Plan de Acción

2024-2026
“Por un río que conecte
a los colombianos”
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 COMITÉ DIRECTIVO

Álvaro José Redondo Castillo

Director Ejecutivo

Coronel (RA) Germán Puentes Aguilar

Asesor de la Dirección

María Estela Páez Better

Secretaria General

María Paula Guerrero Chalela

Subdirector de Desarrollo Sostenible y Navegación

Simón Enrique Villalba Diaz

Subdirector de Gestión Comercial

Mery Luz Londoño García

Jefe Oficina Asesora de Planeación

María Estela Páez Better

Jefe de Oficina Asesora Jurídica

Diana Carolina Delgado Flórez

Jefe de Oficina Gestión y Enlace

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 CONTENIDO

TABLA DEONTENIDO

1. ENTORNO ESTRATÉGICO ........................................................................... 9

1.1. CONTEXTO POLÍTICO .......................................................................................... 9
1.2. CONTEXTO ECONÓMICO .................................................................................. 11
1.3. CONTEXTO SOCIAL ........................................................................................... 13
1.4. CONTEXTO TECNOLÓGICO .............................................................................. 19
1.5. CONTEXTO ECOSISTÉMICO .............................................................................. 21
1.6. CONTEXTO LEGAL ............................................................................................. 23
2. ANÁLISIS DE ACTORES ........................................................................................ 24

3. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA ..................................................................... 26

3.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2022-2026 “COLOMBIA POTENCIA
MUNDIAL DE LA VIDA”. ............................................................................................... 27
3.2. POLÍTICA SECTORIAL ....................................................................................... 35
4. ORGANIZACIÓN, MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ...................... 43
4.1. ORGANIZACIÓN................................................................................................. 44
4.2. MISIÓN ................................................................................................................ 45
4.3. VISIÓN ................................................................................................................ 45
4.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................. 45

5. PILARES Y CONCEPTO ESTRATÉGICO .................................................... 48

5.1. PILARES Y CONCEPTO ESTRATÉGICO ............................................................ 48
6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS............................................................................... 50
6.2. ACTIVIDAD Y DESARROLLO PORTUARIO ...................................................... 54
6.3. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES ...................... 57
6.4. ADECUACIÓN Y CONSERVACIÓN DE TIERRAS Y PROTECCIÓN Y
PREVENCIÓN DE EFECTOS NATURALES ................................................................... 64
6.5. DISTRIBUCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE ENERGÍA .................................... 66
6.6. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN ........................................... 68

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6.7. GESTIÓN SOCIAL INSTITUCIONAL .................................................................. 71
6.8. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL............................................................... 76
6.9. APOYO Y FOMENTO AL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
AMOBLAMIENTO URBANO, PAISAJÍSTICO Y DE TRANSPORTE DE PASAJEROS EN
EL RÍO MAGDALENA .................................................................................................... 79
7. PRESUPUESTO ...................................................................................................... 82
8. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL ....................... 84
9. REFERENCIAS ........................................................................................................ 86

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 PRESENTACIÓN

“Navegaban muy despacio por un río sin orillas que se dispersaba entre playones áridos
hasta el horizonte. Pero al contrario de las aguas turbias de la desembocadura, aquellas
eran lentas y diáfanas, y tenían un resplandor de metal bajo el sol despiadado. Fermina
Daza tuvo la impresión de que era un delta poblado de islas de arena. –Es lo poco que nos
va quedando del río– le dijo el capitán”. Este fragmento de “El amor en los tiempos del
cólera”, en el que Florentino Ariza emprende un primer viaje por el Río Grande de la
Magdalena a finales del siglo XIX, para olvidar el desaire de Fermina Daza y reponerse de
las penas del corazón lejos de su costa natal, debe hacernos reflexionar frente a todo el
daño que le hemos ocasionado al Río Grande de la Magdalena, pero nos debe animar a
seguir luchando para que evocar su grandeza no sea solo una retórica, sino una realidad.

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Consciente de los retos, la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena-CORMAGDALENA seguirá en la búsqueda de estrategias que, no solo le
permitan coordinar a los actores alrededor del río Magdalena, sino que le brinden
herramientas efectivas para hacer que el principal río de Colombia recupere su
protagonismo en la vida económica y social de los colombianos. Es por esto por lo que
vemos una nueva oportunidad para que CORMAGDALENA, a través de su Plan de Acción
2024-2026 “Por un río que conecte a los colombianos”, defina y consolide los planes,
programas, proyectos e iniciativas que le permitan dar cumplimiento a su mandato
constitucional y legal; lo anterior, de la mano de su Junta Directiva.

Nuestro río Magdalena ha sido objeto de afectaciones por los cambios ambientales en
Colombia, en especial la deforestación, los cuales se aceleran a partir de mediados del siglo
XIX justamente por la expansión de la minería, la agricultura, la ganadería y el crecimiento
poblacional aunado a la contaminación. Sin embargo, no nos podemos quedar en este
diagnóstico, sino que debemos avanzar en estrategias para disminuir los impactos
negativos y potenciar sus oportunidades para el desarrollo económico y social del país y
evidentemente de las poblaciones ribereñas. La entidad llamada a cumplir este propósito
superior es la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena-
CORMAGDALENA, que para este propósito fue creada por la Constitución de 1991.

Dado su origen constitucional y legal, (este año se cumplen 30 años de la Ley 161 de 1994
“Por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena”), CORMAGDALENA cuenta con pilares estratégicos sobre los cuales trabaja
constantemente, siempre dispuesta a mejorar cada día, respetando sus valores
corporativos, pero buscando la excelencia. Es evidente que hoy tenemos una mejor Entidad;
especialmente en los dos últimos años se han logrado resultados inéditos como la
estabilidad del canal navegable desde Barrancabermeja hasta el Puerto de Barranquilla y
de Cartagena, lo que se evidencia en las cifras máximas históricas de movimiento de carga,
pero somos conscientes de que estos resultados pueden mejorarse y de que aún tenemos
retos importantes, como que CORMAGDALEAN avance en su propósito de ser la autoridad
del río Magdalena, y que sus aspectos misionales diferentes a la navegabilidad sean
mayormente desarrollados de la mano de Estado.

Este Plan de Acción 2024-2026 “Por un río que conecte a los colombianos”, tiene en cuenta
el contexto político, económico, social, tecnológico, ecológicos y legal, dado que
CORMAGDALENA es una entidad que influye o es influida por la vida nacional. Así mismo,
presenta un análisis de actores que para la entidad es de gran valor, debido a la variada
cantidad de estos entre públicos y privados que, en mayor o menor medida, tienen interés
6
o ejercen influencia en las actividades misionales y de apoyo a la Entidad. Igualmente, este
Plan de Acción se alinea estratégicamente con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026
Colombia “Potencia Mundial de la Vida”, y con los Planes Sectoriales de los Ministerios
Transporte; Minas y Energía; Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; Agricultura y
Desarrollo Rural; y Comercio, Industria y Turismo.

Una vez presentada la Misión, la Visión y los Objetivos, y con base en los pilares y el
Concepto Estratégico, se relacionan los 9 Proyectos Estratégicos con sus respectivas
metas: (i) Recuperación de la navegación; (ii) Actividad y desarrollo portuario; (iii) Medio
ambiente y recursos naturales renovables; (iv) Adecuación y conservación de tierras y
protección y prevención de efectos naturales; (v) Distribución y aprovechamiento de
energía; (vi) Investigación, desarrollo e innovación; (vii) Gestión Social Institucional; (viii)
Fortalecimiento institucional; y, (ix) Apoyo y fomento al desarrollo de la infraestructura de
amoblamiento urbano, paisajístico y de transporte de pasajeros en el río Magdalena.
Finalmente, se relaciona el presupuesto y la metodología de evaluación, seguimiento y
control.

CORMAGDALENA, es consciente de los retos que debe enfrentar; por lo tanto, seguirá en
la ruta de la transformación hasta llegar a ser una Entidad con el mayor reconocimiento,
eficiente, con legitimidad, basada en principios y valores y que sea la autoridad del río
Magdalena desde su nacimiento hasta su desembocadura. Para este propósito, estamos
convencidos de que debemos seguir trabajando para que el Río Grande de la Magdalena
conecte a los colombianos, no solo desde el punto de vista de transporte, o logístico, o
ambiental, o del agua, sino desde la mente y el corazón, para que nuestro río sea respetado,
cuidado por todos.

7
VALORES CORPORATIVOS

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

1. ENTORNO ESTRATÉGICO

La visión estratégica de CORMAGDALENA requiere de una metodología que permita tener

una mirada holística, que dé sustento a su origen y mandato constitucional y legal. En tal
sentido, entender el contexto en que se mueve la organización, alrededor de lo que implica
el río Magdalena y su cuenca, y teniendo en cuenta los retos institucionales y
organizacionales, se utilizó una herramienta de análisis conocida como PESTEL, que
describe el entorno externo a través de factores políticos, económicos, social, tecnológicos,
ecosistémico y legales, (Parada, 2013).

El río Magdalena requiere de una mirada completa, que debe coincidir con los factores
señalados, dado que en su curso recorre 13 departamentos del país, en los cuales vive
aproximadamente el 77% de la población nacional y en donde se produce el 85% del PIB
nacional (Banco de la República, 2024), para entre otros propósitos volver la cara a nuestra
principal arteria fluvial y a sus comunidades ribereñas olvidadas por décadas. De hecho, el
sistema fluvial colombiano tiene una longitud total estimada de 24.725 kilómetros de largo,
de los cuales 7.063 son permanentemente navegables y 6.500 no son navegables. El total
de kilómetros navegables es de 18.225, si se incluyen también los ríos que son
parcialmente navegables; de éstos, el río Magdalena con 947 kilómetros navegables es la
hidrovía que, pese a sus limitaciones, es la que más aporta al desarrollo socioeconómico
del país.

1.1. CONTEXTO POLÍTICO

En el año 2022 se llevó a cabo el proceso electoral del orden nacional bajo premisas
transformacionales en las políticas públicas en “procura de sentar las bases para que el
país se convierta en un líder de la protección de la vida a partir de la construcción de un
nuevo contrato social que propicie la superación de injusticias y exclusiones históricas, la
no repetición del conflicto, el cambio de nuestro relacionamiento con el ambiente y una
transformación productiva sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza”,
(PND, 2022-2026). Pilares en los que CORMAGDALENA fundamenta su misionalidad,
especialmente en los dos últimos.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

En octubre del 2023 se llevaron a cabo las elecciones regionales y territoriales en las que
se eligieron alcaldes y gobernadores. Para CORMAGDALENA los mandatarios locales son
un pilar fundamental, dado que la jurisdicción de la entidad comprende 129 municipios
ribereños, y Puerto Colombia que fue incluido por iniciativa Legislativa en 2020; con sus
respectivos 13 departamentos en el Alto, Medio y Bajo Magdalena. Esta será una
oportunidad para estrechar más los vínculos regionales que contribuyan a la consolidación
del río Magdalena como eje central de desarrollo de estas comunidades, y se traduzca en
desarrollo regional y nacional, a través de la coordinación entre los planes estratégicos de
CORMAGDALENA y los Planes de Desarrollo local.

CORMAGDALENA asume como un reto la articulación con el Gobierno nacional y los

gobiernos regionales y territoriales, a través de un Plan de Acción que debe incluir
programas y proyectos que permitan avanzar hacia un desarrollo sostenible, en
consonancia con la naturaleza y con un modelo económico que no transgreda la
biodiversidad y el adecuado ordenamiento del territorio. Puede entonces
CORMAGDALENA, como Empresa Industrial y Comercial del Estado ser la bisagra entre el
Departamento Nacional de Planeación, los ministerios de Transporte, Minas y Energía,
Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo y Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con los gobiernos departamentales y municipales a fin de apoyar y gestionar
importantes proyectos que impulsen el desarrollo del territorio teniendo siempre presente
que el respeto por el agua, los ecosistemas y todas las formas de vida, serán un derrotero
para alcanzar esa transición integral y la convergencia de todos los sectores frente a un
modelo de desarrollo fundamentado en la conservación de los recursos naturales y el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.

CORMAGDALENA seguirá consolidando su relacionamiento con el Legislativo; primero,

por el interés y el trabajo que el Congreso tiene frente a las regiones y que ven en la
Corporación un vehículo para llegar con soluciones a las comunidades ribereñas; y
segundo, CORMAGDALENA continuará llevando proposiciones de apoyos presupuestales
y gestionará el trámite legislativo para una reforma institucional, que seguramente
implicará modificaciones a la Ley 161 de 1994.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

1.2. CONTEXTO ECONÓMICO

CORMAGDALENA como Empresa Industrial y Comercial del Estado, toma como referencia
las proyecciones económicas de entidades validadoras, que señalan indicadores que
pueden afectar el planeamiento y ejecución de sus programas y proyectos. Más aún, debido
a que se contratan servicios y bienes que suministran empresas nacionales y extranjeras,
cuyo financiamiento es el Presupuesto General de la Nación y recursos propios de su
actividad comercial.

Según lo señala el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-MHCP (2024), “en cuanto al

contexto internacional, es muy comentada la situación frente al cambio climático, las
tensiones geopolíticas internacionales y la entrada disruptiva de tecnologías derivadas de
la inteligencia artificial, lo que genera escenarios de riesgos, retos, pero también de
oportunidades. Tanto el Fondo Monetario Internacional-FMI (2024), la Organización
Económica para el Desarrollo-OCDE (2024) y el Banco Mundial (2024) destacan la
resiliencia de la economía mundial en 2023 frente a eventos adversos como el descenso y
la fragmentación del comercio internacional, los conflictos bélicos en Europa del este y el
medio Oriente, y las disputas comerciales entre Estados Unidos, Europa y China; así como
las restricciones monetarias, financieras y fiscales adoptadas en las economías
desarrolladas y emergentes para luchar contra la inflación y moderar el déficit fiscal y el
endeudamiento púbico heredados de la pandemia”.

Sin embargo, “estos organismos multilaterales señalan que la recuperación que se espera
para 2025 ubicaría la economía mundial en un nivel de crecimiento aún inferior al
observado durante el presente siglo antes del inicio de la pandemia. En este contexto, el
FMI pronostica que la economía mundial tenga un “aterrizaje suave”, al crecer 3,1% en
2024, 0,2% superior al proyectado en octubre de 2023, y 3,2% en 2025. Por su parte, la
OCDE prevé un crecimiento de 2,9% para 2024 y de 3,0% para 2025, y el Banco Mundial
de 2,4% para 2024 y 2,7% para 2025. Se trata de pronósticos inferiores al promedio
histórico de 3,8% anual registrado durante el periodo 2000-2019. En este escenario el FMI
proyecta que la inflación mundial baje de 6,8% en 2023 a 5,8% en 2024 y a 4,4% en 2025,
y el Banco Mundial espera que esta retroceda a 3,7% en 2024 y 3,4% en 2025”, (MHCP,
2024).

Con respecto al contexto nacional, referenciando los aspectos generales del proceso
presupuestal colombiano, es importante señalar que la interacción del sistema presupuestal
y del sistema macroeconómico a través del cumplimiento de la regla fiscal pretende asegurar

11
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

la sostenibilidad de las finanzas públicas, de tal forma que el gasto del Presupuesto General
de la Nación se ajuste al recaudo efectivo de ingresos permanentes y a la capacidad real de
endeudamiento del Gobierno Nacional Central, dentro de parámetros sostenibles de
mediano y largo plazo (MHCP, 2024). Aspecto fundamental para CORMAGDALENA en el
planeamiento presupuestal de sus proyectos de inversión y el presupuesto de
funcionamiento.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público-MHCP proyecta que en 2025 el crecimiento real

del PIB repunte y la inflación descienda. El crecimiento del PIB pasaría de 1,5% en 2024
hacia alrededor de 3,0% en 2025, gracias a menores costos de financiamiento internos, así
como por un mayor dinamismo de la demanda interna y externa. La inflación bajaría de 6,0%
a 3,0%, debido a la corrección de los excesos de demanda que la impulsaron en años previos
y a la robustez de la oferta de bienes y servicios en condiciones cambiarias estables. Este
pronóstico está alineado con las expectativas del mercado; toda vez que, de acuerdo con la
Encuesta Mensual de Expectativas Inflacionarias del Banco de la República de enero del año
en curso, la mediana de expectativas de inflación a 1 año se ubicó en 5,2% y a dos años en
3,6%, es decir dentro del rango admisible de +/- 1 punto porcentual alrededor de la meta de
3%, (MHCP, 2024).

Finalmente, para CORMAGDALENA las principales variables macroeconómicas son de alto

interés debido a su posible afectación en las proyecciones presupuestales, tanto de ingresos
el PGN como de los recursos propios. Se toma la información del MHCP (2024), reflejada en
el cuadro siguiente, teniendo en cuenta que las proyecciones para 2025 y de años
posteriores, generalmente sufrirán actualizaciones importantes.

Tabla 1: Supuestos Macroeconómicos

Fuente: MHCP, 2024

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

1.3. CONTEXTO SOCIAL

“Una constante universal ha sido el desarrollo de los pueblos, las civilizaciones y las
diversas culturas alrededor de un río principal, que dispensa dones y riquezas, le
proporciona identidad, ofrenda su paisaje, se convierte en testigo de su historia y es
generador de vida. En el caso colombiano ese papel lo juega el río Magdalena que,
hermanado con el Cauca, ha sido eje del desarrollo económico del país y recurso natural
forjador de la dinámica nacional. El río constituye el eje de desarrollo nacional más
importante, desde el punto de vista geográfico-espacial, ambiental, cultural, social,
económico, demográfico, urbano, histórico y, por supuesto, hidrográfico”. El río Magdalena,
escenario primordial de la patria, (Bernal, 2022).

Jurisdicción
Gráfico Cormagdalena
1: Jurisdicción de Cormagdalena
Artículo 3, Ley 161/94

BAJA MEDIA ALTA

Atlántico, Bolívar, Antioquia, Cauca,

Cesar, Magdalena Bolívar, Boyacá, Cundinamarca,
y Sucre Caldas, Cesar, Huila y Tolima
Cundinamarca y
Santander

No. Departamento Municipios

1 CAUCA 1
2 HUILA 24
3 TOLIMA 14 • 13 departamentos, 129 municipios
4 CUNDINAMARCA 9 ribereños y Puerto Colombia
5 CALDAS 2
6 BOYACÁ 1
7 ANTIOQUIA 5
• 7.011.380 habitantes de los
8 SANTANDER 5 municipios ribereños (DANE 2023)
9 CESAR 4
10 BOLÍVAR 33 • 2 municipios categoría especial; 2
11 SUCRE 4 categoría uno; 88% categoría 6
12 MAGDALENA 15
13 ATLÁNTICO 13
Total 130

Fuente: Cormagdalena

Para comprender de mejor manera la visión sociocultural, se presentan algunas

características de cada una de las cuencas, Alta, Media y Baja.

De acuerdo con el Censo Nacional realizado por el Departamento Administrativo Nacional

de Estadística-DANE, se estima que, en 2023, la población que hace parte de la jurisdicción
de CORMAGDALENA es de 7.011.380.

13
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Por otra parte, dada la categorización de los municipios en Colombia, según la Ley 617 de
2000, únicamente dos de los municipios ribereños de la jurisdicción de CORMAGDALENA
pertenecen a la categoría especial y dos a la categoría uno, reflejando solo el 3,1% de los
municipios, mientras que la categoría 6 comprende el 88,3% de los municipios reflejando
menores ingresos corrientes y mayores necesidades básicas insatisfechas.

