conftontaciones .que cor~esponden y analizados los r~caudo~ · mismo contrátohabia finalizad áel1'5 de mayo de 1995; 4.

De
procesales, caben las .siguientes reflexiones: 1. Lo qu~ . otra parte, resulta foriado' admitir, . en las circu~stancias de
constituye · cuestión . neurálgica · en este proceso y este ,proceso, que el· mismo día en que el ~actor y los
particularmente en la sentencia recurrida, es lo relacionado ' demandados acuerdan dar por terminado .el contrato de
con el acta de finiquito (Fs. ~7-28); ·aparentemente suscrita en trabaj!;), $e produzca la privación de la libertad al trabajador, en
mayo . 25 'de 1995 en la que se declaran terminadas las el marco · de un · ptoceso penal'iniciado_por·.denuncia del
relaciones de tr~bajo entre los litigantes de común acuerdo, en empleador presentada ante un juez penal el 8 de mayo de
circuristanciasen las que el actor se encontrabaprivado de su· 1995, én la que ·se acusa ·al actor, entre otros; 5,. Los
libertad a consecuencia de un proceso penal impulsado por la testimonios rendidos por Eleucadic:> Sal azar Anchundia (Fs.
empresa demandada; 2. De la revisión de los documentos 40); José Francisco RoseroM?rines (Fs. 41);y, Marco Antonio

A
pertinéntés ,incorporados al próceso, sé infieren los siguientes Andrade (Fs. 42), [Link]óneo~ y [Link] con
hechos, que sori trascendentes en relación con la resolución a los heóhós [Link] el' número 2 de este considerando, '

R
adoptarse: a) El actor ex-trabajador de Industria Metálicas ' conjuntamente con :los hechos ~ infracciones que constan en
Cía~ Ltda., fue aprehendido físicamente por parte de da policía los núrneros inmediatos precedentes~ permiten inferir a este

U
judicial, ·el1.5 de inaYo de 1995' {Fs. 84 informe de policía . . tribunal que efectfvamente corno :¡o· señala ··el ·escrito
técnica judicial). Esta detenciqn se produjo en el marcode un contentivo del recurso de casación, el·demandante alsuscribir
proceso penal iniciado por denunci~ del representante de la

AT
el acla .de finiqUito mien!ras se encontraba detenido a
empresa; presentada en ¡nayo.8 de .1995 (Fs. 34); b) Según · . consecuencia de un proceso .penal hnpulsadopor la empresa
·'acta de finiqúito (Fs.·2·7-28)el demandante y su empleadora · . dérnaildada\ estaba sujeto a una impresión fuerte derivada del
acuerdan . el.15 ·de mayo de . 1995 dar por _terminadas· la.~ jqstotemor de verse sonietidp aun malirreparable y grave, en

IC
relaciones de .trabajo de mutuo acuerdo. Respecto de la feclia. . · caso de no hac(3rlo, sit~ación que se ehcuen'tra descrita como
de este docume'nto, el demandante [Link] que fue antedatado la fuerza capaz de vibiarelconsentimiento en el Art. 1499 del
y. que él realmentelo suscribió el 26 dé mayo de1995; e) El Código CivU; · e~ Se.gú~ las copias pertinentes .del proceso
·· ex-e111pieadorpresenta ?olicitud.dé vistó bueno contra el actor -.penal, ·:la :orden de .privación de ·la libertad del trabajador

D
Montoya . Ramirez el 23 >de mayo qé 1995 (Fs~ 224). El . demandante fue [Link] de la denuné;ia. e impulso
fundamento . de .tal spliCitúd ,es· que ·. "el trabajador ·Angel cqrrespbndiente; que fueron ·gestionados por. los personeros
JU
Esteban 'Moncayo ha [Link]¡;¡mente en · [Link] de d,e la empresa .demandada~· Resultado qel proceso penal,
probidad, '.al participar ·con :otr6s coinpañeros' ae traba]p en . •cónform,e consta de autos ·(Fs: 233-234)fue el sobreseimiento
Hurto ·sistemáti~o dé ·. mercadería,_.al ig~éiL que · en .el del : ex~trabajador/ Todo>lo expresado ·eri éste considerando ·
procesamiento i[1debido de produCtos; lo. [Link]ía dándose . .· [Link]:nümero'i, cOnduce á este Tribu mil alá conclusióp de ·
LA

por lo rñenós un año .atrás;.el rnismo que hubo [Link]. qUe se produjoJmaterminacióQ d~ 1¡;¡ relación de trabajo entre
. a. partir del presente mes. de 'in,ayq :.por .:investigacicm~s. los conteridierite.s.i 'por .voluntad unilateral del empleador,
. realizádas por 1~ poliCía jLJdicial de.l Guayas;;; Cabe destácar, sit~ación conoCida [Link] ·"despido ilegal" o .intempestivo,
señor Inspector que a:ccinsecu~hóiadétal ilícitos~ procedió a ·sancionado cóh el pago'. dé .·indemnizaciones por :nuestro
las . Investigaciones .y a la •. form~ción del júició :penaL · · ordenamiento jurídico; ?'..Tántolos;fal!os ·de primera como de
E

correspondiente y que el ·trabajadqr aludidO .se éíicüeritra· ·Segunda instancia,' se orientan' a:résaltar [Link] o supuesta
detenido eneiCéntro de [Link]áciÓnSocial·deFUtoral, por . conducta delictiva o·carente de próbidad dél :actor, en torno a
D

lo que ha·· dejado:de concurrir·a laborar.i'.([Link]). A continuación, · Jq ,que·éste [Link] mientras ~e enc6ntrab'a detenido
en· él mismo escrito; el 'empleador lé :soliCita · ~·la autoridad: . . en ' la poliCía técnic.a 'judicial, ' cuestion que habría sido
administrativa de .trabajó el visto ·bueno de{ey, ··~por falta de ·· p~rtinente y plausible si en este proceso se hubiera discutido
JO

probidad d condüctá :inmoral del .trabajádor"; d) ·Días más; · [Link]ád de Úharesolucióndevisto bueno"adoptada abase
.'tarde, ésto. es, el' 9 de [Link] de 1995 (Fs: ~3), tantq el ex~: de tal hipotética conducta; ·Mas, .como ya se manifiesta en el
trábajadof como eL· represé~lante :legéll :de .la>empresa· . número 2 de este considerando; nunta húboresolución de
presenJan'un éscritocorijuntc) enelexpediente:devistobuenó; visto bueno susceptible dé ser impugnada, puesto que la
SE

solicitando ai Inspector·del Trabajo; qu~ "se··sir\ta disponer la ernpresá demanda9a y ·el ·ex-trajéjador .actor, de consuno,
ter~ihacióñ .del'presente trámite,~ órgena'n'do .· el ·archivo·,ael ·soliCitaron cil. inspector del -Trabajo el archivo de 1~ causa,
expediente". AcompaMn al escrito una copia dél '.acta de . antes de. que se 'expidierá ·resoluCión alguna por parte del
finiquito: Es qigno .de anotar que él trabajador demandante . · · lnsp'ector del' trabajo: · 8. El hecho .de 'no tener en
N

habíe [Link] libertad el31 de mély.o de 1999; 3..Los hechos · consideración los testimonios rendidos, así como no haber
· deácritos en el · nút:nero '[Link] anterior de. este hecho 'la [Link]ón ~de lapru~ba en conjUnto, unido al·vicio de ·
úgar a dud? que cuando la . conseniirniento ante~ referido, tornan admisible el recurso de
O

· considerando, demuestran sin l_

. empresa demandada. !presentó : la só[Link] dé. visto ,bue~o · casación deducido. :CUARTO: Es inexplicable para esta Sala
(rnayo 23 de . · ~ 995) todavía no se ha!Jía .pródt1cido la la demora de' casi tres . años en :dictar la resolución que
C

suscripción del acta de finiquito [Link] consecuencia tainpoco · [Link]'ldía por. parte d~l Tribunal de Apelación~ .puesta de
se hab,ía llevado a_efecto [Link] respecto.a ,lá forma ·manifiesto por la simple revisión de' la fecha en que los autos
d~ t~rniinací()n :del víncuJ9 ·Jabor~ll que uri ía a lo~ se ·[Link]ón :(enero 20 dé 1998) hasta la fecha
.contendientes. Por tanto,· el ·acta d~ finiquito de láreferencia; de expedición del fallo (octubret8 del2000),·esto es, casitres
· evidentementé'nofue ·.firmada e! 15 de mayo de1995; pu¡;¡stb · años. Pero ésta conducta, qué merece nuestro reproche,
. que de aceptarse .esta última fecha c,omo real, habría ocurrido · · resulta insignificante frente a la gravísima y escandalosa
.un .absurdo-consistente ~n . solicitar autorización para terminar omisión · de la Secretaria .Relatora de dicho .Tribunal, Abg.
·· un contrato de trabajo (23 de mayo de 1995); cuando ya el .Myrna Hubira Sodéro, que según la razón de notificaciones de
' • 1 •· • '

[Link] DICIEMBRE 2002

M
 ;::z:mmrzxm:t!!'.::s~~~·-~· ;,~s•m'~"l!C'~~~!ll:l!m:z::mi.....,~---.....--------~tfac$=¡:·~JU;;,:¡.:,:¡D~IC;¡¡¡;.~iAL~··.
:!l!!' ~..... SMS e¿ ,g¿. --.- !

la ~~ntencia (Fs: 12 ~el cuaderno de segunda instancia),, . representant~ legal", que, es lo que se configura en ~1 caso ·
rec1en procede a cumphr con su obligaéión el17 de. mayo del de marras y que es reforzado aún más, si se considera lo
2001, es deCir más de seis meses qespués de haberse preceptuado en el art. 35 del Código Obrero, en. relación
dictado la sentencia .en comentario. Por las cmisideraciones con el inciso segundo del art. 40 del. mismo cuerpo legal,
· anotadas, esta Tercera Sala de lo. Lélboral y Social de la Corte · que facultan al acto~ [Link] lá demanda como lo hizo.··
Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
NOMBRE 'DE LA REfiÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA .
LEY, acepta el recurso de casación interpuesto por el actor, .PRIMERA INSTANCIA.
· declara con [Link] demanda y ordena que los demandados,.
solidariamente,. paguen al actor las indemnizaciones que JUZGADO PRIMERO. DE TRÁBAJO DEL AZUAY.- Cuenca,

A
reclama en el número 2: lit. a) y b) del acápite. V de su mayo 30 del2001.~ Las 11h00.- · . .· ..... • .·
demanda. Téngase corrio tiempo' de servicios el de 20 años,} VISTOS: Compar~c~ a fojas uno de los auto~ el señor Henry

R
meses y 15 días, y .como base .remuneratoria para el cálculo ' Wilber.. Reinos(). Yunga,· manifestando que . el doce ·de 1
•

de indemnización la suma ·deS/. 309.763,00, qüe señala el septiembr~ ·de .mil ..novecientOs noventa y. nueve,· ingresó a

U
propio demandado en el documento que corre a Fs. 224 de los laborar como ·ayudante de. mcmtenimiento· de la Productora
autos. Ordénase además, que se pague al actor una pensión · Avícola y Hortícola del. !:jeñor· Rubén Merchán Clavija, que

AT
jubilar patronal proporcional en .el equivalente al 82,5% de. la nunca se le reconoció vacaciones ni ningún tipo de descanso
a
pensión mínima legal correspondiente un trabajé]dor con ni beneficio adicional, qlie sus salariosfueron hasta enero de!
derecho a \.In a sola pénsión jubilar, valores que se c_alcularan . añ[Link], seiscientos mil sucres m~nsuales, luego un millón
desde la fecha' ele terminación de la re! ación de trabajo (15 de quinientos mil sucres mensuale?, ·hasta el dieciséis de julio,

IC
mayo _de 1995), teniendo en con$i<;[Link]ón las cantidades que ·techa en que vpluritariamente se reti,ro del cargo, que su
señalan . los preceptos legélles pertinentes antes . de la, horario. de trabaj9 fue de lunes adomingo de seis de la
expedición de este fallo y desde la reforma al Art, 219 del mañana a ocho d~ la noche con receso d~ media hora ·al_
Código del Trabajo, publicada en el RO;~ S 359·,del2 de julio

D
medio.día,[Link] y de [Link] la noche a [Link] la
del 2001 ..También deberán pagarse las pensiones adicionales . noche,· que. nunca se le reconoció nada· adicional al salario.:~ ·
en ·1a misma. proporción yen re,lación. con la misrna fecha de Cón est~s ante~e~entes demanda. al señor Rubén .Merchán.
JU
terrilinaci.ón d~l ví[Link]. Los inte,reses por pensiones · Clavija el pago de los valores· que se detallan· en los cinco
jubilares se liquidaran a partir de la. fecha en que entró en numerales conforme el libelo ·de demanda, . más .recargos ·e
vigencia la reforma del· numeral 2 del Art. 219 del· Código fntereses.- Se le ha citado en legal {arma el demandado quien
Obrero. Con costas. Se detérmina el honorario del abogado comparece ·a fojas tres de los autos señalando casillero
LA

del actor en elequivalente a1.10%-delm·onto de la liquidación;. judicial y confiriendo. autorización ,a· sU abogado defensor, .
que. deberá ser practicada sin. intervención· de ,perito por el· posteriormente se ha convocado a las partes a la diligencia de
señor juez de. primer nivel. Por las razones expresadas en el Audienciade Conciliación, dentro de la cúal el demandado da
considerando cuarto, .apercíbase a los señores. ministros . contestación .á! .libelo manifestando . que presenta las
integrante,s de, [Link] de Apelación. Drs. Jorge Wright !caza, siguientes excepciones: Falta de personería del actor para
E

Alfonso Orarilas González y Jorge .Blum Manzo, y .a la ·demandar como lo esta haciendo, qué reconoce la existencia
Secretaria Relatora~ Abg. MyrnaRÚbiraBodero, por!~ incurría · de la· r~lación laboral, pero .sus.· reclamaciones .no tienen
D

demostrada en. el manejo de e~te. proceso.. Ofíciese a la · sustento, toda v~zque· se le ha pagado todos .los valores en
Dirección Nacional de Personal en relación con la observación demasía, ha disfrutado de. casa de habitación, energía
antes señalada. Notifíquese, publíquese y devuélvase. . .electr!ca, agua potable, teléfono e inclusive· gas, .a más· de la
JO

. f) Drs .. Nicolás Castro Patiño;- Jorge Ramíre~ Alvarez .• alimentaCión carne, huevos y . cuantos productos han
Angel Lescano Fiallo. · beneficiado al actor.- Con la contestación dada a la demanda
. ·Se. ha trabado la litis· en este 'juicio, el. mismo que en la
actualidad se encuentra en estado de resolución, para lo cual
SE

11 el .Juzgado Primero de Trabajo del Azuay, lo:hace teniendo en

cuenta las siguientes consideraciones: PRIMERO: El
Resolución No. 247~2002 . . demandado é;!l dar contestación [Link] demanda en la diligencia
Juicio W 84-2002 . de Audiencia de Conciliación ha presentado. a trámite la
N

excepción de falta de personería del actor, en [Link] se ha .

Júicio laboral q~e siguió Henry Reinoso Yunga contra Rubén demostrado tal particular, ·más aún· se tiene en cuanto lo
dispuesto en el Art. 34, numeral primero del C. de. Proc. Civil
O

Merchán Clavija. .
(Sic), por lo que esta causa ha sido. tramitada de acuerdo a la
ley sin la omisión. de solemnidad alguna por lo que se la
C

S(NTESIS: declara válida.-· SEGUNDO: En esta resolución se hace

referencia únicamente a las· prueb¡:¡s que fueron deCisivas
En cuanto a la capacidad del actor para comparecer a para el . falló.- De la :contestación · dada a la demanda
juicio, debe tenerse en cuenta que· el ordinal1° del art. 34 .expresamente se ha reconoci9o el vínculo laboral mantenido
del Código de [Link] [Link] establece, que el con el accionante el mismo que se desprende también de la
menor de edad sí puede comparecer a juicio "para certificación que obra a fojas doce de los autos .en que
defender ·sus derechos provenientes de contratos que . expresamente el señor Rubén Merchán c~rtifica que el señor
haya celebrado válidamente sin intervención de HenryReinoso trabajó para él, con lo dicho se ha acreditado·
 plenamente la existencia de 'la-relación de trabajo entre las probado haber .cumplido con el pago de las obligaciones
partes de esta causa.~ TERCERO: Justificada la relación reclamadas. · Por lo expuesto, la Sala "ADMINISTRANDO
· obrero patronal al tenor de lo dispuesto en el Art. ~umeral JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
primero del Art. 42 del C; de Trabajo (Sic) es obligación del AUTORIDAD DE LA LEY", confirma en todas sus partes, la
empleador justificar ·el cumplimiento de sus deberes sentencia subida en apelación. Sin costas.' Con el ejecutorial
patronales, particular que no se ha dado·en esta causa, en esa devuélvase el' proceso al Juzg~do de origen. Hágase saber.
. virtud deberá satisfacer los derechos del · trabajador f) Drs. María Rosa ·Merchan.· Teodoró Sánchez S; Darwin
reclamante.• Se acepta como · prúeba plena el Juramento . Muñoz S.
Deferido del trabajador en cuanto al tiempo de servicios y alas
remuneraciones percibidas puesto que de autos (Sic) P'or los

A
antece<;lentes expuestos el Juzgado Primero de Trabajo del · RESOLUCIÓN DEL ·RECURSO DE CASACIÓN. ·
Azuay, "ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA

R
.REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD .DE LA LEY", declara eón CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- TERCERA SALA DE LO
lugar la presente demanda, disponiendo que el señor Rubén LABORAL Y SOCIAL. QÚito, a [Link] septiembre del2002; a

U
. Merchén Ciavijo, pague al señor Henry Wilber Reinoso Yunga; las 15hOO;- . · ·
lo reclamado en los ·siguientes numerales.·de la ··demanda: · . VISTOS: Rubén Merchari :Clavija, interpone recurso de

AT
Primero (la suma de $ 361,55 dólares), Segundo (Se'.fija ·por casacióh de la sentenCia dictada por la Cuarta Sála .de la Corte
ropa de trabajo la cantidad de $ 15.00 dólares} por todo el · Superior ·de 'Justicia de CLiénca, ·que confirma en todas sus.
tlempo de larelación de trabajo), Quinto (la [Link] # [Link] partes la que emitiera el Juez Primero;.del Trabajó del ;Azua y,
dólares).- Con intereses en ·los rubros que corresponda en los · . que declaró con· iügar parcialmente la dem~nda propuesta por

IC
·términos del Art. 611 del C. de Trabajo·.~ Consecuentemente él Henry ·Reilioso,Yunga ·.contr.a el .recurrente; ·por el pago de
demandado deberá pagar al actor la surna $ 491 dólares con ·. prestaciones de · carácter :laboral. Agotado el ·trámite
55 centavos> No se 'dispone él pago de las demas · corresponde . resol,ver · y, para hacerlo, se considera:

D
reclamaciones constantes
.. . . . ,.
. .
de la. demanda.
.\
Sin costas
. . . .
ni · PRIMERO.- Esta Sala eS cúrnpet~nte [Link] conocer y decidir
él recurso en mención, en n~zóil Cié lq prescrito .por el Art .. 200
. .

honorarios que :regular.- Notifíquese.-· .

.
f)Dr. Pablo 'Vintiniilla·G·. ··
JU
. de la Constitución Política 'de la República, publicada en el·
.
Registró Oficial W 1 del1 1 de agosto·de 1998' y el Art. 1 de' la ·
. [Link] de Casación~ SEGUNDO .., El recurrente estima que las
' SEGUNDA-INSTANCIA. · ,. · norinas·de derecho'infringldas en la sentencia qué impugna
. son: artículos 34, · numeral 1 y 119 del C.ódigo del
LA

CUARTA SALA DE LAH. CO~TE SUPERIOFfDEJUSTICIA Procedimiento Civil; furidamehta su recurso en las causales, j
DE CUENCA. Cuenca; octubre 10 del·2oOfLas JOhOÚ.- . y3 del Art. 3 de laley de Casación, por falta de aplicación del
VISTOS: :De la sentencia dictada por ·el seiiór Jüez Primero ·. · numeral1 del Art. 34del Código de Procedimiento Civil y por
del· Trabajo ·del · Azuay, ·.·declarando óon ·lugar ..la dem~nda "debidt:( ln,terpretacióñ del Art 119 'dél mismo Código, en .su
verbal sumaria qUe por indemnizaciones laborales· ha orden. Sostiene que el actores menor de edad y que en la
E

propuesto [Link] Reinoso Yunga en contra ·de Rubén' · misma demanda señala que tiene 17 años de edad, por lo que
Merchán Clavija, intf?rpone · recur~o de apelac_ióñ el no cabe sino aplicar la norma procesal qué dispóne que no
D

dém~ndado al que se ·adhiere eF.aétor en todo :cuanto ·le es· ·. púedecorriparecer enjuicici:como actor; ·Critica qüe 'se aprecie ··
desfavorable. Radicada'. la competencia .én esta ·Sala, por el juramento deferido d~l:acto( para establecer la relación
sorteo, para resolver se considera:. PRIMERO . ~ Qué él laboral, sin qué existan otras pruebas como la instrumental o
JO

·proceso se ha trámitado con arreglo a 19S normas legales · testirnoniaLqÚé lá ~creditan . Agrega·: '!El AÓtor es quien débía
pertinen,tes, : ~iinomisióride solemnidad sustanCiá .alguna,:por ,aprobar lo manifestado en él libelo de sü demanda, con
loql.l.e [Link]á[Link]. SEGUNDO.- Que trabada la litis pruebas no con un jura~erito deferido". (Sic) TERCERO.-
con· las excepciones dé falta de personería del actor· para Confrontada :la sentencia que . se irnpugna con el texto
SE

demanda(como lo está habiendo y el reconocimiento de la · cpntentivo del recurso de casaCión y los autos, la Sala formula
relación laboral en la cual señala ha paga(jo todbs los v~lores las precisiones ·:siguientes: .. 1;- Además de las razones
en demasía, correspcinde al demandado j'ustificar sus señaladas en el considerando tercero de la sentencia cuya
alegaciones además del .cumplirniénto' dé sus· obligaciones censura se pretende en 9uanto a la capacidad dél actor para
N

patronales. TERCERO.- Que si bien la aseveraCión del actor . comparecer a juicio, debe tenerse eri cuenta que el ordinal1 o .
con respecto a
su · edád · no consta · respaldada . deiArt. 34 del Código de Procedimiento Civilestablece que el
O

. docuriientadamente, sU capaCidad para comparecer a jliiéio- nienor de edad sí puede comparecer a juicio ''para defender
defendiendo sus ·.derechos ·provenientes de un contrato s~s derechos provenientes de contratos que haya celebrado
laboral, .tampoco ha sido legalmente desvirtuada, mas aún si válidamente sin intervenciórtde representante legal", que es lo
C

tenemos er\ cuenta lo dispUesto erí los ·. Aiis. 301 .· y·305 del· que se configura en el caso en cuestión, con mayor razón aún
Código Civil, ·en relación con el 'Art. 34 del C. deP. Civil. _
si se _consíder¡:¡ lo dispuesto en el Art. 35 del Código del .
TERCERO (Sic): Con el juramento deferido del'trabajCJdor ·se · Trabajo en relación, ·con ·el inciso segundo · del Art. 40 ·del
y·
justifica el tiempo de servicios ·. las remuneraciones· mismo Código que facultan al actor para proponer ·como lo
percibidas, pues no obra del proceso ·otra prüeba aL respecto. · . hizo la demanda de trabajo~ El Dr. Alfo riso Troya Cevallos en
El trabajador no ha jUstificado el traba} o suplementario y eHomo 11 de su obra "ttlementos de Derecho Procesal Civil",
extraordinario, ni las utilidades percibidas:por el -patrono en Ia págs. 268 y 269, Ediciones l)niversidad Católica, Quito; 1976,
avícola en la que prestaba sus serviCios. El demandado no ha ' al referirse a-la capacidad · del menor para comparecer en
 juicio, establece entre otras .. la -regla siguiente:· "Puede sentencia recurrida por lo que se desechó el recurso y
comparecer .en ·juicio sin nece~idad' de TepreserHante, para ratifica .la sentencia que a~eptó la demanda.
defender sus derechos ·provenientes de contratos que 'haya
celebrado válidamente, no obstante la miDoridadn; y, sobre el
mismó tema, el Dr. Aníbal GuiQ1an Lara fija su opinión así: •iEn·~ ., PRIMERA INSTANCIA.
cuanto a la capacidad de COQ1parecer a juicio, no hay reglas
especiales por carecerse de procedimiento laboral como JUZGADO CUARTO DEL TRABAJO DEL GUAYAS.
cuerpo aparte· y organi~ado: Mi criterio. es ·que·. debe Guayaquil, octubre 27 del 2000; las 17h00.-
representar en juiCio,_ al menor, quien lo representó o debiq VISTOS: Cesar Vicente. Andrade Barrioñuevo comparece a
representar16 en elcontrat9; más estimo que si el m~nor o fojas 1-3 y. dice haber prestado sus servicios para la

A
incapaz demanda por sí, no debe ni rechazarse la demanda, .Subdirección de. Aviación Civil desde el 1 de enero de 1966
ni debe . declararse la nulidad en, virtud del precepto , hasta el 30 de junio de 1991 en calidad de operador de

R
constituCional de que no se sacrificará la justicia por la sola motobomba (cDofer profesiqnal categoría especial) que labora
omisión de formalidades" ("Diccionario Explicativo de Derecho en el aeropuerto Simón Bolívar de Guayaquil, siendo. su último

U
del Trabajo en el Ecuador", primera· parte,· pág.· 96, su~ldo de/ S/. ·1'903.82i- Que la Ley de Personal de .las
Corporación Editora Nacional; Quito, 1986); 2.- El demandado Fuerzas Armadas, publicada en el Suplemento del R.O. W

AT
en la audiencia de conciliación {fs. 9 vltCI.) al· contestar l. a 560 del 1O de abril de 1991, en su Art. 16 define que el .
demanda reconoQió expresamente la existencia de la relación . personal civil es, aquel que habiendo cumplido con lbs
laboral que lo vinculó c:;on el actor; porell(); se aplicó el Art. 590 ~ requisitos. para el ingreso presta servicios en. la Fuerzas
del Código del Trabajo, ·qu~ ·en la ·parte pertinente dice: Armaqas. Permanentes y em sus entidades .adscritas a

IC
'\ ..debiendo deferir aljuramento del trabajador cuantas veces dependencias para luego. ~n los Arts.15; 16 y 1.7 indicar que
éste necesite probar el tiempo·de servicios y la remuneración esos empleados se ,clasifican eh empleados civiles eón
percibidas, /siempre que del· procéso no aparezca otrá prueba nombramiento. y empleados .civiles con contrato ..: Que su

D
al [especto, capaz y suficiente para comprobar tales relación [Link] la Dirección d.e Aviación Civil· siempre
. particulares", que es lo que acertadamente hizo la Sala de · estuvo regulada por·el Código del Trabajo y las disposiciones
Apelación, sin que en consecuencia se haya transgredido el conexas.- Que nunc~ se les pagó la compensación por el alto
JU
Art. 119 del Código de Procedimiento Civil, con ·[Link] razón costo de vida y lá bonific:;ación complementaria.- Que con tales
aún si las pruebas aportadas por el demandado no acreditaron ' antecedentes demanda en juicio verbal sumario a la Dirección
el cumplimiento de· las prestacioÍles laborales recla!Tladas por ·de Aviación Ciyil en la persona de su representante legal
el actor, a cuyo pago fue condenado. No existiendo pues Brigadier General Oswaldo Domínguez B~ en su calidad de
LA

tr¡msgresión. de las normas jur:ídit:as {lue señalá el recurrente, Director General y a este. por sus propios derechos, para que
esta Tercera Sala :de lo. Labor~! y Social de la Corte Suprema en sentencia sea condenado a pagarle los rubros que detalla
de Justicia, ADMINISTRANDO .JUSTICIA EN NOMBRE DE · en la demanda. Por el sorteo realizado correspondió a esta
LA REPÚBLICA YPOR AUTORIDAD DE lA LEY, desecha e·l Judicatura conocer y tramitar · la causa, procediéndose a
recurso de ·casación interpuesto. Notifíquese, ·publíquese y · calificar la· demanda y se ordenó sea citada al demandado,
E

devuélvase. . · · · . .. .· . . diligencia cumplida a fojas 1O- 13 compareciendo a juicio y

f) Drs; Nicolás Castro Patiño.· Jorge Ramírez Alvarez.. .señalando Jomicilio para notificaciones.- Convocadas las
D

Angel Lescano .Fiallo. parte·s para audiencia de conciliación, . a la diligencia

concurrieron los abogados, Guido Valle Tomalá acompañado
del actor y Juan lñiguez Marcillo a nombre del demandado,
JO

m· cuyas gestiones fueron ,ratificadas .a fojas 44.- La parte

demandada contestó la. demanda en los términos que cónsta
Resolución No. 261-2002 en acta de fojas 15 - 16 y. el actor, se ratificó en el contenido
Juicio W 151-2002 · de la demanda.- No hubo conciliación por .lo que se recibió la
SE

. cqusaa prueba por seis días, transcurridos los cuales y siendo

Juicio laboral que siguió César Andrade Barrionuevo contra la de resolver,· al hacerlo se considera: PRIMERO: No se
Dirección General de Aviación Civil. advierte vicio u omisión de solemnidad sustancial que influya
,en la decisión de la causa, por lo que se declara su validez.-
N

,SEGUNDO: De conformidad conlo que dispone el Art. 118 del

SÍNTESIS: ' Código de Procedimiento Civil, cada parte debe probar los
hechos que afirma excepto los que se presumen de acuerdo
O

La Sala considera que la Dirección de Aviación Civil tiene con la Ley.- TERCERO: La parte demandada no ha probado
personería jurídica propia, por lo que, ·no cabe la las excepciones planteadas en la audiencia de conciliación.-
C

alegación de que existe nulidad por falta de citación al. De fojas 19 y 20 constan sendas certificaciones otorgadas por
señor Procurador General del Estado; que, .las normas y la pagadora de la Subdirección de Aviación Civil y el Jefe de
reglamentos alegados por la demandada, como violados, Recursos Humanos· de la Subdirección de Aviación Civil, los
no alcanzan al actor por cuanto la relaciqn laboral con cuales hacen constar que el actor no. está acreditado como
éste, se pertenece al Código del Trabajo, tanto así que se · que recibe algún valor en esa entidad y el segundo. que el
lo afilió al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y no actor prestó servicios como bombero en esa entidad.- A fojas
al de las Fuerzas Armadas, resultando del análisis del 17 [Link] certifiqación otorgada por eiiSSFA (Instituto de
libelo contentivo del recurso, qUe no existe violación en la·· Seguridad Social de las Fuerzas Armadas) quienes afirman

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 §rete JUDICIAL E' 1 - i ¡

que el actor no se encuentra afiliado· a ese Instituto y no razón aptuarial existente en· autos ·y siendo el estado de la
percibe pensión militar.- Por el contrario, se encuentra afiliado causa el de resolver pari:r hacerlo se considera: PRIMERO.-
allnstituto de Seguridad Social.- En consecuencia, el·actor es No se·observa omisión de solemnidad sustancial que vicie de
un (3mpleado civil de ·!a Dirección General de Aviación Civil al nulidad el proceso parlo que se declara valido; SEGUNDO.-
que no le alcanzan las· disposiciones de la Fuerzas Armadas, El Juez CUarto del Trabajo del Guayas, declara parcialmente
por lo que la relación debió estar regida por el Código del con lugar la demanda y _ordena que la Dirección General de
Trabajo, siendo la suscrita .Juez, competente para resolver el Aviación parla interpuesta persona de su representante legal
.· presente conflicto individual de trabajo.- CUARTO: Con. el Brigadier General César Naranjo Anda, pague al actor los
cerfificado otorgado por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad valores determinados en la sentencia dada por el inferior,. lo.
Social y los documentos de fojas 101 - 104 se ha probado el que da la suma total de$ 1-.027,25; sin costas ni honorarios

A
nexo laboral entre las partes era obligación del empleador qúe regular; TERCERO.- De fojas 1 a 3 .de los autos el actor
probar el pago de ·la compensación salarial y bonificación . manifiesta que, ha·venido prestando [Link] servicios-desde el1

R
. complementaria· y no habiendo constancia de taies : pago de enero de 1966 hasta el 30 de junio de 1997 en calidad de
procede ordenarlas con los intereses correspondientes.~ Operador d~? Motobomba Chofer Profesional en el Aeropuerto .·

U
.Pagues e de ·igual manera el decimo ·sexto sueldo, pero ·sin Simón· Bolívar de .Guayaquil, siendo su último sueldo el de $
intereses porque este no lo genera.~ QUINTO: No hay lugar al 76,15. Que ·la L~y 'de Personal de las Fuerzas Armadas ·

AT
reoiamO del despido intemipestivo, toda vez que consta en publicada en el R.O. W 660 del10 de abril de 1991, en su
autos que el actor pr~sentó la renunéia a su cargo (fojas 26).- artículo .16 deñne>que ·el personal civil es aquel que·habiendo
SEXTO: Del documento de fojas 101 ·• 104 se establece que cumplido coh los requisitos para el ingreso a dicha institución
· el actor laboró má[Link] 25 arios para la empre'sa demandada permanenté, y en sus entidades adscritas o dependencias,

IC
· · parlo que tiene derecho al pago de una pensión jubilar vitalicia 'para_luegO en ·los artículos 15, 16 y 17 indicar que .estos se
acorde con lo que dispone·el Art. 2t9 del.Código del Tra~ajo;- clasifican en empleados civiles . con .· nombramiento y
Pot las ciréu11stancias que anteceden, lá suscrita Juez Cuarto · ·empleados con contratos, ·que su relación .con la. demanda

D
'Ptó,Vinciál de 'Trabajo del GUayas, ADMINISTRANDO . estuvo siempre reglada por ·el Código del .Trabajo y más
JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBL!CA Y POR disposiciones conexas. Que·- nunca se .le pagó la bonificación
JU
·AUTORIDAD DE LALEY, declara parcialmente con lugar la .por · el · costo del! alza de la .vida, . y la bonificación
demanda y ordena qúe la Dirección General de Aviación Civil · oomplementariá. Por lo que demanda en la vía verpal sumaria
pO,r la [Link] su representante legal Brigadier a la Dirección dé Aviación·. Civil en la· persona de su
· .·General CésarNaranjo Andrade pagué al actor los siguientes . representante·legal BrigadierGeneral Oswaldo Doniíflguez B.,
. ·valores: por·compensaéion· salarial .·septiembre· 1974 hasta en sU calidad de Director ·Generalya este por sus propios
LA

.. 1~l~T _Ounio .30). SI. 6'861.650; bonificación .complementaria eri

derechos para que sentemeiase lo·condene a1 pago de los ·
· ·. · desde 1975 hasta 30 de junio dé 1997-S/; 5'030.900; Por · róbrós determin~dos · en su d~manda; 'CU_ ARTO.- A fojas. 15
décimo sexto sueldó dic/9 ·a junio 30/97 st~ 599.990; Por consta realizada la . audiencia de . conCiliación a ' la ·que
pensión 'jubilar: a) S/. 36'970;567; 5 X5% X 31 =S/. 11'460.855; ·. ' . comparecen,.la parte . actora . acornp'añéjda ,de; su·· abogado
b) S/. 662.828 x' 31 S/~ 20'!547-.688, · da un total de ·Si: ·. patrocinadoty por la parte demandada comparece el abogado
E

32'008.523 .y siendo el coeficiente d~l ·trabajador' 5;. 1468 . Juan lñiguez ofreciendo poder :0 ratificación -de gestiones, las
· · ~ecibe una pensión · [Link] anual .de SI. 6!219; 111 .y · una que fueron legitih1adas·dentro ·del proceso, quien deduce ·las
D

pensión jubilar me,nsual·de SI. 518.25~ cómo recibe pénsión . excepciones qUe constan en dicha acta; el actor impugna lo
ju~ilar deiiES.S su pensiónjlibilar mensUal es de SI: 259.130.- manifestado ppr la parte demandada, y se ratifica en los ·
· CALCULO. DE PENSIONES . JUBILARES: julio/97 ·a . fundamentos de hecho y de derecho de su demanda.
JO

octubre/2000 ·S/:· 10'365.200 por décima tercer(l ,pensión · Quedando las partes conforrn:e ·ar articuló 118 del Código de
jubilar desde julio/97a noviembre/99 S/. 647.825; más décima Procedimiento Civil, por lo que al no existir conciliación se
1
.cuarta pensíónjuoilar junio/97 agosto/2000 S/. 650:000; más recibe la causa a prueba; QUINTO.- La relación laboral está
· , décima quinta pensión. jubilar junio/97 - octubre/2000 S/: · probada dentro del proceso, con . la documentación ..
SE

230.000; pm décima sexta pensión jubilar desde junio/97 ~. acompañada y. de fojas 20 que acredita sus servicios
octubre/2000 1'295:640, dando un total de SI; 25'681.205.- Sin ·prestado·s a la demandada conforme consta de la certificación
y costas : y sin honorarios que regular.- Publíquese.- ·dada por la rhisma Dirección· de Aviación y más anexos
.Notifíquese.- Consúltese. · acompañados;- SEXTO.-Dentro del término de prueba la parte
N

Firrnallegible. accionada no ha. probado las excepciones opuestas en. la

audiencia de conciliación > las que quedan en m·eros
O

enunciados; SEPTIMO.- . be conformidad con 'la

SEGUNDA INSTANCIA. ·.ciocumentación aportada al proceso se desprende que el actor
. . ·no se encuentra afiliado al Instituto de las Fuerzas Armadas,
C

:CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE GUAYAQUIL. CUÁRTA sino al ·lnstituto Ecuatoriano de 'seguridad Social, por lo que se
SALA. Guayaquil, febrero 8del2002; las 09h55. , encuentra protegido por el Código del Trabaj0; OCTAVO.- En
VISTOS: El presente proceso ha subido·a·condcimi~rito d~ la conformidad con el Catastro·de Entidades yOrganismos del
Corte Superior en . virtud del r~cúrso · de apelación -que · Sector Público Ecuatoriano, publicado ·en el SUplemento del
·. oportunamente dedujera la parte demandada y adhesión del .·Registro Oficial N" 322 del21 de mayo,de 1988, ·consta en la .
· ·actor, respectó de la sentencia que corre ·de·fojás ·105 y vuelta · .. página~4, Dirección dé :Aviación Civil (DAC), como·una entidad
de los autos. Habiéndose radicado la competenCia en esta adsctita al Ministerio de Defensa Nacional, por io tanto sujeta
Cuarta [Link] el Gorrespondiente sorteo según consta de la · a ·las leyes y reglamentos militares que rigen como excepción

SEPTIEMBRE ~ DICIEMBRE. 2002

 . '

a' todos .los.·

. qúe
''
pertenecen· a .
·las Fue~zas.
.. .
Armadas·
.' . - .J · empleados t~ndrán la calidad de empleados civiles. Reconoce
~·

NOVENO.~- No conªta· dentro. del proceso. que la. demandada , , que.el_Art. 125 de _la Constitución de 1979 cámbió eJ régimen
[Link], al actor los valores de compensaciórisalariCJI. y jurídico al que estaban. sometidos _.los trabajadores de las
. b~nificación complementari~ por lo ;qLÍ~. ha .lugar á. ~Y. -pagq; entidades del s~ctor 'público, pero argumenta que esta
.DECIMO.- El· .actor dentro del proceso no ha probado el disposición no se extiende a·· las Fuerzas ·Armadas y sus
despido . iDtempestiv() ;alegado; ·DÉCIMO · PRIMERO.- en~idades adscritas o [Link] se regulan por .la Ley
. Constando' de autqs; que el actor· ha .·• la~ora~o, :para' la Orgánica d~ .las. FyerzasArmadas por disponerlo así el Art.
demé[Link] espacio de más de--25 años. foja~ 101 _a,104, . 183 de la Co~stitución, antes Art. [Link]é·[Link]
es.. obligación. del empleCJdor .pagarle una ·pensión. jubilar no se. declaró la nulidad. del proc~so y la incompetencia del
vitalicia de. conformidad con .el. artículo· 219 del Código del juzgado por la razón de la materia, por lo dispuesto en el Art.

