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5. BRASIL

5.1. Introducción
La creciente demanda de la sociedad para mejorar la calidad del suministro de electricidad,
la eficiencia energética, los procesos sostenibles y el uso de fuentes primarias de energía
limpias, ha impulsado avances en la investigación que muestran una fuerte tendencia de
proliferación de la producción descentralizada de energía, con la consiguiente necesidad de
proporcionar nuevos conceptos y tecnologías para la automatización de este sistema
eléctrico nuevo.
En Brasil, aunque el sector eléctrico se modernizó, todavía conserva características
estructurales muy similares a las iniciales al momento de la implementación del mercado.
Los cambios en las redes de distribución, en los niveles de automatización, en las fuentes
puntuales de generación distribuida y en la medición electrónica, han sido graduales y tienen
un alcance limitado, sin lograr caracterizar completamente el concepto de Redes
Energéticas Inteligentes.
El futuro del sector energético brasilero conlleva un conjunto de retos y oportunidades que
señalan un cambio profundo en los principales paradigmas que han guiado el desarrollo de
la infraestructura actual. Entre los desafíos más importantes se pueden mencionar:

• La ecología y el medio ambiente: el uso de combustibles fósiles, las emisiones de

carbono y su regulación internacional y la disponibilidad de la oferta (en relación con
su costo). La matriz energética actual de Brasil está basada en gran medida en la
generación hidroeléctrica, lo cual implica un problema considerable. Adicionalmente,
el sector transporte utiliza combustible fósil y la nueva generación de energía con
fuentes renovables tiene características que dificulta su integración en el sistema
eléctrico (inestabilidad, estacionalidad, entre otros).

• El aumento de la demanda: la mejora del nivel de vida de la población implica un

incremento en el consumo de energía per cápita, además del crecimiento vegetativo
de la población y de la economía del país.

• La calidad de la energía: nuevos usos en la era digital demandan energía más

confiable, segura y de mayor calidad.

• La limitación de la opción hidroeléctrica: en Brasil existen grandes distancias entre la

producción y los centros de consumo, especialmente en la cuenca del Amazonas.
Estas distancias implican pérdidas de transmisión y demandan fuertes inversiones en
nuevas tecnologías -como la transmisión en alta tensión de corriente directa-, lo que
significa costos de desarrollo y altos precios de los nuevos productos.

• La competitividad del mercado de la energía eléctrica introdujo nuevos actores en el

sistema, causando inestabilidades.
Al mismo tiempo, el fuerte desarrollo tecnológico de las últimas décadas ha permitido la
creación de nuevas oportunidades. Algunas de las mejoras que podrían impactar sobre el
sector son:

• Información: la evolución de las plataformas de hardware y sistemas de software de

información ha permitido un control más rápido y eficiente de todo el proceso, desde

Revisión de mecanismos de tarificación de implementaciones Smart Grids 99

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la generación hasta la distribución y la facturación, incluyendo mejoras en el diseño y

la producción de los equipos utilizados por el sector.

• Telecomunicaciones: la evolución de la transmisión de información a un costo más

bajo, con volúmenes de datos más grandes y distancias más largas. La tecnología
ha hecho posible el uso de la infraestructura de transmisión y distribución de energía
eléctrica para la transferencia de información digital.

• Sensores y equipos inteligentes: un sistema de información integrada más robusto y

con costos económicos cada vez menores, que permite la adquisición de datos más
específicos (mayor resolución) y más precisos, en tiempo real.

• Nuevos dispositivos de generación (células fotovoltaicas, aerogeneradores, entre

otros): permiten alcanzar nuevos niveles de eficiencia / costo y satisfacer las
demandas ecológicas.

• Mejoras en la eficiencia y la durabilidad de los sistemas de almacenamiento de

energía.

• Mejoras en la eficiencia de los motores y el consumo de los equipos industriales y

domésticos: sustitución de las bombillas incandescentes, entre otros.

• Grado de madurez y eficacia: los proyectos de generación con energía nuclear y

geotérmica, incluso hidroeléctrica, fueron reevaluados considerando el costo
ecológico debido al impacto ambiental. La generación basada en la quema de
combustibles fósiles (carbón y petróleo) ahora produce menos contaminación que en
el pasado reciente.
Los retos y las oportunidades citadas se fusionan en un escenario futuro donde:

• La generación de energía será más diversa y mejor distribuida geográficamente. Las

nuevas opciones de generación (solar, eólica, nuclear geotérmica) implican
diferentes características de producción de energía. La micro-generación distribuirá
una energía adicional, modificando el perfil de consumo.

• El consumo de energía tendrá un perfil más dinámico y menos predecible, no sólo

por la micro-generación, sino porque los consumidores (inicialmente los grandes)
satisfarán su demanda a través de sistemas de información, con el objetivo de
consumir y almacenar la energía con costos más bajos.

• La preocupación por el costo de la energía es todavía dominante, pero factores como

el costo ecológico y social de la calidad de la energía, y la fiabilidad, serán cada vez
más considerados por los consumidores finales.
El papel de las Redes Inteligentes en este escenario es desarrollar soluciones a estos retos
y oportunidades, y, entre otras, sus responsabilidades principales son:

• Capacidad para obtener información relevante del sistema en toda la cadena

(producción, transporte, distribución, consumo). La información es la base de la micro
gestión: deberá tener alta resolución (distribuido en todos los puntos relevantes); la
precisión y la transmisión deben ser en tiempo real.

• Capacidad de integrarse con sistemas de información, lo que permite la aplicación de

algoritmos de control y gestión integrada del sistema de alimentación con los
sistemas tarifarios y financieros.

Revisión de mecanismos de tarificación de implementaciones Smart Grids 100

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• Capacidad para comunicar y actuar sobre todos los elementos activos de la cadena,
con el objetivo de encontrar el equilibrio entre la producción y el consumo, con un
menor costo de la energía, con la máxima calidad y una mayor fiabilidad y estabilidad
del sistema. Esto implica, por ejemplo, actuar en la transmisión y distribución de
forma automática, para evitar fallas y detectar las demandas en inactividad,
apagando las cargas no prioritarias cuando comprometen la estabilidad del sistema,
activando y desactivando generación para optimizar costos.