Categorización
Tabla 2: Categorización de losde los municipios
municipios ribereños
ribereños – Ley 617 de 2000
(Ley 617 de 2000)

La Cuenca Alta incluye el departamento de Cauca, Huila, Tolima y parte del departamento
de Cundinamarca. La longitud de la región del alto Magdalena es de 565 km y abarca desde
el nacimiento del río en San Sebastián-Cuaca, en el Páramo de las Papas, en el Macizo
Colombiano, en donde la laguna de la Magdalena, a 3.685 MSNM, da origen a los 1.540
kilómetros del río Magdalena. Esta cuenca va hasta el municipio de Honda-Tolima y
Guaduas-Cundinamarca. Estos departamentos aportaron en 2022 el 11,8% del PIB
nacional (Cuaca 1,8%; Huila 1,6%, Tolima 2,1% y Cundinamarca 6,3%).

La industria manufacturera en el departamento del Tolima representa 35,4% de la

producción industrial del 2021 y la elaboración de productos de molinería, almidones y
productos derivados del almidón 34,3%, (MinCit, 2024). En 2021, 37% del personal
ocupado estaba en la industria manufacturera y 31,8% en la elaboración de productos de
molinería, almidones y productos derivados del almidón. Del total de las exportaciones a
noviembre de 2023, los extractos de café representan 73,6%.

La elaboración de productos de café en el departamento del Huila representa 52,3% de la

producción industrial del 2021 y la industria manufacturera 33,4%, (MinCit, 2024). En
2021, 46% del personal ocupado está en la elaboración de productos alimenticios. Del total
de las exportaciones a noviembre de 2023, el café representa 87,5%. El Huila se soporta

14
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

principalmente en el sector agropecuario, comercio-productos y servicios, explotación

petrolera y el sector de transporte, turismo y comunicaciones, que en promedio representa
74 % del total del producto interno departamental.

La elaboración de productos químicos en el departamento de Cundinamarca representa

13,1% de la producción industrial del 2021, la elaboración de bebidas 12,4% y productos
lácteos 8%, (MinCit, 2024). En 2021, 12,8% del personal ocupado está en la industria
manufacturera y 12,6% en la fabricación de productos químicos. Del total de las
exportaciones a noviembre de 2023, las flores representan 33,5%.

La elaboración de productos alimenticios en el departamento del Cauca representa 32%

de la producción industrial del 2021 y la industria manufacturera 31%, (MiniCit, 2024). En
2021, 42% del personal ocupado está en la industria manufacturera y 33% en el área de
productos alimenticios. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, el azúcar
representa 37%.

Las consideraciones anteriores convierten a esta cuenca en un potencial escenario de uso

del río a través del transporte intermodal, es decir, el uso del modo carretero o férreo para
llevar productos que se producen en esta región y que son adecuados para ser
transportados hasta un puerto fluvial sobre el río Magdalena, hacia la cuenca media o alta
con destino al consumo interno o para exportación.

Hacen parte de la Cuenca Media los departamentos de Cundinamarca, Caldas,Boyacá,

Santander, Antioquia, Bolívar y Cesar. El Magdalena medio comienza en Puerto Salgar-
Cundinamarca y La Dorada-Caldas, 1.100 kilómetros hasta La Gloria- Cesar. Estos
departamentos aportaron en 2022 el 37,52% del PIB nacional (Cundinamarca 6,3%,
Caldas 1,64%, Boyacá 2,66%, Santander 6,31%, Antioquia 14,53%, Bolívar 3,51% y Cesar
2,57%).

Con respecto a la economía de esta zona se indica que la ganadería es la principalactividad

agropecuaria, compuesta por razas cebuinas, además de fincas bufalerasque se encuentran
en el Magdalena Medio. La agricultura es la actividad que se ubica en segundo lugar en la
economía campesina, se producen maíz, cacao, yuca, plátano, arroz, sorgo, forrajes para
ganadería y palma africana. Por otra parte, la producción de minerales como el petróleo,
carbón y oro son preponderantes a nivel nacional. También esta cuenca es la zona líder en
la producción de cemento en Colombia.

Su principal centro urbano es la ciudad de Barrancabermeja en el departamento de

Santander, no solo por ser una zona productora de petróleo sino porque Ecopetrol cuenta

15
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

con la refinería más grande del país y es un nodo de transporte intermodal tanto de carga
como de pasajeros y mercancías, por lo que el uso de la hidrovía cobra importancia por el
transporte de hidrocarburos desde Barrancabermeja hasta Cartagena y Barranquilla.

La industria manufacturera departamento de Caldas representa 39,7% de la producción

industrial del 2021 y la elaboración de productos de café 31% (MiniCit, 2024). En 2021,
34,2% del personal ocupado está en la industria manufacturera y 17,1% en el área de
productos alimenticios. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, el café
representa 42,5%.

Las industrias básicas de metales preciosos y de metales no ferrosos del departamento de

Boyacá representa 55,7% de la producción industrial del 2021 y las industrias
manufactureras 20,6%, (MiniCit, 2024). En 2021, 36% del personal ocupado está en las
industrias básicas de metales preciosos y de metales no ferrosos y 28,3% en industrias
manufactureras. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, coques y semicoques
representa 62,3%.

Las industrias manufactureras del departamento de Santander representan 72,2% de la

producción industrial del 2021 y el procesamiento y conservación de carne, pescado,
crustáceos y moluscos 9,5%, (MiniCit, 2024). En 2021, 27,8% del personal ocupado está
en industrias manufactureras y 21,2% en procesamiento y conservación de carne, pescado,
crustáceos y moluscos. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, el petróleo
refinado representa 70,8%.

La confección de prendas de vestir, excepto prendas de piel del departamento de Antioquia

representan 10,3% de la producción industrial del 2021 y la elaboración de otros productos
alimenticios 7,6%, (MiniCit, 2024). En 2021, 17,7% del personal ocupado está en
confección de prendas de vestir, excepto prendas de piel y 8,6% en la elaboración de
productos alimenticios. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, el oro
representa 41,2%.

Las industrias manufactureras del departamento de Bolívar representan 55,9% de la

producción industrial del 2021 y la fabricación de sustancias químicas básicas, abonos y
compuestos inorgánicos nitrogenados, plásticos y caucho sintético en formas primarias
30,3%, (MiniCit, 2024). En 2021, 35,1% del personal ocupado está en las industrias
manufactureras y 22% en la elaboración de productos alimenticios. Del total de las
exportaciones a noviembre de 2023, el petróleo crudo representa 18%.

16
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

La elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal del departamento del Cesar
representan 60,5% de la producción industrial del 2021 y la elaboración de otros productos
alimenticios 35%, (MiniCit, 2024). En 2021, 60,8% del personal ocupado está en la
elaboración de otros productos alimenticios y 26,4% en la elaboración de aceites y grasas
de origen vegetal y animal. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, las hullas
representan 99,5%.

La cuenca media es la principal fuente de carga que se moviliza hacia los puertos del Caribe,
representada especialmente por hidrocarburos; sin embargo, hay un potencial de carga
seca y de otros productos que podrían usar tanto la hidrovía como medio de transporte,
como los puertos fluviales de Barrancabermeja o Gamarra.

En la Cuenca Baja se encuentran los departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena,

Atlántico y Sucre con una longitud aproximada de 428 km que abarcadesde Tamalameque-
Cesar y Regidor-Bolívar hasta la desembocadura del río en Bocas de Ceniza y en Cartagena
a través del Canal del Dique. Esta bifurcación artificial del río tiene una extensión de 115
km y se desprende en Calamar-Bolívar hasta la bahía de Cartagena. En 2020, por iniciativa
del Legislativo, fue incluido en la jurisdicción de CORMAGDALENA el municipio de Puerto
Colombia-Atlántico.

Los departamentos de la cuenca baja aportaron en 2022 el 12,58% del PIB nacional
(Bolívar 3,51%, Cesar 2,57%, Magdalena 1,35%, Atlántico 4,36% y Sucre 0,79%).

Barranquilla y Cartagena son dos de las ciudades portuarias más importantes del Caribe,
no solo por el acceso del Río a la costa Atlántica, sino porque el desarrollo portuario asociado
a la importación y exportación de bienesa través del ingreso y salida de buques de medio o
gran calado es esencial para el desarrollo regional y nacional, de ahí la importancia del
mantenimiento mediante dragado del canal navegable.

La elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal del departamento de

Magdalena representan 46,6% de la producción industrial del 2021 y las industrias
manufactureras 43,4%, (MiniCit, 2024). En 2021, 47,4% del personal ocupado está en la
elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal y 31,3% en la elaboración de
productos alimenticios. Del total de las exportaciones a noviembre de 2023, las bananas
representan 50,5%.

Las industrias manufactureras del departamento de Atlántico representan 25,6% de la

producción industrial del 2021 y la fabricación de otros productos químicos 18,9%,
(MiniCit, 2024). En 2021, 35,5% del personal ocupado está en las industrias

17
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

manufactureras y 10,7% en la elaboración de productos químicos. Del total de las

exportaciones a noviembre de 2023, las construcciones representan 30,2%.

Las industrias manufactureras del departamento de Sucre representan 77,2% de la

producción industrial del 2021 y la fabricación productos alimenticios 22,8%, (MiniCit,
2024). En 2021, 55,4% del personal ocupado está en la fabricación productos alimenticios
y 44,6% en las industrias manufactureras. Del total de las exportaciones a noviembre de
2023, el petróleo crudo representa 98,5%.

Al margen del desarrollo industrial de las tres cuencas, es necesario tener presente que
muchas de las comunidades ribereñas, especialmente las más pobres, tienen susustento en
la pesca, la cual es en su mayoría de tipo artesanal, sin desconocer que, la riqueza ecológica
de este importante río aún se sigue viendo amenazada por lo que, la convergencia regional
y la voluntad política desde todos los sectores nos obliga a avanzar con paso firme hacía
estrategias sostenibles y productivas que contribuyan positivamente a la preservación de
todas las formas de vida y de relacionarnos con el medio ambiente.

Por todo lo anterior, desde CORMAGDALENA, impulsamos y promovemos el

aprovechamiento del río para la logística del trasporte humano y de carga incidiendo en las
condiciones de competitividad del país, pero también y de manera especial impulsamos un
modelo de desarrollo sostenible para la protección de las especies que lo habitan, sin
desconocer, las condiciones sociales, culturales y económicas que se derivan de esta
importante riqueza hídrica y ecológica de todos los colombianos.

18
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

1.4. CONTEXTO TECNOLÓGICO

Colombia, es un país con altos niveles de desigualdad en diferentes sectores, pero, a pesar
de ello, en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), se han
presentado grandes avances que han permitido mejorar el desarrollo de varios sectores
productivos del país. Sin embargo, la penetración del ancho de banda, la conectividad y los
servicios de tecnología no son los mismos en las regiones que en las ciudades medianas y
grandes.

En el caso de la cuenca del río Magdalena, en ciudades como Barranquilla o Cartagena los
servicios tecnológicos son de mejor calidad; por consiguiente, diametralmente opuestos a
los que se tienen en regiones como las de la cuenca Media y especialmente la Alta del río,
en donde estos servicios son deficientes.

De acuerdo con el boletín trimestral de las TIC con cifras al segundo trimestre de 2023
(Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2023), a finales de este
período, la cantidad total de conexiones fijas a Internet en el país alcanzó la cifra de 9,02
millones, lo que representa más de 310 mil conexiones nuevas si las comparamos con el
mismo período del año anterior (8,71 millones de conexiones). Además, el Gobierno
nacional avanza en la plataforma 5G, como habilitador para la transformación digital del
país.

Según datos reportados por los proveedores de redes y servicios a Colombia TIC y
proyecciones de población del DANE con base en el Censo 2018, en este período, la capital
del país se ubicó en la posición número uno de la medición, obteniendo como resultado de
29 conexiones fijas a Internet por cada 100 habitantes, superando a los 32 departamentos
de Colombia. En las siguientes posiciones le siguen los departamentos de Antioquia con
23, Quindío y Risaralda con 22 conexiones fijas a Internet por cada 100 habitantes.
Además de lo anterior, departamentos pertenecientes a la cuenca del río, como Cauca,
Tolima, Atlántico y Cundinamarca, entre otros, presentaron avances importantes en él
resultado este de este indicador (Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, 2023).

A continuación se presenta la proporción de hogares que poseen conexión a Internet por

departamento en 2022.

19
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Gráfico 2: Proporción de hogares que poseen conexión a Internet por

departamento en 2022

Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida, 2022

En 2022, el 59,5% de los hogares poseía conexión a Internet para el total nacional; 67,5%
para las cabeceras y 32,2% en centros poblados y rural disperso. La conexión a Internet
fijo registró mayor proporción de hogares para el total nacional con 43,7%, respecto a la
conexión a Internet móvil que registró una proporción del 33,3%, (DANE, Encuesta de
Calidad de Vida, 2022).

CORMAGDALENA, seguirá siendo un puente entre las comunidades ribereñas y el

Gobierno nacional, con el fin de apoyar la gestión que permita mejorar su conectividad y
desarrollo tecnológico.

Por otra parte, para CORMAGDALENA el desarrollo tecnológico va de la mano con sus
objetivos misionales; por lo tanto, el avance que el país tenga en esa materia le permitirá a
la Corporación tener acceso a equipos de última tecnología compatibles con las plataformas
existentes. La Entidad trabaja decididamente para convertirse en el pilar nacional de la
investigación, desarrollo e innovación de la cuenca del río Magdalena, además del
seguimiento y monitoreo de todo lo que ocurre en el río, especialmente en aspectos de
navegación, transporte de carga y conservación de la cuenca.

20
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

1.5. CONTEXTO ECOSISTÉMICO

El río Magdalena es la columna del principal sistema fluvial del país en el cual convergen
manglares, cuerpos cenagosos, diferentes afluentes y ecosistemas diversos desde
paramos hasta selva húmeda. Estos ecosistemas estratégicos, son el hogar de miles de
especies de flora y fauna, pero se han visto amenazados por diferentes factores como el
cambio climático, la deforestación, las actividades humanas, la sedimentación y los
diferentes residuos sólidos y orgánicos que son vertidos a su cuenca.

El río Magdalena nace en el extremo suroccidental del país, a 3.685 metros de elevación,
en la laguna de la Magdalena, ubicada en una pequeña planicie del Páramo de las Papas,
correspondiente al Macizo colombiano. Su longitud, según la fuente, varía de 1.528 de los
cuales 947 son navegables y en su trascurso recibe más de 500 ríos y numerosas
quebradas.

Las principales características de este Río, considerado joven y afectado por las actividades
antropométricas, pasan por la morfología compleja de su cauce que lo hace meándrico y
trenzado, altos niveles de sedimentación, variaciones importantes de nivel de agua, baja
resistencia de las orillas. Por otra parte, el río Magdalena ha tenido que soportar los grandes
cambios ambientales en Colombia, en especial la deforestación, los cuales se aceleraron a
partir de mediados del siglo XIX justamente por la expansión de la minería, la agricultura,
la ganadería y el crecimiento poblacional, (Márquez, 2016). De hecho, los aumentos en
escorrentía, que incrementan la cantidad de agua que llega a los cauces de los ríos y,
consecuentemente, su torrencial, se debe en lo fundamental a la paulatina pero creciente
deforestación que se ha acelerado debido sobre todo a la expansión agrícola y ganadera.

El río Magdalena arrastra en sus turbias aguas alrededor de 150 millones de toneladas de
sedimento cada año, que arroja al mar Caribe por Bocas de Ceniza. Entre tanto, el río
Amazonas descarga alrededor de 900 millones de toneladas de sedimentos cada año sobre
el océano Atlántico frente a las costas de Brasil. El río Magdalena arrastra en sus turbias
aguas una séptima parte de esa cantidad, la diferencia es que el Amazonas hace esta
descarga a través de una desembocadura de 134 kilómetros de ancho. El río Magdalena en
tan solo 600 metros.

A pesar de que las actividades antropométricas han ocasionado gran parte de estos
problemas, es claro que no son de ahora. De hecho, el color del río refleja esa condición
natural, “Su descubridor Rodrigo de Bastidas, en 1501 pasó frente a su desembocadura a

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

las cual bautizó como Bocas de Ceniza, en referencia al color de las aguas cargadas de
sedimentos” (Márquez, 2016).

Ya la historia mencionaba que “el río Magdalena ofrece problemas por su curso sinuoso,
islas, obstáculos sumergidos, canales divagantes, considerable variabilidad estacional y
una corriente particularmente rápida para un río de su tamaño”, (Gilmore, Robert Louis and
Harrison, John Parker. 1948).

La deforestación en la cuenca del Magdalena se puede estimar en alrededor del 70%, lo

que explica los desequilibrios de los ciclos hidrológicos en la misma, el empeoramiento de
los ciclos de inundaciones y sequías y los problemas descritos en la navegabilidad del
Magdalena, así ́ como la intensificación de los procesos de erosión y sedimentación, el
aumento de la escorrentía y el torrencial.

Por todo lo anterior, se requiere la recuperación de las orillas para darles estabilidad, se
necesita la reforestación de grandes áreas ribereñas y no ribereñas que están conectadas
a la cuenca, se requiere una conciencia que implique la disminución considerable de la
contaminación del río a causa de muchas actividades de tipo agrícola, ganadero, industrial
y social (no se concibe que una capital de departamento como Neiva, no tenga planta de
tratamiento de aguas residuales, y deposite directamente al río Magdalena).

Debido a lo anterior, el reto que tiene CORMAGDALENA en materia ambiental es enorme,

por eso se adelantan programas y proyectos propios y con diferentes actores locales,
departamentales, nacionales e internacionales, a través de convenios interadministrativos
o convenios de cooperación internacional, con el fin de contribuir a la preservación del
medio ambiente y a la protección de los ecosistemas de toda la cuenca del río Magdalena.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

1.6. CONTEXTO LEGAL

La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena-CORMAGDALENA fue

creada porla Constitución Nacional bajo el Articulo 331 que señala: “Créase la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena encargada de la recuperaciónde la
navegación, de la actividad portuaria, la adecuación y la conservación de tierras, la
generación y distribución de energía y el aprovechamiento y preservacióndel ambiente, los
recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables. La ley determinará su
organización y fuentes de financiación, y definirá en favor de losmunicipios ribereños un
tratamiento especial en la asignación de regalías y en la participación que les corresponda
en los ingresos corrientes de la Nación”. (Constitución Política de Colombia,1991, art. 331).

Esta condición evidencia la importancia de la Entidad en el contexto nacional y la naturaleza

por la cual fue creada; sin embargo, aun la Corporación no tiene todas las herramientas
para cumplir a cabalidad su misión constitucional. Esto debido a varios factores entre los
cuales se encuentra las múltiples autoridades que hay a lolargo del río Magdalena. Es por
esto por lo que la Corporación contempla dentro de su plan de acción una reforma
institucional que podría darse a mediano plazo y que tiene el propósito no solo de rediseñar
su organización, sino concertar entre los diferentes actores y autoridades del Río, los
alcances de la Entidad en beneficio del desarrollo y sostenimiento de esta importante
hidrovía y de las comunidades ribereñas.

Cabe anotar que la reglamentación del Artículo 331 se hizo a través de Ley 161 de1994,
“Por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena, se determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones”;
además, los estatutos fueron establecidos por el Decreto 790 de 1995, “Por el cual se
aprueban los Estatutos de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena, CORMAGDALENA”.

Por otra parte, a través del Acuerdo de Junta 199 de 2017, “Se dictan disposiciones
tendientes a establecer las condiciones para el uso y goce de los bienes de uso público
ubicados en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena–CORMAGDALENA, así como la infraestructura de la propiedad a su cargo”.

En el contexto actual, la Ley 2065 del 14 de diciembre de 2020 modifica el artículo 3 de la

Ley 161 de 1994, incluyendo al municipio de Puerto Colombia del departamentodel Atlántico
en su jurisdicción.