A
Trabajo:- Por lo ·expu~?to, _esta Cuá[Link]· pe ·lá Corte 57( del Código del Trabajo y critica el considerando 7ó de la
Super:ior· de_· Justicia de· [Link]'Uil, ··ADMINISTRANDO [Link] [Link] él que, según el recUrrente, la Sala

R
JUSTICIA EN NOMBRE DE -LA .[Link]ÚBLICA Y. POR aceptó "los puntos plqnteados. por mi representada" pero
AUTORIDAD DE LA LEY, confirma la sentenciá subid·a en · luego, incongruentemente, afirmó q).le no .había omisión de

U
. grado y la liquidación c¿nstante en la. mi~ ma Y: dispone que l~s solemnid!ld sustancialalguná violentándose incluso. él. Art.
partes estén a lo dispuesto· en ella."· Sin, costas· ni honorarios 1042. del Código de Procedimiento Civil, por· no haberse
recabado la opi~ióndel señor: Ministro Fis~al deí. Guayas :y

AT
que regular en esta instal1cia'_-. Públíquese y notifíquese.. ·
f) ·Ab •. María Leonor .Jiniénez de ·Vited.· .Ors. ·Gastón . .Galáp~gos ..Añade que se violaron los artículos;4, 6, l5, 16 y
Álarcón Elizaide.· Carlós Eduardo .·Jaramillo. 17 entre otros, de la ley de Personal'de las Fuerzas Armadas,
(RQ, :- SNo 660 del1 Oél [Link] de 1991 ); [Link] que no. se

IC
. í . cpnsideró el [Link] laJey_ N", 32 reformatoria a la Léy de.
. RESOLUCIÓN DEL RECURSO ,bE cAsACIÓN. ·. ..
• • • • . . . • .. · J • • - ' . Personal .d~ las Fuerzas-Armadas, según e(cual'"el personal
..: ; . ' ~ , • •: .'. . .•

.... Í. . de las fuerzas ;Armadas permanentes puede servir en -fas

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - TERCERA SÁLA DE LO. -_mismas h¡:¡stalos 65 años de edad". TERCERO.- Confrontada

D
LABORAL Y SOCIAL. Quito, a .15 de .[Link] del .2002; a las la sentencia con el escrito contentivo delrecurso de casación
15h00.- interpuesto por. la E:)ntidad demandada que .obra de fs. 17 á 19
JU
. VISTOS~ El Cqronel Edmundo Baquero M., en sucalidad de .. del cuaderno de segunda y última [Link] con las ,ñormas
·Qirector- Gen~ral d~ Aviación Civil (E), interpone recurso de .que se estiman violadas Y- los autos, la ·sala formula las
. casación de .la sen~~ncia dictada por fa éua~a sala' de la'l-i.. preci9ionessiguientes:. 1.- [Link].. 14 de [Link] Orgánica de la·
Corte Superior de Justk:ia de Guayaquil, J1Ue confiÍTOa la que ProcuraduríaGeneraf del Estado (Ley W 91, RO. 335: 9 de
LA

en su .oportunid~d .emitier~: .el .juez C,uartq. de Trabajo del junio .de '1998) que invoca el recurrente·. como omisión de
~u ayas,_ q4e. declarO parcialmente con l~gar la· deri)andá . solemnidad· sustqncial común a todos los juicios. e instancias,
. propuesta por César Andrade 'Barrionuevo cóntra la entidad por lo dispuesto el Art: 335, 3°. y 4osoierrmidad sustancial
.recurrente, por el pago· de ·prestaciones e indemnizaciones de. fijada~ en el Códígo de Procedimiento Civil; decía: "Las
caráctE?r laboral. Luego de agotado el trámite pre'visto .en la . citaciones o notificaciones judiciales por demandas contra el
E

Ley de Casación, cofre~ponde resolver y, para hacerlo, se . Estado o las depen·dencias ·U organismos que carezcan de
·. [Link]: PRIMERO.~. Esta Salél e~compefent~_paraconocer · .petsonalidaq jurídica, se harán. al Procurador- Géneral del
D

y decidir el recurso en menciÓh, ,en razón de lo prescrito por el ·Estado, en la persona del ·funcionario de l_a Procu,raduría que
o
Art. 200 de fa- Constitución Política ·de la .República, publicada . corresponda: o, a los delegados, Distritales Provinciales. de
. en el Registro ·Oficial .No 1 deiJ 1 de agosto de 1.998 y el Art. la Pro'curaduría de conformidad con el Reglamento Orgánico
JO

fde [Link] Casación. SEGUNDO;- La recurrente estima,.al · Funcional. de la Institución";. 2.- La Oirección General .de
.fundamentar-su recurso de casación en las [Link] 1 y 2del Aviación. Civik es una entidad de derecho .público con
Art. 3 de la Ley dé Cas~ción, que é~tas se producen. pór falta personería y fondos propios y sU representación legar le
de aplicación d~. éilgunas. norrrias jurídicas qúe invoca y las ·corresponde al Director General,· .por lo dispuesto ~n los
SE

.concreta así:. Que existe omisión de la ~olemnidad· sustancial artículos: 6 y 7 de la Ley de Aviación Civil; 3.- De conformidad
· a la que se refieren' lbs "numerales" :3 o·y 4o del Art. 355 del al Art. 12 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del
Código Procedimiento Civil al río haberse citado con _la Estado anteriormente especificada ."el ejercicio del patrocinio
demanda al Procurador General .[Link], como lo dispone de las entidades eón personalidad jurídica Incumbe a sus
N

el Art. 14 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del representantes legales, .directores, síndicos, asesores
Estado, sosteniendo que esta omisión "no .puede subsanarse jUrídicos o procuradores judiciales, quienes serán civil,
administrativa y penalmente responsables del cumplimiento
O

.por el hecho de la· comparecencia a juicio .del representante

legal. de la Dirección General· de Aviación Civil, ya que dicho de esta obligación, sin perjuicio de las atribuciones y deberes
representante legal, conjuntamente con eL representante del .del Procurador"; 4.- De la atenta lectura de los artículos 12 y
C

Estado, son ·los. que integran la personería de la. parte 14 de la Ley Orgánicá de la Procuraduría General del Estado
demandada, .cuando· ésta es una· entidad del sector público". se infiere que la citación-de la demanda contra e1 Estado o sus
Sostiene que hay violación del Art. 73 de la Ley Orgánica de dependencias u organismos. que carezcan de personalidad ·
las ·Fuerzas· Armadas, que dispone que las entidades jurídica debe, en efecto, hacerse; pero esta situación jurídica
adscritas o dependientes del Ministerio de Defensa Nacional y no es la que· acontece en el caso sub júdice, ~n virtud de que
de las respectivas Fuerzas _Armadas se regirán estricta~ente la Dirección General de Aviación Civil tiene personalidad
·por las. leyes y reglamentos· que regulan el ordenamiento jurídica, es decir, la aptitud legal para ser sujeto oe derecho y
jurídico de las Fuerzas Armad~s. y qUe sus funcionarios Y obligaciones, incurriendo el recurrente en el error de confundir

,; ,:,~;::.:~~=21;;.. .''~~: -. ~;._,;-.·.-- ..htw;J..;;;.l.:,:.~~~Q· &!itl<i§,,fi*bM e•

SEPTIEMBRE ~ DICIEMBRE 2002
 la·perso'nalidad jurídica con la ilegitimidad de personería, que pretendiendo a base de dicho cdterio el p~go de las
en la especie no existe ni activa ni pasivamente, porque ésta indemnizaciones que corresponden al despido intempestivo,
supone falta b insuficiencia de poder o car~ncia de la facultad [Link] no ha sido probado y consta cómo desechado por
le,gal para intervenir em re'presentación o a nombre de otro, los ju~gadores de instancia. CUARTO.- En consecuencia, no
como fluye del contenido .del Art. 104 del Código de _aparece en_la sentencia que. sé está impugnando, las
P(bC(:ldimiento Civil, en ·forma tal que no se ha producido . violaciones a las normas legales que precisa el recurrente en
omisión de las ·solemnidades sl)stanciales comunes a todQs el recurso interpuesto. Sobre ·la base d.e tales
los juicios e instancias a que se contrae la impugnación del consideraciones, esta Tercera Sala de lo Laboral y Social de
. recurrente, evidenciándose en el proceso que _la Dirección la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE

A
General de Aviación Civil pudo ejercer a plenitud su derecho a
la defensa, por lo que no cabe la deciaratoria de [Link] en los LA LEY, desecha el recurso de · casación interpuesto.
términos que lo plantea y pretende. quien recurre ; 5.~ El Art. Notifíquese, devuélvase y' publlquese.

R
1.25 de la Constitución aprobada en· referéndum d~l 15 de f) Dr$ .. Nic'olás Castro ·Patiño.· Jorge Ramírez Alvarez .•
enero de 1978 y publicada en el R.O. W 800 de 27 de marzo Angel Lescano FiaUo.

U
de 1979,· en su parte final decía: "Las relaciones entre los
organismos comprendidos en las letras a) y b}de Instituciones

AT
. creadas por Ley para el ejercicio de la potestad .estatal y sus IV
servidores, se sujetan a las leyes que regulan la
~dministración pública, salvo las que se refieren al sector . Resolución No. 312-2002 _·
labpral determinadas en el Código del Trabajo"; y ei Art. 183 Juicio 124-2002

IC
de la Constitución vigente qué invoca el recurrente pero sin ' '
especificar a cuál de ·los incisos o fracciones del mismo se Juicio laboral que siguió Carlos Flores Muñoz contra Robert
está refiriendo, noveníá en absoluto el alcEmcedel principio · -· Cevallos S~rnoza,

D
. de que·lasrelaciones de las instituciones creadas porley para
el ejercicio de la potestad .estatal y.·sus servidores puedan
JU
regirse por el Código del Trabajo, segúri la naturaleza de dicha / SÍNTESIS:
. relación, ·con mayor razón aún si consideramos,qile el Art 1
del Código del · Trabajo ·al precisar el ámbito . del niismo La Sala considera, que es .evidente que·del .texto que cita
. estáblece que sus preceptos se aplican a las diversas el recurrente, referente a las testimoniales sin tacha y que
modalidades y condiciones de trabajo que, como en el caso as u parecer son suficientes para sustentar los acertos de
LA

propuesto, se tratabá de un operador de motobomba, es deCir, . sti demanda, se concluye que _los juzgadores de instancia·
chofer profesional de categoría especial cuya labor la cumplía .. hicieron una valoración dé la prueba pará arribar.a esa
' en eiAeropuetto SimÓn Bolí[Link] la cilldád de Guayaquil; 6.- ·· conclusión. Por ello, .la Sala no puede entrar a-resolver
Tampoco procede la pretensión de que se declare la nulidád ... una impUgnación sustentada en el numeral 3 del Art. 3 de
del proceso por [Link] Juez de_l Trabajopor razón la Ley de CasaCión, esto es, por aplicación indebida, falta
E

de la·materia, no sólo por lo ya dicho, sino, por las razones y de aplicación o errónea interpretación .de los· preceptos
. .fundamentos precisados en el considerando 3° de. la jurídicos aplicables a la valoración de la- prueba, lo que no
D

sentencia de 1ainstancia, confirmada por la Sala dé Apelación . ha ocurrido; En cuanto a la jurisprudencia citada, debe
, E?n el mismo que se determinó con claridad: ".;~El actor es un :tenerse en cuenta que la Ley de Casación en et'numeral1
empleado Civil de lá Dirección General de :Aviación Civil al que · ·de ·su Art: 3 se refiere a .. ;;PRECEDENTES
JO

no le alcanzan las disposiciones de las Fuerzás Armadás, por JURISPRUDENCIALES . OBLIGATORIOS", característica
lo que la relación d~bió estanegida por el Código del Trabajo, · d_e la que carecen las ejecutorias de las Salas de la'Córte .
siendo ·la suscrita Juez competente para resolver el presente Suprema qUe 'cita efimpugnante y de las que solo gozan
confiicto individuéll de trabajo" (fs. 105 vta. ); 7. No es verdad, las q~e se circunscriben aiArt. 19 de la Ley de Casaci_ón,
SE

· como lo afirma' el recurrente que en el considerando 7° de la . esto es, el triple fallo reiterativo. Por lo dicho se desechó
sentencia de última instancia que impugna se hubiesen el recurso interpuesto. · ·
. aceptado "lbs puntos planteados por tni ·representada", en
referencia a la· excepción de incompetencia por razón de la
N

materia. Aquel considerando puntualiza todo lb contrario. ''De PRIMERA INSTANCIA.

conformidad con la documentación aportada al proceso se . .
O

desprende que el actor no se encuentra afiliado al Instituto de JÜZGADO PRIMERO .PROVINCIAL DEL TRABAJO DE
las Fuerzas Armadas, sino al Instituto Ecuatoriano de · ·MANABI.- Portoviejo, agosto 31' del·2001·; las 08h00.-
Seguridad Social, _por lo que se encuentra protegido por el
C

VISTOS: El [Link] CARLOS ENRIQUE FLQRES MUÑOZ

Código del Trabajo"; y, 8.- La supuesta violación de los comparece a-fojas 1 y 1_vuelta al Juzgado Primero Provincial
artículos:4, 6; 15~ 16 y17"entre otros" de la teyde Personal . del trabajo de Manabí con sede·en .Portoviejo, manifestando
de las Fuerzas Armadas y del Art. 2 de·lá Ley W 32 [Link] _ que desde el .dos de abril de mil novecientos noventa y seis,
reformó, .carece de 'relevancia jurídica en este· proceso, en fue contratado .por el s~ñor ROBERT ·IVAN CEVALLOS
· tanto que fue el actor quien alegó en su demanda que esta · SORNOZA, .para prestar· sus servicios lícitos y personales
reforma es inconstitucional cUanto a·los trabajadores civiles, como chofer, laborando en el horario y p~rcibiendo · las
porque atenta al aerecho a la estabilidad al fijarse los 65 años remuneradónes que determina en el escrito inicial, en el
<;ie édad como límite para pres'tar sé!Vicios en la institución, volquete de su·propiedad marca MACK, color rojo, carrocería

SEPTIEMBRE ;. DICIEMBRE 2002

 metálica, Placas F{BS-644, cuaf1do era volquete transportando sumaimport~ncia para la resolución de la causa; La efectiva ·
desde. las c¡;¡n,teras y desde. las. playas. mat~rial como 1e1stre, prestación de. se!Vidos lícitos y personales .del actor bajo la·
ripio; piedra bo,la y. arena.a ~iferent~s lugar~s 9e la provincia;· dependencia del accionado y que éste sin mediar justa causa,
y, cua~do lo tran~formó a trailer. tanq~~rp, tra~sportando-agua · despidió, intempestivamente al reclamante, pues los testigos ·
·· desde La Toma de .Loma Blanca del· C.R.M; hasta Conservas· én referencia deponen al interrogatorio del orqinal CUATO del
Isabel_ de la ciudad de Manta, entr.e. ótrd$. iugares, ~hasta' el escrito de fojas 17 en forma circunstanciada,-.concordante y
ocho de noviembre de mil novecientos noventa y nueve,, a eso dando· razones valederas y creíbles de su presencia en el
de las diez y siete horas en la ciudad de Manta; al entregarle lugar de los acontecimientos. En consecuencia, se declara la
las llaves del vehículo fúe despedido de su trabajo ,por su procedencia ~e la pr~sE?nte acción, aceptándose la relación de

A
empleador, quien sin haperrazón alguna le manifestó que no trabajo y el despido intempestivo aducidos. De conformidad
había más trabajo porque el tráiler .lo iba a vender. Que en el con l.a Resolución d~l Pleno de la ·Excma, Corte Suprema de

R
mes de marzo' de _1997 transfbrrnó el vehícuio de volquete a Justicia publicada en el RO. 138 de 1ro, de marZo de ·1999, .
trailer tanquero hayil:mdo las. veces de. mae$tro .mecánico y se. acepta la petición del numeral 1 determinándose la suma ' .
J

.. soldador, sin que el du~ño del vehículo le pagara ningún valor de S/..4'000.000;00. CljARTO.- Acreditada-la relación laboral;

U
· económico, más bien lo estafó [Link] engañó piciéndole qúe le . a falta 'de otra prueba capaz [Link] así dis~)onerlo
instalaría una línea telefónica en su domicilio y que le regalaría el Art. 590 del Código. de la materia, se ac~pta efjuramento

AT
un vehículo,_ de. medio uso;: cosa _qüe nunc.a· cumplió,···no .. deferido. del aytor .visible' a fojas .25 .y dé .e'sa .diligencia se
habiéndol.o afiliado .además al Instituto .Ecuatoriano de infiere el tiempo de ,servicios y lí;!S remuneraciones percibidas,
Seguridad Sqcial. Por lo .expuesto, amparado en lo que- para .efectos de. este fallo.· QUINTO.- .correspondía al
dispone el Art. 4.·del Código __ .del Trabajo yel Art. 35 de' la ·accionado demostrar el pago cabal y oportuno·al demandante

IC
Constitución Política del Estado,.dernanda al señor RÓBERT · de los valores corre~poridientes, a los. derechos solicitados én
IVÁN CEVALLOS SORNOZA, e¡l pag'o de- los dereéhos :e- los numerales 2, 3, 5, 6; 8. Corno la constancia respectiva no
o
indemnizaciones ·.laborales· seflalados determinados Em. el obra del .pleito, se determinah>las. ~~iguientes cantidades.. a

D
· escrito inicial,. fijando poma •cu1:1ntía la sur:mi de ·ochenta pagarse; Décimotercer sueldo ... S/. 2'691 ;666; décimo cuarto
millones de sucres.- Aceptada la demarida al. tramite legal sueldo ... S/.- 729.167,00; d.écimo quinto sueldo .. : S/..
JU
correspondiente, se citó.a fojas 1O, 11 y12 al accionado por la· 183.348,00; _:décimo sexto sueldo ... SI.·· 3'950.000,00;
prensa, de· conformidad con el Art. ·86 dei.Código de proceder · Vacaciones ... S/. t'345.834ÍOO; Compensac,ión salarial.· .. S/.
en Io civil,· pues en escr_ito de foias 8 el actor afirmó bajO .. 7'835.000,00; · Bonificación.· · compleméntaria... S/.
juramento descon'ocerel domicilio ;del empleador, . quien 14¡212J367,00." Procede el pagó del interés [Link] :en
comparece a juicio mediante escrito-de fojas .14, se~aíando el numeral12 que generaren los derechos cuya solución s.e
LA

·domicilio legál para sus notificaciones.~ Convocadas:lás. partes . orde~a·en este fallo_y que-estuvieren•contemplados en el Art.
. a· la diligencia dé audiencia de conciliación -fojas .16 y 16 611. del Código de. la materia, determinándose ... S/.
vuelta-, .comparece. ·en represehtaciórl del. accionado la Ab. 6'527;500,00: SEXTO.- Con la certificación .de fojas 27 ha
Yina Vélez y el Ab~. Freddy Arteaga, en representación del quedado. demostrado que el .empleador incumplió .con la.
obligatoriedad .'del numeral 31 del Art. 42 del Código de la
E

demandante, de quien ratifica gestiones en escrito' de fojas 17.

Con la contestación daaa [Link] demanda se trabÓ la .litis entre .111ateria, por lo que, se acepta la petición del numeral 6 .con
los justiciablesy~nte la imposibilidad de lograr un avenimiento más los recargos del Art. ,202, ibídem, determinándose por
D

que ponga fin a la [Link], .se dispuso la apertura· de la concepto . de Fondos .de Reserva la suma de.-.. S/.
causa [Link] por el término legal de seis días, lapso en el 1'749.000,00. SÉPTIMO.- Pqr no haberse justificado los
que se solicitaron y practicaron las' que obran de c¿utos. presupuestos del Art. 9 del Reglamento sobre la aplicación de
JO

· Fenecido dichotérmino y encontrándose ia causa en estado la Ley Sustitutiva a· lá CompensacióD d~l Transporte, se
de· resolver,. para !)pcerlo, .·s~ considera: PRIMERO.~ El rechaza· la petición del numeral 4, mereciendo igual
proceso se ha tramitado conforme a la Ley, consideración la de los numerales 9 -relativa a incrementos
' . . ' " sin que se observe
'-,
salariales~ y · 11, por impro-cedentes.- .. Confrontando las
omisión de solemnidad sustancial alguna que pueda causar
SE

nulidad, parlo tanto,. se declara su validez. SEG!JNDO.- Dada remuneraciones percibidas por el accionante y. las vigentes
la naturaleza dé ia especie, lo ·primero a resolv~rse, en un. durante el lapso de ·la reláción de trabajo, no se detectan
juicio laboral es la existencia-del contrato. en los términos del diferencias por solucionar, por lo que, se niega la solicitud del
Art. 8 del Código de la materia, con la concurrencia. de los numeral 7,. así· como. la del numeral 1O, por falta de
N

elementos que. io config!Jran, esto e$, la prestación. de justificación · de· las labores desarrolladas en horas
.servicios personales, ··la dependencia de~tro de las labores extraordinarias o suplementarias, por las consideraciones qUé
O

que se cumple y la remuneración. Si el actor alega tal relación · quedan expuestas, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
para reclamauubros que le son peculiares .a dicho vínculo NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y ROR AUTORIDAD DE LA
contractual; ante la negativa del accio~ado, debe probarlo en LEY, se declara parcialmente con lugar lá demanda y se
C

autos conforme a lo dispuesto en· el Art; 117. del Código de dispone que [Link]ñor ROBERT [Link] SORNOZA
proceder en . lo civil. TERCERO.- Con. las declaraciones pague al actor señor CARLOS ENRIQUE FLORES MUÑOZ,
juradas y libres de tacha de Guh:lo Santiago Silya Alvarado - Ios valores determinados en los considerandos TERCERO,
fojas 18. y 18 vuelta-, Amado Arturo Garcla García -fojas 20- y QUINTO y SEXTO de esta sentencia, los que ascienden a un
[Link] Vera Zaml:irano -fojas 20 vuelta-,. testigos q~e. mil setecientos veinte y ocho 94/100 dólares americanos (US$
pór no encontrarse incursos en las causales de los Arts. _217 y 1.728,97). Con costas. Se dispone el pago del honorario del
220 del Código de·. proceder en lo civil son con~iderados defensor del demandante Ab. Freddy Arteaga, el que será
idóneos por esta Juzgadora, se han justificado dos hechos de regulado oportunamente, de· conformidad· con el Art. 42,

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002 .

 reformado, de la Ley de Federación de Abogados del Ecuador, Juez está acorde a derecho y a lo [Link] consta de los-autos, lo
debiendo dedudrs_ e de dicho h~norario el porcentaje legal que ésta Sala las comparte, y sin más ~DMINISTRANDO
correspondiente al Colegio de Abogados de Manabí para cuyo JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPUBLICA Y POR
efecto lá señora actuaría deb¡ará observar lo pre~isto por el AUTORIDAD DE LA LEY, se confirma en todas sus partes la
Art. 190 de la Ley Orgánica de la Función Judicial. Notifíquese. sentencia apelada. Sin_ honorarios profesiona)es, ni costas
f) Vilma Cedeño de Fernandez. ' · judiciales que regular enésta instanCia.- Notifiquese.
f) Ab. Tito Livio Men~oza Guillem> ·Dr. Víctor Lozano
Herdoiza.· Ab. Abel Alava Rivera. · · ·
SEGUNDA INSTANCIA.

A
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PORTOVIEJO. RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN.

R
CUARTA SALA. Portóviejo, 5 de noviembre del 2001; las
14h3Q. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - TERCERA SALA DE LO

U
VIS)OS: Por recurso de apelación interpuesto por el LABORAL Y SOCIAL- Quito, a 03 de diciembre del 2002; a
demandado, sube en grado el presente juicio Verbal Sumario las 09h30.- · .
Vt'STOS: En 'el juicio verbal sumario de trabajo·propuesto por .

AT
de Trabajo, segÚido .por ·Carlos Enrique Flores Muñoz en
contra de Robert lván Cevallos Sornoza, el mismo que una Carlós Flores Muñoz contra Robert Cevallos Sornoza,la parte .
vez sorteado tocÓ su conocimiento a esta Cuarta Sala, la que demandada interpone recurso de casación de :ta sentencia de
para .resolver considera: PRIMERO: Que no hay nulidad que segunda instancia -dictada 'por la Cuárta Sala .de la Corte

IC
declarar, ya que. no se ha omitido solemnidad sustancial . Superior de Justicia de Portoviejo, qué confirma el fallo de
alguna, ni se ha violentado eltrámite, por lo que se lo declara primer niver ·emitido .por la Jueza Primero .,del Trabajo de
válido; S~GUNDO: El actm en el libelo · de . demanda . Manabi que declara . con lugar parcialmente .la demanda.
manifiesta: "Desde el 2 de abril de 1996, fui cóntratado por el Corresponde emitir resaludan; atento el estado de lacausa, y .

D
se.ñor Robert lván Cevallos Sorn~za para prestar·mis'servicios para hacerlo ·se cOnsidera: PRIMERO.- Esta Sala es
licitos y [Link] Ia labor de .chofer, en un horario de competente para conOcer y resolver el recUrso en mención, en
JU
ocho horas-diarias, pero que dadas las circunstancias de razón de lo prescrito por el Art. 200 dé la Constitución de la
trabajo laboraba hasta catorce horas diarias, en el volquete de Rápública publicada en el Registro Oficial ·W 1 del 11 de
su propiedad !11arcá MACK, color rojo, carrocería metálica, agosto de 1998 y el Art. 1de la Ley de Casación. SEGUNDO:
· platasRBS-644, cuando era volquete transportaba desde las .El demandado Robert Cevallos Sornoza censura:la -sentencia
LA

canteras y desde las playas material como lastre, ripio, piedra ·del Tribunal de Apelación afirmando-que en ella se infringieron
bola y arena á diferentes lugares dé la provincia y cuando lq los Arts. 8 del Código del Trabajo y 34y siguientes de laLey
transformó .a trailer tanquero transpórtando. ·aguá desde la de Trán~ito y Transporte Terrestre, ~por taHa de . aplicación.
Loma Blánca ·del CRMhastáConservas Isabel de la-ciudad de · Afirma [Link]én que en ·ella sé habrían yiolado "jurisprudencias
· ·Manta entré otros lugares; hasta el día ocho dé noviembre de dictadas por la Excma. Cprte Suprema de Justicia publicadas
E

mil novecientos noventa y nueve, a'eso de las diecisiete horas en el Diccionario de Jurisprudencia ·de la Corte Súpreina ·de
·· en la ciudad de Manta, .al momento de entregarles las llav~as Justicia (Tomo IX. Dr. ·Galo ·Espinosa · M. Pág. 175); y,
D

del vehículo fui despedido de mi trabajo por el señor .R~bert Repertorio de Jurisprudenciª (Tomo XVII. Dr. [Link] Larrea
lván Cevallos Sornoza, quien siri haber razón .alguna me Holguin;. Pég. ·329)": En la fundamentación de ·su-recurso, ·el
manifestó que no había más trabajo, por [Link] trailer Ioibá a iinpugnante afirma que la Sala de Alzada al estructurar la
JO

vender. Que su último ·salario fue de ·SI. 1'0Ó[Link],OO sin ·sentencia objeto del recurso·lo hizo en forma di~inUta, porque
ningún otro beneficio de ley 'y sin [Link] lo háya afiliado al el actor al descí[Link] supuesta .relación laboral afirma en su
Instituto Ecuatoriano de Séguridad Social.' ·Que por lo demanda trabajó para el recurrente como chofer del volquete
expuesto demanda al señor Robert Cevallos Sornoza al pago dé su propiedad, marca · MACK, color rojo, dé carrocería
SE

de las indemnizaciones ·que en 13. rubros detalla. Cálificada metálica placa RBS~644, peto' rioacréditó en parte alguna su
· que fue la demanda y citado por la prensa el demandado,. calidad de chofer ni los elementos que configuran el contrato
.compareció a juicio y en .la Audiencia de Conciliación ·que , individual de trabajo exigidos por el Art. 8 del Óódigo de la
consta a fojas 16 y 16 vuelta dio contestación a la demánda, materia. · TERCERO: Luego dé las confrontaciones
negando pura y simplemente los fundamentos de hecho .:¡de correspondientes ydél análisis de las constánci~s ,procesales,
N

derecho expuestos en la demandé!, 'luego de lo cual se 'abrió la Sala formula las sigúientes .observaciones: 1. Esta
la causa a_ prueba y se dictó sentencia, de ·la que apeló el · · resolución se contrae a decidir únicamente respecto a si se
O

'demandado; TERCERQ: ··En esta clase ·de juicio, .segúh el . produjeron o no las infracciones que señala el accionante en
artí.culo 853 del Código de Procedimiento Civil el Superior falla el escrito de interposición del recurso; 2. Dice el considerando
C

por el·niérito·de lps autos, observándose que pót la negativa tercero del fallo de primer nivel, que luego ratifica la sentencia ·
a los fundamentos ·de hecho y de derecho expuestos en la de última .instancia, que ;,Con las declaraciones juradas y
demanda, la carga de la prueba, según él artículo 117 del libres de taéha de Guido Santiago Silva Alvarado -Fs. 18 y 18
Código de Procedimiento Civil correspondía al actor, el que vta.-, Amado Arturo .García -Fs. 20~ y Fredy Holanda Vera
presentó prueba testimonial, la que consta a fojas 18, 20.y 20 Zambraho -Fs. 20 vlta.-, testigos que por no encontrarse
vuelta, las que analizadas bajo los conceptos de la sana crítica incursos en las causales de los Arts. 21'7 y 220 del Código de
se las observa concordantes y libre de tacha, por lo que se proceder en lo civil son considerados idóneos por esta
acepta,que existió relación laboral y' ésta relación terminó por juzgadora, se han justificado dos [Link] suma importancia
despido intempestivo y la liquidación realizada por la señora para la resoluCión de la causa: La efectiva prestación de

'SEPTIEMBRE • DICIEMBRE 2002

 servicios lícitos y personales del a~tor bajq Iadependenci~ del . . · SÍNTESIS:
accionado. y .que ·éste: .sin m·ediar. justa :causa, despidió
intempestivamente al reclamante, pues los testigos. en· La· Sala estima que la demandada es una entidad de
referencia deponen al interrogatorio del ordinal CUARTO del · derecho público con personería jurídica y fondos propios
· escrito. de·Fs. 17, en .la ferina Circunstanciada, concordante y · y .su . representación legal. le corresponde al · Director
dando razones valederas y creíbles .de· su presencia en el · General, por lo ~ispue~to en los arts. 6· y 7 de la· Ley de
lugar de 'los acontecimientos. En consecue·ncia, se declara la · Aviación Civil; En virtud de esta aptitud legal para ser
procedenciáde la presente acción, aceptáridbse la relación de sujeto de derechos. y obligaciones, incurre. el recurrente
trabajo y el .despido· intempestivo· aducidos"; 3. Es evidente en el ~rror de. confundir la personalidad jurídica .con la
Uegi~imidad de personería,. que en la especie no existe ni

A
que del texto citado. en .el número ·inmediato anterior se
concluye que . lbs :juzgadores de. instancia: hicieron ·una activa ni pasiva, porque esta supone falta ·o insuficiencia

R
valoración de la pruéba .·para . arribar a la qonclusión de podero·carencia de la facultad legal. para interven¡'r en
manifestada -~n dicho texto.· Por tarito, este Tribunal solo representación · o. a nombre de otro, como fluye del
podría entrar resolver una impug_nación sustentada en el W 3 contenido del art. 104 del Código de Procedimiento Civil.

U
del Art. 3 [Link] Ley de Casación, esto esjpor "aplicación EÍ art.125 de la Constitución de 1979 actual183 sostienen ·
indebida, falta de aplicación o· E?rrónea interpretaciqn de _los· que .las entidades del sector público que ejercitan la

AT
preceptos-jurídicos aplicables .a la valoración de la pruebaU, lo potestad del Estado y sus servidore.s se sujetarán, a ·las
que no ha ocurrido pues como se resume en. el considerando leyes que regulán la administración· salvo las que: se
Segundo,. la sentencia de ·'Segunde:¡ instancia ha sido. refieren' al sector laboral que se encuentren señ.aladas en
impugnada por supuesta violación del Art. 8 él el .C6digo del el Código del Trabajo, es decir, las relaciones entre las

IC
· Trabajo; 4. Partie~do ,de la apreciación .que hacen los entidades del Estado y los servidores se pueden
. juzgadores de instancia respecto de la· prueba testimonial · suste.ntar_ o .· encuadrar ~n . el ·.Código . Obrero, · no
. cuestión sobreJaque este Tribunal no puede pronunciars~ por · necesariamente en otro? cuerpos legales propios de cada

D
la tazón .señalada. en el número 3,de este considerando, .este entidad; y, el art. 1 del Código dei·Trabajo en su texto se
Tribunal no encuentra sustentación lógica rii valedera: para ··lee .que son diversas las modalidades y condiciones de
JU
aceptar el. recurso de .casación interpuesto por .el cargo · trabajo, lo que permite .concluir entre otras cosas, que el
señal~dq; Tampoco se observa violación del Art. 34 de la Ley actor prestó su· contingente como empleado ·civil a .la
· de .Tránsito ·y. Transporte Terrestre, ·pues el asunto que ·se demandada, consecuentemente está excluido del régimen
ventila es de naturalezalabóral y no de tránsito. En cüanto·a .de· excepción contemplado. para los miembros de las
lajurisprudencia citada, débese tener en cuenta ·que la Ley de Fuerzas Armadas.
LA

Casación en .. eLnunieral t de· su Art. 3 se refiere a .

"Precedentes júrisprudenciales obligatorios"; .característica de
la que car~cen las ej~cutorias de Salas de la Corte: Suprema PRIMERA INSTANCIA.
qué Cita el impugnante; 5. Causa extrañeza a este Tribunal la
JUZGADO PRIMERO DEL TRABAJO DEL GUAYAS.-
E

forma como la JUeza de·. instancia regula ios ·honorarios

inherentes al defensor del demandante, pues dispone .que Guayaqui1, mayo 15del2001; ·a las 16h10.
Agréguense (Sic) el alegato :presentado por el demandado,
D

é$te "será regulado oportunamente (el subrayado es de la

Sala), de conformidad con el Art. 42, reformad9 de la Ley .de así como el escrito presentado por el actor.- ·
Federación .de Abogados del· Ecuador,:..". Más extrañeza V1STOS: Agréguese al proceso-los escritos presentados por
causa todaví.a: que la Corte Superior haya confirmado la sui la p·arte actora. Comparece el Dr. FAUSTO EFRAIN FALCONI.
JO

generis disposición de..la Jueza de. origen.· Por lo manifestado CORTEZ, y manifiesta que ingresó desde· el 1 de mayo de
en los consideran dos · anteriores, eSta Tercera Sala de lo 1981 31 de noviembre de 1998, eri calidad de .Médico
Laboral y Social de la Corte Suprema de Justicia, General, en el· Aeropuerto Simón Bolívar en la Subdirección
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN- NOMBRE DE· LA de AviaciÓn· Civil,· siendo su última remuneración la de S/.
SE

REPÚ[Link] DE LA LEY, desestima el 4'816.745,00.- Que· med,iante ·telegrama recibido el 18 de

recurso de cas~ción interpuesto por _el demandado. noviembre de 1998 se le notificó el cese unilateral aduciendo
Notifíqueise, devuélváse y. publiquese.~ · que se'gún la 'Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, define
f) Drs. · Nicolás Castro Patiñó.· Jorge Ramírez Alvarez .• que· el personal civil, es aquel qÚe, habiendo cumplido con los
N

Angel Lescano Fiallo. requisitos para el ingreso, presta servicios en las Fuerzas
Armadas permanentes y en . sus entidades adscritas o
O

dependientes y que estos emplead,os se clasifican en

V empleados civiles con nombramientos y empleados civiles con
contratos: Que eri ninguna parte de esta ley, se establece que
C

los empleados civiles han de cesar en sus funciones al cumplir

Resolución No. ~17-2002
sesent~ y cinco años de edad, por lo que se colige que estos
Juicio W 10-2002
empleados tienen estabilidad permanente y cjue las relaciones
con su emple,ador están reguladas por el Código del Trabajo.
Juicio laboral que siguió Fausto Falconi Valdez contra
Que la dispo~ición del Art. 2 de las Reformas a la Ley de
Dirección de Aviación Civil. ·
Personal de las Fuerzas Armadas, cuando dice "El personal
de las Fuerzas Armadas Permanentes puede servir en la
misma, hasta l_os 65 años de edad", es inconstitucional por

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 ..,ee
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cuanto pretende conculcar los derechos· a la ·estabilidad solamente .está·. destinada al personal. militar de la Reserva
limitándola [Link] y atenta a la intangibilidad e Activa que está integrada por los oficiales y tropas en servicio
irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores,. por· lo pasivo que hayan acreditado ün ·número de 20 años de
que·la notificación que se les hizo en el. sentido de que termina servicios de la·· Institución dE!mandada y que · estuvieren
la relación labora·! a base de esa disposición inconstitucional la incorporados a las .actividades de las Fuerzas · Armadas
terminación del· trabajo ilegal y constituye despido Permanentes en los que se pued~ servir hasta los 65 años de
intempestivo. Que a pesar de que el Tribunal de Garantía·s edad. De acuerdo al Reglamento respectivo (Art. 14); e) El
Constit~cionales excita al Ministro de Defensa Nacional para· actor ha probado ·ser un empleado civil, por la relación de
que exija a la Dirección de Aviación Civil, a fin de· que las trabajo y por el contrato realidad (Sic), pero· constando en

A
relaciones con su personal se ciña a las regulaciones· del autos haber pertenecido a las Fuerzas Armadas, como oficial
Código del Trabajo y del Derecho Administrativo, esto no se o comqpersonal de tropa, ya que aparece haber sido afiliado

R
· ha cumplido según el caso; lo que implica que no .les ha · aiiSSFA y conforme el certificado que corre a fojas 18 de los
reconocido y pagado la compensación y por el incremento al autos, siendo beneficiario de la pensión jubilar militar;· d) Por
costo de vida y la bonificación complementaria a ·¡a tanto y e~ base a .las disposiciones constitucionales y del

U
DIRECCIÓN DE AVIACION CIVIL, en la persona de su Código del Trabajo, debo recalcarle que los derechos de los
representante legal Brigadier·Gener?l Oswaldo Domíng~ez B.,. . trabajadores son intangibles, irrenunciables, derechos que

AT
en· su calidad de Director General:·. quien también demanda están amparados por la Constitución que dispone que será
. por sus propios derechos y por los que representa, para que · nuia toda estipulación, que implique renuncia, disminución o
en sentencia sean condenados al pago dé _los derechos y alteración de :ello; e) La Dirección de. Aviación Civil, de
valores que reclama en su demanda. Aceptada la demanda al conformidad con su ley de creación es una entidad autónoma,

IC
trámite se dispuso que se cite. a la parte demandada,·lo que se con fondos propios y personería jurídica dependiente, por
cumplió según consta de fojas 6 a 8de los autos, ·habiendo tanto es una persona jurídica preada por acto legislativo para
comparecido a juiCio el demandado, señalando domicilio y lá prestación ·de ·servicios públicos que bien· pueden ser

D
designando abogados defensores. Efectuada la convocatoria considerados al sector privado, por tanto sus relaciones con
a audie·ncia de conciliación, compareció por la parte sus servidores se norman de acu~rdo al Código del Trabajo a
JU
.demandada el Ab. Juan lñiguez Marcillo y compareció el actor excepción de las personas que ejerzan funciones de dirección
. acompañado de su defensor el Ab. Francisco Mera Brito, y administración o representación, jefaturas de personas· o
qu1enes posteriormente ·. ratificaron · sus : gestiones, similares, en el presente caso y con el certificado que el propio
manifestando la parte demandada, · la. negativa dé los actor introduce·como prueba y que corre a fojas 16 aparece
funaamentos de la demanda, deduciendo excepciones_ y . que ejerció [Link] de Jefe·de Sección-Medicina-Asistencia y
LA

alegando la prescripción de la acción.- El actor se ratificó en ··Odontológica, encontrándose, _inmersO en la excepción· antes
los fundamentos de su demanda e impugnó lo manifestado mencionada;' .Ratifico el· hecho que ·la. Dirección General de
por la parte ·demandada én está audiencia, [Link] consta a Aviación Civil, si bien es un organismq adscrito a las Fuerzas
fojas 14 y 15 del proceso. Como no hubo acuerdo entre las·· · Armadas_. es 'ún. ente .creado .para la prestación de servicios
E

partes, se concedió el respectivo término probatorio y feneció públicos, tales como el. control del tráfico aéreo, de rampa,
éste, es el ·momento de dictar sentenciá, p~ra lo cual. se abastecimiento ·de combustibles y otras· actividades' para el
D

considera: PRIMERO: No ·existe omisión de solemnidades funcionamiento de la aviación comercial, por lo mismo inmersa
sustanciales dispuestas para esta clase de· trámites, por lo que en la Codificación:de la Constitüción;de la· República, artículo
· se declara la validez del proceso. SEGUNDO: La· relación de 49; parágrafo cuarto, literal!); DPor tanto hay que cqnsiderar
trabajo y el tiempo de servicio nó ha sido objeto de a
JO

que ·los derechos del demandante nacen al ingresar prestar

. controversia y está acreditado con .el carnet de afiliación del sus servicios eri calidad de ·Médico General; por una
actor al Instituto Ecuatoriano-de Seguridad SoCial de fojas 23 · remuneración fijada ·por un qonvenio y que terminan por
y 24 de los autos y el propio certificado otorgado· por la expresa voluntad del empleador,·· conforme ·consta· del
Subdirección de Aviación· Civil (fojas 16). TERCERO: De
SE

doct:miento qlie corre a fojas 19 de los autos; pero en el cual

conformidad con lo dispuesto .en el Art. 118 del Código de se certifica que· estaba la· calidad ·de Jefe 1 por lo ·que .no se
Procedimiento Civil, cada parte debe probar los hechos que encontraba amparado en el Código -·del Trabajo.-· Por Jo
alegán excepto los que se presume de ley.- La parté anteriormente expuesto; ·en merito .de las pruebas' que
demandada impugna: la calidad del actor sÚjeta al Código del aparecen en autos y que se refieren. al as urito materia· del
N

Trabajo, por lo que hay que tomar en cuenta los siguientes litigio, el infrascrito Juez ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
hechqs: a) La Ley de· Personal de las Fuerzas Armadas NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA
O

·publicada en el Registro Oficial 660 del 1Ode abriL de 1991, LEY, declara sin lugar la demanda.- Sin costas.- El secretario
define en el artículo 6, que el· personal civil; es aquel' que de la Judicatura de cumplimiento a lo dispuesto en eiArt. 281
C

· habiendo cumplido con ·los requisitos para el ingreso; presta . del Código,de Procedimiento Civil.- Notifíquese.-
sus servicios· a las -Fuerzas Armadas Permanentemente, y en f) Ab. Carlos Alfago Vite. ·
sU entidad adscrita o dependientes, por tal de im·portancia
para el caso que. se juzgan el contenido de los· artícÚios 15, 16
y 17 de la Ley antes .citada, en los cuales se clasifican· a los SEGUNDAINSTANCIA.
empleados civiles con· nombramientos y a 19s empleados
civiles con contratos, no apareciendo en aquella ley, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA D.E \JUAYAQUIL- QUINTA
disposición alguna que los empleados civiles han de cesar en SALA.- Guayaquil, septiembre 24 del 2001, las 15h00.-
sus funciones a los 65 años de- edad; b) Esta imposición VISTOS: Para resolver la apelación que interpone el actor del
i'

SEPTIEMBRE :. DICIEMBRE 2002

 fallo que emite el Juez Primero del Trabájo del Guayas, instrumentales .antes, descritas, así como el juramento
abogado Carlos Alfago Vite, por el que declara sin lugar la· deferido, a· fojas 39,. para determinar tanto el tiempo de
demanda, dentro del verbal sumario que por prestaciones servicio .como la remuneración percibida.- En base de las
varias e indemnizaCiones sigue el Dr. Fausto Efraín Falconí consideraciones que anteceden, la Quinta Sala de la Corte
. Valdez en contra de la Dirección de Aviación Civil; cuya Superior de Justicia de Guayaquil, ADMINISTRANDO
competencia en este nivel se radica por el sorteo de ley en la · JUSTICiA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR .
· Quinta. Sala, previamente .se analiza· y considera: PRIMERO: A~TORIDAD DE LA LEY, revocando el fallo subido en grado;·
El' Ministro Fiscal· del. Guayas emite su dictamen en ésta declara con lugar la demanda y ordena que la Dirección de
instancia y se pronunci~ pdr la nulidad de lo .actuado por Aviación Civil pague al .actor los siguientes rubros: Pór
haberse omitidó el emplazamiento a·l Procur~dor General del

A
compensación salarial: S/. 10'235.400; por bonificación,
Estado, (3n tratándose la entidad incoad¡:¡ de un organismo del complem~ntaria S/. 10'991.400; por décimo sexto sueldo: S/.
sector público, y, por end~, ·sujeta alo que impone el Art. 14

R
6'162.000; pqr :·lo dispuesto en le Art. 185 del código del
de la Ley Orgánica de la. Procuraduría General del Estado, en Trabajo: S/. 21'630.240; por lo dispuesto en el Art 188 ibídem.:
cuanto ·a que las citaciones o notificaciones judiciales por S/. 86'700.600.- En· total, la suma asciend_e .a: S/.. 135'709.640,

U
u
demandas contra el Estado o las dependencias ,organismos equivé!lente a $ 5.428,38 (dólares ahlericanos). A estos
que carezcan de personalidadjurídica ,que no. es. el caso de valores se añadirán los intereses devengados hasta. el ·

AT
la Dirección de Aviación Civil, que es una entidad de derecho momento de la s0lución o pago.- Siri' costas ni honorarios;-
. -públi~o, eón personería jurídica y fonoos propios, ostentando Léase y notifíquese..
.la representación legal de~ la misin á el Qirector General del f) ·Drs. Vicente Pa~miño Martínez.• Alfredo Tapia Eguez.•
organismo,.como lo determina el Art. 6 de la Ley· de Aviación Francisco ·Morales. Garcés.