• Capacidad para la aplicación de las políticas públicas establecidas por el Estado. La

implementación de una tarificación diferenciada en tiempo real, y la desactivación de
las cargas ni prioritarias, por ejemplo, serán algunas de las acciones derivadas de
políticas públicas y ejecutadas automáticamente por la Red Inteligente. Muchas
políticas no pueden aplicarse directamente, sino a través de redes inteligentes y de
sistemas de información, que permiten generar datos para el análisis y la evaluación
de dichas políticas.
El concepto de redes inteligentes incluye el uso masivo de las tecnologías de la información
para el seguimiento y operación en tiempo real de la red de distribución de electricidad. De
acuerdo con la visión del Departamento de Energía:
"Una red inteligente está totalmente automatizada, lo que permite un flujo bidireccional de
energía e información entre generadores y aparatos de consumo, y todos los puntos entre
ellos. La inteligencia distribuida, junto con las comunicaciones de banda ancha y los
sistemas automatizados de control, permite transacciones en tiempo real y la interconexión
directa entre los consumidores, edificios, plantas industriales, plantas de energía y la red
eléctrica”.
Esta misma agencia enumera los principales beneficios de una red inteligente:
 Permitir la participación activa de los consumidores en la elección de sus opciones
energéticas.
 Optimizar la utilización de activos y operar de manera eficiente.
 Anticipar y responder rápidamente a las perturbaciones del sistema.
 Capacidad para todas los tipos de generación disponibles y las opciones de
almacenamiento de energía.
 Proporcionar energía de calidad para la economía digital (alta confiabilidad).
 Permitir el desarrollo de nuevos productos, servicios y mercados.
 Tener un funcionamiento resistente a los ataques y desastres naturales.
Claramente, los beneficios y las tecnologías involucradas transformarán la manera de
manejar la energía eléctrica. Las principales cuestiones que se plantean para un país como
Brasil son:
 ¿Cómo posicionarse en este escenario?
 ¿Cuáles son los mecanismos que hacen que el país sea protagonista del cambio, y
no sólo receptor de las nuevas tecnologías?
 ¿Cómo obtener los beneficios prometidos por este concepto teniendo en cuenta las
restricciones en los ingresos, la educación y la brecha tecnológica?

Revisión de mecanismos de tarificación de implementaciones Smart Grids 101

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 ¿Qué tan rápido se deben implementar estas tecnologías?

 ¿Cuáles son los escenarios que se vislumbran, considerando las tendencias
tecnológicas?
Se reconoce que el Estado tiene un papel fundamental como promotor y creador del
proceso, en un movimiento similar a lo que Estados Unidos y la Unión Europea han hecho,
respetando las especificidades de la realidad brasileña. En este sentido, además de
proponer lineamientos de políticas públicas que inducen y ordenan a los distintos actores
involucrados, es esencial crear mecanismos de seguimiento, evaluación e incentivos que
sean compatibles entre sí, lo que permitirá maximizar el beneficio social de esta evolución
tecnológica. Además, la implementación de redes inteligentes de forma sostenible, depende
de la creación de una infraestructura adecuada y apropiada para las Telecomunicaciones y
Gestión de la Información (IT).

5.2. Contexto para el desarrollo

Teniendo en cuenta las particularidades observadas en el sector eléctrico brasileño, los
impulsores para el desarrollo de las Redes Inteligentes ganan adeptos debido a los
beneficios socio-económicos y ambientales.
Entre estos factores, resultan relevantes los mecanismos para intensificar la lucha contra las
pérdidas comerciales o no técnicas. Los índices de pérdidas comerciales registradas en
Brasil son muy superiores a los observados en los países desarrollados y afectan
significativamente al sector de distribución de electricidad, ya sea por la falta de ingresos
para las empresas como por la dificultad para diseñar un sistema que incluye consumidores
no registrados.
La siguiente figura muestra un mapa que ilustra los índices medios de las pérdidas
comerciales por regiones del país, con base en la información obtenida de Agencia Nacional
de Energía Eléctrica (ANEEL).

Figura 38. Mapa de índices de pérdidas comerciales por regiones de Brasil

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La adopción de soluciones que permitan una mejor gestión del sistema de distribución con
un gran número de sensores e infraestructura para impedir la circulación de información
entre los equipos y sistemas, abre la posibilidad de implementar nuevas medidas para la
identificación de puntos que generan pérdidas.
En el ámbito nacional, además de combatir las pérdidas comerciales, se destacan tres
factores: una mayor fiabilidad, la reducción de los costos de operación y la administración y
el manejo de los activos.
El primer factor se debe a que el nivel de confiabilidad de la red de distribución de
electricidad de Brasil, en comparación con el observado en los países desarrollados, es
bajo. En Brasil, la fiabilidad está regulada por el Estado a través del monitoreo de los índices
para medir la frecuencia y duración de las interrupciones.
A pesar de que se observa una reducción continua en los indicadores mencionados
anteriormente (la duración anual equivalente por cliente en Brasil es, en promedio, de 18
horas/año), en los países desarrollados como Japón y algunos países europeos, tales
índices de confiabilidad son mucho menores (de apenas algunos minutos).
La posibilidad de mejoras tecnológicas en las condiciones de funcionamiento del sistema
tiende a reducir los riesgos involucrados en la planificación y operación de la red.
Adicionalmente, la adopción de funciones automatizadas que reducen el tiempo de
restauración del sistema, permite reducir el tiempo de inactividad del sistema.
Por otra parte, el monitoreo constante de las condiciones del equipo permite la definición de
políticas adecuadas para el mantenimiento de los activos, lo que permite la reducción de
fallas.
El segundo factor citado para motivar el avance de las Redes Inteligentes en Brasil permite
reducir los costos de operación, debido, principalmente, al actual marco regulatorio que
favorece la asignación prudente de los recursos en la expansión del sistema para satisfacer
el mercado y fomenta una mayor eficiencia del negocio mediante la reducción de los costos
operativos. En este sentido, tanto la automatización de los procesos internos como la
incorporación de políticas de mantenimiento de la red permitirán mejorar la gestión del
sistema, reduciendo los costos operativos de las compañías.
El tercer factor que sensibiliza a las empresas brasileñas a adoptar soluciones inteligentes
de red, es la oportunidad de una mejor gestión y manejo de sus activos. Esta motivación es
muy relevante, ya que el negocio de las empresas de distribución de electricidad es,
precisamente, administrar la infraestructura de energía necesaria para la distribución,
asegurando la calidad y continuidad del servicio. Por lo tanto, la supervivencia de estas
empresas proviene de la remuneración de los activos puestos en servicio. En este
escenario, las herramientas que permitan el seguimiento de estos activos con el objetivo de
definir mejores políticas de sustitución, son muy importantes, produciendo efectos directos
sobre la salud económica de las empresas.

