Escuela de Postgrado
Maestría en Gestión Pública
GESTIÓN DE STAKEHOLDERS
Docente:
José Carlos Chirinos Martínez
Tema:
Gestión de stakeholder de la política pública - empresa estatal PETROPERÚ: Situación
Crisis Financiera
Integrantes:
Grupo Nº 02
Silvia Elizabet Pasquel Huaman
Dayana Carolina De La Cruz Manco
Diana Mileny Uchuypuma Tupia
Adeliz Aide Quito León
Arian Santos Apac
Lima – Perú
2024
Gestión de Stakeholder de la política pública estatal en PETROPERÚ: Crisis
financiera
I. Planteamiento del problema
Petroperú es una empresa estatal peruana dedicada a la producción, refinación, distribución
y comercialización de combustibles y otros productos derivados del petróleo. Fue fundada en
1969 por el gobierno peruano, con la finalidad de garantizar la seguridad energética del país.
Petroperú se creó el 24 de julio de 1969, tras la expropiación a The International Petroleum
Company y Standard Oil de New Jersey por parte del gobierno encabezado por el entonces
presidente de la república, el EP Juan Velasco Alvarado. Al emerger como una entidad
petrolera nueva, bajo la presidencia del general Marco Fernández-Baca Carrasco en su
primer directorio, la compañía se encontró con un desafío esencial: la gestión y
mantenimiento de la extensa industria petrolera nacional con personal propio prescindiendo
del respaldo técnico de la comunidad petrolera internacional.
Tal como consta en la Constitución Política de 1993 el Estado es el responsable de proteger
los derechos de los ciudadanos. Asimismo, el Estado promueve la competencia y a través de
la Constitución Política se le otorga al Estado competencia en diversos ámbitos, así como
también se delimita su rol en el sector empresarial, tal y como lo señala en el artículo 60 “solo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional
(…)”.
Situación financiera
La situación financiera adversa en la que se encuentra Petroperú se atribuye a una serie de
elecciones desacertadas, inversiones de dudosa calidad y una gestión inapropiada. Como es
común en las empresas estatales en el país, Petroperú exhibe un gobierno corporativo
notablemente deficiente, lo que resulta en (i) una falta de alineación de intereses entre los
accionistas -representados por todos los ciudadanos peruanos- y la administración,
generando un sistema de control vulnerable a posibles casos de corrupción, y (ii) un equipo
directivo y operativo no debidamente capacitado para abordar proyectos de alta complejidad,
cuyas decisiones están sujetas a interferencias políticas y a la voluntad de los líderes
gubernamentales en turno.
Las dificultades inician con la gestión que asume la dirección de la empresa desde septiembre
de 2021 hasta marzo de 2022. Esta administración enfrenta, por un lado, una investigación
fiscal por corrupción relacionada con la importación de biodiésel y, por otro lado, es
responsable de la omisión de la auditoría de los estados financieros del año 2021 con Price
Waterhouse Coopers. Esto resultó en la disminución de la calificación crediticia por debajo
del nivel de inversión, una caída en el valor de los bonos, la disminución de las líneas de
crédito, el aumento de las tasas de interés y, como consecuencia, enfrentar problemas
significativos de liquidez.
Por un lado, el proyecto de modernización de la Refinería carece de un respaldo técnico y
económico sólido. Inicialmente, su propósito era cumplir con las nuevas regulaciones
ambientales que imponían a la industria la obligación de producir o comercializar combustible
con menor contenido de azufre. Sin embargo, posteriormente se decidió ampliar la capacidad
de refinación de 65 mil a 95 mil barriles diarios y adaptarla para procesar crudo pesado. Esta
modificación condujo a una decisión política de flexibilizar los procesos de inversión y
contratación para Petroperú. En el año 2006, la empresa fue excluida del Fonafe y eximida
de seguir las normas y reglamentos del SNIP. Además, la falta de transparencia en la gestión
de la empresa resultó en una evaluación defectuosa del proyecto, con deficiencias que
exageraba su beneficio financiero.
El proyecto de la Refinería de Talara ha implicado una inversión multimillonaria para el país,
con retornos considerablemente bajos en comparación con otras inversiones destinadas a
cerrar brechas de infraestructura y favorecer a los sectores más necesitados. Dado que el
Perú es un importador neto de petróleo, es decir, la producción local no satisface la demanda,
no se evaluó el costo de oportunidad de esta inversión significativa en la refinación de
petróleo. Tampoco se consideró si sería más rentable para el país importar combustibles
menos contaminantes, almacenarlos y distribuirlos. Además, no se analizaron
adecuadamente las condiciones del oleoducto norperuano que transporta el crudo pesado
que la empresa supuestamente procesaría. Peor aún, no se calcularon los costos de flete
asociados con tener una refinería distante de los centros de consumo. Cabe destacar que el
proyecto de la Refinería de Talara experimentó un aumento del doble en su costo inicial.
