TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Congreso de la República
2025
Contenido Se han consignado
1. ¿Quiénes son los funcionarios las principales
Opiniones
intervinientes y sus obligaciones? Consultivas,
resoluciones del
TTAIP
2. ¿Cómo es el procedimiento?
3. ¿Cuáles son las excepciones?
4. Denegatoria de información
5. ¿Qué comprende la vulneración del
DAIP?
6. Algunas infracciones en materia de
AIP
1. ¿QUIÉNES SON LOS
FUNCIONARIOS
INTERVINENTES Y CUÁLES
SON SUS OBLIGACIONES?
Asegurar que el Artículo 1 del
FRASAI y el FRPTE Reglamento de la
Designar al FRASAI y tengan condiciones LTAIP
FRPTE necesarias para
cumplir con sus
funciones
Posibilidad de delegar Garantizar el acceso a la
la designación del información,
FRASAIP y del FRPTE considerando la
en el Secretario General diversidad cultural del
o quien haga sus veces país
Máxima
autoridad de la
entidad
Clasificar y registrar la Disponer la inmediata
información de recuperación o
carácter secreta y reconstrucción de la
reservada información
Procedimiento de atención de Solicitudes de Acceso a la
Información Pública (SAIP)
Mesa de FRASAI FRAPI
Partes
* Requerir información * Entregar información
al FRAPI o fundamentar la
denegatoria
Atención y Comunicar
seguimiento de las Comunicar el uso denegatoria,
SAIP de la prórroga revisar rpta
Identificar defectos Comunicar
u omisiones en los presuntas
Encauzar la SAIP
requisitos, salvo la infracciones de los
expresión precisa FRAPI
FRASAI
Funcionario
Requisitos obligatorios de SAIP: Artículo 2 del
responsable de la
atención de 1. Nombres y apellidos Reglamento de la
solicitudes de 2. Documento de identificación LTAIP
acceso a la 3. Domicilio
Elevar apelación
información 4. Expresión concreta y precisa
pública de la información
5. Forma de entrega de la info.
6. Firma
¿Quiénes son los
FRAPI de la entidad?
El poseedor de la información dentro de una entidad es aquella
unidad orgánica u órgano que, de acuerdo con sus funciones,
creó u obtuvo la información requerida y además cuenta con
la capacidad de hallarla oportunamente, así como los
conocimientos especializados sobre la misma. Justamente,
esta última condición le permite evaluar óptimamente la
accesibilidad o inaccesibilidad a la información (OC 36-2023)
Artículo 3 del
Reglamento de la
Fundamentar el uso Fundamentar la LTAIP
de la prórroga denegatoria
OC 36-2023
Fundamentar la
observación de la Agotar acciones de
SAIP respecto de la búsqueda
FRAPI expresión precisa
Funcionario
responsable del
área poseedora de
la información
Formular descargos. Disociar la
Puede pedir informe información en
al órgano de caso de entregas
asesoramiento parciales de
jurídico información (OC
36-2023)
2. ¿ CUÁL ES EL
PROCEDIMIENTO PARA EL
EJERCICIO DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA?
Procedimiento sujeto a plazo ordinario de atención
01 03 04 05 06 07 08
DÍA 9 DÍA 10
Hasta el día 9 se - Entrega de la
debe dar la puesta información
DÍA 4 a disposición de la - Denegatoria
Encauzamiento liquidación del expresa
externo costo de - Denegatoria
DÍA 2 Incumplimiento reproducción, si tácita
- Subsanación de los plazos aplica.
puede acarrear
- Uso de prórroga
INGRESA SAIP: infracción
Presencial/virtual administrativa
Encauzamiento
interno
Requisitos de la SAIP
OBLIGATORIOS OPCIONALES
- Nombres y apellidos Obligatorio si es
- Número de teléfono.
forma de entrega
- Número de identificación - Correo electrónico. de la información
(incluso menores de edad)
- Dependencia que posea la
- Domicilio información.
- La expresión concreta y precisa
de la información que solicita. - Datos que faciliten la búsqueda de la
- Asimetría informativa
información.