5.3. Estudios realizados a nivel nacional

Hace unos años, con el objeto de estudiar y debatir el tema de la Red Inteligente en Brasil;
varios eventos han reunido a fabricantes, empresas de servicios públicos, investigadores,
universidades y entidades gubernamentales.
En el ámbito gubernamental, la Empresa de Investigación Energética (EPE) tiene como
objetivo proporcionar servicios en el área de estudios e investigaciones para apoyar la
planificación del sector energético, entre otras funciones. La ANEEL, por medio de proyectos

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de Investigación y Desarrollo -I&D- tiene como objetivo fomentar la búsqueda constante de

la innovación tecnológica para afrontar los retos del sector energético. En este contexto, las
concesiones, permisos o autorizaciones de distribución, transmisión y generación de
electricidad, deben aplicar anualmente un porcentaje mínimo de sus ingresos de explotación
en el Programa de Investigación y Desarrollo del Sector Eléctrico. La exigencia en la
aplicación de estos recursos está fijada por Ley y en los contratos de concesión; la ANEEL
regula la inversión en el programa, supervisa la ejecución de los proyectos y evalúa sus
resultados.
Entre los estudios realizados por diferentes programas de investigación, se destacan los
siguientes:

• ESTUDIOS EN TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN

Las iniciativas se centran en incorporar inteligencia al sistema de trasmisión, los

centros de control, las subestaciones de distribución y en el consumidor final. Se
analiza la evolución en todas las fases del sector eléctrico y, en particular, la
integración entre sistemas heterogéneos. También se incluyen estudios en el manejo
de grandes volúmenes de datos y los requisitos de los sistemas de comunicación para
el tráfico de dicha información.

• ESTUDIOS Y MERCADO DE MEDICIÓN

Se enfatizaron en las soluciones de mercado para facilitar la entrada de pequeños

jugadores y lograr mayor apertura del mercado eléctrico brasileño. Se analizaron las
características de toda la medición involucrada en el sector, desde la generación a los
consumidores finales, incluyendo el control de pérdidas, la planificación, el
funcionamiento de la red y los medidores instalados en los hogares, las industrias y el
comercio. Hay estudios que consideran el uso de medidores inteligentes para la
localización de averías y sus causas más probables en tiempo real, a través del
análisis de las ondas de tensión y corriente registradas por el medidor. En cuanto al
mercado, los esfuerzos se dirigen más a los nuevos productos y servicios, tales como
la compra y venta de micro generación y los desafíos de ésta en la operación de la
red.

• ESTUDIOS ECONÓMICOS

Este aspecto ha sido estudiado para reducir las señales de la demanda de punta a
través de las tarifas, reducir las pérdidas técnicas y no técnicas, reducir el consumo a
través de conceptos de eficiencia energética, entre otros.
Se destaca la creación de una herramienta de cálculo para el análisis de los costos y
beneficios de una red inteligente nacional. En este estudio, se aplicaron modelos de
cálculo para la evaluación de diferentes escenarios de penetración de las nuevas
tecnologías en los siguientes campos: Generación Distribuida, Medición,
Automatización, Telecomunicaciones e Informática. Como producto de este trabajo se
está elaborando un libro con los detalles específicos de cada tema.

• TELECOMUNICACIONES

Se han realizado estudios sobre la fiabilidad de los sistemas de telecomunicaciones, y

el uso de redes celulares, la tecnología ZibBee de WiMAX, la tecnología de malla y
fibras ópticas para el tráfico de datos en los diferentes sectores de la red. Otros
aspectos que se incluyen en este tipo de estudios, son la vulnerabilidad del sistema
ante ataques cibernéticos y la interoperabilidad de los sistemas.
Revisión de mecanismos de tarificación de implementaciones Smart Grids 104
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• GENERACIÓN DISTRIBUIDA

Lo más sobresaliente ha sido la inclusión de sistemas de micro generación, donde se

estudian los vehículos puramente eléctricos o híbridos que serán parte de la futura
escena mundial. Se trata de un nuevo tipo de carga para conectar a la red eléctrica,
con funciones de movilidad. Puede ser una fuente almacenamiento de energía
almacenada que es posteriormente transmitida a la red.
En 2010, por iniciativa del Gobierno, se creó un Grupo de Trabajo encargado de estudiar el
concepto de Smart Grid. Para avanzar en el tema, varias organizaciones de diversos
sectores fueron invitadas para presentar sus puntos de vista sobre este nuevo concepto, con
el objetivo de nivelar el conocimiento del estado del arte de las Redes Inteligentes. El grupo
de trabajo generó un informe bastante extenso, advirtiendo los beneficios y desafíos de la
modernización de las redes, teniendo en cuenta el medio ambiente, la seguridad energética,
la seguridad de suministro, la calidad de los productos y servicios, las fuentes de
generación, entre otros.
Otro frente importante del Programa de Investigación y Desarrollo del Sector Eléctrico
patrocinado por la ANEEL es proporcionar subvenciones para el establecimiento inicial de
un plan nacional de redes eléctricas inteligentes para los próximos 20 años, denominado
Proyecto Estratégico de Investigación y Desarrollo sobre Redes Eléctricas Inteligentes.
En el proyecto participan 37 empresas de distribución de electricidad de Brasil, como se
muestra en la Figura 2.
Tabla 19. Empresas Participantes del Proyecto Estratégico

El proyecto se desarrolla mediante el establecimiento de siete diferentes frentes de trabajo,

divididos en distintos bloques de investigación, los cuales se muestran en la siguiente figura:

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Figura 39. Bloques de investigación

Bloque 1 Bloque 5 Bloque 6 Bloque 7

Governanza e Telecom., TI Políticas Perspectiva
integración del proyecto e Interope_ Públicas y del
rabilidad Regulación Consumidor

Bloque 2
Medición

Bloque 3
Automatización

Bloque 4
Gen. Distrib., Almacenamiento y Vehículo Eléctricos

La siguiente figura muestra la relación de las entidades responsables del desarrollo de los
mencionados bloques de investigación:

Figura 40. Relación de entidades ejecutoras

La Figura siguiente muestra la penetración de los medidores inteligentes en función de

distintos escenarios que reflejan diferentes niveles de incentivos:
Figura 41. Penetración Smart Meter en diferentes escenarios

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La siguiente Figura representa el mercado anual de medidores inteligentes.