Aprobado en el 2014 con un presupuesto de US$2,700 millones, finalmente alcanzó los
US$5,700 millones.
Al finalizar el año 2022, la empresa acumulaba una deuda financiera de US$5,150 millones.
De este monto, US$3,000 millones corresponden a bonos emitidos en el mercado
internacional, US$1,300 millones están vinculados a la Compañía Española de Seguros de
Crédito a la Exportación, y el saldo restante proviene de otros préstamos bancarios. Además,
el último Gobierno tuvo que realizar una aportación de capital de US$1,000 millones y
comprometer préstamos y garantías por US$1,250 millones para abordar los problemas de
liquidez de la empresa.
Recientemente, Petroperú presentó por cuarta vez una solicitud de ayuda financiera al
Estado, buscando cerca de US$3,000 millones, una solicitud que fue parcialmente rechazada.
El Gobierno declinó la petición de aporte de capital por US$1,900 millones, con US$1,150
millones destinados como nuevo aporte y US$750 millones para la capitalización del
préstamo otorgado por el Gobierno en 2022. Es probable que el respaldo gubernamental se
concretará mediante la reprogramación del pago de este préstamo y la provisión de una
garantía por US$650 millones, junto con la extensión de una línea de crédito por US$500
millones. Además, el primer ministro anunció una reforma en el directorio de Petroperú, con
la finalidad de potenciar su eficiencia e independencia.
Las solicitudes de ayuda financiera de Petroperú son de gran relevancia. Al buscar respaldo
económico del Gobierno, la empresa está comprometiendo los impuestos de todos los
ciudadanos peruanos para evitar la bancarrota de la empresa estatal, recursos que podrían
dirigirse a cerrar brechas en servicios públicos. La suma total comprometida entre los dos
aportes de capital, en 2017 y 2022, supera los S/5,000 millones. Este monto representa
aproximadamente el 50% del presupuesto del sector de protección social, el 80% del
presupuesto de saneamiento, y es un 50% más elevado que el presupuesto del sector
vivienda. En este contexto, es comprensible que el Gobierno haya anunciado la falta de
recursos para conceder a Petroperú, ya que estos se han asignado a prioridades actuales
como la prevención del Fenómeno El Niño y proyectos de agua y saneamiento.
Todo lo anteriormente detallado se ve reflejado en el resultado del ejercicio que obran en sus
estados financieros. Según la información publicada al III Trimestre del 2023, en el cual se
aprecia que los indicadores de Petroperú evidencian claramente sus problemas de gestión.
Hasta septiembre de 2023, la empresa registró pérdidas por US$741 millones en los últimos
doce meses, superando las pérdidas de US$271 millones reportadas en 2022. Durante ese
mismo periodo, la compañía acumuló una deuda neta de US$6,022 millones. De este monto,
US$3,000 millones corresponden a bonos con vencimientos en 2032 y 2047, generando una
significativa carga anual de intereses, aproximadamente US$240 millones. Además de sus
desfavorables resultados financieros, Petroperú enfrenta retrasos en los pagos a sus
proveedores, que ascienden a alrededor de US$1,600 millones en 2023.
Fundamentos teóricos o legales
La actividad de Petroperú se sustenta en los siguientes fundamentos teóricos y legales:
LEGALES
● Ley N° 26221: publicada el 19 de agosto de 1993, esta norma señala las actividades
a realizar en temas de hidrocarburos en todo el territorio peruano. En ese sentido, el
gobierno nacional tiene el deber de promover el crecimiento de las actividades de
naturaleza económica en cada zona de nuestro país, esto incluye a las comunidades
nativas y campesinas de las zonas rurales, estos últimos se darán cuenta sobre el uso
de las tierras con hidrocarburos o mineras.
● Ley N° 28244: publicada el 2 de junio de 2004, esta norma separa a Petroperú S.A
del proceso de desarrollo de la inversión de naturaleza privada, en sus diferentes
modalidades como: cesión de acciones, transacción de activos en caso de liquidación
o disolución. Asimismo, se dio conformidad a su participación solo en las acciones de
exploración y producción de hidrocarburos.