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“Hacia el camino de la transformación”

2. ANÁLISIS DE ACTORES

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

El análisis de actores es la herramienta que permite identificar las partes interesadas en la

Corporación y la influencia de cada uno de estos para la toma de decisiones estratégicas.
Dicha metodología aplicada en el análisis de política pública tiene como fin ponderar los
diferentes actores de un entorno de importancia para así formular lineamientos asociados
al interés organizacional. A continuación, se presentan los actores identificados en 12
grupos de interés.

Tabla 3: Grupos de Interés

GRUPO SECTOR ACTORES
Federación Nacional de Cámara Colombiana de
1 GREMIOS Y ASOCIACIONES Asociaciones Portuarias Asociaciones de pescadores Cámaras de Comercio
Navieros - Fedenavi Infraestructura
Federación Nacional de Veedurías ciudadanas y grupos
2 SOCIEDAD CIVIL Municipios ribereños Departamentos ribereños Federación de Departamentos
Municipios poblacionales
Unidad de Planeación Minero- Agencia Nacional de
3 MINAS Y ENERGÍA Ministerio de Minas y Energía Agencia Nacional de Minería Ecopetrol
Energética – UPME Hidrocarburos
Departamento Administrativo
ENTIDADES Departamento Nacional de
4 Presidencia de la República Congreso de la República Nacional de Estadística –
TRANSVERSALES Planeación – DNP
DANE
Empresa Nacional Promotora
HACIENDA Y CRÉDITO Ministerio de Hacienda y Financiera de Desarrollo
5 Fondo Adaptación del Desarrollo Territorial -
PÚBLICO Crédito Público Territorial – Findeter
ENTERRITORIO
Instituto de Investigación de
AMBIENTE Y DESARROLLO Ministerio de Ambiente y Agencia Nacional de Licencias Corporaciones Autónomas
6 Recursos Biológicos Alexander
SOSTENIBLE Desarrollo Sostenible Ambientales – ANLA Regionales
Von Humbolt
7 TRANSPORTE Ministerio de Transporte ANI INVIAS UPIT
Ministerio de Tecnologías de la
ACADEMA E Ministerio de Ciencia, Grupos y Centros de
8 Universidades Información y las
INVESTIGACIÓN Tecnología e Innovación Investigación
Comunicaciones
Ministerio de Agricultura y sus Autoridad Nacional de Agencia Nacional de Tierras -
9 AGRICULTURA
agencias Agricultura y Pesca – AUNAP ANT
Contraloría General de la Procuraduría General de la
10 ENTES DE CONTROL
República Nación
COMERCIO, INDUSTRIA Y Ministerio de Comercio,
11 FONTUR
TURISMO Industria y Turismo

12 SECTOR DEFENSA DIMAR COTECMAR

Fuente: Cormagdalena

Una vez identificados los grupos de interés y actores se realizó un ejercicio de valoración
entre bajo, medio y alto, con respecto al poder e interés de éstos, orientados al
cumplimiento de los objetivos de la Corporación. Los resultados de esta valoración se
presentan en la matriz de poder e interés.

Gráfico 3: Matriz de valoración de actores

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

PODER

ALTO G4 G7 G6

G2
G1 G3

MEDIO G5 G12 G9

G10 G11

BAJO G8

INTERÉS
BAJO MEDIO ALTO

Fuente: Cormagdalena

La mayoría de los actores identificados poseen un nivel alto de interés en las acciones que
desarrolla la Corporación, esto debido a lo transversal que de la misionalidad de la Entidad
que se ha descrito anteriormente; por su parte, con respecto al poder, la influencia de la
mayoría es media. Caso diferente es el Ministerio de Transporte que ejerce liderazgo,
seguimiento y control a las actividades misionales de CORMAGDALENA, además es quien
realiza las transferencias del presupuesto General de la Nación y ha sido un aliado
permanente de la Corporación en todos y cada uno de los trámites ante los demás
organismos del Estado. Las entidades transversales, evidentemente tienen un alto interés
y ejercen un alto poder frente a los objetivos de la Entidad.

3. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

En el presente capítulo se recogen los pactos, las líneas estratégicas, los objetivosy las
estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 "Colombia Potencia Mundial de la
Vida" y las políticas sectoriales reflejadas en los Planes Estratégicos Sectoriales–PES que
además de estar alineada con el PND, determinan acciones enfocadas al cumplimiento de
las metas que se ha fijado en conjunto el Gobierno Nacional. Así mismo, cómo
CORMAGDALENA se encuentra alineada a estas políticas nacionales y sectoriales a través
de sus objetivos, planes y líneas estratégicas.

3.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2022-2026

“COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA”.

Señala el Plan Nacional de Desarrollo-PND 2022-2026 “Colombia, potencia mundial de la

vida”, que su “propósito es sentar las bases para que el país se convierta en un líder de la
protección de la vida, a partir de la construcción de un nuevo contrato social que propicie
la superación de injusticias y exclusiones históricas, la no repetición del conflicto, el cambio
de nuestra forma de relacionarnos con el ambiente, y una transformación productiva
sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza”. Así mismo, el PND define
3 énfasis que son los elementos constitutivos del plan: “primero, el ordenamiento del
territorio alrededor del agua; segundo, la transformación de las estructuras productivas, de
tal manera que las economías limpias y biodiversas reemplacen la producción intensiva en
el uso del carbono; y, tercero, la sostenibilidad tiene que estar acompañada de la equidad
y la inclusión”.

Cabe resaltar que el PND reconoce la importancia de los recursos naturales, y de su relación
integral con la naturaleza; además, acepta que existe una relación armónica entre los
sectores públicos, privados, los grupos étnicos y los sectores sociales y populares, así que
los unos no desplazan a los otros. Lo anterior, es un reflejo de lo que significa el río
Magdalena como un recurso natural invaluable en el que convergen sectores privados,
públicos y las comunidades ribereñas compuestas por una variedad de grupos étnicos.

CORMAGDALENA alinea sus proyectos estratégicos con los transformadores que

componen el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: (a) Ordenamiento del territorio

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

alrededor del agua; (b) Derecho humano a la alimentación; (d) Transformación productiva,
internacionalización y acción climática; (e) Convergencia regional.

Dada la misionalidad de la Corporación, y teniendo en cuenta los planes sectoriales

asociados al PND; los lineamientos misionales de CORMAGDALENA están mayormente
relacionados con los siguientes transformadores: Ordenamiento del territorio alrededor del
agua; Derecho humano a la alimentación; Transformación productiva, internacionalización
y acción climática; y Convergencia regional.

3.1.1. Ordenamiento del territorio alrededor del agua

Con respecto al Ordenamiento del territorio alrededor del agua, el pilar que se toma como
fundamento es el de “Consolidar la base natural, cultural y arqueológica del territorio como
los elementos primarios del ordenamiento territorial, bajo un enfoque de justicia ambiental
orientado al desarrollo sostenible. Esta perspectiva es fundamental para gestionar
integralmente el agua en todas sus dimensiones y soportar las necesidades de transporte,
acueductos, protección contra las inundaciones y sequías. Además de organizar la forma
como las personas se localizan en el territorio y se lo apropian”. Y los catalizadores con los
que más se identifica la misionalidad de la Corporación son: (a) La Justicia ambiental y
gobernanza inclusiva; (b) El agua, la biodiversidad y las personas en el centro del
ordenamiento territorial.

Lo anterior, dado que a pesar de que CORMAGDALENA no es una autoridad ambiental, sí

propende por la conservación y preservación de los ecosistemas de la cuenca del río
Magdalena a través de los planes y proyectos ambientales y de instrumentos que buscan
lograr sinergias con las diferentes autoridades alrededor del Río; así mismo, la Entidad se
identifica con las responsabilidades del Sistema Nacional Ambiental-SINA. Por otra parte,
CORMAGDALENA consciente de la importancia de las aguas del río Magdalena, que no
solo son necesarias para la preservación de la biodiversidad y la oferta ictiológica, sino que
son la fuente natural de los sistemas de acueducto y distritos de riego de todas las
poblaciones ribereñas, adelanta acciones que buscan la gestión integral del recurso hídrico
con la protección de la cuenca del río Magdalena.

Gráfico 4: Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos estratégicos

Cormagdalena

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos

estratégicos CMG

PILAR: “Consolidar la base natural, cultural y arqueológica del territorio como los
elementos primarios del ordenamiento territorial, bajo un enfoque de justicia
ambiental orientado al desarrollo sostenible. Esta perspectiva es fundamental
para gestionar integralmente el agua en todas sus dimensiones y soportar las
necesidades de transporte, acueductos, protección contra las inundaciones y
sequías. Además de organizar la forma como las personas se localizan en el
territorio y se lo apropian”.
P
R
Medio Ambiente y
• La Justicia ambiental y recursos naturales O
ORDENAMIENTO renovables Y
gobernanza inclusiva
TERRITORIAL
• El agua, la biodiversidad y las E
ALREDEDOR DEL
personas en el centro del C
AGUA Adecuación y
ordenamiento territorial. conservación de T
CATALIZADORES tierras y protección y O
prevención de los
TRANSFORMADOR efectos naturales S

CMG

Fuente: Cormagdalena

Este transformador se realiza a través de dos proyectos estratégicos: (a) Medio Ambiente
y recursos naturales renovables; (b) Adecuación y conservación de tierras y protección
y prevención de los efectos naturales, y el apoyo del proyecto Investigación, desarrollo e
innovación.

3.1.2. Derecho humano a la alimentación

Con relación al Derecho humano a la alimentación, la idea clave que se toma como
fundamento es: “Existen regiones del país que no disponen de una adecuada accesibilidad
y conectividad vial, aérea o fluvial para transporte de alimentos. Se debe mejorar el acceso
físico a los alimentos por medio de cadenas de suministros eficientes, digitales y el
desarrollo de infraestructura de transporte”. Y el catalizador con los que más se identifica
la misionalidad de la Corporación es: Acceso físico a alimentos.

Lo anterior, dado que CORMAGDALENA tiene dentro de su misionalidad constitucional la

navegabilidad y la actividad portuaria, que convergen en la conectividad fluvial que
requieren las comunidades para el transporte de pasajeros y mercancías, principalmente
alimentos, actividad sobre la cual la Corporación tiene injerencia a través de dos líneas; la
conectividad fluvial, por el uso del canal navegable mantenido por CORMAGDALENA; y la
otra, las facilidades de infraestructura de transporte a través de la construcción de muelles
fluviales. El propósito de este proyecto es atender la demanda de transporte de pasajeros
y mercancías en condiciones de servicio seguras, confortables, controladas y accesibles
para la población de los municipios ribereños del río Magdalena.

29
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Gráfico 5: Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos estratégicos

Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos
Cormagdalena
estratégicos CMG

IDEA CLAVE: “Existen regiones del país que no disponen de una adecuada
accesibilidad y conectividad vial, aérea o fluvial para transporte de alimentos. Se
debe mejorar el acceso físico a los alimentos por medio de cadenas de suministros
eficientes, digitales y el desarrollo de infraestructura de transporte”.

P
R
Apoyo y fomento al
O
DERECHO desarrollo de la Y
HUMANO A LA • Acceso físico a alimentos. infraestructura de
E
amoblamiento urbano,
ALIMENTACIÓN paisajístico y de C
CATALIZADORES transporte de pasajeros T
en el río Magdalena
O
TRANSFORMADOR S

CMG

Fuente: Cormagdalena

Este transformador realiza a través del proyecto estratégico: Infraestructura de

amoblamiento urbano y paisajístico.

3.1.3. Transformación productiva, internacionalización y acción climática

Con respecto a la Transformación productiva, internacionalización y acción climática, los

pilares que se toma como fundamento son: “(a) Lograr un proceso que lleve a la
revitalización de la naturaleza con inclusión social, que incluye tanto las intervenciones de
conservación, manejo sostenible y restauración, como el freno a la deforestación y la
transformación de otros ecosistemas. (b) Transitar hacia una economía productiva basada
en el respeto a la naturaleza, que se enfoca en alcanzar la descarbonización y consolidar
territorios resilientes al clima. (c) Realizar la transformación energética de manera
progresiva, que reduzca la dependencia del modelo extractivista y democratice el uso de
recursos energéticos locales como las energías limpias y la generación eléctrica”.

Los catalizadores con los que más se identifica la misionalidad de la Corporación son: (a)
Programa de conservación de la naturaleza y su restauración; (b) Hacia una economía
carbono neutral, un territorio y una sociedad resiliente al clima; (c) Ascenso tecnológico del
sector transporte y promoción de la movilidad activa; (d) Reindustrialización en actividades

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

conducentes a la sociedad del conocimiento; (e) Modelos de bioeconomía basada en el

conocimiento y la innovación.

Lo anterior, dado que CORMAGDALENA promueve planes y proyectos que buscan; por un
lado, poner freno a la deforestación; y por el otro, impulsar la restauración de los bosques,
especialmente a través de proyectos como REDD Huila y el Plan Maestro de Manejo
Integral y Uso Sostenible de la Cuenca-PMMIUS. Así mismo, la Entidad aporta al indicador
de reducción de emisiones de gases, efecto, invernadero-GEI. Así mismo, con respecto a
las mejores prácticas relacionadas con proyectos de infraestructura, la Corporación está
comprometida a aportar significativamente a la política del uso de materiales no
contaminados provenientes de los dragados en canales fluviales y accesos a puertos
marítimos, como el canal de acceso al Puerto de Barranquilla.

Por otra parte, CORMAGDALENA a través del uso del modo fluvial para el transporte de
carga, aporta en la eficiencia energética y la descarbonización del sector transporte, dado
que estudios demuestran que el transporte en vías fluviales es entre 4 y 5 veces más
eficiente que el transporte terrestre y 1,5 veces más eficiente que los sistemas férreos.
Además, el modo fluvial genera una reducción significativa en la emisión de diferentes
contaminantes, teniendo en cuenta la eficiencia que se presenta al transportar una mayor
capacidad por viaje con una reducción en el consumo de combustible. De hecho, los
estudios realizados evidencian que existe un beneficio al cambiar del modo carretero al
modo fluvial, teniendo una reducción importante en las emisiones de CO2; es decir, hay
una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero-GEI, dado que se consume
22,09 litros de diésel por cada tonelada transportada por modo carretero, mientras que en
el modo fluvial es de 11,55 litros. Lo anterior, significa que la emisión de CO2 por tonelada
en modo carretero es de 0,06 kilogramos por tonelada, mientras que en el modo fluvial es
de 0,03 kilogramos.

En el caso de las acciones encaminadas a promover la sociedad del conocimiento,

CORMAGDALENA es la entidad llamada a ser líder en investigación, innovación y
desarrollo de la cuenca del río Magdalena, reconociéndolo como un ecosistema natural y
sostenible. Para este propósito cuenta con el Centro de Investigación e Ingeniería de
Cormagdalena-CIIC, que se ha venido fortaleciendo en infraestructura de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación con equipos de última tecnología y de personal
altamente calificado.

Para CORMAGDALENA la bioeconomía se logra a través de las facilidades que la Entidad

ofrece a los programas y proyectos turísticos que aprovechan la riqueza natural del río

31
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Magdalena y su cuenca, como un ecosistema estratégico que promueve el turismo de

naturaleza como una oportunidad para mejorar la calidad de vida de las comunidades
ribereñas. Por lo tanto, mantener el canal navegable del Río en condiciones adecuadas es
fundamental para que las embarcaciones fluviales menores, medianas o mayores con
vocación turística se puedan desplazar. En este sentido, cabe resaltar la recuperación del
Brazo de Mompox, que desde 2020 CORMAGDALENA viene realzando y que permitirá el
paso de cruceros fluviales.

Este transformador se realiza a través de tres proyectos estratégicos: (a) Medio Ambiente
y recursos naturales renovables; (b) Recuperación de la navegación; (c) Investigación,
desarrollo e innovación.

Gráfico 6: Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos estratégicos

Cormagdalena
Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos
estratégicos CMG

PILARES: “(a) Lograr un proceso que lleve a la revitalización de la naturaleza con

inclusión social, que incluye tanto las intervenciones de conservación, manejo
sostenible y restauración, como el freno a la deforestación y la transformación de
otros ecosistemas. (b) Transitar hacia una economía productiva basada en el respeto
a la naturaleza, que se enfoca en alcanzar la descarbonización y consolidar territorios
resilientes al clima. (c) Realizar la transformación energética de manera progresiva,
que reduzca la dependencia del modelo extractivista y democratice el uso de
recursos energéticos locales como las energías limpias y la generación eléctrica”.
P
R
Medio Ambiente y
recursos naturales O
renovables Y
• (a) Programa de conservación de la naturaleza y su
TRANSFORMACIÓN restauración; (b) Hacia una economía carbono neutral, un E
territorio y una sociedad resiliente al clima; (c) Ascenso Recuperación de la
PRODUCTIVA PARA tecnológico del sector transporte y promoción de la navegación C
movilidad activa; (d) Reindustrialización en actividades
LA VIDA Y ACCIÓN conducentes a la sociedad del conocimiento; (e) Modelos
T
CLIMÁTICA de bioeconomía basada en el conocimiento y la O
innovación. Investigación,
CATALIZADORES desarrollo e S
innovación
TRANSFORMADOR
CMG

Fuente: Cormagdalena

3.1.4. Convergencia regional

Con respecto a la Convergencia regional, señala el PND que, esta se logra a través de
habilitadores para que se logre la reducción de brechas sociales y económicas a través del

32
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

fortalecimiento de las entidades públicas, la reconstrucción del tejido social y la integración

socioeconómica y ambiental intrarregional. Los catalizadores con los que más se identifica
la misionalidad de la Corporación son: (a) Construcción e implementación de modelos de
desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de vínculos urbano-rurales y la
integración de territorios; (b) Fortalecimiento institucional como motor de cambio para
recuperar la confianza de la ciudadanía y para el fortalecimiento del vínculo Estado-
Ciudadanía; (c) Reivindicación de los derechos de los grupos más afectados, e integración
de personas que dejan las armas para reconstruir el tejido social.

A pesar de que la misionalidad de CORMAGDALENA tiene una visión holística, sus

acciones tienen un impacto local y regional que busca compaginarse con los planes
territoriales, a través de la correlación que deben tener las políticas públicas con la
ciudadanía. Por otra parte, uno de los propósitos de la Corporación es su fortalecimiento
institucional que se da a través de dos líneas; una, el mejoramiento continuo de sus
procesos y procedimientos; la otra, un plan para la reforma institucional de
CORMAGDALENA, que se considera absolutamente necesaria, dado que su estructura no
se compagina con la responsabilidad es una entidad del orden constitucional. Finalmente,
la Corporación, consiente de las necesidades de las comunidades ribereñas, (88,3% de las
poblaciones son categoría 6), ha elaborado un plan de responsabilidad social que busca
mejorar la calidad de vida de los municipios de la jurisdicción.

Este transformador se realiza a través de dos proyectos estratégicos: (a) Recuperación de

la navegación; (b) Medio Ambiente y recursos naturales renovables; (c) Adecuación y
conservación de tierras y protección y prevención de los efectos naturales; (d)
Infraestructura de amoblamiento urbano y paisajístico; (e) Fortalecimiento institucional;
(f) Gestión social institucional.

Gráfico 7: Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos estratégicos

Cormagdalena

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Alineación Transformador PND 2022– 2026 y proyectos

estratégicos CMG
HABILITADORES: “Para que se logre la reducción de brechas sociales y económicas
a través del fortalecimiento de las entidades públicas, la reconstrucción del tejido
social y la integración socioeconómica y ambiental intrarregional”.