- Interpretación favorable - Sexo, edad, autoidentificación
- Forma o modalidad de entrega étnica, discapacidad, lengua
- Se puede entregar con un enlace a
materna, área geográfica de
la nube (30 días calendario). procedencia, entre otros.
- Sino, se entiende que es en copia
simple
- Firma o huella digital
Subsanación de requisitos
▪Ante incumplimiento de requisitos obligatorios.
▪Plazo de 2 días hábiles para requerir subsanación.
¿SI LA ENTIDAD NO LO HACE EN ESTE PLAZO?
Se atiende la solicitud en los términos planteados
▪Plazo de 2 días hábiles para subsanar.
¿SI EL SOLICITANTE NO SUBSANA EN ESTE PLAZO?
Se puede archivar la solicitud y comunicarle ello.
▪Plazo de atención de SAIP se computa a partir del día siguiente hábil de la
subsanación.
Costo de reproducción
Costos estandarizados (DS. 164-2020-PCM)
FORMA DE ENTREGA DE LA
COSTO
INFORMACIÓN
Copia simple formato A4 S/ 0.10 (por unidad) derecho de
Información en CD S/ 1.00 (por unidad)
búsqueda
Información por Correo electrónico Gratuito
horas de
escaneo
Cada entidad trabajo
En caso de otras formas de entrega de determina el pago
información física por derecho de
tramitación.
…dicha liquidación debe expresar el número envío por
de folios a entregarse, el costo unitario de la COBROS
correo movilidad
copia, así como el monto total a ser pagado ILEGALES
electrónico
por el administrado. Lin. Res. III.6
Procedimiento sujeto a prórroga
¿? ¿?
01
Fecha cierta Fecha cierta
Puesta a Entrega de la
DÍA 02 información
disposición la
Uso de prórroga
liquidación del Si el plazo de la
prórroga es mayor a 30
POR ÚNICA VEZ costo de DH, se debe realizar
informa la fecha de la
liquidación del costo de reproducción, con cronograma de
entrega
INGRESA SAIP: reproducción y de la si aplica.
Presencial/virtual información solicitada
Supuestos de prórroga
▪ Falta de capacidad logística: medios para reproducir información
▪ Falta de capacidad operativa: medios de envío de información
▪ Servicio de correspondencia
▪ Soporte informático
▪ Internet
• Falta de personal: para la atención inmediata o dentro del plazo legal, sin afectar
sustancialmente la continuidad del servicio o función pública de su competencia.
▪ Pedido de información voluminosa: información extensa, que requiera mayor tiempo para su
búsqueda, selección, evaluación de accesibilidad y aplicación de mecanismos de protección
• Las tres primeras deben constar en cualquier instrumento de gestión o acto de administración interna
de fecha anterior a la solicitud, que acrediten las gestiones administrativas iniciadas para atender la
deficiencia.
El uso de la prórroga por la entidad no limita el derecho de el/la solicitante de variar su solicitud de
información por un pedido de acceso directo a la documentación o información requerida, o de cambiar la
forma o medio señalada para la entrega de información.
+ Sobre la prórroga
✓ Invocación y notificación extemporánea no surte efecto.
✓ Cronograma (si la prórroga es mayor a 30 días hábiles).
CRITERIOS: OC 14-2019
-Complejidad de la causa que habilita el uso de la prórroga
-La situación particular de la entidad obligada
-Principio de razonabilidad: el plazo refleje la complejidad de la causa.
Se debe establecer periodos razonables de entrega, considerando los distintos factores necesarios para poder entregar la
información:
- Necesidad de disociar la información
- Cantidad de horas estimadas para fotocopiar o digitalizar los documentos requeridos
- El número de personas que realizarán dicha labor. Lin Res. III.9
3. ¿CUÁLES SON LAS
EXCEPCIONES DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA?