IC
Civil-, se harán al Proéurador General del Estado.- No siendo
· pues la hipótesis [Link] a la Dirección de-Aviación Civil, la ' ••,

al~gaciónde nulidad es improcedente; S~GÜNDO: En cuanto RESO~UCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN.

D
a la presunta falta .de _·competeDcia del órgano· de . .
administración de justicia laborál para,conocer la materia de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA " TERCERA SALA DE LO.
a
controversia, der,ivada de una retación jurídica sujeta a las
JU LABORAL y SOCIAL. '[Link], 03 de diciembre del 2002; a las
leyes castrenses, referencias normativas constitucionales que 11h00.-
apuntan a la intangibilidad de los· derechos .de los . VISTOS: El Brigadier General César Naranjo. Anda, en su
trabajadores, pr~c~ptos iegales aplicables de Derecho calidad de Director General de Aviación Civil, interpone
Positivo que son. pilares del régirríeri tuitivo o tutelar del recurso de casación de la se'nte·ncia dictada por la Quinta Sala . ·
LA

Derecho del Trabajo, y· pronúnciamientos doctrinarios y de la H. Corte Superior de Justicia de Guayaquil, que revoca .
jurisprudenciales, orientan de' manera inderogable a sostener .la dictada por el Juez Primero del Trabajo del Guayas que
que si el actor laboró como. médico ..en el Aeropuerto $im6n · declaro sin lugar la demanda y en su ·defecto declara
Bolívar de Guayaquil, lo hizo como ·empleado civil, por lo. que . parcialmente con lugar la misma, en [Link] propuesto·por.
su vinculación jurídica· con la entidad empleadora: la Dirección .Fausto Efraín Falconí Valdez óontra la entidad recurrente, por
E

· de Aviación Civil, estuvo sustraída al régimen. de excepción el pago de prestaciones ·e. indemnizaciones de ·carácter
.contemplado para los miembros de la Fuerzas Armadas.- Así laboraL Luego de. agotado' el trámite previsto en la Ley de
D

· lo expúesto, no t\abiendo omisión de solemnidad [Link], Casación, corresponde resqlver y, para hacerlo, se considera:
tanto por falta de la debida citación á .la parte incoada, comó PRIMERO.- Esta Sala. es competente para conocer y decidir
por razones de jurisdicción y. competencia, y, además, siendo el recurso en mención,· en razón de lo prescrito por el Art. 200
JO

que en la sustanciación de la causa no se ha violado el trámite de la ConstituCión Política de la República, publicada en el

previsto en la ley adjetiva, se declara la validez de lo actuado; Registro Oficial W 1 del11 de agosto de 1998 y el Art. 1 de la
TERCERO: Establecido y siendo evidente el nexo obligacional Ley de Casación. SEGUNDO.- La recurrente fundamenta su
de trabajo ·que existió entre 'los· jUsticiables, exteriorizado recurso de casación en las causales 1 y 5 del Art. 3 de la Ley
SE

instrumentalmente. en la- especi~ton !acopla del carnet (Sic) de Casación, que estas se producen por falta del aplicación de
de afiliación, a fojas 23 y 24 -eri:qu~ ~onsta, además, el tiempo algunas normas jurídicas que invoca y las concreta así: Que
de servicie;>, en total, 17 años·y 7 meses-, ha lugar a lo que el existe-omisión de la solemnidad sustancial a la que se refieren
actor · reclama por concepto de compensación salarial, los ordinales 3° y 4° del Art. 355 del Código de Procedimiento
N

· bonificación complementaria y décimo sexto sueldo, mas los Civil al no' ·haberse citado al señor Delegado de la
intereses que señala el Art. 611 del Código, del Trabajo; Procuraduría General del Estado, como lo dispone el Art. 14
O

CUARTO: El arbitrio del despídase ha demostrado en la litis de la Ley Orgánica de la ProGuraduria General del Estado,
con el propio reconocimiento que_ hace la parte demandada al sosteniendo que esta .omisión acarrea la nulidad, del proceso.
contestar la acción laboral en la audiencia de ·conciliación, a Sostiene que hay violación del Art. 73 de la Ley Orgánica de
C

fojas 14 y 15, reconociendo que en efecto se ha separado al las Fuerzas Armadas: que dispone que las entidades
actor de la institución por límite de edad; sin perjuicio de los adscritas o dependientes del Ministerio de Defensa Nacional y
recaudos de fojas 16 y 17, que establecen instrumentalmente de las respectivas Fuerzas Armadas se regirán estrictamente
que el Dr. Fausto. Efraln Falconl Valdez, ha laborado desde el por las leyes y ·reglamentos que regulan· el ordenamiento
1 de mayo de 1981 hasta el 30 de noviembre de 1998, fecha juríC:lico de .las Fuerzas Armadas y que sus funcionarios y
[Link] cual"cesará sus funciones por límite de edad" (sic).- Asl empleados tendrán la calidad de empleados civiles. Reconoce
lo expuesto, con lugar lo que se reclama por lo [Link] en que el Art. 125 de la Constitución de 1979 cambió el régimen
. los Arts. 185 y 188 ibídem; QUINTO: Obren las certificaCiones jurídico al que estaban sometidos los trabajadores de las

kiXi 1 -·aa= eH

SEPTIEMBRE • DICIEMBRE 2002

 entidades del sector público, pero argumenta que esta del Art. 104 del Código [Link] Civil, en forma tal
disposición no se extiende a las Fuerzas Armadas y sus· que no se ha producido omisión de las solemnidades
entidades adscritas o dependientes que se regulan por la Ley sustanciales comunes [Link] los juicios e instancias a que se
Orgánica de las Fuerzas Armadas por disponerlo así Art. 183 · contrae la ilnpugnacion -del recurrente, •evidenciándose en el
de la Constitución, antes Art. 129: Hace hincapié en que no se !proceso que la Dirección General de Aviación Civil pudo
declaró la nulidad· del proceso y la incompetencia del juzgado ejercer a plenitud su derech-o a la defensa, por lo que no cabe
. por la razón de la materia, por lo dispuesto en el Art. 577 del la declaratoria de nulidad· en los términos·· que lo plantea y
Código del Trabajo y critica el considerando 7° de la sentencia pretende quien recurre; 5.- E1 Art. 125 de la Co~stitución
que· impugna en el que, según el recurrente, la Sala aceptó aprobada en referéndum del15 de enero de 1978 ypublicada

A
"los puntos planteados por mi representada" pero luego, en el R. O. W 800 de 27 de marzo de 1979, en ·su parte final
incongrue'ntemei"lte, afirmó que · no había omisión . de decía: "La$ relaciones entre los organismos comprendidos en

R
solemnidad sustancial alguna violentándose incluso el Art. las letras a) y b) de instituciones oreadas por Ley _para el
1042 del Código de Procedimiento Civil, por. no haberse ejercicio de la potestad estatal y sus servidores, se sujetan a
. recabado la opinión del señor Ministro Fiscal del Guayas y ·. las leyes que regulan la administración pública, salvo las· que

U
Galápagos. Añade que se violaron los artículos: 4, 6, 15, 16 y se refieren al sector laboral determinadas en el Código del
17 entre otro·s; de. la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, Trabajo"; y el Art. 183 de la Constitución vigente que invoca el·

AT
(R.O.- S W 660•del10 de abril de 1-991), así como que no se recúrrente pero sin especificar a cuál_ de los· incisos o
consideró el Art. 2 de la Ley W 32 reformatoria a la Ley de fracciones del mismo se está refiriendo, no varía en absoluto
Personal de las Fuerzas Armadas. TERCERO.-. Confrontada el alcance del principio de que las •relaciones de las
la sentencia con el escrito contentivo del recurso· de casación instituciones creadas por la Ley para el ejercicio de la potestad

IC
interpuesto por la entidad demandada que obra de fs; 14 a 16 estatal y sus· .servidores pueden regirse por el Código del ·
vta., del cuaderno de seg~nda y última instancia con las Trabajo, según ·¡a natUraleza de dicha relación, con mayor
normas que se. estiman violadas y-los autos, ·la Sala formula . razon·aún si· consideramos que·e!Art. 1 del Código del Trabajo

D
. las precisiones siguientes: 1.-- El Art. 14 de la Ley; Orgánica de al precisar el ámbito del mismo establece que sus preceptos
- laProcuraduría General del Estado (Ley W 91, R.O. 335: 9 de se aplican ·a las diversas modalidades Y: condiciones de
JU
·junio. cíe ·1998) que· invoca 'el recurrente conió- omisión -de trabajo; 6:-. Tampoco· p~ocede la pretensión de que se deClare
solemnidad sustancial común a todos los juicios e instancias; la·[Link] proceso por incompetencia-del Juez del Trabajo _
por ló dispuesto en el Art. 335, 3a y 4a solemnidad sustanCial por raz_ón de la materia;- no sólo por lo ya _dicho, sino; por las
fijadas en el ~ódigo dé Procedimiento Civil decía: · "Las razones y fundamentos precisados en .el considerando 2° de
citaciones o nOtificaciones judiciales. por demandas contra er la sentencia de segunda y última instancip, en-el·mismo·que
LA

Estado o .las dependencias u organismos que Cé!rezcan de se determinó con claridad: "orientan de manera inderogable a
personalidad jurídica, ·se harán al Procurador General· del· sostener que si el actor laboró como médico en el Aeropuerto
Estado, en ·la persona del funcionario de la Procuraduría que Simón Bolívar de Guayaquil, lo hizo como einple9do civil, por
corresponda: ó,a los delegados, Distritales o Provinciales de . lo que su vinculación jurídica con la entidad empleadora: la
E

ia Procuraduría de conformidad .eón el Reglamento Orgánico Dirección de Aviación· Civil. estuvo sustraída .al régimen de
Funcional de la Institución"; 2.- La Dirección General de excepción ·contemplados para los miembros de las. Fuerzas
· . Aviación. Civil es una entidad de· dere~ho público con
D

Armadas"; 7.- .La supuesta violación de los artículos 4, 6,. 15,

personería jurídica y fondos propios y SU· representación legal · · 16 y 17. "entre otros" de la Ley Personal de las Fuerzas
le corresponde al Director General, por lo dispuesto én los Armadas y del Art. 2 de la Ley W 32 que la reformó, carece
artículos: 6 y 7 de la Ley de Aviación Civil; 3.- De [Link] de relevancia júrídica en este proceso, .en tanto que fue el
JO

al Art. 12 de la ~eyOrgánica de la Procuraduría General del' actor; quien alegó en su demanda que esta reforma es
Estado anteriormente especificada "el ejercicio del patrocinio . 'inconstitucional en cuanto ·a los trabajadores civiles, porque
de ras entidades con personalidad jurídica incumbe a sus atenta al derecho a la estabilidad al fijarse los 65 años de edad
representantes legales, ·directores, síndicos, asesores como límite para prestar. servicios en la institución,
SE

jurídicos ·o procuraclores judiciales, quienes· .serán civil, .pretendiendo a base ·de dicho criterio ·el pago de
administrativa y penalmente responsables del cumplimiento indemnihicion~s que corresponden al despido intempestivo,
de esta obligación sin perjuicio de las atribuciones y' deberes hecho este quena ·ha sido probado y consta como desechado
del Procurador"; 4.- De la ·atenta .lectura de los· artículos 12 y por:los juzgadores de instancia. 'cUARTO.- En consecuencia,
N

14 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado no aparece en la sentencia que se está impugnando, las
se infiere que la citación de la demanda contra ei_Estado o sus violaCiones a las normas ·legales que pre_cisa el recurrente· en
O

dependencias u organismos que carezcan de personalidad el recurso interpuesto. Sobre la base .de tales
jurídica debe,· en efecto, hacerse; pero está situación -jurídica consideraciones, esta Tercera Sala de_- lo Laboral y Social de
C

no es la que acontece en el caso subjúdice, en virtud de que la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA
la Dirección General de ·Aviacion Civil ·tiene personalidad EN ·t-JOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD-DE
jurídica, es decir, la aptitud legál para ser sujeto de derechos . LA LEY, desecha · el recurso de .casación interpuesto.
y obligaciones,· incurriendo el recurrente én el error dé Notifíquese, devuélvase y publíquese.
confundir· la' ·personalidad jurídica con la ilegitimidad de f) Drs. Nicolás Castro Patiño.-. Jorge Ramírez Alvarez ..
personería, que en la especie no . existe ni activa ni. [Link] Fiallo . .
pasivamente, porque· ésta supone falta o insuficiencia de
poder o carencia de¡ la facultad legal para intervenir en ·
representación· o a nOmbre de otro, como fluye del contenido

SEPTIEMBRE -DICIEMB-RE 2002 ·

 - 'J .y representante legal de la empresa "IDEAL ALAMBREC
S.A.", lo que se acredita con la copia notariada de su.
· Juicio No. 192-2000 · nombramiento que corre de fojas 38 y 39 del proceso acude
ante el. Tribunal Fiscal de la República, el 20 de octubre de ·
· juicio de impugnación que siguió el lng. Juan. Kohn Topfer 1992, ypresenta 9emanda en contra del Directór General de
. Representante Legal de. •Ideal Alambree S.A. contra la Rentas, ~n base a las siguientes consideraciones: Qtlé el 21

A
Directora. General del Servicio de. Rentas Internas. · de septiembre de 1992se ha notificado a su representada con
la Resolución Nro. 6368 de 16 de octubre de 1991, con lo cual

R
el. Director General de Rentas ha puesto término al R~cúrso
... · SÍNTESIS: . de Reposición interpuesto respecto de la Resolución· Nro.

U
1600 de .19 . de .abril·· de . 1990,: dictada por ése mismo
La Segunda Sala del Tribunal Fiscal No 1 dictó- a su tiempo funcionario en' relación al red amo de impugnación de. las . '

AT
sentencia que desestimó uno de los puntos que, Actas de Fiscalización Nros. 03:0.378, 03.0.379 y' ·115-V.
comprendíanJa demanda, ha decir del actor, el referente a levantadas. a cargo dé .la empresa: ".IDEAL DEL ECUADOR.·
la impugnación de las glosas que detalla. Esta alegación S.A.'; (empresa Legalmente ·absorbida· po~ ·"IDEAL·
la. sustenta en el recurso de ;casación que interpuso y el· ALAMBREC S.A.", mediante Escritura Pública de 13 de mayo

IC
cual la Sala al· resolver [Link]ó que es procedente, de 1983 inscrita en el Registro Mercantil el 8 de julió de .1983), .
. tanto ·.más que, el· auto de calificación de la demanda en por concepto de los. Impuestos a la Renta y. las a
. nada reparó, respecte;> de los fundam~ntos que sostiene la Transacciones Mercantiles de los ejercicios económicos de.

D
demanda· impugnada,· para.· dejar . de. pr~nunciarse 197~ y 1980. Que con las Resoluciones Nros. 6368 de 16 de·
respecto d~ las resoluciones :[Link]. En . la octubre de.1991, y [Link] 19·cte abrilde 1990 del total de las
·contestac_ión a la deiJlanda, nada. se impugna tampoco [Link]-~n el Acta de Fiscalización 03.0.378, por
JU
respecto de la improcedencia de la ·demanda contra las Impuesto a la Renta de 1979, impugnadas por la empresa,
glosas. En el trámit~ de la prueba -se actúo. inclusive una. han ratificado glosas que suman .S/. [Link]; ydel total de
exhibición a [Link] libros contables de la actora, a pedido .de las glosas establecidas en el Acta 03.0.379,por impuesto a la
esta, tendiente a la comprobación de la invalidez. de .las Renta de )980 hari confirmado. glosas por S/. 287.299.55.
LA

resoluciones antedichas, · misma que no debió .ser . Estima _que todas las glosas son improcedentes y dice que, al ·
proveída .si hubi<:lré .. sido el cas.o y en contrario; ser. respecto, reproduce las consideraciones expresadas,en los
desechada por impertinente y ajena .a la litis. Hechos . escritos que contienen la impugnación de. las Actas y el
estos que· permiten concluir _'que él. debate judicial · · Recursode ReposicióQ. Que la Resolución Nro. 6368 dispone,
comprendía también .. las glosas confirmad'as por..la la compensación_de las obligaciones por los Impuestos sobre
E

.. Administración e impugnadas pór la actora; so pena de· -el Capital en Giro de 1980 y_ pOr el impuesto a la Renta ·y
· violar ·los arts .. 24.6 y 288 del CódigO Tributario en mérito Adicionales. del 11% de 1979: con los valore$ pagados·
D

de lo cual esta Sala casa· el fallo recurrido y dict~ en su indebidamente por la empresa en concepto del Impuesto a la
lugar el que 'procede en mérito de los autos. Eri fallo. de Renta y el adicional 11 %. de 1980, pero [Link], para los efectos
minoría; la· Sala de 'Jo Fiscal ,de .la Corte Suprema de de la compensación, en la mentada Resolución· se han
JO

Justicia, estima, que en él ~scrito de casación se estima . 'calculado los,interese~ de mora causados por las 'obligacio~es
infringido el· art; 2467. del. Código Tributario y se sitúa por pagar,· ~in considerar que esas obligaciones no causaron
como causal la primera dei art. 3. de la Ley de Casación sin intereses desde el 15 de abril de 1984 hasta el 31 de
determinar· si se trata de aplicación indebida, falta de diciembre cÍe 1989, en virtud de lo dispuesto por el inciso final.
SE

apli~ación o errónea: interpretación de ésa norma de del Art. 111 de la Ley del Impuesto a la Renta, aplicable a
derecho. · La Ley de Casación ·como especial. y dicho periodo, por lo que, estima, para efectos de la
extraordinaria es formalista por esencia y en su texto compensación de los intereses por mora, con los intereses
reformado se hallan por demás pormenorizadas las compensatorios, en la Resolución se contraviene la norma del
N

divers~s situaciones y requisitos que darían lugar al Art. 111 citado en .lo que se refiere a la determinación de los
recurso, por Jo cual, en aplicaci(m de su art. 2 es fácil intereses de mora. Que en la Resolución Nro. 6368 también
se ordena que se emita, a cargo de la empresa, un Título de
O

concluir que no podría hacerse referencia en la casación

al auto de calificación de la demanda y muy menos como Crédito por concepto del Impuesto Adicional para la Comisión
se ha hecho, al auto dictado respecto de la petición de . de Tránsito del Guayas correspondiente~ a los años 1979 y
C

aclaración. Se rechaza el recurso. 1980 por la suma de SÍ. 500.219; que incluye la suma de S/.
367.713 por inter~ses de mora, calculados sin considerar el
citado Art. 11t Que en mérito a lo que deja expuesto solicita
FALLO DEL TRIBUNAL FISCAL. que, en sentencia, el Tribunal deje sin efecto la Resolución
Nro. 6368 en aquellas partes en que confirma glosas y
TRIBUNAL DISTRITAL DE LO FISCAL W 1.- SEGUNDA determina intereses de mora. Calificada la demanda y
SALA.- Quito, 7 de noviembre del 2000.- Las 11h10.- aceptada a trámite, con Providencia de Sustanciación, de la
VISTOS: El ingeniero Juan Kohn Topfer, Presidente Ejecutivo Primera Sala del Tribunal [Link], de 11 de noviembre de 1992,

HW4· !QftWWf

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 se ha ordenado citarla al Director General de Rentas en fojas 42 del proceso, se halla suscrito por Rodrigo Chiriboga
calidad de autoridad demandada, lo cual se ha dado en ·calidad de Director General de Rentas Encargado; empero,
cumplimiento, según las respectivas constancias [Link] no consta de autos documento alguno del cual se infiera que
que corren de fojas 40 y 40 vuelta del proceso. Con escrito de quien suscribe esa comunicación designando a la
fojas 43 y 44 de 8 de diciembre de 1992, ha comparecido a Procuradora Fiscal, era un funcionario público legalmente
[Link] la demanda, la Dra. Yolanda Borja de Zambrano, designado y que ·se hallaba legalmente encargado de las
·que aduce haber sido designada· Procuradora Fiscal, con el fÜnciones y el despacho de la Dirección General de Rentas;
qocumento que en original corre de fojas 42 de los autos; al por lo mismo, de conformidad con lo dispuesto por el Art. 261
· hacerlo dice: Que niega los fundamentos de hecho y de del Código Tributario podría considerarse que hay falta de
derecho ·expuestos en la demanda. Que en lo principal la comparecencia de la autoridad. tributaria demandada que

A
demanda se contrae a impugnar el procedimiento constante comporta negativa pura y simple de los fundamentos de la
en la Resolución Nro. 6368 que dispone la compensación de acción deducida. Es de advertir que dentro de este juicio la

R
valores, operación que la empresa actora estima no estar Dra. Yolanda Borja de zambrano ha intervenido por última vez
fundada en el Art. 111 de la Ley del Impuesto a la Renta, pero . en la diligencia de exhibición de la contabilidad de la empres.a

U
que, en la Resolución se ap)ica la equidad, dando el mismo realizada el 19 de agosto de 1993, según consta del acta
tratamiento respecto del cálculo de los intereses a los respectiva que corre de fojas 87 del prciceso. Con escrito de

AT
respectivos acreedores y deudores, con lo cual se ha 19 de enero de 1994, que corre de fojas 349 de los aut~s, ha
mantenido el lineamiento legal establecido en . el Código comparecido el Dr. Fernando Pirita alegando estar designado
Tributario, que determina. que los créditos contra el sujeto Procurador Fiscal con el oficio Nro. 333 de 14 de enero de
activo, por pago de tributos satisfechos en exceso o ·1999, que corre a fojas 348 del proceso y está 'suscrito por el

IC
indebidamente, se liquidarán con el mismo interés que causen· economista Arsenio Hidalgo Ramos¡ en calidad de Director ·
. sus créditos contra los sujetos pasivos, desde la fecha del General de Rentas Encargado; respecto a esta ·persona
pago. Que, en el caso en discusión, al expedirse las tampoco existe de autos documento alguno que demuestre

D
Resoluciones impugnadas y dejarse sin efecto glosas y que ha. estado legalmente encargado del Despacho de la
confirmarse otras se da el caso dé créditos a favor y en contra Dirección General de Rentas; es de indicar [Link] referido Dr.
JU
de los sujetos activo y pasivo de ·1os impuestos, por lo que. Fernando Piiüo ha intervenido, por única ocasión dentro del
debe ·efectuarse la compensación que se ha dispuesto .en juicio, en la oportunidad indicada, desde ahi no lo ha vuelto a
forma legal. Que, en vista de lo que expone; solicita que se hacer hasta la fecha 9e expedición de esta Jallo, sin que exista
deseche la demanda. Trabada de esta manera la controversia, . . de .auto~ documento alguno que demuestre que el. Director
habiéndose agotado su tramitación y hallándose la causa en · General de Rentas, inicialmente, o el Director General·del
LA

estado de recibir sentencia,.pedidos los autos para resolver se Servicio. de Rentas Internas, luego, hayan designado un
considera: PRIMERO.- El Tribunal Fiscal de la República fue nuevo· Procurador; lo que deja claro que no ha· existido. '1
competente para conocer y resolver la presente controversia voluntad de defender adecuadamente los interesesfiscales en
que es de naturaleza tributaria, identificada con la causal5ta. esta causa. La Sala reitero la validez de lo actuado en sede
del Art. 234 del Código Tributario así como por lo dispuesto en j~dicial. TERCERO.- A fin de aplicar en debida forma lo
E

· los artículos 218 y 219 de este mismo Código.· Por similares . dispuesto en los artículos 285 y 288 del Código Tributario,
consideraciones, es igualmente competente el Tribunal tocante a la valoración de la prueba y al control de legalidad
D

Distrital de lo Fiscal Nro. 1 que, además, IÓ es por lo dispuesto de las actuaciones administrativas previas,· 'con vista del
en ·los .artículos 191, 196 y 198 numeral 2 de la Constitución proceso, la Sala deja constancia de los siguientes aspectos 1 ,1
Política de lá República, publicada en el Registro Oficial Nro. puntuales: UNO.- De conformidad con ·lo [Link] se dispone en
JO

1 de 11 de agosto de 1998, así como; a consecuencia de las numeral 2 del Art. 245 del Código Tributario y en el numeral 3
Resoluciones que con carácter general, sobre [Link]ón y del Art. 71 del Código de Procedimiento Civil, uno ·de los
competencia de los Tribunales Distritales, dictara la Corte requisitos ,de la demanda es el referido a la m·enci6n de la
Suprema de Justicia en· Pleno, el 6 de mayo y el 6 de octubre Resolución o,acto administrativo (de naturaleza tributaria) que
SE

de 1993, que se hallan publicadas en los Registros Oficiales · se impugna ylos funqarilentos de hecho y dederecho·que se
Nros. 220 y .310 de 28 de junio y 5 de noviembre 1993, arguyan, que deben ser expuestos con claridad y precisión.-
respectivamente. La competencia de esta Segunda Sala del DOS.- En la demanda concretamente se dice que, del total de
.Tribunal Distrital de lo Fiscal Nro. 1 deriva del resorteo las glosas contables establecidas en las actas por Impuesto a
N

realizado el17 de mayo de 1993, conforme se registra de la laRenta, la Resolución Nro. 6368 de 16 octubre de 1991, que
·correspondiente razón actuaria! que corre de fojas 49 de los ·es la que en definitiva se la impugna, ha confirmado glosas
O

autos, que se encuentra ·debidamente notificada a las partes. que suman S/. 158.650.88 en 1979 y SI. 287.299.55 (con un
SEGUNDO. En la tramitación de esta causa, no se ha omitido. total en los dos años: S/. 445.950.43). A continuación
ninguna de las solemnidades sustanciales comunes a todo expresamente se ·dice: ~'Las glosas confirmadas son
C

juicio e instancia, ni las formalidades propias de los asuntos de improcedentes" (SIC; el resaltado corresponde a la Sala). A
naturaleza tributaria. El compareciente ha· presentado la continuación. añade: "Al .respecto . reproduzco aquí las
demanda dentro del término señ·alado en el Art. 243 del consideracionés expresadas en los escritos que contienen el
Código Tributario y ha demostrado, en legal forma, hallarse reclamo de impugnación de las. Actas y el Recurso de·
desempañando la representación legal de la empresa a cuy~. ·Reposición de la Resolución Nro. 1600.- TRES.- La parte de
nombre interviene. · En relación a la intervención de la la demanda que se contrae a impugnar la liquidación de los
autoridad tributaria fiscal demandada, se tiene en cuenta que intereses para efectuar la compensaciÓn que se ordena en la
el oficio Nro. 0806 de 27 de noviembre de 1992, que corre de ResoluCión Nro. 6368 se encuentra debidamente razonada,

SEPTIEMBRE· DICIEMBRE 2002

 . ..
~:·.~:,;:.:.:;:::··_-:;:~~'X~~~-"'M'{'/"'¿o('W~~~-~.,~~~i"!"!:!!':~S" wzs 9 §{ (Q$(:1 é$-JUDICIAL
. . .

contiene los fundamentos de hécho y lo~: de derecho en los r . RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN.
que se apoya la impugnación o cuestionamiento al
procedimiento utilizado por el .Director General·de Rentes.-· CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA
CUATRO.- El contenido dei texto de los escritos presentados DE LO FISCAL.- Quito, 18 de julio dei2002.- Las 11h30.
en la fase·de reclamación administrativa,. o deritro del Recurso VISTOS: El ingeniero Juan Kohn Toepfer, a nombre y en
de Reposición; ho forman parte de la demanda, tanto más que representación IDEAL ALAMBREe S.A., el 1o de diciembre
esas piezas no se han adjuntado a la misma, ni se reproducen··· del 2000 interpone ·recurso de ·casación en . contra de la
en la demanda en forma textual; por consiguiente, es sentencia de 7 de noviembre del· 2000 expedida por la
improcedente el qüe. en ella se diga que se los reproduce · Segunda Sala del 1ribunal [Link] de lo Fiscal W 1, dentro

A
como parte del libelo, por lo cual, para la Sala la demanda se .· del juicio de impugnación 15042-1453 propuesto en contra del
contrae específicamente a la impugnación de la forma de Director General de Rentas. Concedido el recurso mediante

R
. liquidar los intereses moratorias; y ·de conformidad con lo auto de 8 de diciembre del2000 que llegó a·ejecutoriarse; esta
dispuesto en el Art. 288 c;lel Código Tributario y 277 del Código Sala dispuso su trámite mediante· auto de 16 de enero del
de Procedimiento Civil, aplicando el principio de. congruencia, 2001 que igualmente llego a ejecutoriars_e. La Administré3Ción

U
este fallo no puede referirse siÍ10 exclusivamente' a este dio contestación -al recurso con escrito de 26 de enero del
aspecto de la liquidación de los intereses moratorias. 2001 y pedidos los autos para resolvér se considera:

AT
CUARTO.- El inciso final del Art. 111 de la Ley del Impuesto a PRIMERO.- Esta Sala·es competente para conocer el recurso
la Renta vigente hasta el ·[Link] diciembre de 1989 dice: en conformidad al art. 1 de la Ley de Casación. SEGUNDO.~
"Cuando én el proceso de una reclamación se dictare · La Empresa fundamenta el recurso en la causal 1a del art.. 3
Resolución que ponga firf a la controversia, después de doce de la Ley de ·Casación. Manifiesta que. al expedirsE) el fallo

IC
meses contados· .. desde la fecha de presentación de- la impugnado se ha violado el inciso primero del. art. 246 del
reclamación, no se causarán intereses por mora por el tiempo ' Código Tributario. Sustenta que en la demanda incluyó dos
que exceda de ·los susodichos doce mesés" (SIC) El inciso puntos; cuales son que se deje_n sin efecto las . glosas.

D
primero de este Art 111 es· coincidente con el Art. 20 del confirmadas por las Resoluciones administrativas; y. que se
Código Tributario, en- tanto. en· cuanto, se dispone que los liquiden los intereses moratorias en ccinformidad al art. 111 de .
intereses moratorias se. han de calcular al máximo interés
JU
la Ley de Impuesto a la Renta; que la sentencia no considera
convencional;· sin embargo, al tratarse· de ·los reclamos por que forma parte de la demanda la impugnación a las glosas
Impugnación de Actas de· Fiscalización, en los cuales, la pese a que en la misma se expresó que al propósito se
demora en resolver él reclamo no es ·imputable, de ning~na reproducen las . razones expuestas ·.'en el .reclamo .
manera, al sujeto pasivo, sino exclusivamente al sujeto activo, administrativo y en el recurso de reposición; que la demanda
LA

es aplicable el principio universal de acuerdo al cual ·nadie fue calificada, sin que se .haya mandado a que se la aclare,
puede invocara-sü favor su propia negligencia; es por [Link]. corrija o complete que al expedirse el fallo impugnado· se ha
si, como en el presente caso, la Administración ha' demorado dejado sin efecto la providencia de calificación de la demanda
más de doce meses en resolver en definitiva la impugnaCión a viciándose el inciso primero del'art. 246 del Código Tributario,
· las Actas de Fiscalización, los intereses moratorias a· cargo del· lo que ha sido determinante de la parte dispositiva de la
E

sujeto pasivo deben calcUlarse aplicando el inciso final del Art. sentencia. La Administración en el-mencionado escrito de 26
111 de la Ley del ImpUesto a la Renta vigente hasta el 31 de enero del 2001 alega que el art. 245 dei'Código Tributario se
D

diciembre de 1989; es decir, considerando como un año al refiere a los requisitos mínimos de .carácter formal que debe
lapso que va del15 de abril de 1984 al31 de diciembre de cumplir· una demanda, mas no se refiere a los aspectos de
1989 en que se ha derogado lá Ley del Impuesto a la Renta fondo, razón por la cual la Sala Juzgadora hizo bien al·
JO

por el numer'al1 del Art. 126 de la' Ley de Régimen Tributario aceptarla a trámite sin perjuicio de que al momento de la
Interno publicada en· el Registró Oficial Nro,. 341 de 22 de sentencia se C(:>nsiderase únicamente los puntos concretos,
diciembre dé 1989, y no en ·la forma que se dispone en la en este caso el de la liquidación de lps intereses; que la
Resolución Nro. 6368 dictada por el Director .General de sentencia no adolece de obscuridad por lo cual no procedla
SE

Rentas el ·16 de octubre 'de 1991. Por las consideraciones solicitar su aclaración.- TERCERO.· En la demand~. fs. 1 de
anotadi;is, la. Segunda Sala del Tribunal dé lo Fiscal· Nro. 1, .los autos, la Empresa impugna la Resolución W 6368 y
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA manifiesta que todas las glosas confirmadas son·
.REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, acepta la Improcedentes por las [Link] que tiene consignadas en los
N

demanda .presentada por el ingeniero Juan Kohn Topfer, . . escritos que contienen la reclamación administrativa y el
representante legal de la empresa IDEAL ALAMBREC S.A. en recurso de reposición. La Resolución mencionada obra de fs. ·
O

contra del Director General de Rentas; por consiguiente a 16 a 37 de !os'autos, y su fecha de emisión es el16 de octubre
consecuencia de este fallo modifica la Resolución Nro 6468 de 1991 El escrito que contiene la reclamación obra de fs. 60
· (Sic) de 16 de octubre de 1991 en el sentido indicado: es decir,
7
a
? de los autos y es de 14 de abril de 1983, trámite 84567.
C

que la liquidación de int~reses moratorias a cargo d~ la La Resolución que atiende la reclamación es la número 1600
empresa se haga en la forma _establecida en el inciso final del y es de .19 de abril de 1.99Ó, fs. 4 a 15 de los autos. El escrito
Art. 111 de la Ley del Impuesto a la Renta vigente hasta el. 31 que contiene el recurso de reposición obra de fs. 73 a 81 de
de diciembre de 1989; esto es calculando como año al lapso los ·autos y es de 29 de mayo de 1990, trámite 7906. El
comprendido entre el15 de abril de 1984. ~ ;' 31 de diciem~re mmistro de sustanciación expidió el auto de 11 de noviembre
de 1989 y hasta la fecha de.exped1c1on de la refenda de 1992 mediante el cual considerando que la demanda
Resolución 6368. Sin costas.- Notifíquese. . . cumplía los requisitos de ley, la calificó y dispuso que se citara
f) Drs. Jaime Yerovi.- Rodrigo Garcés.· Arturo Vizcaino a· la [Link]ón. Ese auto llegó a ejecutoriarse. En la

SEPTIEMBRE :DICIEMBRE 2002

 §ceú JUDICIAL w•

contestación a la demanda fs. 43 y 44, no se hace expresa REPÚBLICA Y POR ·AUTORIDAD DE LA LEY, casa la
mención a la impugnación concerniente ·a las glosa,s sentencia de 7 de noviembre del 2000, expedida por la
confirmadas en ·¡a Resolución. Sin embargo, consta una Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal W 1 en cuanto
negativa pura y simple de los fundamentos de la demanda. El omite resolver la impugnación a las·glosas confirmadas por la
7 de enero de 1993, la Empresa solicitó la exhibición de la Resolución 6338, las cuales quedan resueltas en el
contabilidad con relación a las glosas y cargos establecidos, Considerando Cuarto de este fallo .. Notifíquese, publíquese,
fs. 45. El ministro de sustanciación, con· providencia de 13 de;} devuélvase.-
julio de 1993 accedió al pedido de la Empresa y señaló día y f) Drs. José Vicente Troya Jaramillo.· Alfredo [Link]
hora para la práctica de tal d)ligencia, la misma que se llevó a Villavicencio.· Hernán Quevedo Terán (V.S.).

A
cabo el 19 de agosto de -1993, habiéndose inclusive, con
posterioridad, presentado informes periciales, De lo dicho se
VOTO SALVADO DEL SEÑOR

R
desprende que se entendió que el debate judicial comprendía
también las glosas impugnadas. De lo contrario, debió · . DOCTOR HERNAN QUEVEDO TERAN.
rechazarse la práctica de la ·prueba mencionada por

U
impertinente al tenor de lo que prevé el inciso último· del art. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA
275 del Código Tributario. De lo expuesto se desprende que la DE LO FISCAL.- Quito, 18 de julio del2002.- Las 11 h30.- .

