LEY 19 [Link]

Bs. As., 3/4/1972

B.O., 27/4/1972

En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5 del Estatuto de la Revolución Argentina,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:

ARTICULO 1°.- Ámbito de aplicación.

a) Las disposiciones de esta ley se aplicarán directamente a:

(i) La Administración Pública nacional centralizada y descentralizada, sin perjuicio de lo que

dispongan las leyes especiales;

(ii) Los órganos del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público de la Nación,
cuando ejerzan actividad materialmente administrativa.

b) También se aplicarán, en forma supletoria los títulos I, II y III a:

(i) Los entes públicos no estatales, a las personas de derecho público no estatales y a personas
privadas, cuando ejerzan potestades públicas otorgadas por leyes nacionales;

(ii) Los procedimientos administrativos regidos por leyes especiales que se desarrollen ante los
órganos y entes indicados en los sub-incisos (i) y (ii) del inciso a) precedente.

c) La presente ley no se aplicará a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las
Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta
y todas aquellas otras sociedades y demás organizaciones empresariales donde el Estado
nacional tenga, directa o indirectamente, participación total o mayoritaria, en el capital o en la
formación de las decisiones societarias. Los entes mencionados en este inciso c), así como el
Banco de la Nación Argentina y cualquier otra entidad financiera o bancaria de titularidad del
Estado nacional, se regirán en sus relaciones con terceros por el derecho privado. El Jefe de

1 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

Gabinete de Ministros, previo dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación, podrá, a

petición del interesado, someter la controversia al ámbito del derecho público siempre que, para
la solución del caso, conforme con el derecho en juego, resulte relevante la aplicación de una
norma o principio de derecho público.

d) La presente ley será de aplicación a los organismos militares y de defensa y seguridad, salvo en las
materias regidas por leyes especiales y en aquellas cuestiones que el Poder Ejecutivo excluya por estar
vinculados a la disciplina y al desenvolvimiento técnico y operativo de las respectivas fuerzas, entes u
organismos.

ARTICULO 1° bis.- Son principios fundamentales del procedimiento administrativo, la juridicidad, la

razonabilidad, la proporcionalidad, la buena fe, la confianza legítima, la transparencia, la tutela administrativa
efectiva, la simplificación administrativa y la buena administración. En función de ello, los procedimientos
regidos en esta ley se ajustarán, además, a los siguientes principios y requisitos:

a) Tutela administrativa efectiva: los administrados tienen derecho a una tutela administrativa efectiva, que
comprende la posibilidad de:

(i) Derecho a ser oído: de exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos
que se refieren a sus derechos o a sus intereses jurídicamente tutelados, interponer recursos y hacerse
patrocinar y representar profesionalmente.

Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se ejerza por quienes no
sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o
debatan cuestiones jurídicas.

Cuando fuere exigible por norma de rango legal la realización de una audiencia pública, ésta se llevará a cabo
de acuerdo con lo que establezca la reglamentación aplicable. Dicho procedimiento podrá ser complementado
o sustituido por el mecanismo de consulta pública o el que resulte más idóneo, técnica o jurídicamente, para el
logro de la mejor y más eficiente participación de los interesados y la adopción del acto de que se trate. El
contenido de tales instancias participativas no será vinculante para las autoridades administrativas, sin
perjuicio del deber de éstas de considerar las principales cuestiones conducentes allí planteadas, para el
dictado de los pertinentes actos.

(ii) Derecho a ofrecer y producir pruebas: de ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro
del plazo que la Administración fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la índole de la
prueba que deba producirse, debiendo la Administración requerir y producir los informes y dictámenes
necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurídica objetiva. Todo ello deberá realizarse
bajo el oportuno control de los interesados y sus profesionales, quienes además podrán presentar alegatos y
descargos una vez concluido el período probatorio.

(iii) Derecho a una decisión fundada: que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales
argumentos y de las cuestiones propuestas, entre ellas la prueba producida, en tanto fueren conducentes a la
solución del caso.

