, Iustel, 2008, p. 419).

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En todo caso, de la jurisprudencia del TEDH puede apreciarse que la interpretación del
CEDH permite alcanzar mayores cotas en orden al reconocimiento (y garantía) de los
derechos humanos que la propia libertad de circulación de personas (sin que deba
minusvalorarse la labor que realiza el TJUE)224. En tales casos, el correctivo del orden
público juega un papel distinto y nuevo, si se interpreta conforme a la citada
jurisprudencia del TEDH en los casos supra citados, en los que ha considerado que ha
tenido lugar una violación del art. 8 del CEDH (derecho a la vida en familia)225 y
también del art. 6226.

224
Véase, KINSCH, P., “Droits de l’homme, droits fondamentaux et Droit international privé”, RdC,
2005, vol. 318, pp. 9 y ss; MATSCHER, F., “Le Droit international privé face à la Convention
européenne des droits de l’homme”, TCFDIP, 1996-1997, pp. 211 y ss. No debe olvidarse la plena
eficacia jurídica que tiene en el momento actual la CDF de la UE (tras la entrada en vigor del TL), a pesar
de la fracasada adhesión de la UE al Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y
libertades fundamentales. Véase, FERNÁNDEZ ROZAS, J.C., “La compleja adhesión de la Unión
Europea al Convenio Europeo de Derechos humanos y las secuelas del Dictamen 2/2013 del Tribunal de
Justicia”, La Ley Unión Europea, febrero de 2014, nº 23, pp. 40 y ss.
225
También constituye una violación del derecho a la vida en familia la falta de reconocimiento
protección de una unión del mismo sexo. En concreto, el TEDH, en Sent. de 21 de octubre de 2015 (as.
Oliari y otros c. Italia) considera que el Gobierno de Italia ha sobrepasado su margen de apreciación y
fallado en el cumplimiento de su obligación positiva de asegurar que los demandantes hayan tenido un
marco legal específico que permita el reconocimiento y la protección de su unión del mismo sexo (margs.
185-187).
226
En sentido parecido, considera la doctrina que la noción de orden público ha de ser construida de
forma estricta (véase, BARATTA, R., “La reconnaissance internationale…”, loc. cit., p. 10), tal y como
lo ha venido haciendo el TJUE en relación con los límites que cabe establecer a la libertad de circulación
de personas por esta vía. Véase, entre otros, el As. 30/70 (Regina v. Boucherau). En concreto, señala el
Alto Tribunal que la noción de orden público debe suponer una amenaza genuina y suficientemente seria
que afecte uno de los intereses fundamentales de la sociedad (1977) y el as. Olazabal, de 26 de noviembre
de 2002 (comentado por CHALTIEL, F., “L’ordre public devant la Cour de Justice des Communautés
européennes. À propos de l’arrêt Olazabal du 26 novembre 2002”, Rev. marché comm., 2003, nº 465, pp.
120 y ss). En todo caso, el principio del reconocimiento mutuo (principio de equivalencia o de
paralelismo funcional) no excluye la diversidad, sino que, por el contrario, constituye en sí mismo una
expresión del reconocimiento del otro (véase, MATTERA, A., “La reconnaissance mutuelle…”, loc. cit.,
p. 387). De otro lado, por muy divergentes que sean las modalidades de realización de los derechos
fundamentales entre los Estados de la UE, se avanza hacia la universalidad de los valores, en especial,
tras la adopción de la Carta de Derechos Fundamentales por el TL (véase, SÁNCHEZ LORENZO, S.,
“Derechos fundamentales y libertades de circulación a la sombra de una Constitución para Europa.
Comentario a la Sent. del TJCE (Sala 1ª) de 14 de octubre de 2004 (as. C-36/02: Omega)”, ReDCE, nº 5,
Enero-Junio de 2006, p. 391). Ello conduciría, p.ej, a impedir el empleo de la noción de orden público (o
la existencia de un interés general por el país de destino) en relación con el reconocimiento (en un país
miembro de la UE) del estatus de hijo adquirido en Grecia por una persona, nacida tras la realización de
un contrato de gestación subrogada, en relación con sus progenitores comitentes. Si bien puede llamar la
atención el empleo del orden público (tradicional en el campo del DIPr) como noción equivalente a la de
interés general (interés público) utilizada, como se sabe, por el TJUE en el ámbito de las libertades
comunitarias, no faltan autorizadas voces que consideran que la excepción de orden público está
incorporada en las libertades y no cumple un papel independiente. Véase, BALLARINO,
T./UBERTAZZI, B., “On Avello and others. A new Departure in the Conflict of Laws?”, YPIL, 2004, vol.
VI, p. 128 (quienes siguen a FUMAGALLI, L., “EC Private International Law and the Public Policy
Exception”, YPIL, 2004, vol. 6 (esp. punto III); KARYDIS, G., “L’ordre public dans l’ordre juridique
communautaire: un concept à contenue variable”, Rev. trim. dr. eur., 2002, pp. 1 y ss. De otra parte, esta
interpretación enlaza con la concepción personalista de la ciencia del DIPr, que se orienta hacia la
protección del hombre en cuando persona y hacia la más plena protección de su dignidad como tal. Por
último, para una consideración acerca del significado de principio de equivalencia en DIPr véase,

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

Así, cabe decir que el “principio de continuidad transnacional” (principio jurídico) tiene
una función interpretativa del entero sector del reconocimiento en el momento actual,
dado el protagonismo que ha alcanzado, no sólo el respeto, sino la promoción y plena
efectividad de los derechos humanos en el contexto de la sociedad internacional, en la
que ha emergido con fuerza (en especial, tras la SGM) la noción de derechos que
corresponden a todas las personas por el sólo hecho de serlo (dignidad)227. De ahí que
deban ser remodelados los requisitos que exigen los sistemas de DIPr en relación con la
homologación de las circunstancias personales y familiares de los individuos en un
contexto internacional para la salvaguardia de tales derechos humanos, evitando
contradicciones con la necesidad individual de poseer un “único estatuto familiar” en
los diferentes Estados228.