AT
litis alcanza a las glosas confirmadas por la-Administración e · VISTOS¡ La Segunda Sala del Tribunal D!strital de lo Fiscal W
impugnadas por la Empresa, so pena de violar los artículos 1, con sede en la ciudad·de Quito, el7 de noviembre del 2000,
246 y 288 del Código Tributario en mérito de lo cual esta Sala expide sentencia dentro de la acción de impugnación, incoada .
encuentra procedente el recurso interpuesto ·y al tenor del por el Presidente Ejecutivo y Representante Legal de la

IC
inciso primero del art. 14 de la Ley de Casación, existiendo Empresa IDEAL ALAMBREe S.A., aceptando la demanda;
mérito sobre los hechos; procede expedir sentencia sustitutiva presentada por la parte actorc;¡ en contra del Director General
de la impugnada.- CUARTO.- Con base a los documentos · de Rentas y modificando, en consecuencia, la Resolución W

D
aludidos en el Considerando que precede, para resolver .sobre· 6368, de 16 de octubre de 1991, dictada por la. citada
. la procedencia de las glosas impugnadas, a menester analizar Autoridad TribÚtaria. Frente a ello, IDEAL ·ALAMSREC S.A. .
las qúe constan en el escrito que contiene el recurso .de
JUsolicita aclaraciones, las cuales se ~olventan con el auto del
reposición y respe'cto de las mismas, establecer cual fue el 27 de;} noviembre. del . 2000 y luego ·ingresan el escrito
pronunciamiento de la Resolución 6368. Los .otros conteniendo el recurso de casación, una vez calificado por la
. documentos tienen un valor referencial. A continuación se Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal W 1 yadmitido
hace referencia a los ltems de la indicada Resolución. ltem · a trámite por esta Sala, toda vez que cumplía .los requisitos
LA

3.4. Promoción de ventas, refrigerios y agasajos. Los. criterios formales: obligatorios del Artículo 6 de lq Ley de Casación, se
de los peritos informantes respecto de la pertenencia del gasto lo ha sustanciado de conformidad con la Ley, cuyo trámite ha
son opuestos. El del designado· por la Administración concluido con la expedición de·1 la providencia de autos en
concuerda con fiscalizaCión, en' tanto .que el dél designado por relación, motivos en virtud de los cuales, es pertinente dictar
la Empresa aduce que los montos de tales gastos. no son sentencia, .para ello se considera: PRIMERO:- Esta Sala es
E

significativos. con relación al número de clientes. La 'Sala competente para conocer y resolver .el ·presente recurso de
estima que no habÍe'ndo existido a la fecha límite para los casación, de acuerdo a lo que dispone'el Artículo 1. de la Ley
D

· gastos de· esta índole Y.. encontrando que el· monto de los de Casación.- SEGUNDO:- En el escrito de casación se
mismos no es exorbitante, se deja sin efecto la glosa. ltem 3.5. . estima que se ha infringido el. primer párrafo del Artículo 246
se confirma la glosa, pues, si bien los intereses de mora no se del Código Tributario y se sitúa como causal la primera, .del
JO

refieren a tributos, existen razones iguales para no aceptar la Art. 3 de la Ley citadá sin determinar si se trata de aplicación
deducción de los que se satisfacen por mora al Seguro Social. indebida, falta de aplicación o errónea interpretación de esa ·
!tem 3. 7. Se confirma la glose por cuanto para el castigo de norma de derechO¡ es de~ir, que toman las tres posibilidades,
inventarios no se 9ontó con la autorización de .la Dirección de · que son definitivas y cada una tiene su individualidad como ·
SE

Rentas en conformidad al art. 79 de la Ley .de Impuesto a la sinónimos.- TERCERO: .El primer párrafo·del Articulo 246 dice
Renta, tanto más qu~ la pérdida pudo haber estado cubierta., textualmente "Aclaración y Complementación.- Si la demanda ·
.con póliza de seguro. ltem 3.9. Se confirma la· glosa, pues, la fuere obscura o no reuniere los requisitos señalados en, los
· depreciación normal no ·cabe cbnsidera·r si el bien no se numerales 1,· 2¡ 3, 5 y [Link] artículo anterior, el Magistrado de
N

encuentra· en uso ltem 3.1 O. Se confirma la glosa; pues, sustanciación ordenará que el compareciente aclare, corrija o
habiendo la Administración determinado que se hicieron complete dentro de cinco días, pajo prevención que, de no
O

ventas en la ProVincia del Guayas, no se ha actuado ·prueba hacerlo, se reqhazará la demanda y dispondrá ·su archivo. El
por la Empresa mediante la cual se desvirtúe tal aserto. En actor podrá pedir una prórroga prudencial para el objeto, pero
consecuencia, se dispone que se reliquide el Impuesto al
C

no podrá concedérsele por más de otros cinco días".-

Capitc;~l en Giro así como los-resultados establecidos en las CUARTO:- La Ley de Casación como· especial y
Actas de Fiscalización de Impuesto a la Renta de los ejercicios extraordinaria, es formalista por esencia, tratando de
1979 y 1980, debiéndose al propósito tomar nota de ·lo implementar la legalioad deñtro de lo judicial,· razón por la cual
resuelto en este Considerando. Igualmente deberá tomarse·en tanto en la versión original, publicada en el Registro Oficial W
cuenta lo resuelto para reliquidar los resultados del Acta 115- 192, de 18 de mayo .de 1993, como su reforma, publicada en
V por Impuesto a las Transaccione.s Mercantiles;- En mérito de el Registro Oficial W 39; de 8 de abril de 1997 pormenoriza
las consideraciones expuestas, la Sala de lo Fiscal de la Corte hast~ con detalle las diversas situaciones y requisitos que
[Link], ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA darían lugCjr al recurso.- QUINTO:- En base de ello, su Artículo

fiU:I·
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 ±·k -.;.
~auta JUDICIAL

2 reformado indica "El [Link] casación procede contra las misma fecha se-notificó a su representada con la orden de
sentencias. y autos que ·.pongan fin ·a los procesos de determinación W 0001 para que se de cumplimiento, con la
conocimiento, dictados por l¡;¡s Cortes Superiores, por los Resolución antes mencionada. Que como no está de acuerdo
Tribunales pis~ritales de ló Fiscal y de lo Contencioso con la referida Resolución# 01682, la impugna por los motivos
Administrativo; ..''. Es fác,i!' concluir que n'o podría hacerse siguientes: a) Falta de der~cho de la Administración Tributaria,
referencia en la casación (31. auto de calificación de la demanda para efectuar la refiscalización, pues su representada
ymuy menos cómo se Jo hace en la especie, al -auto dictado ' presentó la correspondiente declaración de Impuesto a la
respectode la~ petición de aclaración.- SEXTO:- Conforme lo Renta por el .ejercicio económico de 1994 y 1995 conforme a
expuesto no se determina cual de las tres posibilidades de la la·Ley, .acogiéndose a la primera forma de determinación del
causal primera del Artículo 3 de la Ley de Casación es a la que referido impuesto, prevista en el Art. 23 de la Ley de Régimen

A
se acoge,.ni se fundamenta con .la sentencia que Pl!SO fin al ,Tributario Interno, (disposición que la transcribe); b) Que con
proceso .. ,. Por . las consideracione~ .expuestas, fecha 23 de enero de 1997 su representado füe notificado con

R
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA la orden de fiscalización o verificación de su declaración de
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechazc;1 el Impuesto a la Renta, por los años de 1994 y 1995 o

U
recurso de casación. Notifíquese. Publíquese. Devuélvase:- verificación de campo, habiéndose expedido las respectivas
f) Drs. Hernán :Quevedo Terán.· José Vicente Troya actas .de fiscalizqción Nos. 12-03-180' y 12-03-CE,181;

AT
Jaramillo.- Alfredo Contreras Villavicencio. · resultados que [Link] el14 [Link] de 1997, no
habiéndose presentado reclamo ni impugnación alguno, por lo
que se convirtieron en actos .administrativos firmes, tal·como
11 lo dispone el Art. 83 dél Código Tributario (disposición que

IC
transcribe). Que el numeral tercero del artículo 94 en parte
. Juicio No. 8-2000 alguna se refiere a actos de deter1J1inación practicados por el
sujeto pasivo, a los cuales si se refiere los numerales primero

D
Juicio de· impugnación' que siguió el lng. Joaquín Martínez y segundo del mismo artículo. Mencionado también. en· su
Amador como Gerente de [Link]-S.A. contra el Director demanda el numeral primero del Art 94 del Código Tributario,
el mismo . que 16 transcribe. Que habiendo actuado. la
JU
. del Servició de Rentas Internas.
Administración Tributaria verificando su declaración . de
impuesto a la renta, efectuó la revisión de todos los
·SÍNTESIS: documentos y soportes contables que'slrvieron de !Jase para
la elaboración y consecuentemente ·presentación de · la
LA

La Sala de lo Fiscal de la Corte Suprema de Jústicia declaración anual, agotado de esta forma el ámbito de su
estima debidamente aplicado el art.:94 numeral tercero del . competencia para verificar. Que· el querer la Administración
Código Tributario, en cuanto a la facultad· de la ahora una nueva [Link]ó~ se comete el abuso en base a
AdministraCión para verificar un acto de .determinación equivocada interpretación legal que la misma autoridad
que ;elia misma haya producido hasta dentro de un año. administrativa verifique lo ya verificado, y además conduciría
E

.Dicho en una palabra la facultad de refiscalizar. Esta a la posibilidad de que un acto administrativo firme pueda ser
.faéultad verificadora· no atenta, como dice el recurrente, a· objeto de verificación, tantas veces como lo desee la
D

o
la firmeza ejecutoriedad de los actos administrativos y Administración, con lo cual se perdería la seguridad jurídica
amparada :Por el principio de la presunción de legitimidad y
es· independiente· de · la potestad revisora ·de la
Administración arts. 139 y 144 ibídem. A más de lo dicho, ejecutorial, de que gozan los actos administrativos firmes. Que
JO

se desestima el criterio del recurrente, respecto de que, además es necesario destacar que la Resolución que
hubiere sido ·necesario previo a la refiscalización, la impugna no deja sin efecto. los actos fiscaliza torios firmes
anulación de la verificacion anteriormente hecha. · constantes ·en la anteriormente mencionadas actas de
fiscalización, lo que al practicarse la refiscalización se darla el
SE

absurdo de contar con dos actos de fiscalización válidos de los·

· FALLO DEL TRIBUNAL FISCAL. mismos ejercicios y levantadas por funcionarios que no gozan
de la facultad de revisión de los actos administrativos que
TRIBUNAL DISTRITALDE LO FISCAL W 2.- Guayaqui13 de tienen el carácter de firmes. Que la Administración Tributaria
N

en su actividad debe aplicar las normas pertinentes, pues de

noviembre de 1999; las 11h34.-
lo contrario violaría los ar.tículos 9, 67 y 124, del Código
\tiSTOS: ING. JOAQUIN MARTINEZ AMADO.R por los
Tributario; y Art.115 de la Ley Régimen Tributario Interno. Que
O

der~chos que representa de la compañia CONTICORP S.A.,

los argumentos en que se basa la ·Administración, no son
en mi calidad de Gerente General y representante legal,
legales ni suficientes. Finalmente pone a conocimiento del
comparece ante este Tribunal para deducir demanda de ·
C

Tribunal que su representada y süs filiales (las enumera en su

impugnación en la que en su parte esencial manifiesta que
demanda), estan siendo objeto de persecución por parte de la
con fecha 15 dé abril de 1997, se expidió la Resolución #
.Administración [Link], lo que demuestra un afán de
01682 dictada por el Director General de Rentas, notificada el
angustiar a Conticorp S.A., con el pretendido ·acto
6 de mayo de 1997, cuya copia acompaña, la que en su parte
administrativo, que rechaza· o impugna. Que c:omo petición
Resolutiva dispone que se practique la refiscalización, de su
concreta, solicita que en sentencia se disponga la invalidez de
representada, conforme al ·numeral tercero del Art. 94 del
la Resolución# 01682 de fecha 15 de abril de 1997, expedida
Código Tributario, respecto de los ejercicios impositivos de los
por el Director General de Rentas y en consecuencia se deja
años 1994 y 1995, para lo cual designa Auditor. Que en la

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 sin efecto ni valor legal alguno, por contravenir y atentar contra empresa CONTICORP S.A., fue notificada con las Actas de
las expresas disposiciones legales tributarias, antes citadas. Fiscalización Nos. 12-03-CE-0180 y 12-03-CE-181, por
Que la cuantía es indeterminada. Aceptarla la demanda al concepto de Impuesto a la Renta correspóndiente a los
trámite se dispuso citar con la misma al Director General de ejercicios económicos de 1994 y 1995, y que de acuerdo al
Rentas, para que la conteste en el término de quince días, contenido de las mencionadas Actas, se observa o establece
conforme a lo establecido en el Art. 258 del Código Tributario. que la Fiscalización 'no ha efectuado invE?stigación alguna
Citada en legal y debida forma la demanda, compareció a sobre razonabiiidad y consistencia de las transacciones .
contestarla en calidad de Procurador de la Autoridad Fiscal, el efectuadas, como también ,de los saldos de las cuentas,
abogado Carlos Muñoz Galarza, quien haciendo relación al observaciones ql)e las concretan en los literales á), b), e) y d),

A
contenido de la demanda, manifiesta que la refiscalización se de la .antes referida resolución,· en la que finalmente por lo
ha ordenado amparado en el Art. 286 del Reglamento de · · antes expuesto se dispone la refiscalización, en aplicación al
numeral terc~ro del Art. 94 del Código Tributario, por concepto

R
Aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno, en vista de
los errores cometidos por el fiscalizador actuante · al del Impuesto a la Renta por los ejerci~ios de 1994 y 1995, y
determinar lo::; cargos encontrados, luego del análisis de la qúe se notifique a la empresa para los fines pertinentes,

U
contabilidad de la actora, entre los que se anotan los refiscalización a la que se opone el impugnante,
siguientes: En el año de 1994 se incluyen comprobantes de fundamentado en los Art. 23 y 115 de· la Ley de Régimen

AT
retención que corresponden al año de 1993, por un valor de .Tributario Interno y 67, 83, 94 y 124 del Código Tributario, las
S/. 208'403.171,00 causando una reducción en la-diferenci3 a mismas que tratan de: Sistema de determinación del Impuesto
pagar del Acta W [Link].180, que incide en el cálculo del a la Renta por el sujeto pasivo; las facultades del. Director
anticipo aplicable al [Link] de 1995; Que a fin de aplicar el General de Rentas; la facultad reglamentaria; Actos firmes;

IC
numeral 2 del Art. 82 del Reglamento de Aplicación de la Ley caducidad; y la determinación complementaria,
de Régimen Tributario Interno, a efectos de calcular el respectivamente; CUARTO: En base de lo expuesto eri ·el
anticipo, no se han depurado los saldos arrastrados de considerando anterior, se procede la realizar el siguiente

D
·ejercicios anteriores en lo referente a las cuentas Inversiones análisis jurídico: a) Obran del proceso· las Actas de
de Acciones. En el año de 1995 los intereses con relación al Fiscalización del Impuesto a la Renta Nos. 12-03-CE-0180 y
ejercicio anterior, se reducen en el 50,24% en tanto. que los
JU 12-03-CE-0182, por los periodos de 1994 y 19~5,
gastos administrativos y gastos financieros,· se incrementan 'en respectivamente, acto· de determinación practicado por el
el 95,84% y 308,18% en süorden. Que ·1o antes señalado· .sujeto activo, cuy9s resultados perjudican a los intereses del
·ocasiona perjuicio al Estado, por lo que se dispone un :nuevo Estado según lo expuesto en los diferentes literales, de la
.·acto de determinación. Que la refiscalización es una facultad Resolución que es materia ·de la presente ·impugnación,
LA

y atribución ·de la Administración con observancia de 'lo motivo o circunstancias que han permitido. que el Director
dispuesto en el numeral tercero del Art. 94 del Código General de Rentas; en la referida 'Resolución, ordene la
Tributario y Art. 45y 51 de la Ley. Que es válido el argumento · refiscalización por concepto del Impuesto a la Renta por los
del corto plazo desde la orden de determinación, hasta la periodos de 1994 y 1995, facultad que esta contemplada en el
notificación con ·las Actas respectivas, al que se refiere- la · Art: 286 tercer inciso del Reglamento, de. aplicación de la Ley
E

Resolución que se impugna. Que por todo lo expuesto, niega de Régimen Tributario Interno, el mismo que en su parte/
.los fundamentos de hecho y de derecho d~ la demanda, la que pertinente dice, "que el Director General de Rentas dentro del ·
D

en·sentencia deberá ser rechazada y declarada la validez de plazo establecido en el Código Tributario, podrá disponer la
·la Resolución W 01682 de 15 de abril de 1997, que se .refiscalización de los contribuyentes; cuandp los resultados de ·
impugna. Que reclama costas, entre los que se incluirán los la ·fiscalización no reflejan lo realidad económica, o por otras
JO

honorarios del Procurador FiscaL Continuando con el trámite causas"; b) Consta del proceso que la refiscalización ha sido
y por [Link] sujetos a justificación, se recibió :la causa ordenada en la Resolución W 01682 expedida el 15 de abril
a prueba por el. término que señala la. Ley, etapa procesal de · de 1997, notificada el 6 de mayo. del mismo año, conforme se .
la cual se pidieron y ordenaron los que obran de autos. ·manifiesta en la demanda, es decir antes de los tres meses de
SE

Concluida la etapa probatoria, se pidieron que vuelvan los haberse levantado las Actas de Fiscalización Nos. 12-03-CE-
autos para resolver.. y siend_o ese el -estado actual de la 0180 y 12~03-CE-181, antes referidas, por lo que no .puede
presente causa, para resolver se considera: PRIMERO: Este hablarse de caducidad de la facultad del fisco para determinar
Tribunal es competente para conocer de la presente causa en la obligación, y en el caso presente para Tefiscalizar, ya·que
N

. virtud de lo dispuesto en el Art. 234 del Código Tributario que conforme lo dispone el Art. 94 numeral tercero del Código
trata de· las acciones de impugnación,. competencia, que Tributario, la caducidad se produce, a partir del año de la ·
O

. además se encuentra respaldada por la Constitución Política notificación de tales actos; sin que tampoco haya perdido la
del Estado y las Resoluciones de la Corte Suprema de Justicia Admini$tración su facultad de determinar, por el hecho· de
sobre competencia y jurisdicción, de fecha 5 de mayo y 6 de tratarse de un acto firfDe, como alega la parte·actora; y, e} No
C

octubre de 1993; SEGUNDO: Se ha dado a la presente existe disposición legal tributaria· alguna que exija que pare;¡
controversia el trámite establecido en la Ley, habiendo las ordenar una refiscalización, es necesario que las Actas de
partes legitimado su personeria en legal form~. y no existiendo Fiscalización que la motiva, sean declaradas nulas,
omisión de solemnidad sustancial alguna, se declara válido el declaración que deberá hacerse,. de ser procedente, cuando
proceso; TÉRCERO: Obra de fojás 3 a 5 de los autos, la se culmine el acto administrativo de refiscalización, a fin de ·
Resolución W 01682 expedida por el Director General de evitar· dudas sobre su efecto jurídico. De lo expuesto en los
Rentas en el mes de abril de 1997, materia de la presente literales de este. Considerando, se establece, que la
impugnación, la misma que en su parte pertinente dice que la Administración; Tributaria Central
- .
o Fisco, tenía y tiene la
) .

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 tJ;ueta JUDICIAL
facultad de ordenar refiscalizaciones, facultad que en el caso enero de 1998. que establece la necesidad de la anulación de
presente no había caducado, todo conforme a lo dispuesto en las actas para disponer una nueva verificación y la Resolución
. el numeral tercero del Art 94 del Código Tributario y Art. 286 02238 de 7 de mayo respecto de Filanbanco que establece
del Reglamento de [Link] de Régimen Tributario Interno; En igual requisito; que el . Comité Tributario W 2 mediante
mérito a los Considerandos que anteceden, este Tribunal Resolución de 26 de agosto dejó sin efecto las Actas de
Distrital de lo Fiscar W '2 coil sede en Guayaquil, Hefiscalización; que no se han valorado los instrumentos
"ADMINISTRANDO.· JUSTICIA EN NOMBRE DE LA públicos en cuestión; que la Administración no aportó
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY", declara sin pruebas, limitándose a reproducir la [Link]ón 1682, y que
lugar la acción de impugnación propuesta por el lng. Joaquín especialmente no demostró quedas Actas de Fiséalización no
. Mart.ínez Amador por los· derechos que representa de fueron realizadas con la "profundización del análisis" y que

A
· CONTICORP_ S.A., a la Resolución W 01682, expedida por el fueron efectuadas con superficialidad; que las pruebas no
Director General de Rentas el15 de abril de 1997, la'misma fueron apreciadas en conjunto; que en el fallo no existe

R
que surte todos los. efectos · .legales, debiendo motivación clara y coherente; y, que no cabe con una
consecuentemente. cumplirse con lo dispuesto en ella. En sentencia empeorar la situación del recurrente;~ TERCERO.-

U
virtud de encontrarse vigente la nueva .tabla de tasas judiciales La Administración en el mencionado escrito de contestación
se deja sin efecto, lo ordenado por el Tribu al en providencia de alega que debe rechazarse el rE?curso por cuanto no se trata .

AT
fechá .11 d~ octub~e.-de 1999.-'Notifíquese. , de un proceso de conocimiento en los términos que exige para ·
f) Ab; Carlos "Zuñiga Romero.- Dr. Osear· Zuluaga Paredes.· su . procedenci~ el art. 2 de la Ley de· Casación; que el
Ab. Zoraida León Jünco. problema de fondo .concierne a la aplicación el numeral 3° del·
art. 94 que concede el plazo de un año para verificar una

IC
.
· .. ...:
determinación efectuada por el sujeto activo; que no' se ha
RE~OLUCIÓN DEL RECURSo' DE. CASACION. violado el art. 9 del Código Tributario; que en la sentencia nq
se ha desestimado _las presunciones de legitimidad y

D
CORTE SUPREMA DE .JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA ejecutoriedad; que los. artículos 83 y 84 del Código
DE LO FISGA~.- Quito, 24 de octubre del 200.2. Las 15h00;- mencionado son ajenos a la litis, que el art. 94 del mismo
VJSTOS .• El Ingeniero Joaquín Martínez Amador, Gerente
JU
Código confirma el derecho de la Administración para verificar
General de CONTICORP S.A. ·el 15 ·de diciembre de 1999 las determina~iones tributarias; que el art. 124. del Código
. propone recurso de casación en GOntra de la sentencia de 3 Tributario no tiene relación con la determinación tributaria
de noviembre del propio año 'expedida por la Sala Única del practicada; que los artículos 139 a 144 de dicho Código ·
Tribunal Distrital de lo Fiscal W 2 con sede en la ciudad de conciernen a la revisión y no al caso que se discute; que no se ·
LA

GuayaquiL Concedido .el recurso lo ha contestado la han violado los artículos 273, 274 y 285 del indicado Código;
Administración con escrito de 15 de febrero del 2000 y que·.Ja Resolución
' ..
impugnada no adolece de nulidad; que
p~didos los autos para resolver se considera: PRIMERO.- La ningún momento se ha puesto en tela de duda la actuación de
Sala es competente para conqcer él recurso en conformidad los fiscalizadores; que el art. 286 del Reglamento de
con el art. 1 de la Ley pe Casación;- SEGUNDO.- La Empresa Aplicación de la Ley de Régimen Tributario ratifica la facultad
E

fundamenta eiJecurso en las causales primera, tercera y parte de refiscalizar; y, que correspondía al actor probar la
in'icial de la. quinta del art; 3 de la Ley de la Materia. Se.ñala existencia de una resolución que declare-la nulidad de la W
D

que al expedirse la sentencia impugnada se han infringido los '1682.- CUARTO.-· En conformidad al arL 2 de la Ley de
artículos 9, 82, 83; 84, ,139. al144; ·273, 274, 285 y 287 del Casación procede el recurso contra las sentencias y los autos
Código Tributario; el art. 109 de la Ley de Régimen Tributario; que pongan fin a los procesos de conocimiento. En este caso
JO

el art. 286 entonces vigente del Reglamento de Aplicación de la Empresa impugna la Resolución W 1682. que ordena se
la Ley de Régimen Tributario; los artículos 117, 118; 119, 169 practique la refiscalización •del Impuesto· a la Renta de los
y 198 numeral4 o del Código de Procedimiento Civil; y, los ejercicios 1994, 1995. Si bien por si misma, la materia de la
numerales 26 y 27 del art. 23 y numeral 13 del art. 24 de la controversia, no concierne directamente a las obligaciones
SE

Constitución Política ·de la República. Sostiene que la tributarias, no es .menos cierto que la posibilidad de que se
sentencia recurrida desconoce las . presunCiones de establezcan o no cargos a· la Empresa, depende de la
legitimidad· y ejecutoriedad de las Actas de Fiscalización por legitimidad y procedencia de la Resolución mencionada. En
Impuesto ala Renta de .los ejercicios 1994 y 1995, las que no esa razón cabe afrontar y dilucidar el recurso interpuesto.-
N

podían ser objeto de una orden de refiscalización; que para la QUINTO.- En conformidad al art. 94 numeral tercero del
nueva verificación ordenada debían cumplirse los .requisitos Código Tributario, la Administración puede verificar un acto .de
determinación que ella mismo haya producido hasta dentro de
O

de la revisión; que no se han dado los supuestos de viabilidad

exigidos por el inciso tercero del art. 286 del Reglamento un año. Dice 'la norma: i'Art. 94.- Caducidad.- Caduca la
indicado, esto es que las actas de· fiscali?ación mencionadas facultad de la Administración para determinar la obligación
C

por·causas justificadas no reflejan la realidad económica de la tributaria, sin que se requiera pronunciamiento previo: .. ; 3. En .
empresa; que los requisitos para la refiscalización, el hacer un año, cuando se trate de verificar un acto de determinación
constar la responsabilidad de los fu~cionarios que actuara~. Y practicado por el sujeto activo o en forma mixta, contado
· el plan para efectuarla, no se cons1~naron en la Re~o~uc1on desde la fecha de la notificación de tales actos". Esta facultad
01682 materia del juicio de impugnación; que la Sala Umca de verificadora de las determinaciones ya realizadas no atenta a
Tribunal Distrital de lo Fiscal W 2 no examinó los vicios de la firmeza o ejecutoriedad de los actos administrativos, y es
nulidad de la Resolución referida que no se han considerado independiente de la potestad revisora de la Administración
las pruebas aportadas por la Empresa, el Oficio 115 de 29 de aludida entre los articulas 139 y 144 del Código Tributario. La

SEPTIEMBRE -DICIEMBRE 2002

 nueva verificación no esta sujeta a causales,. cual si ocurre SÍNTESIS: -
con la revisión. No se ha de_mostrado que en el presente caso
hubiese transcurrido el año al que se refiere la disposición La Sala de lo Fiscal de la Corte Suprema de Justicia, en .·
transcrita y que por lo tanto haya caducado la correspondiente fallo de mayoría, e~tima, que al tenor del art. 166 del
facultad de la Administración.- SEXTO.'- En conformidad al art. Código Tributario es .solemnidad sustancial del .
287 del Código Tributario, al expedir la sentencia, aun de procedimiento coactivo, entre otras, la citación legal del
oficio, se debe declarar la nulidad de la Resolucion auto de pago del coactivado: De los antecedentes se lee,
impugnada, cuando sea procedente, es decir, cuando se que se citó por la prensa tres ocasiones a la empresa
hayan suscitado vicios de competencia o de procedimiento RICAPESCA S.A., y que, con providencia posterior ordenó
siempre·que se haya obstado en derecho de defensa o que la el Juzgado de Coactiva la prohibición de salida del,país

A
omisión hubiere influido en la decisión del reclamo, en los del actor de la presente causa y la prohibición ·de
términos del art. 132 del propio Código. Ello no ha ocurrido en enajenación de Jos automotor~s · de su propiedad

R
el presente caso ni se ha producida indefensión que conforme oficios remitidos 'para este fin. En resumen se
perjudique a la parte actora, pues, se trata simplemente de desprende que tanto la notificación del título cof1.1o la

U
una verificación de una determinación tributaria ya realizada. citación con el auto ~e pago se efectuaron por la prensa
. ~uando esta se realice, el contribuyente tendrá la posibilidad, sin determinar el nombre del representante legal de la

AT
de acuerdo a los resultados de la· misma de proponer los empresa, omisión que indudablemente [Link] nulidad
reclamos y demandas que a bien tenga. En consecuencia la del proceso coactivo. ·
Resolución impugnada no adolece de nulidad.- SÉPTIMO.~ El
art. 286 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Régimen .

IC
Tributario, hoy derogado, pero aplicable al caso que se yentila · FALLO DEL TRIBUNAL DISTRITAL.
· ?e refiere la fiscalización parcial y a la refiscalización. De su
texto no se infiere que previamente a la refiscalización es TRIBUNAL DISTRITAL DE LO FISCAL W 2.-. UNICA SALA.-

D
necesario anular, es decir dejar sin efecto la verificación que . Gúayaquil, 5 de septiembre del2001; las 17h00.~
se hubiese efectuado inicialmente por parte de la VISTOS: DOCTOR EN ESTO VERNAZA ·rR:UJILLO, por sus
Administración, en el caso que se discute, dejar sin efecto las
JU
propios derechos, comparece ante este · Tribunal con su
correspondientes Actas de Fiscalización. No se ha demanda en la que en su parte pertinente manifiesta, que los
·demostrado. que sobre el punto la Empresa actora · ha actos · administrativos tributarios que motivan su
·propuesto consulta á la Administración y que ésta la ha qomparecencia son: a).- La emisión de un título de crédito
absuelto en el sentido mencionado. Por lo demás el art. 286 . ·signado con el número 028-1364 del6 de octubre de_1997; en
LA

atañe al procedimiento refiscalizatorio en general, de ninguna contra de RICAPESCA S.A. por valor de S/. 6'351.631,· pór
manera a la Resolución que dispon~ la refiscalización .en la · ·concepto ·de reliquidación de. tributos 028.6-04-6~~ 95 en la
cual se élan'las motivaciones para proceder a :la verificación declaración de importación W 94-14-589; y b).- Las diferentes
aunque no se· alude a los fiscalizadores que actuaron con ·nulidades e irregularidades en todo el procedimiento de
anterioridad, omisión que no incide en su validez y legalidad. ejecución· co·activo derivado· del referido título de crédito. Que
E

Respecto de tal procedimiento, cuando sea oportuno es decir el título .de crédito ha sido emitido a nombre de la compañía
cuando la verificación o refiscalización se haya efectuado; el · RICAPESCA S.A. al igual que el Auto de Pago con el que se .
D

contribuyente tendrá la posibilidad de impugnárlo.- En mérito inicia el proceso de ejecución coactivo 103-98, aub de pago
de los Considerandos ·que anteceden, y por cuanto no se ha · que sé disp\)ne citar ·a la referida compañía en la forma.
demostrado que al .expedirse el fallo se· ha infringido ·las determinada [Link] Art. 109 del Código Tributario. Que dentro
JO

disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias del proceso se ordena oficiar a la Jefatura ·de Tránsito para
señaladas por el recurrente, la Sala de lo Fiscal de la Corte que informe si la referida empresa tiene automotores, y de ser ·
Suprema ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA afirmativa se inscriba la prohibición de gravary enajenar. Que
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el también se. oficie a la Jefatura .Provincial de Migración y· · !
SE

recurso interpuesto y ·reconoce la validez· y legalidad de la Extranjería para que se prohiba su salida del país. Que como
, . Resolución impugnada W 01682 expedida por el Director consta de autos, los ·vehículos del compareciente se
General de Rentas. ·Sin costas. Notifíquese, publíquese, encuentran ?Ctualmente prohibidos de enajenar. Que ·del .
devuélvase.-· . expediente del procéso coactivo referido no consta que el
N

f) Drs. José Vicente Troya Jaramillo.· · Hernán Quevedo compareciente haya sido citado por sus propios derechos ni
Terán.- Gustavo Durango Vela (Conjuez Permanente). como-representante legal, pues no hay diligencia alguna. Que
O

la citación del auto de pago no cumple con lo dispuesto en el

Art. 1;64 del Código Tributario, que obliga a citar en persona al
111 coa?tivado o su representante. Que del expediente· se _observa
C

que en la citación por la prensa se cita_ exclusivamente a la

Juicio No. 115-2001 compañía RICAPESCA S.A. sin señalar nombre y apellidos de
sus representantes legales. Que como se puede apreciar sin
Juicio de acción directa que siguió el Dr. Ernesto Vernaza ratificarse el auto de pago, se· ratifica el ·nombre de la
Trujillo contra el Primer Distrito de Aduanas Ecuatorianas. compañía, y ·1a ·de sus representantes legales, no
cambiándose la razón social que consta en el título de crédito
que motiva la acción de cobro, por io que cabe preguntar si los
tres extractos de citación han sido legales y corresponde a la

f•\SSSet·ti!iltf}·:§-- . f···~···, .... -*·~·"-' ~- \,,.·!.w:· ... • !.'~~~~;_·_:...::_~_:_~==~~:.~~-.':·~~- :r.. ~· .

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002
 · citación correcta. Como se observa en el expediente referido de la administración; determinados en el numeral 6to. del Art.
se han omitido solemnidades sustanciales como las que 101 del Códjgo Tributario, el mismo que dice: "NOtificar los
tienen que ver con la <;:itación legal dE3I auto de pago, el mismo actos y las resoluciones que expida, en el tiempo y con las
que se ha hecho a la compañía RfCAPESCAy no ala persona formalidades establecidas en la Ley, a los sujetos pasivos de
jurídica PESCA Y CONSERVAS DEl MAR RICAPESCA S.A., la obligación tributaria, y a los afectados con ella", disposición
así como respecto d~ sus ·representantes legales que legal que se encuentra complementada con lo manifestado en
. correspondían 'en aquella. época ..·Que no .se han observado el Art. 85 del Código Tributario que ~extualmente dice: "Todo .
las claras [Link] la Cqnstitución Política que tiene acto administrativo relacionado con una determinación de la
que_ ver .sobre las .facultades o competencia de los obligación tributaria, así como las resoluciones que dicten las
funcionarios¡ ni las disposiciones . del_ Cócjígo. Tributario y Autoridades respectivas, se notificarán· a los peticionarios o

A
Código d~ Procedimiento CiviL Que las nulidades alegadas se reclamantes y a quienes ·puedan resultar directamente
refieren a la notificación del título. de crédito; auto de pago, y· afectados por esas decisiones, con arreglo a los preceptos de

R
otras irregularidades en el trámite, y que' se trata de omisión ~ste Código. El acto de que se trate no será eficaz respecto de
de solemnidades sustanciales, todo lo cual produjo su quien no se hubiera efectuado la notificación", notificación

U
indefensión violent$ndose las garantías del: debido proceso .cuyo concepto está dado en el Art. 103 del Código Tributario,
determinados,en la Constitución Política Ait 24 ordinal 10. que dice: u Notificación es· el acto por el cual se hace saber a

AT
Que s1,1 demanda ~e ampara en el ordinal .3 del Art. 285 del una persona natural b jurídica el contenido de un atto o
Código. Tributario;~ Que su petipión Goncreta es que se declare [Link]ón [Link], o el . reqúerimiento de un
la nuÜdad del prc)ceso coactivo; y. consecuentemente sin funcionario competente de ·la Administración en. orden al·
efecto las medidc;¡s·precautelares_ordenadas en el mismo, y se cumplimiento de deberes formales", determinándose en el Art.

IC
declare la nulidaq qel título de crédito que motivalaejecución. · 1p4 como se· hace la notificación, cuando dice, que el.
Puesta al despacho la demanda. y admitida que fuera al - n9tificador dejará constancia; bajo su ~esponsabili~ad ·
trámite, se _ordena se proceda coilfo~me a lo. dispuesto en el personal o pecuniaria, de,l ·lugar,_ día; hora y forma de.

D
Art . .258 -del Código Tributario. ·Citada en· legal forma la notificación; la que puede hacerse en las formas terminadas
demanda comparece a contestarla la· Administración .. La . en el Art. 105 del Código. Tributario; e) El Art. 152 del CÓdigo
misma que fue declarada clara y completa;, y cOntinuando con Tributario que trata de las notificaciones de los títulos de·
JU
el trámite se r~cibió la causa a _prueba por el término de diez crédito, en forma imperativa textualmente dice: "Notificación.-:
días, etapa procesal dentro de la <;:u al se pidieron y ordenara~ Salvo lo que dispongan Leyes Especiales, emitido un título de
las que obran ·de autos. Concluida la. etapa probatoria, se créditq, .se -notificará al deudor concediéndole ocho días para
.pidieron que vuelvan los autos para resolver, y siendo ese el .eL·pago. Dentro de. este plazo el, deudor podrá. presentar
LA

estado actual de 'la .causa, para. _hacerlo ..se considera: reclamación ·formulando observaciones,· exclusivamente
PRIMERO.~ La competencia _del Tribunal para coMéer de,, la respecto del título o del derechopara·su emisión; el reclamo
presente causa esta determinada en [Link] 3, d~l Art. 235 · suspenderá, hasta la resolución, la iniciación de la coactiva";
del Código Tributario, respaldada a,demás pcir la Constitución d)."· El Art. 162 del Código Tributario que se refi<?re al Auto de
Política de la República-del Ecuador y las Reso)uciones de la . Pago, e~ su parte pertinente dice: Vencido [Link] señalado
E

Corte Suprema d.e .Justicia sobre competencia y jurisdicció.n · en el- Art. 152, sin que el deudor hubiera satisfecho la
de:lbs Tribunales Distritales de .lO Fiscal de fecha5de mayo y obligación. requerida o solicitado facilidades para el pago, el
D

6 de octubre de 1993, respectivamente; SEGUNDO.~ Se ha -ejecutor dictará el referido Auto de Pago", es· decir que para
dado a ·la presente causa en estainstanciá, el trámite que que se dicte el mencionado Auto, es necesario que se
establece la -ley, y .no existiendo omisión de solemnidad · encuentre vencido el plazo que se establece en el Art. 152
JO

sustancial alguna, se declara su validez procesal; TERCERO.- antes mencionado. En el presente caso en estudio, no existe
EI Tribunal en uso de la facultad concedida en el Art. 287 del la constancia procesal de haberse notificado el título de
· Código Tributario qüe en· 'su parte pertinente dispone se crédito base del proceso coactivo, en la forma que determina
examine al tiempo de dictar sentencia los vicios de nulidad de ·el Art. 109 del Código Tributario, coartándose en esa forma el
SE

que adolezca la .resolución o procedimiento impugnado, derecho que tenía el ejecutado o sujeto pasivo, para hácer su.
procede ha examinar los actos· de_ la Administración reclamación, formulando observaciones exclusivamente
observando lo siguiente: a).- Revisado detenidamente el -respecto del título o del derecho para su emisión, reclamación
expediente que contiene el pro'cesO cOactivo cuya nulidad es ·que suspende hasta su resolución la iniciación de la coactiva,
N

materia de la acción que mOtiva la presente causa, se o de poder oponer en el caso que se inicie la coactiva, la
encuentra que. solo se. ha practicado una publicaCión por la excepción de encontrarse en trámite o pendiente de
resolució-n las antes mencionadas observaciones a los títulos,
O

·prensa, del título de crédito que motiva la ejecución, es decir

que no se ha cumplido con· lo dispuesto .en el Art~ 109 en excepción que se encuentra contemplada en el numeral Bto.
concordancia con 'el Art. 152, del Código Tributario, norma · del Art. 213 del Código Tributario, por lo que al iniciarse el
C

legal primeramente mencionada que establece que deberán proceso en esta circunstancia, se dejó de cumplir con lo
hacerse las notificaciones por. tres veces y en días distintos, dispuesto en el Art. 152 en concordancia con el Art. 162,
hecho lo cual surtirá el efecto jurídico al que se refiere el Art. disposiciones todas del Código Tributario, con el Art. 162,
152 del Código Tributario antes señalado; b}.- No consta en disposiciones todas del Código Tributario, convirtiéndose
parte alguno del presente proceso, prueba·que desvirtué lo dicha actuación en prematura e ilegal, afectando ·
manifestado en la letra anterior, es decir de haberse hecho las consecuentemente a la validez. del titulo de crédito y· del
tres publicaciones, carga de la prueba que le correspon~ia a procedimiento basado en él, al no tener eficacia jurídica por
la ejecutante, por tratarse de uno de los deberes sustanciales las razones antes expuestas, lo que dio lugar a que además

SEPTIEMBRE." DICIEMBRE 2002

 se incurra en la omisión de la solemnidad sustancial 4ta. del final del Art. 1490 y del inciso final del Art. 1488 del Código
Art. 166 del Código Tributario que dispone aparejar la coactiva Civil.- Sustenta que el actor doctor Ernesto Vernaza. Trujillo no
con títulos de crédito válidos; CUARTO.- Siendo principio se encontraba legitimado para proponer la acción directa, la
elemental en un Estado de Derecho, el respeto a la misma que correspondía ejecutarla a RICAPESCA S.A.-
a
Constitución y las normas jurídicas secundarias, en base a TERCERO:- El actor contrae su demanda 9 solicitar se
las cuales se organiza y cumpla con sus fines, entre ellos uno declare la nulidad del procedimiento de ejecución por omisión
de los más importantes, el de la seguridad jurídica, este de solemnidades sustanciales, a pedir_ que en consecuencia
Tribunal como órgano de la Función Judicial, está obligado a queden sin efecto las medidas cautelares, a que se inhiba el
cumplir y hacer cumplir dicho principio. En mérito a los funcionario ejecutor a continuar con el procedimiento coactivo
Considerandos que anteceden, el Tribunal Distrital de lo Fiscal y a·solicitar se declare la nulidad del título de crédito, fs. 44 y

A
W 2 con sede en Guayaquil, "ADMINISTRANDO JUSTICIA 44 vta. de los autos. La Administración en la contestación de
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE fs. 97 a 99, niega pura y simplemente los fundamentos de

R
LA LEY", declara con lugar la demanda de acción directa hecho y de derecho de la demanda 1 aduce que la misma no
presentada por el señor Dr. Ernesto Vernaza Trujillo, por sus cumple con los preceptos de Ley, que el procedimiento.