Información no pública: secreta, reservada y confidencial
MILITAR
Secreta Privilegio
Art. 15 del TUO deliberativo
de la LTAIP ¿Por qué existen Otros creados Art. 17.1 TUO
INTELIGENCIA excepciones al por Ley o
DAIP? Decreto
Legislativo
Art. 17.6 TUO Los secretos
Art. 17.2 TUO
RÉGIMEN DE
LAS
EXCEPCIONES Confidencial
Datos
personales Ejercicio de la
que afecten la potestad
RELACIONES intimidad sancionadora
EXTERNAS personal Art. 17.3 TUO
Reservada
Art. 17.5 TUO
Art. 16 del TUO de
la LTAIP Estrategia y
secreto
profesional
ORDEN INTERNO Art. 17.4 TUO
Régimen de excepciones
ARTÍCULO 18 DEL TUO DE LTAIP
Interpretación No se pueden dar Ver: Preguntas y
restrictiva de por normas de respuestas respecto al
excepciones menor jerarquía tratamiento,
clasificación y
desclasificación de la
información contenida
Hay responsabilidad en el régimen de
excepciones de la Ley
por divulgar 27806, Ley de
información de las Transparencia y
excepciones Acceso a la
Información Pública
Artículo 17.1 del TUO de la LTAIP: El privilegio
deliberativo
“La Información que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso
deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisión de gobierno, salvo que dicha información sea pública.
Una vez tomada la decisión, esta excepción cesa si la entidad opta por hacer referencia expresa a esos consejos,
recomendaciones y opiniones”
Información protegida: La excepción aplica si:
“Consejos, proceso “Publicidad" decisión
la decisión
decisión de
una decisión de
opiniones o deliberativo y gobierno
gobierno. Divulgación menoscabe de gobierno
recomendaciones" consultivo previa de gobierno.
El ejercicio de competencia constitucional: control de
legalidad presupuestaria (Exp. N° 00712-2007-PHD/TC)
Una Decisión de
El ejercicio de una competencia reglada (Exp. N°
Gobierno NO es 00849-2010-PHD/TC)
OC 44-2021 Una decisión administrativa (art. 10 del TUO de la
OC 22-2024 LTAIP)
Informe Jurídico (IJ) 08-2020
Expediente N° 00712-2007-PHD/TC, Fundamentos Jurídico 4
Artículo 17.2 del TUO de la LTAIP: Los secretos
“operaciones pasivas (depósitos),
OC 33-2021 captadas por el Sistema Financiero”
Bancario Art. 140 de la Ley 26702 (incluye el número de cuenta)
OC 19-2021 “las entidades públicas no cuentan con la
SECRETOS
OC 23-2019 protección del secreto bancario”
Art. 85 del TUO del Código OC 28-2021 “información que permita estimar
Tributario la cuantía y las fuentes de las
Tributario rentas, los gastos, la base
imponible, u otros datos relativos”
“incluye el secreto comercial,
Art. 40 del Decreto industrial y tecnológico. (i)
Empresariales Legislativo 1044 OC 17-2021 Conocimiento reservado, (ii) que se
hayan tomado medidas para proteger
esa información, y (iii) que la
Decisión Andina 486 información tenga un valor comercial,
efectivo o potencial”
“cualquier información referida a un
Art. 34 y 40 del Decreto emisor, a sus negocios … no
Bursátil OC 22-2022 divulgada al mercado; y cuyo
Legislativo 861 conocimiento público… sea capaz de
influir en la liquidez, el precio o la
cotización de los valores emitidos”
Artículo 17.3 del TUO de la LTAIP: Ejercicio de la
potestad sancionadora
“La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administración Pública, en cuyo caso, la exclusión al acceso termina cuando la resolución que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren más de seis (6) meses desde que se inició el
procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolución final.”
Supuesto Naturaleza de la
Consideraciones información La excepción no aplica a:
iniciales: PAS con resolución Información pública
consentida
- Aplica para indagaciones previas
PAS con resolución no Criterio divergente
procedimientos consentida (impugnada) - Antaip: información
al inicio formal del
procedimiento, salvo
administrativo pública
norma legal.
