“Año de la recuperación y consolidación de la economía

peruana”

Tema: SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO: ENFOQUE
GRUPO N° 6:
1. Díaz Leveau, Jun fan INTEGRAL
2. León Silva, Rosa Marina
3. Ruiz Angulo, Jennry Aníbal
4. Aching Vásquez, Pedro Fernando
5. Urrutia Gonzales, Letty Anny
6. Fernández Vásquez, Sonia Lily
7. Flórez Gutiérrez, Lady Isabel

CURSO : GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

DOCENTE : Mgr. AGUILAR HERNÁNDEZ, Carlos Fernando

IQUITOS – JUNIO
2025
 SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
D.L 1439
ENFOQUE INTEGRAL

1.- Estructura y Principio del Sistema Nacional de

Abastecimiento.
2.-Cadena de Abastecimiento Publico.
3.-Rol de Dirección General de Abastecimiento (DGA)
4.-Integracion del SIGA, SIAF y Pladicop en la Gestión de
Abastecimiento.
5.-Almacenacimento, distribución y disposición final de
bienes.
6.-Desafios Propuestos de Mejora en el Abastecimiento
Publico.
7.-EJEMPLOS DE GOBIERNOS REGIONALES
 Introducción

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N°

29158 determina que el Estado peruano
cuenta con 11 Sistemas
Administrativos de Gestión Pública, los
cuales han sido establecidos con la
finalidad de regular la utilización de los
recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso en todas
entidades de los Poderes del Estado,
los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.
 SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENT
O
D.L 1439
 ¿Para qué sirve el sistema
nacional de abastecimiento?
El Sistema Nacional de Abastecimiento sirve para
la programación, ejecución de los procesos de
selección, la administración y custodia de los
bienes del Estado, se interrelacionan y
armoniza con todos los otros sistemas
administrativos, el cual tiene como como
finalidad asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios de la
administración pública.
¿Por qué es importante el sistema
nacional de abastecimiento?
El abastecimiento cumple un rol muy importante en la
gestión administrativa gubernamental; su eficiencia
depende el desarrollo de las actividades institucionales
en las mejores condiciones de celeridad, calidad y
productividad para la prestación de los servicios
públicos.
El mal o deficiente funcionamiento operativo del
abastecimiento prácticamente paraliza el accionar de
la entidad con el consiguiente retraso e incumplimiento
de las metas y objetivos institucionales.
 SISTEMA NACIONAL
DE
ABASTECIMIENTO
D.L 1439
El sistema nacional de abastecimiento es el
conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos para la
provisión de bienes, servicios y obras, a través
de las actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público (CAP). Está orientado
al logro de los resultados alcanzando un
empleo eficaz de los recursos públicos.
CONFORMACION Y/O
ESTRUCTURA
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
D.L 1439

DGA
ENTE RECTOR

AREAS INVOLUCRADAS
OSCE - PERÚ COMPRAS
EN LA CAP
OECE
 ENTE
RECTOR
 El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado. (OSCE), Hoy
llamada Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas
Eficientes (OECE) (LEY Nº 32069 - Ley General de Contrataciones
Públicas)
El OECE es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público, que
constituye pliego presupuestal y goza de autonomía técnica, administrativa,
funcional, económica y financiera.
El OECE brinda asistencia técnica y orientación, y supervisa el cumplimiento
de la normativa de contratación pública y el desarrollo de todo el proceso de
contratación con sujeción a la presente ley, para contribuir a la eficiencia del
Sistema Nacional de Abastecimiento.
 La Central de Compras
Públicas. (PERÚ
COMPRAS)
Perú Compras es el organismo
público ejecutor adscrito al
Ministerio de Economía y
Finanzas, con personería
jurídica de derecho público.
Constituye pliego presupuestal
y goza de autonomía técnica,
funcional, administrativa,
económica y financiera.
 Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena
de Abastecimiento Público.
Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público son responsables de la
programación y gestión del abastecimiento y la
ejecución de las actividades del Sistema, de
conformidad con la normativa emitida por la Dirección
General de Abastecimiento.
 •Economía
•Eficacia
•Eficiencia
•Oportunidad
PRINCIPIOS •Predictibilidad
•Racionalidad
SNA •Sostenibilidad
Ambiental,
Social y
Económica
•Transparencia
 LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO PÚBLICO
(C.A.P):
La Cadena de Abastecimiento
Público (C.A.P), se desarrolla a
través de actividades que
permiten asegurar el 1.-
2.-
PROGRAMACIÓN
aprovisionamiento y MULTIANUAL DE GESTIÓN DE
BIENES, SERVICIOS Y ADQUISICIONES
optimización de los bienes, OBRAS (P.M.B.S.O)
servicios y obras, para el logro
de las metas u objetivos
estratégicos y operativos de las
entidades, optimizando el uso 3.-
ADMINISTRACIÓN DE
de los recursos públicos y BIENES MUEBLES E
garantizando condiciones de INMUEBLES
necesidad, conservación,
oportunidad y destino final
COMPONENTE DE LA CADENA
DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO
(C.A.P):
La Cadena de Abastecimiento Público (C.A.P), tienes
tres(03) componentes:
 Planeamiento y Programación
Multianual de Bienes, Servicios y
Obras
DIRECTIVA N°005-2021-EF/54.01
La PMBSO es el componente del SNA a través del cual se
identifican, se cuantifican y se valorizan las necesidades, por un
periodo mínimo de tres (03) años, a fin de lograr su previsión
racional y trazabilidad.

