INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
CONSEJO DIRECTIVO
RESOLUCiÓN No. C.D. 609
EL CONSEJO DIRECTIVO
DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
C O N S lOE R A N O O:
Que, el artículo 34 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: "El
derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas,
y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la
atención de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizará y
hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las
personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el
auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se
encuentran en situación de desempleo.";
Que, el artículo 367 de la Constitución de la República del Ecuador indica: "El
sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y
atenderá las necesidades contingentes de la población. La protección de las
contingencias se hará efectiva a través del seguro universal obligatorio y de sus
regímenes especiales.
El sistema se guiará por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad
social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integración, solidaridad y
subsidiaridad";
Que, el artículo 368 de la Constitución de la República del Ecuador determina: "El
sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, normas,
políticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionará con
base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado
normará, regulará y controlará las actividades relacionadas con la seguridad
social";
Que, el artículo 369 de la Constitución de la República del Ecuador manifiesta: "El
seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad,
paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez,
discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de
las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarán a través de la red
pública integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural,
con independencia de su situación laboral. Las prestaciones para las personas
que realizan trabajo doméstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarán n/
con aportes y contribuciones del Estado. La ley definirá el mecanismo 1} ~
correspondiente.
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La creación de nuevas prestaciones estará debidamente financiada";
Que, el primer inciso del artículo 370 de la Constitución de la República del
Ecuador, señala que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, es una entidad
autónoma regulada por la ley, responsable de la prestación de las contingencias
del Seguro Universal Obligatorio a sus afiliados;
Que, el inciso primero del artículo 371 de la Constitución de la República del
Ecuador dispone: "Las prestaciones de la seguridad social se financiarán con el
aporte de las personas aseguradas en relación de dependencia y de sus
empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas e independientes
aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado.";
Que, el artículo 1 de la Ley de Seguridad Social, establece que el Seguro General
Obligatorio forma parte del sistema nacional de seguridad social y, como tal, su
organización y funcionamiento se fundamentan en los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. El
principio de eficiencia es definido como la mejor utilización económica de las
contribuciones y demás recursos del Seguro General Obligatorio, para garantizar
la entrega de prestaciones suficientes a sus beneficiarios;
Que, los literales g y h del artículo 6 de la Ley de Seguridad Social, determina que
para cada clase de riesgos, las coberturas y exclusiones de cada una de las
contingencias amparadas por el Seguro General Obligatorio, los montos de los
beneficios, mínimos y máximos, y los porcentajes de aportación sobre la materia
gravada, se sujetan a ciertos criterios entre ellos la optimización del porcentaje de
contribución de cada seguro, de manera que el costo total de los riesgos
asegurados no grave indebidamente al afiliado y al empleador; y, que se
procurará que la retribución a los prestadores de salud y pensiones guarde
proporción directa con la calidad y oportunidad del servicio al afiliado y premie su
productividad;
Que, el artículo 15 de la Ley de Seguridad Social dispone: "CÁLCULO DE
APORTACIONES. - Las aportaciones obligatorias, individual y patronal del
trabajador en relación de dependencia, se calcularán sobre la materia gravada,
con sujeción a los resultados de los estudios actuariales independientes
contratados por eIIESS.
