TEMA 4
ACCION DE LIBERTAD
1. CONCEPTO
La Acción de Libertad es un proceso constitucional de naturaleza tutelar, que tiene
la finalidad de brindar una protección inmediata y efectiva a los derechos
fundamentales a la vida y a la libertad física, en los casos en los que sean ilegal o
indebidamente restringidos, suprimidos o amenazados de restricción o supresión
por actos u omisiones ilegales o indebidas de las autoridades públicas o
particulares.
El artículo 125 de la CPE señala que, toda persona que considere que su vida está
en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o
privada de libertad personal, podrá interponer Acción de Libertad y acudir, de
manera oral o escrita, por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad
procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitará
que se guarde tutela a su vida, cese la persecución indebida, se restablezcan las
formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.
Se trata de una garantía jurisdiccional o vía de defensa de los derechos
fundamentales, como lo caracteriza la Constitución, ya que pone un remedio jurídico
inmediato y oportuno cuando se produce una violación de los derechos tutelados.
Es una acción tutelar extraordinaria, porque es única en su género y no forma parte
de los recursos ordinarios previstos en la legislación procesal del Estado. Es un
proceso constitucional porque, de un lado tiene su origen en las normas de la
Constitución y de otro, porque es una acción jurisdiccional creada para resolver un
conflicto o controversia constitucional que se genera con la violación de los
derechos fundamentales a la vida y a la libertad física.
Finalmente, es de tramitación especial, porque dada su naturaleza tutelar está
exenta de los ritualismos y formalismos procedimentales, tienen un trámite
sumarísimo no admite incidentes dilatorios, ni plazos probatorios, toda vez que no
es un medio para dirimir ni dilucidar controversias sobre un derecho sino una vía de
reparación o de restablecimiento de los derechos fundamentales a la vida y a la
libertad física ante una acción ilegal o indebida o restricción o supresión. Se tramita
en única instancia pues contra el fallo pronunciado por el juez o tribunal competente
no procede ningún recurso ulterior.
2. NATURALEZA JURIDICA DE LA ACCION DE LIBERTAD
La naturaleza jurídica de la Acción de Libertad, este compuesto por los siguientes
elementos:
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a) Es una acción de Derecho Público que protege el derecho a la
libertad física
La Acción de Libertad es una acción de Derecho Público que protege los derechos
fundamentales a la vida y a la libertad física, por lo mismo, no es un recurso de
carácter procesal ordinario, sino una garantía de carácter instrumental que otorga
tutela efectiva e idónea a los mencionados derechos fundamentales.
Empero, la tutela que otorga esta acción es contra la restricción o supresión ilegal o
indebida de los derechos protegidos, no se activa contra las limitaciones o
restricciones legales impuestas por las autoridades públicas cumpliendo con los
principios de reserva de ley, reserva judicial y proporcionalidad, pues esta acción,
con relación al derecho a la libertad física, no lo ampara contra le ley, sino contra los
actos ilegales de autoridades o de particulares.
b) Vía procesal instrumental
La Acción de Libertad, es una vía procesal instrumental creada por el constituyente
para proteger la libertad física o derecho de locomoción de la persona, por lo
mismo, restablece o restituye el derecho lesionado de forma inmediata y efectiva.
Como vía procesal instrumental, la Acción de Libertad se efectiviza a través de un
procedimiento jurisdiccional sumarísimo, que admite incidentes dilatorios de
ninguna naturaleza.
c) Es un proceso principal y directo
La Acción de Libertad no es de carácter subsidiario, por lo que no requiere del
agotamiento previo de las vías legales ordinarias, se activa inmediatamente lo que
significa que procede aun existiendo otros medios legales ordinarios como la
apelación.
Con relación a la Acción de Libertad para la protección del derecho fundamental a la
vida, se protege porque es un derecho de primer orden, encabezando los derechos
en la Constitución Política del Estado. Por lo que la protección al derecho a la vida,
en los casos que se encuentre en peligro de restricción o supresión, no puede estar
sujeta al agotamiento de vía procesal o administrativa alguna, en este caso la
Acción de Libertad debe activarse inmediatamente, por ello se concibe como un
proceso principal y directo.
Respecto al derecho a la libertad física, cabe señalar que también se trata de un
derecho fundamental de vital importancia, uno de los más importantes después del
derecho a la vida, sin embargo, es un derecho que debe ser ejercido en armonía con
los derechos de las demás personas, con el interés general, el orden público y el
régimen democrático, por lo tanto, el ejercicio de este derecho puede ser
excepcionalmente limitado o restringido, cumpliendo con las condiciones de validez
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fijados por la CPE; cualquier restricción impuesta al margen de esas condiciones de
validez, será considerada ilegal o indebida.
