De la planificación de género

a la transformación de género:
La política de los cambios de paradigmas urbanos
Caroline Moser

Seminario International
¿Quién cuida en las ciudades?
Políticas urbanas y autonomía económica de las mujeres
CEPAL, 21 y 22 de noviembre 2017
C. Moser 1
 Contexto
 Hace 50 años, los modelos de las Mujeres en el Desarrollo (MED) y de
Género en el Desarrollo (GED) se formularon para desafiar los sesgos
masculinos en el trabajo de desarrollo.
 Desde entonces han habido cambios drásticos en la economía política y
sociocultural global
 También cambios en los tres paradigmas fundamentales en el enfoque
GED:
1. De la planificación de género en los años ochenta y noventa
2. A la transversalizacion de género a finales de la década de
1990 en adelante,
3. A la transformación de género como el enfoque más reciente
introducido en la política.
C. Moser 2
 Contexto (2)
Las feministas y los profesionales han respondido de
manera diferente a cada enfoque
Así que las tensiones fundamentales entre interpretaciones de
la intervención de género

 Lo político y lo técnico / instrumental

 El divorcio entre la teoría y la práctica
 La complejidad de la crítica académica y la
simplicidad del positivismo de los practicantes

C. Moser 3
 Objetivo
 En la realidad actual de 'soluciones rápidas' de la gestión basada en
resultados, y las intervenciones basadas en evidencia,
 No hay tiempo para la reflexión
 Sin embargo, la historia importa
 Asegura que cada generación no "reinvente la rueda”
 Contribuye con insumos para futuras agendas.
 Esta presentación proporciona:
 una revisión comparativa longitudinal de los tres enfoques GED
 una reflexión sobre las relaciones entre ellos
 un análisis del paradigma cambiante de política entre uno y otro.
 Cada enfoque GED se revisa brevemente
 Concluye considerando si, con la transformación de género finalmente hay una
convergencia entre teóricos y practicantes.

C. Moser 4
 Planificación de género:
influencias contextuales (finales de década 1970)
 Externas
 „Feminismo de la segunda ola'
USA WID / Percy Amendment
IDS / GAD Proyecto de Subordinación de Mujeres
 Internas en la Unidad de Planificación del Desarrollo (DPU)
Enfoque urbano cuando el enfoque de desarrollo era rural
Planificación del desarrollo urbano del Sur- no planificación del Norte
Priorización de la capacitación de cursos cortos no académicos:
Los profesionales evaluaron la viabilidad de los marcos analíticos

C. Moser 5
 1. La 'invención' de la planificación de género (1980s)
 El marco analítico de planificación de género
 Desafió los estereotipos vigentes de planificación occidental
 Estructura de los hogares; división del trabajo dentro de ellos; asignaciones de recursos de
poder y control dentro del hogar
 Tres herramientas metodológicas de diagnóstico vinculadas
por su lógica interna
1. Triple rol de la mujer: productivo, reproductivo y gestión comunitaria
2. Necesidades de género prácticas y estratégicas Traducción del concepto de
Molyneux de "intereses" como preocupaciones, a “ necesidades" de planificación
3. Tipología quíntuple de los enfoques de política WID / GAD
 Bienestar, Antipobreza, Equidad, Eficiencia, Empoderamiento
 Otras herramientas
 Institucionalización de la planificación de género
 Operacionalización de políticas, programas y proyectos

C. Moser 6
 Capacitación en planificación de género

Marco no amenazante - percibido como 'técnico‟

En clima de intensa resistencia, profundo cinismo de
tecnócratas hostiles
 La capacitación en planificación de genero llenó un
vacío
La demanda de capacitación creció más allá de la DPU
hacia agencias bilaterales -DFID, SIDA, NORAD, ONGs,
y practicantes del sur
Compromiso entusiasta de especialistas en género y
desarrollo social
C. Moser 7
 2. 'Difusión': de la planificación de género al
‘marco analítico de Moser’ (década de 1990)
 ‘La edad de oro’ de los marcos de género y sus
metodologías de capacitación
Resultado: cambios epistemológicos en el lenguaje
'DPU' se convirtió en 'Moser';
'Planificación de género' se convirtió en 'análisis de género'
Sobre-simplificación (dumbing down)
El marco Moser se diseminó ampliamente
como uno de los seis marcos de análisis de
género
8
C. Moser
 3. 'Divergencia': entre los teóricos académicos
feministas y los profesionales de la planificación (años 90)
 Externalidades de los cambios globales
 Neoliberalismo, crítica del sesgo masculino;
 Crítica de la asistencia al desarrollo
 Desaparición de la planificación del Sur (desarrollo)

 Crítica feminista de la planificación de género y su

capacitación
 Político versus técnico / instrumental
 Simplificación del debate GED en la planificación de género ... se convierte en
'recetas y pastillas‟
 Despolitización de las políticas de género al pasar de los intereses a las necesidades

 Capacitación: de la panacea 'solución rápida' al problema 'ubicuo'