(iv) Derecho a un plazo razonable: que los procedimientos administrativos tramiten y concluyan en un plazo
razonable, por decisión escrita y expresa. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a
notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.

b) Impulsión e instrucción de oficio: la Administración deberá impulsar e instruir de oficio, sin perjuicio de la
participación de los interesados en las actuaciones.

c) Celeridad, economía, sencillez, eficacia y eficiencia en los trámites. Gratuidad: los recursos y los reclamos
administrativos deberán tramitar y sustanciarse íntegramente por el órgano de grado que deba resolverlos,
excepto en el caso de recursos o reclamos dirigidos al Poder Ejecutivo nacional.

2 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

Los trámites administrativos, incluyendo los recursos, reclamos y demás impugnaciones, serán gratuitos, sin
perjuicio de la obligación del interesado de sufragar los honorarios que pudieren corresponder a sus letrados y
representantes y a los peritos que él proponga.

Tanto la Administración como los administrados deberán obrar con buena fe y lealtad en el trámite de los
procedimientos.

d) Eficiencia burocrática: los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido
elaborados por la Administración centralizada o descentralizada, siempre que el interesado haya expresado su
consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos.

La Administración podrá recabar los documentos electrónicamente a través de sus redes o bases estatales o
mediante consulta a las plataformas de intermediación u otros sistemas habilitados al efecto.

Cuando se trate de informes ya elaborados por un órgano administrativo distinto al que tramite el
procedimiento, éstos deberán ser remitidos en el plazo de diez (10) días a contar desde la solicitud.

e) Informalismo: excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y

que puedan ser cumplidas posteriormente.

f) Días y horas hábiles: los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles
administrativos, pero de oficio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren, por las
autoridades que deban dictarlos o producirlas.

g) Los plazos: en cuanto a los plazos:

(i) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración.

(ii) Se contarán por días hábiles administrativos, salvo disposición legal en contrario o habilitación resuelta de
oficio o a petición de parte.

(iii) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación, en la que deberá hacerse saber al interesado
los recursos administrativos que se pueden interponer contra el acto notificado y el plazo dentro del cual
deben articularse los mismos o, en su caso, si el acto agota la instancia administrativa. La omisión total o
parcial de estos recaudos determinará automáticamente la invalidez e ineficacia de la notificación.

(iv) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, notificaciones y
citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas e informes,
aquél será de diez (10) días.

(v) Salvo que se hubiese fijado un plazo menor, en caso de interposición de recursos que deban ser resueltos
por un órgano superior del que dictó el acto, el plazo para la elevación del expediente será de cinco (5) días. La
omisión del cumplimiento de este plazo se considerará falta grave del funcionario que deba proceder a dicha
elevación. Toda elevación de actuaciones será notificada a las partes del procedimiento.

(vi) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del interesado, disponer su
ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante resolución fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de
antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado; en caso contrario, el plazo quedará
automáticamente prorrogado hasta dos (2) días después de que se haga efectiva la notificación de lo resuelto
respecto de la prórroga.

(vii) Sin perjuicio de lo previsto en el parágrafo anterior, la solicitud de vista de las actuaciones producirá la
suspensión de todos los plazos para presentar descargos, contestar vistas, citaciones, emplazamientos o
requerimientos, interponer recursos o reclamos administrativos, o promover acciones o recursos judiciales,
salvo los de prescripción, desde el momento en que se presente la solicitud, y se extenderá por todo el plazo
fijado para tomar la vista, el cual en ningún caso podrá ser inferior a diez (10) días.

(viii) Cuando las normas no fijen un plazo máximo para resolver, éste será de sesenta (60) días, una vez que
esté en condiciones de ser resuelto por el órgano competente.