● Ley N° 28840 y su reglamento (D.S N° 012-2013-EM) (2006): la ley fue publicada el
19 de julio de 2006, mientras que su reglamento se aprobó el 27 de abril de 2013. En
ese sentido, se puede apreciar que hubo un tiempo para la redacción del último
documento, con la finalidad de cumplir con la aplicación de la Ley N° 28840. Asimismo,
es importante mencionar que según Petroperú estas normas nos dieron más
autonomía, ya que nos separó del FONAFE y de la normatividad del SNIP (hoy
denominado INVIERTE.PE), pero debemos hacer un análisis respecto a ello. Esta
medida ocasionó que fuera secreto de estado los estados financieros de Petroperú,
además que, de forma extraoficial, se menciona que esta institución gasta
aproximadamente 14 millones de soles en sueldos de forma mensual, lo cual, es
cuestionable. En ese sentido, el salir de Fonafe y del SNIP, ocasionaron que la
información ya no sea pública, sino que se manejaría un secretismo en favor de
Petroperú, como se puede apreciar en los gastos de la refinería en Talara.
● Ley N° 30873: fue publicada el 28 de noviembre de 2018, durante el gobierno de
Vizcarra, esta norma borra varios temas como la disposición complementaria que
regulaba el ingreso de Petroperú S.A a Fonafe, es decir, nos saca del ojo público. La
norma que antes regía señalaba que la figura de titularidad la tenía Fonafe, respecto
a las acciones de Petroperú S.A. Por otro lado, también se modifica el artículo cuatro,
que señala la participación de Petroperú como socio en la exploración y explotación
de hidrocarburos en conformidad con su Ley Orgánica.
TEÓRICOS
● Teoría de la propiedad pública:
Esta teoría señala que la propiedad pública es de dominio de titularidad de naturaleza
pública, es decir, que pertenece al Estado. Aplicando esta teoría en el caso de Petroperú,
el gobierno peruano es el único propietario de la empresa.
● Teoría de la regulación económica:
Esta teoría señala que existe una intervención del estado en el mercado. En ese sentido,
la regulación hay que entender como las reglas generales impuestas por la administración
pública, los cuales interfieren de forma directa en la determinación de los precios en el
mercado. En virtud de ello, es preciso mencionar que, en el caso de Petroperú, la empresa
está sujeta a la regulación del Estado peruano.
El tema de la gestión de stakeholder de la política pública estatal en PETROPERÚ se centra
en la identificación, análisis y gestión de los intereses de los grupos de interés de la empresa
estatal peruana, en el contexto de la crisis financiera actual.
La crisis financiera ha tenido un impacto significativo en PETROPERÚ, ya que ha reducido
los precios del petróleo y el gas, lo que ha afectado sus ingresos. Esto ha llevado a la empresa
a tomar medidas para reducir sus costos y aumentar sus ingresos, lo que ha generado
tensiones con algunos de sus grupos de interés.
Por ejemplo, los trabajadores de PETROPERÚ han protestado contra los recortes salariales
y las medidas de despido que la empresa ha implementado. Los consumidores también han
expresado su preocupación por el aumento de los precios de los combustibles.
En este contexto, es importante que PETROPERÚ gestione adecuadamente los intereses de
sus grupos de interés para evitar conflictos y garantizar la sostenibilidad de la empresa.
¿QUÉ ESTÁ BUSCANDO LA EMPRESA O LA POLÍTICA PÚBLICA?, ¿HACIA DÓNDE
QUIERE LLEGAR A MEDIANO Y LARGO PLAZO?
La crisis financiera actual de PETROPERÚ está buscando los siguientes objetivos:
● Superar la crisis y mantener su sostenibilidad: La empresa está tomando medidas
para reducir sus costos y aumentar sus ingresos, con el objetivo de superar la crisis y
mantener su sostenibilidad.
● Proteger los intereses de sus grupos de interés: PETROPERÚ también está buscando
proteger los intereses de sus grupos de interés, como los trabajadores, los
consumidores y las comunidades locales.
A mediano y largo plazo, PETROPERÚ quiere llegar a ser una empresa más eficiente y
rentable, que contribuya al desarrollo sostenible del país. Para ello, la empresa está
trabajando en los siguientes objetivos:
● Reducir la dependencia de los ingresos petroleros: PETROPERÚ está diversificando
sus fuentes de ingresos, con el objetivo de reducir su dependencia de los ingresos
petroleros.