PROGRAMACION 1.- Planeamiento Fase de

Integrado Identificación
MULTIANAUAL DE
BIENES SERVICIOS, TIENE 02
OBRAS COMPONENTES Fase de PRODUCTO
Clasificación y FINAL
P.M.B.S.O Priorización
C.N.M
2.- Programación
Fase de
Consolidación y
Aprobación
 Que es el Planeamiento Integrado?
(Art. 12 de la Directiva Nº0005-2021-ef/54.01 y modificatoria).

Es un componente de la P.M.B.S.O, el cual se desarrolla de bajo

un enfoque multianual, Contribuye al fortalecimiento y tomas de
decisiones para una provisión eficaz y oportuna de los bienes,
servicios y obras, maximizando el Valor Del Dinero.

Está sujeto a un constante monitoreo y revisión, aplicando los

criterios de Flexibilidad, Equilibrio y Razonabilidad para la
P.M.B.S.O.

El Planeamiento Integrado Incluye entre otros documentos, los

Planes que permiten la determinación de las necesidades para el
desarrollo funcional y operativo de la entidad, como por ejemplo
el Plan de Aseguramiento, Plan de Distribución, Plan de
Monitoreo, etc.
 Que es la PROGRAMACIÓN?
(Art. 13 de la Directiva Nº0005-2021-ef/54.01 y modificatoria).

Comprende las actividades de cuantificación y valorización de

los bienes, servicios y obras determinados como necesarios para
la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO.)

Las Actividades de cuantificación y valoración de bienes,

servicios y obras se inicia en la FASE DE IDENTIFICACIÓN, las cuales
podrán ser actualizadas, durante las FASES DE CLASIFICACIÓN Y
PRIORIZACIÓN Y/O CONSOLIDACIÓN Y APROBACIÓN en
Atención de la Información que se genere durante el desarrollo
de la P.M.B.S.O

La Programación
cuenta con 03 fases:
 FASE DE IDENTIFICACION
Inicia el primer trimestre del año anterior al periodo de la
PMBSO y culmina como máximo el sétimo día hábil del mes de
abril con la obtención del CMN - Fase de Identificación.

En esta fase, se realiza la identificación de las necesidades,

aplicando el principio de razonabilidad. Asimismo, se puede
considerar la APM, aprobada el año anterior
INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS
• Actividades para la
• Actividades operativas del identificación de las • consolidación de Cuadro
POI necesidades Multianual de Necesidades
• obligaciones financieras y • Actividades para la - CMN - FASE DE
previsiones presupuestales. cuantificación y la IDENTIFICACIÓN
• Inversiones registradas en la Valorización de las
cartera de Inversiones del Necesidades.
PMI
• Bienes y Servicios con
Diagnósticos de necesidades
de Capacitación.
• Registro Nacional de
Proveedores.
• Otros que resulten
indispensable para el
funcionamiento de las
entidades del sector publico
 FASE DE CLASIFICACION Y
PRIORIZACIÓN
En esta segunda fase de la PMBSO, se organizan y priorizan las
necesidades de bienes, servicios y obras, en atención a la APM
estimada por la DGPP del MEF.

La Fase de Clasificación y Priorización se inicia el año anterior al

periodo de la PMBSO, una vez que se comunica al Área
involucrada en la gestión de la CAP el monto de los recursos
presupuestales asignados a la Entidad del Sector Público el
CMN, en virtud de la APM.

INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS

• Aplicación de Criterios de • consolidación de Cuadro
• Fase de la Identificación del Clasificación. Multianual de
CMN. • Priorización de Necesidades Necesidades - CMN -
• Asignación Presupuestal • Actualizar el CMN - Fase de FASE DE PRIORIZACIÓN
Multianual Identificación en atención
del la APM Notificada
 FASE DE CONSOLIDACIÓN Y
APROBACIÓN
Esta es la última fase de la PMBSO, a través del cual se
concluye con la Determinación de los bienes, servicios y obras
a ser requeridos por la entidad, aprobados en el P.I.A

La fase se inicia, una vez que la oficina de Planeamiento y

Presupuesto, comunica su PIA al área involucrada de la
Gestión de la CAP, al día siguiente hábil de su aprobación y
culmina, dentro de los doce (12) días hábiles siguientes a la
aprobación del PIA con la obtención del producto final que es
el CMN.

INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS

• Actualiza el CMN en la Fase • consolidación y
• Fase de la Clasificación y de Clasificación y Aprobación del Cuadro
Priorización del CMN. Priorización. Multianual de
• P.I.A Necesidades – CMN.
• Consolida y Gestiona la
Aprobación del CMN.
 CUADRO MULTIANUAL DE
NECESIDADES – C.M.N
 Es el producto final de la PMBSO, elaborado por las áreas
involucradas de la Gestión del CAP, teniendo en cuenta que
la información es determinada por las Áreas usuarias, para
consolidar y obtener el producto final de la PMBSO de la
Entidad del Sector Público, descrita en el Anexo Nº04 de la
Directiva.
 El C.M.N es aprobado por el Titular de la Entidad o a quien se
hubiera delegado dicha facultad, dentro de los doce (12)
días hábiles siguientes a la aprobación del PIA.
 La publicación del CMN se realiza en la sede digital de la
Entidad del Sector Público, en un plazo no mayor de cinco
(5) días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación.
 Las necesidades con carácter de secreto, secreto militar o
por razones de orden interno, en el marco del Decreto
Supremo N° 052-2001-PCM, se encuentran exceptuadas de
su publicación, más no de su registro en el CMN.
 Gestión de Adquisiciones:
 A.-Contratación.- Son los
procedimientos, actividades e instrumentos
mediante los cuales se convoca, selecciona y
formaliza la relación contractual para la
Adquisición de los bienes, servicios y obras
requeridas por las entidades, para satisfacer
A.- las necesidades que demanden su operación
CONTRATACIÓN y mantenimiento
B.-Registro.- Son los procedimientos,
actividades e instrumentos mediante los
cuales se registra y formaliza la tenencia o
derechos sobre los bienes muebles e
inmuebles servicios u obras contratadas por
las entidades del sector público, así como
su aseguramiento bajo cualquier firma
establecida en la legislación nacional para
C.-
B.- su uso y control
GESTION DE
REGISTRO
CONTRATOS
C.-Gestión de Contratos.- se refiere al
proceso de planificación, ejecución y
control de los contratos relacionados con
la adquisición de bienes, servicios y obras
por parte de entidades públicas hasta su
culminación.
ADMNISTRACION DE BIENES
MUEBLES E INMUEBLES:

1.-
Almacenamiento.

5.-
2.-
Disposición
Distribución
Final.

4.- 3.-
Inventario Mantenimiento
ACTORES DE LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO PUBLICO
CAP
La Dirección General de Abastecimiento es el
órgano de línea del Ministerio, rector del
Sistema Nacional de Abastecimiento y como
tal, se constituye a nivel nacional como la más
alta autoridad técnico - normativa en materia
de abastecimiento, encargada de proponer
políticas, dictar normas y procedimientos para
la conducción de las actividades de la
Cadena de Abastecimiento Público; así como
monitorear, supervisar y evaluar la gestión de
dichas actividades. Sus funciones específicas
están establecidas en el Decreto Legislativo
Nº1439, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Abastecimiento.
 Funciones de la Dirección General de
Abastecimiento
Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento las
siguientes:

📘 Normas y Directrices 🔎 Supervisión y Gestión

- Dicta normas del sistema - Programa y evalúa actividades
- Actualiza normatividad - Supervisa entidades del sistema
🤝 Coordinación Sector Público 📞 Asesoría Técnica
- Integra y articula con - Absuelve consultas
entidades públicas - Emite opinión vinculante
💻 Sistemas Informáticos 📢 Capacitación y Difusión
- Diseña y gestiona sistemas - Difunde normativa
de información - Certifica responsables
📤 Delegación de Funciones 🤝 Apoyo CONECTAMEF
- Propone delegaciones - Coordina actividades relacionadas
en organismos públicos con el CONECTAMEF

📝 Otras funciones
- Asignadas por el Viceministro/a de Hacienda
ESTRUCTURA DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE ABASTECIMIENTO

Esta Dirección General cuenta con 6 unidades

orgánicas:

Dirección de Normatividad
Emite opinión sobre los proyectos de normas,
directivas, lineamientos y procedimientos
correspondientes al Sistema Nacional de
Abastecimiento, así como gestionar su aprobación.