U
propios derechos, y consecuentemente nulo el proceso coactivo cumple con las solemnidades del Art. 166 del Código
coactivo W 103-98 y' sin efecto jurídico las medidas Tributario y que la notificación fue debidamente realizada.-

AT
precautelatorias dispuestas en él. Se apercibe al funcionario CUARTO:- Analizado el expediente se obs~rva lo siguiente: a)
ejecutor por ·SU falta de cumplimiento a las disposiciones Que el 25 de octubre de 1997 en conformidad a los artículos
legales vigentes.- Notifíquese. 85 y 109 del Código Tributario el Administrador de Aduanas
f) Ab. Zoraida León Junco.· Dr. Osear Zuluaga Paredes.· del Primer Distrito notificó por la prensa con sendos títulos de

IC
Ab. Carlos Zuñiga Romeró. crédito a varias personas naturales y jurídicas, entre ellos a
Ricapesca S.A., título de crédito 028-1364 por.S/. 6'351.631
fs. 4 de los autos; b) Que el25 de febrero de 1998, fs. 5 de los

D
ACLARACIÓN. autos, se expidió auto coactivo en contra de dicha empresa
con base al título de crédito mencionado; e) Que mediante
TRIBUNAL DISTRITAL DE LO FISCAL W 2.- Guayaquil, 13
JU
publicaciones realizadas los-días ·19, 29 y 22 de junio de 1998,
.de septiembre del 2001: las 16h50.- · se citó por la prensa con el auto coactivo indicado a la
VISTOS: Para proveer el escrito de aclaración de la sentencia Empresa, fs. 12, 13 y 14 de los autos; d) Con providencia de ·
dictada en la presente causa, propuesta por el señor Ab. · · 11 de febrero de 1999 el Juzgado de Coactiva prohibe la
Enrique Calderón Regatto, en su calidad de Procurador Fiscal, salida del país al actor y así como la enajenación de
LA

se hace la siguiente consideración: El Art. 289 del Código automotores que se encuentren registrados a su nombre, fs.
Tributario vigente, en su inciso .segundo dice: "[Link]ón 18; y, e) Se da cumplimiento a la medida cautelar mencionada
tendrá lugar si la sentencia fuere oscura . .Por lo expuesto, y respecto de los vehículos de propiedad del actor, fs. 21 a 24
por cuanto de la revisión de la sentencia expedida en esta de los autos.- QUINTO:- En conformidad con el Art. 243 del.
causa, se observa que se encuentra claramente determinado Código Tributario atinente a la fase contenciosa que guarda
E

los fundamentos que. motivaron lo que en ella se. resuelve, relaCión con ·el Art. 11 O atinente a la fase administrativa, no
hiégase por improcedente la solicitud en el escrito antes únicamente los sujetos pasivos; sino en general quien .
D

referido. Notifíquese. estimare afectados sus derechos, puede proponer demandas

f) Ab. Zoraida León Junco.· Dr. Osear Zuluaga Paredes.· y reclamaciones, en su orden. Son ~plicables al actor estas
· Ab. Carlos Zuñiga Romero. consideraciones, pues, se ha ·decretadó en su contra medidas
JO

cautelares.- SEXTO:- Al tenor del Art. 166 del Código·

Tributario es solemnidad sustancial del procedimiento
RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN. coactivo, entre otras, la citación legal del auto del pago al
coactivado. De los antecedentes ·. consignados en el
SE

.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA Considerando Cuarto se desprende que tanto la notificación
DE LO FISCAL.- Quito, 28 de octubre del 2002.- Las 09h00.- del titulo, cuanto la citación con el auto de pago se efectuaron
VISTOS: El Procurador Fiscal de la autoridad demandada el por la prensa sin determinar el nombre del representante legal
24 de septiembre del 2001 interpone recurso de casación en de la Empresa, omisión que indudablemente produce la
N

contra de la sentencia de 5 de los propios mes y año expedida nulidad del ·[Link]ó coactivo.- En mérito de las
· por Sala Unica del Tribunal Distrital de lo Fiscal W 2 con consideraciones expuestas, la Sala de lo Fiscal de la Corte
O

domicilio en la ciudad de Guayaquil; dentro del juicio de acción Su'prema, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA '
directa 3435-1191-2000 propuesto por el doctor Ernesto REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el
Vernaza Trujillo. Concedido el recurso no lo ha contestado el recursO interpuesto. Con costas. Sin honorarios que regular.
C

actor y pedidos los autos para resolver se considera:· Por cuanto se considera que el recurso se ha interpuesto con
PRIMERO:- Esta Sala es competente para conocer el recurso el propósito de retardar ~1 cumplimiento del fallo, al tenor del
en conformidad al Art. 1 de la Ley de Casación.- SEGUNDO:- Art. 18 de la Ley de Casación, se impone a la recurrente la
La Administración basa su recurso en la causal 2a del Art. 3 de multa de dos salarios mínimos· vitales. Notifiquese,
la Ley de Casación y manifiesta que al expedirse el fallo publíquese, devuélvase.
impugnado se ha incurrido en falta de aplicación de las f) Drs. José Vicente Troya. Jaramillo.~ Hernán Quevedo
siguientes normas: del numeral 2 del Art. 34 y del numeral 5 Terán (V.S.).· Gustavo Durango Vela (Conjuez
del Art. 355 del Código de Procedimiento Civil; y, del inciso Permanente).

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 VOTO SALVADO DEL SEÑOR DOCTOR 2000, afirma que fue notificado con la Resolución W UR-
HERNAN QUEVEDO TERAN. 000493 de 14 del mismo mes, dictada por el Director Regional
del Servicio de· Rentas Internas del Norte en el reclamo de
CORTE ·sUPREMA DE ·JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA pago indebido que interpuso para que se le reintegre el IVA
DE LOFISCAL.- Quito, 28 de octubre del2002.- Las 09h00. que pagó en la importación de un vehículo efectuada al
VISTOS:- En virtud ·de que salvé el voto en la admisión del amparo de la Ley sobre Discapacidades. La Resolución
~ecurso dé casación, por cuanto el escrito de casación fue dispone la devolución del IVA, pero sin los intereses
-presentado por el abo~ado Enrique Calderón Regatto, quien compensatorios.- El Tribunal Distrital de lo Fiscal. W 1 es
no estaba capacitado para hacerlo, incumpliendo de esta competente para conocer la acción en razón de la materia y

A
manera el texto del,ar:ticulo4 [Link] Ley de Casación, no puede del territorio.- Como fundamentos exprepa que el 21 de
pronunciarse en esta causa.- Notifiquese. · . octubre· de 1999 pagó la suma de S/. 29'751. 747 por concepto
f) Drs. Hernan Quevedo Teran.- José Vicente Troya

R
de IVA en la importación de un vehículo ortopédico autorizada
Jaramillo.- Gustavo Durango Vela (Conjuez Permanente). por el Consejo Nacional de Discapacidades.- Invocando el Art.
19 de la ley sobre Discapacidades, publicada en el Registro .

U
Oficial W 996 de 1Ode agosto de 1992, que exonera del pagó
IV · . qe dicho ·impuesto a las importaciones que para su uso

AT
realicen las personas discapacitadas,,·el 25 de noviembre de. ·
Juicio No. 6-2002 1999 interpuso reclamo de pago indebido para que se le
reintegre dicha cantidad de dinero.- La Resolución W UR-
Juicio de-pago indebido que siguió .Roque ·cañadas Portilla 000493 dictada. en el reclamo sin consignar el motivo, no

IC
contra el Dire~tor Generaldel Servicio de .Rentas Internas. reconoce los .intereses a su favor, se circunscribe a invócar el ·
Art. 69C de la Ley 99-24 publicada en el Registro Oficial W
181 de 30 de ·abril de 1999.- La exoneración deiiVA en favor

D
•SÍNTESIS: ·. de las personas discapacitadas que concede el precitado Art. ·
19 no ·ha sido derogada. La derogación de las exoneraciones
La Sala del o Fiscal de la Corte Suprema de Justici~; p¡¡ra
JU debe ser expresa (Art 33 del Código TributariÓ), tanto más
resolver ··el recurso de éasación interpuesto contra la cuanto que la Ley sobre Discapacidades es especialísima.- El
sentencia . del Tribunal ád quem, respecto de la Art. 69 C de la Ley 99:24 no ha derogado, pues, la
procedencia o no de pa'gar i!ltereses sobre el IVA pagado . exoneración del IVA ·otorgada por . la Ley sobre
por el actor, en la importación di:run vehículo ortopédico, Discapacidades.~ Tampoco [Link] introducida· en la Ley de
LA

amparado en la Ley sobre Discapacidade~ (antes de su Régimen Tributario Interno, norma alguna que establezca que
reforma), la Sala 'consideró que, pese al hecho de que la las ·importaciones efectuadas por personas discapacitadas ·
Comisión de Legil?laéión y Codificacion del Congre~o . estarán gravadas con eliVA tarifa 10%.- El Art. 69 e no grava ·
Nacional haya mantenido la ·exci'neración del IVA, la con el IVA tarifa 10% a las importaciones efectuadas por
expedición-del art. 69-C de la L'ey de Régimen Tributario personas discapacitadas, ni las exonera simultáneamente del
E

Interno, ·se concluye que el beneficio concedido por la Ley pago del impuesto. Se limita decir que en caso de quese
Sobre Discapacidades es una verdadera exoneración del h·ubiese pagado el IVA en la importación, será devuelto sin
D

IVA en · la. importación de vehículos ortopédicos y no intereses, si ·la devolución se efectúa dentro d~l plazo que el
simplemente .un draw back o devolución de impuestos artículo señala; y con intereses, si vencido dicho plazo.- Los
·pagados debidamente. Frente a cualquier contradicción intereses a cargo del sujeto activo a que se refiere el Art. 21
JO

_entre la Ley de Discapacitados y la · Ley de Régimen del Código Tributario son intereses compensatorios a que
Tributario Interno, prevalece por mandato -constitucional tienen derecho quienes han pagado un impuesto que no
lá Ley de Discapacidades~ En fallo de minoría;· la Sala · debían satisfacer, esto es, que han pagado indebidamente.-
estima que de conformidad con el art. 23 de la referida Ley · En este caso me encuentro. Pagué el IVA sin deberlo porque
SE

sobre Discapacidades, conforme la documentación me fue exigido por la Aduana. Si no lo hubiese pagado, no me
respecto del Registro de Discapacidades, el actor está habfía sido entregado el vehículo.- En cambio, los intereses a·
exonerado del pago de los tributos señalados en el art. 23 que se refiere el Art. 69 C son intereses punitivos, una sanción
m·entado, .por lo cual, el pago que hizo, constituye un pago · impuesta · a la Administración por la . exc~siva demora en
N

indebido y de hecho debe generar intereses a favor del efectuar la devolución.- Tengo, por consiguiente, derecho a los
beneficiario de la importación, por lo que casa la intereses causados por el IVA que pagué indebidamente,
O

sentencia ordenando la liquidación y efectivización de los computados desde la fecha de pago.- DEMANDA.- En mérito
intereses. · de las consideraciones expuestas solicita que se declare que
tiene derecho a los intereses compensatorios generados por
C

el IVA que pagó indebidamente, y ordenar que se emita a su

FALLO. DEL TRIBUNAL DISTRITAL. favor la correspondiente Nota de Crédito, cheque u otro medio
de pago.- Citadas las autoridades demandadas comparece el
TRIBUNAL DISTRITAL DE LO FISCAL W 1.- TERCERA doctor Mauricio Bedoya, ofreciendo poder o ratificación del
· SALA.- Quito, a 23 de enero del 2002; las 09h35.- Director Regional del Servicio de Rentas internas del Norte,
VISTOS: Roque Cañadas Portilla, contribuyente domiciliado delegado por la Directora General para que dentro de su
en Quito, comparece. por sus_ propios derechos ante este respectiva circunscripción territorial, ejerza la representación .
Tribunal y propone la siguiente demanda: El 16 de marzo del judicial del Servicio de Rentas Internas, y contesta la demanda

SEPTIEMBRE • DICIEMB~E 2002

 fMcta JUDICIAL =
manifestando lo siguiente: 1.- Los actos administrativos administrativa dictada en materia tributaria este Tribunal
impugnados participan de lás presunciones de legitimidad y Distrital tiene competencia para sU conocimiento y resolución,
ejecutoriedad.- De conformidad con lo establecido en el Art. en conformidad con lo previsto por la norma tercera del Art.
82 del Código Tributario, los actos administrativos se 234 del Código Tributario, en armonía con lo establecido por
encuentran revestidos de las presunciones de legitimidad y · el Art. 198 de la Constitución Política y las Normas que, sobre
ejecutividad. La Resolución W 493 ·expedida por la jurisdicción de los Tribunales Distritales de lo Fiscal y
Administración Tributaria el14 de marzo del 2000, es un acto competencia en razón del domicilio de los actores, expidió la
administrativo que goza de esta calidad y por tal motivo está Excma. Corte Suprema de Justicia, con carácter obligatorio, y
llamado a cumplirse.- 2.- El Impuesto al Valor Agregado se hallan publicadas [Link] Registros Oficiales números· 310
de 5 de noviembre (Sic) de 28 de junio de 1993. Dicha

A
pagado por discapacitados, en la adquisición de los bienes
enumerados en el Art. 69C de la Ley de Régimen Tributario competencia se ha radicado en la Tercera Sala en el sorteo de
Interno tienen derecho a que este impuesto les sea causas realizado el 18 de mayo del 2000.- SEGUNDO.- Se

R
reintegrado sin intereses.- La Administración Tributaria, con declara válido el proceso por cuanto se ha obseniado en su
fecha 16 de marzo del2000, notificó al señor Roque Cañadas tramitación las pertinentes normas legales de procedimiento,

U
Portilla, la Resolución W 493 de -14 de marzo del 20QO, a sin omisión de ·solemnidades que· pudieran ocasionar su
través de la cual la Autoridad Fiscal, reconoció el derecho del nulidad o influir en la decisión ~e la causa.- TERCERO.- La

AT
mencionado contribuyente a que se le reintegre la cantidad de demanda ha sido presentada dentro del término contemplado
S/. 29'751.747, sin el reconocimiento de intere$es conforme lo por el Art. 243 del Código Tributario.- CUARTO.- La
dispone el Art. 69C de la Ley de Régimen Tributario lnterno.- controversia se concreta a la pretensión de devolución de los .
Sin embargo el actor, a través de su demanda, pretende intereses compensatorios generados por el IVA que pagó

IC
infundadamente se le reintegre intereses causados por el indebidamente y concretamente, a que se declare el derecho
I.V.A que pagó por la compra de un vehículo ortopédico. del actor a percibir tales intereses y a ·que se ordene la
Petición que· contraviene lo expresamente establecido en el emisión de la correspondiente nota de crédito,. cheque u. otro

D
Art. 69C de la Ley de Régimen Tributario Interno. medio de pago, a su favor. Sobre el particular, el Art. 69C,
Aparentemente existe una ·confusión por parte del agregado a continuación del articulo 69 de la Ley de Régimen
demandante; puesto que la Resolución impugnada,· bajo
JUTributario Interno por el Art. 37 de la Ley .para la Reforma de.
ningún punto de·vista, manifiesta que [Link]. 69C ha derogado · las· Finanzas Públicas, publicada 'en el Registro Oficial,.
las exoneraciones consagradas en. la Ley de Discapacidades, Suplemento, W 181 de 30 de abril de 1999; dispone: "IVA
simplemente no reconoce el reintegro de intereses, puesto pagado por discapacitados.- El IVA pagado por
que la Ley asilo ha establecido; razón por la cual existe una discapacitados, debidamente calificados por el organismo
LA

aparente mala fe por parte del actor,. al· afirmar hechos. competente, en la adquisición de vehículos ortopédicos,
completamente alejados de. la verdad.- El Art.. 12 del Código .aparatos médicos especiales, materia prima para órtesis y
Tributario establece que las normas tributarias se prótesis; tienen derecho a que ese impuesto .les sea
interpretarán con arreglo a los métodos admitidos en d~recho, a
reintegrado, sin intereses, en un tiempo no mayor noventa
teniendo en cuenta los fines:de las mismas y su significacióD (90) días, a través de la emisión de la respectiva nota de
E

económica. La· regla primera del Art. 18 del ·Código Civil, crédito, cheque u otro médio de pago, Se reconocerán
norma supletoria del Código·Tributario dispone que,' "Cuando intereses si vencido el termino antes indicado no se hubiese
D

el sentido de la Ley es claro, no se desatenderá su tenor literal reembolsado eiiVA reclamado. El Servicio de Rentas Internas
a pretexto de consultar su espíritu".- El sentido del Art. 69C, · verificará que los indicados bienes tengan las características
tantas· veces mencionado en este escrito evidentemente es funcionales que les califique de utilización exclusiva para los
JO

muy claro, eri su texto afirma qüe los discapacitaqos tienen discapacitados y determinará los demás · requisitos y el
derecho a que se les reintegre el IVA pagado en la compra de procedimiento a seguir; para su devolución. (.. .)".- QUINTO.-
vehículos ortopédicos, sin el reconocimiento de intereses, en Las dos partes están de acuerdo ·en que-los intereses a los
un tiempo no menor a noventa días. Se reconocerán que se refiere el Art. 69C en estudio son. intereses punitorios.
SE

intereses, única y exClusivamente si vencido el término antes Mas si bien parece que la intención de la disposición es la de
indicado no se hubiese reembolsado el IVA reclamado; por lo hacer· depender el devengo de intereses como consecuencia
que concuerdo plenamente con· el actor, en el sentido de que de la no devolución por la Administración, del impuesto .
los intereses a que se refiere la mencionada norma son · pagado dentro del plazo legal, no existe regulación alguna
N

punitivos, una sanción impuesta a la Administración por la sobre el tipo de interés ni determinación de ningún ·elemento
excesiva demora en efectuar la. Resolución: puesto que de lo que los concrete, por lo que a los únicos intereses a los que
a
O

contrario, si la Resolución se expide dentro del término no se: tiene que referirse el interprete son los que sé encuentran
reconocerán intereses; puesto que así lo [Link] Ley.- En regulados por el Art. 21 del Código Tributario.- Si bien se mira,
virtud de lo expuesto solicita se deseche. ·la demanda lo .expuesto dice relación con el aspecto sustantivo o de fondo
C

planteada por improcedente puesto que el actor carece de. sobre la naturaleza de los intereses en discusión. Si miramos
argumentos legales para sustentar su pronunciamiento:- el asp~cto procesal, la norma transcrita establece que el
Excepciones: a) Negativa de los fundamentos de hecho y de devengo de intereses procederá desde que, transcurridos los
derecho de la demanda.- b) Falta de derecho del actor para noventa "días, no se hubiere resuelto ·la devólución del
presentar la demanda por carecer de sustento legal.- Así impuesto pagado.- SEXTO.- De la revisión del proceso se
trabada la litis, y ·por encontrarse la causa en estado. de desprende lo siguiente: a) De fojas 5 a 7 de los autos consta
resolver, para hacerlo se considera: PRIMERO.- Por cuanto la copia certificada de la Resolución W 000493 de 14 de
en la presente demanda se impugna una resolución marzo del 2000 expedida por la Dirección Regional del
 ""' §gete JUDICIAL

Servicio de Rentas Internas del Norte, en cuya_parte·resolutiva ajena creyéndola propia". "En el caso presente -continúa el·
se dispone: "1,. ACEPTAR ·1a solicitud de devolución del fallo- que consiste en discernir si la empresa a·ctora tiene o no
impuesto al Valor Agregado pagado en !a importación .del derecho a percibir intereses sobre la devolución de impuestos
veh íc~lo .ortopédico presentada por el señor . CAÑADAS que la administración ha reconocido a su favor, es necesario
PORTILLA ROQUE, en razón de los éonsiderandos de la analizar dos puntos de. definitoria importancia, cuales son, si el
·[Link] Resolución.- 2. RECONOCER el derecho cjue tiene _pago fue indebido o debido y si nos encontramos frente a Uné!
el señor CAÑADAS _PORTILLÁ ROQUE, para que se le exoneración tributaria, cuestiones que tienen entre si íntima
reintegre la cantidad de VEINTINUEVE [Link] relación . ... Para que el pago sea indebido -dice- deberían
SETECIENTOS CINCUENTA·.Y UN MIL SETECiENTOS ocurrir cualquiera de las situacio~es _cont~nidas en los
CUARENTA Y:SIETE SUCRES, (S/. 29'751.747),. pagada en' artículos 323 y siguientes · del Código Tributario",

A
la importación del' vehículo ortopédico S!3gún fotocopia del ... concluyendo luego: '!En suma, en el Código Tributario se
. [Link] N" 0906866, con autorización previa del Consejo regula las devolucion'es de .pagos indebidos, en la Ley

R
~acional de Discapacidades:para la importación No 305 del 9 [Link] Desarrollo Turístico se regulan las devoluciones
·de agostó de 1999, [Link] [Link] la Unidad respectiva ·de pagos debidos, cual ocurre en o_ tros casos precisamente

U
. emitirá las Notas de Crédito $[Link], de conformidad con los de los articulas 69A, 698 y 69C de la Ley de Régimen
lo dispuesto ~h los considerandos de _la pré[Link] Resolu~ión Tributario ... en los cuales para el reconocimiento de intereses

AT
(... )":~ b) No es materia sometida . a esté!.;controversia la ha .sido necesaria disposición expresa de la Ley, lo que no
procedencia o. no de la. devolución del impuesto al Valor sucede en lo referente a · la devolución de los derechos
Agregado pEJga~o en la importación del vehíc~loortopédico en arancelarios. Es decir, _cuando se trata -de pagos indebidos,
cuestión, ni la qomprobación de que setrate de un,vehículo siempre deberá reconocerse ·intereses por parte de la

IC
· ortopédico, ni el der€lcho que le asista ~1 actor para reclamar administración, en los términos del Art. 21 · del Código
tal devolución, cuestiones que han sido :precisamente materia Tributario, en tanto que cuando S~ trata de devolución de
de reclamo y resoiUcióh •en ,el acto [Link] hoy se · pagos debidos se causan intereses únicamente cuando el
sistema legal lo establece".~· d) El Art. 21 del Código Tributario .

D
impugna parcialmente.- e) A fojas 32 del proceso obra copia
certificada [Link] Nota de Cr$dito W17~2483 de lél que consta dispone-textualmente: "Los créditos contra el sujeto activo, por
haber sido entregada el día 28-de ma~o del2000, por la suma · el pago de tributos satisfechos en .exceso o indebidamente
JU
de S/. 29'751 :747, valor que coincide exactamente con el que generarán· el mismo interés que, de conformidad con el
se reconocé en la Resolución 000493 antes mencionada, de artículo que antecede, causen sus créditos contra los sujetos
matera {Sic) que se e~cuentra satisf~cho con anterioridad el . pasivos, desde·la fecha de pago o, en el caso del impuesto a·
. derecho·.del demandante a la devolución del valor del . la renta,· desde [Link] de la respectiva declaración" .
LA

impuesto pagado.- d) A. fojas 5 de los auto.s, (:Jn la expresada_ Quedando claro en esta disposición, que el supuesto está
Resolución, pun~o . 2, se. _ reconoce expresamente que con
' '
referido, precisamente al caso de haberse satisfecho tributos
fecha 25 de noviembre de .1999, ·comparece el señor en exceso ·o .indebidamente, no en el caso de la Acción de
CAÑADAS PORTILLA ROQUE, y solicita la .d-evolUción del Devolución prevista por el Art. 69C de la -Ley de Régimen
Impuesto al Valor Agregado, ·pagado ~n la [Link]ón ele un Tributario Interno, por cuanto en ·ella, el pago que reálizó el
E

vehículo ortopédico(.,.)".- e).A partir de la presentación de la contribuyente fue, por- contraste, un pago "debido", que solo
solicitud de-devolución hasta la fecha de emisión de la Nota de genera interés en el supuesto previsto por la propia norma
D

Crédito, los no~enta días d.e-que _habla el Art. 69C de la Ley de legaL- e) La Sala afirma que se trata de un pago "debido" por
Régimen Tributario Interno, computados en la forma cuanto obedece al sistema de recaudación del Impuesto al
establecida por el Art. .11 del Código Tributario, se cumplen el Valor Agregado, atenta la estructura de este tributo que
JO

di a 4 de abril .del 2000. Por tanto, al haber sido entregada la actualmente no· reconoce exenciones en .favor de persona
Nota de Crédito ~mtes· de los noventa dias contado_s en la alguna, ni siquiera en favor de las instituciones estatales o
forma prevista por el Art. 69C de la Ley de Régimen Tributario públicas en general; de tal modo que si se estableciera una
Interno, según ,consta de la copia de fojas 32, no se ha excepción en el caso especifico de las personas
SE

configurado el supuesto de dicha disposición legal para que discapacitadas, se rompería el sistema legal y no tendrían
. pueda 'reclamarse los intereses sobre lo indebidamente razón de· ser las ·disposiciones que sobre devolución del
pagado.- SÉPTIMO.- La Sala de lo Fiscal de la Excma. Corte impuesto establece la Ley de Régimen Tributario lnterno.-
Suprema de Justicia, en un fallo reciente (No 129-2000, de 16 OCTAVO.- El actor, en su alegato .final, sostiene que·el Art.
N

de enero del 2001, pronunciado a las 16h1 Oen el Recurso de 69C de la Ley de Régimen Tributario Interno contraviene al
Casación interpuesto de[ltro del juicio de pago indebido que Art. 30 de la Constitución Política de la· República que
garantiza la propiedad, al establecer que se devolverá sin
O

sigue el señor Edgar Osario, representante de FIDUCIA S.A.

Administrádora de Fondos y Fideicomisos, en cont~a del intereses a los discapacitados el IVA que hayan pagado en la
Gerente de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, R.O. 355 . adquisición de vehlculos ortopédicos, si el reintegro del
C

de 26 de junio del 2001 ), ha establecido con absoluta claridad impuesto se efect~a en un tiempQ no mayor a 90 días. Alega
la distinción entre pago Indebido y ~cción de devolución: "En igualmente que también contraviene al inciso penúltimo del
conformidad a los articulas 323 y siguientes del Código Art. 53 de la Constitución,· que establece que las personas
Tributario -dice- se tiene por pago indebido aquel que se discapacitadas tendrán tratamiento preferente en la obtención
hubiere realizado sin que haya sido establecido legalmente; de "exenciones" tributarias, puesto que el Arl. 19 ·de la Ley
aquel ·respecto del cual exista exoneración legal, aquel que sobre Discapacidades concede a los discapacitados la
resulte excesivo en relación a la justa medida de la obligación exoneración del pago del IVA en las importaciones que para
tributaria; y, aquel que se hubiere realizado por una obligación su uso realicen, y que no ha sido denegado expresamente por

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SEPTIEMBRE - DICIEMBRE -2002
 :¡fatct<z. JUDICIAL

ley alguna; Y solícita que, en aplicación del Art. 274 de la exoneración aducida respecto del IVA; que el Impuesto en
Constitución, declare inaplicable al caso el Art. 69C, por los mención fue devuelto oportunamente al actor; que existe
motivos expuestos. Sobre el particular, y en razón de los jurisprudencia en la. cual se diferencia al pago indebido del
motivos expuestos en el Considerando que antecede, la Sala pago debido y el consecuente causamiento o no d13 intereses;
estima que no existe base legal para declarar inaplicable dicha que el sistema del IVA no admite exoneraciones ni siquiera
norma legal. Consecuentemente, al no concurrir las respecto de las entidades .Públicas.- TERCERO.- La
circunstancias exigidas por la Ley, no procede la devolución discrepancia surgida entre la Administración y el actor se
de los intereses demandados.- Por los ·fundamentos contrae a dilucidar si en el caso presente nos encontramos
expuestos, la Tercera Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal W frente a una devolución de IVA pagado indebidamente o a una
devolución de IVA satisfecho debidamente. Al propósito se

A
1, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
REPUBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY •. rechaza la . deben tener en cuenta las siguientes normas: a) El art. 20 de
demanda.- Sin costas.- Notifiquese. la Ley sobre Discapacidades publicada en el Registro Oficial

R
f) Drs. Eduardo 'Madera Grijalva.- Luis Sempertegui 996 de 1Ode agosto de 1992 entre otros, exonera de IVA la
Ontaneda.- Clara Montes Espinosa. importación. de vehículos ortopédicos, disposición vigente

U
cuando el recurrente satisfizo el impuesto (21 de octubre de
1999). Es de advertir que con posterioridad, en el Registro

AT
RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN. Oficial 301 de 6 de abril del 2001, la Comisión de Legislación
y Codificación del Congreso Nacional expide la Codificación
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA de ·la Ley sobre Discapacidades y en su artículo 23 mantiene
DE LO FISCAL.- Quito, 6 de noviembre del2002.- Las 08h00. la exoneración deiiVA respecto de la'importación de vehículos

IC
VISTOS: Roque Cañadas Portilla el 30 de enero del 2002 ortopédicos; b) En el Reglamento de la Ley antes aludida y en
interpone recurso de casación en contra de la sentencia de 23 su reforma, Registro Oficial 374 de 4 de· febrero de 1994 y
de los propios mes 'y añó expedida por la Tercerá Sala del Suplemento del Registro Oficial 357 de 1Ode enero del 2000,

D
Tribunal Distrital de lo Fiscal W 1 dentro del juicio de en su orden, se regula la exoneración de vehículos
impugnación .19235 [Link] contra del Director Regional ortopédicos libres de todo impuesto; e) El art. 37 de la Ley 99-
del Servicio de Rentas Internas del Norte y de la Directora
JU 24 publicada en el Suplemento del Registro Oficial 181 de 30
' 1
General del Servicio de Rentas Internas. Concedido el recurso de abril de 1999 manda que el IVA pagado en la importación de
lo ha contestado la Administración el 1Ode abril del 2002 y vehículos ortopédicos será reintégrado· sin intereses a menos
pedidos los autos para resolver considera: PRiMERO.- Esta que se hubiese demorado má~ de 90 días la devolución en ·
Sala es competente· para conocer el recurso en conforf!lidad cuyo caso si se causarán intereses a favor del discapacitado.
·.
LA

al art. 1 de la Ley de Casación. SEGUNDO.- El actor El. art. 150 del Reglamento General para la aplicación de la
fundamenta el recurso. en las causales 1ay 3a del art. 3 de la Ley de Régimen Tributario Interno, publicado en el
Ley de Casación y alega que al expedirse la sentencia se han Suplemento del Registro Oficiai484-S del 31 de diciembre del.
infringido los artículos 20 de la Ley sobre Discapacidades; 21, 2001 se refiere al tema y da al caso el tratamiento de
23 y 323 del Código Tributario; 69 de la Ley de Régimen devolución [Link]. En el Registro Oficial307 de 27 de octubre
E

Tributario .Interno; 23 numerales 23 y 26 y 27 4· de la de 1999, fs. 16, aparece una referencia al Oficio 01 034 de 29
Constitución Política; y, 284 del Código de Procedimiento Civil. de septiembre de 1998 y un encabezamiento eri que se
D

Sustenta que los discapacitados están exonerados ·de IVA en reconoce el derecho de las personas discapacitadas para
conformidad a los artículos 19 y 20 de la Ley ·que les protege importar vehículos exonerados de impuestos, siempre que se
y que como consecuencia de ello, el art. 69C de la Ley de cumplan con los requisitos del caso; y, d) El inciso tercero del
JO

Régimen Tributario establece que tal gravamen · les será art. 53 de la Constitución Política prevé que los discapacitados
reintegrado; que en conformidad con art. ·23 del Código tendrán tratamiento preferente en la obtención de exenciones
Tributario los discapacitados no son sujetos pasivos del IVA; y rebajas tributarias.- CUARTO.-· Las normas que .contienen
que en conformidad con el art. 323 del Código Tributario el exoneraciones impositivas son también tributarias, de tal
SE

pago realizado por el recurrente debe ser considerado como modo que no cabe per se argüir que las que constan en la Ley
indebido, pues, se lo efectuó pese a existir una exoneración de Régimen Tributario Interno prevalecen sob\e las que obran
del mismo; que según el art. 21 del Código Tributario, versión en la Ley sobre Discapacidades. El hecho de que la Comisión
vigente a la época en que se efectuó el pago, debe de Legislación y' Codificación haya mantenido la exoneración
N

reconocerse el pago de intereses desde tal fecha, si el mismo del IVA, pese a la expedición del art. 69-C de la Ley de
resulta ser indebido; que el art. 69C de la Ley de Régimen Régimen Tributario Interno referidos en el Considerando que
O

Tributario Interno pugna con el art. 23 numeral 23 de la antecede lleva a concluir que el beneficio concedido por la Ley
Constitución Política y debe ser inaplicado según lo prevé ·el sobre Discapacidades ~s una verdadera exoneración del IVA
art. 274 de la propia Constitución;· Además arguye que de
C

en la importación de vehículos ortopédicos (subrayado de la

conformidad al art. 23 numeral 26 de la: Constitución que Sala) y no simplemente un draw back o devolución impuestos
garantiza la seguridad jurídica, no existe norm~ que distinga pagados debidam~nte. Frente a la contradicción que pudiera
entre pagos debidos e indebidos. La Administración en el existir entre los artículos mencionados de la Ley de
mencionado escrito de contestación de 1O de abril del 2002 Discapacidades y el art. 69-C de la Ley de Régimen Tributario
sustenta qlle lo que existe es devolución de IVA debidamente Interno, en observancia de la mencionada disposición
pagado, de ninguna manera devolución de IVA indebidamente constitucional ha de prevalecer la Ley protectiva primeramente
pagado, habiéndose aplicado el art. · 69-C de la Ley de mencionada. Además, la jurisprudencia del caso 129-2000
Régimen Tributario Interno; que en la ley tributaria no existe la . aludida por la AdininistracióQ en su escrito de contestación no
 es aplicable al caso que se discute, pues, . según queda razones de orden política, económica o social; y, el siguiente
. mencionado no se trata de una mera devolución de IVA sino artículo, esto es el 31, lleva como titulo "Previsión en Ley" y
de una exoneración cuya vigencia se encuentra reconocida.- regla que solo mediante disposición expresa de ley se podrá ·
En mérito de .las consideraciones expuestas, la Sala de. lo establecer exenciones tributarias y en ellas se especificarán
·Fiscal de la Corte Suprema, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN los requisitos para su ·reconocimiento o concesión a sus
NOMBRE DE LA REPÚBLIGA·Y POR AUTORIDAD DE LA beneficios lcis tributos que comprendan si es total. o parcial,
LEY, casa la sentencia de 23 de enero del 2002 expedida por permanente o temporal.- QUINTO:- De otra parte, en la Ley
la Tercera ?ala . del Tribúnal Distrital de lo Fiscal No 1 y sobre Discapacidades, el Artículo 22 determina la exoneración
reconoce el derecho del actor a que se le devuelvan los de impuestos, diciendo que tal efecto es sobre el pago de

A
intereses reclamadoS a efecto de lo cual la Administración · derechos arancelarios, impuestos .adicionales ·o impuestos al
.emitirá a su favor la correspondiente nota de crédito. valor agregado (IVA) como también a consumos especiales;

R
Notifíquese, publíquese, devuélvase. con excepción' de tasas portuarias y almacenaje de aparatos
f) Drs. ·José Vicente Troya JaramiHo.· Hernán Quevedo médicos, instrumentos musicales, implementos artísticos,
Terán (V;S.)~· · Gus~avó Durango · Vela (Conjuez

U
herramientas especiales y·otros implementos similares que
Permanente).. ·· · realicen las personas con discapacidades para su casa, o las
personas jurídicas encargadas de su protección; a su vez, el

AT
Artículo 23 de la misma ley, se refiere a la [Link]ón de
VOTO SALVADO DEL SEÑOR DOCTOR vehículos ortopédicos, manifestando que solo podrá ser
HERNAN QUEVEDO TERAN. autorizada por el Consejo Nacional de Discapacidades y
gozarán de las· exoneraciones a las que se refiere el articulo

IC
. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA anterior; únicamente, cuando sé--destine y vayan a ~ ser
DE LO FISCAL.- Quito, .6 denoviembredel2002.- Las 08h00.- conducidas por personas con discapacidad, que no puedan
VISTOS:- La tercera Sala del Tribunal Distrital de Jo Fiscal W emplear otra clase de vehículos; en -el siguiente párrafo se

D
1, el 23 de enero del 2002 expide sentencia rechazando la refiere a la identificación que llevarán como ·vehículo
demanda planteada por · Roque .Cañadas Portilla, quien ortopédico.- SEXTO:- En el capítulo 111 del Código Tributario se
JU
impügnó la Resolución expedida el 14 de marzo del 2000 enfoca el punto de los intereses, cuyo Articulo 20 de las
dictada por el Director Regional del Servicio de Rentas disposiciones para el sujeto pasivo que no cumpla con su
Internas del Norte, dentro delreclarh9 dé pagqindebido con el obligación dentro de los términos o plazos establecidos en ley;
que solicitaba [Link] de intereses por la cancelación del y, el Artículo 21 es taxativo sobre los intereses a cargo del
·IVA en la importación de un vehículo ortopédico automático, . sujeto activo, cuando dice que los créditos contra dicho sujeto,
LA

autorizado, previamente, por el .Consejo ~aciana! de por el pago en exceso o indebidamente, generarán el mismo
Discapacidades: Ante ello, el accionante ingresa sü escrito interés señalado en el artículo an_terior, desde la fecha en que
conteniendo él recurso de casación, el mismo que calificado se presentó la respectiVa solicitud del pago en exceso o del
por el Tribunal :Juzgador, sube a conocimiento de esta Sala reclamo ·de pago indebido.- SÉPTIMO:- En la especie, y
· Especializada de ·lo Fiscal de ·¡a Corte Suprema de Justicia,
E

conforme obra [Link], el Señor Roque Cañadas Portilla

donde Se lo admite a trámite por estar conforme a las normas importó un vehículo ortopédico, modelo 1999, contando,
previamente, para .ello con la autori~ación de importación,
D

establecidas, 'tantoen :el Artículo 8 como en el 6 de ·la Ley de

Casación. Sustanciado que fuera el recurso, se ha notificado expedida el 9 de agosto de ese año, por el Consejo Nacional
la providencia dé autos en relación, siendo pertinente expedir de Discapacidades, conforme se encuentra a fojas 49 del
el pronunciamiento, a cuyo. efecto se considera: PRIMERO: primer' cuerpo y a fojas 50, debidamente certificada está la
JO

Esta Sala es cómpetente para .conocer y resolver el presente constancia de pertenecer al Registro Nacional -de
recurso, en conformidad con lo que dispone el Artículo 1 de la Discapacidades; es decir, que estaba exonerado del pago de
Ley de c ·asación.- áEGUNDO:- El recurso lo sustenta en la los tributos, conforme lo dice el Articulo 23 de la Ley de
primera y tercera causal del Artículo 3 de la Ley de Casación Discapacidades, exoneración que alcanzaba a los valores
SE

e invocando como infracciones a normas legales, respecto de correspondientes al IVA; si se lo cobró constituye, en esencia,
las contenidas en la Ley sobre Discapacidades, en el Código un pago indebido y de hecho debe generar intereses a favor
· Tributario; en la Ley de Régimen Tributario Interno, en la del penefi9iario de la importación, de acuerdo a lo que dicen
Constitución Política · del Estado, en el Código de las normas antes señaladas. Por lo expuesto,
N

Procedimiento Civil.- TERCERO:- Lo primero a evidenciarse; ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA

en ·este caso, es el Articulo 323 del Código Tributario que REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se casa la
O

establece el concepto de pago indebido, normando que se lo sentencia y se dispone la liquidación y efectivación de los
considerará con ese calificativo, al que se realice como un intereses a favor del Señor Roque Cañadas Portilla.-
Notifíquese, publiquese, devuélvase.-
C

tributo no establecido legalmente o del que haya exención por

mandato legal, es decir, el efectuado sin que haya nacido la f~ Drs. Hernán Quevedo Terán.- José Vicente Troya
respectiva obligación tributaria, conforme a los supuestos que Jaramíllo.- Gustavo Durango Vela (Conjuez Permanente).
configura · el respectivo heqho generador. Igualmente se
considera como indebido aquel que se hubiere satisfecho .o
exigido ilegalmente o fuera de la medida legal.- CUARTO:- En .
el mismo cuerpo legal, el Artículo 30 se refiere a ~as
exenciones indicando como concepto de esa exoneracrón
tributario a' la exclusión o dispensa legal establecida por
 .
•%-'aeeta......._-.JUiiiiiiiDiiiiiiiliiiíC.;.¡IA.-L-._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _.......,=..= = = = =-=--=--"'='=·:-:'"":-::-:·_,----.--·:·e·:·:··-· ..