Gestión social institucional’

P
Medio Ambiente y recursos R
naturales renovables
O
• (a) Construcción e implementación de modelos de Y
desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de Recuperación de la
vínculos urbano-rurales y la integración de territorios; (b) navegación E
Fortalecimiento institucional como motor de cambio para
CONVERGENCIA recuperar la confianza de la ciudadanía y para el C
REGIONAL fortalecimiento del vínculo Estado-Ciudadanía; (c) Adecuación y conservación de
T
Reivindicación de los derechos de los grupos más tierras y protección y prevención de
afectados, e integración de personas que dejan las armas los efectos naturales O
para reconstruir el tejido social.
Apoyo y fomento al desarrollo S
CATALIZADORES de la infraestructura de
amoblamiento urbano,
TRANSFORMADOR paisajístico y de transporte de
pasajeros en el río Magdalena CMG

Fortalecimiento
institucional

Fuente: Cormagdalena

Como cierre de este aparte, cabe señalar que el río Grande de la Magdalena es un proyecto
estratégico para el Gobierno nacional, esto se refleja en el PND a través del anexo del Plan
Plurianual de Inversiones-PPI, que hace parte integral de la Ley 2294 del 19 de mayo de
2023 "Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022- 2026 "Colombia Potencia
Mundial de la Vida".

En tal sentido, el río Magdalena es referenciado en los “Proyectos estratégicos de impacto

regional”, bajo el proyecto “Desarrollo de proyectos para la gestión integral y el
ordenamiento alrededor del Río Magdalena para combatir los efectos de cambio
climático en las poblaciones aledañas”. Así mismo, en estos proyectos de impacto regional
se señala el proyecto “Navegabilidad de los ríos Magdalena, Atrato, Meta y Mompox”, y el
proyecto “Obras de recuperación de la navegabilidad del Río Magdalena”.

El proyecto “Desarrollo de proyectos para la gestión integral y el ordenamiento alrededor

del Río Magdalena para combatir los efectos de cambio climático en las poblaciones
aledañas”, está en los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Cauca, Cesar, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Santander y Tolima.

El proyecto “Obras de recuperación de la navegabilidad del Río Magdalena”, está en los

departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cesar, Magdalena y Santander. Por su
parte, para el departamento del Atlántico, aparece el proyecto “Dragado de
mantenimiento de canal de acceso al puerto de Barranquilla”, y para el el departemato

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

del Huila el “Programa de Restauración de la Cuenca Alta del Río Magdalena y el Macizo
Colombiano”.

3.2. POLÍTICA SECTORIAL

La Corporación Autónoma del Río Grande de la Magdalena es una entidad con relación
multisectorial, así lo fundamente no solo su misión constitucional y legal sino la
conformación de su Junta Directiva, que incluye 5 ministerios. Por lo tanto, la misionalidad
debe estar coordinada con importantes sectores como Transporte; Minas y Energía; Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible; Agricultura y Desarrollo Rural; y Comercio, Industria y
Turismo.

3.2.1. Sector Transporte

A nivel del Sector Transporte CORMAGDALENA aporta a las metas establecidas por el
Ministerio de Transporte buscando garantizar la navegabilidad del río Magdalena en
condiciones de eficiencia y seguridad; para ello, a través del proyecto estratégico de
Recuperación de la navegación, CORMAGDALENA adelanta el Proyecto “Río Magdalena”
que busca que el Río sea el eje fundamental del transporte multimodal en el país,
aumentando la competitividad a través de la reducción de costos logísticos en la
movilización de carga y el desarrollo socioeconómico para las comunidades ribereñas.

Los dos documentos guía del sector transporte son el Plan Maestro de Transporte
Intermodal 2015-2035 (PMTI) y el Plan Maestro Fluvial 2022 (PMF). El primero, es una
apuesta del Estado para organizar, en forma convergente, resiliente, estratégica y eficiente,
el crecimiento del país a través de una red de infraestructura de transporte que logre
conectar las ciudades, las regiones, las fronteras y los puertos, priorizando los proyectos
que mayor impacto nacional tendrán para la economía y el bienestar social. Así mismo,
sugiere reforzar la conectividad completando y perfeccionando los corredores más
importantes del país, que enlaza nodos de intercambio para potencializar el desarrollo de
corredores ferroviarios y fluviales, y acerca comunidades principalmente a través de la red
secundaria y terciaria, pero también mediante conectividad fluvial y aérea.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

El PMF tiene como objetivo principal obtener un sistema de transporte fluvial más
competitivo, limpio, seguro y beneficioso para el desarrollo social. Este objetivo está basado
en las características generales de los beneficios del transporte fluvial, además de apoyarse
en los elementos esenciales del transporte fluvial y la visión del Gobierno de Colombia: un
sistema de transporte fluvial bien desarrollado contribuyendo a una Colombia competitiva,
limpia, segura y beneficioso para el desarrollo social, pues es el único modo de transporte
existente en una gran parte del territorio nacional.

Adicionalmente, la Corporación viene siendo parte activa en la ejecución de acciones que

ejecutan los compromisos adquiridos en diferentes documentos CONPES, como son:
CONPES 3744, “Política portuaria para un país más moderno”, que fue actualizado por el
CONPES 4118 “Política Nacional Portuaria: modernización y sostenibilidad de la actividad
portuaria y su articulación con el territorio”; CONPES 3758 “Plan para restablecer la
navegabilidad del río Magdalena”; CONPES 4046 “Política Pública para el Desarrollo de
Distrito Especial de Santa Cruz de Mompox, Patrimonio turístico, Cultural e Histórico de
Colombia, a través del impulso de sus condiciones características”.

Con el apoyo del Ministerio de Transporte, CORMAGDALENA tiene el propósito de lograr

el liderazgo del río Magdalena, para aportar al desarrollo económico y socialdel país, siendo
parte fundamental del intermodalismo junto al modo férreo y carretero.

Aunado a lo anterior, CORMAGDALENA aporta a la ejecución del Plan Estratégico

Sectorial-PES del sector transporte; en este Plan la Corporación contribuye a los Programas
Estratégicos Sectoriales de: Priorización e intervención de terminales y corredores
fluviales, Navegabilidad de Ríos y Dragados de canales de acceso.

3.2.2. Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible

A nivel del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, y dados los transformadores del PND
descritos anteriormente y a los que apunta CORMAGDALENA desde la visión ambiental,
la Corporación se alinea con el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible. En tal sentido, es importante señalar que la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena se identifica plenamente con el
Sistema Nacional Ambiental-SINA, que es liderado por este Ministerio, según lo dispone la
Ley 99 de 1993 y el decreto 3570 de 2011.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Por su parte, dadas las Macrometas Presidenciales para la priorización de los ejes de
gestión que permiten focalizar los esfuerzo y generar la articulación intersectorial para el
logro y avance de las metas y objetivos definidos en el PND 2022-2026 “Colombia
Potencia Mundial de la Vida”, y en concordancia con las 3 Macrometas que ha asumido el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, CORMAGDALENA se encuentra
comprometido con cada una de ellas.

Con respecto al Nuevo ordenamiento territorial alrededor del agua y justicia ambiental,
y dado que se ha priorizado el Macizo Colombiano como territorio de interés regional y
nacional, la Corporación participará de manera activa como actor clave para aportar a las
acciones de corto, mediano y largo plazo necesarias para consolidar procesos de
ordenamiento territorial alrededor del nacimiento del río Magdalena. Para ello, la Entidad
principalmente tiene la oportunidad de aportar desde los sistemas de monitoreo, los
programas de restauración ecológica, control de la degradación de los ecosistemas,
programas de conservación y de educación ambiental. Lo anterior, a través del proyecto
Medio Ambiente y recursos naturales renovables; el de Adecuación y conservación de
tierras y protección y prevención de los efectos naturales; el proyecto Gestión social
institucional; además, del Plan Maestro de Manejo Integral y Uso Sostenible de la Cuenca-
PMMIUS y el proyecto REDD Huila.

Frente a la segunda Macrometa asumida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible sobre la Contención de la deforestación transitando a Núcleos de Desarrollo
Forestal Sostenible, CORMAGDALENA desarrolla acciones encaminadas a disminuir y
contener la deforestación de la cuenca del río Magdalena para evitar pérdida y deterioro de
sus ecosistemas y a promover el desarrollo forestal; lo anterior bajo el proyecto Medio
Ambiente y recursos naturales renovables y el proyecto REDD Huila. Con estas acciones
se promueve la reforestación en el marco de la biodiversidad, el desarrollo de los proyectos
productivos y de los negocios verdes a través de la validación, el registro, verificación y
emisión de certificados de reducción de dióxido de carbono.

Las reducciones de emisiones de CO2 se logran mediante la implementación de actividades

encaminadas al fortalecimiento de la gobernanza, el monitoreo y control, el acceso a
incentivos financieros, el apoyo a la comercialización, y la asistencia técnica, generando co-
beneficios adicionales en términos de protección de la biodiversidad, protección de
recursos hídricos locales y mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiadas,
sobre un área cercana a las 73.000 hectáreas, de las cuales aproximadamente 68.000
cuentan con cobertura boscosa; en un horizonte de 20 años.

37
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Con respecto a la tercera Macrometa, Colombia como líder global en acción climática,
CORMAGDALENA a partir de iniciativas concretas, busca aportar en la restauración de
ecosistemas de la cuenca del río Magdalena como un área ambientalmente estratégica. Así
mismo, aporta en la reducción de la emisión de CO2, contribuyendo a la carbono
neutralidad a través del impulso a la utilización del modo fluvial en el transporte de carga,
que significa una reducción aproximada del 50% de emisiones de GEI, si se compara con
el modo carretero. No menos importante, es el apoyo que la Corporación brinda a los
municipios ribereños para generar condiciones de caudal que faciliten el abastecimiento de
sus acueductos, con el fin de reducir la vulnerabilidad hídrica por desabastecimiento; o de
soluciones que buscan minimizar el impacto de las inundaciones debido a las crecientes del
río Magdalena. Por otra parte, y como se señaló anteriormente, CORMAGDALENA
incentiva a las comunidades para reducir la deforestación del bosque natural, que aún se
tiene en la cuenca del río Magdalena.

En concordancia con lo anterior, la Corporación puede ser una de las fuentes de información
y análisis para el futuro Sistema Integrador de Información sobre Vulnerabilidad, Riesgo y
Adaptación al Cambio Climático (SIIVRA), que plantea el Gobierno a 2028, a través del
Observatorio del río Magdalena, que hace parte del Plan Maestro de Manejo Integral y Uso
Sostenible de la Cuenca-PMMIUS y que ya se encuentra en implementación; a lo anterior,
se suma la capacidad que tiene la Entidad de aportar en la formulación de los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) y al acotamiento de las rondas
hídricas.

Finalmente, CORMAGDALENA está comprometida a aportar significativamente a la

política del uso de materiales no contaminados provenientes de los dragados en canales
fluviales y accesos a puertos marítimos, como el canal de acceso al Puerto de Barranquilla.

3.2.3. Sector Comercio, Industria y Turismo

Para CORMAGDALENA el río Magdalena es un factor fundamental para el comercio y el

turismo; por lo tanto, es importante señalar el alineamiento estratégico que tiene la
Corporación con el sector de Comercio, Industria y Turismo; en tal sentido, el Plan
Estratégico Sectorial del MinCIT ha formulado tres políticas públicas: la
Reindustrialización, el Comercio Exterior y el Turismo. Frente a las cuales,
CORMAGDALENA, principalmente, adelanta acciones que contribuyen al comercio exterior
y al turismo, a través del mantenimiento del canal navegable del río Magdalena, que incluye
el canal de acceso al Puerto de Barranquilla, con el fin de brindar confiabilidad logística a

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

navieros, portuarios y conectividad fluvial a las comunidades ribereñas, como principales

usuarios del Río. Además, la Corporación realiza gestión portuaria y no portuaria a través
de las concesiones fluviales y marítimas que le corresponde por ley.

Cabe resaltar que las políticas del MinCIT están estrechamente vinculadas, lo que para
CORMAGDALENA es un principio filosófico, dado que el río Magdalena es sinónimo de
integración. El Ministerio de Comercio, Industria y Comercio señala en su Política de
Comercio Exterior 2022-2026 que, “la política de reindustrialización está ligada a la política
de comercio exterior que prepara a los territorios para facilitar la llegada y permanencia de
inversión nacional y extranjera, la internacionalización de ciudades, así como su vinculación
a sistemas y ecosistemas productivos regionales e internacionales y con la de turismo por
cuanto se acompañarán los proyectos turísticos con iniciativas productivas, como por
ejemplo el desarrollo de las industrias fluvial y marítima”.

Con respecto al comercio exterior, el río Magdalena y el Puerto de Barranquilla ofrece

oportunidades a las empresas que le apuestan al desarrollo productivo y competitivo a
través del modo fluvial. Pero también es una vía por la cual emprendedores y comunidades
pueden lograr conectarse con el comercio a través de sus productos y servicios. De hecho,
el río Magdalena como instrumento de comercio exterior se alinea con enfoques de la
Política del Comercio Exterior 2022-2026 que establece el MinCIT; como los entornos
regionales para favorecer la expansión de los mercados; la consolidación de un sistema
eficaz de redes para las contrapartes internacionales y las empresas nacionales; y, la
articulación económica y logística del comercio en sus espacios interno y externo, entre
otros.

Por su parte, CORMAGDALENA genera condiciones para que el turismo alrededor del río
Magdalena aumente y se vaya consolidando a través del desarrollo sostenible, responsable
y regenerativo, tal como lo establece el MinCIT en su Plan Sectorial de Turismo 2022-2026.
De hecho, señala el Plan que el turismo en el país busca “Construir capacidades para
consolidar el desarrollo sostenible, responsable y regenerativo del turismo en el país,
mejorando las prácticas de inclusión e innovación que realizan los entes gubernamentales,
las empresas, las comunidades y los territorios, incrementando las oportunidades para la
creación de valor social y económico en la oferta turística, para aumentar la demanda de
viajeros y el reconocimiento turístico del país”.

El turismo por el río Magdalena se alinea con los ejes estratégicos del Plan Sectorial de
Turismo de: Democratización del turismo como fuerza transformadora para una cultura de
paz; Territorios turísticos para la equidad y el bienestar; Turismo alternativa para la

39
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

transición económica y protección de la naturaleza; Turismo: Internacionalización y

economía para la vida y la justicia social.

3.2.4. Sector Minas y Energía

A nivel del sector de Minas y Energía, CORMAGDALENA tiene como una de sus funciones
la generación y distribución de energía asociadas al Río Magdalena; en este contexto, se
debe tener en cuenta la competencia del Ministerio de Minas y Energía y sus entidades
adscritas y vinculadas; por lo tanto, la Corporación pretende crear sinergias
interinstitucionales que permitan desarrollar su labor en beneficio de las comunidades
ribereñas. De hecho, la Entidad puede ser un apoyo e interlocutor en el relacionamiento
entre las poblaciones ribereñas que carecen de servicio de energía eléctrica y los proyectos
de conectividad energética. Igualmente, CORMAGDALENA ha llevado energía a algunas
comunidades a través del sistema fotovoltaico.

Puntualmente, CORMAGDALENA ve oportunidades a través de Fuentes No

Convencionales de Energía Renovable-FNCER, que la Ley 1715 de 2014 definió “como
aquellos recursos de energía renovable disponibles a nivel mundial que son
ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son empleados o son utilizados de
manera marginal y no se comercializan ampliamente”. Según la Ley señalada, se
consideran FNCER la biomasa, los pequeños aprovechamientos hidroeléctricos-PCH, la
eólica, la geotérmica, la solar y los mares. Además, la Ley de Transición Energética
estableció como FNCE a otras fuentes como el hidrogeno verde y el hidrogeno azul.

En tal sentido, la Corporación considera que los pequeños aprovechamientos

hidroeléctricos-PCH se pueden lograr en determinados sectores del río Magdalena, dado
que proveen energía obtenida a partir de aquella fuente no convencional de energía
renovable que se basa en los cuerpos de agua a pequeña escala (Minenergía.com, 2024).
Es decir, la cantidad de caudal y su velocidad en la cuenca Alta del río Magdalena es
potencialmente capaz de mover turbinas de escala menor que pueden generar energía para
ser distribuida a pequeñas comunidades.

Pero, CORMAGDALENA puede ser un aliado para el sector en materia de proyectos de

Fuentes No Convencionales de Energía Renovable-FNCER, diferentes a los PCH. De hecho,
la energía eólica, solar, el hidrogeno verde o el hidrogeno azul, tienen áreas de desarrollo
potenciales en la jurisdicción de la Corporación, específicamente en el canal de acceso al
Puerto de Barranquilla. Este tipo de proyectos de energías alternativas requieren de

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

permiso por parte de CORMAGDALENA, en el marco de la ocupación de la franja de uso

público. Lo anterior, soportado en la Ley 161 de 1994, Artículo 20, que en su parágrafo
señala que “la Corporación Autónoma del Río Grande de la Magdalena, será la entidad
investida por la ley, para conceder permisos, autorizaciones o concesiones para el uso de
las márgenes del Río Magdalena y sus conexiones fluviales navegables, en lo que respecta
a construcción y uso de instalaciones portuarias, bodegas para almacenamiento de carga,
muelles y patios, muelles pesqueros e instalaciones turísticas, obras de protección o
defensa de orillas, y en general todo aquello que condicione la disponibilidad de tales
márgenes”; además, de lo dispuesto en la Ley 1242 de 2008 en sus Artículos 61 y 64 sobre
la administración de la infraestructura portuaria ubicada en su jurisdicción, que incluye el
canal de acceso al puerto de Barranquilla, y la concesión sobre los puertos fluviales.

Finalmente, para CORMAGDALENA es muy importante consolidar canales de

comunicación con el Sector de generación de energía hidroeléctrica, dado que los niveles
de los embalses asociados al río Magdalena tienen un efecto sobre los niveles de caudal
que afectan las condiciones de sedimentación del canal navegable y los calados operativos.

3.2.5. Sector Agricultura y Desarrollo Rural

La adecuación y conservación de tierras está fijado en el mandato constitucional a

CORMAGDALENA; sin embargo, las acciones de la Corporación en esta línea han sido
incipientes, porque además pasa por un tema de competencias y facultades institucionales
que en esta materia tiene, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus
entidades adscritas y vinculadas. Sin embargo, CORMAGDALENA sí es un actor que puede
potencializar la acción del sector rural en las comunidades ribereñas de su jurisdicción. De
hecho, la Entidad desarrolla acciones que se correlacionan con estas políticas públicas, y es
en ese sentido que en adelante se evidencia cómo CORMAGDALENA puede ser un
instrumento que aporta al Plan Estratégico Institucional 2022-2026 del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha fijado “tres transformaciones que guían

la planeación estratégica del plan sectorial, y que se articulan con los fundamentos y
desafíos de política dispuestos en el Plan Nacional de Desarrollo son: Inclusión con justicia
social y económica, Economía rural productiva y sostenible, y Territorios rurales en
armonía con la vida”.

41
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Con respecto a la Inclusión con justicia social y económica, las siguientes acciones
prioritarias se relacionan, en mayor medida, con la misionalidad de CORMAGDALENA. Por
lo tanto, el Mantenimiento del canal navegable del río Magdalena, con un enfoque
sostenible, ayuda a que las bocatomas de los acueductos o distritos de riego cuenten con
el flujo de agua necesario para su operación, lo que facilita la priorización de áreas para la
realización de proyectos de irrigación, pero también a fomentar la comercialización y
mercados locales y a la vez facilita la atención inmediata de emergencias humanitarias.