disciplinarios. - TTAIP: información
confidencial
- PAS o PAD inicia con
Más de 6 meses sin Información pública
la imputación de cargos resolución final (primera
instancia)
Menos de 6 meses sin Información confidencial
OC 18-2019 resolución final Criterio divergente del TTAIP
Artículo 17.4 del TUO de la Ley 27806: Estrategia
de defensa
“La información preparada u obtenida por asesores jurídicos o abogados de las entidades de la Administración
Pública cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitación o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier información protegida por el secreto profesional que deba guardar el
abogado respecto de su asesorado”
La excepción aplica si:
Información elaborada u obtenida por los asesores jurídicos o abogados de la
Administración Pública
Información que corresponde a una estrategia de defensa
Existencia de un procedimiento administrativo o judicial en trámite en el cual se
aplique la estrategia de defensa
IJ 04-2021
IJ 07-2018
Resolución de Sala Plena N° 000001-2021-SP
Artículo 17.5 del TUO de la Ley 27806: Los datos
personales
“La información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión de la intimidad
personal y familiar. La información referida a la salud personal se considera comprendida dentro de la intimidad
personal.”
Casos:
La excepción aplica si:
- Número de DNI: Resolución N° 000550-2022-
JUS/TTAIP-PRIMERA SALA
- Firmas: OC 11-2020 y OC 22-2025
- Edad: OC 18-2021
- Información de menores de edad: OC 08-2024
INTIMIDAD (P/F)
A menos que, exista: INTERÉS PÚBLICO
OC 31-2021
Ver: OC 01-2021 / OC 11-2020 / OC 37-
2019
Sobre datos personales de funcionarios públicos
Tratamiento distinto: Interés público ante gestión o función pública y el uso de recursos del Estado (OC 037-2019)
- Firma de los funcionarios públicos: Accesible (OC 22-2025)
- Firma de ciudadanos: Inaccesible (OC 11-2020)
- Número de DNI: Accesible (OC 11-2020 y Resolución N° 000550-2022-JUS/TTAIP-PRIMERA SALA)
- Viáticos, rendición de cuentas, reporte de viajes y viáticos: Accesible, incluso se publica en PTE. Reviste interés público (OC 31-
2021)
- Licencias de congresistas y personal: Evaluar motivo de la licencia. Sindicales y por estudios: Accesible. Por salud: Inaccesible
(Resolución N.° 000078-2022-JUS/TTAIP-PRIMERA SALA)
- Remuneración, bonificación, sueldo de congresistas: Accesible, incluso se publica en el PTE. Reviste interés público (OC 29-2018
y OC 31-2021)
- Planilla integral: Entrega parcial. Disociar domicilio, nacionalidad, deducciones: tributos, seguro, aportes previsionales, cuotas
sindicales, descuentos autorizados o por mandatos judicial, entre otros conceptos (OC 29-2018)
- Registro de asistencia de personal: Accesible (Resolución N° 010305432019)
- Descuento de los trabajadores: Evaluar motivo del descuento.
- Información del personal con discapacidad: Evaluar si atañe a temas de salud.
- Hojas de vida, CV, legajos del personal: Entrega parcial. Disociar domicilio, correo personal, número telefónico personal (OC 36-
2023, OC 61-2018 y OC 19-2018)
- Copia de videos de seguridad: Inaccesible (OC 11-2023). Criterio divergente del TTAIP: entrega parcial (Resolución N.° 000345-
2021-JUS/TTAIP-PRIMERA SALA)
- Agendas y contratos del personal contratado: Accesible, incluso se publica en PTE.
Entrega parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, información, que conforme a los
artículos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso público, la entidad deberá permitir el
acceso a la parte disponible del documento”
- Ejemplos
Planillas de pago:
“si bien las remuneraciones son de acceso público, no tiene la misma característica
la planilla de pago en su integridad, toda vez que contiene información referida a los
datos personales del trabajador” OC 29-2018
Concursos públicos de méritos:
“La información contenida en los expedientes presentados por los postulantes en los
concursos públicos de méritos, sin perjuicio que se encuentren en trámite o
concluidos, es de acceso público; salvo aquella referida a los datos personales cuya
publicidad constituya una invasión de la intimidad personal y familiar” OC-31-2020 /
IJ 11-2019
Artículo 17.6 del TUO de la LTAIP: Otras materias
exceptuadas por Ley
“Aquellas materias cuyo acceso esté expresamente exceptuado por la Constitución o por una Ley aprobada por el
Congreso”
• Exp. 00005-2013-AI/TC La excepción aplica si:
Los supuestos de excepción
también pueden plantearse a través
de DECRETOS LEGISLATIVOS -y
no solo por leyes formales- toda vez Ley
que tiene rango de ley, constituye un
acto legislativo y son pasibles de
control por el Congreso de la
República.
