TEMA 41
TIPOLOGÍA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL.
LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL.
LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA.
TIPOLOGÍA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La Administración Pública es un sujeto esencial en las relaciones
jurídico-administrativas, sirviendo con objetividad los intereses generales y
actuando bajo los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, siempre con pleno sometimiento a la
Constitución, la Ley y el Derecho (Art. 103 CE y Ley 40/2015).
Las Administraciones Públicas se caracterizan por su:
Personalidad Jurídica: Se les atribuye personalidad jurídica para
controlar la sumisión del ejercicio del poder al Derecho y se configuran
como una "organización personificada de carácter instrumental al
servicio de los fines del Estado".
Capacidad Jurídica: Poseen capacidad jurídica y de obrar, tanto de
Derecho Público (cuando actúan bajo Derecho Administrativo) como
de Derecho Privado (cuando se someten a normas de Derecho privado,
como en contratos o propiedad). La personalidad es única, pero la
capacidad se distingue según el ámbito de actuación.
Supremacía Jurídica y Atribución Legal de Potestades: Aunque
sometidas al principio de legalidad (sin poder actuar sin habilitación
legal expresa), la Administración posee potestades legalmente
atribuidas que le permiten un margen de discrecionalidad para lograr
los fines generales encomendados, siempre de forma "necesaria y
proporcionada".
Pluralidad: La estructura descentralizada del Estado da lugar a una
pluralidad de Administraciones públicas personificadas. La Ley 40/2015
y la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA) reconocen
esta pluralidad. Todas gozan de personalidad jurídica "única" para sus
fines, implicando que sus órganos internos carecen de ella. La
Administración General del Estado, las de las CCAA y las entidades
locales tienen personalidad jurídica "originaria", mientras que las
Corporaciones e Instituciones la tienen "derivada" de sus normas
reguladoras.
LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
La Administración Territorial se caracteriza por extender sus
competencias a un territorio concreto. Son las administraciones más
generales, con potestades amplias, titularidad de servicios públicos y
dominio público. La Constitución (Art. 2 y Título VIII) proclama el derecho
a la autonomía de las nacionalidades y regiones, organizando el Estado en
tres niveles territoriales:
a) Administración General del Estado (AGE)
Es la organización central, con órganos que ejercen competencias en todo
el territorio nacional y otros que operan en un ámbito territorial limitado
(Administración Periférica). Órganos de la AGE: Presidente del Gobierno,
Vicepresidentes, Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas del
Gobierno, Ministros, otros órganos superiores de colaboración y apoyo,
órganos directivos y la Administración Periférica del Estado.
La Administración Periférica del Estado resuelve problemas de
complejidad de los ministerios, fragmentando sus servicios en centrales y
periféricos. Estos órganos tienen una competencia limitada a un territorio.
Tras la Constitución, se ha transformado:
Dirección única: Un Delegado del Gobierno (o Subdelegado) dirige
y coordina todos los departamentos con competencias en un ámbito
territorial determinado (Art. 154 CE).
Adaptación al marco autonómico: Los órganos periféricos se han
adaptado al nuevo marco territorial de las CCAA.
b) Administración de las Comunidades Autónomas (CCAA)
El artículo 137 CE establece que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y CCAA, y todas gozan de autonomía para la gestión
de sus intereses. El modelo de Estado descentralizado tras la CE de 1978
ha llevado a las CCAA a adoptar una organización administrativa similar a
la del Estado, con Consejerías equivalentes a Ministerios, y órganos como:
Presidente de la Comunidad Autónoma.
Consejo de Gobierno.
Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno.
Vicepresidente.
Consejeros.
Órganos directivos de las Consejerías.
c) Administración Local
La Administración Local engloba un conjunto de entes con personalidad
jurídica propia y autonomía. El artículo 137 CE designa al Municipio y la
Provincia como entidades básicas de la organización territorial del Estado,
gozando de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
Entes Locales:
Territoriales: Municipio, Provincia, Isla (en Baleares y Canarias). Sus
competencias son de carácter general.
No territoriales: Comarcas, Áreas Metropolitanas, Mancomunidades
de Municipios y Entes Locales Menores (inferiores al Municipio). Sus
competencias son sectoriales y especializadas.