La preservación de la cuenca del río Magdalena, a través de los proyectos de Medio

Ambiente y recursos naturales renovables de la Corporación, como la descontaminación de
Barrancabermeja, el proyecto REDD Huila y el Plan Maestro de Manejo Integral y Uso
Sostenible de la Cuenca-PMMIUS, es una vía para promover prácticas sostenibles y
responsables en emprendimientos y asegurar que el acceso al agua del río Magdalena y a
los recursos ictiológicos sea una forma de facilitar el acceso a recursos que potencien la
seguridad humana y el crecimiento económico.

El plan de responsabilidad social de CORMAGDALENA, bajo el proyecto de Gestión Social

Institucional, puede ser un instrumento para incentivar la asociatividad para el
emprendimiento popular para la producción agrológica y el turismo sostenible en
comunidades étnicas y campesinas de la cuenca del río Magdalena; además, el apoyo a
proyectos emprendidos por jóvenes rurales con potencial de generación de empleo y
crecimiento económico.

En la Economía rural productiva y sostenible, CORMAGDALENA a través de sus

proyectos de Medio Ambiente y recursos naturales renovables; como la descontaminación
de Barrancabermeja, el proyecto REDD Huila y el Plan Maestro de Manejo Integral y Uso
Sostenible de la Cuenca-PMMIUS, contribuye a la conservación de las selvas, bosques y la
agrobiodiversidad a través de procesos de restauración ecológica, transición agroecológica
en la cuenca del río Magdalena. Así mismo, promueve el manejo sostenible y la
conservación de sus recursos forestales, la economía circular; además, contribuye al mayor
almacenamiento de CO2 en los bosques y a promover la reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero mediante actividades como la reforestación.

El Mantenimiento del canal navegable del río Magdalena, promueve el turismo sostenible
como una fuente de recursos para las comunidades rurales, en articulación con otras
entidades, dentro del Subsistema de estímulo a la economía campesina, familiar,
comunitaria, de las economías propias indígenas y de las economías de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Además, puede aportar a la

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

implementación de tecnologías emergentes en la comercialización y en las cadenas

logísticas, mejorando la infraestructura y los servicios logísticos en el río Magdalena.

Frente al tercer transformador, Territorios rurales en armonía con la vida,

CORMAGDALENA a través del proyecto Infraestructura de amoblamiento urbano y
paisajístico, apoya la identificación, intervención y construcción de terminales fluviales en
los municipios ribereños del río Magdalena, con el fin de mejorar las condiciones de
transporte y comercialización de la producción agropecuaria.

El Plan Maestro de Manejo Integral y Uso Sostenible de la Cuenca-PMMIUS y su

Observatorio del Río, contribuye a la identificación de comunidades rurales ribereñas,
sectores productivos y territorios vulnerables expuestos a los efectos del cambio climático.
Así mismo, los proyectos de Medio Ambiente y recursos naturales renovables incentivan la
restauración de ecosistemas y áreas de especial interés ambiental como la cuenca del río
Magdalena, para proteger su biodiversidad y restaurar sus hábitats naturales. Igualmente,
pueden aportar en la implementación de un ordenamiento sostenible del uso del suelo, la
conservación de los recursos hídricos, la protección del suelo y la biodiversidad, basándose
en el ciclo del agua como fundamento del ordenamiento territorial.

Finalmente, Mantenimiento del canal navegable del río Magdalena apoya el proceso
progresivo de acceso a servicios básicos como agua potable en las áreas rurales de la
cuenca del río Magdalena más afectadas históricamente por la violencia y el conflicto
armado, en el marco del Subsistema de acceso a derechos y servicios sociales básicos,
infraestructura física y adecuación de tierras.

4. ORGANIZACIÓN, MISIÓN, VISIÓN,

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

43
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

4.1. ORGANIZACIÓN

La organización Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena -

CORMAGDALENA se dispuso a través del Acuerdo de Junta Directiva No. 109 del 2004
"Por el cual se establece la Estructura de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande
de la Magdalena - CORMAGDALENA y se determinan las funciones de sus dependencias".
Este Acuerdo fue modificado a través del Acuerdo de Junta Directiva No 132 del 2008 "Por
el cual se modifica el Acuerdo 109 de 2004 que establece la Estructura Orgánica de la
Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA y
se determinan las funciones de sus dependencias".

Gráfico 8: Estructura organizacional de Cormagdalena

ASAMBLEA CORPORATIVA

JUNTA DIRECTIVA

OFICINA ASESORA OFICINA ASESORA

DIRECCIÓN EJECUTIVA
JURÍDICA PLANEACIÓN

SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN
GESTIÓN DESARROLLO
SECRETARÍA
COMERCIAL SOSTENIBLE Y
GENERAL
NAVEGABILIDAD

OFICINA GESTIÓN Y OFICINA SECCIONAL

ENLACE BOGOTA BARRANQUILLA

SECCIONAL SECCIONAL
SECCIONAL NEIVA
HONDA MAGANGUÉ

Fuente: Cormagdalena

En un ejercicio de cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo-BID, se realizó un

diagnóstico, apoyado con experiencias internacionales, una revisión y análisis de la
misionalidad de CORMAGDALENA, frente a los retos que enfrenta como Empresa
Industrial y Comercial del Estado, de origen constitucional, pero con grandes desafíos dada

44
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

su estructura y organización, que ha sufrido cambios desde su creación en 1991. Producto

de esta cooperación se definió la actual Misión y Visión de la Corporación.

4.2. MISIÓN

Garantizar la protección y gestión integral del Río Magdalena como un bien públicoa su
cargo, que en su conjunto constituye un sistema multidimensional, con el fin decontribuir al
aumento del desarrollo competitivo del país, al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades ribereñas y a la protección del derecho de todoslos colombianos a gozar de un
ambiente sano.”

4.3. VISIÓN

Para el año 2030, CORMAGDALENA será reconocida como una entidad con alto nivel de
gobernanza, con capacidad de coordinar y apoyar a las demás entidades estatales con
funciones relacionadas con el Río Magdalena o que lo afecten, para asegurar de forma
eficaz y eficiente la protección y gestión integral del sistema queél constituye, para lo cual
garantizará su navegabilidad y su interconexión con los demás modos de transporte, el
aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales renovables, la promoción de su
significado cultural y atractivo turístico, elfomento de proyectos productivos y energéticos
sostenibles en el ámbito territorial y la preservación del ambiente.

4.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El Plan de Acción 2024-2026 tendrá como base el logro de los siguientes objetivos
estratégicos, que serán el marco de referencia para su alineamiento con el PND y la política
sectorial:

45
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

(a) Fortalecer la navegabilidad y la actividad portuaria del Río Magdalena.

CORMAGDALENA desarrolla proyectos estratégicos para garantizar la
navegabilidad y los servicios portuarios conexos del Río Magdalena.

(b) Contribuir a la preservación de las especies, de los ecosistemas y del medio

ambiente de la cuenca del Río Magdalena. CORMAGDALENA adelanta planes y
proyectos para promover la preservación de las especies, los ecosistemas y
recursos naturales medioambientales en la cuenca del río Magdalena.

(c) Contribuir a la estabilidad de las regiones y áreas de la cuenca del Río Magdalena
afectadas por fenómenos naturales. CORMAGDALENA lidera, coordina y
estructura la formulación y presentación de proyectos que contribuyen a la
mitigación de los riesgos presentados por los diversos fenómenos naturales que
afectan a las poblaciones de la Cuenca del río Magdalena.

(d) Contribuir a la generación y distribución eficiente de energía eléctrica para los

municipios ribereños. CORMAGDALENA promueve proyectos de generación de
energía a través de energías renovables no convencionales, como una alternativa
limpia, inagotable y amigable con el medio ambiente, en beneficio de las
poblaciones de la Cuenca del río Magdalena.

(e) Contribuir al conocimiento técnico y científico del Río Magdalena.

CORMAGDALENA lidera a nivel nacional la investigación, el monitoreo,
levantamiento, procesamiento, análisis y modelación del Río Magdalena con miras
a promover su desarrollo sostenible y la toma de decisiones asertivas.

(f) Consolidar la imagen corporativa e institucional de la Corporación.

CORMAGDALENA afianza su posicionamiento a nivel local, regional y nacional para
llegar a ser una entidad con alta credibilidad a nivel nacional e internacional.

(g) Fortalecer la gestión corporativa: CORMAGDALENA promueve e implementa

modelos de gobernanza eficaz, con enfoque corporativo, para lograr el éxito en su
gestión misional, de apoyo y transversal.

46
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Gráfico 9: Objetivos estratégicos de Cormagdalena

Contribuir a la
Contribuir a la Contribuir a la
estabilidad de las
preservación de las generación y
Fortalecer la regiones y áreas de Contribuir al Consolidar la
especies, de los distribución
navegabilidad y la la cuenca del Río conocimiento imagen corporativa Fortalecer la
ecosistemas y del eficiente de energía
actividad portuaria Magdalena técnico y científico e institucional de la gestión corporativa
medio ambiente de eléctrica para los
del Río Magdalena afectadas por del Río Magdalena Corporación
la cuenca del Río municipios
fenómenos
Magdalena ribereños
naturales

Misión: Garantizar la protección y gestión integral del Río Magdalena como un bien públicoa su cargo, que en su conjunto constituye un sistema
multidimensional, con el fin decontribuir al aumento del desarrollo competitivo del país, al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades
ribereñas y a la protección del derecho de todoslos colombianos a gozar de un ambiente sano.”

Fuente: Cormagdalena

47
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

5. PILARES Y CONCEPTO ESTRATÉGICO

En esta sección se presentan los pilares estratégicos, el concepto estratégico y se

describen cada uno de los proyectos estratégicos de cormagdalena, además se
fijan las metas que permitirán enfocar los indicadores que medirán su
cumplimiento.

5.1. PILARES Y CONCEPTO ESTRATÉGICO

Los pilares estratégicos están basados en el mandato constitucional a través del Artículo
331 de la Constitución Nacional de 1991 que determina que CORMAGDALENA es la
entidad encargada de la recuperación de la navegación, de la actividad portuaria, la
adecuación y la conservación de tierras, la generación y distribución de energía y el
aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos
naturales renovables del río Magdalena. Además, en la Ley 161 de 1994, “Por la cual se
organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, se
determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones”. Los anteriores
pilares están sostenidos en la viabilidad financiera de la Corporación y en sus valores
corporativos.
Pilares estratégicos que soportan los
Gráfico 10: Pilares Estratégicos de Cormagdalena
proyectos de inversión

NAVEGACIÓN ADECUACIÓN Y
GENERACIÓN Y PRESERVACIÓN
Y ACTIVIDAD CONSERVACIÓN
DISTRIBUCIÓN DEL MEDIO
PORTUARIA DE TIERRAS
DE ENERGIA AMBIENTE

Recuperación
Adecuación y
de la Distribución y
Conservación de
navegación aprovechamiento Medio ambiente y
tierras y
de energía recursos
Protección y
Actividad y naturales
Prevención de
desarrollo renovables
efectos naturales
portuario

Investigación, desarrollo e innovación

Apoyo y fomento al desarrollo de la infraestructura de amoblamiento urbano
paisajístico y de transporte de pasajeros en el río Magdalena

PRINCIPIOS Y VALORES SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Imagen institucional Fortalecimiento institucional

Fuente: Cormagdalena

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“Hacia el camino de la transformación”

Asociados a los pilares y a sus bases están 9 Proyectos Estratégicos: (i) Recuperación de
la navegación; (ii) Actividad y desarrollo portuario; (iii) Medio ambiente y recursos naturales
renovables; (iv) Adecuación y conservación de tierras y protección y prevención de efectos
naturales; (v) Distribución y aprovechamiento de energía; (vi) Investigación, desarrollo e
innovación; (vii) Gestión Social Institucional; (viii) Fortalecimiento institucional; y, (ix) Apoyo
y fomento al desarrollo de la infraestructura de amoblamiento urbano, paisajístico y de
transporte de pasajeros en el río Magdalena. Estos proyectos, inscritos en el Departamento
Nacional de Planeación, se alinean con los objetivos estratégicos y se desarrolla a través
de programas con sus actividades correspondientes; lo anterior, con un soporte jurídico,
administrativo, logístico y de planeación.

CORMAGDALENA involucra todas las áreas misionales y de apoyo de la Entidad, a través

del concepto estratégico con el que se quiere evidenciar claramente cómo con la sinergia
de todos se logra el cumplimiento de los objetivos misionales y la visión de largo plazo. Por
lo tanto, y como se observa en la figura, los proyectos estratégicos se desarrollan a través
de programas, siempre con el apoyo jurídico, administrativo y logístico y de planeación. Es
importante resaltar que los directivos y todos y cada uno de los funcionarios y contratistas
están involucrados en este concepto, como una forma de empoderamiento, sentido de
pertenencia y espíritu de cuerpo que pone en el más alto nivel los intereses de la
Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena

Gráfico 11: Concepto Estratégico Cormagdalena

PROYECTOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS

1. Recuperación de la navegación VISIÓN: Para el año 2030,

1. Fortalecer la navegabilidad y la actividad CORMAGDALENA será
portuaria del Río Magdalena reconocida como una entidad
Soporte
2. Actividad y desarrollo portuario jurídico con alto nivel de gobernanza,
2. Contribuir a la preservación de las especies, con capacidad de coordinar y
de los ecosistemas y del medio ambiente de la apoyar a las demás entidades
3. Medio ambiente y recursos naturales cuenca del Río Magdalena estatales con funciones
renovables
relacionadas con el Río
3. Contribuir a la estabilidad de las regiones y Magdalena o que lo afecten,
4. Adecuación y conservación de tierras y áreas de la cuenca del Río Magdalena para asegurar de forma eficaz
protección y prevención de efectos naturales afectadas por fenómenos naturales y eficiente la protección y
Soporte gestión integral del sistema
administrativo 4. Contribuir a la generación y distribución que él constituye, para lo cual
5. Distribución y aprovechamiento de energía
eficiente de energía eléctrica para los garantizará su navegabilidad y
municipios ribereños su interconexión con los
6. Investigación, desarrollo e innovación demás modos de transporte,
5. Contribuir al conocimiento técnico y el aprovechamiento sostenible
científico del Río Magdalena de sus recursos naturales
7. Gestión Social Institucional renovables, la promoción de
Soporte de su significado cultural y
planeación 6. Consolidar la imagen corporativa e atractivo turístico, el fomento
8. Fortalecimiento institucional institucional de la Corporación de proyectos productivos y
energéticos sostenibles en el
ámbito territorial y la
9. Apoyo y fomento al desarrollo de la infraestructura
de amoblamiento urbano, paisajístico y de transporte 7. Fortalecer la gestión corporativa preservación del ambiente.
de pasajeros en el río Magdalena

Fuente: Cormagdalena

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6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Se presentan a continuación los 9 proyectos estratégicos con sus respectivas metas de

acuerdo con la alienación estratégica, la misión y la visión de la Corporación.

Gráfico 12: Proyectos estratégicos Cormagdalena

Recuperación de la Actividad y desarrollo Medio ambiente y recursos

navegación portuario naturales renovables

Adecuación y conservación
Distribución y Investigación, desarrollo
de tierras y protección y
aprovechamiento de
prevención de efectos e innovación
energía
naturales

Apoyo y fomento al desarrollo

Gestión Social de la infraestructura de
Fortalecimiento
amoblamiento urbano,
Institucional institucional paisajístico y de transporte de
pasajeros en el río Magdalena

Fuente: Cormagdalena

6.1. RECUPERACIÓN DE LA NAVEGACIÓN

La red fluvial de Colombia tiene una longitud total de 24.725 Km. dentro de los cuales el
Río Magdalena se destaca con una longitud de 1.540 Km. Según variados estudios de
demanda de transporte, en el sistema fluvial del río Magdalena, es técnica y
económicamente factible el desarrollo de la navegación fluvial desde Barranquilla y
Cartagena en un extremo hasta Puerto Salgar en el otro, para un total de 947 kilómetros.
Además, el Río tiene una capacidad fluvial máxima potencial de transporte de 550 millones
de ton/año como vía navegable, y un potencial de carga actual de más de 10 millones de
toneladas anuales.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Pero el río Magdalena enfrenta problemas de navegabilidad relacionados con su

naturaleza, y desafortunadamente coinciden con el panorama de pérdida de su
competitividad.

Vale la pena señalar que el comportamiento natural de un río joven como el Magdalena,
potencializado por las actividades antropométricas, ha ocasionado que su navegabilidad se
vea afectada por problemas se pueden condensar en los siguientes aspectos: (a) Morfología
compleja del cauce: el río es meándrico y trenzado (Un meandro lo forman sinuosidades
donde en el margen externo se erosiona y en el margen interno se sedimenta, formando un
cauce meandriforme); (b) Altos niveles de sedimentos; (c) Variaciones importantes de nivel
de agua; y, (d) Baja resistencia de las orillas.

El río Magdalena arrastra en sus turbias aguas alrededor de 150 millones de toneladas de
sedimento cada año, que arroja al mar Caribe por Bocas de Ceniza. El río Amazonas
descarga alrededor de 900 millones de toneladas de sedimentos cada año sobre el océano
Atlántico frente a las costas de Brasil; la diferencia es que el Amazonas hace esta descarga
a través de una desembocadura de 134 kilómetros de ancho. El río Magdalena en tan solo
600 metros.

Gráfico 13: Retos naturales y socioambientales

1. Morfología del cauce

2. Inestabilidad del thalweg

3. Altos niveles de sedimentos Expansión de la La deforestación 143 millones de

Grandes cambios minería, la en la cuenca del toneladas de
ambientales en agricultura, la Aumentos en Magdalena se sedimento cada
4. Variaciones importantes de
Colombia - ganadería y el escorrentía puede estimar año (Pablo
deforestación crecimiento en alrededor del Correa, s.f.,
nivel de agua poblacional Uninorte)
70% (Germán
Márquez, 2016)
5. Baja resistencia de las orillas

Ya la historia mencionaba que “el río Magdalena ofrece problemas por su curso sinuoso, islas, obstáculos sumergidos, canales divagantes,
considerable variabilidad estacional y una corriente particularmente rápida para un río de su tamaño” (Gilmore, Robert Louis and Harrison,
John Parker. 1948).

Fuente: Cormagdalena

En este contexto la Corporación Autónoma Regional del río Grande de la Magdalena, con
el apoyo del Gobierno nacional y el liderazgo del Ministerio de Transporte, trabaja en el
mejoramiento de la navegabilidad del río Magdalena. Cabe resaltar que, luego de las

51
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“Hacia el camino de la transformación”

frustradas APPs para la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena, el Ministerio

de Transporte, junto a CORMAGDALENA, realizó un análisis que concluyó que la mejor
alternativa para recuperar la navegabilidad del río es el proyecto de obra pública del río
Magdalena, lo que permitirá logros tangibles a corto y mediano plazo.

A través del proyecto, el Sector Transporte y CORMAGDALENA apuntan a que el río

Magdalena sea el eje fundamental del transporte intermodal en el país; por lo tanto, se
busca potencializar este río como parte de un corredor logístico intermodal estratégico que
articule de manera integral orígenes y destinos en aspectos físicos y funcionales como la
infraestructura de transporte, las prácticas comerciales y de facilitación del comercio. De tal
forma que, se dé respuesta a los retos logísticos y comerciales, incrementando la
competitividad del país, articulando las zonas industriales y productivas del interior del país,
con los puertos de Barranquilla y Cartagena.