La aportación individual obligatoria del trabajador autónomo, el profesional en libre
ejercicio, el patrono o socio de un negocio, el dueño de una empresa unipersonal,
el menor trabajador independientes, la persona que realiza trabajo no remunerado
del hogar, y los demás asegurados obligados al Régimen del Seguro Social
Obligatorio en virtud de leyes y decretos especiales, se calculará sobre la Base
Presuntiva de Aportación (BPA), definida en el artículo 13 de esta Ley, en los 1
porcentajes señalados en esta Ley y su ulterior variación periódica, con sujeción a \)
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los resultados de los estudios actuariales independientes contratados por eIIESS,
que tomarán en cuenta la situación socioeconómica de la persona afiliada, la
naturaleza de las contingencias y los índices de siniestralidad de cada riesgo
protegido. [. ..]";
Que, el artículo 26 de la Ley de Seguridad Social establece: "El Consejo Directivo
es el órgano máximo de gobierno del IESS, responsable de las políticas para la
aplicación del Seguro General Obligatorio. Tiene por misión la expedición de las
normativas de organización y funcionamiento de los seguros generales
administrados por eIIESS. ";
Que, los literales b), e), f) y p) del artículo 27 de la Ley de Seguridad Social
determinan las atribuciones del Consejo Directivo, entre ellas la regulación
administrativa para la prestación del Seguro General Obligatorio, la facultad de
expedir normas técnicas y resoluciones de cumplimiento obligatorio para las
demás autoridades dellESS, así como la expedición de los reglamentos internos;
y, la expedición oportuna de las regulaciones técnicas más convenientes para el
sano equilibrio de los seguros sociales administrados por el IESS;
Que, el artículo 45 de la Ley de Seguridad Social indica: "La Dirección Actuarial
es órgano de asesoría técnica del IESS, subordinado al Consejo Directivo. Tiene
a su cargo la preparación de los balances actuariales de cada uno de los
regímenes de protección del Seguro General Obligatorio; la elaboración de los
estudios técnicos y los informes periódicos sobre la situación de dichos regímenes
y sus proyecciones; la evaluación de la cobertura poblacional, el perfil
epidemiológico, los índices de siniestralidad de cada riesgo protegido, y del
equilibrio financiero de los seguros sociales aplicados por ellESS [. ..]".
Que, el Art. 233 de la ley de Seguridad Social señala: "CAMBIOS EN EL
REGIMEN PRESTACIONAL.- No se creará prestación alguna ni se mejorarán las
existentes a cargo del Seguro Social Obligatorio aplicado por el IESS, si no se
encontraren debidamente financiadas y respaldadas en los resultados de estudios
actuariales que demuestren su solvencia y sostenibilidad. ";
Que, el artículo 236 de la Ley de Seguridad Social establece: "DECIMOTERCERA
y DECIMOCUARTA PENSIONES. - Además de la pensión mensual regular,
calculada sobre el sueldo o salario de aportación de cada asegurado, el IESS
pagará a sus jubilados y pensionistas de viudez y orfandad la decimotercera
pensión, en el mes de diciembre y la decimocuarta pensión, en el mes de abril o
septiembre, según la Región, en las cuantías legales.";
Que, la Disposición General Primera de la Ley de Seguridad Social manifiesta:
"Los porcentajes de los aportes que financian el Seguro de Desempleo
establecidos en el artículo sobre montos y cálculo de la prestación señalados en
esta ley, podrán ser modificados en base a resultados de estudios actuariales~,
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independientes contratados por el IESS conforme a lo que establece la Ley y las
disposiciones del Consejo Directivo del lESS";
Que, la Disposición Transitoria Decimosexta de la Ley de Seguridad Social
prescribe: "PRIMAS DE APORTACIÓN Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS. -
Para efectos de la recaudación de los aportes y contribuciones del Seguro
General Obligatorio, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social aplicará las
siguientes primas de aportación, hasta que, con base a los resultados de los
estudios actuariales, se recomiende su modificación [. ..]";
Que, el Consejo Directivo dellESS a través de la Resolución Nro. C.D. 489 de 11
de mayo de 2015 expidió las normas para el pago de la decimotercera y
decimocuarta pensiones, la cual fue reformada por la Resolución Nro. C.D. 504 de
4 de diciembre de 2015;
Que, la Dirección Actuarial, de Investigación y Estadística mediante memorando
Nro. IESS-DAIE-2019-061-FDQ de 29 de noviembre de 2019, remitió a la
Dirección General en medio físico para los trámites correspondientes ante
Consejo Directivo, el Estudio Actuarial del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte
con corte al 31 de diciembre de 2018, con un período de valuación 2018-2058, así
como el informe de aprobación por parte del consultor;
Que, el Pleno de la Corte Constitucional mediante sentencia No. 23-18-IN/19 de
18 de diciembre de 2019 (Caso No. 23-18-IN) resolvió en el apartado V. Decisión,
lo siguiente:
"1. Declarar la inconstitucionalidad del inciso primero del artículo 3 de la
Resolución No. C.D. 501 emitida por el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social de 13 de noviembre de 2015 publicada en el Registro Oficial
No. 703 de 2 de marzo de 2016 y ordenar la suspensión de la retención del 2,76%
de las pensiones de los jubilados y pensionistas, a partir de la aprobación de esta
decisión, sin necesidad de su publicación en el Registro Oficial.