● Incorporar las energías renovables: La empresa está incorporando las energías
renovables a su cartera de negocios, con el objetivo de contribuir a la transición
energética.
● Mejorar su gestión social y ambiental: PETROPERÚ está mejorando su gestión social
y ambiental, con el objetivo de ser una empresa más responsable.
Gestión de stakeholder:
Para lograr estos objetivos, PETROPERÚ necesita gestionar adecuadamente los intereses
de sus grupos de interés. La empresa debe mantener un diálogo abierto y transparente con
sus grupos de interés, para conocer sus preocupaciones y encontrar soluciones que
satisfagan a todos los involucrados.
En el contexto de la crisis financiera, la gestión de stakeholder es particularmente importante
para PETROPERÚ. La empresa necesita el apoyo de sus grupos de interés para superar la
crisis y mantener su sostenibilidad.
Estrategias de gestión de stakeholder:
Las siguientes son algunas estrategias que PETROPERÚ podría implementar para gestionar
adecuadamente los intereses de sus grupos de interés:
● Crear una mesa de diálogo con sus grupos de interés: Esta mesa podría servir como
un foro para que la empresa escuche las preocupaciones de sus grupos de interés y
encuentre soluciones que satisfagan a todos los involucrados.
● Implementar un sistema de gestión de quejas y reclamos: Este sistema permitiría a
los grupos de interés informar a la empresa sobre sus preocupaciones y recibir una
respuesta adecuada.
● Realizar encuestas y entrevistas a sus grupos de interés: Estas encuestas y
entrevistas permitirían a la empresa comprender mejor las necesidades y expectativas
de sus grupos de interés.
La implementación de estas estrategias ayudaría a PETROPERÚ a gestionar
adecuadamente los intereses de sus grupos de interés y alcanzar sus objetivos a mediano y
largo plazo.
DESCRIPCIÓN DE SUS STAKEHOLDER
En el análisis de la crisis financiera de PETRO PERÚ se identificó los siguientes stakeholders
DESCRIPCION DE STAKEHOLDER
GRUPO DE
¿QUIEN ES? ¿QUE HACEN O COMPORTAN? ¿COMO INFLUYEN?
INTERES
Analiza la pertinencia de brindar el rescate financiero Realiza el estudio financiero y cómo afectaría al
que asciende a US$ 1,150 millones presupuesto del año fiscal 2024
Órgano del poder Promueven la defensa de la empresa estatal en el
Haciendo sumatorias el nuevo rescate financio actual,
ejecutivo que tiene la congreso y en la población
la inyección realizada en el año 2022 y la gestión de
encargatura del manejo
Ministerio de préstamo con garantía del MEF arrojan cifras de más
de la política económica
Economía y de US$ 2,550 millones
del Estado Peruano con la
Finanzas (MEF) Solo la inyección de capital de US$ 1,150 millones, Decide si garantiza o no a la empresa PETROPERU, lo
finalidad de lograr el
crecimiento económico representa el doble del presupuesto 2024 que recibe cual influye en las evaluaciones crediticias de las
sostenido del país. Lima región agencias especializadas.
Brindan las garantías para los préstamos de
PETROPERU
Son personas/ empresas Buscan los precios más económicos de los grifos y la
que cuentan con mejor calidad de combustible Eligen la compra del combustible basados en el mejor
Consumidores
vehículos y compran el PETROPERU a inicios de este año a reducido el precio precio del mercado, pero a la vez en la calidad del
de combustibles
combustible de los grifos o en S/. 1.30 para gasoholes y el diésel hasta en S/. producto que consumen
de Petroperú 2.5.
Personas que pagan sus Espera que con los impuestos que pagan al estado se Reclaman que sus impuestos sean utilizados de manera
Contribuyentes impuestos contribuyendo ejecuten más obras públicas y se brinden servicios eficiente, es decir se vean reflejados en la calidad de los
al fisco nacional públicos de calidad servicios públicos que utiliza.