Figura 42. Medidores Inteligentes anuales sobre el mercado para cada escenario

Los costos, en valores corrientes, asociados con distintos escenarios de despliegue se

muestran en la siguiente figura:

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Figura 43. Costos de implementación

Las siguientes figuras muestran los costos y beneficios (en valor presente) considerando
distintos escenarios -conservador, moderado y acelerado, respectivamente-.
Figura 44. Costos y beneficios en valor presente – Escenario conservador

Figura 45. Costos y beneficios en valor presente – Escenario moderado

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Figura 46. Costos y beneficios en valor presente – Escenario acelerado

Se observa que incluso en el peor de los casos, el plan de despliegue de Redes Eléctricas
Inteligentes en Brasil demuestra que es económicamente factible desde el punto de vista de
la sociedad, siendo necesario establecer normas adecuadas para permitir la distribución
justa de los costos y beneficios.
Las principales conclusiones del estudio fueron:

• Las inversiones necesarias para el despliegue de Redes Inteligentes son

significativas, representando el 30% y el 50% de las inversiones actuales de las
empresas (alrededor de $ 8 mil millones por año).

• Es necesario crear líneas especiales de financiación para los concesionarios, de

acuerdo con la duración de los activos, de modo que puedan hacer frente a estas
inversiones.

• El tratamiento regulatorio de las inversiones de las empresas distribuidoras debe

mejorarse a fin de incluir el período entre revisiones tarifarias.

• Es necesario el reconocimiento adecuado de los nuevos equipos (módulos de

comunicación, conexión y reconexión, IT, telecomunicaciones entre otros).
Los resultados indican la necesidad de formular un conjunto de políticas públicas y ajustes
regulatorios que permitan la captura de externalidades positivas para la sociedad y brinde
los incentivos adecuados a la industria.
Estas políticas implican diversos aspectos tales como:
 Fomento de la innovación y el desarrollo de productos.
 Incentivos para el contenido local en los equipos y programas informáticos.
 Formación Profesional para Redes Eléctricas Inteligentes.
 Establecimiento de estándares de interoperabilidad (protocolos).
 Espectro de frecuencias de licencias para las aplicaciones de redes inteligentes.

Revisión de mecanismos de tarificación de implementaciones Smart Grids 109

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 Infraestructura Sharing Network Power Smart con otros servicios públicos (agua, gas,
ciudades inteligentes, etc.) => Necesidad de incentivos a los distribuidores.
 Régimen arancelario para nuevas tecnologías.
 Participación de los consumidores.

5.4. Proyectos piloto desarrollados nacionalmente

Con el objetivo de promover la innovación en el sector eléctrico de Brasil, se aprobó la Ley
Nº 9.991, de 24 de julio de 2000. La misma establece la obligación de invertir un monto
equivalente al porcentaje mínimo de los ingresos operativos netos (NOR) de las empresas
de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica en el proyecto de
Investigación y Desarrollo (I&D).
Más recientemente, la Ley 12.212 de 2010 modificó la mencionada Ley 9.991/2000, en lo
que hace al restablecimiento del porcentaje mínimo que se debe invertir en I&D, de acuerdo
con la tabla que se muestra a continuación.
Tabla 20.Porcentajes destinados a inversiones en Investigación y desarrollo (I&D)
Vigencia: 21/01/2010 a
Segmento A partir de 1º/01/2016
31/12/2015
D 0,2% 0,3%
G 0,4% 0,4%
T 0,4% 0,4%

Dentro de los proyectos de I&D desarrollados en la actualidad por las empresas

distribuidoras, se destacan aquellos relacionados con el concepto de Redes Inteligentes,
teniendo en cuenta el carácter innovador y las dificultades inherentes a la aplicación de las
nuevas tecnologías.
En particular, las siguientes empresas han desarrollado proyectos o programas corporativos
relacionados con el tema:

• Companhia Energética de Minas Gerais – CEMIG

• Light

• EDP Bandeirantes

• Centrais Elétricas Brasileiras – Eletrobrás

• Ampla Energia e Serviço

Cemig, la empresa responsable del servicio de distribución de energía en el estado de
Minas Gerais, está desarrollando un proyecto dentro de su programa de I&D, titulado
"Ciudades del Futuro", que tiene como objetivo la aplicación de diversas tecnologías en el
sistema que provee energía eléctrica a la ciudad de Sete Lagoas, ubicada aproximadamente
a 60 km de Belo Horizonte.

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Figura 47. Frentes tecnológicos del proyecto CEMIG

Grupo de Trabajo en Redes Inteligentes

Estrategia y Transformación Empresarial

Infraestructura Avanzada de Medición

Privacidad de Datos y Cyber -Seguridad

Relacionamiento con Cons. y Comunic.
Automatización de Distribución

Automatización Residencial
Tecnología de Información

Generación Distribuida
Telecomunicaciones

Vehículos Eléctricos
La región elegida por Cemig incluye a la ciudad de Sete Lagoas y a los municipios
adyacentes. En total se trata de 290.000 habitantes que son abastecidos por tres
subestaciones de distribución y dos transformadores de 25 MVA cada uno. El proyecto
implica cambiar 24 alimentadores de MT para atender unos 95.000 usuarios. El objetivo
principal del proyecto es generar una prueba de concepto que posibilite el desarrollo de un
modelo de referencia para la implementación de soluciones de redes inteligentes en el
sistema eléctrico de la empresa.
Light, la empresa responsable del servicio de distribución en las ciudades del Estado de Río
de Janeiro, incluyendo la capital, posee un programa para el desarrollo y la aplicación de
redes inteligente. El programa, que se compone de cinco grandes proyectos de I&D, se
inició en septiembre de 2010 y se espera que dure tres años. La siguiente figura muestra el
programa con los temas tratados en cada proyecto.