3 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

(ix) En todo caso, se informará a los interesados del plazo máximo establecido para la resolución de los
procedimientos y para la notificación de los actos que les pongan término, así como de los efectos que pueda
producir el silencio administrativo.

h) Interposición de recursos fuera de plazo. Denuncia de ilegitimidad: una vez vencidos los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos, se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará
a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el
recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas
razonables pautas temporales (las que en ningún caso podrán exceder ciento ochenta (180) días desde la
fecha de notificación del acto), se entienda que medió abandono voluntario del derecho.

i) Interrupción de plazos por articulación de recursos administrativos o acciones judiciales: la interposición de

reclamos o recursos administrativos interrumpirá el curso de todos los plazos legales y reglamentarios
aplicables, inclusive los relativos a la caducidad y prescripción, aunque aquellos hubieren sido mal calificados,
adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente. Los efectos
interruptivos permanecerán hasta que adquieran firmeza en sede administrativa, según corresponda: (a) el
acto administrativo que ponga fin a la cuestión; (b) el acto administrativo que declare la caducidad del
procedimiento administrativo; o (c) el acto administrativo que haga lugar al pedido de desistimiento del
procedimiento o del derecho.

Igual efecto producirá la interposición de recursos o acciones judiciales, aunque fueren deducidos ante
tribunal incompetente.

j) Pérdida de derecho no ejercido en plazo: la Administración podrá dar por decaído el derecho no ejercido
dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecución de los procedimientos según su estado y sin
retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente.

k) Caducidad de los procedimientos: transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice por
causa imputable al interesado debidamente comprobada, el órgano competente le notificará que, si
transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedimientos,
archivándose el expediente.

Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión social y los que la Administración considerare
que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el interés público. Operada
la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que
podrá hacer valer las pruebas ya producidas.

ARTICULO 2.- Dentro del plazo de CIENTO VEINTE días, computado a partir de la vigencia de las normas
procesales a que se refiere el artículo 1, el PODER EJECUTIVO determinará cuáles serán los procedimientos
especiales actualmente aplicables que continuarán vigentes. Queda asimismo facultado para: Paulatina
adaptación de los regímenes especiales al nuevo procedimiento.

a) sustituir las normas legales y reglamentarias de índole estrictamente procesal de los regímenes especiales
que subsistan, con miras a la paulatina adaptación de éstos al sistema del nuevo procedimiento y de los
recursos administrativos por él implantados, en tanto ello no afectare las normas de fondo a las que se
refieren o apliquen los citados regímenes especiales.

La presente ley será de aplicación supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regímenes especiales
subsistan.

b) dictar el procedimiento administrativo que regirá respecto de los organismos militares y de defensa y
seguridad, a propuesta de éstos, adoptando los principios básicos de la presente ley y su reglamentación.

4 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

c) determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las
actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que deban tener ese carácter, aunque estén incluidos en
actuaciones públicas.

ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye
una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o
sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que una norma
expresa disponga lo contrario.

ARTICULO 4.- El Poder Ejecutivo o el Jefe de Gabinete de Ministros cuando aquél lo disponga, resolverá las
cuestiones de competencia que se susciten entre los ministros y las que se plantean entre autoridades,
organismos o entes autárquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes ministerios. Los titulares
de éstos resolverán las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autárquicos que actúen en la
esfera de sus respectivos departamentos de Estado.

ARTICULO 5.- Cuando un órgano, de oficio o a petición de parte, se declarare incompetente, remitirá las
actuaciones al que reputare competente; si éste, a su vez, las rehusare, deberá someterlas a la autoridad
habilitada para resolver el conflicto. Si dos órganos se considerasen competentes, el último que hubiere
conocido en el caso someterá la cuestión, de oficio o a petición de parte, a la autoridad que debe resolverla.

La decisión final de las cuestiones de competencia se tomará, en ambos casos, sin otra sustanciación que el
dictamen del servicio jurídico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con el dictamen técnico que el
caso requiera. Los plazos previstos en este artículo para la remisión de actuaciones serán de DOS días y para
producir dictámenes y dictar resoluciones serán de CINCO días.