Dirección de Planeamiento Integrado y

Programación
Entre sus funciones, encontramos la de coordinar,
supervisar y evaluar las actividades en materia de
Planeamiento Integrado y Programación.
Dirección de Adquisiciones
Es responsable de elaborar y proponer normas,
directivas, lineamientos y procedimientos en
materia de Adquisiciones. Comprende la
obtención de bienes, servicios y otras, así como la
administración de la ejecución contractual y la
integración progresiva de los regímenes legales
de contratación.

Dirección de Bienes Muebles

Se encarga de elaborar y proponer normas,
directivas, lineamientos y procedimientos en
materia de bienes muebles. Comprende la
gestión de inventarios, de centros de
almacenamiento y distribución, de transporte y
distribución, el registro y formalización de la
tenencia o derechos sobre bienes muebles, el
saneamiento, el mantenimiento, los actos de
administración y disposición u otras modalidades y
el aseguramiento.
Dirección de Bienes Inmuebles
Responsable de elaborar y proponer normas,
directivas, lineamientos y procedimientos en
materias de Bienes Inmuebles, que comprende el
registro y formalización de la tenencia o derechos
sobre inmuebles, el saneamiento, el
mantenimiento, los actos de administración y
disposición u otras modalidades y el
aseguramiento.

Dirección de Investigación, Desarrollo e

innovación
Tiene la función de realizar investigaciones sobre la
dinámica de los mercados público y privado,
identificando mejoras e innovaciones para la
Cadena de Abastecimiento Público.
 MARCO NORMATIVO

El SIGA es obligatorio para todas las entidades públicas

en el marco del SNA, y su uso se sustenta en el Decreto
Legislativo Nº 1439, el Decreto Supremo Nº 217-2019-EF,
la Resolución Directoral Nº 005-2016-EF/51.01, la
Directiva Nº 0005-2021-EF/54.01 y la Ley de
Contrataciones del Estado (Ley Nº 30225). El SIGA
integra toda la información relacionada con el SNA y
se utiliza para la gestión de la cadena de
abastecimiento público.
MARCO NORMATIVO
 Decreto Legislativo Nº 1439 –
Sistema Nacional de
Abastecimiento

 Reglamento aprobado por

Decreto Supremo N° 217-2019-EF
OPERACIÓN DE LA RED LOGÍSTICA
PÚBLICA
 Interconexión de almacenes mediante
rutas de transporte.
 Optimización en tiempo, cantidad y
condiciones de entrega.
 Coordinación entre Ministerios para
almacenamiento, transporte y
distribución.
ALMACENAMIENTO DE BIENES MUEBLES

 Espacio físico con condiciones

óptimas para la conservación
adecuada de los bienes.
 Almacenes centralizados o
compartidos.
 Directivas especiales con opinión
favorable de la DGA, elaboradas
por los Ministerios,
complementando las disposiciones
generales establecidas por el
Sistema Nacional de
Abastecimiento.
Fases del Almacenamiento

 Recepción.

 Verificación y Control de Calidad.

 Internamiento.

 Registro

 Custodia
 SUPERVISIÓN DEL
ALMACENAMIENTO
 Evaluación y supervisión de almacenes.

 Identificación y mitigación de riesgos.

 Aseguramiento de metas y objetivos

estratégicos.
 DISTRIBUCIÓN DE BIENES
MUEBLES
FINALIDAD
 Garantizar la
conservación,
oportunidad y destino.
 Planificación Integrada
por entidades.

FASES

 Solicitud
 Acondicionamiento
 Despacho
 Entrega
MANTENIMIENTO DE BIENES MUEBLES

Garantizar
conservación y
funcionamiento.

