Departamento: Departamento de Trabajo Social
Carrera: Licenciatura en Trabajo Social
Asignatura: Políticas Sociales
Código/s: 6941
Curso: Cuarto año
Comisión: Única
Régimen de la asignatura: Cuatrimestral (14 semanas)
Asignación horaria semanal: 4 horas
Asignación horaria total: 60
Profesor Responsable: Adj. Dra. Rebeca Cena
Integrantes del equipo docente:
Prof. Adjunta Dra. Rebeca Cena; Ayudante de Primera Lic. Cecilia Baigorria
Año académico: 2024
Lugar y fecha: Río Cuarto, agosto de 2024
1. FUNDAMENTACIÓN
La asignatura Políticas Sociales (6941), forma parte de la propuesta curricular
correspondiente al cuarto año de la Licenciatura en Trabajo Social, aprobada por el Plan de
Estudios del año 20131 de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de
Río Cuarto.
Políticas Sociales (6941) incorpora aquellas perspectivas teóricas-metodológicas críticas, en
tanto modos de ver, percibir y construir el mundo que afectan e interpelan los procesos de
estudio e intervención (Massa y Massei, 2015). La perspectiva crítica sostiene una mirada
compleja, multideterminada e interdependiente del mundo social, en este caso como punto de
partida para comprender a las políticas sociales. Las formas cartesianas de pensar el mundo
polarizando teoría y práctica, pensamiento e intervención, conocimiento y acción, han
permeado fuertemente el campo de las Ciencias Sociales en general, generando no podos
desafíos en el quehacer profesional. La propuesta de este espacio curricular no agota ni
permite saldar tales dilemas, no obstante, trabaja con producciones del campo científico que
abonan perspectivas complejas y multicausales, recuperando los procesos de mediación2 que
todo abordaje sobre lo social requiere.
Con esta perspectiva sobre las políticas sociales, se vuelve central posicionarlas en la matriz
conceptual e histórica en la que se inscriben, y a partir de la cual adquiere sentido su
complejidad, la cuestión social. Con este término se han advertido una serie de fenómenos
complejos que han acompañado el desarrollo del capitalismo desde sus orígenes en tanto
causa-efecto de su gestación y posterior desarrollo. En este sentido, la conformación,
producción y reproducción de las sociedades modernas y contemporáneas se ha encontrado
afectada por aquella aporía (Castel, 2001) constitutiva de los Estados modernos-capitalistas y
los modos en que en cada momento histórico se seleccionan, disputan y conforman sus
expresiones. Las contradicciones que originan la aporía fundante de la Cuestión Social,
exceden a aquellas vinculadas al capital-trabajo -lo que expresa solo una de sus
dimensiones- incorporando las tensiones entre igualdad formal y desigualdad estructural, e
incluso una serie de desigualdades pre-existentes que se refuerzan y articulan en el
capitalismo como las vinculadas al género y al racismo (Grassi, 2003; Mallardi, 2016).
Evidenciar las diferentes dimensiones constitutivas de la Cuestión Social, permite comprender
de manera acabada el objeto que convoca a la política social.
Por y a partir de la conformación de este orden conflictivo y complejo, las políticas sociales
han adquirido una visible centralidad en los procesos de regulación de los conflictos y
generación de los consensos sociales. Desde el estallido de la llamada Cuestión Social a esta
parte, se han concretizado en diversos procesos de intervención estatal que han afectado las
condiciones de producción y reproducción de la vida social e individual: desde la
conformación de la figura de la persona trabajadora formal (Offe, 1976) hasta el abordaje de
1
Esta asignatura se ha estructurado en íntima vinculación con los contenidos exigidos por el mencionado
plan de estudios.
2
Con este concepto se hace referencia a lo que Martinelli (2001) y Pontes (2003) entienden como central
para el rol profesional, en tanto acto cognoscitivo, reflexivo y dialéctico y no a su acepción jurídica.
las transformaciones y metamorfosis de la sociedad salarial del siglo XXI (Bonoli, 2005). Es
por ello que se ha afirmado que las políticas sociales son dinámicas, cambiantes y performan
lo social, concentrando la capacidad de nominar, significar y hacer (De Sena, 2014).
Estas funciones de la política social vinculadas a la regulación de los conflictos que expresan
la cuestión social, no carecen de contradicciones. Puesto que al interior de la conformación de
los Estados, las demandas de integración social y sistémica (Offe, 1976; Faleiros, 2000)
implican que la política social en tanto intervención estatal, aborde determinadas
problemáticas de la población, al tiempo que posibilite la reproducción del régimen de
acumulación. De este modo, las condiciones de vida (en términos sociales y sistémicos)
constituyen el eje en torno al que se organiza la política social en sociedades donde los
bienes se han vuelto preponderantemente mercancías.