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Figura 48. Temas del Programa de la Red Inteligente - Light

EDP Bandeirantes, responsable de la prestación de servicios de energía a los municipios en

la región del Vale do Paraíba y Tietê Alto, en el estado de São Paulo, ha desplegado
esfuerzos para poner en práctica proyectos pilotos de Smart Grid en el Estado de São
Paulo. El proyecto, llamado InovCity, se llevará a cabo en la ciudad de Aparecida, en el
estado de São Paulo, e implica los siguientes pasos:
Figura 49. Plan de implementación del proyecto piloto - EDP

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La figura siguiente muestra las iniciativas prevista en el proyecto:

Figura 50. Iniciativas del Proyecto Piloto - EDP

Eletrobras, un holding compuesto por, entre otras, seis empresas de distribución encargadas
de suministrar electricidad a la mayor parte del mercado en las regiones Norte y Nordeste de
Brasil, desarrolla un proyecto desde agosto de 2010 para la implementación de una solución
piloto de redes inteligentes en la ciudad de Parintins en el estado de Amazonas.
El objetivo del "Proyecto de Parintins" es establecer un modelo de referencia para la
aplicación a gran escala en el mercado abastecido por las empresas distribuidoras de
Eletrobras. Las iniciativas pretenden abordar en particular la eficiencia del consumo, con la
instalación de medidores inteligentes y herramientas para interactuar con el consumidor.
AMPLA, la empresa responsable del servicio de distribución de energía eléctrica en los
municipios del Estado de Río de Janeiro, cuenta con un proyecto de investigación y
desarrollo que tiene como objetivo poner en práctica el concepto de Ciudad Inteligente en la
ciudad de Buzios, situada en el estado de Río de Janeiro. El proyecto incluye 67 km de
alimentadores de media tensión (15 kV) en tres circuitos diferentes, 450 centros de
transformación MT/BT, sirviendo a 10.363 usuarios, incluyendo residenciales, comerciales e
industriales. La siguiente figura muestra las líneas de investigación del proyecto.

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Figura 51. Líneas tecnológicas del proyecto - AMPLA

Estos son los principales proyectos y programas de Redes Inteligentes llevados a cabo en
Brasil, financiado con recursos de la ley que define el porcentaje de ingresos de las
empresas que se deben dedicar a inversiones en Investigación y Desarrollo. Sin embargo,
existe otros proyectos llevados a cabo de forma desagregada, además de programas que se
están desarrollando por otras concesionarias del país.
Estos proyectos están son en su en las primeras etapas de implementación, siendo aún
demasiado pronto para evaluar los resultados de su aplicación.

5.5. Regulaciones emergentes

En la actualidad, la expansión demográfica y la innovación tecnológica determina que la
energía eléctrica está presente en todos los sectores productivos de la sociedad y de ocio;
por esta razón cualquier disposición referente al sistema eléctrico puede afectar a toda la
estructura organizativa de la sociedad. En Brasil, la estructura del sector eléctrico es definida
principalmente por la ANEEL a través de la formulación de políticas públicas.
ANEEL, ya ha avanzado en la regulación de las redes inteligentes, en los diferentes niveles
de tensión. Sin embargo, los puntos de mayor complejidad son los relacionados con la
integración de las nuevas tecnologías en las redes de distribución y la interacción de los
usuarios que deben pasar a tener una participación más activa en la red. Entre las políticas
más recientes es este aspecto se destacan:

• Tarifa blanca
RESOLUCIÓN NORMATIVA Nº 414 de 9 de septiembre de 2010, modificada por
Resolución Normativa ANEEL Nº 499, publicada el 07/24/2012. Incluye la modificación
de la estructura tarifaria de los clientes del Grupo B (residenciales, rurales y demás
Revisión de mecanismos de tarificación de implementaciones Smart Grids 114
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categorías de usuarios, excepto para los de bajos ingresos y el alumbrado público)

mediante la aplicación de diferentes tarifas según la hora del consumo, ofreciendo
precios más bajos en los períodos en los consumidores utilizan menos el sistema. La
Estructura Tarifaria define cómo los diferentes tipos de consumidores pagan por el
servicio de electricidad, clasificados por subgrupos y tipos de tarifas según las horas de
uso, el nivel de tensión y la localización.
La tarifa blanca, que es una alternativa a la tarifa convencional vigente, ofrece tres
niveles diferentes de tarifas de energía, de acuerdo con las horas de consumo. De lunes
a viernes, existe una tarifa más baja que se aplica en la mayoría de las horas del día, y
otro más alta que se aplica en las horas en que el consumo alcanza su pico, en la
tarde/noche; además hay una tarifa intermedia entre esos dos horarios. Durante los
fines de semana y los días festivos, la tarifa más baja se aplica todo el día. El nuevo
sistema, que se aplicará a cada empresa distribuidora en la revisión de tarifas que se
lleva a cabo, entre 2012 y 2014, y será aplicada cuando las empresas hayan sustituidos
los medidores de energía electromecánicos por unos electrónicos. La tarifa es opcional,
y si el consumidor no quiere cambiar sus hábitos de consumo, la tarifa convencional
seguirá estando disponible.

• Regulación de los medidores electrónicos

RESOLUCIÓN NORMATIVA Nº 502 de 7 de agosto de 2012, que regula los requisitos
básicos para los sistemas electrónicos de medición de las unidades de energía de los
consumidores en el Grupo B.
Los medidores electrónicos, también llamados medidores inteligentes, proporcionan una
serie de beneficios a los consumidores, como la creación de condiciones para la
difusión de la microgeneración distribuida, es decir, la posibilidad de que los
consumidores también puedan actuar como pequeños generadores de fuentes de
energía alternativas.
El nuevo sistema de medición permitirá una mayor eficiencia al usuario en su consumo
de energía, ya que tendrá más información sobre su perfil. En el medidor, deberá estar
disponible a través de una pantalla o dispositivo situado en el interior de la unidad de
consumo, la cantidad de energía eléctrica activa consumida acumulada en cada nivel
tarifario. Otras ventajas son la posibilidad de asistencia remota por parte del
concesionario, un mejor seguimiento de la distribución debido al flujo de información
entre el concesionario y los usuarios, la reducción de las pérdidas no técnicas y la
prestación de nuevos servicios a los consumidores.
Las empresas distribuidoras tendrán 18 meses para ofrecer medidores electrónicos a
sus usuarios. Habrá dos tipos de equipos: el primero, que se instalará sin costo alguno,
permite a los consumidores adherirse a la tarifa. El otro, más completo, ofrecerá acceso
a información específica sobre el servicio individual, y la instalación puede tener un
costo para el usuario.