V Tribunal Fiscal Distrital (fojas 5).- Señala domicilio y designa

como su abogado defensor al Dr. Cesar Avecillas.- El
Juicio W 35-1995 . demandado, habiendo sido citado por deprecatorio los días 2,
5 y 9 de diciembre. del1994 (fojas 10), contesta la demanda el
Juicio de impugnación que siguió el economista Jorge Eljuri día 6 de febrero de 1995, fuera del término concedido para
Antón, Representante de Almacenes ELJURI contra el hacerlo, suscribiendo el escrito los señores Ab. Jorge
Director Nacional del Servicio Aduanero. Baquerizo Fernández como Director Nacional del Servicio de
Aduanas, cuya calidad justifica con una copia simple, de la
Acción de Personal expedida con el Acuerdo W 129 del 9 de
marzo de 1994 y el Ab. Alberto Pérez-Liona Ch. como

A
SÍNTESIS:
Procurador Fiscal (fojas 14 y 15).- Abierta la causa a prueba
La Sala de lo Fiscal de la Corte Suprema de Justicia con providencia de fecha 3 de mayo d~ 1995, comparece en

R
considera por demás errado el criterio· sostenido por la el juicio la lng. Com. Fidelina Torres de Andrade, como
parte [Link], respecto de la oportunidad para la Directora Nacional del Servicio de Aduanas, Encargada,

U
proposición de acciones contencioso tributarias. La base acreditando su nombramiento con la copia certificada de la.
legal, el art. 243 del Código Tributario claramente Acción de Personal que se agrega al proceso (fojas 17) y

AT
preceptua que dentro de veinte días pueden ser designando· como Procurador Tributario al señor Ab. José
impugnadas las resoluciones de la autoridad . Avendaño Villamar mediante oficio W 578 del día 8 de mayo
administrativa ante el Tribunal de lo Fiscal. Los actos de 1995 (fojas 18), intervenciones que se legitiman con
administrativos gozan de presunción de legitimidad y providencia del12 de ese mismo mes y año (fojas 20 vuelta).-

IC
ejecutoriedad conforme los arts. 83 y 84 del mismo Concluida la etapa probatoria y hallándose la causa en estado
cuerpo legal. Un acto. firme o ejecutoriado, tiene la de resolver, el Tribunal Distrital de lo Fiscal W 3 con sede en
condición no solo de legitimidad y ejecutoriedad, sino que Cuenca, para hacerlo considera: PRIMERO: Que es

D
es ejecutivo y en consecuencia, está llamado a cumplirse. competente para conocer y resolver la presente controversia a
Por lo tanto y dada su naturaleza tiene carácter definitivo tenor de lo que mandan los Arts; 218, 219 y 234, numeral 3 del
por lo que salvo el recurso de revisión no. es susceptible
JU
Código Tributario y de la Resolución de la Corte Suprema de
de reclamo alguno posterior en la víá administrativa ni en Justicia publicada e~ el Registro Ofipia1220 del_28 de junio de
la jurisdiccional. La Sala desecha el recurso interpuesto 1992.- ~EGUNDO: Que la causa se ha tramitado sin
por no tener sustento y ser. alejada totalmente del derecho omisiones formales que puedan afectarla y que por lo tanto es
la interpretación que hace el recurrente del art. 243 del válida.- TERCERO: Que el Art. 83 del Código Tributario define
LA

Código Tributario. lo que se ha de entender por "Actos Firmes", mandando que

se entenderán por tal~s "aquellos respecto de los cuales no se
hubiere presentado reclamo alguno, dentro del plazo que la
FALLO DEL TRIBUNAL FISCAL. ley señala"; que, el Art. ·243 del mismo cuerpo legal, en su
inciso primero, ordena que "Quienes se creyeren perjudicados
E

FALLO DEL TRIBUNAL FISCAL W 3. Cuenca, septiembre 11 por una Resolución de única o última instancia administrativa,
de 19.95.- Las 09h30. podrán impugnarla ante el Tribunal Fiscal, dentro de veinte
D

VISTOS: El día 1Ode octubre de 1994, el señor _Econ. Jorge días, .contados desde el siguiente al de su notificación, si
~ljuri Antón, como representante legal de Almacenes ·Juan residieren en el territorio del Estado, o de cuarenta días, si
Eljuri Cía. Ltda., calidad que la justifica con el respectivo residieren en el exterior", y que, a la luz de este marco
JO

nombramiento que se anexa al proceso (fojas 1), demanda en imperativo, tenemos que la Resolución que impugna el actor,
este Tribunal Distrital de lo Fiscal, al señor Director General de dictada el17 de febrero de 1994, notificada el día 25 de ese
Aduanas, mediante el escrito que se califica y admite a trámite mismo mes y año y confirmada con fecha 16 de marzo de
con providencia del dia 11 de octubre de 1994, impugnando la 1994,. es reclamada en la vía contenciosa, ah te este Tribunal, ·
SE

Resolución Administrativa expedida por esa autoridad con el 3 d~ octubre de 1994, cuando habían transcurrido muchos
fecha 17 de febrero de 1994, notificada a la empresa el día 25 más días de los veinte que tenía para hacerlo, es decir,
de. febrero del mismo año· y que fuera confirmada por cuando el acto administrativo se había vuelto firme por el
providencia del 16 de marzo de 1994 con la que se niega la ministerio de la Ley y, por lo tanto, el Tribunal no tiene facultad
N

reclamación administrativa formulada por el demandante que legal para modificar los actos quy han adquirido ese parácter
solicita "la anulación de la Rectificación de Tributos W 05-1- de firmeza.- CUARTO: Que el Título de Crédito que el
O

10-3-005 por S/. 2'582.755,91 ya que la misma había (sic) sido demandante impugna y que. su propia expresión "ha sido
expedida sin razón ni base alguna, prestextando (sic) que debidamente emitido con el W V-15134", no es impugnable
C

habíamos (sic) pagado derechos aduaneros menores de los . por su propia naturaleza y porque es una consecuencia del
que correspondían, ignorando que la mercadería había (sic) acto administrativo que dejó firme la Rectificación de Tributos
llegado mermada, y el faltante constaba de una acta levantada . 05-1-10-3-005 del dia 8 de octubre de 1993.- QUINTO: Que, .
por la propia Aduana, que acompañamos al reclamo y que por los considerandos anteriores, el Tribunal Distrital de lo
consta en el expediente administrativo" (fojas 7), negativa que Fiscal W 3, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE
ha dado lugar a que se emita el correspondiente Titulo de LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, desecha la
Crédito el cual ha sido debidamente émitido con el número v~ demanda propuesta por el Econ. Jorge Eljuri Antón en
15134 el mismo que dada la injusticia de la emisión lo representación de Almacenes Juan Eljuri Cia. Ltda., en contra ·
impugnamos mediante este acto ante el correspondiente del señor Director Nacional del Servicio de Aduanas, en razón

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

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de la validez de la Resolución expedida por esa autoridad con administrativa, podrán impugnarla ante el Tribunal Distrital _
fecha ·17 _d€l febrero de 1994 y en consecuencia la de la Fiscal, dentro de veinte días, contados desde el siguiente al de
Rectificación de Tributos W 05-1-10-3-005, y la del Título de la notificación, si residieren en el territorio del Estado, o de
Crédito W V-15134 que deberá ser exigido con los intereses cuarenta días, si residieren en el Exterior". De conformidad
legales desde la' fecha que en él se hace _constar por ese con la doctrina y con nuestro derecho positivo, los actos
concepto.- Sin costas ni honorarios que regular.- Notifíquese. administrativos, entre ellos las Resoluciones, "gozarán de las
f) .Drs. · Teodoro Pozo -lllingworth.· · Rodrigo Patiño presunciones de legitimidad y ejecutoriedad y están llamados
Ledesma.· Ilegible. a cumplirse, pero serán ejecutivos desde que se encuentren
firme o se hallaren ejecutoriados", como dispone el Art. 82,
in"ciso primero del Código Tributario.- La calidad de firmes o

A
RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN. ejecutoriados, de los actos .administrativos, depende de las
condiciones que establecen los Arts. 83 y 84 del Código

R
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA Tributario, el primero de los cuales define al acto firme, así:
DE LO FISCAL.- Quito, 7 de noviembre del-2002.- Las 11h00.- Art. 83 "Son actos administrativos firmes, aquellos respecto de

U
VISTOS:- El Economista Jorge Eljuri Antón, invocando la los cuales no se hubiere presentado reclamo alguno, dentro
calidad de Gerente-y -Representante Legal de ALMACENES del plazo que la Ley señala;'; y, ejeéutoriados •i ... aquellos

AT
JUAN ELJURI CIA. LTDA., interpone recurso de casación de actos que consisten en Resoluciones de la Administración,
la senténcia expedida por la Sala Unica del Tribunal Distrital dictados en reclamos tributarios, respecto 'de los cuales no se
W 3 de lo Fiscal con sede en la ciudad de Cuenca, el 11 hubiera interpuesto o no se hubiere previsto recurso ulterior, ·
septiembre de 1995 en el juicio de impugnación W 32-94 en la misma vía administrativa". Un acto firme o ejecutoriado,

IC
seguido en contra del Director· General Nacional del Servicio tiene la condición no solo de legitimidad y ejecutoriedad, sino
de Aduanas, el mismo que fue deDegado por el Tribunal de que es ejecutivo y en consecuencia, está llamado a cumplirse.
instancia, lo que provoco la interposición del recurso de hecho Por lo tanto y dada su naturaleza tiene carácter definitivo por

D
ante esta Sala, _la que habiéndolo ·considerado admisible, lo que, salvo el recurso de revisión, no es susceptible de
dispuso se proceda de acuerdo eón el Art. 11 de la Ley de reclamo alguno posterior en la vía administrativa ni en la
jurisdiccional.~ CUARTO:- En el caso materia del presente
· Casación, y·se corra traslado con ·el recurso deducido, a la
JU
Autoridad ·. Fiscal demandada, para que lo conteste _recurso, conforme aparece del proceso y es reéogido por el
fundadamente; sin que lo hayá hecho;- Pedidos los autos para Considerando Tercero de la sentencia -recurrida, la acción
resolver, se considera:- PRIMERO:- La Sala Especializada de _ contencioso tributaría, se ha deducido cuarido habían vencido
_lo Fiscal de la Corte Suprema de Justicia es competente para con exceso los veinte díC!S que establece el Art. 243 del
LA

conocer y resolver el presente recurso; de conformidad con lo Código Tributário, "es decir, cuando el-acto administrativo se
que dispone éiArt. 1 de la Ley de Casación.- SEGUNDO:- El había vuelto ejecutoriado por el· Ministerio de la Ley", por lo
recurrente expresa que por no estar conforme con la que el Tribunal Distrital de loFiscai.W 3, declaró [Link] tiene
sentencia antes mencionada, interpone recurso de casación, -facultad para conocer aquellos actos firmes, ·debiendo tenerse
basado en la causal segunda del Art..3 de la Ley de Casación, en cuenta, además, que el recurrente acepta tal hecho,
E

o sea, aplicación indebida, falta de aplicación errónea cuando expresa que el término de veinte días no es
irlterpretación de normas procesales que. han provocado perentorio, y da una interpretación del Art. 243 del Código
D

indefensión que influya en la decisión·de la causa.- Expresa, Tributario, alejada de la Ley, para afirmar que erTribunal ha
que en efecto-el Art. 243 del Cód_igo Tributario invocado;·no dado errónea interpretación de dicho precepto, pretenctiendo
declara improcedente el trámite de la impugnación presentada ampararse en la causal segunda del Art. 3 de la Ley de
JO

ante el Tribunal Fiscal, si dicha presentación hubiera sido Casación. De lo examinado se advierte que la sentencia
posterior a los veinte días contados desde el siguiente al de su guarda fidelidad con lo dispuesto por el Art. 243 del Código
notificación·,-ni es tampoco una disposición prohibitiva, de tal Tributario, y es correcta su aplicación.- Por los antecedentes y
manera que acarree la nulidad del acto, ya que el término de consideraciones expuestos, la Sala Especializada de lo Fiscal
SE

veinte días no es un término perentorio. Que al aplicar el de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO
- Tribunal el Art. 243 en la forma en que lo a hecho, ha dado una JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
errada .interpretación a esta norma procesal provocando una AUTORIDAD DE LA LEY, desecha el recurso interpuesto.-
indefensión que ha influido en la decisión de la causa, ya que Devuélvase el proceso al inferior a fin de que se de
N

ha impedido que el Tribunal entre a conocer de lo principaL- cumplimiento a lo dispuesto en la sentenq_ia recurrida.- Sin
TERCERO:- La oportunidad para la proposición de acciones costas.- Notifíquese y devuélvase.-
f) Drs. José Vicente Troya Jaramillo.- Hernán Quevedo
O

contencioso tributarias, está regida por el Art. 243 del Código

Tributario, cuyo inciso primero dice: "Quienes se creyeren Terán.· Gustavo Durango Vela (Conjuez Permanente).
perjudicados por una Resolución de única y última instancia
C

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SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

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Intelectual, siendo titular de los derechos de autor, conforme lo .

dispuesto en el Art. 11 de ese cuerpo legal. Que el 9 de mayo
Resolución No. 189-2002 del2000, en comunicación No. 03445, suscrita por el Prefecto
Juicio No. 338-2001 Provincial del Azuay (E) se pone en conocimiento de
CUBRIRIESGOS, que ha sido designado un nuevo broker, en
Juicio contencioso administrativo que por impugnación siguió la persona dellng. Diego Pauta D., por lo que se le agradecía

A
Juan Donoso Vega contra el Consejo Provincial del Azuay. la gestión realizada, sin embargo, un día después, el 1Ode
mayo del 2000. El Consejo Provin'cial de Azuay publica en

R
Diario El Tiempo la convocatoria a concurso de ofertas para la
SÍNTESIS: contratación de pólizas de seguros utilizando para ello, las ·

U
bases elaboradas por CUBRIRIESGOS Cía. Ltda., utilización
La Sala Especializada de lo -Contencioso Administrativo, que se hace sin su autorización, para posteriormente

AT
rechaza el recurso de casación interpuesto por la actora . adjudicar el contrato a la Compañía Rocafuerte, razón por la
vencida, por cuanto considera, que, li... por importante que la entidad .secciona! actuó ilegalmente al haber utilizado
que fuere · el trabajo intelectual ·para asesorar en la las bases elaboradas pór la compañía a la que representa. En
elaboración de las bases para el concurso de ofertas de fundamento a lo aseverado pretende se condene al Consejo

IC
pólizas de seguros, tal trabajo de ninguna manera puede Provincial del Azuay al pagO de la indemnización de daños y ·.
ser considerado. como una obra intelectual exclusiva ·perjuicios ocasionados y el valor de las costas procesales .al ·
susceptible de ser protegida por la ley, ya que por una amparo de los lts. e) y g) del Art. 289 de la Ley de Propiedad

D
parte no hay creación propiamente dicha y por otra no Intelectual. Calificada la demanda y aceptada al trámite
tiene [Link] características de originalidad." respectivo, se dispuso la citación a los demandados, quiénes
en la Audiencia de Conciliación contestando esta ·acción
JU
propusieron las excepciones siguientes: 1) Negativa pura y
. FALLO DEL TRIBUNAL DISTRITAL. simple de los fundamentos de hecho y derecho de la demanda
manifestando que la entidad. hace varios años ha realizado
TRIBUNAL ·DISTRITAL DE LO CONTENCIOSO ADMINIS- concursos para la contratación de pólizas de seguro, con las
LA

TRATIVO No. 3. Cuenca, 3 de septiembre del 2001. Las bases elaboradas por . sus funcionarios miembros de los
14h30. ' diferentes comités de contratación de seguros en coordinación
VISTOS: Juan Don'oso Vega, en juicio verbal sumario y bajo el .asesoramiento de terceros que han servido ·a la
demanda al l. Consejo Provincial del Azuay, en la persona de entidad en los últimos ocho años, siguiendo la estructuración
sus representantes legales, lng. Marcelo Cabrera Palacios y de las diversas pólizas aprobadas por la Superintendencia de
E

Dr. Fernando. Fernández de Córdova, · Prefecto Provincial y Bancos, por lo que el actor no puede reclamar la autoría del
Procurador Sindico, en su orden, expresando que mediante referido documento por cuanto son bases de características
D

comunicación No. 05568 de 28 de Julio de 1998 enviada a tipo que se utiliza tanto en las entidades del sector público
[Link] CIA LTDA -Agencia Asesora Productora de · como privado siendo de uso corriente en el ámbito de
Seguros- se le comunica que ha sido nombrada como asesora comercio de seguros. 2. Improcedencia . de la acción
JO

de seguros,de las pólizas que mantiene el Consejo Provincial planteada. El Art. 7 de la Ley de Propiedad Intelectual define
del Azuay y de las que en el futuro fueren necesarias como obra "A toda creación intelectual original susceptible de
contratar. Que ha petición del Comité de Contratación de ser divulgadas o reproducida en cualquier forma conocida o
· Seguros,·sin que haya sido obligación de su representada, se por conocerse". Las bases a la que hace referencia el actor no
SE

elabora un borrador de las bases para el Concurso de Ofertas refleja .una condición de "una creación intelectual original"
para la contratación de seguros, el ·que fue entregado para ·el cuando las bases para toda contratación de seguros se las
análisis y-aprobación a la Dra. Nelly Lazada León, secretaria elabora siguiendo la estructuración de las pólizas (en sus
de la antedicha comisión; que por oficios No. CR-0016-99 de diversos ramos) aprobadas por la Superintendencia de
N

11 de enero del2000, y CR-0397-2000 de 11 de abril de igual Bancos, consecuentemente, no cabe .que el actor reclame
año, se entrega al Consejo Provincial del Azuay, las bases del autorla del antes referido documento. 3. La indemnización de
daños y perjuicios no procede por cuanto la institución
O

concurso, las que fueron retiradas por el Econ. Hernán Aguirre

de las Oficinas de la Agencia Asesora contellido en un disket. demandada no ha cometido ninguna infracción contemplada
Manifiesta que durante varios meses los funcionarios de la en la Ley de Propiedad lntélectual, además de que no
C

Compañia realizaron una serie de estudios en la elaboración concurren las condiciones establecidas en el Art. 303 de dicha
.de las bases del concurso, lo que supone un esfuerzo en los ley, en su lts. a), b), e) y d). 4. Que la actitud del demandante
mismos, y que se trabajó en forma conjunta con el Comité de obedece a la reacción de cambio de broker o asesor. de
Contrataciones, organismo que debía aprobarlas, lo cu~l seguros, decisión que fue tomada por la máxima autoridad de .
consta de las respectivas actas, documentos,de los que se la entidad en uso de sus atribuciones y por convenir a los
establece tanto el trabajo realizado por la compañia, como su intereses institucionales en razón de que la asesoría brindada
aprobación. Que las bases elaboradas por su representada se por parte de la Compañia representada por el Sr. Juan
encuentran protegidas· por el Art. 8 de la Ley de Propiedad Donoso Vega, fue por decir lo menos, insuficiente. Calificada

. ·... ::::~:=:==-
- =========::::·,.:.·: :·:=·.:zz:..r:z.y:z::¡.m;;!lf;lli'J----------------:..--ti~*~!E!•I
SEPTIEMBRE -DICIEMBRE 2002
·'
 dicha contestación, el Tribunal insinúo a las partes [Link] a un esto es, la individualidad, es decir que el·producto creativo, ha
avenimiento, sin que ello haya sido posible, por lo que se abrió de tener las suficientes características propias para
la causa a prueba a fin de que las partes justifiquen sus distinguirlo de cualquiera del mismo género, a diferencia de la
afirmaciones. Hallándose la causa en estado de resolución copia, total o parcial, de la creación de otros, o de .la mera
para hacerlo se formulan las siguientes consideraciones. aplicación mecánica de los conocimientos o ideas ajenas.
PRIMERO: El conocimiento y resolución de los asuntos QUINTO: Los documentos cuya autoría reclama el actor,
contemplados en la Ley de Propiedad Intelectual esta agregadas en copias simples (fs. 14 a 62, 75 a 117) hacen
atribuida su competencia a los Tribunales Distritales de lo referencia a carta de presentación y compromiso,
Contencioso Administrativo, hasta la creación de los Juzgados instrucciones para los oferentes y descripción de los seguros
y Tribunales especiales en la materia, conforme lo establece a contratarse, los que forman parte de las bases del concurso

A
· la Disposición transitoria DÉCIMA de la antedicha ley. promovido por la corporación provincial, los que si bien tienen
SEGUNDO: El trámite observado corresponde al juicio verbal similitud, con las utilizadas, no tienen las características de

R
sumario con las modificaciones establecidas en el Capitulo 11 ingenio, creatividad y originalidad, sino que mas bien, se
Sección 1 de la Ley de Propiedad Intelectual, habiéndose enmarcan en "una reelaooración creadora" que se basa en

U
observado las solemnidades conterr¡pladas en el Art. 355 del una ya existente, conforme lo establece la doctrina y la ·
C. de P. Civil, aplicable al caso, por lo que se declara la validez jurispruden·cia internacional. SEXTO: Como medios

AT
procesal. TERCERO: La negativa pura y simple de los probatorios las pa~es exhiben: . a) las copias simples y
fundamentos de hecho y de derecho implica únicamente certificadas de las bases para el llamamiento a concurso; b)
trasladar la carga de Ia prueba al demandante, conforme lo las actas del comité de contratación; e) la prueba testimonial,
señala el Art. 117 del cuerpo de leyes antes invocado. y, d) la pericial. Del examen de las pruebas apreciadas en su

IC
CUARTO: La Constitución Política del Ecuador, en su Art. 30 conjunto al amparo del Art. 119 del C. de P. Civil, se concluye:
inc. Tercero, dice: "Se reconocerá y garantizará la propiedad 1. Que el documento contentivo de las bases de. un concurso,
intelectual en los términos previstos en la Ley y de no constituye una cr~ación intelectual, por no reunir los

D
conformidad con los convenios y tratados vigentes". El Art. 1 elementos de ingenio, creatividad . y originalidad,
de la Ley de Propiedad lhtelectuaf expresa: "El Estado consecuentemente, no están tutelados o protegidos por la Ley
reconoce, regUla y garantiza 'la propiedad intélectual adquirida
JU de Propiedad Intelectual. 2. Que los documentos referidos no
de conformidad con la ley, las Decisiones de la Comisión de la tienen la calidad de ordenadores; y, 3. Que de las pruebas
Comuhidad .Andina y los convenios internacionales vigentes testimoniáles especialmente, las declaraciones de Luzmila
en el Ecuador. La propiedad intelectual comprende entre otros Segarra Criollo, Nelly Lazada, Econ. Angel Rafael Andrad~,
derechos: los de autor y sus conexos". Es evidente que la · Hernán Aguirre y Econ .. José. A. Guzmán, funcionarios del
LA

p~opiedad intelectual o ·derechos intelectuales· en sentido Consejo Provincial del Azuay (fojas 501 y siguientes) que el
amplio, pueden considerarse como el área jurídica que documento tipo de las bases de concurso de póliza de seguro,
contempla·garantías y derechos de protección para los bienes posee la entidad desde hace más de ocho años, tipo que ha
inmateriales (inventos, modelos, marcas, lemas, obras .del sido optimizado, mejorado· a fin de ·procurar su eficiente
ingenio, prestaciones artísticas, etc,) de carácter intelectual y. utilización. en ·los concursos. Por las consideraciones
E

de .co~tenido creativo, así como de otras actividades c<:mexas, expuestas, el H. Tribunal Distrital · de ·lo Contencioso
los que·están referidos a ios derechos económicos que tengan .Administrativo No. 3 de Cuenca, "ADMINISTRANDO
D

el autor de una· óbra. El Art. 8 de la Ley, al referirse al objeto JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
del derecho de autor, establece, que la protección a sus AUTORIDAD DE LA LEY", desecha esta demanda por
derechos recae sobre las obras del ingenio, en el ámbito improcedente. Sin costas. Notifíquese.
JO

literario; artístico, científico cualquiera. que sea su género, f) Drs. Gonzalo González Cordero.· Hernán Monsalve
forma de expresión, mérito o finalidad y su goce o ejercicio no · Vintimilla.· Alejandro Peralta Pesantez.•
están supeditados al requisito de registro o al cumplimiento de
cualquier otra finalidad. Con los antecedentes anotados se
SE

considera autor o titular de derechos a la persona física que ' RESOLUCIÓN DEL RECURSO .DE CASACIÓN.
realiza la creación intelectual y tiene la titularidad originaria de
los derechos sobre s·u obra, lo cual le .da el derecho a CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE LO CONTEN-
reivindicar la paternidad de obra, a oponerse a cualquie·r de CIOSO ADMI_NISTRATIVO. Quito, a 20 de mayo del 2002, las
N

formación, a la divulgación, a retirar la obra del comercio, 11h00.

entre otras. La doctrina reconoce como premisas VISTOS: {338-01) Juan Donoso Vega interpone recurso de
O

fundamentales de los derechos de autor, tres características: casación de la sentencia dictada por el Tribunal Distrital No. 3
1: Que el objeto de la tutela debe ser el resultado del talento de lo Contencioso Administrativo, en· el juicio seguido por el
creativo del hombre, en el dominio literario, científico o
C

recurrente en contra del Consejo Provincial del Azuay,

artístico; 2. Que · esa protección es reconocida con sentencia en la cual se desecha la demanda por
independencia del género de la obra, su forma de expresión, improcedente. Pretende el recurrente que en la sentencia
mérito o destino; y, 3. Que el producto del ingenio humano, por recurrida se han violado las disposiciones de los Arts. 8 de la
su forma de expresión, exige características de originalidad. El .Ley de Propiedad Intelectual y :119 del Código de
primero esta referido a un trabajo intelectual en un aporte Procedimiento Civil, violaciones que a su juicio han
creativo propio, el segundo, que la tutela a las obras de configurado la causal contemplada en el numeral primero del
ingenio se'! reconocido cualquiera que sea el género, la forma Art. 3 de la Ley de Casación por .errónea interpretación de las
de expresión, mérito o destino, y, el tercero; la originalidad, . normas de derecho, así como la causal contemplada en el

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 ·:·:.:::.o::::.: :.=.- · . ~<=x -=··:::=:!!::::
• ===============-====:=J~~:a~ceú::;:,.;JUD~~IC~IAL=.

·numeral 3° .del mismo artículo, por falta de aplicación de los seguro de la institución provincial y que cumpliendo las
preceptos jurídic~~ ap.li_cables ·a la valoración de·la prueba. instrucciones entregadas por dicho consejo, trabajó en la
Durante la cahficac10n del · recurso se estableció la elaboración de las bases para el concurso de la oferta para las
competencia de la Sala para conocerlo y resolverlo, supuesto pólizas de seguros y que concluido dicho trabajo, se le notificó
procesal que no ha variado, por lo que, habiéndose en el caso por parte del Consejo que había dejado de ser el broker
agotado el -trámite·establecido por la Ley para esta clase de institucional y que se había-designado en su lugar a otra firma,
recursos, ha lugar a que_se dicte_sentencia, [Link] de lo cual sin embargo de lo cual ,se utilizó el trabajo realizado por la _
se hacen las siguientes consideraciones. PRIMERO: El Art. 8 actora en el concurso de o(ertas que se publicó en los días .
de la Ley de .Propiedad Intelectual preceptúa que: "La siguientes. Así ·determinado el objeto -de. la demanda, .IÓ
protección -del dereého de autor reca_e sobre todas las obras

A
importante es en el caso señalar si el trabajo realizado cumple
del ingenio, en el ámbito -literario ·o artístic9, cualquiera que con las condiciones establecidas por la Ley_como. para
sea su género; forma de expresión, mérito o finalidad. · Los merecer el C!mparo jurídico que_ ésta otorga a las .obras

R
derechos .reconocidos -· por el .presente Título son intelectuales, o si a pesar de haber sido realizado el trabajo,
independientes de la propiedad del objeto material en el cual éste no cumple las condiciones antes señaladas, lo que

U
esta incorporada ·la obra y su goce ·o ejercicio np están determinará si el juez de instancia interpretó erróneamente p
supeditados al requisito ·del .registro o al. cumplimiento de no _el Art. 8vo de la Ley de Propiedad Intelectual. Desde luego

AT
cualquiera otra formalidad ... ~·. luego . de lo cual hace una ca_ be señalar que tai revisión realizará la Sala únicamente en
enumeración ejemplificativa de tales obras. . De la norma la órbita del derecho, y~ que no le corresponde, por . su
p~rcialmente ·transcrita aparece··claramente la circunstancia naturaleza de Tribunal de Casación- entrar a considerar laS'
que la protección del -derecho de autor recae sobre las obras . circunstancias de hecho. Según nuestra Legislación·. el

IC
de ingenio originadas del talento humano conforme _aparece contrato· de seguro es un contrato de adhesión .ya que sus
del glosario de términos que .trae el Art. 1 [Link] Ley, según el té[Link] sé deben a libre voluntad de los contratantes, sino
cual obra es: ''Toda creació[Link] orig-inal, susceptible de que son el resultado de la aprobación previa,por parte de _la

D
ser divulgada o reproducida en cualquier Jorrna, conocidC! o SuperintendenCia de Bancos y ·seguros. Cierto es que·tales
por_ conocerse~ que la .doctrina · ha·. ~specificado en tres condiciones contractuales en el .caso concreto .deben ser
características: El objeto de la tutela debe ser el resultado del
JU aplicadas, en cada caso a las especificaciones propias de_las
.talento creativo del hombre; la protección mediante la tutela se necesidades de la e·ntidad contratante;.y si·bien es cierto que
la reconoq~ con independencia del género de la obra, su existen varia~ posibilidades de escogítamiento que deben ser
formade expresión mérito o destino; y lo que es esencial, este objeto de selección previamente a establecer las bases para
producto del ingenió humano tutelado por la Ley déb~ tener una contratación dé seguro, no es menos cierto que si bien
LA

como·característica sine ·qua non, la orfginalidad, lo que nos este es un trabajo intelectual, de ninguna manera puede ser
lleva a establecer que ·para merecer la· tutela jurídica ·esta considerado como creación intelectual original pues la acción
creación humana ·:ha de poseer · suficientes características intelectiva se reduce ·a escoger entre varias posibilidades.
exclusivas de ella; .que la distinga claramente de cualqui~ra Además todo lo referente a contratación pública, que ·
otra del mismo genero, lo que determina que no puedan ser . estableciera en buena parte las características diferenciales
E

consideradas como obras literarias protegidas ·por la Ley de los documentos· o bases para un concurso de ofertas,
cualquier copia total o parcial o lá creación de otro o en fin la tampoco puede ser obra de la voluntad absoluta de la entidad
D

mera aplicación .mecánica de los -conocimientos e ideas administrativa que llama al respectivo concurso, puesto que la
ajenas. De allí que ·si bien el Art. 9 de la Ley de Propiedad Ley de Contratayión Pública y su reglamento están
Intelectual admite que son- también objeto ~e protección, determinando detalladamente el contenido de los documentos
JO

, desde luego sin perjuicio de los derechos que subsistan sobre previos' o bases para un concurso de ofertas. Lo anterior nos
· la obra originaria [Link]-correspondiente -autorización, las lleva _a la evidente conclusión de que, por importante que
obras derivadas, siempre que revistan caracterlsticas ·de fuere el trabajo intelectual para asesorar en la elaboración·de
originalidad, como las traducciones Y. adaptaciones, las lap bases para el concurso de ofertas de pólizas de seguros,
SE

revisiones, actualizaciones .y anotaciones, los resúmenes . y tal trabajo de ninguna manera puede ser considerado como
· extractos, los arreglos musicales y las demás · una obra ·intelectual exclusiva susceptible de ser protegida por
transformaciones de urJa obra literaria o artística; sin embargo ·la Ley, ya que por ·una parte-no hay creación propiamente
el Art. 1O señala que no son objetos de protección las dicha y por e>tra no tiene el trabajo caracterlsticas de
N

disposiciones legale_s y
reglamentarias, las resoluciones originalidad. Lo anteriornos lleva a la evidente conclusión de
judiciales y los .actos, acuerdos,.deliberaciones y dictámenes que el Tribunal de instancia no ha errado al interpretar el
O

·de los organismos públicos así como sus traducciones articulo 8° de la Ley de Propiedad Intelectual. TERCERO: En
- oficiales. SEGUNDO: Establecido asl el campo de protección · cuanto a la falta de aplicación de los preceptos jurídicos
jurídica de la Propiedad Intelectual es preciso referirnos al aplicables a la valoración de la prueba considera la Sala que
C

objeto de la presente acción. Conforme consta del libelo, el en la sentencia recurrida si se ha cumplido con lo dispuesto
actor demanda por la infracción de los derechos de autor_que: por la Ley, ya que por una parte en el considerando sexto se
·le corresponde a su representada, la indemnización de daños refiere a los principales medios de prueba y en la letra d) se
y perjuicios ocasionados; el valor de las costas procesales, de · refiere a la prueba pericial, siendo así que tales [Link] el
acuerdo con lb dispuesto en los literales e) y g) del art. 289 de -primero contenido entre fojas 516 y 518 y el segundo que
la Ley de Propiedad Intelectual, habiendo señalado en los aparece de fojas 524 a fojas 525, en nada modifican las
antecedentes que su representada la Cla Ltda. Cubririesgos, apreciaciones constantes en la sentencia, pues el primero de .
fue designada por ~el Consejo Provincial como broker de ellos concluye que el trabajo realizado .no puede ser

. SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

considerado como una obra que contenga una creación administrativo pronunciado en el· sumario administrativo
intelectual original y que en consecuencia tenga la protección seguido en su contra por el Dr. Luis Enrique Plaza Vélez, a la
de la Ley de Propiedad Intelectual, en tanto que el segundo sazón Director General de la Institución, de fecha 28 de marzo
llega a establecer que los documentos objetos del cotejo de 2000 y notificado a la recurrente el 5 de abril del m_ismo
pericial son exactamente iguales en la forma y en el contenido, año, disposición que textualmente, dice: "impone la sanción
circunstancia, que puede abonar, sin duda alguna, a la de destitución de la Leda. Paquita Alejandro Samaniego
afirmación de que en realidad los actores prestaron asesoría, Auxiliar de Recepción 1 Grado A01 de la Unidad de la Ter~era
pero que de ninguna manera abona a favor de que tal Edad de la Dirección Regional 7, por haber incumplido lo
asesoría haya producido una obra que sea creación determinado en el inciso segundo del numeral 1Odel Art 35
de la Constitución Política del Estado y encontrarse incurso

A
intelectual original y que en consecuencia pueda ser
susceptible de la protección reclamada por la Ley de (Sic) en el literal g) del ·Art. 60 de la Ley de Servicio Civil y
Propiedad Intelectual. CUARTO: Del análisis anterior se llega Carrera Administrativa, en concordancia con el lit. g) del art.

R
a la evidente conclusión de que el recurso propuesto carece 114 ibídem, al dirigir y participar en la paralización de
de sustento jurídico, por lo que en consecuencia el mismo no actividades de la Regional 7 del IESS en Loja". Con esta

U
puede progresar. Cabe aclarar, además que en esta cuerda lo acción pretende se declare la [Link] del procedimiento
que se esta demandando es la indemnización de daños y administrativo instaurado en su contra por ilegal y violatorio a

AT
perjuicios y el valor de las costas procesales con fundamento las normas del debido proceso (No. 27 del Art. 23 de la
de las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual, y no ConstituCión), por no haberse observado el procedimiento
el pago de un trabajo intelectual o no, que está protegido por correspondiente en el sumario administrativo, en virtud de que
otras normas jurídicas. Sin otras consideraciones, . se aplica el Art. 63 del Reglamento General de la Ley de

IC
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA Servicio Civil y, Carrera Administrativa, trámite que
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el corresponde a los servidores públicos de carrera, cuando la
recurso de casación planteado en esta causa. Sin costas. recurrente no tiene dicha categorización, señala que las

D
Notifíquese. Publíquese y devuélvase. pruebas en que se fundamenta el procedimiento son simples
f) Drs. Luis Heredia Moreno.- José Julio Benítez A.- copias de documentos· que no tienen valor probatorio, siendo
Marcelo !caza Ponce. (Conjuez Permanente).
JU
carentes de validez jurídica, consecuentemente no se han
justificado los ·cargos deduCidos en su contra, que la
resolución no es suficientemente motivada, por lo que, se
11. contraviene el No. 14 del Art. 24 de la Constitución; que se
inobserva el Art. 119 del mismo cuerpo legal que mira el
LA

Resolución No. 194-2002 principio de limitación positiva de competencias y de legalidad,

Juicio No. 44-2001 vicios ·de forma y de fondo que hacen que el acto emitido sea
ilegal, solicitando se le restituya al cargo de Auxiliar de
Juicio contencioso administrativo que por Impugnación siguió Recepción Grado 1 A01 de la Unidac:l de la Tercera Edad de la
E

Paquita Alejandro Samaniego contra el DIRECTOR Regional 7 de Laja deiiESS, se declare la responsabilidad de
GENERAL DEL IESS Y PROCURADOR GENERAL DEL los funcionarios que le causaron el daño con su destitución y
ESTADO. reclama costas procesales. La demanda fue calificada· de
D

clara y completa por reunir los requisitos establecidos en la ley

de la materia, disponiendo se cite al funcionario demandado.
SÍNTESIS: Dentro del términooorrespondiente, comparece el Dr. Arturo
JO

Loyola Merchán, Delegado Distrital de la Procuraduría

La Sala de lo Contencioso Administrativo casa el fallo General del Estado, intervención que lo hace para agilitar la
recurrido por la entidad demandada, por cuanto, de · tramitación procesal y el Econ. Patricio Llerena Torres,
mismo texto de· la sentencia impugnada, fluye claramente justificando su calidad de Director General, (E), del Instituto
SE

que la accionante ha sido parte, apoyó e intervinó en la Ecuatoriano de Seguridad Social y como tal, su representante
huelga que produjo la paralización del servicio del seguro legal quién expresa que sin perjuicio de la representación
social, lo cua_l se halla prohibido en la Ley de Servicio Civil legal que ostenta a nivel nacional, la defensa de los intereses
y Carrera Administrativa en su art. 60 letra g) que dice: . de la Institución, será asumida por el Director Regional 3 con
N

"Declarar huelgas, apoyar o intervenir en la misma y sede en la ciudad de Cuenca. El Dr. Pedro Vega de la Cuadra,
formar sindicatos." acreditando dicha calidad ·a fojas 142, deduce las excepciones
O

siguientes: a) Falta de der~cho de la actora; b) Improcedencia

de la -acción; e) Validez total del acto administrativo
FALLO DEL TRIBUNAL DISTRITAL
C

impugnado; d) Caducidad de la acción; y, e) Niega los

fundamentos de hecho y de derecho de la demanda. Con
TRIBUNAL DISTRITAL DE LO CONTENCIOSO ADMINIS- dicha contestación se traba la litis, habiéndose concedido a · ·
TRATIVO No. 3.- Cuenca, 13 de diciembre de 2000. Las las partes el término de prueba establecido en la ley y
15h30. . . concluido este, la causa se encuentra en estado de pronunciar
VISTOS: Paquita Alejandro Samaniego concurre al Tribunal y sentencia.. Para hacerlo se formulan las siguientes
propone demanda contencioso administrativa en contra del consideraciones: PRIMERO: Corresponde c:l Tribunal conocer
Sr. Patricio Llerena, Director General (E) del Instituto y resolver la acción propuesta, de conformidad con lo
Ecuatoriano de Seguridad Social -IESS-, impugnando el acto establecido en el Art. 196 de la Constitución Política de la
-~.