En este marco, la política social adquiere una centralidad insoslayable, que deriva de su
carácter vertebrador en las sociedades modernas y contemporáneas (Cena, 2020). Ello ha
quedado en evidencia no solamente a partir de la afectación de la vida como resultado de la
figura de la persona trabajadora formal y sus transformaciones, sino también como resultado
del abordaje de diversos “riesgos” (Rose, 2007) a los que las sociedades globales se han
visto expuestas como el contexto de pandemia por Covid-19. Allí la política social ha asumido
un visible protagonismo en las agendas estatales, que han acompañado un paquete de
medidas y decisiones sanitarias, económicas, laborales, alimentarias, en todo el Sur Global
(Dettano y Cena, 2020). Adicionalmente, una mirada transversal de su comportamiento a 40
años del retorno democrático en Argentina, nos advierte de su continuidad y transformaciones
en la transición hacia el comienzo del nuevo siglo. De esta manera, todo orden
político-económico requiere de la política social, y en la medida en que los Estados
transformaron sus estructuras con amplia diversidad, la política social ha diferido también en
los modelos de estado y en los procesos de estratificación y estructuración social
(Esping-Andersen, 1993). De esta manera, las intervenciones sociales del Estado, son objeto
de constante debate y reflexión por diferentes enfoques, rescatando y tensionando los
procesos históricos y sociales que dieron y dan lugar a la organización de las políticas
sociales.
Junto con su carácter vertebrador, la política social hacia el comienzo del siglo XXI comienza
a mostrar una serie de atributos y rasgos distintivos que se vuelven interesantes de analizar
como su monetarización y bancarización, la creciente proporción de mujeres y jóvenes entre
sus receptores, su masividad, su incorporación en los procesos de digitalización estatal e
inteligencia artificial para el sector público, su presencia intergeneracional, los debates y
discusiones sobre los mínimos transferibles, así como las nociones de ocupabilidad, etc.
Con este marco analítico es que este programa se organiza en tres unidades que se
proponen recorrer la complejidad de lo que implica abordar la política social en el siglo XXI. En
la primera unidad se retoman aquellas concepciones y debates respecto a la política social y
las políticas sociales, estableciendo, por un lado, la significación que lo político y la política
adquieren en los procesos de conformación de las sociedades actuales. Por otro lado, la
significación que la adjetivación de “lo social” implica en términos de intervenciones desde y
sobre la sociedad. Las políticas sociales son trabajadas como intervenciones
gubernamentales que encuentran su complejidad en la cuestión social y tienden a performar
los conflictos que de ellas se derivan. Aquí Estado, lucha de clases, género, raza y conflicto
de intereses emergen como dimensiones constitutivas.
En el núcleo temático agrupado bajo la unidad dos, se recuperan aquellas
conceptualizaciones que comprenden a las políticas sociales en términos de producción,
disminución y/o aumento del bienestar. En este sentido, se trabaja con tres perspectivas en
diálogo. La primera de ellas identifica las diferentes esferas que en las sociedades capitalistas
actuales configuran los modos de provisión de bienes y servicios asociados al bienestar
(estatal, mercantil, familiar, comunitaria, relacional). El protagonismo que una u otra esfera
adquiera en dicha configuración permitirá reconstruir las características vinculadas a la
estructuración y estratificación social de la sociedad bajo estudio y por lo tanto el modelo de
Estado. La segunda de ellas recupera los aportes que las teorías vinculadas a los Derechos
Humanos le realizan al objeto bajo estudio: la constitución histórica de los mismos, la
especificidad de su definición, el rol central de los estados en la incorporación y jerarquización
de los pactos y tratados vinculados a los Derechos Humanos. Se trabaja con las disputas
geopolíticas, históricas, clasistas y étnicas que se dan alrededor del campo político de los
Derechos Humanos, abordando críticamente aquellas acepciones universalistas de los
mismos. En tercer lugar, se incorporan las perspectivas vinculadas al Buen Vivir, en tanto
epistemología otra para tensionar el diseño, ejecución y/o evaluación de políticas sociales en
términos de lo considerado bienestar.
La tercera unidad propuesta se centraliza en los aportes que trabajos vinculados a la gestión
y territorialización de las políticas sociales han realizado, recuperando la dimensión
corporal/emocional y los procesos de subjetivación de las intervenciones estatales. En este
último núcleo conceptual, se recuperan aquellas teorizaciones que involucran la pregunta por
las instituciones, los actores, los recursos disponibles y las disputas en el campo de las
políticas sociales y los cuerpos/emociones. Adicionalmente se identifican los atributos
característicos de las políticas sociales que presentan algunos desafíos de los procesos de
intervención en el siglo XXI.