ARTICULO 6.- Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades
previstas en los artículos 17 y 18 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, debiendo dar intervención
al superior inmediato dentro de los DOS días. La intervención anterior del funcionario o empleado en el
expediente no se considerará causal de recusación. Si el recusado admitiere la causal y ésta fuere procedente,
aquél le designará reemplazante. Caso contrario, resolverá dentro de los CINCO días; si se estimare necesario
producir prueba, ese plazo podrá extenderse otro tanto. La excusación de los funcionarios y empleados se
regirá por el artículo 30 del Código arriba citado y será remitida de inmediato al superior jerárquico, quien
resolverá sin sustanciación dentro de los CINCO días. Si aceptare la excusación se nombrará reemplazante; si
la desestimare devolverá las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trámite. Las
resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusación o excusación y las que los resuelvan,
serán irrecurribles.

5 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

a) Debe ser dictado por autoridad competente y cuya voluntad no esté viciada por error, dolo o violencia;

b) Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable;

c) El objeto debe ser cierto, física y jurídicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero
puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos;

d) Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos previstos y los que resulten implícitos del
ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan las normas especiales, se incluyen en estos últimos
(i) el respeto a la tutela administrativa efectiva de quienes pueden verse afectados por el acto de alcance
particular en sus derechos o intereses jurídicamente tutelados; y (ii) el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos o intereses jurídicamente
tutelados;

e) Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo;

f) Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser razonables y
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.

ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito, ya sea en forma gráfica,
electrónica o digital; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

El acto que carezca de firma no producirá efectos jurídicos de ninguna especie. Lo mismo ocurrirá con el que
carezca de forma escrita salvo que las circunstancias permitieren utilizar una forma distinta.

La reglamentación establecerá las distintas modalidades y condiciones a las que se sujetará la utilización de
medios electrónicos o digitales para la emisión de actos administrativos.

ARTICULO 8 bis.- En los casos en los que la ley exija la participación de usuarios y consumidores en
cuestiones tarifarias y de regulación de servicios públicos, deberá realizarse un procedimiento de consulta
pública que resguarde el acceso a la información adecuada, veraz e imparcial, y proporcione a los interesados
la posibilidad de exponer sus opiniones con la amplitud necesaria, dentro de plazos razonables. La autoridad
regulatoria deberá considerar fundadamente las opiniones vertidas en la consulta pública. También podrá
optar por la celebración de una audiencia pública no vinculante, cuando así lo ameriten las circunstancias del
caso justificando la decisión en razones de economía, sencillez y celeridad.

ARTICULO 9.- La Administración se abstendrá:

6 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

a) De llevar a cabo comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de
derechos o intereses jurídicamente tutelados;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que, en virtud de
norma expresa, impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto un
recurso administrativo, no hubiere sido notificado;

c) De establecer mecanismos electrónicos, informáticos o de otra naturaleza que, mediante la omisión de

alternativas u otros defectos o recursos técnicos, tengan por efecto práctico imposibilitar conductas que no
estén legalmente proscriptas;

d) De imponer por sí medidas que por su naturaleza exijan la intervención judicial previa, tales como
embargos, allanamientos u otras de similares características sobre el domicilio o los bienes de los
particulares.

ARTICULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración se regirá de conformidad con las siguientes
normas:

a) Cuando se tratare de pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán

como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá conferirse al silencio sentido positivo.

Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder
de sesenta (60) días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado podrá dar por configurado el silencio de
la Administración.

b) Cuando una norma exija una autorización administrativa para que los particulares puedan llevar a cabo una
determinada conducta o acto en el marco del ejercicio de una facultad reglada de la Administración, al
vencimiento del plazo previsto para resolver sin haberse dictado resolución expresa, el silencio tendrá sentido
positivo. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento.