Los actos ilegales o indebidos que vulneran el derecho a la libertad física, no pueden
prolongarse en el tiempo, por lo tanto, cuando se produce una restricción ilegal o
indebida de este derecho por detenciones, persecuciones o apresamientos ilegales o
indebidos la Acción de Libertad debe activarse inmediatamente sin la necesidad de
agotar previamente vías legales ordinarias, pues en ese caso no se puede invocar
subsidiariedad, porque esta acción tutelar no se configura sobre la base de ese
principio.
d) No admite fueros, privilegios ni jerarquías
Siendo su finalidad otorgar protección inmediata a los derechos fundamentales a la
vida y a la libertad física, contra los actos o decisiones arbitrarias e ilegales de
funcionarios públicos o autoridades, la Acción de Libertad no admite ni reconoce
fueros, privilegios o jerarquías. Esto implica que, cuando se plantea esta acción, el
funcionario o autoridad que ha restringido o suprimido la libertad física no puede
oponer excepción de fuero alguno, si es que lo tiene, ni objetar la competencia del
juez o tribunal por razón de jerarquía.
Aclarando que la CPE señala que solo gozan de fuero el Presidente, Vicepresidente,
diputados y senadores de inviolabilidad, los magistrados del Tribunales de Justicia
del Estado, pero ese fuero no puede ser invocado en la sustanciación de la Acción
de Libertad, debido a su naturaleza tutelar.
3. CAUSALES PARA LA PROCEDENCIA DE LA ACCION DE LIBERTAD
Según la norma prevista por el artículo 125 de la CPE y el artículo 66 de la Ley 027,
la Acción de Libertad procede cuando cualquier persona considere que su vida está
en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o
privada de libertad personal, lo que significa que esta acción procede en aquellos
casos en los que se produzca una restricción o una amenaza de restricción ilegal o
indebida de los derechos fundamentales a la vida y a la libertad física. Para mejor
comprensión describimos los casos de procedencia:
a) La procedencia con relación al derecho a la vida:
El artículo 15 de la CPE señala: “Toda persona tiene derecho a la vida y a la
integridad física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles,
inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de Muerte”. Conforme lo
previsto por el artículo 410 de la Constitución, los tratados, convenciones y pactos
internacionales sobre derechos humanos forman parte del bloque de
constitucionalidad y por previsión del articulo 256 parágrafo I de la CPE, en los casos
en los que estos últimos sean más favorables que la CPE, para la protección de los
derechos humanos, tendrán aplicación preferente. Por lo referido, la consagración
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del derecho a la vida por los tratados, convenciones y pactos internacionales sobre
derechos humanos, es vigente y aplicable en el sistema constitucional boliviano.
El maestro José Antonio Rivera Santivañez considera que la Acción de Libertad se
activa para proteger el derecho a la vida en los siguientes supuestos:
Cuando este derecho se encuentre en peligro como consecuencia de la
ilegal restricción del derecho a la libertad física; así, por ejemplo,
cuando se produzca una desaparición forzosa, un secuestro, una
detención y apresamiento seguido de torturas y malos tratos físicos y
psicológicos.
Cuando el derecho esté en peligro, como consecuencia de una
conducta indebida de los responsables de los centros públicos y
privados de asistencia médica, que se niegan a internar a personas que
presentan graves heridas por accidentes de tránsito, o personas que
requieren urgente atención médica, porque no existe una persona que
asuma la responsabilidad de pagar los costos de atención medica; o, en
aquellos casos en los que retienen enfermos en clínicas privadas por
falta de pago por los servicios médicos prestados.
b) La procedencia con relación al derecho a la libertad física :
Conforme al artículo 125 de la CPE, el otro derecho fundamental protegido por la
Acción de Libertad es el derecho a la libertad física y de locomoción, en aquellos
casos en los que sea restringido o suprimido ilegal o indebidamente. En realidad, la
tutela del derecho a la libertad física es la razón de ser de esta acción tutelar, desde
sus orígenes como recurso de Habeas Corpus.