Clasificación constitucional (Art. 137, 140, 141, 152.3 CE):
De existencia obligatoria: El Municipio, la Isla (en archipiélagos) y la
Provincia (salvo en CCAA uniprovinciales donde sus competencias las
asume la CCAA).
Otros entes locales: Entidades de ámbito territorial inferior al
Municipio, Comarcas, Áreas Metropolitanas y Mancomunidades de
Municipios.
LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
La Administración Institucional se refiere al sector público
institucional del Estado, regulado en la Ley 40/2015. Esta ley clasifica
los entes que lo integran de forma cerrada (numerus clausus). Estas
entidades están sometidas a control de eficacia y supervisión continua, con
planes de actuación y posibilidad de transformación por Real Decreto.
Clases de entes en el sector público institucional estatal (Art. 84
LRJSP):
Organismos Públicos estatales: Dependientes o vinculados a la AGE,
creados para actividades administrativas (fomento, prestación de
servicios, gestión de bienes de interés público, supervisión o regulación
económica). Tienen personalidad jurídica pública diferenciada,
patrimonio y tesorería propios, y autonomía de gestión. No tienen
potestad expropiatoria. Se crean por Ley y su disolución es por acuerdo
del Consejo de Ministros. Se clasifican en:
o Organismos Autónomos (OA): Entidades de derecho público
que desarrollan actividades propias de la Administración
(fomento, prestacionales, gestión de servicios públicos).
o Entidades Públicas Empresariales (EPE): Entidades públicas
con personalidad jurídica propia que se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado y, junto con
potestades administrativas, desarrollan actividades
prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes.
o Autoridades Administrativas Independientes (AAI):
Vinculadas a la AGE, con personalidad jurídica propia y funciones
de regulación o supervisión externa en un sector económico, con
especial autonomía funcional.
Sociedades mercantiles estatales: Aquellas sobre las que el Estado
ejerce control (participación superior al 50% o capital íntegramente
público). Operan en el mercado como empresas privadas y se rigen por
el Derecho Mercantil. No son Administraciones Públicas, son personas
privadas, aunque con control estatal.
Consorcios: Entidades de derecho público con personalidad jurídica
propia, creadas por varias Administraciones Públicas (o con
participación privada sin ánimo de lucro) para actividades de interés
común. Se les aplica el Derecho Administrativo y son consideradas
administraciones con personalidad jurídica pública.
Fundaciones del sector público: Fundaciones públicas estatales
(FPE) donde el sector público institucional estatal ostenta la mayoría del
número de patronos representantes, o la mayoría del capital.
Fondos sin personalidad jurídica.
Universidades Públicas Estatales.
LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA
La Administración Corporativa se refiere a personas jurídicas creadas
por ley con base asociativa o corporativa, con fines especiales. Agrupan
obligatoriamente a individuos o entidades por razón de una actividad o
profesión (ej. colegios profesionales) o por titularidad de bienes o derechos
(ej. comunidades de regantes).
Características:
Naturaleza asociativa: Son organizaciones de base privada,
integradas por particulares para representar y defender intereses
colectivos.
Naturaleza pública: Creadas por ley.
Naturaleza administrativa: Ejercen funciones públicas
administrativas.
Existe debate doctrinal sobre si actúan siempre como administraciones. La
Ley 39/2015 (LPAC) sugiere que solo se someten a ella supletoriamente y
se rigen por su normativa específica en el ejercicio de funciones públicas.
El Tribunal Constitucional ha zanjado la cuestión declarando su clara
naturaleza administrativa.
El fundamento constitucional de estas Corporaciones se encuentra en los
artículos 36 y 52 CE, que regulan los Colegios Profesionales y las
organizaciones profesionales que defienden intereses económicos. La
legislación básica sobre estas corporaciones es competencia exclusiva del
Estado (Art. 149.1.18 CE).
En resumen, la Administración Corporativa es un concepto de
autoadministración, donde ciertos sectores sociales tienen capacidad
para autoorganizarse, representar sus intereses y desempeñar funciones
públicas de ordenación de su sector.
Existen dos grandes tipos:
Para defensa de un interés económico: Cámaras de Comercio,
Comunidades de Regantes (Art. 52 CE).
Por ejercicio de una profesión: Colegios Profesionales (Art. 36
CE).