Este inciso no será de aplicación en materia de salud pública, medio ambiente, prestación de servicios
públicos o derechos sobre bienes de dominio público, excepto cuando la norma específica aplicable otorgue
sentido positivo al silencio. La reglamentación podrá determinar otros supuestos específicos en los cuales no
sea de aplicación este inciso.

Configurado el silencio en sentido positivo, el interesado podrá exigir la inscripción registral, emisión de
certificado o autorización correspondiente en sede administrativa.

Las disposiciones previstas en el inciso b) de este artículo comenzarán a regir una vez aprobada la
reglamentación correspondiente.

ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de
notificación al interesado y el de alcance general, de publicación en el Boletín Oficial. Los administrados
podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de
terceros.

Los actos de alcance general rigen después del octavo día de su publicación oficial o desde el día que en ellos
se determine.

7 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervención judicial.

La Administración sólo podrá utilizar la fuerza contra la persona o sus bienes, sin intervención judicial, cuando
deba protegerse el orden público, el dominio público o tierras fiscales de propiedad del Estado nacional,
incautarse bienes muebles peligrosos para la seguridad o salubridad de la población o, en el caso de las
Fuerzas Policiales o de Seguridad, ante la comisión de delitos flagrantes.

Los recursos que interpongan los administrados contra los actos administrativos no suspenderán su ejecución
y efectos, salvo norma expresa que disponga lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a
pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, cuando
la ejecución del acto traiga aparejados mayores perjuicios que su suspensión o cuando se alegare
fundadamente una nulidad ostensible y absoluta.

ARTICULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren derechos
adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.

ARTICULO 14.- El acto administrativo es de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por:

(i) Error esencial;

(ii) Dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;

(iii) Violencia física o moral ejercida sobre la autoridad que lo emitió;

(iv) Simulación; o

(v) Un grave defecto en la formación de la voluntad de un órgano colegiado.

b) Cuando:

(i) Fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio o del tiempo.

En el caso de la incompetencia en razón del grado, cuando el acto fuere dictado por una autoridad
administrativa distinta de la que debió haberlo emitido dentro del ámbito de una misma esfera de
competencias, la nulidad es relativa, salvo que se tratare de competencias excluyentes asignadas por ley a una
determinada autoridad en virtud de una idoneidad especial;

(ii) Careciere de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado;

(iii) Su objeto no fuere cierto, física o jurídicamente posible, o conforme a derecho;

8 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

(iv) Se hubiere omitido la audiencia previa del interesado cuando ella es requerida o se hubiere incurrido en
otra grave violación del procedimiento aplicable; o

(v) Se hubiere incurrido en desviación o abuso de poder.

La sentencia que declare la nulidad absoluta tendrá efecto retroactivo a la fecha de dictado del acto, a menos
que el tribunal disponga lo contrario por razones de equidad, siempre que el interesado a quien el acto
beneficiaba no hubiere incurrido en dolo.

ARTICULO 15.- El acto administrativo es de nulidad relativa, y sólo será anulable en sede judicial, si presenta un
defecto o vicio no previsto en el precedente artículo 14. Las irregularidades u omisiones no esenciales no dan
lugar a nulidad alguna.

La sentencia que declare la nulidad relativa tendrá efecto retroactivo a la fecha de dictado del acto, a menos
que el acto fuere favorable al particular y éste no hubiese incurrido en dolo.

ARTICULO 16.- La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará la
nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Artículo 17.- El acto administrativo de alcance particular afectado de nulidad absoluta se considera irregular y
debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad en sede administrativa. No obstante, una vez
notificado, si hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo o se hubiere cumplido
totalmente su objeto, no procederá su revocación, modificación o sustitución en sede administrativa, y sólo se
podrá obtener su declaración de nulidad en sede judicial, salvo en el supuesto previsto en el cuarto párrafo de
este artículo. La sentencia que anule el acto tendrá el efecto previsto en el artículo 14, último párrafo.

No podrán suspenderse en sede administrativa los efectos de los actos administrativos que se consideren
afectados de nulidad absoluta cuando no se admita su revocación en dicha sede.