El proyecto del río Magdalena tiene 4 alcances: La adquisición equipos de draga para el
canal de acceso al Puerto de Barranquilla y para el río Magdalena, que mejorarán el
mantenimiento del canal navegable, disminuirá los costos de dragado y se recuperará la
capacidad estratégica del Estado para dragar sus canales marítimos y fluviales; las obras
de encauzamiento para mejorar la estabilidad y navegabilidad del canal navegable y el
tránsito de buques y barcazas con la mayor capacidad de carga; un plan de monitoreo que
permitirá el seguimiento técnico y científico integral de la evolución de las condiciones
hidromorfológicas y sedimentologicas del río Magdalena; y el plan de dragado, que permite
economías de escala, estabilidad y recuperación de la confianza logística de los usuarios
del canal navegable.
Proyecto
Gráfico 14: Proyecto Río Magdalena
Río Magdalena

Adquisición equipos de Obras de Plan de monitoreo Plan de dragado

draga Barranquilla – Río encauzamiento Permitir el Permitir economías de
Mejorar el mantenimiento Mejorar la estabilidad seguimiento técnico y escala, estabilidad y
del canal navegable, y navegabilidad del científico integral de recuperación de la
disminución de los costos canal navegable y el la evolución de las confianza logística de
de dragado y tránsito de buques y condiciones los usuarios del canal
recuperación estratégica barcazas con la hidromorfológicas y navegable.
del país para dragar sus mayor capacidad de sedimentologicas del
canales marítimos y carga. río Magdalena
fluviales.

Fuente: Cormagdalena

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“Hacia el camino de la transformación”

CORMAGDALENA, con el apoyo del Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional

de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público adquirirá una draga de río que
entrará en operación en 2024; inició un plan de dragado que llegará a julio de 2026 en el
sector Barrancabermeja-Barranquilla, se encuentra dragando el canal de acceso al Puerto
de Barranquilla, y adelantará dragados de mantenimiento en el brazo de Mompox; así
mismo, cuenta con la definición técnica y los costos de la draga para el canal de acceso al
Puerto de Barranquilla y ejecutará la mayor parte del plan de monitoreo en 2024;
finalmente, en 2024 se tendrán los estudios y diseños definitivos de las obras de
encauzamiento que se requieren desde Barrancabermeja hasta Bocas de Ceniza, insumo
necesario para gestionar los recursos para su construcción.

Además de lo anterior, se estudian estrategias para la recuperación de la navegabilidad

desde Barrancabermeja hasta Puerto Salgar, en las que se involucran varios actores claves
que con iniciativas pueden garantizar el movimiento de carga en este tramo del río y la
gestión portuaria.

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 4: Metas - Proyecto Recuperación de la navegación

META 1 Mantener la capacidad óptima de navegación el canal navegable.

Mantener actualizada la información sobre las condiciones de

META 2
navegabilidad del Río Magdalena.

META 3 Ejecutar el Proyecto de obra pública del Río Magdalena.

Fuente: Cormagdalena

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6.2. ACTIVIDAD Y DESARROLLO PORTUARIO

Al igual que la navegabilidad, la actividad portuaria se sitúa en el centro de la estrategia de

CORMAGDALENA. Por las facultades señaladas en la Ley, la Corporación tiene las
funciones de promocionar la creación de sociedades portuarias en las poblaciones
ribereñas, participar en ellas y gestionar las concesiones portuarias. De hecho, el Parágrafo
del Artículo 20 de la Ley 161 de 1994, señala que “la Corporación Autónoma del Río
Grande de la Magdalena, será la entidad investida por la ley, para conceder permisos,
autorizaciones o concesiones para el uso de las márgenes del Río Magdalena y sus
conexiones fluviales navegables, en lo que respecta a construcción y uso de instalaciones
portuarias, bodegas para almacenamiento de carga, muelles y patios, muelles pesqueros e
instalaciones turísticas, obras de protección o defensa de orillas, y en general todo aquello
que condicione la disponibilidad de tales márgenes”; además, la Ley 1242 de 2008 en sus
Artículos 61 y 64 da las facultades a la Entidad sobre la administración de la infraestructura
portuaria ubicada en su jurisdicción, que incluye el canal de acceso al puerto de
Barranquilla, y la concesión sobre los puertos fluviales.

Para 2018, CORMAGDALENA contaba con 41 concesiones portuarias, 19 de las cuales no

tenían una ejecución de las obligaciones de manera óptima ya fuera desde el punto de vista
técnico, jurídico y financiero. Desafortunadamente se presentó debilidades en la gestión
administrativa y legal frente a las concesiones portuarias; sin embargo, desde esa época se
han realizado acciones encaminadas a potenciar el incremento de las concesiones en
operación, mejorar y ampliar el proceso de entrada de nuevas concesiones portuarias, y
regularizar los contratos existentes de concesión a través de decisiones en el marco de la
ley. Como resultado, actualmente la Corporación tiene vigentes 30 concesiones, de las
cuales 20 son marítimas y 10 fluviales.

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Concesiones Portuarias
Gráfico 15: Concesiones Portuarias vigentes Cormagdalena
vigentes
Cormagdalena cuenta con 30 contratos de concesiones portuarias vigentes los cuales se
dividen en 20 concesiones marítimas y 10 concesiones fluviales

18 Barranquilla
2 Sitio Nuevo
1 Malambo
1 Magangué
1 La Gloria
2 Gamarra
4 Barrancabermeja
1 Cartagena

Fuente: Cormagdalena

Con respecto a la actividad no portuaria, cabe señalar que aún se presenta una importante
informalidad en la franja de uso público de la ribera del río Magdalena, frente a la cual la
Corporación adelanta acciones para ir normalizando los permisos no portuarios.
Actualmente hay 44 permisos concedidos entre aprovechamientos comerciales, astilleros,
atracadero de ferrys, cruces aéreos, cruces subfluviales, obras hidráulicas, entre otros.

El proyecto de Actividad y desarrollo portuario tiene como objetivo principal asegurar e

incrementar los ingresos propios para la entidad de forma sostenible a partir de las
contraprestaciones generadas por las actividades propias del proyecto, para ello se realiza
un seguimiento integral y efectivo de las concesiones portuarias marítimas y fluviales y se
hace seguimiento a los permisos no portuarios.

A través de este proyecto también se puede realizar la adecuación, dotación,

mantenimiento y construcción de infraestructura portuaria y/o facilidades portuarias
conexas al Río Magdalena, incluye además compra de terrenos y todas aquellas actividades
que permitan el desarrollo de la actividad portuaria y se hace seguimiento al movimiento
de carga por el río Magdalena y en el Puerto de Barranquilla.

En relación con la actividad No Portuaria, se pretende aumentar el ingreso de recursos a la

Corporación gracias al otorgamiento de permisos no portuarios sobre las actividades que
aprovechan de alguna forma su posición cercana al Río. Estos permisos otorgados por
CORMAGDALENA para la realización de actividades No portuarias se rigen según Acuerdo

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

No. 199 de 2017 por el cual “Se dictan disposiciones tendientes a establecer las
condiciones para el uso y goce de los bienes de uso público ubicados en la jurisdicción de
la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, así como la
infraestructura de su propiedad o a su cargo”.

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 5: Metas - Proyecto Actividad y Desarrollo Portuario

Gestionar contratos de concesión portuaria suscritos por

META 1
Cormagdalena.

Aumentar la carga movilizada a través de la Zona Portuaria de

META 2
Barranquilla.

META 3 Aumentar carga transportada por el Río Magdalena.

META 4 Formalizar los permisos y autorizaciones no portuarias.

Fuente: Cormagdalena

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“Hacia el camino de la transformación”

6.3. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

RENOVABLES

La deforestación en la cuenca del Magdalena se puede estimar en alrededor del 70%, lo

que explica los desequilibrios de los ciclos hidrológicos en la misma, el empeoramiento de
los ciclos de inundaciones y sequías y los problemas descritos en la navegabilidad del
Magdalena, así como la intensificación de los procesos de erosión y sedimentación, el
aumento de la escorrentía y el torrencial.

Los aumentos en escorrentía, que incrementan la cantidad de agua que llega a los cauces
de los ríos y, consecuentemente, su torrencial, se debe en lo fundamental a la paulatina
pero creciente deforestación que se aceleró por entonces debido sobre todo a la expansión
agrícola y ganadera asociada al cultivo del tabaco, de la caña de azúcar y sobre todo del
café, que cobraría especial importancia después de 1870 (Márquez, 2016). La
deforestación debida al café será especialmente significativa tanto por sus dimensiones
como por hacerse en tierras de montaña, más propensas a la erosión; pero a esto se hará
referencia al hablar de sedimentación.

Estos problemas se acentúan principalmente a raíz de los grandes cambios ambientales en

Colombia, en especial la deforestación, los cuales se aceleran a partir de mediados del siglo
XIX justamente por la expansión de la minería, la agricultura, la ganadería y el crecimiento
poblacional, entre otras causas (Márquez, 2016). Lo que ha ocasionado cambios negativos
en el comportamiento hidosedimentológico e hidromorfológico del río Magdalena.

A pesar de que las actividades antropométricas han ocasionado gran parte de estos
problemas, es claro que no son de ahora. De hecho, el color del río refleja esa condición
natural. “Su descubridor Rodrigo de Bastidas, en 1501 pasó frente a su desembocadura a
las cual bautizó como Bocas de Ceniza, en referencia al color de las aguas cargadas de
sedimentos” (Márquez, 2016).

Frente a esta situación CORMAGDALENA, en el marco del proyecto estratégico Medio

Ambiente y Recursos Naturales Renovables, ejecuta proyectos encaminados a desarrollar
y fortalecer estrategias para la gestión, inversión e implementación de programas que
promuevan el aprovechamiento sostenible y la preservación del medio ambiente, mediante
acciones en el área forestal, el manejo integral de ecosistemas estratégicos, la restauración
de la oferta ictiológica y descontaminación.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Con respecto a las actividades de descontaminación ambiental, se realizarán gestiones

encaminadas a proteger, conservar y usar sosteniblemente los recursos naturales y los
ecosistemas, con el fin de aumentar la oferta y provisión de servicios de descontaminación
como las plantas de tratamiento de aguas residuales. En este marco, se da cumplimiento a
lo estipulado en el Artículo 17 de la Ley 161 de 1994, que dispone que CORMAGDALENA
debe destinar no menos de 10.000 SMLV para la descontaminación ambiental del
municipio de Barrancabermeja. Cabe resaltar que los programas de descontaminación no
solo abarcan el Río como tal, sino que incluyen las ciénagas que sirven de descompresión
del río y en las que generalmente se ejerce la pesca artesanal por parte de los pobladores;
de hecho, la Corporación avanza en la estructuración de soluciones basadas en la
naturaleza.

En actividades de crecimiento verde y cambio climático se adelantarán gestiones para la

mitigación y adaptación al cambio climático de los ecosistemas y las comunidades en la
cuenca del río Magdalena, con el diseño e implementación de estrategia bajas en carbono,
como los mecanismos REDD+, MDL y mecanismos de eficiencia energética. De hecho, el
proyecto bandera de CORMAGDALENA es proyecto REDD Huila, cuyo inicio fue en 2012,
y con el cual la Corporación reduce las emisiones de dióxido de carbono-CO2 procedentes
de la deforestación y la degradación del bosque. Adicionalmente, el proyecto promueve la
protección de la biodiversidad y de recursos hídricos locales y regionales; y, vincula cerca
de 800 familias campesinas de los municipios de San Agustín, Pitalito, Acevedo y Palestina.
REDD Huila
Gráfico 16: Proyecto REDD Huila

ü Firma de 726 acuerdos de Conservación Bosque Natural

ü Mejorar las condiciones de vida de alrededor de 1.500 familias.

ü Área bajo control del proyecto 13.233,36 ha de bosque

ü Proyección emisiones netas evitadas 2,1 millones de tCO2eq

Objetivos:

1. Reducir las emisiones de dióxido de Formulación Validación Registro Verificación Emisión de

Certificados de
carbono (CO2e) procedentes de la PIN, Factibilidad, PDD
Reducción
deforestación y la degradación del bosque. 2012-2019 28–10-2019 27–04-2020 29–11-2023

2. Promover la protección de la biodiversidad

y de recursos hídricos locales y regionales.
Inicio del proyecto e implementación

Fuente: Cormagdalena

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“Hacia el camino de la transformación”

Las inversiones han sido aprovechadas para proyectos productivos pilotos en panela,
granadilla, fríjol, ganadería, conformación de 7 fondos rotatorios con 163 socios, plantación
de 870 cercas vivas y construcción de 870 estufas ecoeficientes; igualmente, para la
estimación de carbono y deforestación para la región y la delimitación predial de 1.518
predios, la creación de documentos de mercado para frutales, ecoturismo y apicultura, y la
conformación y fortalecimiento de grupos de monitoreo de la diversidad.

Desde el año 2000 a la fecha, cabe destacar que se ha realizado reforestación comercial de
47 hectáreas de Teca con fines industriales y ecológicos en el municipio de Rivera. Se
realizó un Convenio interadministrativo entre CORMAGDALENA y Aguas del Huila, para el
diagnóstico técnico de los vertimientos de aguas residuales y de los sistemas de
tratamiento para aguas residuales de los municipios ribereños al río Magdalena de los
departamentos del Huila, Tolima, Cundinamarca y Caldas.

Así mismo, el proyecto del corredor biológico en el Parque Regional Cueva de los
Guacharos y Puracé, a través de un convenio de cooperación internacional con el Fondo
Frances para el Medio Ambiente y la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena
CAM.

Por otra parte, se destaca un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD con el objeto de “Aunar esfuerzos para el uso sostenible y conservación
de la biodiversidad en ecosistemas secos para garantizar el flujo de los servicios
ecosistémicos y mitigar procesos de deforestación y desertificación” con el que se
priorizaron intervenciones en Huila y Tolima en la cuenca Alta, así como en el Sur de Bolívar
en la cuenca Baja.

Por otra parte, a CORMAGDALENA la faculta la Ley 161 de 1994 para la coordinación y
supervisión del ordenamiento hidrológico y manejo integral del Río Magdalena. Por lo tanto,
ha elaborado el Plan Maestro de Manejo Integral y Uso Sostenible de la Cuenca del Río
Magdalena-PMMIUS, cuyo objetivo es entender las dinámicas de la cuenca del río
Magdalena y brindar herramientas a la Corporación para construir y gestionar una visión
conjunta que contribuya a su sostenibilidad.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Gráfico 17: Plan Maestro de Manejo Integral y Uso Sostenible de la Cuenca del Río
Plan de Maestro de Manejo Integral y Uso
Magdalena-PMMIUS
Sostenible de la Cuenca del río Magdalena-PMMIUS
A 2035 el desarrollo
de la cuenca se logrará
de forma sostenible,
garante de la justicia
social y ambiental,
bajo una visión
conjunta, la
convergencia de
actores y
corresponsabilidad de
las dinámicas del
Sistema de gestión territorio.
para toma de
Observar la cuenca decisiones frente a
con un enfoque metas ambientales
holístico para económicas y
dinamizar sociales
interacciones e
Monitoreo y
intervenciones
seguimiento de
indicadores sobre
acciones ejecutadas
por actores de la
cuenca

Fuente: Cormagdalena

La visión que busca el PMMIUS es que a 2035 el desarrollo de la cuenca se haya logrado
de forma sostenible, garante de la justicia social y ambiental, bajo una visión conjunta,
convergencia de actores y corresponsabilidad en las dinámicas del territorio, brindando
herramientas a CORMAGDALENA para construir y gestionar una visión conjunta que
contribuya a la sostenibilidad de la cuenca.

En este mismo orden, CORMAGDALENA ha implementado una plataforma informática

denominada Observatorio de la Cuenca del Río Magdalena – OBMA, en la cual todos los
actores intervinientes y el público en general, pueden tener información de los aspectos
ambientales, económicos, sociales e hídricos de la cuenca, que vincula 52 indicadores
automatizados de diversas fuentes de información oficial sobre aspectos ambientales,
económicos, sociales e hídricos.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Observatorio de cuenca del

Gráfico 18: Observatorio de larío
Cuenca del Río Magdalena – OBMA
Magdalena
Plataforma informática

67 Indicadores automatizados

Ambiental 21 Hídrico 8
Departamento Nacional
de Planeación - DNP
Económico 20 Social 18

ü Acceso público
ü Visualiza y descarga información actualizada
ü Entidades nacionales y sectoriales
ü Cuenca y subcuencas del río Magdalena

Enlace: https://observatoriocuenca.cormagdalena.gov.co/visualizacion

Fuente: Cormagdalena

Para el Manejo integral de ecosistemas estratégicos y restauración de la oferta

ictiológica, CORMAGDALENA se enmarcan en el cumplimiento al Artículo 2 de la Ley 161
e 1994, que señala que uno de los objetos de la Corporación es el “Aprovechamiento
sostenible y preservación del medio ambiental, los recursos ictiológicos y demás recursos
naturales renovables". Por su parte, en el Artículo 6 de la misma Ley, se señala que
CORMAGDALENA tiene la función de “Promover, impulsar y asistir técnica y
financieramente la formación y actividades de asociaciones, cooperativas y toda clase de
agrupaciones comunitarias que persigan el desarrollo y la explotación adecuada de los
recursos ictiológicos y agrícolas en el área de actividades de la Corporación, dentro de los
parámetros de protección de los recursos naturales y del medio ambiente.”

La apuesta de CORMAGDALENA con respecto al PMMIUS, es plasmar este plan en un

documento de Política Pública (CONPES), para que todos y cada uno de los actores
alrededor de la cuenca, entre Ministerios, alcaldes, gobernadores, Corporaciones
Autónomas, entre otros, aportemos en forma decidida a su conservación y preservación.

Una de las principales herramientas con las que cuenta la Corporación para la restauración
de oferta ictiológica es la Piscícola San Silvestre, una Sociedad de Economía Mixta en la
que CORMAGDALENA es el mayor accionario y cuya misión es “Contribuir al desarrollo y
uso sostenible de los recursos hidrobiológicos, a través de la producción y comercialización

61
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

de larvas, alevinos y carne de pescado liderando así la sustentabilidad de la cuenca del rio
Magdalena como alternativa de gestión e innovación que genera bienestar socioeconómico
a la comunidad en general y el crecimiento del turismo”.

Finalmente, CORMAGDALENA he emprendido el programa de Vigías del Río que, con la

vinculación de jóvenes, hombres y mujeres, cuyas vidas o las de sus familiares estén
asociadas a las dinámicas productivas y aprovechamiento río Magdalena, busca mejorar el
entendimiento y mantener actualizada la información en la Corporación en temas
ambientales, dinámicas naturales, riesgos y amenazas, divulgación y sensibilización para el
ordenamiento de la cuenca y su protección, preservación y manejo de los recursos naturales
y pesca sostenible.

Finalmente, es importante señalar que nuestros planes de dragado se hacen bajo la

normatividad ambiental establecidos por las autoridades correspondientes, tal como se
señala en la gráfica.
Sostenibilidad ambiental de la navegabilidad del
Gráfico 19: Sostenibilidad río
ambiental en las operaciones de dragado
Magdalena
Implementación de las estrategias y actividades durante la
Plan de Adaptación de la
ejecución del proyecto de dragado y los impactos ambientales y
Guía Ambiental-PAGA las medidas de manejo.

Ejecutar programas y proyectos que contribuyan a prevenir, controlar, mitigar y compensar los
impactos ambientales.

Monitorear y dar seguimiento a la implementación de las medidas de mitigación, garantizando que

se cumplan los requerimientos ambientales.

Desarrollar estrategias para sensibilizar a los actores involucrados en la protección de los recursos
naturales y promover el desarrollo sostenible.

Mantener comunicación asertiva con las autoridades ambientales y/o entidades u organizaciones que
actúan como vigías de protección ambiental.

Involucrar a los diferentes actores locales como sujetos de desarrollo ambiental.

Facilitar y potencializar la integración del proyecto en el ordenamiento y realidad social, geográfica,

administrativa, jurídica y económica de la región.