• Regulación de la microgeneración
RESOLUCIÓN NORMATIVA Nº 482 de 17 de abril de 2012. Establece las condiciones
generales de acceso a microgeneración y minigeneración ofrecidos por los sistemas de
distribución de energía eléctrica. Su objetivo es reducir las barreras normativas que
existen para la conexión de pequeña generación disponible en la red de distribución a
partir de fuentes de energía renovable.

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En la resolución se define una unidad de la microgeneración como una planta

generadora de electricidad, con una capacidad instalada inferior o igual a 100 kW. La
minigeneración se define como una planta de generación de electricidad, con capacidad
instalada mayor de 100 kW y menor o igual a 1 MW. En cualquier caso, deben utilizarse
fuentes basadas en energía hidráulica, solar, eólica, biomasa y cogeneración. Además,
la central debe estar conectada a la red de distribución a través de unidades de
instalaciones consumidoras.
Las distribuidoras deben adecuar sus sistemas comerciales y desarrollar o revisar
normas técnicas para hacer frente a la microgeneración y minigeneración distribuida,
tomando como referencia los procedimientos de Distribución de Energía Eléctrica del
Sistema Eléctrico Nacional –PRODIST-, las normas técnicas brasileñas y,
complementariamente, normas internacionales.
El usuario deberá pagar al menos el costo de la disponibilidad. El consumo a facturar,
referido a la energía eléctrica activa, es la diferencia entre la energía consumida e
inyectada en cada nivel horario y, cuando fuera el caso, la distribuidora deberá utilizar el
excedente que no haya sido compensado en el ciclo actual de facturación para
disminuir el consumo medido en los meses subsiguientes. Los costos relacionados con
la adecuación del sistema de medición, necesarios para implementar el sistema de
compensación de energía eléctrica, son de exclusiva responsabilidad del usuario
interesado.

• Reglamento de energía prepaga

La Audiencia Pública Nº 048/2012 analiza las normas del sistema de pre-pago y post-
pago electrónico de electricidad. Las contribuciones para reglamentar esto terminaron el
25 de septiembre, y se está a la espera de la regulación definitiva.
El sistema de prepago propuesto por la ANEEL es similar a lo que existe en la telefonía
móvil: el consumidor compra sus créditos en las tiendas y los inserta en el medidor. El
pre-pago se realizará a través de un medidor electrónico, lo que permite la medición del
consumo en tiempo real. El consumidor puede adquirir cualquier valor, a partir de un un
mínimo equivalente a 1,0 kWh. El crédito inicial será de 5,0 kWh, a pagar en la primera
compra. Los créditos comprados no tienen una fecha de vencimiento.
El medidor electrónico mostrará la cantidad de créditos disponibles en kWh, y contará
con una alarma visual y audible para alertar la proximidad del fin de los créditos. Por
teléfono o a través del medidor, el consumidor puede solicitar a la distribuidora un
crédito de emergencia para no quedarse sin energía. La cantidad equivalente se
deducirá de los créditos de recarga siguientes, quedando prohibida la acumulación de
créditos no devueltos.
Bajo las regulaciones propuestas, corresponde a cada distribuidora expresar su interés
en la forma de pago. Aquellos que lo adopten, tendrán tres años para ofrecer esta
opción a todos los consumidores de baja tensión en sus áreas de concesión, con la
excepción del alumbrado público. Entre los beneficios para las distribuidoras está la
reducción de los costos de las actividades empresariales, los niveles de morosidad y
pérdidas comerciales, las solicitudes de suspensión y la facturación incorrecta.
Como se puede observa, ya existen de parte del regulador una serie de iniciativas
destinadas a facilitar el avance de las redes inteligentes, por lo que la inversión en
desarrollos experimentales resulta primordial, no sólo para validar la operación de las
soluciones tecnológicas integradas, sino también para adquirir conocimientos sobre el
comportamiento del consumidor frente a esta nueva realidad.

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5.6. Obstáculos reglamentarios

Los cambios de paradigmas en la gestión de los sistemas eléctricos por la incorporación del
concepto de redes inteligentes requieren la adecuación del marco normativo vigente con el
fin de establecer las condiciones necesarias para la industria y la sustentabilidad del sector.
En este sentido, existen algunas barreras regulatorias para el avance de las redes
inteligentes, de mayor o menor relevancia, que tienen que ser mitigadas para un mejor uso
de las nuevas tecnologías. Entre ellas, está la remuneración de los activos regulatorios, es
decir, la búsqueda constante de la respuesta a la pregunta de quién paga la cuenta, el
objeto de casi todas las discusiones sobre el tema en el país.
Por lo tanto, la cuestión de la compensación de los activos regulatorios, especialmente los
"no-eléctricos", de intensa aplicación en el desarrollo de las redes inteligentes, merece una
atención especial.
En Brasil, la remuneración de los activos de distribución instalados en la red eléctrica se
realiza a través de dos conceptos: (i) una Cuota de Reintegración Regulatoria, que permite
reponer los activos depreciados de la distribuidora, y (ii) la Remuneración al Capital, que
permite remunerar los activos de capital en función de su valor depreciado y considerando la
tasa de retorno regulada.
La metodología de valoración de activos para la definición de la base de capital a utilizar
para el cálculo de la Remuneración depende de su naturaleza y objeto. En este sentido, se
determinar dos bases de capital: (i) la Base de Remuneración Regulatoria (BRR) y (ii) Base
de Anualidad Regulatoria (BAR). La siguiente tabla muestra la clasificación de los activos en
sus respectivas bases (PRORET, Submódulo 2.3 - Base de Remuneración Regulatoria,
Tabla 1).
Tabla 21. BRR x BAR
TIPO DE ACTIVOS BRR BAR
Cuentas Sub-cuentas Sub-cuentas
Intangibles Servidores Software; Otros
Terrenos Generación / Distribución Administración /
Comercialización