2. Disponer que en el plazo de ciento ochenta días, el lES S, sobre la base de
estudios actuariales actualizados y de los costos prestacionales de las décimas
pensiones y del auxilio de funerales de los últimos años y sus proyecciones,
reforme la tabla de aportaciones para el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, que
contemple el financiamiento diferenciado de la decimotercera y decimocuarta
pensión, así como del auxilio de funerales, durante la vida activa del afiliado. Esta
reforma procurará el equilibrio del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, sin afectar
los otros seguros administrados por eIIESS.
3. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social informará a esta Corte sobre el
cumplimiento de esta sentencia.";
Que, el 16 de marzo de 2020, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social j
representado legalmente por el Dr. Miguel Ángel Laja Llanos, entonces Director ~
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General; y, la empresa VELEZ & VELEZ ENTERPRISE RISK MANAGEMENT
S.A. con RUC 1792465303001, representado legalmente por el Mgs. Leonardo
Alexis Vélez Aguirre, en su calidad de Gerente General, suscriben el contrato
complementario Nro. IESS-PG-2020-0008-C;
Que, mediante memorando Nro. IESS-DAIE-2020-0354-M de 1 de junio de 2020,
la Dirección Actuarial, de Investigación y Estadística remite a la Dirección General
el informe de pertinencia al primer producto del contrato Nro. IESS-PG-2020-
0008-C, correspondiente al "Estudio Actuarial especial del Seguro de Invalidez,
Vejez y Muerte del Seguro General Obligatorio para dar cumplimiento al numeral
2 de la sentencia No. 23-18-IN-19 de 18 de diciembre de 2019 de la Corte
Constitucional del Ecuador", con fecha de corte al 31 de diciembre de 2018, con
un horizonte de 40 años;
Que, con memorando No. IESS-DG-2020-1642-M de 18 de agosto de 2020, la
Dirección General dispuso presentar una propuesta de reformas al Consejo
Directivo sobre el destino de los excedentes de la Administradora de la Dirección
General y la modificación del porcentaje del fondo del Seguro de Desempleo, que
permitan el financiamiento de lo dispuesto por la Corte Constitucional del Ecuador
en sentencia No. 23-18-IN/19, en procura del equilibrio del Seguro de Invalidez,
Vejez y Muerte sin afectar los otros seguros administrados por el IESS, por lo que
solicitó contar con los informes técnicos y legales, así como los proyectos de
reforma de las resoluciones que correspondan, con el respaldo de los estudios
actuariales;
Que, mediante memorado No. IESS-DG-2020-1711-M de 27 de agosto de 2020,
el Director General dispone que a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la
Corte Constitucional del Ecuador en la sentencia No. 23-18-IN/19, que requiere
respuesta por parte del IESS hasta el 13 de septiembre del año en curso, es
imperativo contar por parte de la Dirección Actuarial, de Investigación &
Estadística y del Actuario Externo con el Informe Actuarial del Fondo de
Pensiones (Invalidez, Vejez y Muerte - IVM) ajustado, que considere el
financiamiento de las Décimo Tercera y Décimo Cuarta remuneraciones a los
Pensionistas, que incluirá el análisis de las fuentes adicionales de fondeo
mediante: los excedentes de las cuentas de la Administradora General y del
análisis del superávit en el Fondo del Seguro de Desempleo;
Que, la Procuraduría General del IESS, a través de memorando Nro. IESS-PG-
2020-1365-M de 28 de agosto de 2020 comunica a la Dirección General que
respecto al plazo para cumplir la sentencia No. 23-18-IN/19, dictada el 18 de
diciembre de 2019, notificada el 19 de diciembre de 2019, vence el 15 de
septiembre de 2020;
Que, mediante memorando No. IESS-PG-2020-1437-M de 10 de septiembre de ~~
2020 el Procurador General dellESS señala: y
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"Por lo expuesto, en virtud de la normativa legal citada, y del análisis de la
Sentencia No. 23-18-IN/19 de 18 de diciembre de 2019, se colige que el numeral
1 de la misma declaró la inconstitucionalidad del inciso primero del artículo 3 de la
Resolución No. C.D. 501 de 13 de noviembre de 2015, ordenado además la
suspensión de la retención del 2.76% de las pensiones de jubilación, lo cual fue
acatado por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social desde el 18 de diciembre
de 2019, fecha en la cual se notificó al Instituto con la citada sentencia.