Y, en particular cuando está en juego el interés superior del menor, como ha quedado
patente en los asuntos resueltos por el TEDH en relación con los casos planteados (en
interpretación del derecho a la vida en familia que recoge el art. 8 del Convenio
Europeo de Derechos humanos) sobre reconocimiento de la filiación resultante de los
contratos de gestación subrogada (STEDH de 26 de junio de 2014, as. 65192/11,
Mennesson vs. Francia); STEDH, de 26 de junio de 2014, as. 65941/11, Labasee vs.
Francia; STEDH, de 27 de enero de 2015, Paradiso et Campanelli vs. Italia)229.

2. Globalización y litigios civiles transnacionales sobre derechos humanos

(Transnational Human Rights civil Litigation)

Una muestra del impacto de los derechos humanos en el sistema de DIPr ha consistido
en cuestionar las respuestas tradicionales que ofrece ante los atentados a la dignidad de
la persona que tienen lugar en el extranjero en las actuales situaciones privadas
globalizadas. Como es sabido, la relativa pérdida (o, mejor, independencia) política y

GAUDEMET-TALLON, H., “De nouvelles fonctions pour l’équivalence en droit international privé?”,
Mélagnes en l’honneur de Paul Lagarde. Le droit international privé : esprit et méthodes, Dalloz, Paris,
2005, pp. 303 y ss.
227
Cabe recordar que los instrumentos más importantes en el ámbito de los derechos humanos vigentes
han nacido después de la SGM, en particular, la Declaración Universal de Derechos humanos de 1948, así
como los Pactos sobre derechos civiles y políticos, de un lado y, sociales, económicos y culturales, de
otro, ambos de 1966. Véase, en particular, FORTEAU, M., “L’ordre public transnational ou réellement
international: l’ordre public face à l’enchevêtrement croissant du droit international privé et du droit
international public”, JDI, 2011, pp. 3 y ss.
228
Véase, BARATTA, R., “Derechos fundamentales y Derecho internacional privado de familia”,
AEDIPr, 2016, pp. 120 y 124. Y, en concreto, señala R. Baratta que las críticas relacionadas con la
posibilidad eventual de considerar la existencia de fraude en DIPr, al buscar de propósito (los
particulares) acudir a una instancia extranjera para lograr un resultado que puedan invocar,
posteriormente, ante las autoridades de foro, debe ser degradada, al confrontarse con la obligación de
preservar los derechos humanos (p. 121).
229
Ibid., p. 121. Véase, entre otras aportaciones, FULCHIRON, H., BIDAUD-GARON, C.,
“Reconnaissance ou reconstruction? Á propos de la filiation des enfants nés par GPA, au landemain des
arrêts Labassé, Mennesson et Campanelli-Paradiso de la Cour européenne des droit de l’homme »,
RCDIP, 2015, pp. 1 y ss ; FULCHIRON, H. / GUILARTE MARTÍN-CALERO, C., “L’ordre public
international à l’épreuve des droits de l’enfant: non a la GPA internationale, oui à l’intégration de l’enfant
dans sa famille. Á propos de la décision du Tribunal Supremo espagnol du 6 février 2014”, RCDIP, 2014-
3, pp. 531 y ss.

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

económica del Estado puede observarse a través de varios fenómenos: el

supranacionalismo (que incluye la globalización), la regionalización o nacionalismo y el
amplio reconocimiento de los derechos humanos230. Si bien contribuyen a que se
desdibuje el Estado, no significa que la referencia estatal vaya a quedar sustituida, sino
que es previsible que el Estado mantenga la soberanía para tomar las decisiones
políticas, de organización interna y de identidad231.

En este marco, frente a las clásicas situaciones privadas internacionales que ponen en
contacto dos o más referencias estatales, las “situaciones privadas globalizadas” se
ubican en un contexto presidido por la construcción de un “mercado global” y, por
tanto, único232. Así, el espacio y el tiempo son unidades de medida que tienden a
desaparecer en un comercio cada vez más globalizado: el espacio, porque en el ámbito
comercial desaparecen las fronteras geopolíticas de los Estados y en el ámbito temporal,
se reducen en gran medida los costes de tiempo que supone la realización de una
actividad233.

Globalización significa interdependencia entre actores y tendencias de los campos

económicos, políticos, militares, culturales y sociales234. Por tanto, las situaciones
privadas globalizadas presuponen la existencia del elemento internacional en un sentido
tradicional, pero tal "nueva" internacionalidad ha de ser abordada desde una perspectiva
distinta cuando se trata de dar respuesta a una concreta situación privada, al estar
presidida por esta idea de mercado global. Las libertades de circulación de todos los
factores de producción pueden estar condicionando, en gran medida, tales relaciones
internacionales.