El derecho a la libertad física es uno de los derechos fundamentales más
importantes que tiene el hombre, pues su ejercicio se constituye en un presupuesto
básico para el ejercicio de otros derechos fundamentales, por ello está consagrado
en los tratados, pactos, convenciones o declaraciones internacionales sobre
derechos humanos, Así, la Declaración Universal de Derechos Humanos lo consagra
en su artículo 3 y lo protege al establecer en su artículo 9 , la prohibición de las
detenciones, apresamientos o destierros arbitrarios; la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, lo consagra en sus artículos 1 y 8, el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles o Políticos lo consagra en su artículo 9 y lo
protege a través de sus normas previstas por los artículos 10, 11 y 12, la
Convención Americana sobre Derechos Humanos lo consagra en su artículo 7.
La CPE lo consagra en su artículo 21 inciso 7, por cuyo mandato las bolivianas y
bolivianos tienen derecho a la libertad de residencia, permanencia y circulación en
todo el territorio boliviano, que incluye la salida e ingreso del país, en su artículo 22,
que determina que la dignidad y la libertad de la persona son inviolables,
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respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado y el artículo 23 que dispone
que toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personas.
La CPE ha instituido la Acción de Libertad (Habeas Corpus) para la efectiva e
inmediata protección del derecho a la libertad física en los casos en que se restrinja
o se amenace con restringirlo por acciones o determinaciones ilegales o indebidas.
Con relación a las causales por las que se procede a la Acción de Libertad para la
protección del derecho a la libertad física, los artículos 125 de la CPE y 66 de la Ley
027 han previsto las siguientes:
Las privaciones ilegales o indebidas de la libertad física , como
causal de procedencia de la Acción de Libertad, la privación de la
libertad física de la persona, pueda darse por la vía de las detenciones
y los apresamientos ilegales o indebidos, en consecuencia, por razones
pedagógicas, se abordará el estudio de esta causal en sus dos
componentes:
1) La detención ilegal o indebida: Según el Diccionario
Enciclopédico de Derecho Usual de Cabanellas, la detención es la
privación judicial, gubernativa o disciplinaria, de la libertad personal,
como medio de contribuir a la investigación de un delito o como
sanción discrecional como medio de contribuir a la investigación de
un delito o como sanción discrecional de una falta o contravención.
Para entender la dimensión de la detención ilegal e indebida, resulta
necesario señalar que el derecho a la libertad física genera
obligaciones negativas para el Estado, lo que significa que este no
debe ni puede restringirlo, menos suprimirlo, salvo en casos
excepcionales en los que se requiera armonizar su ejercicio con los
derechos de la demás personas, con el orden público y el régimen
democrático, en cuyo caso la restricción del ejercicio del derecho a
la libertad física deberá someterse al principio de la reserva judicial
y el principio de proporcionalidad. Al respecto, la norma prevista por
el articulo 23 parágrafo III de la CPE define las condiciones de
validez de la restricción excepcional del derecho a la libertad física,
disponiendo expresamente lo siguiente: “Nadie podrá ser detenido,
aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y según las
formas establecidas por la ley. La ejecución del mandamiento
requerirá que este emane de autoridad competente y que sea
emitido por escrito”
De los referido se infiere que el derecho a la libertad física no puede
ser restringido ni suprimido sino en casos excepcionales, previo
cumplimiento de las condiciones de validez constitucional previstas
por el articulo 23 parágrafo III de la CPE. Esas condiciones de validez
constitucional son:
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i. La restricción o supresión del derecho a la libertad física solo
podrá efectuarse en los casos y según las formas previstas por
ley.
ii. La restricción o supresión deberá ser ordenada por una
autoridad competente. Esta segunda condición de validez tiene
su base en el principio de reserva judicial, lo que significa que,
como regla general, deberá ser una autoridad judicial la que
ordene la aprehensión, detención o apresamiento de una
persona, mediante una decisión judicial suficiente y
razonablemente motivada en derecho.
iii. La restricción o supresión deberá ser ordenada de manera
expresa y motivada, debiendo intimarse por escrito y expedirse
el respectivo mandamiento.
2) Apresamiento Ilegal o Indebido: Según el Diccionario Enciclopédico de
Derecho Usual, preso es la persona detenida por sospechas criminales, tras
haberse dictado prisión preventiva contra la misma o haberse dispuesto así
gubernativamente, quien cumple, en un establecimiento penitenciario, una
pena privativa de libertad, impuesta por sentencia firme.
Es importante establecer que existen dos categorías de presos:
Unos que se encuentran privados de su libertad como consecuencia de
una medida judicial de carácter preventiva o cautelar, como en
aquellos casos en los que son acusados de haber cometido un delito y
contra quienes se ha dispuesto la apertura de un proceso penal y una
vez presentada la imputación formal y planteada la solicitud expresa y
fundamentada, el Juez o Tribunal, dispone como medida cautelar
personal su detención preventiva.