Exámen periódico
según naturaleza del
bien.
INVENTARIO DE BIENES
MUEBLES
 Verificación de
existencia y estado.
 Actualización de
registros y conciliación
contable.
 Saneamiento de
diferencias durante el
año fiscal.
 DISPOSICIÓN FINAL
 Actos de disposición: Donación o
transferencia con baja previa del bien.
 Actos de administración: Cesión gratuita y
temporal.
Des afíos y Propues tas de
Mejora en el
Abas tecimiento Público
E sta presentación aborda los retos actuales y las soluciones estratégicas
para optimizar la gestión del abastecimiento público, buscando eficiencia y
transparencia.
Marco Normativo del
Abas tecimiento Público
Decreto Legis lativo Nº 1 439 Directiva Nº 005-2021-
E F /54.01
Establece las bases para una Regula procedimientos, priorizando el
gestión pública ordenada y eficiente. ciclo de vida y la planificación
multianual.

Estas normas buscan integrar la planificación, ejecución y seguimiento de las adquisiciones.

Des afío: F ragmentación en Planificación y
E jecución
Des articulación Clave

E xiste una débil articulación entre el CMN, PMBSO, PIA y POI.

E sto genera procesos desarticulados y adquisiciones no

estratégicas.

Afecta la ejecución presupuestal y la eficiencia operativa.

La descoordinación en los documentos de gestión

afecta de manera adversa el proceso de
abastecimiento.
Des afío: Débil Capacidad Técnica
del Pers onal
Carencia de P ers onal Limitaciones Operativas
E xiste escasez de personal capacitado E sto limita la formulación de
en gestión del abastecimiento. requerimientos y fichas técnicas.

Alta R otación
La alta rotación del personal afecta la continuidad de las mejoras.

La falta de especialización y la inestabilidad del personal comprometen la calidad.

 Desafío: Implementación Parcial de la Normativa
Normativa Vigente
Promueve una gestión moderna y estratégica.

Práctica Limitada
Muchas entidades operan con enfoques tradicionales.

Respuesta Inmediata
Priorizan la demanda inmediata sobre la planificación estratégica.

La brecha entre la norma y la práctica reduce la eficiencia esperada.

Desafío: Falta de Interoperabilidad entre Sistemas

1 2 3
Trazabilidad
Uso Simultáneo Duplicidad
Sistemas como SIAF, SEACE, Genera información Impacta la trazabilidad de los
SIGA sin integración efectiva. duplicada y errores procesos de abastecimiento.
operativos.

La desconexión de los sistemas informáticos obstaculiza la gestión eficiente.

 Propues ta: Alineamiento E s tratégico del
Abas tecimiento

Res ultados E s tratégicos

1 Logro de resultados y metas institucionales.

Abas tecimiento Orientado

2 Vinculación entre CMN, POI y presupuesto.

Vinculación Clave
3 Fortalecer la relación entre planificación y
presupuesto.

El abastecimiento debe ser un medio para alcanzar los objetivos estratégicos.

 Propues ta: Profes ionalización del
Recurs o Humano

Certificación
Programas de certificación por competencias.

F ormación
Programas de capacitación permanente.

Retención
Promover políticas de retención de talento.

Invertir en el personal garantiza una gestión más sólida y eficiente.

P ropues ta: F ortalecimiento Ins titucional y
Normativa Interna

Roles Claros
Asignar roles y recursos adecuados.

Adaptación
Adaptar directiva nacional a
lineamientos internos.
Cultura Organizacional
Promover una cultura de planificación y
mejora continua.

La institucionalización de la norma es vital para su implementación efectiva.

 Ejemplos

• 1.- Ejemplo: El sistema de abastecimiento en

una entidad del Estado.

• 2.- Ejemplo: La entidad a través del área

usuaria.
 CONCLUSIONES
 El abastecimiento público en el Perú, en el marco del SNA y la Directiva Nº
005-2021-EF/54.01, enfrenta desafíos relevantes que limitan su eficiencia y
efectividad. Sin embargo, la existencia de un marco normativo actualizado
brinda una oportunidad estratégica para transitar hacia una gestión basada
en resultados, planificación multianual, profesionalización y uso intensivo de
herramientas tecnológicas. Para ello, es indispensable el compromiso
institucional, la formación del capital humano y el fortalecimiento de la
interoperabilidad de los sistemas estatales.

 Su objetivo principal es garantizar la adquisición, distribución y gestión de

bienes, servicios y obras de manera transparente y eficaz. Una cadena de
abastecimiento pública bien gestionada puede mejorar la calidad de los
servicios públicos, reducir costos y mitigar el riesgo de corrupción.

 El sistema nacional de abastecimiento es parte del Ministerio de Economía y

Finanzas donde se programa y dirige la gestión de actividades del sistema de
abastecimiento. Y para que esta cadena de abastecimiento sea eficiente se
vincula con la Ley General de las Contrataciones Públicas, donde se norma lo
concerniente a las contrataciones de bienes, servicios y obra.