Como se ha señalado, se avanza desde una situación de "comercio inter-nacional" a otra

de "comercio inter-empresarial", dibujado por las empresas y las relaciones que
entablan entre ellas con la finalidad de maximizar los beneficios y ahorrar costes de
producción, deslocalizándose -para ello- los procesos de dirección, gestión y
fabricación235.

230
Véase, AGUIRRE, M., Los días del futuro, Icaria, Barcelona, 1995, pp. 28 y ss; y pp. 39 y ss.
231
Ibid., p. 30.
232
Este mercado global sería factible como consecuencia de los actuales desarrollos tecnológicos y de las
comunicaciones, que hacen que el tiempo y el espacio hayan desaparecido como referentes ineludibles de
las relaciones comerciales, financieras, etc. en beneficio del libre comercio y de la competencia en un
mercado global de bienes, servicios, capitales y trabajadores. Véase, en particular, BOUZA VIDAL, N.,
“La globalización como factor de cambio del Derecho internacional privado”, Estados y organizaciones
internacionales ante las nuevas crisis globales, XXIII Jornadas ordinarias de la AEPDIRI, Iustel, Madrid,
2010, pp. 283 y ss.
233
Como se ha señalado, las barreras naturales de tiempo y espacio entre los países son cada vez menores
(véase, DE LA DEHESA, G., Comprender la globalización, Alianza Ed., Madrid, 2000, p. 22).
234
Véase, AGUIRRE, M., Los días del futuro. La sociedad internacional en la era de la globalización,
Icaria, Barcelona, 1995, p. 52. Sobre las teorías de la interdependencia global véase, TORTOSA, J. Mª,
Sociología del sistema mundial, Tecnos, Madrid, 1993, pp. 17-27.
235
Véase, AGUIRRE, M., Los días del futuro….., op. cit., p. 53. En este sentido, no estaríamos en
presencia de un mercado mundial en sentido estricto sino de un comercio exterior de empresas de base
nacional diferenciada. Se asiste a una situación en la que predominaba el comercio inter-nacional y la
futura en la que existirá únicamente el comercio inter-empresarial a nivel mundial [véase, VIDAL

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

En todo caso, el modo en que tales situaciones globalizadas pueden exigir respuestas
diferentes ha de pasar por la correcta valoración de los siguientes presupuestos: en
primer lugar, la relativa pérdida de protagonismo del Estado, al no ser (ya) capaz de
evitar ni de comprender por sí solo estos fenómenos, sino que los alienta (porque
también se beneficia de ellos) y no puede darles respuesta de una forma aislada. Y, en
segundo extremo, la existencia de un espacio nuevo en el que se desenvuelven tales
relaciones internacionales, que están afectadas por la existencia de una economía
globalizada236.

Ante este fenómeno de globalización se ha sugerido que el DIPr tiene que proponer
respuestas distintas. Existe coincidencia a la hora de entender que tales respuestas deben
conceder mayor protagonismo al individuo a través de la extensión de la autonomía de
la voluntad, que ha de penetrar en todos los ámbitos del DIPr237. Sin embargo, la
globalización supone, al mismo tiempo, la pérdida de protagonismo de los Estados, de
tal forma que pierden sus funciones tradicionales de protección de las personas que
están bajo su jurisdicción, como consecuencia de la pérdida de control de estos procesos
macroeconómicos de globalización.

Si el razonamiento se hace desde esta perspectiva, cabe entender que la "lucha" del
individuo contra este macro-proceso no debe producirse a través de la concesión de un
mayor margen de actuación, sino que el DIPr debe buscar el modo a través del cual el
individuo pueda enfrentarse, junto al Estado, a este proceso de mundialización de la
economía, neoliberalismo y desregulación. Por todo ello, no cabe decir que la
globalización suponga el resurgimiento del individuo, capaz de enfrentarse a todo de
manera individual. Por el contrario, puede actuar, en la medida en que esté dotado de los
mecanismos de tutela que el ordenamiento le reconoce, pero sólo por este motivo, como
se ha evidenciado en los casos de las denominadas Transnational Human Rights
Claims238.

Y, en particular, a través del empleo de métodos y herramientas que permitan la mayor

protección de sus derechos como persona (dignidad). Aparece de nuevo la idea de
mayor efectividad de los derechos humanos, relacionada, de otro lado, con una de las
actuales funciones que ha de cumplir el sistema de DIPr. Y, en concreto, su tutela frente
a las prácticas empresariales lesivas de los derechos humanos, que conduce a tratar el

VILLA, J.Mª, "Mundialización de la economía versus Estado centralizado", C. BERZOSA (ed.), La

economía mundial, Icaria, Barcelona, 1994, p. 79].
236
Este presupuesto modula también una de las tradicionales referencias de las situaciones privadas
internacionales (la conexión con el territorio de determinado Estado), como consecuencia de que este
"nuevo" espacio es, sencillamente, mundial.
237
Véase, entre otros, BASEDOW, J., "The effects of globalization on Private international law", J.
Basedow/T. Kono (eds.): Legal Aspects of Globalization, Conflict of Laws, Internet, Capital Markets and
Insolvency in a Global Economy, Kluwer Law International, Boston, 2000, p. 8; JAYME, E., "Le droit
international privé du nouveau millénaire: la protection de la personne humanie face à la globalization",
RdC, 2000, tomo 282, p. 37; SÁNCHEZ LORENZO, S., “El principio de libertad personal en el Derecho
internacional privado de la familia”, RFDUG, 2001, pp. 207-230..
238
Véase, REQUEJO ISIDRO, M., Violaciones graves de derechos humanos y responsabilidad civil
(Transnational Human Rigts Claims), Aranzadi, Pamplona, 2009.