El acto administrativo regular de alcance particular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, sustituido o suspendido en sede administrativa una vez notificado.

Tanto el acto administrativo regular como irregular podrán ser revocados, modificados, sustituidos o
suspendidos de oficio en sede administrativa si la revocación, modificación, sustitución o suspensión del acto
favorece al administrado sin causar perjuicio a terceros, si se acreditara dolo del administrado o si el derecho
se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario.

También podrá ser revocado, sustituido o suspendido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios producidos, de conformidad con la metodología dispuesta por la reglamentación.
En esos supuestos, la indemnización comprenderá el lucro cesante debidamente acreditado.

9 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

ARTICULO 18.- Los actos administrativos de alcance general podrán ser derogados, total o parcialmente, y
reemplazados por otros, de oficio o a petición de parte. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos que
pudieran haber nacido al amparo de las normas anteriores y con indemnización de los daños efectivamente
sufridos por sus titulares.

ARTICULO 19. El acto administrativo afectado por vicios que ocasionen su nulidad relativa puede ser saneado
mediante:

a) Ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de
grado;

b) Confirmación, sea por el órgano que dictó el acto, sea por el órgano que debió dictar el acto o haberse
pronunciado antes de su emisión, subsanando el vicio que lo afecte.

Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o
confirmación solamente cuando ello favorezca al particular sin causar perjuicio a terceros.

ARTICULO 20.- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere
válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos a
partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo

cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa
constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.

ARTICULO 22.- El plazo de prescripción para solicitar la declaración judicial de nulidad de un acto
administrativo de alcance particular será de diez (10) años en caso de nulidad absoluta y de dos (2) años en
caso de nulidad relativa, desde notificado el acto.

ARTICULO 23.- El administrado cuyos derechos o sus intereses jurídicamente tutelados puedan verse
afectados podrá impugnarlo judicialmente cuando:

a) El acto de alcance particular:

10 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

(i) Revista calidad de definitivo;

(ii) Impida totalmente la tramitación de la pretensión interpuesta aun cuando no decida sobre el fondo de la
cuestión;

(iii) Se diere el caso de silencio o de ambigüedad contemplado en el artículo 10 o en el inciso d) de este

artículo; o

(iv) La Administración violare lo dispuesto en el artículo 9°.

b) En los supuestos de los sub-incisos (i) y (ii) del inciso a) será requisito previo a la impugnación judicial el
agotamiento de la vía administrativa salvo que:

(i) La impugnación se basare exclusivamente en la invalidez o inconstitucionalidad de la norma de jerarquía

legal o superior que el acto impugnado aplica;

(ii) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumible la ineficacia cierta del procedimiento,
transformándolo en un ritualismo inútil;

(iii) Se interpusiere una acción de amparo u otro proceso urgente; o

(iv) Se tratare de actos que fueren dictados en relación con lo que es materia de un proceso judicial, con
posterioridad al dictado de la sentencia definitiva y firme. Tales actos serán impugnables directamente en el
procedimiento de ejecución de sentencia. En la medida en que ellos contraríen o modifiquen lo dispuesto por
la sentencia, no producirán efectos jurídicos de ninguna especie.

c) Se considera que agotan la vía administrativa:

(i) El acto que resuelve un recurso jerárquico;

(ii) Todos los actos dictados por el Poder Ejecutivo nacional, a pedido de parte o de oficio, con o sin
intervención o audiencia del interesado;

(iii) Los actos emanados de los órganos superiores de los entes descentralizados, con las exclusiones
dispuestas en el artículo 1° de esta ley, a pedido de parte o de oficio, con o sin intervención o audiencia del
interesado;

(iv) Los actos administrativos emanados de los órganos con competencia resolutoria final del Congreso de la
Nación, del Poder Judicial o del Ministerio Público, a pedido de parte o de oficio, con o sin intervención o
audiencia del interesado.