Respecto al alcance del numeral 2 de la sentencia citada en el párrafo anterior, se
concluye que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social fundamentado en
estudios actuariales actualizados, procurando el equilibrio del Seguro de
Invalidez, Vejez y Muerte, deberá modificar la tabla de aportaciones del
mencionado seguro financiando del 2. 76% establecido en el artículo 3 de la
Resolución No. C.D. 501 de 13 de noviembre de 2015, sin afectar a los otros
seguros administrados por eIIESS, para tal efecto el Instituto".
Que, mediante memorandos No. IESS-PCD-2020-0357 -ME e IESS-DG-2020-
1828-M de 12 y 13 de septiembre de 2020 respectivamente, la Dirección General
y el Consejo Directivo dispusieron:
"Se dispone que el Director Actuarial, de Investigación y Estadística, efectúe las
gestiones necesarias dentro del ámbito de su competencia y presente los
informes con las recomendaciones correspondientes para realizar una
redistribución de los porcentajes de los aportes en base al estudio aprobado y con
sujeción a lo establecido en la Disposición Transitoria Décimo Sexta de la Ley de
Seguridad Social, así como lo que ordena la Disposición General Primera de la
Ley Orgánica para La Promoción del Trabajo Juvenil, regulación excepcional de la
jornada de trabajo, cesantía y Seguro de Desempleo que permita cumplir con lo
dispuesto en la sentencia de la Corte Constitucional N° 23-18-IN/19 de 18 de
diciembre de 2019, respecto de la cual presenta su informe el Procurador General
del lESS, a través del memorando No. IESS-PG-2020-1437-M de 10 de
septiembre de 2020. Así mismo, se preparen las resoluciones a las que haya
lugar, para conocimiento y aprobación del Consejo Directivo, con los informes
legales y técnicos necesarios.";
Que, con oficio OF Risko-2020-09-005 de 15 de septiembre de 2020, la empresa
VÉLEZ & VÉLEZ ENTERPRISE RISK MANAGEMENT S.A. presenta a la
Dirección Actuarial, de Investigación y Estadística, el "Estudio de modificación de
primas patronal y personal"; señalando lo siguiente:
"Se plantea adoptar una definición de las tasas de aportaciones de conformidad a
la disposición general primera de la Ley Orgánica para Promoción de Trabajo
Juvenil, Cesantía y Desempleo, precisando una tasa del 0.5 % para el Seguro de
Desempleo. En lo referente al Seguro de IVM se define una tasa del 0,5% para
financiar los aportes de los pensionistas por concepto del 2, 76% que formaba{
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parte del financiamiento de las décimas tercera y cuarta pensiones y auxilios
funerales.";
Que, con memorando No. IESS-DAIE-2020-0643-M de 15 septiembre de 2020, la
Dirección Actuarial, de Investigación y Estadística acoge y remite a la Dirección
General del IESS el "Estudio de modificación de primas patronal y personal",
presentado por la empresa VÉLEZ & VÉLEZ ENTERPRISE RISK MANAGEMENT
S.A.;
Que, con Memorando No. IESS-DSP-2020-0977-M de 15 de septiembre de 2020,
por medio del cual el Director del Sistema de Pensiones remite el Informe No.