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

tema de los litigios civiles transnacionales sobre derechos humanos (Transnational

Human Rights civil Litigation o también transnational human rights litigation)239.

Plantean básicamente la cuestión de buscar cuáles son las “fórmulas idóneas para dar
satisfacción a las víctimas de violaciones de derechos humanos” en una sociedad
global, que también conduce a una “interdependencia moral”240. Y en la que las
violaciones de los derechos humanos tienen lugar en terceros países, en los que ni existe
un sistema judicial desarrollado que permita una adecuada reparación del daño
ocasionado por las citadas empresas, ni tampoco una normativa que prevea mecanismos
de reparación241.

El As. Kiobel versus Royal Dutch Petroleum, resuelto por la Supreme Court de EEUU
el 17 de abril de 2013, plantea la principal cuestión que se suscita en estos casos, que
consiste en la posibilidad de obtener una reparación por las autoridades de un Estado, en
aplicación de su regulación en el ámbito de los derechos humanos en relación con
violaciones que tienen lugar fuera de su territorio242. En todo caso, se trata de una
materia pluri e interdisciplinar, al haberse demostrado que los expedientes jurídico-
privados no son suficientes para llevar a cabo “esta particular lucha por los derechos
vitales” (M. Requejo).

3. Recurso cada vez más frecuente al forum necessitatis: caracterización en los

instrumentos comunitarios

Otro ejemplo del impacto de la normativa sobre derechos humanos en el sistema de

DIPr puede apreciarse en la regulación europea de la competencia internacional, en
particular, en la paulatina inclusión del forum necessitatis como mecanismo para evitar
la denegación de justicia que tendría lugar para el caso de que, tratándose de la

239
Véase, ZAMORA CABOT, F. J., “Las empresas .multinacionales y su responsabilidad en materia de
derechos humanos: una visión de conjunto”, N. BOUZA, C. GARCÍA, A. J. RODRIGO (dirs.), P.
ABARCA (coord.), La gobernanza del interés público global. XXV Jornadas de la AEPDIRI, Barcelona,
19-20 de septiembre de 2013, pp. 744 y ss; id. “Casos recientes de aplicación del Alien Tort Claims Act
(ATCA) of 1789 respecto de las corporaciones multinacionales”, Pacis Artes. Libro Homenaje al Prof.
J.D. González Campos, vol. II, Edifer, Madrid, 2005, pp. 1837 y ss; id., ZAMORA CABOT, F. J., “Una
luz en el corazón de las tinieblas: el Alien Tort Claim Act of 1789 (ATCA) de los Estados Unidos”,
Soberanía del Estado y Derecho internacional, Homenaje al Profesor J.A. Carrillo Salcedo, Univ. De
Sevilla, Sevilla, 2005, pp. 1381 y ss; id. “Los derechos fundamentales en clave del Alien Tort Claims Act
de 1789 de los EEUU y su aplicación a las corporaciones internacionales”, Cursos de Derecho
internacional y relaciones internacionales de Vitoria-Gasteiz, 2006, Univ. del País Vasco, 2007, pp. 335
y ss.
240
Véase, REQUEJO ISIDRO, M., Violaciones graves…, op. cit., pp. 20 y 23.
241
Véase, REQUEJO ISIDRO, M., “Access to Remedy. Abusos contra derechos humanos en los terceros
Estados, ¿Justicia civil en Europa?”, ZAMORA CABOT, F. J./ GARCÍA CÍVICO/ SALES PALLARÉS,
L. (eds.), La responsabilidad de las empresas multinacionales por violaciones de los derechos humanos,
Univ. de Alcalá, Defensor del Pueblo, Madrid, 2013, pp. 125 y ss.
242
Se recoge el texto completo de la sentencia en, https://www.supremecourt.gov/opinions/12pdf/10-
1491_l6gn.pdf. Véase extensamente, ZAMORA CABOT, F. J., “Las empresas .multinacionales y su
responsabilidad en materia de derechos humanos: una visión de conjunto”, N. BOUZA, C. GARCÍA, A.
J. RODRIGO (dirs.), P. ABARCA (coord.), La gobernanza del interés público global. XXV. Jornadas de
la AEPDIRI, Barcelona, 19-20 de septiembre de 2013, Marcial Pons, Madrid, 2015, pp. 744 y ss.

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

competencia de autoridades de terceros Estados, éstas no la asumieran (al no preverlo

sus regímenes de DIPr); y siempre que sea estrecha la relación del supuesto con las
autoridades comunitarias (del foro)243. Cabe mencionar que dicho criterio también se ha
incorporado de forma expresa en el ordenamiento español tras la reforma de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, por la Ley 7/2015 (art. 22 octies, 3º,
apartado 2º)244.

Este criterio expresa la vinculación del sistema de DIPr con la normativa sobre derechos
humanos, que preside su construcción en el momento actual245. En concreto, se trata de
la incidencia del “derecho a la tutela judicial efectiva”, que comprende la prevención de
la denegación de justicia, que podría tener lugar para el caso en el que ninguna
autoridad judicial (de un tercer Estado) se declarase competente para el conocimiento de
un concreto supuesto246.