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 República, los Arts. 1, 3 y 1Olit. A) de la Ley de la Jurisdicción corresponde al de Auxiliar de Recepción, cargo que está
Contencioso Administrativa y las res~luciones expedidas por amparado en la Ley de Servicio-Civil y Carrera Administrativa,
la Excma. Corte Suprema. de Justicia .de 12 de mayo y 6 de consecuentemente, sujeto a la·normatividad de dicha ley, más
octubre de 1993, en la que ·se establece la jurisdicción y no, al contrato colectivo como trata de señalarse en la
competencia de los Tribunales Distritales de lo Contencioso demanda. No hay constancia en autos que la recurrente tenga
Administrativo y Fiscal. SEGUNDO: En la tramitación de (Sic) · la calidad de servidora de carrera, consecuentemente para la
· _proceso no se ·ha incurrido u omitido el cumplimiento de las imposición de una sanción de las señaladas en el Art. 62 de
· solemnidades,.por lo que se declara su validez. TERCERO: El esa ley, deb.ía aplicarse, lo señalado en .e_l art. ·64 del
. . acto administrativo materia de este recurso por disposición de Reglamento General, sin embargo en el presente caso, se
la ley se lo presume legítimo, consecuentemente, al haberse

A
instruye el sumario bajo el procedimiento establecido en el Art.
alegado la negativa de los fundamentos de hecho y de 63 que corresponde al que se aplica para la imposición de las
derecho, ·el actor está obligado a probar los hechos que ha

R
sanciones disciplinarias para los servidores que ostentan el
· propuesto afirmativamente en el juicio. CUARTO: El caso que status de carrera. Más ello no implica omisión o
se ventila corresponde a un recurso de plena jurisdicción o incumplimiento de las formalidadés legales que deben

U
subjetivo en virtud de que el acto administrativo ha lesionado observarse para dictar una resolución,~ménos aún que dicha
un derecho subjetivo de la accionante,. afectando sus omi_sión ~ incumplimiento causen gravamen irreparable o

AT
derechos · en · forma individual y económica o, por influyan en la decisión, conforme lo dispon~ el inc. :b) del art.
consecuencia la · demanda cumple - con las exigencias 59 de la ley en la materia (Sic); al contrario se ha permitido
señaladas [Link] inc. 2do. del Art. 3 de la Ley en la materia. El .que las partes ejerzan a plenitud de sus derechos y presenten
Art 65 ibídem; señala que el término para interponer el las pruebas de las que se hallen asistidos. De igual forma, no

IC
reclamo judicial en ésta clase de r~cursos ·es de tres meses es aceptable dé que la resolución no haya sido debidamente
más contabilizado el tiempo, desde la notificación con el acto . motivada, las circunstancias _expositivas del acto
a la proponente -(5 de abril de 2000) hasta la fecha de administrativo constan del informe elaborado por el Director

D
. presentación de la demanda (11 de julio de 2000), (Sic) de Recursos Humanos de la institución (Sic). Empero, cabe
transcurrido dicho.término; en consecuencia, no proceden las examinar y analizar _a la luz de la sana crítica, las pruebas
excepciones de (Sic) de derecho de la actora, como tampoco
JU aportadas durante la investigación, con el fin de adecuar la
ha caducado su derecho para intentar su acción. QUINTO: En actitud·y participación de la actora en la denominada medida
lo relativo a la legalidad o ilegalidad del acto administrativo de hecho de brazos caídos que paralizó las labores de los
que se impugna, precisa señalar que a la actora se le servidores de la Regional 7 del IESS en Loja. Al efecto, a)
sancionó con la destitución de su cargo, por haber incumplido_ consta . una copia de una carta abierta remitida al señor
LA

lo determinado en el in c. segundo del numeral 1Odel artículo Presidente de la República y otrps autoridades, suscrita entre·
35 de [Link] suprema (Sic), en relación con el lit. g) del art. otras, por la accionante, por la que se cOmunica que en
60 · de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Asamblea General de _los empleados y trabajadores de la
disposiciones que en su texto indican: "... Se prohibe la entidad en Loja se ha tomado varias resoluciones, una de
paralización¡ a cualquier título, de los servicios públicos, en ellas, la ratificación de una medida de hecho, declarada a nivel
E

especiar los de salud, educaciÓn, justicia y seguridad social, nacional, demandando la no privatizaCión del IESS, la salida
etc. La Ley establecerá las sanciones pertinentes", y, prohibe de la Comisión Interventora, del Director General, del Director
D

a los · servidores públicos. "Declarar huelgas, ·apoyar o Regional de la Institución, comunicación que el Secretario
intervenir en las ·mismas y formar sindicatos", causal de Privado de la Presidencia, remite a la máxima autoridad del
destitución contemplada en el lit. g) del Art. 114 de la indicada IESS; b) El oficio No. 71.000.0053-DR7 de febrero 11 de 2000
JO

_ ley. · Se invocan como causas de nulidad del acto remitido por el Director Regional 7 al Director General, le
administrativo, las contenidas en el numeral. 27 del Art. -23 de comunica que entre las cabezas visibles de la paralización de
la Constitución, que dice: "Derecho al debido proceso y_a una actividades, se encuentran varios empleados y trabajadores
justicia sin dilaciones", el numeral1 del Art. 24, parte última: de dicha Regional, entre ellas, la actora; e) El testimonio de
SE

"; .. Tampoco se podrá juzgar a una persona sino conforme a Paqu'ita Alejandro Saman_iego, en el que se limita a dar
las leyes preexistentes, con observancia del trámite propio de contestaciones escuetas que no le comprometen en el hecho ,
cada procedimiento" y el numeral 13 del mismo Art. que acusado y, en otras, se abstiene a contestarlas; d) Varios
expresa: "Las resoluciones •de los poderes públicos que recortes de prensa, en las que se recogen declaraciones
N

afectan a las personas, deberán ser motivadas. No habrá tal suyas referidas a la medida de hecho; . e) el Oficio No.
motivación si en la resolución no se enunciaren normas o 7212.0047-SPR7 de 9 de marzo de 2000, enviado por el Jefe
O

princípios jurídicos en que se haya fundado, y si no se de la Sección de Personal al Director de la Regional, sobre un
explicare la pertinencia de su aplicación a los ant~cedentes reclamo por el no pago de la bonificación del mes de marzo, D
del hecho. Al resolver la impugnación de una sanción, no se Los .oficios de fojas 82 y siguientes, en los que se reporta
C

podré empeorar la situación del recurrente". La resolución No. daños materiales de un reloj tarjetero, al retiro de las tarjetas
879 de 14 de mayo de 1996, del Consejo Superior del Instituto de control de asistencia y al cierre de puertas de ingreso a la
Ecuatoriano de Seguridad Social, reguló las relaciones de sus unidad médica, sin que se haya establecido quién o quienes
servidores con sujeción a la Ley de Servicio Civil y Carrera fueron los autores de esos actos; y g) Las conclusiones
Administrativa, con excepción de sus obreros que se ·est-ablecidas luego de la investigación realizada por el Econ.
encuentran amparados por e.l Código de Trabajo, cuyos Marco Andrade Villacrés, Jefe de la División Nacional de
cargos corresponden a las series que se detallan en la Recursos Humanos deiiESS, pruebas que establecen que se
Resolución No. 882. El puesto ocupado por la actora produjo una medida de hecho en la Regional 7 del IESS de

·SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 Laja, respaldando a la asumida a nivel nacional reivindicando Civil. TERCERO: La sentencia hace referencia en lo medular
sus derechos, pero no menos cierto, que no existe prueba de su fundamentación, a que la actora fue sancionada con la
fehaciente y determinante de la participación real y efectiva de destitución de su cargo, por haber incumplido lo preceptuado
la actora en la paralización de labores en la entidad, aún, en el inciso segundo del numeral 1O del Art. 35 de la
dentro del proceso judicial, se ha establecido que Alejandro Constitución Politica, en relación con la letra g) del Art. 60 de
Samaniego, laboró en su cargo de auxiliar de recepción, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y 114, letra g)
conforme se establece de las declaraciones rendidas por ibldem. Luego, refiérase a las causas de nulidad del acto
Sonia Pérez, Carlos Ulloa, Barbarita Gómez Beatriz administrativo invocadas a saber las contenidas en el numeral
Bustamante, fojas 403 vuelta a 41 O de los autos. De .lo 27 del Art. 23 de la Constitución, el numeral1 del art. 24, parte

A
. analizado se concluye que si bien la actora funge como última y el numeral 13 de la Ley Suprer:na. A continuación la
Presidente de ANESSE de Laja, no se ha demostrado de Sala de origen estima que las pruebas aportadas durante la
investigación, tendientes a adecuar la conducta y participación

R
manera irrefragable e induvitable su partiCipación en la
paralización de actividades de la Regional? de!IESS de Laja, de la actora en la medida de hecho que paralizó las labores de
las pruebas aportadas tanto en el sumario administrativo los Servidores de la Regional 7 del IESS de Loja, entre ellas;

U
como en este proceso, apreciadas en su conjunto no a) La copia de una carta abierta remitida al Presidente de la
demuestran la verdad de los hechos y consecuentemente, la República y a otras autoridades, suscrita también por la

AT
correcta aplicación de la causal invocada para la destitución actora, donde comunican las resoluciones tomadas en la
del cargo a la actora. Por las motivaciones expuestas, el H. Asamblea General de Empleados y Trabajadores de la
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo No. 3 de . entidad en Laja, asi ·como la ratificación de la medida de
Cuenca. "ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA hecho, en demanda de la privatización del IESS, la salida de

IC
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY", acepta la la Comisión Interventora, del Director General y del Regional
demanda y por falta de prueba declara la ilegalidad de la de la Institución b) El Oficio No. 71.000.0053-DR? del 11 de
resolución emitida por el Director General del Instituto febrero del 2000. Remitida por el Director Regional 7 al

D
Ecuatoriano de Seguridad, (Sic) Dr. Luis Enrique Plaza Vélez Director General donde le comunica que entre las cabezas
de 28 de marzo de 2000, por el cual, se destituye a la Leda: visibles de la citada paralización de actividades, se halla la
Paquita Alejandro Samaniego del cargo de Auxiliar de
JU
actora; e) El testimonio de esta, donde Paquita Alejandro
Recepción 1 Grado AD1 de la Regional? de Laja, disponiendo Samaniego "sé limita a dar contestaciones escuetas y, en
su reintegro al puesto en el plazo de diez di as de ejecutoriada otras se abstiene de contestarlas"; d) varios recortes de
esta resolución. No procede el pago de los emolumentos prensa, que recogen declaraciones suyas referidas a la
dejados de percibir, por no ser la reclamante servidora de medida de hecho; e) El oficio de reclamo por el no pago de la
LA

carrera. Sin costas. Notifiquese. bonificación del mes de marzo; D Los oficios fojas 82 y
f) Alejandro Peralta Pesantez.. Gonzalo González siguientes en los que se reporta los daños materiales de un
[Link]ó.· Hernán Monsalve Vintimilla. reloj tarjetero, al retiro de las tarjetas de control de asistencia
"al cierre de las puertas de ingreso a la unidad médica"; y g)
E

Las conclusiones luego de la investigación realizada por el

RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN. económista Marco Andrade Villacrés, Jefe de la Dirección de
Recursos Humanos del IESS, todas estas actuaciones y
D

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE LO pruebas "establecen que se produjo una medida de hecho en
CONTECIOSO ADMINISTRATIVO. Quito a, 27 de mayo del la Regional 7 del IESS de Laja" dice el fallo, "pero no es
2002, 11h10. menos cierto, que no existe prueba fehaciente y determinante
JO

VISTOS: (44-2001): El Dr. Julio Farfán Matute, legalmente . de la participación real y efectiva de la actora en la
autorizado por el Director General del Instituto Ecuatoriano de paralización de labores de la entidad y que C:1Un hay prueba
Seguridad Social, in~erpone recurso de casación contra la testimonial que dice que si .laboró la actora. CUARTO:
sentencia dictada por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Establecidos asi los presupuestos procesales del caso en
SE

Administrativo de Cuenca, que aceptó la demanda de Paquita debate, precisa relievar que, efectivamente el art. 35 de la
Alejandro Samaniego contra el IESS que le destituyó del Constitución Polltica de la República en el inciso segundo del
cargo de Auxiliar de Recepción 1 Grado AD1 de la Unidad de numeral 1O, preceptúa: "Se prohibe la· paralización, a
la Tercera Edad de la Dirección Regional 7 y declaró ilegal la cualquier titulo, de los servicios públicos, en especial los de
N

resolución por falta de prueba. Concedido el recurso accede a salud, educación, justicia y seguridad social; energía eléctrica,
la Sala, y calificado fue admitido a trámite, el que habiendo agua potable y alcantarillado; procesamiento y distribución de
O

concluido para: resolver, se considera. PRIMERO: Al tiempo combustibles; transportación pública, telecomunicaciones. La
en que fue calificado el recurso quedó establecida la ley establecerá las sanciones pertinentes;" La norma transcrita
C

competencia sin que haya alterado por ninguna razón es de carácter general y objetiva, que "per se", no admite
posterior, y el trámite optado correspondiente a la naturaleza ninguna justificación que permita la paralización de los
del recurso. SEGUNDO: EL recurso de casación se funda en servicios públicos puntualizados. Y para que se· apliquen
la causa11a del Art. 3 de la Ley de CasaciÓn; y, concretamente sanciones a su violación se remite a la Ley. Esto es. obvio
en falta de aplicaCión del Art. 35 numeral 1O, inciso 2° de la porque la propia Constitución garantiza el libre · y eficaz
Constitución Política de la República; y de los articulas 60, ejercicio y el goce de los derechos humanos establecidos en
letra g) y 114, letra g) de la Ley de Servicio Civil y Carrera ella, entre los que en el Art. 23, numeral 7, hállase el derecho
Administrativa; y, luego también, en la causal 3a, por a disponer de bienes y servicios, públicos y privados. De modo
aplicación indebida del Art. 119 del Código de Procedimiento que su contravención es atentar contra el ordenamiento

··~g~g~t:llt---------------------Bif:M±¡;¡;;r;:::.·!.<::'•::::::•'~"=·:::_:::;._.,:.::::
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SEPTIEMBRE • DICIEMBRE 2002 ·
 =· =·='=~====:::m-"-------=cm::::z[Link]~~:;ata.:,~·JUD~I;;;C:;;IAL~
"·.·:.c.- :.:::::,:::::::::::::o...-c'""'=-:;:;====:tt:;¡a=:e=•

jurídico constitucional, sin el que no puede hablarse de Estado FALLO DEL TRIBUNAL DISTRITAL.
Social ele D~recho. Concordantemente, la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativamente, en la letra g) del Art 60,
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ..
·prohibe a los servidores públicos "Declarar huelgas, apoyar o DISTRITO DE QUITO. PRIMERA SALA. Quito, 24 de enero
intervenir en la misma y formar sindicatos"; mientras la letra g)
del 2001. Las 1Oh OO.
del Art 114 de- esta misma ' ley, puntualiza "incumplir los VISTOS: Guido Tadeo Gari:ón Ponce, en recurso de plena
deberes impuestos en Arts. 32 y 62 y en las letras e) y g) deljurisdicción o subjetivo y en su calidad de heredero de su
Art. 58 e incurrir en las prohibiciones establecidas en los fallecida madre Delia María Ponce viuda de Garzón demanda
literales e), d) e), D. g), h), y m) del Art. 60 de la presente Ley
al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo
"Ahora bien, si la Ley subalterna prohibe la sola declaración de

A
Agrario -INDA- y a los terceros beneficiarios del acto
huelga, apoyarla o intervenir -en ella, ios propios administrativo que impugna: Domingo Rodríguez Ortega y
razonamientos y fundamentos de la Sala que se puntualizan

R
María Soledad Palango, e impugna la resolución 07734 de 13
en el fallo llevan a la conclusión .de que la actora si participó
de diciembre de 1999, notificada el 16 de los mismos mes y
en, la declaración pública de la paralización del servicio del
año que aceptando eJ recurso -de reposición "resuelve:

U
seguro social, y, obviamente apoyó con su manifiesto o carta Extinguir por razones de legitimidad el acto administrativo
abierta (fojas 14) la huelga, y a posteriori se subsumió en el
contenido en la resolución dictada por el ingeniero Miguel

AT
ámbito de puniGión y que, efectivamente, se le aplicó luego de
Durán Delgado, ex-Director Ejecutivo del INDA, el 3 de agosto
concluido el _ sumario administrativo abierto para · su de _ 1998, a las 1OhOO; y los autos subsiguientes derivados de
juzgamiento, mas aún si se tiene en cuenta sus propias la misma, el 28 de octubre, 5 de noviembre y 14 de diciembre
declaraciones publicadas en la Hora de Loja como Presidenta de '1998, además del oficio número 000048 de 05 de enero de

IC
de la Asociación de Empleados y Trabajadores de la Regional 1999; para cuyo efecto dispónese se oficie con el contenido dé
7 (página a 74 a 78), prueba de responsabilidad que no ha la presente resolución al ·señor Registrador de la Propiedad
sido enervada con los testimonios citados en el fallo. Por lodel Cantón Salcedo. ·Cancélese la inscripción de la demanda

D
expuesto, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA . dispuesta por el abogado Héctor Venegas y Cortazar, ex-
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se casa la . Director Ejecutivo del INDA, en providencia de 28 de
sentencia, declarándose la legalidad del actq administrativo
JU
noviembre de 1996 a las 1Oh OO. Continúese con el trámite de
impugnado en la acción pre-sentada por la Leda. Paquita adjudicación a favor de Domingo Rodríguez Ortega. y María
Alejandro Samaniego y concretado como pretensión de la Soledad Palango, previo el cumplimiento de todos los
. demanda. Notifíquese, publíquese y devuélvase. requisitos_ legales, reglamentarios e institucionales, etc".
f) Drs. Luis Heredia Moreno.· José Julio Benitez Astudillo.· Pretende que en sentencia se declare la ilegalidad de dicho
LA

Marcelo !caza Ponce.· (Conjuez Permanente). acto administrativo, ,notificado a las partes el16 de los mismos
mes y año: manifiesta que este acto administrativo adolece dE!
nulidad y pide que así se lo declare, porque se ha dictado sin
111 ninguna competencia, pues se dicto abrogándose atribuciones
que no 'las tenía. Calificada la demanda y citados los
E

Resolución No. 195-2002 demandados, comparece Domingo Rodríguez Ortega y María

Juicio No. 40-2001 Soledad Palango · y manifiestan .que· en el año de 1989
D

iniciaron un trámite de afectación del lote que se encuentran

Juicio contencioso administrativo que por impugnación siguió en posesión y cuya sentencia fue expedida el 30 de diciembre
· Guido Tadeo .Garzón ·Ponce contra el Director Ejecutivo del · de 1993, sentencia que esta en firme y ha causado estado, y
JO

INDA. que en esa razón solicitaron la adjudicación; que el Director

Ejecutivo dei INDA Miguel Durán Delgado, el 3 de agosto de
1998, desconoció la sentencia antes señalada y sin embargo
· SfNTE~IS: . acepta la presentación de títulos a destiempo, pues la
SE

sen'tencia a la que hace referencia declaró a la madre del actor

La Sala de lo .Contencioso Administrativo acepta el no-titular de dominio y el inmueble pasó a propiedad del
recurso de casación interpuesto por hallarse claramente Estado; que es verdad que en primera providencia el Director
identificado en autos que, el Director del Instituto Ejecutivo del INDA negó el recurso de reposición, pero es
N

Nacional de Desarrollo Agrario INDA, no. se encontraba necesario manifestar que presentaron recurso de amparo
facultado para derogar el acto administrativo de data constitucional ante el Juez Primero de lo Civil de Pichincha,
O

anterior: La Sala considera, que en aplicación y estricta quien luego del trámite legal correspondiente con fecha 25 de
· observancia de las normas constantes en los arts. 23 letra enero de 1999 acepta el reclamo constitucional ordenando la
suspensión de la providencia de 14 de diciembre de 1998 y
C

d) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

y el Art. 87 del Estatuto del Régimen Jurídico exigiendo al Director Ejecutivo atienda el recurso de
Administrativo de la Función Ejecutiva, "... el Director reposición propuesto y en base de ello que dicha Autoridad
Ejecutivo del INDA, actuó sin competencia para dictar la deja sin efecto la resolución de Miguel Durán Delgado; que la
resolución que es materia de la impugnación, lo que resolución del 3 de agosto de 1998 no estaba en forma y que
en consecuencia y por ello se propuso los recursos antes
configura una causa de nulidad de la resolución ...", por
señalados; expresa que la demanda no tiene ningún
cuanto, si éste consideró que era procedente la
fundamento de hecho ni derecho por lo que debe ser
revocatoria de la misma, debió demandar la lesividad del
rechazada y en tal virtud niega los fundamentos de hecho y de
acto administrátivo impugnado.

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derecho. El Director Ejecutivo del INDA sostiene que la inspección y antecedentes: entre ellos un contrato privado de
resolución No. 00734 de 13 de diciembre de 1999 notificada el compraventa de 14 de mayo de 1991, entre la señora Delia
16 de mismo mes y año es apegada a derecho conforme Maria Ponce viuda de Garzón y su hijo Lizardo Garzón a favor .
dispone la Ley de Desarrollo Agrario, el Estatuto Juridico de Domingo Rodríguez y Maria Soledad Palango, con la
Administrativo de la Función Ejecutiva y demás leyes constancia de pago de una parte del predio; que con fecha 21
pertinentes por lo que la acción es improcedente, y propone de septiembre de 1993 se da inicio al trámite administrativo de
las excepciones siguientes; 1) Negativa pura y simple de los afectación solicitado por Domingo Rodríguez Ortega y Maria
fundamentos de la demanda: 2) No se allana con ninguna de Soledad Palango del lote de 80.200 mts (Sic), ubicado en el
las nulidades procesales; 3) La demanda no reúne los sitio Comuna de Palama, parroquia Mullingaquindil, Cantón
requisitos del Art. 30 y más pertinentes de la Ley de la Salcedo, pro~incia de Cotopaxi; sentencia dictada por la

A
Jurisdicción Contencioso Administrativa; 4) Alega ilegitimidad Jefatura Regional, Centro Oriente, Riobamba de fecha 30 de
de personería del actor; 5) Caducidad de la acción. El Director diciembre de 1993, por la cual se declara no titular de derecho

R
de Patrocinio del Estado, Delegado del Procurador General de dominio a Delia María Ponce viuda de Garzón del lote
del Estado, señala domicilio judicial para posteriores antes señalado y se nombra depositario judicial del predio a

U
notificaciones expresa que corresponde al representante de la los poseedores: que fue inscrita en el Registro de la Propiedad
Institución demandada intervenir directamente en defensa de del cantón Salcedo y protocolizada en la Notaria el 30 de

AT
sus resoluciones: trabada así la litis y siendo el estado de la marzo de 1994; solicitud de adjudicación· de 1ro. de junio de
causa el de pronunciar sentencia para hacerlo se consider.a: 1994 y comprobante de pago por concepto de tierras y
PRIMERO: La negativa de los fundamentos de hecho y de linderación del mencionado lotEl; el 27 de septiembre de 1995,
derecho de la acción propuesta obliga la carga de la prueba al vuelven a solicitar la adjudicación del lote y en el. expediente

IC
actor, que ya la tiene por la presunción de legalidad del acto consta el informe No. 000045 del lng. Manuel Guillén Sierra,
administrativo mientras no se demuestre lo contrario: del nuevo avaÍúo actualizado con fecha 23 de diciembre de
SEGUNDO: En la tramitación del proceso no se observa 1996 en el cual se determina el valor de S/. 2'473.832,00

D
omisión alguna de solemnidad sustancial que pueda influir en sucres, que fue cancelado según recibo No. 03113 de la
la decisión de la causa, por lo. que se declara su validez. misma fecha, por concepto de· tierras y linderación; se· anota
TERCERO: Dentro del proceso y en el trámite administrativo
JUlas afirmacione~ eje los vecinos, que Domingo Rodríguez y
se han reproducido los siguientes documentos: 1) La María Soledad Palango vienen. trabajando por más de cuatro
resolución de 3 de agostó de 1998, a las 1OhOO, en el trámite años en esa propiedad y de la observación se anota los
de oposición a la adjudicación propuesta [Link] Ponce Vda. . cultivos de maíz, papas, zanahorias y árboles de eucalipto
de Garzón, en contra de Domingo Rodríguez Ortega y María . hechos por el matrimonio Rodríguez - Palango; y, las
LA

Soledad Palango, del lng. Miguel Durán Delgado, Director conclusiones establecidas en dicho documento, en cuanto [Link]
Ejecutivo del INDA, que en la parte resolutiva dice: "Aceptar la compra del inmueble, a la posesión mantenida y reconocida
demanda por existir títulos de propiedad sobre este predio, por los vendedores y la decla·ración de no titular de derecho de
debidamente inscritos y protocolizados y que no ha sido domingo del lote materia · de la. disputa legal y el
juzgado dentro del trámite de afectación y por tanto están reconocimiento igual de los cultivos hechos por los esposos
E

hasta la. presente fecha inscritos de el Registro de la Rodríguez - Palango, ya anotado anteriormente, 5) Se ha
Propiedad a nombre de Leonidas Garzón y Delia Maria acompañado el expediente administrativo del que aparece
D

Pon ce. Déjese a· salvo a las partes para que planteen las que se tramita el recurso de reposición y en la página nueve
acciones que crean tener derecho. Ofíciese a la Dirección del mismo consta la providencia del Director Ejecutivo de
Financiera del INDA para que se devuelva los valores que mazo .18 de 1999 en la que "avoca conocimiento del trámite en
JO

tiene cancelados el demandado por .concepto de las razón de lo dispuesto en el Art. 107 del Estatuto de Régimen .
adjudicaciones solicitadas. Cancélese la inscripción de la Jurídico Administrativo y. a fin de. dar cumplimento a los
demanda dispuesta en providencia de 26 de noviembre de dispuesto por el Juzgado Primero de lo Civil de Pichincha de
1996, para cuyo efecto oficiese al señor Registrador de la fecha 25 de enero de 1999 en virtud del recurso de amparo
SE

Propiedad del Cantón Salacedo". 2) Pag. 9. En el mismo constitucional presentado por Domingo Rodríguez Ortega y
trámite de oposición ·la providencia de 1O de diciembre de María Soledad Palango, respecto a la providencia expedida
1998, a las 16h20 del Director Ejecutivo del INDA lng. Jorge por esta autoridad el 14 de. diciembre de 1998, dispone se
Cevallos Valarezo, por la cual niega las peticiones de Domingo oficie al Juez Primero de lo Civil de Pichincha a fin de que
N

Rodríguez Ortega y María Soledad Palango, relacionada con dejando copias certificadas en autos, confiera el desglose del
las peticiones del recurso de reposición solicitado de expediente de oposición a la adjudicación No. 96.1 0.0001,
O

conformidad con lo dispuesto en el Art. 120 del Estatuto de incoado por Delia María [Link] viuda de Garzón, en 9ontra de
Régimen Jurídico Administrativo; 3) Pags. 41 a 43, copia . Domingo Rodríguez Ortega y María Palango, sobre el predio
certificada de la Resolución de 25 de enero de 1999, dictada denominado Palama, de 8.02 Has, ubicado en la parroquia
C

por el Juez Primero de lo Civil de Pichincha, en la cual se Mullinquindil, Cantón Salcedo, Provincia de ·Cotopaxi
concede el amparo constitucional, de la providencia de 14 de Conforme los dispone el Art. 120 del estatuto Jurídico
diciembre de 1998, por la cual el Director Ejecutivo del INDA Administrativo de la Función Ejecutiva, déjase en suspenso la
niega sustanciar el recurso de reposición 4) Pags. 45 a 48, resolución dictada por el lng. Miguel Durán Delgado .Ex-
Memorando No. 002811 del Agr. Dario Viteri, al Director Director Ejecutivo del INDA el 3 de agosto de 1998, los autos
Ejecutivo, de 1Ode junio de 1997, Informe de Inspección del de 28 de octubre, 5 de noviembre y 14 de diciembre de 1995
predio en discusión, y en el que constan los siguientes y el oficio No. 000048 de 05 de enero de 1999, dirigido al
hechos: ubicación del predio, linderos, participantes de la Registrador de la Propiedad del Cantón Salcedo, hasta la

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resolución del recurso de reposición planteado por Domingo juzgados dentro del trámite de afectación, dejando a salvo a
Rodríguez Ortega y María Soledad Palango, ·para cuyo efecto las partes para que planteen las acciones que crean tienen
ofíciese a dicho funcionario. Actúe ellcdo. Manuel Aucancela derecho. Es evidente que esta resolución originó en
Tuquinga como Secretario General del INDA. Notifíquese. En consecuencia derechos a favor de la demandante. .
este trámite administrativo interviene como parte Juvenal SEGUNDO: Domingo Rodríguez y Maria Soledad Palango
[Link]ón Ponce; y, el13 de diciembre de 1999 a las proponen recurso de reposición ante ei Director del INDA,
10h27 el Director Ejecutivo del INDA, luego de las . para que deje sin efecto la resolución de 3 de agosto de 1998, · ·
consideraciones· constantes en la resolución impugnada lo que les fue negado, por lo que proponen recurso de amparo
resuelve: "Extinguir por razones de legitimidad el acto constitucional, ante el Juez Primero de lo civil (Sic) de
administrativo contenido en la resolución dictada por el lng. Pichincha, quien concede el amparo y ordena la suspensión

A
Miguel Durán Delgado, Ex-Director Ejecutivo del INDA, el 3 de definitiva del acto impugnado que tiene fecha 14 de diciembre
agosto de ,·1998 a las 1Oh OO; y los autos subsiguientes · de 1998, en el que el Director del INDA se niega a sustanciar

R
derivados de lamísma, de 28 de octubre 5 de noviembre y 14 el recurso de reposición. TERCERO: Si el Director del INDA
. de diciembre de _1998; además el Oficio No. 000048 de 05 de en base a esta resolución al dar trámite el recurso de

U
enero de 1999; para cuyo efecto, dispónese se oficie con el reposición consideró procedente la revocatoria de _la
.contenido de la presente Resolución al señor Registrador de providencia de 3 de agosto de 1998, en la que se reconocía

AT
la Propiedad del Cantón Salcedo. Cancélese la inscripción de derechos de terceros, debió declarar la lesividad del acto
la demanda dispuesta por el lng. Héctor Vanegas y Cortazar, administrativo para el interés público, e impugnado (Sic) ante
Ex~Director Ejecutivo del INDA en providencia de 26 de el Tribunal Distrital de .Jo Contencioso Administrativo,
noviembre de 1996, a las 1Oh OO. Continuase con el trámite de correspondiente, conforme lo señala el Art. 97 del Estatuto de

IC
adjudicación a favor de Domingo Rodríguez Ortega y .María Régimen Jurldico Administrativo de la Función Ejecutiva, en
Soledad PC\Iango, previo el cumplimiento de todos los concordancia con el literal· d) del Art. 23 de la Ley de la
requisitos legales, reglamentarios e institucionales .... " Jurisdicción Contencioso Administrativa por lo que es eviden·te

D
Suscribe esta resolución el lng. Jorge Cevallos Valarezo, que el Director Ejecutivo del INDA, al .dictar la resolución
DireCtor. Ejecutivo del INDA. 6) En el proceso se,han recibido impugnada actúo sin competencia, lo que constituye causa de
declaraciones · de testigos que afirman que los esposos
JU nulidad de la resolución, como lo señala el literal a) del Art. 59
Rodríguez - Palango están en posesión del lote de terreno ya de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Por lo
señalado por más de diez años haciendo [Link] de señores y expuesto ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
dueños, pues ellos son _los.que cultivan maíz y más cereales y· REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY se acepta la
saben y les consta ·que pagaron a los anteriores dueños el demanda y se declara la nulidad del acto administrativo
LA

valor acordado en . el negocio y que los herederos de _los impugnado. Sin costas. Notifiquese.
señores Garzón .no han hecho actos posesorios; 7) En la f) Ilegibles.
· inspección realizada por el Tribunal, se constató los linderos
del inmueble, así como los cultivos realizados por [Link]
RodrígÚez-Palarigo. CUARTO: El Director Ejecutivo del INDA, RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN.
E

actúo con competencia al dictar la resolución impugnada y no

'
han demostrado los actores que se haya producido violación CORTE SUPREMA DE . JUSTICIA. SALA DE LO
D

alguna de trámite de reposición que debió observarse en sede CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Quito a 27 de mayo del
administrativa, por lo que no se ha incúrrido en ninguna de las 2002. Las 16h30.
causales de nulidad que señala el Art. 59 de la Ley de la · VISTOS: (40-2001). Guido Tadeo Garzón Ponce; interpone
JO

Jurisdicción Contencioso Administrativa. De .lo anotado se recurso de casación contra la sentencia de mayoría dictada el
concluye que el Director Ejecutivo del INDA al dictar la 24 de enero del 2001 por la Primera Sala del Tribunal Distrital
resolución que los actores impugnan actúo de modo legítimo de lo Contencioso Administrativo de Quito. El recurso se funda
por lo expuesto ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE en las causales primera y tercera del articulo 3 de la Ley de
SE

DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY se Casación y aduce que en la decisión recurrida existe falta de ·
rechaza la demanda. Sin costas. Notifiquese .. aplicación de los articulas 45 de la Ley de Desarrollo Agrario;
f) Firmas ilegibles. 294, 295, 299, 300, 301 y 355 pel Código de Procedimiento
Civil; 30 y 23 numeral 26 de la Constitución Politice¡ de la
N

República; 97 del Estatuto del Régimen Jurídico

VOTO SALVADO DEL SEÑOR DOCTOR Administrativo de la Función Ejecutiva; y, 231iteral d) de la Ley
O

AUGUSTO MALDONADO VASCONEZ. de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Habiéndose

establecido la competencia de esta Sala para conocer y
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. resolver el presente recurso y habiéndose agotado el trámite
C

DISTRITO DE QUITO. PRIMERA SALA. Quito, 24 de enero previsto en la Ley, ·se considera. PRIMERO: El recurso de
del2001. Las 10h00. · casación, según la doctrina y la Ley, se contrae a conocer y
VISTOS: Me aparto del criterio de mayoría por las siguientes resolver posibles errores en derecho que puedan existir en la
consideraciones: PRIMERO: En la· resolución dictada por el decisión impuganada; de no ocurrir este presupuesto
Director Ejecutivo del INDA [Link] agosto de 1998, acepta la elemental, el Tribunal de casación no puede conocer el fondo
demanda propuesta por Delia Maria Ponce viud~ de Ga.~~n, del asunto y, en consecuencia le corresponde desechar la
por existir titulas de propiedad sobre le predro en htrgro, pretensión. SEGUNDO: Es criterio reiterativo de esta Sala que
debidamente insertos y protocolizados, que no han sido durante. un proceso que se encamina a impugnar un acto

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 administrativo, como en el presente caso, no sólo hay que se dispone la suspención definitiva del acto impugnado que
mencionar el fundamento de derecho, que, a su criterio tuvo la tiene fecha 14 de diciembre de 1998 el cual el señor Director
administración para proceder como lo hizo, sino que además Ejecutivo del INDA se niega a sustanciar el recurso de
d~be probarse la existencia de los hechos que configuren las reposición intentado. Hay que destacar el hecho que si el
causales jurídicas de la acción legal de la administración. señor Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo
TERCERO: Guido Tadeo Garzón Ponce, comparece a fojas Agrario INDA, en base a esta resolución al conceder el trámite
16 del cuadernillo del inferior en su calidad de heredero de su al recurso de reposición consideró que era procedente la
fallecida madre Delia María Ponce viuda de Garzón, conforme revocatoria de la providencia dictada el 3 de agosto de 1998,
acredita, y demanda al Director Ejecutivo del Instituto Nacional debió demandar la lesividad del acto administrativo

A
de Desarrollo Agrario INDA, y a los terceros beneficiarios del impugnado, conforme lo determina el artículo 87 del Estatulo
acto administrativo que impugna, esto es, a Domingo del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,

R
Rodríguez Ortega y María Soledad Palango; impugna la concordante con el literal d) del articulo 23 de la Ley de la
resolución No. 07734 de 13 de diciembre de 1999, notificada Jurisdicción Contencioso Administrativa, que prevé que para
demandar la declaración de no ser conforme a derecho y, en

U
el 16 de los mismos mes y año, la cual acepta el recurso de
reposición y resuelve extinguir por razones de legitimidad el su caso, la anulación de los actos y disposiciones de la
acto administrativo contenido en la resolución emanada del ex administración, pueden comparecer: "El órgano de la

AT
Director Ejecutivo del INDA el 3 de agosto de 1998 a las Administración autor de algún acto que, en virtud de lo
1Oh OO y los actos subsiguientes derivados de la misma, el 28 prescrito en la Ley, no pudiere anularlo o revocarlo por ~i
de octubre, 5 de noviembre y 14 de diciembre de 1998, mismo". De lo anotado se infiere muy claramente que el
además del oficio No. 000048 de 5 de enero de 1999, para Director Ejecutivo del INDA, actúo sin competencia para dictar

IC
cuyo efecto se dispone oficiar al Registrador de la Propiedad la resolución que es materia de· la impugnación, lo que
del cantón Salcedo. El accionante pretende que en sentencia configura una causa de nulidad de la resolución conforme lo
se declare la ilegali_dad de dicho acto administrativo notificado determina el literal a) del artículo 59 de la Ley de la

D
el 16 de noviembre de 1996, manifiesta que este acto Jurisdicción Contencioso Administrativa que expresamente
administrativo adolece de nulidad y pide que así se lo declare, prevé: "Son causas de nulidad de una resolución· o del
JU
puesto que ha sido dictado sin competencia. La Primera Sala procedimiento administrativo: a) La competencia de la
del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Quito autoridad, funcionario o empleado que haya dictado la
el 24 de enero del ·2001, mediante fallo de mayoría dicta resolución o providencia. Por las razones expuestas
sentencia en la cual rechaza la demanda. CUARTO: La ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
resolución dictada por el lng. Migl!el Durán Delgado el 3 de REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se casa la
LA

agosto de 1998 a las 1Oh OO (fojas 3 a la 7) decide aceptar la sentencia recurrida y se declara la nulidad del acto
demanda propuesta por Delia María Ponce vda. de Garzón administrativo impugnado, dejándose a salvo los derechos de
por existir títulos de propiedad sobre el predio, materia de la las personas ·que se consideren perjudicadas, para que
reclamación, debidamente inscritos y protocolizados y que no planteen las acciones que se crean asistidos.
E

han sido juzgados dentro del trámite de afectación y por lo f) Drs. LUis Heredia Moreno.· José Julio Beriitez A.·
tanto están hasta la presente fecha inscritos en el Registro de Marcelo !caza Ponce (Conjuez Permanente).. ·
D

la Propiedad a nombre de Leonidas Garzón y Delia María

Ponce. De la misma resolución se infiere que se deja a salvo
a las partes para que propongan las acciones a las cuales. IV
JO

crean tener derecho. Igualmente se resuelve oficiar a la

Dirección Financiera del INDA con la finalidad de que Resolución No. 257-2002
devuelvan los valores que tien·e cancelados el demandado por Juicio No. 58-2001
concepto de las adjudicaciones solicitadas; y, finalmente se
SE

dispone la cancelación de la· inscripción de la demanda Juicio ó:intencioso administrativo que por impugnación siguió
dispuesta en providencia de 26 de noviembre de 1996. ellng. Jaime lzurieta Maldonado y otros contra el l. Municipio
QUINTO: La resolución dictada por el señor Director Ejecutivo Metropolitano de Quito. ·
del INDA ,el 3 de agosto de 1998 da origen al nacimiento de
derechos~f_§yor del accionante por lo cual, frente a esta
N

resolución Domingo Rodríguez Ortega y María Soledad SÍNTESIS:

Palango acuden ante e( señor Director Ejecutivo del INDA
O

(fojas 1O) e interponen recurso de reposición del trámite La entidad edilicia, impugna el fallo del Tribunal de lo
administrativo de oposición a la adjudicación propuesta por Contencioso Administrativo, en el cual, se alude que el
C

Delia María Ponce vda. de Garzón, ante lo cual, y mediante procedimiento para imponer la multa por la inobservancia
providencia del1 Ode diciembre de 1998 la Dirección Ejecutiva de las ordenanzas y normas para la edificación de
del INDA (fojas 9) niega dicha solicitud por cuanto, a decir de [Link], debió ser otro. Que el rango que se utilizó para
este, en la Ley de Desarrollo Agrario, Ley especial, no se . determmar la multa no es el apropiado. Que no podía
contempla este tipo de recursos. De la resolución anterior, sancionarse aplicando en conjunto el número de metros
Domingo Rodríguez Ortega y María Soledad Polango de construcción no autorizada, sino individualizando la
comparecen ante el Juez Primero de lo Civil de Pichincha y superficie edificada en cada una de los lotes, por lo cual
proponen recurso de Amparo Constitucional, el mismo que declaró la nulidad del proceso administrativo. Al resolve;
con fecha 25 de enero de 1999 es concedido (fojas 41 a 43) y el recurso, la Sala de lo Contencioso Administrativo

SEPTIEMBRE -DICIEMBRE 2002

 §veei JUDICIAL
. .
consideró que, "El juez en todos los casos, de todos los 52-97 de 8 de abril de '1997 negando sus fundamentos
actos administrativos sometidos a su consideración dispone se incluya el nombre del lng. Jaime lzurieta, ordena
deberá primero examinar si se ha cumplido con lo~ se suspenda la construcción de quince viviendas y de toda
elementos reglados establecidos por la ley. Y en cuanto a obra hasta qu~ se cumpla con los requerimientos y sanciones
los ·elementos discrecionales será de su obligación impuestas. En todo lo demás se ratifica la resolución subida
aplicar los métodos · para su control." Aplicadas las en grado. Manifiestan así mismo· que se construyeron de
técnicas de control, resulta evidente que no es un acto manera independiente e individualizada 53 casas que
. .discrecional el impugnado en la causa. Por lo cual, la cumplen con las normas municipales sobre la base de la
jurisdicción contenqioso administrativa tiene plena aprobación de planos y permisos de construcción de tres
competencia para conocerlo. Por lo dicho, todos los casas representativas que sirven de modelo para las

A
fundamentos de su recurso no resisten el menor· análisis restantes. Que el cálculo· de los ocho mil cincuenta metros
jurídico y se llega al convencimiento de que el recurso cuadrados esta errado ya que no se trata de viviendas en

R
interpuesto no proéede, se lo rechaza y se deja a salvo la condominio· sino individuales .aplicando la normativa
·facultad que tuviere la muniCipalidad respecto del cambio establecida en el Art. 167 del Reglamento Metropolitano de

U
de construcciones de interés social a otro. Quito; cuadro No. 12. Piden que en sentencia se declare la
ilegalidad y nulidad de la Resolución No, 52-97 de 8 de abril

AT
de 1997, acto administrativo que impugnan. Citados los
FALLO D~L TRIBUNAL DISTRITAL. ' demandados, a fojas 75a 78 de los autos comparece el Dr. ·
Jorge Jácome Paredes en su calidad de Procurador y por
TRIBUNAL DISTRITAL No. 1 DE LO CONTENCIOSO tanto representante judicial del Municipio del Distrito

IC
ADMINISTRATIVO. SEGUNDA SALA. Quito, 25 de enero del Metropolitano de Quito [Link]: Que el14 de septiembre de·
2001. Las ~ 6h40. 1992 fue aprobada la Resolución No. 4 aprobándose la
VISTOS: Jaime Modesto lzurieta Maldonado; Silvia Córdova urbanización No.· 145-C Carretás, ordenando gravámenes

D
Vintimilla, Edgar Vinicio Quevedo López y Teresa Holguin hipotec;arios en garantía de la correcta ejecución y entrega de
Colina, mediante recurso subjetivo o de plena jurisdicgión las obras; posteriormente, el 1Ode enero de 1994 se dicta la
demandan al señor Carlos Efrain Machado y Dr. Danilo Sylva Resolución No. 29 reformando la anterior y considerando, a la
JU
Pazmiño, Alcalde Metropolitano de Quito, encargado, y urbanización, como un programa de interés social, conforme
Procurador Judicial- Jefe de la Asesoría Jurídica del Distrito el Art. ·358 de la Ley de Régimen Municipal. Que los actores,
Metropolitano de Quito, encargado, respectivamente. Afirman distorsionando la connotaciÓn 'de la calificación indicada,
que, son propietarios de un inmueble denominado "lote No. 2, introducen una urbanización ilegal, con un "concepto
LA

ubicado en el sector Carretas kilómetros nueve de la Carretera económico ·distinto al aprobado (de alta rentabilidad) y con
Panamericana Norte, Parroquia Cotocollao del Cantón Quito", diferente denominación, el llamado Conjunto Habitacional
circunscrito en los linderos que allí cita, cori una superficie de "Camino de los Eucaliptos". Que se cuantificó dicha distorsión
266.978,m2, adquirió por compra a las Mutualistas "Sebastián encontrándose que los actores, construyeron 66 casas de las
de Benalcazar" y "Pichincha", para desarrollar la urbanización cuales tres se encuentran con plano's aprobados pero no con
E

Carretas como programa de interés social, calificado por la permiso de construcción; llegando a la conclusión de ·que
Junta Nacional de la· Vivienda. Que el Municipio de Quito, dictó fueron construidos 8.050 m2 sin planos ni permisos; situación
D

las resoluciones Nos. 4 y 29 autorizando la urbanización No. reconocida por los actores, ya que no discuten sobre la
145~C CARRETAS y de Programa de interés social, las que · legalidad del acto sancionador sino sobre el monto de la
están debidamente notarizadas. Posteriormente afirman, se multa. Formula las siguientes excepciones: Falta de
JO

aprobó el proyecto "Vivienda Urbanización Carretas, Casas competencia del Tribunal de modo general y particularmente
·r /1." Que se ·concedió el permiso único" de construccióf) el 11 por cuanto el asunto controvertido pertenece a la potestad
de noviembre de 1996 con ir1forme No. AA 600-ZN para discrecional de la administrqción municipal; y,
realizar las ·. construcciones. Que, el Comisario de subsidiariamente: 1) Falta de derecho del actor por haber
SE

Construcciones de la Zona Norte mediante providencia de 12 distorsionado las autorizaciones originarias y haber edificado
de febrero de 1997 impone al nombre dellng. Edgar Quevedo sin planos y permisos municipales. 2) Ilegitimidad de
López una multa de setenta y ocho millones ochocientos personerla [Link] del procurador judicial por tratarse
noventa mil sucres por8.050 m2 de construcción a base del de un funcionario que no tiene representación legal de la
administración, 3) Improcedencia de la acción. 4) llegalid~d y
N

informe de la Jefatura de Control de· la Ciudad de la

Administración Norte que indica, entre otras cosas, que la legitimidad de los actos administrativos impugnados y 5)
Negativa pura y simple. Pide se acepte una o más de sus
O

Urbanización originalmente fue aprobada con 1362 lotes con

superficies promedios de 108 m2 y que sobre 115 de estos excepciones y se declare la nulidad de lo actuado o se ·
lotes se ha implantado el conjunto habitacíonal "Camino de los deseche la demanda. Concluida la estación probatoria, la
C

Eucaliptos", habiéndose concluido la construcción de 30 causa se halla en estado de ser resuelta, para lo cual la Sala
viviendas de 100 m2, 17 de 162 y 6 de 20m2, que totalizan 53 considera: PRIMERO: El Municipio del Distrito Metropolitano
casas en una superficie de 6950 m2. Que 15 viviendas están de Quito se excepciona principalmente en la incompetencia
en construcción dando [Link] total ·de 68 casas, de las cuales 3 del Tribunal para conocer y por resolver el presente asunto,
cuentan con planos aprobados pero con el permiso de . pro (Sic) considerar que el asunto que motiva el presente
construcción, ·por lo que ~e h~ edificado 8050 m2. sin planos recurso es de aquellos que pertenece a la "potestad
ni permiso de construcción. Que, dicha decisión del Comisario discrecional" de la administración municipal, siendo entonces
fue apelada ante el Alcalde, quit?n mediante Resolución No. necesario pronunciarse sobre tal oposición. La letra b) del Art.