IESS-DSP-2020-0046-1 de 15 de septiembre de 2020, cuya recomendación
establece: "Considerando la valuación actuarial en base al escenario de estudio
definido, la Dirección del Sistema de Pensiones considera pertinente desde el
punto de vista técnico la recomendación definida en el "Estudio actuarial para la
modificación de primas personal y patronal" para cumplir con lo establecido en el
numeral 2 de la sentencia No. 23-18-IN-19 de la Corte Constitucional."
Que, con memorando No. IESS-PG-2020-FDQ-0010-M de 15 septiembre de
2020, la Procuraduría General del IESS emite su pronunciamiento legal sobre la
procedencia de modificar las primas del Seguro de Desempleo y del Seguro de
Invalidez, Vejez y Muerte, así como del proyecto de resolución;
Que, la Dirección General, mediante Memorando No. IESS-DG-2020-FDQ-0001-
M de 15 de septiembre de 2020, señaló que acoge "...Ios Informes Técnicos
remitidos por el Actuario Externo, por la Dirección Actuarial, de Investigación y
Estadística del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y la Dirección de
Sistema de Pensiones ; así como, el criterio legal de la Procuraduría General, a
través del cual emite su pronunciamiento favorable sobre la procedencia de
modificar las primas del Seguro de Desempleo y del Seguro de Invalidez, Vejez y
Muerte, así como del proyecto de Resolución; remite dichos documentos y
recomienda al Consejo Directivo para su conocimiento, análisis y aprobación el
proyecto de resolución para dar cumplimiento a la sentencia No. 23-18-IN/19 de
18 de diciembre de 2019;"y,
En uso de las atribuciones que le confieren los literales b), c) y f) del articulo 27 de
la Ley de Seguridad Social, y del articulo 10, número 1.1.1, del Reglamento
Orgánico Funcional del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
RESUELVE:
Definir la prima para el financiamiento de las décimas tercera y cuarta
remuneración y auxilios funerales para cubrir el aporte que se dejó de percibir del ~
2,76% que realizaban los pensionistas y del seguro de Desempleo. \)
',~
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Artículo 1.- Se añadirá el 0,5% a las primas del seguro de Invalidez, Vejez y
Muerte de los trabajadores en relación de dependencia, desde el inicio del
período fiscal del año 2021, destinado para financiar las décimas tercera y cuarta
pensiones y auxilio de funerales.
El porcentaje de aportación para el financiamiento de las décimas pensiones y
auxilio de funerales, de los trabajadores a tiempo parcial se calculará sobre el
salario o remuneración realmente percibido.
Artículo 2.- Fijar en 0,5% la prima del seguro de desempleo desde el inicio del
período fiscal del año 2021, a los trabajadores con relación de dependencia.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- El Procurador General del IESS comunicará a la Corte Constitucional
el cumplimiento de la sentencia, con la presente Resolución.
SEGUNDA.- La Dirección Nacional de Afiliación y Cobertura considerando el tipo
de empleador, la relación de trabajo y grupo de cotización, aplicará la prima de
aportación establecida en la presente Resolución, para la generación de las
planillas de aportes.
TERCERA.- Las primas de aportes determinadas en la presente Resolución, se
aplicarán de manera obligatoria a partir del período fiscal 2021.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Será responsable de la aplicación de la presente Resolución, la
Dirección General, Subdirección General, La Dirección Nacional de Fondos de
Terceros y Seguro de Desempleo, Dirección del Sistema de Pensiones, Dirección
Nacional de Afiliación y Cobertura, Dirección Nacional de Recaudación y Gestión
de Cartera, Dirección Nacional de Gestión Financiera; y, Dirección Nacional de
Tecnologías de la Información.
SEGUNDA.- Esta Resolución entrará en vigencia a partir de la fecha de su
suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
COMUNíQUESE.- Quito, Distrito Metropolitano, a los días 16 del mes de
septiembre de 2020.
g. César Augusto Rodríguez Talbot
REPRESENTANTE EMPLEADORES
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Certifico.- Que la presente Resolución fue aprobada por el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social en la sesión celebrada el 16 de septiembre de 2020.
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