„Abogacia instrumental‟
C.
[Link]
Moser 9
4. 'Convergencia': Transversalizacion de Género (1995+)

Aprobación por la Plataforma de Acción de Beijing

1997 adoptada por la ONU muy rápidamente se

convirtió en el enfoque de política dominante

Victoria para las feministas del sur,

Pero se convirtió de „una idea de movimiento radical

en una estrategia de gestión pública‟

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C. Moser
5. De la transversalización del empoderamiento
a la transformación de género

 Cambiando el paradigma o convirtiéndose en

instrumental?
Dimensiones políticas del poder diluidas,
 instrumentales en la implementación
O 'sitio alrededor del cual opera la política global‟
Qué pasó con la capacitación:
 ecléctico 'mix and match' reforzado por internet

TG No es un plan de planificación sencillo

TG incorporó elementos de los marcos de la década de 1990

11
C. Moser
 ¿Qué es la transformación de género?

Popularidad del término ‘transformación’ en el

proceso hacia Hábitat III
NAU identifica „compromisos transformativos para un desarrollo
urbano sostenible‟
Sin embargo no hay un entendimiento común del
término
y el hecho que se vuelva popular lo puede volver un
concepto sin sentido
La transformación de género se define
específicamente como
Un acto político inherente asociado con los cambios
estructurales en las relaciones de poder de género
C. Moser 12
 ¿Porque la transformación de género es importante?

 Reflexionemos.....
 La transversalizacion de género ha sido un enfoque
dominante desde la Plataforma de Acción de Beijing en
1995
 Integrando las preocupaciones de
hombres y mujeres en políticas y
programas urbanos para lograr la igualdad
y el empoderamiento de la mujer.

 Entonces, ¿qué hay de nuevo o

diferente?
C Moser

La transformación de género representa un cambio

de paradigma en las políticas focalizadas hacia la
mujer en las ciudades
C. Moser 13
 ¿Cuáles son las diferencias entre
empoderamiento y transformación?

Empoderamiento de género, describe cómo mujeres

individuales por medio de su agencia individual incrementan
su poder de negociación
En esferas públicas y privadas para participar plenamente en
la vida económica y política

Transformación de género describe un acto

inherentemente político. Estrechamente asociada a cambios
estructurales en las relaciones de poder de género
Enfatiza la acción y lucha colectiva y la negociación

C. Moser 14
 Marco para la transformación de género
 Vincula la transformación de género a la acumulación de
activos
 Qué es un activo?
 „Recursos financieros, humanos, naturales y sociales que pueden ser adquiridos,
mejorados y transferidos de generaciones.

Los activas generan agencia y se vincula al

empoderamiento de individuos y sus comunidades (Sen
1997).
Los activos existen dentro de procesos sociales, estructuras y
relaciones de poder
 La acumulación de activos no sólo empodera a las
mujeres sino también lleva a la transformación.
C. Moser 15
 Marco para transformación de género (MTG)
 Las estrategias urbanas de acumulación se relacionan con
distintos tipos de capital
 Físico (tierra y vivienda)
 Financiero (actividades de generación de ingresos)
 Humano (salud y educación)
 Social (a nivel del hogar y comunitario)
 MTG muestra que la acumulación de activos puede:
Reducir pobreza
 Necesidades prácticas de género
Empoderar mujeres individuales
 Estrategias individuales de necesidades e intereses
Por medios de procesos transformativos, desafían
exitosamente las relaciones de poder
 Se vincula a acciones colectivas.
C. Moser 16
 Sendas transformativas para ciudades justas y equitativas por medio de la
acumulación de activos de capital

Driving forces Intermediary factors Urban development

(constraints & outcomes
opportunities)

Social/Cultural Institutions
norms (City planning)

Economic
globalization Accumulation of Poverty
capital assets: reduction

Physical: Land, housing Just and equitable

Urbanization & infrastructure cities
and land
ownership Social: Households &
collective action Equality

Climate change Financial: Wages & Transformations

income in power
relations
Human: Education & Empowerment
Violence & Health
insecurity

C. Moser 17
 Fuerza impulsora 1: globalización económica e informalidad
urbana: intervención empoderamiento

WIEGO (Mujeres en el empleo informal: globalización y organización)

Asegurar los derechos económicos para las trabajadoras informales en
proyectos en Perú, Colombia y otros país de América Latina
 El objetivo del proyecto es "Desarrollar habilidades de
liderazgo y negocios"
 Aumentar la participación de las mujeres como miembros de cooperativas de
productores y líderes
 Fomentar una mayor realización de los derechos y el acceso a los activos productivos
 Ayudar a las mujeres a aumentar sus ingresos a través del diseño, calidad y
producción mejorados
Fortalecer la capacidad institucional para un acceso al mercado más
efectivo y el empoderamiento de la mujer
C.
[Link]
Moser 18
Fuerza impulsora 1: globalización económica e informalidad urbana
Intervención transformadora