Embalses, presas y Embalses, presas y –

acueductos acueductos
Edificaciones, obras civiles e Generación / Distribución Administración /
mejoras Comercialización
Máquinas y equipamientos Generación / Distribución Administración /
(SEs, LDs e RDs) Comercialización

Vehículos – Generación / Distribución;

Comercialización;
Administración
Muebles y útiles – Generación / Distribución;
Comercialización;
Administración

La valoración de los activos que componen la BRR se realiza utilizando el concepto de Valor
Nuevo de Reemplazo (VNR) (PRORET, Submódulo 2.3 - Base de Remuneración
Regulatoria, párrafo 21), que determina el valor de un bien nuevo, idéntico o similar al bien
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que se está valuando, obtenido a partir de un “banco de precios” de la concesionaria,

debidamente homologado, o bien a través del costo contable actualizado.
Mientras ANEEL no aprueba el banco de precios de referencia, las inversiones en equipos
de automatización se valorarán en base al costo promedio de compra de la propia
concesionaria, sin ningún tipo de prima por eficiencia en la compra de equipos.
Una vez aprobado el banco de precios, las inversiones se valorarán en función del precio
medio de compra de todas las empresas de distribución de Brasil, de forma que a una
distribuidora en particular se les pueden estar reconociendo costos por encima o por debajo
de sus costos reales, en función de su eficiencia en la compra de equipos. Nótese que las
distribuidoras pueden ser “castigadas” por comprar equipos de mejor calidad y mayores
costos.
La Base de Anualidad Regulatoria (BAR) establecida para las empresas de distribución se
compone de 3 grupos de activos (PRORET, Submódulo 2.3 - Base de Remuneración
Regulatoria, Párrafo 121):
 Alquileres o rentas: este grupo de activos incluye edificios administrativos, oficinas
regionales, almacenes y / o depósitos, estacionamiento de vehículos, además de
todo el mobiliario de oficina, equipo de talleres y laboratorios.
 Vehículos: este grupo de activos incluye todos los vehículos de administración y
operación.
 Sistemas: este grupo de activos incluye toda la infraestructura de hardware y
software para sistemas empresariales como GIS, SCADA, Gestión de Distribución,
Gestión Comercial, Gestión Empresarial y Sistemas Centrales, Centro de llamadas, y
microcomputadoras.
La definición del valor que será la base de cálculo para la anualidad, se realiza a través de
un análisis de regresión que considera la participación de estos bienes en los Activos
Inmovilizados en Servicio (AIS) de las empresas y una comparación de dicha participación
entre todas las empresas del sector, según se muestra en la figura siguiente (Nota Técnica
No. 296 - BRR, párrafo 37).
Figura 52. Relación entre los activos de inversión no eléctricos y AIS

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Así, una empresa distribuidora con un AIS (descontando el índice de aprovechamiento) de 1

billón tendrá un BAR de 4,50% y otra con un AIS de 100 millones tendrá un BAR de 7,29%.
El criterio para la formación de BAR no tiene en cuenta las inversiones en sistemas de
automatización. Por lo tanto, la adquisición/inversión en este tipo de equipos no será
remunerada regulatoriamente.
La división entre los activos pertenecientes a la BAR se realiza teniendo en cuenta los
siguientes porcentajes (PRORET, Submódulo 2.3 - Base de Remuneración Regulatoria, §
122).
Tabla 22. División de la BAR
Grupo de Activos (% de BAR)

Alquileres (BARA) 25%

Vehiculos (BARV) 25%

Sistemas (BARI) 50&

Por último, la valoración de la depreciación y el retorno de estos activos se realiza

considerando la siguiente ecuación (PRORET, Submódulo 2.1 - Procedimientos Generales,
párrafos 30, 32 y 34).

Dónde:
CAL: Costo Anual de alquiler;
BARA: Base regulatoria respecto a las inversiones en infraestructuras reguladoras
considerados para edificios administrativos en el uso y
VU: Vida útil. Las estimaciones del valor definido en el anexo de la tabla de bienes
XVI control del sector de alimentación - Manual MCPSE, 85% para el TUC (Registro
Tipo de Unidad) "Building - otro" y 15% para el TUC "Equipamiento General".

Dónde:
CAV: Costo Anual de los vehículos;
BARV: Base regulatoria relativas a las inversiones en vehículos y
VU: Vida útil. Las estimaciones del valor definido en el anexo de la tabla de bienes
XVI control del sector de alimentación - Manual MCPSE, TUC para los "vehículos".

Dónde:
CAI: Costo Anual de sistemas de computación;

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BARI: Base regulatoria correspondiente a las inversiones en sistemas informáticos; y

VU: Vida útil. Valor definido en el anexo de la tabla de bienes XVI control del sector
de alimentación - Manual MCPSE, en referencia a la TUC "Equipo informático
general".
El avance de las redes eléctricas inteligentes implica la necesidad de cuantiosas inversiones
en activos no eléctricos correspondientes a tecnologías nuevas. Esto implica dos obstáculos
principales que requieren estudios específicos para la mitigación de los mismos:

• Compensación de la inversión en los sistemas de TI

La remuneración de las inversiones en software se produce a través de la ecuación
estadística que correlaciona las mismas con la cantidad de los Activos Fijos en Servicio.
En un momento en el que se busca romper las barreras tecnológicas con grandes
inversiones en sistemas de TI, tales como DMS, OMS, MDM, entre otros, la tendencia es
que no es posible homologar los resultados de la ecuación estadística con la realidad de las
empresas.
Esto sucede especialmente en Brasil, donde, debido a su extensión territorial, las empresas
tienen distintos niveles tecnológicos. Así, las empresas que se encuentran a la vanguardia
desde un punto de vista tecnológico, estarán desencuadradas de la ecuación definida por el
regulador, siendo castigadas por la no remuneración de toda la inversión.