Contra los actos que agotan la vía administrativa será optativa la interposición de los recursos administrativos
que pudieren corresponder.

d) El plazo para la interposición de los recursos administrativos susceptibles de agotar la vía administrativa no
podrá ser inferior a treinta (30) días contados desde la notificación válida del acto que se impugna.

e) Los actos administrativos dictados durante la ejecución de contratos con el Estado nacional, así como con
las demás entidades y órganos incluidos en el inciso a) del artículo 1°, que el contratista haya cuestionado, en
forma expresa, dentro de los treinta (30) días de serle notificados, serán impugnables judicialmente hasta
cumplidos ciento ochenta (180) días de la extinción del contrato, sin perjuicio de la aplicación de las normas
sobre prescripción que correspondan. Al efecto no será necesario haber mantenido su impugnación
administrativa o promovido la judicial, o la de la denegatoria expresa o tácita de ese cuestionamiento, durante
dicha ejecución.

11 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

ARTICULO 24.- El administrado cuyos derechos o intereses jurídicamente tutelados puedan verse afectados
por un acto de alcance general podrá impugnarlo judicialmente cuando:

a) El acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente dichos derechos o intereses, y el interesado haya
formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los
supuestos previstos en el artículo 10.

Estarán dispensadas de la obligatoriedad de este reclamo:

(i) Las acciones de amparo u otros procesos urgentes; y

(ii) La impugnación de los decretos del Poder Ejecutivo nacional dictados en ejercicio de las facultades que le
confieren los artículos 76, 80 y 99, inciso 3° de la Constitución Nacional.

b) Cuando la Administración le haya dado aplicación al acto de alcance general mediante actos definitivos y
contra tales actos se hubiere agotado sin éxito la instancia administrativa.

La falta de impugnación directa de un acto de alcance general, o su eventual desestimación, no impedirán la

impugnación de los actos de alcance particular que le den aplicación. Asimismo, la falta de impugnación de
los actos de alcance particular que apliquen un acto de alcance general, o su eventual desestimación,
tampoco impedirán la impugnación de éste, sin perjuicio de los efectos propios de los actos de alcance
particular que se encuentren firmes.

Artículo 25.- La acción judicial de impugnación contra el Estado o sus entes autárquicos prevista en los dos
artículos anteriores deberá deducirse dentro del plazo de ciento ochenta (180) días hábiles judiciales,
computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;

b) Si se tratare de actos de alcance general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnados a través de actos individuales de aplicación, desde
que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.

No habrá plazo para impugnar las vías de hecho administrativas sin perjuicio de lo que corresponda en materia
de prescripción. La falta de impugnación de actos que adolezcan de nulidades no obstará a su planteo como
defensa dentro del plazo de prescripción.

ARTICULO 25 bis.- Cuando en virtud de norma expresa la impugnación judicial del acto administrativo deba
hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días hábiles judiciales desde la
notificación de la resolución definitiva que agote la instancia administrativa. Quedan derogadas todas las
prescripciones normativas especiales que establezcan plazos menores.

En ningún caso el órgano administrativo ante quien se interponga el recurso judicial podrá denegar su
procedencia, debiendo limitarse a elevarlo al tribunal competente. Salvo que se hubiese fijado un plazo menor,
el plazo para la elevación del expediente será de cinco (5) días. Si no se cumpliere este plazo, el interesado
podrá ocurrir directamente ante el tribunal judicial.

12 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

En el recurso judicial deberá acompañarse la prueba documental y ofrecerse todas las demás pruebas de que
se intentare valer, cuya pertinencia y admisibilidad será evaluada por el tribunal de conformidad con las pautas
previstas en el artículo 364 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

Cuando el acto administrativo recurrido hubiere impuesto una sanción pecuniaria su cumplimiento no podrá
ser exigido como un requisito de admisibilidad del recurso judicial. Quedan derogadas todas las
prescripciones normativas que dispongan lo contrario.

ARTICULO 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando se configure el silencio de la
Administración.