Si bien no es un criterio de competencia nuevo en el sistema español de DIPr, al tener

su anclaje directo en el art. 24 de la CE –como destaca la doctrina247-, su empleo en los
instrumentos comunitarios presenta cierta novedad, en especial, en un contexto de
cambio o transformación del sentido de tales textos, en particular, tras la entrada en
vigor del Reglamento 4/2009248. De otro lado, dicho cambio o transformación también

243
Véase, con carácter general, CORBION, L., Le déni de justice en droit international privé, Aix-en-
Provence, Marseille, 2004. Para una caracterización del citado forum necessitatis en los recientes
instrumento comunitarios, véase, BIAGIONI, G., “Alcuni caratteri generali del forum necessitatis nell
spazio giudiziario europeo”, CDT, 2012, vol. 4, nº 1, pp. 20 y ss; ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis e
flessibilità dei criteri di giurisdizione nell Diritto internazionale privato nazionalee dell’Unione Europea”,
CDT, 2010, vol. 2, nº 1, pp. 403 y ss.
244
BOE nº 174, de 22 de julio. Véase, ARENAS GARCÍA, R., “Tiempo y valores esenciales del DIPR”,
Relaciones transfronterizas, globalización y Derecho. Homenaje al Profesor Doctor José Carlos
Fernández Rozas, Cívitas, Pamplona, 2020, pp. 156-157.
245
El forum necessitatis se recogió en la propuesta de revisión del Reglamento 44/2001 y del Reglamento
2201/2003. Véase, Libro verde sobre la revisión del Reglamento 44/2001 del Consejo, sobre la
competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de las decisiones en materia civil y comercial, de
21 de abril de 2009, publicado en Documentos COM(2009), 175 final; y en la Resolución legislativa del
Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento
2201/2003, limitada a la competencia judicial y que introduce normas sobre el Derecho aplicable a la
materia matrimonial, publicada en Documentos COM(2006) 0399 (DO Serie C-15/E, de 21 de octubre de
2008, p. 128). Se emplea, entre otros, en el Reglamento 650/2012, de 4 de julio de 2012 (art. 11), en el
Reglamento 2016/1103, de 24 de junio (art. 11) y en el Reglamento 2016/1004, de 24 de junio (art. 11).
Ahora bien, dicho foro no sólo tiene cabida en los citados instrumentos, sino que se propone también para
que los Estados intervengan a modo de actio popularis (acción pública en defensa de un interés público)
en defensa de los intereses fundamentales de la comunidad internacional, dada la creciente impunidad de
la que parecen gozar, en particular, las empresas multinacionales. Véase, MARULLO, M.C., “La lucha
contra la impunidad: el foro necessitatis”, InDret, 2015, pp. 1 y ss.
246
Véase, BIAGIONI, G., “Alcuni caratteri generali del forum necessitatis nell spazio giudiziario
europeo”, CDT, 2012, vol. 4, nº 1, p. 35.
247
Véase, FERNÁNDEZ ROZAS, J.C./SÁNCHEZ LORENZO, S., Derecho internacional privado, 10ª
ed., Cívitas, Madrid, 2018, pp. 108 y ss. Véase también RÉTORNAZ, V./VOLDERS, B., “Le for de
nécessité: tableau comparatif et évolutif ”, RCDIP, 2008, pp. 225 y ss.
248
Véase, en este sentido, BIAGIONI, G., “Alcuni caratteri generali...”, loc. cit., pp. 26 y ss.

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

se relaciona con la progresiva extensión del ámbito de aplicación ratione personae de

los instrumentos europeos, como sucede en el caso del texto sobre alimentos249.

En concreto, su art. 7 señala: “Forum necessitatis.- cuando ningún órgano

jurisdiccional de un Estado miembro sea competente con arreglo a los artículos 3, 4, 5
y 6, los órganos jurisdiccionales de un Estado miembro podrán, en casos
excepcionales, conocer de un litigio, si un procedimiento no puede razonablemente
introducirse o llevarse a cabo o resulta imposible en un Estado tercero con el cual el
litigio tiene estrecha relación. El litigio debe guardar una conexión suficiente con el
Estado miembro del órgano jurisdiccional que vaya a conocer de él”250.

Como se ha señalado supra, dicho foro no es nuevo, sino que el forum necessitatis
encuentra su origen en exigencias de tutela de los derechos fundamentales del individuo
y representa la consecuencia del carácter unilateral de las normas nacionales sobre
competencia internacional (que pueden ocasionar conflictos negativos de
competencia)251. Y, de ahí que el citado foro no suponga o conlleve algo distinto de la
interpretación amplia o extensiva de los criterios de competencia internacional para el
logro de este mismo objetivo: la tutela judicial efectiva252.