SEPTIEMBRE " DICIEMBRE 2002

6 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de · para el conocimiento y resolución del presente asunto. La Sala
modo expreso excluye de las competencias de los Tribunales tiene asegurada la ·suya por el sorteo realizado. SEGUNDO:
Distritales de lo Contencioso Administrativo las cuestiones En la tramitación de la causa se ha observado el
que, por la naturaleza de los actos de los cuales proceden o procedimiento y solemnidades propios del presente asunto;
de la materia sobre la que versaren, se refieran a .la potestad por lo que al no existir nulidades se declara su validez.
discrecional de la administración. La potestad no es otra cosa TERCERO: La sola comparecencia del señor Procurador del
que lá capacidad o mejor el poder estatal para ejercer las Distrito Metropolitano de Quito, quien de conformidad al Art. 4
generales atribuciones públicas entregadas por el soberano; de la Ley de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito es el
tiene por tanto una fuerza moral y legal, de carácter unilateral representante judicial de esa entidad edilicia, determina la
nacida del propio Estado para alcanzar el bien común. La inexistencia de la excepcionada ilegitimidad de. personería

A
potestad es expresión de poder estatal distribuida en pasiva; pues este funcionario tiene plena capacidad de
capacidades generales como la legislativa, jurisdiccional, comparecer a juicio en representación de la entidad

R
contralora o, sancionadora. Drom sostiene que la potestad no demandada. CUARTO: De la documentación aportada por las
existe, que solo es una ficción semántica, ya que lo único real partes y que consta del proceso se destacan los siguiente·s

U
es el poder público (cuya titularidad la tiene el Estado), para instrumentos: 1) Escritura debidamente registrada por la cual
imponer su voluntad que siempre debe consultar el interés las asociaciones mutualistas "Sebastián de Benalcazar y

AT
general. De suerte que, aunque la norma citada lo refiere, se "Pichincha" venden a los recurrentes un inm~eble cuya
puede señalar que no existe potestad discrecional, sino superficie total es de 266.978 m2, adquirió para desarrollar la
actividades discrecionales de la administración pública; ya que Urbanización Carretas, "programa de INTERES SOCIAL,
la ~dministración es un instrumento orgánico para que el califioado como tal por la Junta Nacional oe la Vivienda y

IC
Estado cumpla sus responsabilidades. Emilio Fernández aprobado mediante resolución número cuatro del Concejo
Vázquez en su Diccionario de Derecho Público (pag~ 8) Municipal de Quito en sesión del catorce de septiembre de mil
señala, refireindose a la actividad discrecional: "Además de la novecientos noventa y dos y denominada con el número

D
actividad reglada que cumple la Administración cuando se ciento cuarenta y cinco - C. "2) Resolución No. 4 de 14 de
ajusta para ello a las normas jurídicas que le anticipan la septiembre de 1992 por la cual el Concejo Municipal de Quito
conducta que deberá seguir para decidir o resolver un caso resuelve aprobar la urbanización No. 145-C CARRETAS,
JU
concreto, hay otra especie de actividad en la que los órganos hipotecando en primera los lotes de la cuarta etapa y en
administrativos se mueven con más libertad; la Ley no segunda los lotes de la primera, segunda y tercera etapa en
determina lo que deben hacer en un caso concreto; sino que garantía de la correcta ejecución y entrega de· las obras de
les otorga poderes jurldicos y fija solamente las líneas urbanización concediendo el plazo de 48 meses para la
LA

generales de su acción futura. Los actos dictados en este caso ejecución, 3) Resolución No. 29 de 1Ode enero de 1994 por.
son actos discrecionales y la actividad que se cumple para su la cual el mismo Concejo hace constar que, la urbanización es
emisión es "actividad discrecional". Toda actividad discrecional . un "Programa de ln~erés Social", conforme a lo que estipula el
nace de la Ley y de la característica misma del interés que articulo trescientos cincuenta y ocho de la Ley de Régimen
esta tutela; es una especie de libertad que se le concede a un Municipal", 4) Resolución No. 52-97 de 8 de abril de 1997
E

órgano público determinado para que pueda adoptar suscrita por el Alcalde de Quito Encargado, que es el acto
decisiones a base del estudio de las específicas coyunturas único administrativo impugnado, informe No. A.599-ZN de
D

en las qu_e se emite su resolución; por ello siempre es aprobación de permiso de construcción con zonificación C-
excepcional y no es. una patente para el abuso . o la 103 y uso residencial 1, con pago de fondo de garantía No.
arbitrariedad, ya que toda decisión tomada en ejercicio de esta 610770267 -96; para un área de construcción de 162 m2; para
JO

actividad debe responder al interés superior de la nación y de una unidad de vivienda de tres pisos y un estacionamiento.
la moral pública. La Ley entonces señala la discrecionalidad Aprobación de planos para edificación No'. 5630-ZN, para una
de la actividad administrativa, cuando solo enuncia vivienda de iguales características a las mencionadas.
atribucione.s generales, al contrario de la actividad reglada en Aprobación de planos No. 5632-ZN para una unidad de
SE

la cual, la norma objetiva señala el detalle, el procedimiento, vivienda con estacionamiento y dos pisos, con un área de 97
las formalidades que deben cumplirse para dar valor a la m2. Zonificación C-1 03 y uso residencial 1. Permiso de
decisión administrativa. De la especie se infiere claramente, construcción No. AA600-ZN para üna vivienda de las mismas
aun de las propias expresiones del Municipio constantes en la características mencionadas. Ambas cpn sus respectivos
N

contestación a la demanda que, la expedición del acto planos. 6) Quinta copia del plano protocolizado en la escritura
administrativo impugnado se sujeto o mejor es el resultado de No. P. 148 a cargo de la Notaria Primera de Quito celebrada el
O

la aplicación de disposiciones objetivas previstas en la Ley de 5 de marzo de. 1993, firmada por .el Notario Dr. Jorge
Régimen Municipal y en la normativa interna de la Machado. 7) Oficio No. 636 de 20 de abril de 1999 por el cual
administración municipal; lo cual demuestra sin dubitación el Secretario General del Concejo Metropolitano de Quito
C

alguna que esa decisión impugnada judicialmente certifica que en el archivo de ordenanzas y resoluciones
corresponde a la activiC:sd reglada de la administración; pues aprobadas por ese Concejo no existe ninguna que haya
existen normas claras que regulan el proceder municipal en autorizado el "Conjunto Ciudad· Residencial Camino de los
esta clase de asuntos. Por ello improcede la excepción de Eucaliptos, Camino de los Eucaliptos o Montccario en el
incompetencia opuesta por la demandada. De conformidad sector de Carretas, Kilometro 9 de la vía Panamericana Norte 1

con lo que disponen los artículos 1, 2, 3 y 1Ode la Ley de la parroquia de Cotocollao" 8) Copia certificada de la parte.
Jurisdicción Contencioso Administrativa y 196 de la pertinente de la Ordenanza No. 3050 de Reglamentación
Constitución Política el Tribunal es ple~amente competente Metropolitana de Quito relativas a las garantías para

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 :z:::::::_ t ¿;:; ~ =·
§uta JUDICIAL
construcciones. 9) Oficio 01 01-DTZN-99 de 99. 04.15 por el Benálcazar, con el propósito de edificar en el una urbanización
cual el Jefe del Departamento Técnico comunica al como programa de interés social, así calificado ·por la Junta
Administrador de la Zona Norte la nómina de 6 permisos. Nacional de la Vivienda como por el Concejo Municipal de
· únicos ·de construcción otorgados para edificaciones en la Quito; para lo cual logró la aprobación de las ordenanzas
urbanización Carretas, permisos de cerramiento, con la correspondientes en las cuales se especificaron, como lo
indicación .de que los diseños arquitectónicos solo pueden señala el funcionario de la Dirección de Planificación
usarse para la obra · para la cual fueron elaborados, de · Municipal, lotes de dimensiones menores. No obstante,
conformidad con el numeral 1.5. del Reglamento Nacional de incumpliéndose esta finalidad se edificaron viviendas al
·Aranceles del Colegio de Arquitectos del Ecuador y que, los alcance de sectores económicos. medios y medio altos y no
permisos de construcción · se ·otorgan para un predio para el sector popular, conforme se califica oficialmente. Estas ·

A
específico con claye catastral única y en el que se detalie el edificaciones no contaron con la aprobación de planos ni con
número de viviendas a edificarse. 1O) Oficio sin número que los debidos permisos de construcción pues, evidenciado

R
corre a fojas 2 a 4 del expediente administrativo remitido al queda que se requirieron dichas permisiones municipales
.Procurador Metropolitano [Link] por la administración de la solamente para el número de viviendas especificadas en el
Zona Norte, por er cual se informa sobre el desarrollo de un·

U
considerando' precedente. No queda ·duda entonces que
proyecto de vivienda en la urbanización Carretas como existió, por parte de los actores, violación de la normativa
programá de interés social y se afirma entre otras cosas que: jurídica municipal; la cual trajo como efecto la imposición de la

AT
La ur!Janización aprobada consta ·de · 1362 lotes con multa señalada. SEXTO: No obstante, también de las pruebas
zonificación C-1 03. Que se ha aprobado la implantación de aludidas se ha establecido que la inicial aprobación municipal
unq vivienda en los lotes Nos. 1351-A 1353-C y 1~48-D 8 Sic) -fue para implantar una urbanización que, como bien lo
162 m2 los primeros y la última de 97m2; habiéndose expresan los informes·municipales, esta construida por 1362

IC
otorgado permisos de construcción para la primera y úitima de lotes con zonificación C-103, cada uno de los cuales pasa a
la viviendas ~eñaladas: Que se emitieron planillas de pago de constituir una individualidad física, con sus correspondientes
tasas de apro~ación de planos y fondo de garantía para las . claves cata_ strales. No de otra manera se entiende que el

D
tres viviendas. Que de la inspección realizada al sitio se mismo Municipio señala que, para casa debió pedirse la
desprende que esas aprobaciones corresponden a la primera aprobación de planos u obtenerse el permiso de construcción
JU
etapa de la urbanización "pero se establece que el proyeCto respectivo. Es evidente entonces que la multa impuesta debió
identificado en su acceso como "Ciudad .Résidencial Camino seguir el mismo criterio es decir no podía sancionarse
de los Eucaliptos" se halla intervenido con construcciones en aplicando en conjunto el número de metros de construcción no
una importante área de la primera etapa, con 50 (cincuenta autorizada, sino individualizando la superficie edificada en
unidades de vivienda según información de los promotores, cada uno de los lotes. Resultando, en ese evento que, el factor
LA

'sin contar con aprobación de planos ni permiso de de cálculo del monto de garantía para construcciones, no
·con~trucc_ión utilizando como tipo las ·tres (3) aprobadas" 11) equivalía al 2.00 %, correspondiente a edificaciones
Oficio .No. 1960 {fojas 7 del. expediente administrativo), superiores a los 600m2, sino al 0.33% que·pertenece aquellas
suscrito por el Director de estudios de Planificación en el que cuya construcción oscila entre 1 y 240 m2, puesto que en ese
E

se ·señala que a pesar de haberse aprobado la urbanización rango se halla cada una de las construcciones ejecutadas en
Carretas· como programa de interés social, aceptándose por lotes individualizados de la urbanización. El Art. 11.196 del
D

. . tanto lotes de menor dimensión "en la realidad se plantean Código Municipal señala que quienes construyan·
lotes con edificación cuyo precio por m2 es de 300 dólares edificaciones sin contar con ·la aprobación de. planos y el
(precio según carpeta que adjunta como justificativo el permiso de construcción, pero ·que respeten las normas de
propietario) que no es asequible a lcis sectores populares sino zonificación, caso en el cual se encuentran los recurrentes,
JO

a los sectores medios u medios altos." 12) Oficio No. 0082- serán sancionados con multa del 100% de la garantla que
CCZN-97 de 4 de febrero de 1997 dirigido al Comisario debió otorgar a favor del Municipio, sin perjuicio de que se
Metropolitano por el Jefe de Control de la Ciudad ordene la suspensión de las obras hasta que se presenten los
planos aprobados y el permiso de construcción. Por ello el
SE

Administración Zona Norte, del cual se concluye que se han

edificado 8450 m2 de los cuales 8050 m2 no cuentan con los factor de cálculo de la garantia ·tiene incidencia directa en el
planos aprobados ni permisos de construcción 13) Oficio No. monto de la sanción impuesta. Al omitirse, en la resolución
012-GU97 de (Sic) garantía que debió depositarse por los impugnada, la aplicación de este básico elemento técnico
8050 m2 del conjunto habitacional "Camino de los Eucaliptos" jurldico, esta ha incurrido en la causal prevista en la letra b)
N

a favor del Municipio· es de setenta y ocho millones del Art. 59 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
ochocientos noventa mil sucres de acuerdo al Art. 166, cuadro Administrativa; por lo que, la Sala, ADMINISTRANDO
O

12 de la ordenanza 3050. 14) Resolución de 12 de febrero de JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR

1997 suscrita por el Comisario Metropolitano Norte, AUTORIDAD DE LA LEY, declara la nulidad .del proceso .
administrativo, en consecuencia y en aplicación del segundo
C

imponiendo la multa por el valor indicado al Presidente

Ejecutivo de la inmobiliaria lzurieta y 15) escrito de 18 de inciso del Art. 61 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
febrero de 1997 por el cual el Arq: Edgar Quevedo interpone Administrativa, se dispone que la administración reponga ·el
el recurso de apelación ante el Alcalde 8e la resolución proceso, a fin de que se aplique adecuadamente las
adoptada por el Comisario QUINTO: De la documentación disposiciones jurldicas referidas en el considerando sexto de
señalada en el considerando precedente se colige claramente esta sentencia. Sin costas. Notiflquese.
que los actores adquirieron un lote de terreno a las fj Drs. Patricio Secaira Durango.- Luis Berrazueta Erazo.-
asociaciones mutualistas Pichincha y Sebastián de Ernesto Muñoz Barrero.

SEPTIEMBRE ·DICIEMBRE 2002

 [Link]ÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN. sometida la administración lo exige; sin embargo es dé toda
evidencia que el aumento de la actividad reglada en lo
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE LO CONTEN- administrativo, que responde a la aplicación del principio· de
CIOSO ADMINISTRATIVO. Quito, a 25 de julio de 2002; Las legalidad, fundamento jurídico base del Estado de Derecho,
11h00. constituye sin duda alguna un mejor nivel de
VISTOS: (58/01): El Alcalde de Quito y el Procurador perfeccionamiento del Estado, en tanto en cuanto se aumenta
Metropolitano deducen recurso de casación de la sentencia el campo de sus actividades que se hallan sujetas al control
dictada por la Primera Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo judicial. De allí que la doctrina se ha preocupado en ir
Contencioso Administrativo dentro del juicio seguido por el estudiando procedimientos que permitan el control de los
Jaime lzurieta Maldonado y otros en contra de la elementos discrecionales de todo acto administrativo en pro

A
municipalidad proponente; sentencia en la cual se declara la de reducir el campo no sujeto. a control jurisdiccional.· Al
nulidad del proceso administrativo, ordenándose la reposición respecto bien vale señalar que todos los actos administrativos

R
del proceso a fin que se apliquen adecuadamente las tienen como único origen la ley, pues conforme al principio,
disposiciones jurídicas señaladas en la sentencia. Sostienen elevado en nuestro derecho positivo al rango de

U
los recurrentes que en la sentencia impugnada se han violado constitucional, las instituciones del Estado, sus organismos y
las disposiciones de los Arts. 161 lit. 1) e innumerado añadido dependencias y los funcionarios públicos no podrán ejercer

AT
a continuación del Art. 490 de la Ley de Régimen Municipal; 2 otras atribuciones que las consignadas en la ConstituCión y en
y 8 de la Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de la ley; por lo que en consecuencia cualquier acto realizado
Quito; 11.161 y 11.162 del Código Municipal; y, Art. 6 lit. A) de fuera de la ley es un acto arbitrario y en consecuencia de
la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; nulidad absoluta. Siendo la ley el único origen de los actos

IC
violaciones que a criterio de los recurrentes configuran la administrativos, los autores están de acuerdo en que por más
causal primera del Art. 3 de la Ley de Casación, por aplicación que existieran elementos discrecionales en cualquier acto,
indebida de tales normas de derecho en la sentencia. Con siempre en él se ha de encontrar por lo menos cuatro

D
oportunidad de la calificación del recurso se ~stableció la elementos reglados, los cuales son: ".. la existencia misma de
competencia de la Sala para conocerlo y resolverlo, la potestad, su extensión (que nunca podrá ser absoluta,
presupuesto procesal que no ha variado, por Jo que,
JU
como ya sabemos), la competencia para actuaria, que se
habiéndose en el caso cumplido todo el trámite establecido referirá a un ente y -dentro de éste- a un órgano determinado
por la ley para los recursos de casación, a lugar a que se dicte y no a cualquiera, y, por último el fin, porque todo poder es
sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes conferido por la ley como instrumento para la obtención de
consideraciones: PRIMERO: Parece indispensable señalar una finalidad específica, la cual estará normalmente implícita
LA

ante todo la doctrina que en materia de las facultades y se referirá a un sector ccincreto de las necesidades
discrecionales ha sido adoptada por esta Sala y que consta de generales, pero que en cualquier caso tendrá que ser
numerosos fallos (más de tres), por lo que en consecuencia necesariamente una finalidad pública." (Eduardo García de
constituye precedente jurisprudencia! obligatorio. La vieja Enterria y Tomás Ramón Fernández, "Curso de Derecho
teoría de la existencia de actos administrativos reglados que Administrativo", Tomo 1, Editorial Civitas, Madrid, 1997, p 446).
E

prevaleció el siglo XIX y que consta en la Ley de la Además de estos cuatro elementos reglados que constarán en
.Jurisdicción Contencioso Administrativa Española de todo acto administrativo, en cada caso puede haber muchos
D

Santamaria de Paredes, evidentemente ha sido superada a [Link]ún sea mayor o menor el nivel de legislación que
nivel universal. Ahora todos los autores consideran que en para cada caso establezca el derecho positivo. El juez en
todo acto administrativo en mayor o menor grado pueden todos los casos, de todos los actos administrativos sometidos
JO

existir elementos discrecionales, al _igual que elementos a .su consideración, deberá primero examinar si. se han
reglados que determinan el que ningún acto administrativo, cumplido con los elementos reglados establecidos por la ley. y
per se, pueda ser objeto de la ir;1hibición por parte del órgano en cuanto a los elementos discrecionales será de su
de ·control jurisdicicional, correspondiendo a éste tener la obligación aplicar los métodos para su control. Al respecto
SE

respectiva política de acción referente a los elementos cabe señalar que las técnicas de reducción y control judicial
reglados y la que corresponda a los discrecionales al de la discrecionalidad, que poco a poco ha venido elaborando
momento de dictar el fallo. En esta nueva corriente se inscribe la doctrina y consagrado la jurisprudencia, sobre todo del
nuestra legislación positiva cuando en el Art. 6 lit. a) se refiere Consejo de Estado Francés y_ del Tribunal Supremo Español,
N

no a los "actos disCrecionales" sino a "las cuestiones que por que fueran magnificamente resumidas por Eduardo Garcí~ de
la naturaleza de los actos de los cuales proceden o de la Enterria
. en. su célebre co'nferencia dictada en la Facultad de
'
O

materia sobre .que versen, se refieren a la potestad Jurisprudencia de la Universidad de Barcelona el 2 de marzo
. discrecion_al de la administración". Como bien aseveran, entre de 1962 y publicada en un opú~culo intitulado: "La lucha
otros ilustres·tratadistas, Georges Vede! y Eduardo Garcia de · contra las inmunidades del poder", el cual ·constituye un
C

Enterria, es imposible pensar que desaparezca del todo en la clásico y obligada referencia de la doctrina administrativa
acción de la administración la potestad· discrecional, pues actual, son: 1) el control del fin y la desviación de poder; 2) el
siempre habrá, por reglado que sea el acto, un elemento control de los ~echos determinantes; 3) el control de los
discrecional al aplicar al caso concreto la normatividad conceptos jurídicos indeterminados; y, 4) el control de los
existente. Es más, la actividad administrativa se puede principios generales de derecho. A estas técnicas habrían que
sostener, que no se podría realizar si el administrador no añadir el originado en la jurisprudencia francesa actual
estuviera .atribuido de las suficientes facultades para adoptar consistente en el control del costo beneficio. Unicamente
decisiones que la cambiante actividad a la que se halla cuando los elementos discrecionales pasan por los filtros de

•I~B~~rnr.[ll.------------------llllliil!+2li~· ··==·~-·:::::=====::::::;:. . ·: : : ·
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SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002
 :.·":-:·.=-'~"'-----··-·- •._ =-=·-=·~=--=·============s=---==-=s====-........----~§:e;;;;;,;JU~D~I~CI~A~L
los inétódos antes señalados se puede sostener por parte del V
juez que el acto es legal. SEGUNDO: Concebido el asunto de
la discrecionalidad en las actuales verdaderas dimensiones Resolución No. 296-2002
expuestas en el considerando anterior, es evidente qu!3 resulta Juicio No. 347-2001
desacertado el p~etender que el acto impugnado en esta
causa es un · acto · discrecional sobre el cual no tiene Juicio contencioso administrativo que por impugnación siguió
competencia alguna la-jurisdicción contencioso administrativa, ellng. Hyland Darcy Arroyo Puente contra el Director General
como, sostiene el recurso de casación. interpuesto, tanto más . deiiESS.
que en el _caso _existen numerosísimas reglas resultantes de la
facultad reglamentaria de la propia municipalidad, adicionales

A
a los elementos reglados generales, que sin duda alguna SÍNTESIS:
configuran de manera absolutamente clara la gran proporción

R
de .elementos reglados existentes en el caso, elementos por La Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo,
cuya existencia, aún sin considerar' los. controles de la casa la sentencia emitida por el Tribunal aquo, por

U
discriCionalidad antes señalados, tenia plena competencia el cuanto: La excepción de litis pendencia argumentada
juez ."Aquo" para conocerlos y resolverlos. Finalmente jamás como único sustento de la sentencia, no subsiste al

AT
puede ser referencia en esta materia una sentencia dictada análisis en derecho, ya que, como reza' la doctrina en este·
por el 'f:ribunal e instancia en que singularmente se declaraba caso citando a Dromi; "Se refiere, en una primera etapa, al
incompetente para conocer [Link] sancion~s municipales, que quién. Es decir, al autor de la decisión. Esto es, verificar si
nunca fue ratificada por está Sala y que evidentemente está la materia sobre la cual recae la decisión entra en la órbita

IC
en contra de toda la jurisprudencia, tanto nacional como de atribuciones jurídicas con que ha sido dotado
internacional. TERCERO: Tanto los actores como los legislativamente." Y, a continuació.n cita a la enciclopedia
demandados han afirmado la facultad que tiene la Jurídica Omeba: "Para operar la excepción de litis

D
múnicipalidad .para sancionar la violación de la normatividad pendencia, la acción que se entabla debe ser idéntica a la
legal, o sea la ~xisterícia de los elementos reglados, por parte . otra ya promovida con ·anterioridad. Se plantea, p_ues el
de quienes realizan construcciones sin . acatar las
JU problema de . la identificación de las acciones ... ". De lo
disposiciones y obtener los permisos respectivos conforme a dicho, la Sala determina claramente, que: Las dos
la .ley y a las ordenanzas pertinentes. Del examen de los resolucio_nes si bien persiguen el mismo fin, pago de
articulas invocados en el escrito contentivo del recurso, ocurre emolumentos debidos, no causan entre ellos, ni pueden
· que el Art. 161 Íit. i) al igual que el añadido al Art. 490 de la causar, conflicto, por cuanto, pese a ser la una autoridad,
LA

Ley de ·Régimen Municipal se refieren a facultades de el Juzgado Tercero de lo Laboral, y el otro, el Tribunal de
concesión de planos y de establecimiento de sanciones por lo Contencioso Administrativo, sus límites de actuación
construcciones indebidas, los Arts. 161 y 11.162 de llamado se hallan debidamente limitados por el actor recurrente, al
"Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito", haberse puntualizado que reclama Jos emolumentos en el
igualmente se refieren a la .facultad de la municipalidad para Juzgado, hasta la fecha en que se mantuvo en su puesto
E

castigar con una multa equivalente al cien por ciento de la de trabajo con el amparo del Código Laboral: y, ante el
garantía que debió otorgar el constructor por la construcción Tribunal, desde que se halla amparado por la Ley de "
D

sin planos aprobados y permisos o construcciones que no Servicio Civil y Carrera Administrativa.
respeten las normas de zonificación; y los Arts. 2 y 8 de la Ley
de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito igualmente
JO

se refieren a· las finalidades del Municipio del Distrito FALLO DEL TRIBUNAL DISTRITAL.
Metropolitano de Quito y a las funciones que le corresponde al
Consejo. Ni en estos artículos ni en. ningún otro aparecen TRIBUNAL DE LO CONTENCIO ADMINISTRATIVO.
facultades discrecionales ni menos aún el inconcebible acto DISTRITO DE QUITO. PRIMERA SALA. Quito, 4 de julio del
SE

ádministrativ'o discrecional de la municipalidad y por 2001. Las 1Oh OO.

consiguiente, bien hizo el juez "a quo" al mencionar 'tales VISTOS: El arquitecto Hyland Darcy Arroyo Puente manifiesta
normas que son pertinentes al efecto de la litis. De todo lo que presta sus servicios en el Instituto Ecuatoriano de
anterior, aparece con meridiana claridad, la falta absoluta de Seguridad Social con nombramiento otorgado el primero de
N

fundamento para la interposición del recurso de casación mayo de 1995, bajo el régimen del contrato colectivo de
interpuesto. Sin otras consideraciones, ~DMINISTRANDO trabajo y que desde el mes de abril de 1996 pasó a ser
O

JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPUBLICA Y POR funcionario público amparado por la Ley de Servicio Civil y
AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación Carrera Administrativa, según resoluciones expedidas por el
interpuesto. Expresamente se deja a salvo cualquier f~cultad Consejo Superior· del Instituto Nos. 879 y 880. Asevera que
C

que tuvier~ la Municipalidad respecto al camb1o ..de desde que pasó a ser funcionario público no ha percibido las
construcciones de interés social a otro, asunto que no ha s1do remuneraciones que le corresponden, como ingeniero civil en
materia de la litis. Sin costas. NotiflqÚese, devuélvase y la categorla escalafonaria sexta y, a partir del primero de
publiquese. . . enero de 1999 con la categorla novena. Que desde la
f) Drs. José Julio Benitez A.· Marcelo lcaza Ponce expedición de la Ley publicada en el Registro Oficial No. 953
(Conjuez Permanente).· Jaime Pazmiño Ochoa (Conjuez de 9 de junio de 1992 y la Ley reformatoria a la Ley de
Permanente). Escalafón y Sueldos de los Ingenieros Civiles del Ecuador,
publicada en el Registro Oficial No. 143 de 2 de septiembre de

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

 1997, no se le han reconocido el pago de las remuneraciones de julio de 2001 por la Primera Sala del Tribunal Distrital de lo
que le corresponden ni las respectivas bonificaciones, pese a Contencioso Administrativo de Quito dentro del juicio seguido
los constantes reclamos administrativos formulados que no por el recurrente en contra del Director General del Instituto
han merecido respuesta alguna, por lo que demanda personal Ecuatoriano de Seguridad Social. El recurso se funda en las
y solidariamente al señor Luis Enrique Plaza en su condición causales· primera, tercera y cuarta del art. 3 de la Ley de
de Director General del IESS el pago de las diferencias de Casación y aduce que en la sentencia recurrida existe
remuneraciones desde el primero de mayo de 1996 hasta el aplicación indebida de los artículos 124 de la Constitución
31 de diciembre de 1998 y desde el primero de enero de 1999 Pol!tica de la República; 59 literales a}, g), h), e i), 75, 76, 77,
en adelante, tomando en cuenta los haberes que 78 y 79 de la Ley de Servicio Civil de Carrera Administrativa;
corresponden a las categorías sexta y novena antes 2, 3, 5, 11 y 12 de la Ley de Remuneraciones de los

A
señaladas, as! como el incremento del 25% por el titulo Servidores Públicos; 1, 2, 3, 7, 8, 10, 11, 16 y disposiciones
académico del sueldo básico y otras asignaciones (p. 40 a 43). transitorias primera y tercera de la Ley No. 153. de Escalafón

R
El doctor Juan Carlos Carrión, Director Nacional de Patrocinio y Sueldos de los Ingenieros Civiles; 1 y 3 segundo inciso de la
del Estado (encargado) delegado del señor Procurador Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Establecida

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General del Estado, comparece para efecto de vigilar las la competencia de la Sala para conocer y resolver el presente·
actuaciones judiciales (p. 48}, en tanto que el Instituto recurso y una vez agotado el trámite previsto en la ley, para
Ecuatoriano de Seguridad Social opone varias excepciones, resolver se considera: PRIMERO: El recurso de casación,

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entre ellas, la de litis pendencia, por existir un juicio con según la doctrina y la ley, se contrae a conocer y resoJver
iguales pretensiones que se tramita en un Juzgado del Trabajo posibles errores en derecho que pudiesen existir en la
(p. 49 y vuelta). Trabada de esta manera la disputa judicial y decisión impugnada; de no ocurrir este presupuesto
una vez que la causa se encuentra en estado de resolverla, se elemental, el Tribunal de Casación no puede conocer el fondo

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considera: PRIMERO: La alegación de litis pendencia tiene del asunto y, en consecuencia le corresponde desechar la
. por objeto evitar que se dicten dos fallos - (Sic) que inclusive pretensión. SEGUNDO: El recurrente manifiesta en su libelo
pueden ser diferentes o contradictorios, sobre el mismo inicial (fojas 40) que presta sus servicios en el IESS con

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asunto, por encontrarse tales litigios sub-judice en juzgados o nombramiento otorgado el1 de mayo de 1995 bajo el régimen
tribunales distintos. SEGUNDO: La demanda planteada por el del Contrato Único Colectivo de Trabajo, y que desde el mes
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arquitecto Arroyo Puente contra el Instituto Ecuatoriano de de abril de 1996 paso a ser funcionario público amparado por
·Seguridad Social el 30 de marzo de 1999 ante el Tribunal de el Ley de SerVicio Civil y Carrera Administrativa, según
lo Contencioso Administrativo pretende el pago de diferencias resolución No. 879 y 880 del Consejo Superior. Manifiesta que
de remuneraciones y otros emolumentos desde 1996, desde que paso a ser funcionario público no ha percibido las
fundándose en la Ley promulgada· en el Registro Oficial No, remuneraciones que le corresponden como Ingeniero Civil en
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953 de 9 de junio de 1992. El mismo actor ha demandado ante la categoría escalafonaria sexta y a partir del 1 de enero de
el Juez de Trabajo de Pichincha al Instituto Ecuatoriano de 1999 con la categoría novena. Añade que desde la expedición
Seguridad Social, el pago de las diferencias de de la ley publicada en el Registro Oficial No. 953 de 9 de junio
remuneraciones y otros emolumentos, a partir del primero de de 1992 y la Ley Reformatoria a la Ley de Escalafón y Sueldos
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enero de 1994, basándose también en la Ley publicada en el de los Ingenieros Civiles del Ecuador, publicado en el Registro
Registro Oficial No. 953 antes mencionada, de tal suerte que, Oficial No. 134 de 2 de septiembre de 1997, no se han
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coexistiendo esta serie de identidades, es evidente que la reconocido el pago de las remuneraciones que le corresponde
resolución que se dicte en una de dichas causas producirla el ni las respectivas bonificaciones, pese a los constantes
efecto de cosa juzgada respecto de la otra. De la reclamos administrativos formulados que no han merecido
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documentación incorporada durante la estación probatoria a respuesta alguna, por lo que demanda personal y
petición de la entidad demandada, se colige que la acción solidariamente al Sr. Luis Enrique Plaza Vé[Link] su condición
laboral ha sido presentada el 16 de noviembre de 1998, es de Director General del IESS, el pago de las diferencias de
decir, pocos meses antes de la incoada ante este Tribual, que remuneraciones desde el1 de mayo de 1996 hasta el 31 de
SE

el Juez Tercero de Trabajo le (Sic) ha admitido a trámite en la diciembre de 1998; y desde el 1 de enero de 1999· en
misma fecha, ésto es, el16 de noviembre de 1998 y que se adelante, tomando en cuenta los haberes que corresponden a
halla actualmente sustanciándose (p. 56 a 60). En tal virtud, la~ categorías sexta y novena así como el incremento del 25%
aceptándose la excepción de litis pendencia, . por el título académico del sueldo básico y otros incrementos
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ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA propios que hace periódicamente la institución demandada,

REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza la reclamandQ además el pago de las asignaciones
demanda. Sin costas. Notifiquese. · complementarias que le corresponden. TERCERO: Entre las
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f) Ilegibles. excepciones propuestas se encuentran la de litis pendencia,

excepción deducida por ellE SS. Ahora bien, según dice el Dr.
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Guillermo Cabanellas en su Diccionario Enciclopédico de

RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN. Derecho Usual, la litis pendencia consiste ·en una: "Excepción
dilatoria proveniente de encontrarse una causa subjúdice, en
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE LO CONTEN- trámite ante otro juez o Tribunal competente; o ante el mismo
CIOSO ADMINISTRATIVO. Quito, a 26 de agosto de 2002; La por acción ya entablada" (Editorial Heliasta SRL. Buenos
15h30. Aires, 12 edición, p. 221 ), de la transcripción anterior se infiere
VISTOS: (347/01): El lng. Hyland Darcy Arroyo Puente claramente que existen dos acciones legales, esto es, una
interpone recurso de casación contra la sentencia dictada el 4 laboral instaurada en el Juzgado Tercero de Trabajo por la

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2002

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§at4 JUDICIAL
solución de remuneraciones durante el periodo de marzo de Jurídica Omeba, en una parte de su definición dice: "Para
1995_ a abril de 1996; y otra acción planteada ante la operar la excepción de litis pendencia, la acción que se
jurisdicción contencioso administrativa, la cual también entabla debe ser idéntica a la otra ya promovida con
pretende la solución o pago por diferencia de remuneraciones, anterioridad. Se plantea, pues el problema de la identificación
pero durante el periodo del 1 de mayo de 1996 hasta el 30 de de las acciones ... ". Lo transcrito nos lleva ~ la conclusión
noviembre de 2001; de lo anotado no se puede inferir inequívoca de que, como se dijo, no ha lugar a la· excepción
prevención de competencia ni prórroga de la misma, por de litis pendencia, que exige identidad. objetiva y subjetiva en
cuanto el caso no gravita en el denominando "control de ambas cau~as para ser tenida en cuenta: excepción a la que
competencia" como dice el tratadista Roberto Dromi: "Se ha subordinado la Sala "a qua" todo su pronunciamiento.

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refiere, en una primera etapa, al quién. Es decir, al autor de la Consiguientemente, descartada tal excepción y hallándose el
· decisión, su competencia o habilitación legal para emitir tal actor amparado por la Ley de Servicio Civil y Carera

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decisión. Esto es, verificar si la materia sobre la cual recae la Administrativa durante el lapso del reclamo materia de su
decisión entra en la órbita de atribuciones jurídicas con que ha acción, que no puede confundirse con la materia de la
sido dotado legislativamente" ("El Procedimiento demanda laboral cuando estaba amparado por el Código del

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Administrativo", Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires,· Trabajo, tiene derecho a que se le pague lo que es objeto· de
1999. P. 223); cita de la cual se infiere [Link] que si bien la pretensión de su demanda de conformidad con las normas

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es cierto que las decisiones que se pueden dictar dentro de las legales invocadas; y, que serán liquidadas oportunamente con
dos causas, esto es, la que se encuentra tramitándose ante el la sola" limitación establecida por la caducidad producida por la
Juzgado Tercero de Trabajo y la otra ante el Tribunal Distrital falta de oportunidad presentación de su reclamación
No. 1 de lo Contencioso Administrativo, tratan de conseguir el administrativa, que se retrotrae a noventa ·días de término

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pago de haberes, no crean un conflicto de competenéia, tanto anteriores al 28 de agosto de 1998, o sea el 8 de abril de ese
niás. que las dos reclamaciones por el pago de haberes son año, por lo que, en consecuencia el pago ha de hacerse a
perfectamente demarcadas por el tiempo, lo que les otorga su partir de las remuneraciones correspondientes al mes de abril

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propia sustantividad. En. efecto las reclamaciones se han de 1998. Por lo expuesto, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
producido en dos lapsos: el uno desde marzo de 1995 a abril NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA
de 1996 y el otro desde el 1 de mayo de 1996 hasta el 30 de
JU LEY, se casa la sentencia en los términos fijados en el
noviembre de 2001, por lo que la institución de la litis considerando precedente. Sin costas. Notifiquese, devuélvase
pendencia no puede aplicarse ni surtir efecto jurídico. Hay que y publlquese. ·
advertir,. además que la dilatoria
.
de litis pendencia tiene por f) Drs. Luis Heredia Moreno.· José · Julio Benitez A.·
objeto evitar que se dicten dos fallos sobre el mismo asunto, Marcelo !caza Ponce. (Conjuez Permanente).
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cosa que no puede ocurrir en. esta causa. La Enciclopedia

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t:jauta JUDICIAL

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