Fuente: Cormagdalena

62
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 6: Metas - Proyecto Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables

Implementar el Plan Maestro de Manejo Integral y Uso Sostenible de

META 1
la Cuenca del Río Magdalena.

META 2 Implementar el Observatorio del Río Magdalena.

Contribuir a la conservación y al mejoramiento de la oferta ictiológica

META 3
del rio.

META 4 Contribuir a la descontaminación del Río Magdalena.

META 5 Contribuir a los programas de cambio climático.

Fuente: Cormagdalena

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

6.4. ADECUACIÓN Y CONSERVACIÓN DE TIERRAS Y

PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN DE EFECTOS NATURALES

El Artículo 331 de la Constitución encarga a CORMAGDALENA de la adecuación y

conservación de tierras; sin embargo, y como se ha descrito anteriormente, y dadas las
autoridades encargadas de este aspecto, la Corporación actúa como ente coordinador y de
apoyo en temas de manejo del recurso hídrico y acciones de tipo ambiental.

Por su parte, el numeral 8 del Artículo 6 de la Ley 161 de 1994 establece que es función
de la Corporación “Promover la ejecución o ejecutar directamente, o en asocio con otros
entes públicos y privados, proyectos de adecuación de tierras, avenamiento y control de
inundaciones, operar y administrar dichos proyectos o darlos en concesión y delegar su
administración y operación en otras personas públicas o privadas, así como establecer las
contribuciones de valorización correspondientes y las tarifas y tasas por la utilización de
sus servicios, de conformidad con las normas y políticas del sistema nacional de adecuación
de tierras.”

Como se ha señalado, la cuenca del río Magdalena está sujeta a la afectación de fenómenos
naturales y a las actividades antrópicas, que la hacen vulnerable a inundaciones o sequías
extremas. De hecho, y al margen de los fenómenos de la Niña y el Niño, el Río tiene un
comportamiento bimodal con periodos de aguas altas y aguas bajas, variaciones en la
velocidad de caudal, taponamiento de los complejos cenagosos (que actúan como
descompresión del Río) y alta sedimentación, que hace que sus orillas sean de baja
resistencia frente a las inundaciones.

Dado lo anterior, a través de este proyecto estratégico se desarrollan los proyectos de

construcción, mantenimiento y adecuación de obras de protección contra la erosión y las
inundaciones. En tal sentido, al margen de las soluciones basadas en la naturaleza,
CORMAGDALENA, a partir de la vigencia 2024, presupuesta el financiamiento de obras
que permitan apoyar soluciones a situaciones apremiantes de inundación o erosión que
sucedan en algunos de los municipios ribereños. Así mismo, desde la parte técnica la
Entidad apoya y acompaña a las entidades territoriales en la formulación de proyectos
asociados a la protección y conservación de orillas de los municipios ribereños, cuya fuente
de financiación son ingresos corrientes o recursos de capital.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 7: Metas – Proyecto Adecuación y Conservación de Tierras y Protección y

Prevención de Efectos Naturales

Contribuir a la adecuación de tierras, protección y conservación de

META 1
orillas sobre la ribera del Río Magdalena.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

6.5. DISTRIBUCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE ENERGÍA

Uno de los retos que CORMAGDALENA tiene frente a su mandato constitucional y legal es
la generación y distribución de energía; de hecho, el numeral 15 del Artículo 6 de la Ley
161 de 1994 asigna a CORMAGDALENA determinadas funciones en lo relacionado con la
generación y distribución de energía, en los siguientes términos: “Corresponde a la entidad
ejecutar y promover la ejecución de proyectos de generación y distribución de energía
eléctrica, conforme a las discusiones superiores y a las políticas sectoriales”. Por lo tanto,
conscientes, por una parte, de las limitaciones que varias de las comunidades ribereñas del
río Magdalena tiene para el acceso a la energía eléctrica; y por el otro, de que es el Ministerio
de Minas y Energía y sus entidades adscritas y vinculadas los llamados a suplir este servicio,
CORMAGDALENA, planea proyectos a menor escala para atender pequeñas comunidades,
a través de la generación de energía sostenible.

Como se señaló anteriormente, a través de los pequeños aprovechamientos

hidroeléctricos-PCH, como parte de las FNCER, la Corporación busca aprovechar la
cantidad de caudal y su velocidad en la cuenca Alta del río Magdalena como un medio para
mover turbinas de escala menor que pueden generar energía para ser distribuida a
pequeñas comunidades.

Dado lo anterior, este proyecto crea un grupo de trabajo especializado que planeará a corto,
mediano y largo plazo, el desarrollo de las acciones de la Corporación para la generación y
distribución de energía en su jurisdicción, que conlleven al desarrollo de programas y
proyectos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades
asentadas en su zona de influencia.

En este sentido, CORMAGDALENA recopilará estudios especializados de tecnologías de

generación de energía para la solución de problemas puntuales en su jurisdicción,
aprovechando las regulaciones nacionales para las fuentes de energía no convencional,
promoviendo proyectos de generación con la participación de las comunidades, formulando
proyectos para el aprovechamiento energético de recursos localizados, investigación en
procesos, metodologías, innovación tecnológica y materiales disponibles.

Se plantean proyectos de energía a través de los cuales se quieren generar mecanismos de

coordinación con las autoridades, entidades y agentes del sector energético colombiano,
con el propósito de lograr el reconocimiento como actor del sistema y facilitar la gestión de
proyectos estratégicos. Además, gestionar la implementación y desarrollo de proyectos

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

público-público orientados a la generación y distribución de energía eléctrica, con énfasis

en el aprovechamiento del recurso hídrico y el uso de Fuentes No Convencionales de
Energías Renovables-FNCER.

Bajo este proyecto se pretende avanzar en las soluciones de energía limpia y alternativa
que necesitan muchas comunidades a lo largo del río Magdalena. Unode los propósitos de
este plan de acción es poder contribuir a que la energía eléctrica pueda llegar a las veredas
o corregimientos que la necesitan.

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 8: Metas - Proyecto Distribución y Aprovechamiento de Energía

Estructurar e implementar proyectos de generación de energía a

META 1 través de PCH, en beneficio de las comunidades ribereñas del Río
Magdalena.

Fuente: Cormagdalena

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

6.6. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN

La Ley 161 de 1994, dispone que CORMAGDALENA “tendrá un centro de investigación

científica, para el estudio y diagnóstico de los principales problemas hidráulicos del río
Magdalena y sus derivaciones navegables”. Al efecto, la Corporación adquirirá los bienes y
elementos que requiera dicho centro. Aunque la Corporación ha avanzado en este sentido,
a través de la creación del Centro de Investigación e Ingeniería de Cormagdalena-CIIC,
tiene retos para consolidar este centro como un grupo de investigación de mayor nivel y
que sea incorporado dentro de la estructura de CORMAGDALENA, por parte de la Junta
Directiva.

Por lo anteriormente expuesto, bajo el proyecto estratégico de Investigación, Desarrollo e

Innovación, se pretende avanzar en el fortalecimiento técnico y científico para desarrollar
monitoreos, estudios, diseños e investigaciones en los ejes misionales de la Corporación, lo
que permitirá el seguimiento integral de la evolución de las condiciones hidromorfológicas
y sedimentologicas del río Magdalena. Además, hacer seguimiento y control operativo de
las condiciones de navegabilidad del río; realizar evaluación hidromorfológica para el
soporte de cualquier cambio o adaptación por la variabilidad o cambio climático; cerrar
brechas de conocimiento, definición y ajustes de políticas ambientales; contar con una serie
de tiempo multianual que cubra la mayor extensión espacial del río, para desarrollar
modelos de pronósticos robustos.

Así mismo, CORMAGDALENA será la entidad líder en investigación y monitoreo del río
Magdalena y su cuenca, para lo cual aumentará su número de equipos de última tecnología,
como ecosondas multihaz y monohaz, adaptadas para monitoreo del río, drones de ala fija
y sensor para levantamientos topográficos de alta resolución. Además, sistemas
informáticos de última generación y plataformas de información, análisis y procesamiento
de datos de última tecnología. Aunado a lo anterior, se seguirá fortaleciendo el talento
humano del Centro de Investigación, con personas de alta experiencia y conocimiento
científico e investigativo.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Plan de monitoreo
Gráfico 19: Capacidades Centro de Investigación e Ingeniería de Cormagdalena

Variables Tecnología Productos

Mapas de profundidad, perfiles longitudinales, detección de cambios
morfológicos, modelos hidráulicos, detección de áreas de riesgo para la
Batimetria MB - SB
navegación, estimación de volúmenes de dragado y tasas de
sedimentación.
Modelos hidráulicos, estudios de balance hídrico, transporte de
Velocidades ADCP
sedimentos (combinado con turbidez).
(Conductividad, temperatura, Sonda Calidad del agua, carga de sedimentos y contaminantes, análisis de
turbidez, Oxigeno, PH) multiparamétrica tendencias y cambios estacionales.
Modelos de elevación digital, Modelos de inundación, modelos
Topografia Aerofotografía - LIDAR
hidráulicos, movimiento de las orillas, caracterización del lecho del rio.
Caudales, Hidrografía temporal, calidad del agua, formación de olas y
Nivel, turbidez, viento Estaciones automáticas dispersión de contaminantes, modelación hidrodinámica, transporte de
sedimentos (combinado con velocidades).
• Hacer seguimiento y control operativo de las condiciones de navegabilidad
del río.
• Realizar evaluación hidromorfológica para el soporte de cualquier cambio o
adaptación por la variabilidad o cambio climático.
• Cerrar brechas de conocimiento, definición y ajustes de políticas
ambientales.
• Contar con una serie de tiempo multianual que cubra la mayor extensión
espacial del río, para desarrollar modelos de pronósticos robustos.

Fuente: Cormagdalena

Actualmente uno de los pilares fundamentales para producir conocimiento y progreso es

la investigación, y particularmente para la Corporación se realizaespecíficamente en el río
Magdalena y su entorno. Lo cual permite tomar decisionesacertadas basadas en informes
técnicos de alta rigurosidad, impulsando desarrolloen la región.

Con este proyecto, la Corporación consolida sus capacidades y servicios relacionado con
niveles y caudales del Río, análisis de orillas, pronósticos hidrológicos, cartografía fluvial
para ayuda a la navegación, mediciones hidrométricas o tecnología ADCP, para registro de
velocidades de flujo y análisis de caudales, levantamientos batimétricos, levantamientos
topográficos con dron RTK, levantamientos fotogramétricos de alta resolución, monitoreo
de estructuras y orillas y análisis y modelación hidráulica, calidad del agua, carga de
sedimentos y contaminantes, análisis de tendencias y cambios estacionales, modelos de
elevación digital, modelos de inundación, modelos hidráulicos, movimiento de las orillas,
caracterización del lecho del rio.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 9: Metas - Proyecto Investigación, Desarrollo e Innovación

Formalizar el Centro de Investigación e Ingeniería de Cormagdalena,

META 1
en la estructura de la Corporación.

Posicionar el Centro de Investigación e Ingeniería de Cormagdalena

META 2
como grupo de investigación.

META 3 Prestar servicios especializados a terceros.

Desarrollar líneas de investigación relacionadas con la misionalidad

META 4
de la Corporación.

Fuente: Cormagdalena

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

6.7. GESTIÓN SOCIAL INSTITUCIONAL

CORMAGDALENA desarrollará proyectos que impacten a la jurisdicción impulsando

programas, de la mano con las poblaciones ribereña, encaminadas a desarrollar las
estrategias hacia las comunidades, relacionadas con la responsabilidad social de la
Corporación, la recreación social, el ecoturismo, la educación ambiental y la apropiación de
proyectos productivos, especialmente con niños y jóvenes. Así mismo, en el fomento de la
gestión ambiental local, en la promoción de grupos ambientales y veedurías ciudadanas y
en el diseño de espacios de comunicación y divulgación del conocimiento.
Programas de educación y sensibilización – protección
de laGráfico
calidad20:del
Gestión
agua Social Institucional
- prácticas sostenibles

Plan de Responsabilidad Plan Estratégico de

Social Comunicaciones

Educación y capacitación Difusión de contenido pedagógico

Mejores prácticas agrícolas Sensibilización de las comunidades

Calidad del agua y conservación

Alianzas con la academia
del recurso hídrico

Tendencias en la agricultura y
¨Cátedra del Río¨
pesca sostenible

Adaptación al cambio climático ¨Voces del Río¨

Vigías del Rio

Fuente: Cormagdalena

Desde el punto de vista social, las acciones de CORMAGDALENA giran alrededor de su

Plan de Responsabilidad Social-PRS, que define estrategias de acercamiento a las
comunidades ribereñas en la promoción y apoyo a proyectos productivos. Desde la vigencia
2024 se implementa el programa de Vigías del Río, explicado anteriormente; jóvenes de
las comunidades ribereñas que serán los ojos de CORMAGDALENA en el monitoreo y
cuidado de la cuenca.

Uno de los propósitos de la gestión social es el fortalecimiento del tejido social a través de
estrategias informativas y de creación participativa, de manera tal que se promueva la
apropiación y sostenibilidad de los diferentes proyectos que desarrolla CORMAGDALENA,

71
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

por parte de la comunidad, así como las acciones que potencien los beneficios y se
minimicen los impactos sociales que puedan afectar su buen desarrollo.

La Corporación enfoca sus esfuerzos en las organizaciones comunitarias y de pescadores,

que se encuentren dentro de su jurisdicción. Las acciones por emprender cuentan con
presupuesto de los proyectos de dragado hasta un monto agotable equivalente hasta al
1% del costo directo total de ítem de dragado hidráulico, y sus propósitos son:

(a) Mejorar la calidad de vida y el bienestar socioeconómico de las comunidades locales

mediante el impulso y desarrollo de proyectos productivos específicos para
pescadores y comunidades de las zonas de jurisdicción.

(b) Promover la adaptación al cambio climático en la zona de jurisdicción de

CORMAGDALENA, mediante la capacitación y sensibilización priorizando la gestión
responsable de hábitats acuáticos y adaptación a variabilidades climáticas.

(c) Impulsar el empoderamiento de las comunidades ribereñas y actores clave del río
Magdalena mediante mesas de trabajo (comité de sostenibilidad) y talleres,
enfocados en co-diseñar proyectos ambientales y sociales, reflejando así la
responsabilidad social de CORMAGDALENA.

(d) Construir alianzas estratégicas con organizaciones locales y nacionales,

enfocándonos en la inclusión y empoderamiento comunitario, para optimizar la
gestión de residuos y disminuir la contaminación en el río Magdalena, asegurando un
ambiente sano y oportunidades de desarrollo sostenible para las comunidades
ribereñas.

(e) En alianza con las comunidades ribereñas, promover y capacitar en emprendimiento

sostenible, proporcionando habilidades concretas y conocimientos que aborden y
reduzcan la erosión del suelo y la contaminación del agua en el río Magdalena. A
través de estas iniciativas, buscamos reforzar la autonomía económica de las
comunidades, impulsar el desarrollo local y garantizar prácticas ambientales
responsables.

(f) Promover la asociatividad comunitaria local a través de talleres de formación,

asesorías en programas de financiamiento, impulsando así la cohesión social y el
empoderamiento en las comunidades ribereñas.

(g) Implementar programas de reciclaje y gestión de residuos en comunidades ribereñas

para disminuir la contaminación.

72
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

(h) Implementar un sistema de monitoreo y evaluación para cuantificar el impacto del

programa. Para lograrlo, se diseñarán y aplicarán indicadores de impacto que sean
específicos, medibles, alcanzables, relevantes y temporales (SMART) para cada
intervención, complementado con revisiones periódicas y ajustes basados en los
datos obtenidos a lo largo del proceso.

(i) Transformar y fortalecer los elementos relacionados con la imagen e identidad

corporativa, de tal forma que los cambios generen un impacto positivo, persuasivo y
competente que le permita a CORMAGDALENA, sobresalir entre las instituciones del
sector transporte mientras le proporcionan una imagen fortalecida.

Las comunidades ribereñas del Río Magdalena, compuestas principalmente por pescadores
y agricultores, representan una combinación entre la tradición y la necesidad de educación
y capacitación. En tal sentido, CORMAGDALENA contempla en su Plan de Responsabilidad
Social la educación y capacitación a través de plataformas de aprendizaje en línea que estén
en sintonía con la realidad ribereña. Estos espacios ofrecerán formación sobre las mejores
prácticas agrícolas, la conservación del recurso hídrico y pesqueras sostenibles, integrando
tecnología y tradición.

Aunado a lo anterior, CORMAGDALENA promueve la capacitación comunitaria, educando

a la comunidad en gestión de riesgos y adaptación al cambio climático, que no solo
promueven actividades productivas sostenibles, sino que también se fortalece la resiliencia
comunitaria. Así mismo, promueve la adaptación al cambio climático en la zona de
jurisdicción de CORMAGDALENA, mediante la capacitación y sensibilización de
pescadores en técnicas de pesca sostenible y de campesinos agricultores de la ribera en
prácticas agrícolas resilientes, priorizando la gestión responsable de hábitats acuáticos y
adaptación a variabilidades climáticas.

En el proyecto de Gestión Social Institucional, y acorde a la normatividad de austeridad del

gasto, se realizarán todas aquellas acciones, herramientas y estrategias que apunten a
consolidar la imagen institucional de CORMAGDALENA, en el ámbito local, regional y
nacional, mediante la difusión en los distintos medios de comunicación masiva, espacios y
eventos académicos, de las obras y actividades que la Corporación realice en desarrollo de
su objeto social; de la misma forma, acciones que permitan el fortalecimiento de la
estrategia de comunicación digital de la Corporación, para incrementar la presencia
institucional en redes sociales y plataformas virtuales.

73
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

CORMAGDALENA a través de su Plan Estratégico de Comunicaciones, difunde contenido

pedagógico a través de los diversos canales digitales, lo que genera un impacto
significativo en la comunidad, ofreciendo recursos y herramientas valiosas para el
aprendizaje y la sensibilización en temas relacionados con la conservación del río
Magdalena y el reconocimiento de especies. De igual manera, se ha trabajado en alianza
con la academia para sembrar en los más pequeños el amor por el río Magdalena.

La importancia de lo anterior radica en que se ha ampliado el acceso a la información y se

ha promovido una mayor conciencia sobre la importancia de proteger y apropiar este
recurso vital para Colombia, con programas como Voces del Río, Cátedra del Río y Datos
del Río.

“Voces del Río" es un espacio innovador dedicado a dar voz a las comunidades ribereñas
a lo largo del río Magdalena, mostrando sus entornos y experiencias para enriquecer el
conocimiento sobre el río y su gente, en todo el país. A través de testimonios, imágenes y
relatos, este programa busca promover una comprensión más profunda de la vida
cotidiana, las tradiciones y los desafíos que enfrentan las poblaciones que habitan en las
cercanías del río. Al ofrecer una ventana directa a estas voces locales, "Voces del Río" no
solo informa, sino que también inspira un sentido de conexión y empatía hacia las
comunidades ribereñas y su relación vital con el Magdalena.

Cátedra del Río es un escenario académico apropiado para la capacitación permanente

sobre uno de los afluentes hídricos más importantes del país a estudiantes, profesores y
comunidad en general, a partir del aporte de expertos temáticos de la universidad y de
importantes organizaciones aliadas como CORMAGDALENA.

Datos del río, a través de las redes sociales, ofrece un espacio integral para la presentación
de datos, exhibición de especies y de información relevante sobre el río Magdalena. Este
recurso proporciona una plataforma donde se pueden explorar estadísticas detalladas,
conocer la biodiversidad única del río a través de imágenes y descripciones, y acceder a
noticias y análisis que ayudan a comprender mejor la importancia y los retos que enfrenta
nuestro río Magdalena.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 10: Metas - Proyecto Gestión Social Institucional

Posicionar a Cormagdalena como la entidad nacional líder en el

META 1
desarrollo y promoción del Río Magdalena.