Ha encontrado acogida en el ámbito del “sistema europeo de DIPr” (de carácter aún
fragmentario)253, al haberse creado (o tratar de hacerlo a través del diseño de reglas
uniformes sobre competencia internacional) un Espacio europeo de Justicia, que
funcionaría como una unidad en relación con terceros Estados254. De otro lado, tras el
forum necessitatis no sólo existe un imperativo de tutela judicial efectiva, esto es, el
reconocimiento del “derecho humano de acceso a la justicia” o, considerado en su

249
Para la propuesta de revisión del Reglamento Bruselas I, en la que se recogía la posibilidad de incluir
el forum necessitatis, con relación también con su aplicación a los demandados nacionales de terceros
Estados véase, POCAR, F., “Access to justice and European Rules on Jurisdiction”, FORNER
DELAYGUA, J.J./GONZÁLEZ BEILFUS, C./VIÑAS FARRÉ, R. (coords.), Entre Bruselas y La Haya.
Estudios sobre la unificación internacional y regional del Derecho internacional privado, Liber
Amicorum Alegría Borrás, Marcial Pons, Madrid, 2013, pp. 743 y ss.
250
Como se señala, las dos nociones clave en la configuración de este foro en los ordenamientos
nacionales (desde una perspectiva comparada) son la imposibilidad de actuar en el extranjero
(imposibilidad legal) y la dificultad de hacerlo (imposibilidad de hecho) (véase, RÉTORNAZ,
V./VOLDERS, B., “Le for de nécessité… », loc. cit., pp. 241 y ss), que también cabe apreciar en el caso
del citado art. 7 del Reglamento 4/2009.
251
Véase, ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis e flessibilità dei criteri di giurisdizione nell Diritto
internazionale privato nazionalee dell’Unione Europea”, CDT, 2010, vol. 2, nº 1, p. 404, quien sigue a
CORBION, L., Le déni de justice en droit international privé, Aix-en-Provence, Marseille, 2004, p. 189.
252
Véase, ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis...”, loc. cit., p. 411.
253
Se ha señalado que este carácter fragmentario podría estar relacionado con la falta de una plena
relación entre el objetito de la progresiva implantación del reconocimiento mutuo en el Espacio europeo
de justicia, con los criterios o foros de competencia internacional, que habrían quedado en un segundo
plano en relación con el citado objetivo (véase, BIAGIONI, G., “Alcuni caratteri generali...”, loc. cit., pp.
26 y ss).
254
Por ello, tales reglas de competencia (uniformes), que –por otro lado- ya incluyen todos los casos y no
sólo los relacionados o vinculación con el citado espacio comunitario- vuelven a recuperar el carácter
unilateral y atributivo de competencia a las autoridades judiciales, en esta ocasión, a las autoridades de los
Estados parte de la UE en sus relaciones con terceros Estados.

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

vertiente negativa, de prevención de denegación de justicia, sino que también están

presentes intereses materiales que el foro trata de tutelar255.

Dicho cambio de sentido u orientación, al que se ha hecho referencia supra, se cifra en

el hecho de que el Reglamento 4/2009 constituye el primer instrumento en el que puede
apreciarse la existencia de un auténtico sistema de reglas sobre CJI (“sistema completo
de foros de competencia”), por dos circunstancias. De un lado, no cuenta con un
indicador espacial que delimite su aplicación sólo a las situaciones vinculadas con el
mercado interior y, por tanto, se aplica por las autoridades europeas en todos los casos
(ampliándose de este modo la potestad jurisdiccional de las autoridades judiciales de los
Estados parte, al aceptar que puedan decidir acerca de controversias que no están
significativamente localizadas en el territorio del foro)256.

De otro, este efecto (ampliación de la competencia de las autoridades judiciales de los

Estados miembros) es funcional a la realización de otro objetivo, que recoge el art. 47
de la CDF: el “derecho de acceso a la justicia” y que menciona el Reglamento 4/2009 en
el cdo. 16257. Por ello, en este marco se explica que el Reglamento 4/2009 sea el
primero en emplear el forum necessitatis, pues pone solución a un problema práctico,
consistente en la necesidad de contar con una norma de clausura o cierre del citado
“sistema completo de foros de competencia internacional” (que instaura)258.

Esta norma de clausura o cierre presenta la singularidad de que tiene una “función
atributiva de competencia” con respecto a las relaciones entre los Estados de la UE con
terceros países. Y, por ello, no se trata ya sólo de la clásica –y conocida- función

255
Véase, ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis...”, loc. cit., p. 407. Pueden apreciarse dichas
consideraciones materiales en el asunto que resolvió el TS español, en la Sent. 166/2003 comentado por
RODRÍGUEZ RODRIGO, J., “Crisis matrimoniales y foro de necesidad en relación con la sentencia nº
166/2003”, CALVO CARAVACA/CASTELLANOS RUIZ, E. (coords.), El Derecho de familia ante el s.
XXI: aspectos internacionales, Madrid, Colex, 2004, pp. 705 y ss. Y, por ello, el recurso al citado foro no
sólo se justificaría por razones de imposibilidad entendida en el sentido de no ser razonablemente posible
iniciar un procedimiento en el extranjero, sino también cuando dicho procedimiento (siendo posible) está
destinado a finalizar con un rechazo de las pretensiones del actor (véase, ROSOLILLO, G., “Forum
necessitatis...”, loc. cit., pp. 408 y ss). Otra forma de lograr el acceso a la justicia tiene lugar a través del
estímulo de las fórmulas de ADR (Alternative Dispute Resolution), como destaca ESPLUGUES MOTA,
C., “Hacia una nueva noción de acceso a la justicia en la Unión Europea a través del fomento del recurso
a los mecanismos de ADR: la Directiva 2008/52/CE y su transposición en los diversos Estados
miembros”, FORNER DELAYGUA, J.J./GONZÁLEZ BEILFUS, C./VIÑAS FARRÉ, R. (coords.),
Entre Bruselas y La Haya. Estudios sobre la unificación internacional y regional del Derecho
internacional privado, Liber Amicorum Alegría Borrás, Marcial Pons, Madrid, 2013, pp. 351 y ss.
256
Véase, FRANZINA, P., “Sul forum necessitatis nell spazio giudiziario europeo”, RDI, 2009, pp. 1121
y ss. (esp. p. 1122).
257
En concreto, indica: “a fin de remediar muy especialmente situaciones de denegación de justicia,
procede también prever en el presente Reglamento un forum necessitatis…” (véase, BIAGIONI, G.,
“Alcuni caratteri generali...”, loc. cit., p. 27).
258
Ibid. Por ambas circunstancias se considera que las reglas de competencia de origen comunitario no
tienen como función distribuir la competencia entre las autoridades de los Estados parte, sino determinar
su existencia (atribuirla) en las relaciones entre éstos y terceros Estados. Además, este instrumento está
presidido por un criterio material, que consiste en la tutela del interés del acreedor de los alimentos
(véase, BIAGIONI, G., “Alcuni caratteri generali...”, loc. cit., p. 26).