 Derechos legales en la
economía informal
 Asociación de Recicladores,
Bogotá Colombia Cooperativa
de recicladores,
 Impulsó la voz y la visibilidad, en
particular para las trabajadoras informales
a través de largos y exitosos procesos de
mediación con los municipios de la ciudad
utilizando marchas, etc., y estrategia legal.
 Evitar que las empresas
multinacionales de residuos y los
políticos prohíban el reciclaje
informal
C. Moser 19
Fuerza impulsora 1: globalización económica
y migración transnacional
 Migración de Guayaquil a Barcelona, ​España
 Brinda oportunidades para mujeres y hombres
 En 2004 ingreso mensual promedio: Barcelona
$ 820; Guayaquil $ 62
 Cambios transformadores en las
relaciones de género
 Los migrantes empoderados sobre leyes laborales
y seguridad laboral
 Leyes contra la violencia doméstica y el abuso
infantil
 Conocimiento cívico para reclamar y disputar
derechos para resolver conflictos transnacionales
sobre el divorcio, derechos de propiedad
 Las mujeres pueden ganar tanto como
los hombres: cambios en las divisiones
tradicionales del trabajo 20
 Fuerza impulsora 2. Urbanización y la propiedad de la tierra:
Intervención transformadora
 Derechos de titulación de
tierras
 Plan Maestro de Ponte de Maduro,
Recife, Brasil
 Espaço Feminista con el apoyo de la
Comisión Huairuo lideró una lucha de
10 años para garantizar los derechos
de las mujeres integrados en el
proceso de regularización en el Plan
con el Departamento de Planeación de
Recife.
 De 5,700 títulos, 90% en nombres de
mujeres; 37% hogares principales
 Esto empoderó a las mujeres
individuales
Pero también resultó en una
transformación estructural en los
procesos de regularización de la C. Moser 21
 Fuerza impulsora 2. Urbanización y la propiedad de la
vivienda: Intervención transformadora
Sudáfrica después del apartheid:
Programa Estatal de vivienda masiva Nelson Mandela
Esto le ha dado a las mujeres igualdad de acceso a la vivienda
50% de las casas están a nombre de mujeres
Ha empoderado a mujeres individuales
PERO a veces ha llevado al resentimiento entre padres e hijas
Aumento de la violencia intrafamiliar entre hermanos y hermanas
Sin embargo: La implementación de una política ha
transformado las relaciones de género en torno a la
propiedad de la vivienda

C. Moser [Link] 22
 Fuerza impulsora 3. Violencia e inseguridad:
Intervención transformadora

Centro de Recursos para Mujeres Jagori, Delhi

Importante auditoría de seguridad de género llevada a cabo
en toda la ciudad
Recomendaciones:
Enfoque desplazado de las medidas de seguridad
individuales (uso de aerosoles de pimienta)
A la acción colectiva que impugna a las
autoridades
Las mujeres identificaron sus derechos colectivos a
vivir, trabajar y moverse por la ciudad
C. Moser 23
 Conclusiones
 Volviendo a la brecha:
 Entre las teorías feministas y los profesionales de la
planificación,
 entre lo político y lo técnico o instrumental
En los últimos 50 años el mundo ha cambiado de manera
drástica
y, con ello, los diferentes enfoques de género.
El optimismo que se observaba en los años ochenta
 ha sido remplazado por el reconocimiento de que
los marcos analíticos son más fáciles de crear,
criticar y rediseñar, que implementar en la
práctica.
C. Moser 24
 Conclusiones
 Todavía, pocas historias exitosas de la práctica transformativa
 Los ejemplos mostrados indican que la práctica operativa con enfoque de
género ha llegado a ser explícitamente —más que implícitamente—
política en sectores urbanos
 como el acceso al suelo, la vivienda y la economía informal
 Implementando cambios políticos transformadores a través de mecanismos
como
 sistemas legales estatales o municipales, políticas o prácticas institucionales.
 La transformación de género todavía tiene un largo camino por
recorrer;
 las iniciativas para fortalecer el liderazgo o el empoderamiento económico
de la mujer cumplen un papel importante
 Intervenciones colectivas directas que cuestionan, median o
negocian cambios transformativos en las relaciones urbanas de poder entre
géneros tienen más probabilidades de ser exitosas
 a la vez que cierran la brecha entre la teoría y la práctica.
C. Moser 25
 Photo; T. Fossgard-Moser

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 Bibliografía

 „Ordinary Families, Extraordinary Lives: Assets and

poverty reduction in Guayaquil 1978-2004’ (2009)
 Reducing Global Poverty: the Case for Asset
Accumulation (Ed.) (2007)
 Livelihoods, Assets and Social Policy, (Ed. 2008)
 Gender, Asset Accumulation and Just Cities (Ed.)
(2016)
 Gender transformation in a new global agenda’
(Environment and Urbanization,Vol. 29, 2017)
 2016 blogs sobre la transformación de género vinculados
a Hábitat III: Next City;The Conversation; Citiscope

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