La acción contra el Estado nacional y las entidades autárquicas por los perjuicios ocasionados por sus actos
ilegítimos comenzará a correr, para el actor, a partir de la fecha en que quede firme la sentencia que declara su
nulidad.

ARTICULO 27.- La acción de nulidad promovida por el Estado o sus entes autárquicos no estará sujeta a los
plazos previstos en los artículos anteriores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción
conforme lo establecido en el artículo 22 precedente.

Artículo 28.- Quien fuere parte en un procedimiento administrativo podrá solicitar judicialmente que se libre
orden de pronto despacho. Dicha orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado
vencer los plazos fijados o, en caso de no existir éstos, cuando hubiere transcurrido un plazo que excediere de
lo razonable, sin emitir el dictamen, la interpretación aclaratoria o la resolución de mero trámite o de fondo que
requiera el interesado.

Presentado el petitorio, el juez, si hubiere vencido el plazo fijado al efecto o si considerare irrazonable la
demora, requerirá a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo de cinco (5) días hábiles judiciales
informe las causas de la demora aducida y el plazo dentro del cual expedirá la medida solicitada.

Del informe de dicha autoridad se correrá traslado al peticionante por otros cinco (5) días hábiles judiciales.

Contestado el traslado o vencido el plazo antedicho que corresponda, según el caso, sin que la autoridad o el
peticionante se hayan pronunciado, el juez aceptará el plazo informado por la autoridad administrativa si lo
considera razonable en atención a la naturaleza y complejidad del dictamen o trámites pendientes y a la
demora ya incurrida, o, de no haberse informado tal plazo o considerarlo irrazonable, fijará el plazo dentro del
cual deberá expedirse la autoridad requerida pudiendo agregar, en todos los casos, el apercibimiento de
considerar aprobada la solicitud del peticionante de no respetarse el nuevo plazo aceptado o fijado.

La resolución del juez será apelable sólo en los siguientes casos: (i) cuando no haga lugar al amparo por mora;
(ii) cuando acepte el plazo propuesto por la Administración; (iii) cuando fije el plazo para que la Administración
se pronuncie. El recurso de apelación se concederá al solo efecto devolutivo.

13 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

ARTICULO 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornará aplicable, a los efectos disciplinarios,
lo dispuesto por el artículo 17 del decreto-ley 1.285/58, sin perjuicio de las demás responsabilidades que
pudieren corresponder por dicha desobediencia.

ARTICULO 30.- Salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y 24, el Estado nacional no podrá ser
demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad descentralizada.

ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los noventa (90) días de
formulado. Vencido ese plazo, el interesado podrá requerir pronto despacho y, si transcurrieren otros cuarenta
y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la demanda, la que podrá ser interpuesta en cualquier momento, sin
perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El Poder Ejecutivo nacional, a requerimiento del
organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los
plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días
respectivamente. La denegatoria expresa del reclamo podrá ser recurrida en sede administrativa. La demanda
judicial deberá ser interpuesta por el interesado dentro del plazo de ciento ochenta (180) días hábiles
judiciales de notificada dicha denegatoria expresa o, en su caso, de notificada la denegatoria expresa del
recurso administrativo que hubiera intentado contra aquélla. Esto último, sin perjuicio de la opción que el
administrado tiene de recurrir en sede administrativa la denegatoria, conforme lo previsto en el artículo 23,
inciso c) final.

ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos anteriores no será necesario si
mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:

a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;

b) Se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad contractual o extracontractual o se

intentare una acción de desalojo contra él o una acción que no tramite por vía ordinaria; o

c) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil.

ARTICULO 33.- La presente ley entrará a regir a los CIENTO VEINTE (120) días de su publicación en el BOLETIN
OFICIAL.

ARTICULO 34.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y
archívese. LANUSSE - Coda - Rey - Quijano

14 of 15 27/6/25, 13:19
LEY 19 [Link]

15 of 15 27/6/25, 13:19