De manera transversal a cada una de las unidades se recorren las propuestas teóricas y
metodológicas para investigar e intervenir con y desde las políticas sociales, identificando
categorías conceptuales, dimensiones analíticas y estrategias vinculadas a su abordaje. La
propuesta del programa de manera global, aspira a ofrecer herramientas que propicien el
análisis crítico de la política social, identificando en los diferentes escenarios -nacionales,
subnacionales y globales- de qué manera se han dado las disputas en torno a la definición de
los problemas, reconocimiento de necesidades y actores, distribución de bienes y servicios, y
asignación de responsabilidades y responsabilizaciones.
2. OBJETIVOS
● Generar instancias de aprendizaje, reflexión y análisis respecto a las configuraciones y
modos de abordaje de las políticas sociales desde una perspectiva crítica;
● Analizar las vinculaciones entre las políticas sociales, la cuestión social, la intervención
del Estado y el régimen de acumulación capitalista;
● Identificar los aspectos normativos, institucionales, territoriales e intersubjetivos de las
políticas sociales;
● Explorar la matriz de complejidad en la cual se inscriben las políticas sociales, así como
los desafíos que implica su diseño, ejecución y/o evaluación en términos profesionales en
el siglo XXI
3. CONTENIDOS
Unidad I Políticas Sociales, Cuestión Social y Régimen de Acumulación
Delimitaciones y disputas en torno a lo político, la política y las políticas públicas.
Aproximaciones conceptuales a la política social y las políticas sociales: modos de abordajes
y conceptualizaciones en disputa. La delimitación de “lo social” y “lo político” en las políticas
sociales. La función ideológica de las políticas sociales y su vinculación con el Estado.
Imagen del mundo en las Políticas Sociales. Regímenes de acumulación, estructuración
social y políticas sociales. Matriz de inscripción de las políticas sociales: la cuestión social,
contradicciones constitutivas. La noción europea de la cuestión social y particularidades del
caso latinoamericano.
Unidad II Regímenes de Bienestar, Desmercantilización, Estratificación Social y Buen
Vivir
Procesos de estructuración y estratificación social. La provisión del bienestar, definición de
bienestar y disputas/encuentros con las teorías del buen vivir. Políticas sociales y provisión
del bienestar. Esferas de organización del bienestar: sociedad civil, Estado, mercado, familias.
Desmercantilización y remercantilización del bienestar. Políticas sociales e impacto en
términos de igualdad/desigualdad: producción, reproducción y disminución de desigualdades.
¿Cuáles derechos son humanos?, definición, alcance y conformación histórica de los
Derechos Humanos. Bases políticas, jurídicas e internacionales de los Derechos Humanos.
Debate en torno a las generaciones de Derechos Humanos. Alcances y limitaciones de los
organismos regionales y universales de protección de Derechos Humanos. Igualdad primaria
y secundaria. Judicialización de los Derechos Humanos. El enfoque de Derechos Humanos
para políticas públicas: aplicación a las políticas sociales. Enfoque de Derechos Humanos
para políticas públicas: principios constitutivos. Observaciones realizadas a Argentina en el
marco de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Avances y retrocesos de
Argentina en materia de DESC. Pluralismo en el marco de la mirada universalizante de los
Derechos Humanos.
Unidad III Subjetividades, Cuerpos y Emociones
Políticas sociales y procesos de subjetivación. Vinculaciones entre orden sistémico y mundo
de la vida, dimensión corporal/emocional. Disputas institucionales respecto al diseño,
ejecución y/o evaluación de las políticas sociales. Actores e instituciones en disputa. La
resignificación de la política social en el territorio. Planificación y gestión de las problemáticas
sociales. Políticas universales, focalizadas y masivas. Dimensión subjetiva, emocional y
corporal de las políticas sociales: miedo, incertidumbre, desconfianza/confianza y espera en
contexto de pandemia. COVID-19 y desafíos para las políticas sociales: procesos de
digitalización e incorporación de inteligencia artificial al estado.
4. METODOLOGÍA DE TRABAJO
La asignatura Políticas Sociales se estructura alrededor de 14 encuentros teóricos y prácticos
(desde el 12/08/2024 al 15/11/2024). Los primeros asumirán un carácter mayoritariamente
expositivo donde se explicitarán los contenidos centrales propuestos por el espacio curricular
y las claves de lectura para abordar cada uno de los materiales teóricos sugeridos. Los
segundos propondrán ejercicios que incentiven la mirada analítica y crítica sobre diferentes
políticas sociales, teniendo como lente o lupa de lectura las categorías teóricas trabajadas.