Otros, que se encuentran privados de su libertad como consecuencia
de una sentencia condenatoria a pena privativa de libertad.
En ambos caos existe una decisión judicial fundamentada y basada en las
disposiciones legales.
c) Persecución Ilegal o Indebida
La persecución ilegal o indebida es la acción de seguimiento, búsqueda u
hostigamiento de una persona que hace una autoridad pública o funcionario judicial
sin que exista un motivo o razón legal.
d) Procesamiento Ilegal o Indebido
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Se entiende por procesamiento ilegal o indebido a la sustanciación de un
determinado proceso en el que se lesiona los derechos y garantías constitucionales
del procesado como la presunción de inocencia, el debido proceso, la igualdad
procesal y otros.
Al efecto cabe señalar que el articulo 115 y siguientes de la CPE, como una garantía
constitucional, empero en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
se ha consagrado como un derecho humano. El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos lo consagra en su artículo 14 como un derecho humano, de otro
lado, la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de
Costa Rica, también lo proclama como derecho humano en su artículo 8.
Las garantías mínimas que constituyen el contenido del derecho al debido proceso
en materia penal son:
Derecho a ser informado sobre la acusación
Derecho a la defensa y asistencia profesional.
Derecho a ser asistido por un interprete
Derecho a un proceso publico
Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas
Derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
Derecho a no declarar contra sí mismo.
4. PROCEDIMIENTO DEL TRAMITE DE ACCION DE LIBERTAD
El procedimiento para la tramitación de la Acción de Libertad está regulado por los
artículos 125 a 127 de la CPE, artículos 65 a 72 de la Ley 027 del Tribunal
constitucional y artículos 46 a 50 del Código Procesal Constitucional.
La Acción de Libertad tiene una tramitación especial de carácter sumarísimo que se
realiza en única instancia. Pero se establece la revisión de oficio por el Tribunal
Constitucional Plurinacional, motivo por el que se divide la exposición del
procedimiento en dos partes: Una, el trámite ante el Juez o Tribunal de la Acción de
Libertad y otra ante el Tribunal constitucional Plurinacional.
a) Procedimiento ante el Juez o Tribunal de Acción de Libertad
Legitimación Activa
Tomando en cuenta la naturaleza tutelar que tiene la Acción de Libertad, los
artículos 125 de la CPE y 48 del Código Procesal Constitucional, establecen una
legitimación activa amplia para plantearla, así se reconoce la capacidad procesal a
las siguientes personas:
1. Toda persona que considere que su vida o integridad física está en peligro,
que está ilegalmente perseguida, indebidamente procesada, presa o
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privada de libertad, por sí o por cualquiera a su nombre sin necesidad de
poder.
2. La Defensoría del Pueblo.
3. La Defensoría de la Niñez y Adolescencia.
Legitimación pasiva
Respecto a la legitimación pasiva, si bien no está explícitamente prevista en la CPE,
se entiende que debe plantarse contra:
1. La autoridad o funcionario público que restrinja o suprima los derechos
tutelados.
2. La persona particular que restrinja o suprima los derechos tutelados.
Juez o Tribunal Competente
Conforme el artículo 2 de la Ley Nº 1104, 28 de septiembre de 2018 Las Salas
Constitucionales serán competentes para conocer y resolver la acción de Libertad.
Requisitos para la Admisión
Dada la naturaleza jurídica y la finalidad que persigue la Acción de Libertad, la
acción tutelar será presentada y tramitada sin ninguna formalidad procesal, pues
podrá ser planteada oralmente o por escrito, por lo tanto, el Juez o Tribunal
competente no debe exigir el cumplimiento estricto de requisitos y formalidades
para su presentación.
Para el caso de que la acción sea planteada oralmente, el Secretario Abogado del
Juez o Tribunal competente deberá levantar un acta de la denuncia, anotando una
relación circunstanciada de los hechos, precisando si se trata de una lesión al
derecho a la vida o al derecho a la libertad física, para que, sobre la base de esa
acta, el Juez o Tribunal competente señale día y hora de audiencia pública y
sustancie la Acción de Libertad.
Si la Acción de Libertad es planteada en forma escrita, cuando más se exigirá que se
efectué una exposición de los hechos que motivan el recurso y la exposición de los
fundamentos jurídicos, identificando si se trata de la restricción del derecho a la
vida o del derecho a la libertad física.
Audiencia Publica
La Acción de Libertad se tramitará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
Al momento de interponer la acción, la Jueza, Juez o Tribunal señalará día y
hora de audiencia pública, que tendrá lugar dentro de las veinticuatro horas
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siguientes. Para tal efecto se dispondrá la notificación personal o por cédula a
la autoridad o persona accionada.