Estructurar e implementar proyectos sociales en beneficio de las

META 2
comunidades ribereñas del río Magdalena.

Fuente: Cormagdalena

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

6.8. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Este proyecto tiene como objetivo hacer de CORMAGDALENA una entidad eficiente y
transparente en sus procesos y en el manejo de sus recursos. De hecho, dentro de sus fines
se incluye agilizar los tiempos en cada uno de los procesos de la Corporación, lograr
acuerdos con otras instituciones para la ejecución de proyectos de inversión, implementar
y mantener actualizado software de alto rendimiento como herramienta de apoyo a los
procesos y realizar una gestión documental eficiente. Todo lo anterior, deberá estar
enmarcado dentro del Sistema Integrado de Gestión de Calidad y dentro de lineamientos
que dicta la ley, para evitar inconsistencias ante las entidades de control gubernamental y
dar respuesta clara y oportuna a los requerimientos y auditorías.

El Fortalecimiento Institucional también está encaminado a mejorar el ambiente de laboral

con la adecuación de las instalaciones y los puestos de trabajo, de acuerdo con las actuales
disposiciones laborales en materia de salud ocupacional y ergonomía, redundando en el
bienestar y la salud de las personas que prestan sus servicios a la Entidad.

Aunado a lo anterior, para CORMAGDALENA es de vital importancia que se pueda hacer

una reforma institucional de fondo a la Entidad; en tal sentido, para el 2024 se planea
realizar la consultoría que permita avanzar en esta iniciativa, que ya tiene algunos logros y
que permitirá que CORMAGDALENA cuente con la estructura técnica, administrativa y
legal para ser autoridad del río Magdalena.

Al respecto, cabe señalar que con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo-BID, se
adelantó una consultoría para la reforma estructural de la Corporación, que en su primera
fase analizó y dio recomendaciones encaminadas a sustentar la redefinición estratégica de
la Visión y Misión de CORMAGDALENA. Para ello, el informe se enfocó en la gran visión
institucional de La Corporación, incluyendo su misión y objetivos fundamentales, a partir
de los cuales, posteriormente, se estructuraron los mecanismos adecuados para fortalecer
la entidad, integrar su gestión con los demás stakeholders públicos y privados relevantes,
y prepararla para apoyar y promocionar los proyectos estratégicos que debe adelantar el
país en relación con el Río.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”
Proyectos regulatorios

Gráfico 21: Hoja de ruta para la Reforma Institucional

Reforma institucional

Fase actual Misión, La consultoría abordó la

Visión y metodología de fortalecimiento
Estrategia institucional

Principios, valores y prácticas de buena

Modelo de gobernabilidad con estándares éticos,
Gobernanza administración y control de los riesgos

Estructura administrativa diseñada

Gobierno para lograr los objetivos de la
Organizacional organización

Procesos y Mecanismos de gestión para el

Procedimientos cumplimiento de sus funciones

Mecanismos de evaluación,
Evaluación y seguimiento (KPI) monitoreo y seguimiento de
la gestión

Fuente: Cormagdalena

La consultoría adelantó la primera fase que desarrolló un diagnóstico de la situación actual

de la Entidad, a través de experiencias internacionales en materia de autoridades fluviales,
que serven de referencia para el fortalecimiento de CORMAGDALENA.

Cumplida esta primera fase, CORMAGDALENA planea continuar con una segunda fase,
que avanzará en la definición detallada de las funciones de la Entidad, la revisión del marco
normativo, los mecanismos de coordinación interinstitucional, y el modelo de “governance”
y organización interna, entre otros aspectos claves a desarrollar. Y finalizar con una tercera
fase en la que se acometerá toda la implementación práctica de la reestructuración,
incluyendo el análisis de procesos, cargas, matriz RACI, redacción de manuales e
identificación de indicadores de desempeño.

Es claro que, para lograr este importante objetivo, se requerirá del apoyo del Congreso de
la República, dado que la reforma implicará una modificación o derogación de la Ley 161
de 1994, “Por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena, se determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones”.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Para dar cumplimiento a este proyecto, y hacer de la Corporación una entidad eficiente y
transparente, CORMAGDALENA se ha trazado las siguientes metas:

Tabla 11: Metas – Fortalecimiento Institucional

Cumplir la meta anual de ejecución del presupuesto de la

META 1
Corporación.

Hacer un recaudo efectivo de los recursos por concepto de

META 2
actividades portuarias y no portuarias en el Río Magdalena.

META 3 Fenecer la cuenta de la Corporación.

META 4 Incrementar la tasa de éxito procesal.

Incrementar positivamente el clima organizacional de

META 5
Cormagdalena.

Cumplir el plan estratégico de las TICs de Cormagdalena.

META 6

META 7 Gestionar la reforma Institucional de Cormagdalena.

Lograr altos estándares en el Sistema Integrado de Gestión de

META 8
Calidad.

Disminuir las incidencias y los hallazgos de la Contraloría General

META 9
de la República y su incidencia.

Fomentar los espacios de participación ciudadana y el ejercicio de

META 10
control social en las actividades de la Corporación.

Fortalecer los procesos de la Instancia de Decisión de los

META 11 municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena y Canal del
Dique

Fuente: Cormagdalena

78
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

6.9. APOYO Y FOMENTO AL DESARROLLO DE LA

INFRAESTRUCTURA DE AMOBLAMIENTO URBANO,
PAISAJÍSTICO Y DE TRANSPORTE DE PASAJEROS EN EL
RÍO MAGDALENA

En desarrollo de este proyecto se podrán llevar a cabo aquellos proyectos que tienen como
objeto aprovechar las posibilidades que brinda el río Magdalena como ente generador de
integración de las poblaciones ribereñas, recuperando y conservando zonas aledañas,
construcción y mantenimiento de terminales de pasajeros con todos los servicios y
comodidades, construcción de espacios públicos en muelles y diques y todas aquellas
actividades encaminadas al ordenamiento de las zonas ribereñas.

Es importante señalar que, muchas de las poblaciones ribereñas del río Magdalena no
cuentan con la infraestructura suficiente que permita a las personas, realizar las
operaciones de embarque y desembarque de una manera segura, confortable, controlada
y en condiciones accesibles. Además, muchas poblaciones ribereñas construyen accesos
artesanales que no les brindan condiciones seguras ni dignas para las operaciones de
transporte. Esta condición conlleva a que haya una baja conectividad en las regiones más
apartadas de la ribera del río Magdalena, las cuales en muchas ocasiones cuentan
únicamente con el modo de transporte fluvial para su movilidad, así como una consecuente
dificultad para acceder a bienes y servicios que mejoren su calidad de vida.

Es por lo que, CORMAGDALENA en aras de generar dinámicas de progreso y gestión para

el desarrollo de los municipios ribereños y sus comunidades, como principio fundamental
para el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de sus habitantes y en atención
a lo establecido en la meta presidencial "Vías comunitarias para la paz total-Instalaciones
portuarias fluviales"; busca lograr la construcción de muelles flotantes fluviales, y con ello
lograr el desarrollo de la infraestructura de amueblamiento urbano, paisajístico y de
transporte de pasajeros en el río Magdalena.

En este sentido, el proyecto bandera de CORMAGDALENA corresponde a la construcción

de muelles flotantes fluviales en municipios ribereños de su jurisdicción, que en
concordancia con la Política Pública y Sectorial apunta a la Meta presidencial: “Vías
comunitarias para la paz total – Instalaciones portuarias fluviales”.

79
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

CORMAGDALENA construyó una matriz de decisión analizando los 130 municipios de la

jurisdicción con el fin de identificar inicialmente las necesidades de infraestructura de
conectividad fluvial. Se determinó la existencia o ausencia de muelles en territorio, así como
el estado de estos. Aunado al punto anterior se tuvieron en cuenta las siguientes variables:
población del municipio, actividad principal de uso de los muelles (pasajeros, carga, otro
uso), tipo de intervención.

Con base en la resultante del análisis de la matriz de decisión, se seleccionaron 44

municipios, en el bajo, medio y alto Magdalena y se realizaron las visitas técnicas
correspondientes a los municipios seleccionados. Una vez realizado este ejercicio y de
acuerdo con los criterios de priorización se establecieron puntos de intervención que suman
58 muelles en 37 municipios de la jurisdicción, para construcción; así mismo, 6 muelles en
6 municipios en para rehabilitación. El proyecto tiene una línea de ejecución hasta final del
periodo de Gobierno, en la que CORMAGDALENA debe aportar 21 muelles, de un total de
105, a la meta presidencial. Para 2024 se planea la construcción, instalación y entrega de
17 muelles a las comunidades; sin embargo, CORMAGDALENA realiza las gestiones
presupuestales para la construcción de los 58 muelles y la rehabilitación de los 6 muelles,
señalados anteriormente.

Gráfica 22: Tipos de muelles

Tipos de muelles
Tipo A Tipo E Tipo C

Fuente: Cotecmar

Eslora: 6,6 metros Eslora: 13,2 metros Eslora: 10,8 metros

Manga: 3,0 metros Manga: 9,0 metros Manga: 9,0 metros
Puntal: 0,90 metros Puntal: 0,90 metros Puntal: 0,90 metros
Hasta 2 botes Hasta 4 botes Hasta 4 botes

Fuente: Cormagdalena

80
 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

De acuerdo con lo anterior, CORMAGDALENA celebró un contrato interadministrativo con

la Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval Marítima y
Fluvial-COTECMAR, con el fin de atender la deficiencia en la conectividad de las
comunidades ribereñas del río Magdalena, es especial las más apartadas de los principales
centros urbanos.

Aunado a lo anterior, en 2024 CORMAGDALENA entregará en funcionamiento el terminal

fluvial del Yuma, ubicado en el Distrito de Barrancabermeja. Con este proyecto, el
Magdalena Medio tendrá un punto estratégico intermodal para el transporte de pasajeros
y mercancías.

Para dar cumplimiento a este proyecto estratégico, CORMAGDALENA se ha trazado las

siguientes metas:

Tabla 12: Metas – Apoyo y fomento al desarrollo de la infraestructura de amoblamiento

urbano, paisajístico y de transporte de pasajeros en el río Magdalena

Contribuir a la integración regional fomentando la conectividad a

META 1
través de infraestructura de transporte fluvial.

Fuente: Cormagdalena

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7. PRESUPUESTO

El presupuesto de la Corporación, esta alineado al Plan de Acción y el mismo obedece a lo

establecido en el artículo 331 de la Constitución Política Nacional, la Ley 161 de 1994;
principalmente los gastos de inversión de CORMAGDALENA se proyectan de manera tal
que se dé cumplimiento al objeto misional de la entidad, el cual se basa en los pilares
estratégicos de la Corporación.

Tabla 13: Presupuesto 2024 - 2026

Nombre del Proyecto 2024 2025 2026

RECUPERACIÓN DE LA NAVEGACIÓN
184.909.982.000 190.457.281.460 196.170.999.904
NACIONAL

DESARROLLO Y ACTIVIDAD
6.463.881.000 6.657.797.430 6.857.531.353
PORTUARIA NACIONAL

RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Y RECURSOS NATURALES 17.274.500.000 17.792.735.000 18.326.517.050
RENOVABLES NACIONAL

ADECUACIÓN Y CONSERVACIÓN DE
TIERRAS Y PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN 3.713.886.233 3.825.302.820 3.940.061.905
DE EFECTOS NATURALES NACIONAL

DISTRIBUCIÓN Y APROVECHAMIENTO
0 2.000.000.000 2.060.000.000
DE ENERGÍA NACIONAL

INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E
8.104.000.000 8.347.120.000 8.597.533.600
INNOVACIÓN NACIONAL

DESARROLLO DE LA IMAGEN
1.957.273.000 2.015.991.190 2.076.470.926
INSTITUCIONAL NACIONAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 18.741.500.000 19.303.745.000 19.882.857.350

APOYO Y FOMENTO AL DESARROLLO

DE LA INFRAESTRUCTURA DE
AMOBLAMIENTO URBANO,
18.000.000.000 18.540.000.000 19.096.200.000
PAISAJISTICO Y DE TRANSPORTE DE
PASAJEROS EN EL RIO MAGDALENA
NACIONAL

259.165.022.233 268.939.972.900 277.008.172.088

Fuente: Cormagdalena

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CORMAGDALENA efectúa la planeación, programación y solicitud de recursos para cada

proyecto de inversión, en cada anualidad en dos momentos; uno, para acceder a recursos
del Presupuesto General de la Nación-PGN de acuerdo con las directrices del MHCP, el
cual emite una circular que contiene los criterios y procedimientos a tener en cuenta, por
parte de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación, para la
elaboración del anteproyecto de presupuesto para cada vigencia fiscal y ser presentado
ante el Congreso de la República.

El segundo momento, le corresponde a CORMAGDALENA como Empresa Industrial y

Comercial del Estado. Para lo cual, la Dirección General del Presupuesto Público Nacional
y Departamento Nacional de Planeación, emiten en cada vigencia fiscal la circular que
contiene los criterios y procedimientos que deben tener en cuenta las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado dedicadas a actividades no financieras, las
Sociedades de Economía Mixta y las entidades contempladas en el artículo 5° del Estatuto
Orgánico de Presupuesto, para el proceso de elaboración y remisión del Anteproyecto de
Presupuesto para cada vigencia fiscal.

El Anteproyecto de Presupuesto se debe presentar antes del 31 de octubre de la vigencia

anterior, con corte de ejecución al 30 de septiembre de la vigencia actual. Con fundamento
en lo anterior, CORMAGDALENA presenta el Anteproyecto a la Junta Directiva para la
aprobación de la presentación de este ante el Ministerio de Transporte, el Departamento
Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Una vez obtenidos
los conceptos y las aprobaciones del presupuesto, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público expide una Resolución antes del 31 de diciembre, en la que se aprueba el
presupuesto de ingresos y gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
dedicadas a actividades no financieras y de las Sociedades de Economía Mixta, para la
siguiente vigencia fiscal. Con estos montos aprobados, la Corporación lleva ante la Junta
Directiva la desagregación del presupuesto para sus observaciones, modificaciones y
refrendación, antes del primero de febrero de cada año.

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“Hacia el camino de la transformación”

8. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN,
SEGUIMIENTO Y CONTROL

En este aparte se expone el mecanismo que se utilizará para el reporte, seguimiento y

control de la implementación de Plan de Acción a través de los proyectos estratégicos,
programas y metas, así como en las acciones de gestión requeridas para garantizar su
cumplimiento

El seguimiento y el control al plan de acción se hace a través de sus programas estratégicos,

y se materializa mediante reportes periódicos y seguimiento por parte de la Alta Dirección.

A través del reporte se puede contar de manera oportuna con la información que alimenta
los indicadores y se convierte en el fundamento para el análisis del logro de los programas,
así como el cumplimiento de las áreas misionales y de apoyo; esto permite hacer una mejora
en la toma de decisiones en cuanto al ajuste de las acciones que conllevan el cumplimiento
de las metas.

Para el control de la alta dirección se han diseñado dos tipos de tablero; uno, el tablero
estratégico que mide los procesos misionales; el segundo, un tablero que mide cada una
de las áreas misionales y de apoyo.

De manera general, los objetivos tienen asociadas los programas, esto hace posible medir
cómo va su avance. Además, cada programa tiene metas e indicadores que permite hacer
la valoración tanto del tablero estratégico como del tablero de dirección.

Dado el seguimiento al avance del plan se puede verificar si se están cumpliendo las metas,
de tal forma que se puedan tomar los correctivos sobre las diferentes causas que generan
incumplimientos. De esta forma, si se están cumpliendo las metas y por consiguiente los
programas, se debe continuar la ejecución de las acciones sin modificaciones sustanciales.
Por el contrario, si hay deficiencias en el logro de los programas, es necesario identificar
qué está haciendo imposible lograr las metas y direccionar los recursos y las estrategias
para minimizar el impacto de las causas; si el problema persiste a pesar de la
implementación de los correctivos, se debe revisar la formulación tanto del programa como
de sus metas e indicadores. Todo lo anterior, permitirá tomar decisiones informadas tanto
a la alta dirección como a los directivos de CORMAGDALENA.

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Ahora bien, el seguimiento al Plan de Acción lo hará la Oficina Asesora de Planeación a

través de la herramienta disponible, que alimentará los tableros de control a partir de la
información recibida por cada área responsable. En tal sentido, todos los miembros del
comité directivo que tienen metas en el plan de acción son los responsables de hacer llegar
la información en forma oportuna a la Oficina Asesora de Planeación, y para facilitar el flujo
de esta, cada subdirección y oficina debe nombrar un encargado para que haga las
coordinaciones en forma directa, previa validación del jefe respectivo, con el área de
Evaluación y Seguimiento de la Oficina Asesora de Planeación.

El avance cuantitativo de cada uno de los indicadores se hará bimensualmente por parte
de la Oficina Asesora de Planeación y se expondrá el avance del plan ante el Director
Ejecutivo por parte de los subdirectores de Navegación, Gestión Comercial, Secretaría
General, Oficina Jurídica, Oficina de Planeación, Centro de Investigación y Comunicaciones,
Control Interno y Oficina de Gestión y Enlace.

CORMAGDALENA cuenta con un software, Suite Vision, para el seguimiento a la batería

de indicadores. El software permite alinear la Corporación con el plan estratégico, enlaza
estrategias y objetivos con el desempeño y resultado mediante el seguimiento a los
indicadores de las metas programadas.

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“Hacia el camino de la transformación”

9. REFERENCIAS

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Banrepcultural. https://www.banrepcultural.org/biblioteca-virtual/credencial-
historia/numero-282/el-rio-magdalena-escenario-primordial-de-la-patria

Congreso de la República de Colombia. (1994, 5 de agosto). Ley 161. Por la cual se organiza
la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, se determinan
sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No.
41.475

Congreso de la República de Colombia. (2014, 13 de mayo). Ley 1715. Por medio de la cual
se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema
Energético Nacional. Diario Oficial No. 41.475

Congreso de la República de Colombia. (1993, 22 de diciembre). Ley 99. Por la cual se crea
el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
Diario Oficial No. 41.146

Constitución Política de Colombia. (1991). Gaceta Constitucional No. 116.

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Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2022). Encuesta Nacional de

Calidad de Vida -ECV- 2022. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-
por-tema/salud/calidad-de-vida-ecv/encuesta-nacional-de-calidad-de-vida-ecv-
2022

Gilmore, Robert Louis and Harrison, John Parker. (1948). Juan Bernardo Elbers and the
Introduction of Steam Navigation on the Magdalena River. The Hispanic American
Historical Review. Vol. 28, No. 3 (Aug. 1948), pp. 335-359. Duke University Press.
P. 1.

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 PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2024
“Hacia el camino de la transformación”

Márquez, C. (2016). Un río difícil. El Magdalena: historia ambiental, navegabilidad y

desarrollo. Memorias. Revista digital de historia y arqueología desde el caribe
colombiano. DOI: http://dx.doi.org/10.14482/memor.28.8108

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2023). Plan Estratégico Institucional 2023-

2026.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2022). Plan Estratégico Institucional 2022-

2026.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2024). Perfiles económicos y comerciales por

departamentos. https://www.mincit.gov.co/estudios-economicos/perfiles-
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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2023). Plan Sectorial de Turismo 2022-2026

Turismo en armonía con la vida.

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del entorno. https://www.pascualparada.com/analisis-pestel-una-
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Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 "Colombia Potencia Mundial de la Vida".

Departamento Nacional de Planeación (2022).

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