Adicionalmente en los encuentros prácticos se acompañará la elaboración de un trabajo
monográfico donde se realice el análisis de una política social seleccionada. Tanto los
encuentros teóricos como prácticos serán realizados en los horarios estipulados en el
Campus de la Universidad Nacional de Río Cuarto.
5. EVALUACIÓN
5.1. El espacio curricular cuenta con dos instancias de evaluación que implican:
a) evaluación parcial escrita con desarrollo conceptual de los textos y materiales ofrecidos y
abordados en los encuentros teóricos y prácticos. Se evaluará la lectura y manejo del material
en su estructura conceptual y teórica. La calificación de la evaluación parcial escrita será
numérica.
b) el desarrollo conceptual de un trabajo monográfico final que será guiado y acompañado
desde el espacio curricular. Las monografías serán evaluadas con las siguientes
calificaciones: Aprobado, Desaprobado, Aprobado sujeto a modificaciones.
5.2. Evaluación final
Para poder rendir el final de la materia se necesita tener aprobados los espacios curriculares
de Teoría Política (6921) y Sociología (6922).
Para el examen final quienes revistan la condición de regularidad requieren la presentación
de programa de la asignatura; monografía final; y presentación opcional de esquemas,
síntesis y/o cuadros integradores. Los exámenes serán de carácter oral. El tribunal evaluador
indagará sobre todo el programa con el que regularizó la asignatura.
El examen final de quienes estén libres consiste en la presentación de un trabajo
monográfico donde se realice el análisis de una política social concreta seleccionando
algunas de las categorías conceptuales propuestas por la asignatura (enviada con 15 días de
anterioridad a quien se desempeña como responsable de la cátedra)3; un examen escrito que
aborde todas las unidades temáticas del programa en vigencia y si el mismo es aprobado,
una instancia oral donde se recorren algunos nodos conceptuales propuestos por el
programa.
5.3. Requisitos para obtener en el espacio curricular la condición promoción,
regularidad, cursado vocacional.
Para acceder a la regularidad se requiere la entrega y aprobación de los trabajos prácticos,
de la monografía y del examen escrito. Asimismo será condición de regularización de la
asignatura la asistencia al Encuentro intercátedras: “Ciclo de conversatorios “Problemas
Públicos, Democracia y Políticas Sociales: un análisis de la coyuntura actual argentina””
(fecha 05 de septiembre de 2024).
6. BIBLIOGRAFÍA
6.1. BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA Y MATERIALES EDUCATIVOS MULTIMEDIALES
Bibliografía Unidad I
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Digna. Familia Feliz. Monografía realizada en el marco de la Asignatura Políticas Sociales.
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salariado. Paidós. (pp. 13-24).
Cena, R. (2014) Imagen Mundo y Régimen de sensibilidad. Un análisis a partir de las políticas
3
Solicitar a la docente responsable de cátedra instructivo para la elaboración de la monografía al siguiente
correo electrónico: [email protected]
sociales de atención a la pobreza implementadas en Argentina”. Revista Latinoamericana de
Estudios sobre Cuerpos, Emociones y Sociedad. N° 14, año 6, Abril Julio 2014
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Matriz de Análisis
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6.2. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Y MATERIALES EDUCATIVOS MULTIMEDIALES
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Vergara, G. y De Sena, A. Geometrías Sociales. Estudios Sociológicos Editora: Buenos Aires
7. CRONOGRAMA (cantidad de semanas asignadas a cada unidad o tema).
Unidad I: 4 semanas
Unidad II: 3 semanas
Unidad III: 3 semanas
Semanas destinadas a actividades evaluativas y recuperatorios: 3
Semanas destinada a actividad intecrátedras: 1
8. HORARIOS DE CLASES Y DE CONSULTAS (mencionar días, horas y lugar).
Clases teóricas: miércoles de 16.00 a 18.00 hs.
Clases prácticas: miércoles de 18.00 a 20.00 hs.
Clases de consulta:
Prof. Rebeca Cena, Pabellón J, Box 17. Miércoles de 12 a 15 hs. Mail:
[email protected]Prof. Cecilia Baigorria, Pabellón J, Box 17. Miércoles de 15 a 16 hs. Mail:
[email protected]Se dispone asimismo de un espacio en EVELIA para la realización de consultas: el Foro.
Allí se espera que quienes participan del espacio puedan compartir sus dudas, reflexiones e
inquietudes para ser abordadas por la asignatura.
Rebeca Cena Cecilia Baigorria