Grupo de congresistas que defienden, por sus
Difunden en la población la idea de mantener empresas
ideologías, la mantención de la empresa estatal
públicas como PETROPERU
Ejerce la función PETROPERU a a pesar de la crisis financiera
Congreso de la legislativa, de Grupo de congresistas que defiende la privatización difunden en la población la idea de que el estado debe
Republica representación y control de la empresa PETROPERU, por la ineficiencia en su privatizar la empresa pública PETROPERU por las pérdidas
político del estado, gestión. económicas que a la larga asumimos como población
Interpelaron al ministro de Energía y Minas (Oscar Tienen la potestad de censurar al ministro de Energía y
viera) Minas
Han solicitado la censura del Ministro de Energía y
Minas por ineficiencia en la gestión de La crisis
Reclaman la mejora en la gestión de la empresa
Empresas prestadoras de Compran los bonos que emite PETROPERU con PETROPERU para evitar La quiebra
Financistas
dinero garantía del estado peruano Empresas exigirán el reconocimiento de deuda por parte
del estado
se comportan según sus regímenes laborales: los
trabajadores nombrados es una fuerza pasiva,
Fuerza de trabajo de la
limitada por su capacidad operativa que además Exigen mejores sueldos y protestan ante los recortes
empresa
cuenta con beneficios sociales y están protegidos por
Trabajadores
sus sindicatos
Trabajadores contratados (servicios tercerizados):
personal que cuenta con mayor capacidad operativa.
Representa la fuerza activa de la empresa
Sobrecostos de Se encarga del La modernización de la refinería genero Una de las causas de la crisis económico del Petroperú
la refinamiento del petróleo endeudamientos de la Petroperú para cubrir los
modernización crudo costos
de la Refinería
de Talara
Difunden de manera
escrita, radial o virtual la Dependiendo la orientación de los medios de prensa,
Mediante sus publicaciones influyen en la opinión de las
Prensa información política, difunden la información económica que puede estar
personas con respecto a la empresa PETROPERU
económica y social a nivel a favor o en contra de la empresa,
nacional e internacional
Emiten calificaciones de
riesgo crediticio a bonos La agencia de calificación Fitch Ratings rebajo la
de gobierno, acciones, calificación de créditos de PETROPERU de BB+ a B+.
empresas, valores, etc.
Agencia de Influyen en las decisiones de los inversionistas con
Existen 3 principales
calificación respecto a la empresa PETROPERU
Moody’s
Standard and Poor’s
(S&P)
Fitch Ratings
Órgano rector del sector
de energía y minas. Dirige Dicta las políticas y objetivos bajo los cuales tiene que
la política pública alinearse PETROPERU,
referente a explotación,
Ministerio de
transporte, refinación, Preside la junta de accionistas de PETROPERU
Energía y Minas
transformación y
Aprueba las solicitudes del préstamo que hace
distribución de los
PETROPERU al MEF
combustibles, minerales e
hidrocarburos
II. OBJETIVO GENERAL
Determinar los stakeholder de la empresa pública PETROPERÚ con la finalidad de que a
través de un plan de gestión de stakeholder de esta política pública se alinee a los objetivos
de la empresa.
III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar los stakeholder que existen en la política pública de la empresa pública
PETROPERÚ: crisis financiera.
2. Aplicar la matriz de Gardner para el estudio de los stakeholders en la política
pública de la empresa pública PETROPERÚ: crisis financiera.
3. Elaborar un plan de gestión de stakeholders para la política pública de la empresa
pública PETROPERÚ: crisis financiera.
IV. MATRIZ DE STAKEHOLDERS
MATRIZ DE GARDNER
BAJO INTERÉS ALTO INTERÉS
ALTA INFLUENCIA GRAN INFLUENCIA Y POCO GRAN INFLUENCIA Y
O PODER INTERÉS GRAN INTERÉS
BAJA INFLUENCIA POCA INFLUENCIA Y POCO POCA INFLUENCIA Y
O PODER INTERÉS GRAN INTERÉS
Justificación
El grupo ha decidido considerar la matriz de Gardner o 2x2 la cual nos permite de manera
sencilla y adecuada poder ubicar a los stakeholders de acuerdo al nivel de influencia e interés
que puedan tener en la empresa estatal.
De esta manera podemos observar 4 cuadrantes:
● Gran influencia y poco interés: A ellos se les mantiene contentos para que no ejerzan
una energía negativa sobre la empresa.
● Poca influencia y poco interés: A los stakeholders que se encuentren aquí se les
presta una atención mínima.
● Gran influencia y gran interés: Aquí la empresa tiene que centrar sus esfuerzos y
atención.
● Poca influencia y gran interés: No es necesario prestar gran atención en ellos, solo
importa mantenerlos informados.
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soles-el-galon-los-grifos-en-lima-metropolitana-con-los-costos-mas-
baratos/#:~:text=De%20acuerdo%20a%20su%20aplicativo,el%20di%C3%A9sel%20
hasta%20en%20S%2F