En caso que la persona privada de libertad se encuentre en una cárcel u otro
lugar de detención, la Jueza, Juez o Tribunal ordenará también la notificación
de la encargada o encargado de dicho centro, para que conduzca a la persona
privada de libertad al lugar de la audiencia, en el día y hora señalados,
disposición que será obedecida sin observación ni excusa.
En caso de peligro, resistencia de la autoridad u otra situación que a criterio
de la Jueza, Juez o Tribunal se justifique, podrá decidir acudir inmediatamente
al lugar de la detención y allí instalará la audiencia.
Cualquier dilación será entendida como falta gravísima de la Jueza, Juez o
Tribunal que conoce la acción de conformidad a la Ley del Órgano Judicial, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera surgir por el daño causado.
Si la audiencia tuviera que celebrarse en sábado, domingo o feriado, la Acción
de Libertad será tramitada ante el Juzgado de Turno.
Aun habiendo cesado las causas que originaron la Acción de Libertad, la
audiencia deberá realizarse en el día y hora señalados, a efectos de
establecer las responsabilidades que correspondan.
Sentencia y efectos de ejecución
En mérito al artículo 126 parágrafo III de la CPE, concluidas las exposiciones del
accionante y el informe del demandado, el Juez o Tribunal competente emitirá
inmediatamente la sentencia de forma oral y publica, con la debida fundamentación
jurídica, concediendo o denegando la tutela solicitada.
Si el Juez o Tribunal competente decide conceder la tutela solicita por el accionante,
dependiendo del derecho vulnerado, dispondrá una de las siguientes medidas:
Si la restricción ilegal o indebida fue al derecho a la vida, dispondrá la
cesación del hecho, acción u omisión que pone en riesgo o atenta contra la
vida, así como los mecanismos idóneos para su resguardo.
Si la restricción ilegal o indebida fue al derecho a la libertad física, dispondrá,
según corresponda:
o La cesación de la persecución ilegal o indebida, si la restricción del
derecho a la libertad física tuvo su origen en la persecución ilegal o
indebida;
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o El restablecimiento del debido proceso, en cuyo caso la autoridad
demandada deberá subsanar los defectos procesales que motivaron al
procesamiento ilegal o indebido a cuya consecuencia se restringió el
derecho a la libertad física y;
o La inmediata libertad, si la restricción fue por detención o
apresamiento ilegal o indebido.
Asimismo, Si la acción fuera declarada procedente, las o los responsables de la
violación del derecho serán condenadas o condenados a la reparación de daños y
perjuicios.
El incumplimiento a la sentencia constitucional constituye un delito tipificado como
desobediencia a órdenes judiciales.
b) Procedimiento de revisión ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional
Conforme a lo señalado en el Código Procesal Constitucional en sus artículos 41 a
45, se tiene el siguiente procedimiento:
Recibidos los antecedentes de la Acción de Libertad, el Tribunal
Constitucional Plurinacional registrará su ingreso y en el plazo de diez días los
remitirá a la Comisión de Admisión.
La Comisión de Admisión recibidos los antecedentes, mediante sorteo
asignará a la Magistrada o Magistrado Relator del Tribunal Constitucional
Plurinacional que en Sala deberá conocer la resolución de Acción de Defensa
en revisión.
Las Acciones de Libertad serán revisada y resuelta en el plazo de veinte días
siguientes al sorteo de la Magistrada o Magistrado Relator.
Excepcionalmente el Pleno del Tribunal Constitucional Plurinacional mediante
acuerdo jurisdiccional motivado, podrá disponer la ampliación del plazo
previsto en el parágrafo anterior por un tiempo que no exceda la mitad del
mismo.
La sentencia constitucional podrá:
1. Confirmar en todo o en parte la resolución de la Jueza, Juez o Tribunal de
origen.
2. Revocar en todo o en parte la resolución de la Jueza, Juez o Tribunal de
origen.
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La Sentencia en revisión, deberá contener los suficientes argumentos de hecho y de
derecho que justifiquen la decisión.
FIN
BIBLIOGRAFIA
Procesos Constitucionales en Bolivia de José Antonio Rivera Santivañez
Constitución Política del Estadio
Código Procesal Constitucional
Ley Nª 1104, 28 de septiembre de 2018
Ley Nª 027 de 6 de julio de 2010
Apuntes – Lic. Lourdez Chuquimia
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Apuntes – Lic. Lourdez Chuquimia
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