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

distributiva (que presentan las normas de origen convencional o comunitario), sino que
expresa también la idea de la “atribución” de la citada competencia en un marco más
amplio, en el que no existe dicha idea de reparto de la potestad jurisdiccional, lo que
sucede con respecto a las autoridades de terceros Estados, al no pertenecer al Espacio
judicial europeo (común)259.

Además, presenta carácter subsidiario y excepcional, tal y como se configura en los

instrumentos comunitarios, al exigir que ninguna de las autoridades de los Estados parte
tenga competencia para conocer del supuesto con arreglo al catálogo de foros que
establece el concreto instrumento comunitario, de un lado. Y, de otro, suponer una
quiebra o derogación del principio de proximidad, al encontrarse el supuesto alejado del
territorio de la autoridad comunitaria a la que se atribuye la competencia con arreglo al
citado criterio (forum necessitatis)260.

Sin embargo, en relación con esta segunda afirmación, no puede decirse que este foro
prescinda por completo de consideraciones relacionadas con la localización del
supuesto, sino que, como señala la doctrina, emplea la localización espacial como un
parámetro de valoración del interés que tiene un ordenamiento en afirmar con carácter
excepcional su propia competencia261. Y, en este sentido, el citado vínculo puede
basarse en la nacionalidad, el domicilio o la residencia de una de las partes o, incluso,
en vínculos mucho más débiles262.

Para terminar, cabe hacer referencia a la reparación civil de los daños ocasionados por
las empresas a los derechos humanos, conforme al criterio del forum necessitatis, que
parece que se abre camino, no sólo en el contexto de EEUU, a través de la Alien Tort
Claims Act (ATCA) –a pesar de que los pronunciamientos del Tribunal Supremo de
EEUU no sean afortunados, as. Kiobel y Daimler263-, sino también en Canadá (as.
Choc versus Hudbay Minerals)264. Algunas autoridades de Estados europeos también

259
Véase, ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis...”, loc. cit., p. 404.
260
Véase, BIAGIONI, G., “Alcuni caratteri generali...”, loc. cit., p. 30.
261
Véae, FRANZINA, P., “Sul forum necessitatis...”, loc. cit., p. 1124.
262
Véase, ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis...”, loc. cit., p. 410. Véase un análisis de la
jurisprudencia de países de nuestro entorno que utilizan este tipo de criterios para determinar la
competencia de sus autoridades con arreglo al citado foro en ibid., pp. 410 y ss. Para la cuestión de la
concreta autoridad de un Estado parte de la UE que asumiría la competencia conforme al foro de
necesidad véase ampliamente, ROSOLILLO, G., “Forum necessitatis...”, loc. cit., pp. 415 y ss. La autora
parte de un “principio de equivalencia” entre las garantías que proporcionan cada una de las
jurisdicciones de los Estados parte, de la seguridad jurídica y de la libre circulación de decisiones, no
siendo posible controlar el fondo del asunto ni la ley aplicada por la autoridad del Estado de origen.
263
Véase, ZAMORA CABOT, F.J., “Las empresas multinacionales y su responsabilidad en materia de
derechos humanos: una visión de conjunto”, Papeles el tiempo de los derechos, 2013, nº 6 (on line).
264
Véase, sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Ontario (Superior Court of Justice of Ontario)
Choc v. Hudbay Minerals, W-II-423077, 2013. El citado Tribunal abrió el camino para que los tribunales
canadienses admitieran su competencia y decidieran sobre el fondo utilizando los principios generales del
common law sobre ilícitos civiles y en relación con las actividades de las empresas canadienses o sus
subsidiarias en el extranjero [véase, ZAMORA CABOT, F.J., “Desarrollo sostenible y empresas
multinacionales: un estudio sobre los acaparamientos de tierra (land grabbings) en clave de
responsabilidad”, Papeles el tiempo de los derechos, 2015, nº 4, p. 15].

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 Método y función del Derecho internacional privado: hacia la más plena realización
de los derechos humanos

aplican esta doctrina265. Una suerte de forum necessitatis también puede apreciarse en el
Segundo Borrador Revisado del Proyecto de Tratado Vinculante de Naciones Unidas
para regular las actividades de las empresas transnacionales y otras empresas, publicado
el 7 de agosto de 2020, que integra una noción amplia de jurisdicción extraterritorial.