• Vida útil del activo regulatorio no eléctrico

A medida que la velocidad de transferencia de la inversión tiene en cuenta la vida útil de los
activos puestos en servicio, la correcta definición de este parámetro es esencial para el
equilibrio económico de las concesionarias.
Activos eléctricos tales como transformadores, interruptores, etc., por su amplia aplicación
en la industria, tienen suficiente historia para orientar la definición de la vida.
Sin embargo, activos no eléctricos o microprocesadores que actualmente tienen poca una
aplicación, serán masivamente utilizados en los próximos años, por lo que es fundamental
definir adecuadamente de su vida útil regulatoria.
También hay otros aspectos normativos que deben ser evaluados y revisados,
particularmente con respecto a la interacción con el consumidor. Tanto la forma de control
de las unidades de generación distribuida como la posibilidad de ofrecer nuevos servicios,
deben ser considerados en la definición del marco regulatorio adecuado para el avance de
las redes inteligentes.
El sector carece aún de un análisis más intensivo sobre las preferencias de los
consumidores, que permita entender el grado en que los mismos se adherirán a nuevos
servicios y modalidades tarifarias.

5.7. Metodología Nacional para el establecimiento de un Plan de Trabajo

Uno de los productos más importantes del citado Proyecto Estratégico de Investigación y
Desarrollo sobre Redes Eléctricas Inteligentes (ANEEL), fue el desarrollo de una
metodología para la definición de un Plan de Trabajo Nacional.
El principal desafío encontrado en el proyecto consistió en posibilitar la captura de la
integración tecnológica inherente a las distintas soluciones de redes inteligentes, debido a
que cada bloque de investigación tecnológica se desarrolló por una entidad diferente.
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La metodología para la tiene definición de un Plan de Trabajo Nacional busca responder los
siguientes interrogantes:

• ¿Cuál es la situación actual?

• ¿Cuál debe ser la situación futura y como debe evolucionar?

• ¿Qué y cuándo se debe llevar a cabo?

• ¿Cuánto cuesta?

• ¿Cuáles son los beneficios?

Adicionalmente, los siguientes aspectos operativos también deben resolverse:

• ¿Cómo tener en cuenta la diversidad de las redes de distribución en su estructura

física, operacional y de mercado?

• ¿Cómo expresar las demandas y ofertas de automatización de las infraestructuras de

telecomunicaciones, informática, medición y generación distribuida?

• ¿Cómo considerar la participación de los principales actores: Distribuidora, Usuario y

Regulador?
La metodología propuesta para la definición de un Plan de Trabajo Nacional consiste en:
1. Representar la red objeto de estudio, es decir, las redes de distribución de
electricidad de Brasil, a través de grupos (clusters) que se caracterizan según sus
atributos físicos, operativos y el nivel de inteligencia del sistema de distribución,
buscando considerar la diversidad presente en la estructura física, operacional y de
mercado.
2. Establecer escenarios de evolución de las redes, asumiendo mayores niveles de
inteligencia en el sistema de distribución;
3. Proponer los niveles "objetivo" de inteligencia del sistema de distribución y el
horizonte del período de análisis, para cada uno de los grupos ó clusters que
representan a la red actual, para cada escenario;
4. Estimar una evolución probable para cada grupo o cluster a lo largo del horizonte del
estudio y considerando los distintos escenarios, respetando las prioridades y los pre-
requisitos para las funciones de automatización y medición, con el fin de cumplir con
determinados niveles de penetración de la generación distribuida y los vehículos
eléctricos;
5. Identificar las características generales de infraestructura requerida de
telecomunicaciones, informática y medición para dar apoyar a las funciones
previstas;
6. Evaluar la viabilidad económica de las estrategias de desarrollo propuestas a través
de la cuantificación de los costos y beneficios para cada escenario.

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Figura 53. Síntesis metodológica

La integración de los bloques de la tecnología se produjo a través del siguiente diagrama de

flujo:
Figura 54. Relación entre bloques de investigación

Con el fin de captar las diferentes características del sistema eléctrico de distribución de
Brasil se utilizaron los 30 grupos o clusters definidos por la ANEEL para determinar las
metas de calidad del servicio.
Estos grupos de red (formados por una subestación y sus alimentadores) representan las
características de los conjuntos reales de las concesionarias brasileñas, siendo posible
conocer cuáles de los conjuntos reales encajan dentro de cada grupo o cluster.
Sobre la base de investigaciones realizadas al principio del proyecto, se define el estado
actual de las empresas de distribución en Brasil, lo que permite representar esta realidad a
través del establecimiento de clusters.

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De esta forma, mediante la combinación de las características de la red y el mercado según

la definición de los atributos que componen los grupos características de Red Inteligente que
surgen de las investigaciones realizadas con las concesionarias, se puede caracterizar el
sistema actual.
De esta forma, se concibieron y caracterizaron las funcionalidades de las Redes
Inteligentes, a través de la especificación de sus funciones y de la determinación de los
costos y beneficios. La siguiente Figura muestra, a modo de ejemplo, los grupos o clusters
de la funcionalidad de automatización para redes de media tensión.
Figura 55. – Funcionalidades de Automatización de las Redes de Media Tensión

La evolución de la Red Inteligente es representada por el aumento en la penetración de las

funcionalidades de los grupos o clusters a lo largo de tiempo, en la búsqueda de situaciones
objetivo, en 3 escenarios (conservador, moderado y acelerado), de acuerdo a una curva
creciente definida por 4 parámetros:
Figura 56. Ejemplo de la evolución de la funcionalidad de un Clúster

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Al final del proceso, se obtuvo para cada grupo, un gráfico como el que siguiente:
Figura 57. Evolución de un clúster (16)

Por último, con base en la ecuación de costos y beneficios, se determina el flujo de caja
anual resultante del plan de desarrollo trazada para los distintos clusters y para cada
escenario, permitiendo obtener resultados agregados para todo el sistema nacional
mediante la suma de los resultados de cada grupo o cluster multiplicado por el número real
de conjuntos que cada uno representa.
La metodología que se resume aquí, se consideró un producto valioso del proyecto, y fue
solicitado por el organismo regulador, a fin de permitir la sistematización de los estudios de
esta naturaleza, permitiendo la realización de análisis de sensibilidad con el fin de delinear
políticas públicas en la materia.

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