Decreto Legislativo
Ver: IJ 07-2021
OC 06-2020
IJ 04-2021 (sobre expedientes judiciales)
¿Cómo se formula una adecuada denegatoria de
información por estar contenida en las excepciones?
A fin de que el ciudadano sepa por qué se le está denegando válidamente la información, se
sugiere que la denegatoria contenga lo siguiente:
a. Qué tipo de información es la requerida: secreta, reservada o confidencial.
b. Las razones por las cuáles la divulgación de la información dañaría algún bien jurídico o
derecho protegido por alguna excepción legal
c. Argumentar: ¿Qué produce más daño? ¿La entrega o la denegatoria?
Caso Claude Reyes vs. Chile, en la CIDH, párrafo 58
“…debe demostrarse que la divulgación constituye
Caso Claude una amenaza de causar substancial perjuicio a
Reyes vs. Chile, ese objetivo (derecho o bien que se busca
en la CIDH, proteger) y que el perjuicio al objetivo debe ser
párrafo 58 mayor que el interés público en disponer de la
información…”
Ver OC 27-2018
5. ¿QUÉ COMPRENDE LA
VULNERACIÓN DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA?
No concesión total de la información o entrega parcial injustificada
Silencio administrativo
Vulneración del Exigencia de cobros ajenos a la reproducción de la información o
superiores a los costos de reproducción estandarizados
Derecho de
Acceso a la
Irrazonabilidad del plazo de prórroga
Información
Pública Entrega de la información en la forma o modo distinto a lo
requerido
Respuesta ambigua o insatisfactoria
Tutela administrativa
El Tribunal tiene un
plazo de 10 días
RECURSO DE hábiles, a partir de
APELACION
su admisibilidad
(7DH), para resolver.
Confirma
Elevará el recurso al
Denegatoria expresa: (15) Revoca
días hábiles a partir de la Tribunal en 2días
Modifica
como máximo
negativa.
Denegatoria tácita (SAN): no
hay plazo. En cualquier
momento.
Medida de simplificación:
Admisión excepcional del
recurso de apelación por
omisión de su elevación por la
entidad obligada
Entidad que denegó la
información
Tutela judicial
INICIAR EL PROCESO DE HÁBEAS
DATA
Dentro de los siguientes 60 días
hábiles, a partir de la vulneración
del derecho. Juez constitucional del
lugar donde se encuentre
la información, el dato o
donde tiene su domicilio
principal el afectado, a
elección del demandante.
6. Algunas infracciones en materia de
AIP
INFRACCIONES MUY GRAVES
Sustraer, extraviar o Impedir u obstaculizar
alterar información a los funcionarios
pública responsables
Denegar solicitudes de
Incumplir con lo acceso a la información
ordenado por el TTAIP sin expresar
motivación
No implementar o no
mantener actualizado
el registro de
información secreta y
reservada
INFRACCIONES GRAVES (I)
Atender las solicitudes
de acceso a la Hacer uso indebido de
información pública la prórroga
fuera del plazo legal
Exigir requisitos
Efectuar cobros
distintos o adicionales a
adicionales
los contemplados por ley
Denegar información
atribuyéndole
indebidamente la
calidad de clasificada
como secreta, reservada
o confidencial.
INFRACCIONES LEVES
Omitir la
No encauzar
comunicación
internamente las
del uso de la
SAIP
prórroga
Mesa de partes:
Artículo 13 del TUO de la LTAIP: Supuestos
Presencial: Scipión Llona 350, Miraflores - Lima
válidos para denegar el acceso
Virtual: [Link]
1.- No tiene la información y no está
Correo obligado a contar con
electrónico:
ella
autoridaddetransparencia@[Link]
2.-Evaluaciones o análisis (excluye procesamiento de datos)
Vía telefónica:
(01) 204-8020 Anexo 2405
3.- No cuenta con información que está obligada a poseer o
L-V 8:00 a.m. a 4:30 p.m.
custodiar (extravío o deterioro)
Consultas atendidas: [Link]
4.- Régimen de las excepciones