VI. CONCLUSIONES
La preocupación por el método científico es una constante en el campo jurídico y, cómo
no, también en el ámbito del DIPr, aunque en éste se haya percibido, quizás, de forma
algo más tardía. Si bien existe consenso en el momento actual a la hora de afirmar que
el contenido del ámbito del DIPr está integrado por los sectores de la competencia
internacional, el Derecho aplicable y el reconocimiento de decisiones, no se trata de
realizar una presentación del nacimiento y evolución de cada uno de ellos, sino que se
analizan las transformaciones importantes que han tenido lugar y que han afectado a
este campo del conocimiento desde el punto de vista del tratamiento del método
científico.

Por tanto, interesa la Ciencia del DIPr, que experimenta en el momento actual cierta
aproximación necesaria a otros campos científicos (en particular, Derecho internacional
público y Relaciones Internacionales), en la medida en que el nuevo reto que supone la
máxima tutela de la dignidad de la persona (con independencia del lugar en el que se
encuentre y, por supuesto, de su religión, color, raza o procedencia) no lo puede abarcar
de forma aislada.

Preguntarse por una renovación metodológica del DIPr significa cuestionarse si han
variado las claves que permiten su comprensión (en el marco general jurídico). Se
propone, en particular, una metodología axiológica para la racionalización de esta
disciplina, que sitúe a la persona en el centro del referido sistema de reglas. Por ello, su
interpretación ha de orientarse hacia la más plena realización de las capacidades y
potencialidades de la persona (dignidad), conforme a los actuales instrumentos y textos
internacionales sobre derechos humanos. Y, en todo caso, no puede defenderse en el
momento actual una postura que niegue la influencia que tiene la normativa sobre
derechos humanos en la interpretación del sistema de DIPr,

De otra parte, dicha interpretación coincide con el giro operado en la concepción de la

función del DIPr, que no es ya la tradicional o clásica coordinación de sistemas (ni
tampoco la mera cooperación entre ellos, que es más bien un principio del sistema de
DIPr), sino que se orienta hacia el logro de la efectividad de los valores aceptados por la
comunidad internacional (J.A. Carrillo Salcedo) y, consecuentemente, hacia la más
plena realización de los derechos de la persona. Y, en todo caso, este cambio expresa
que la función del DIPr se ha “materializado” y, al mismo tiempo, se ha diversificado.
La diversidad de ámbitos que integran su contenido, la creciente especialización de los

265
Para los casos de Holanda, Francia, Reino Unido y Suiza véase, MARULLO, M.C., “La lucha contra
la impunidad…”, loc. cit., pp. 35 y ss.

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 [40] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2020)

ordenamientos, la complejidad que pueden llegar a alcanzar las situaciones privadas

internacionales, teñidas por distintos factores (socio-económico, cultural, entre otros),
así como su diversificación, permiten pensar en dicho carácter poli-funcional.

Esta renovación se aprecia, sin duda, en las modernas técnicas y herramientas que
emplea el legislador de DIPr para dar respuesta a las situaciones privadas
internacionales actuales, debiendo destacarse, entre otros ejemplos de tales
manifestaciones de cambio los siguientes: de un lado, la consecución de los valores
superiores del ordenamiento (presentes en la comunidad internacional) a través de la
articulación de vías que permitan la aplicación de esta regulación en el ámbito de los
derechos humanos en relación con violaciones que tienen lugar fuera del territorio del
foro (cuestión de la extraterritorialidad).

De otro, el nacimiento de un “principio de continuidad transnacional”, que no sólo se

abre camino en el espacio europeo a raíz de los pronunciamientos del TJUE
relacionados con el nombre de las personas físicas, sino que presenta un carácter mucho
más amplio, al tener un engarce directo con la promoción de los derechos humanos (en
particular, con el derecho a la identidad personal). Y, en tercer lugar, la progresiva
utilización de criterios de competencia internacional (como, por ejemplo, el forum
necessitatis), que son la manifestación o expresión directa de los derechos
fundamentales (tutela judicial efectiva, en concreto, el derecho de acceso a la justicia,
entre otros).

Por último, en la construcción europea tienen incidencia también, sin duda, los derechos
humanos y, prueba de ello, es la acogida, entre otros expedientes, del fórum necessitatis,
pero en la evolución de dicho espacio no están tan presentes como sí lo están en el
marco de otras lógicas (p.ej., humanización del Derecho internacional y expansión del
protagonismo de la persona en las Relaciones Internacionales después de la SGM),
pudiéndose decir que el sistema de DIPr europeo va a la zaga de dicha expresión, que
consiste en el más pleno reconocimiento y efectividad de la dignidad de la persona en el
marco internacional general (Derecho internacional de los derechos humanos)266.

Esta afirmación puede apreciarse en el caso de la (que podría denominarse) “libertad de

circulación de las circunstancias del estado civil de las personas”, porque se logra este
objetivo en mayor medida a través de la interpretación por el TEDH del derecho a la
vida en familia, que mediante la hermenéutica que realiza el TJUE de la libertad de
circulación de personas o por la acción del principio del reconocimiento mutuo (piedra
angular sobre la que se crea el actual DIPr europeo). Y todo ello con la finalidad de
evitar contradicciones con la necesidad individual de poseer un “único estatuto familiar
en los diferentes Estados”, vinculada con el reconocimiento del derecho a la identidad
personal (libre desarrollo de la personalidad).

266
La doctrina señala que el DIPr es una técnica para el desarrollo legal del mercado interior (véase,
MILLS, A., “Towards…”, loc. cit., p. 9).

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