El Potencial de los Recursos Naturales Forestales de Bolivia y la Exportación de

Productos Madereros Industrializados

María Eugenia Saavedra Arana

Trabajo dirigido para optar el grado de Licenciatura

Tutor: Lic. Juan Pablo Ramos

Facultad de Ciencias Económicas y Financieras
Carrera de Economía
P.E.T.A.E.
Universidad Mayor de San Andrés

Agosto, 2000
 2

Agradecimientos

A mis padres, quienes pusieron la semilla de este fruto

A Juan, Adriana y Alexia, mi familia, quienes fueron el impulso para llevar a cabo este
trabajo.

A mi tutor, Lic. Juan Pablo Ramos, quien con paciencia ayudo a la elaboración y
culminación del presente estudio.

Al Dr. Juan Albarracin Millan, quien con su experiencia y erudición contribuyó

valiosamente en el desarrollo de la temática de investigación.
 -3

INDICE

CAPITULO I

INTROI)UCCION 7

1.1 Delimitación dcl tema 8

1.2 Objetivos .8
1.3 Planteamiento del problema 8
1.4 Problemática .9

CAPITULO II

MARCO -ruma)

2.1 Comercio Internacional 11

2.1.1 El por qué del Comercio Internacional 12
2.2 Principales corrientes económicas del comercio internacional 12
2.2.1 Teorías de Comercio Internacional 13
2.3 Transformación productiva con equidad 16
2.3.1 Antecedentes teóricos 16
2.3.2 Principales criterios 17
2.3.3 Fundamentos de la transformación productiva con equidad 19
2.4 Desarrollo Sostenible 26
2.4.1 Concepto 26
2.4.2 Características del desarrollo sostenible 27
a) Componente Económico 28
b) Componente Socio-Cultural 28
c) Componente Ecológico-Ambiental 28
d) Componente Político-Institucional 29
2.4.3 Problemas actuales y Políticas de desarrollo sostenible 29
2.4.4 El desarrollo sostenible en Bolivia 31
2.5 Reforestación 32
 -4

2.6 Arcas protegidas de Bolivia 32

CAPITULO III

LOS RECURSOS MADEREROS DE BOLIVIA

3.1 Los bosques nativos 34

a) Bosque en tierras bajas y siempre verde 35
b) Bosque húmedo sub-tropical 35
c) Bosque semi-húmedo bajo 36
d) Bosque semi-húmedo montañoso 36
e) Bosque semiárido bajo 36
3.2 El potencial forestal 37

CAPITULO IV

El, REGIMEN LEGAL FORESTAL NACIONAL 39

4.1 Estructura jurídica 42

CAPITULO

1„A ADMINISTRACION DE RECURSOS FORESTALES Y

El. APROVECIIAMIENTO MADERERO 47

CAPITULO VI

L.A INDUSTRIALIZACIÓN DE LA MADERA

6.1 1,a explotación de la madera 53

6.2 La estructura de la producción 53
6.3 Control de calidad 55
6.4 Fábrica de chapas y tableros 56
6.5 El proceso de la transformación secundaría 57
 -5

6.6 Ingresos que genera la industria maderera al Estado 61

CAPITULO VII

LAS EXPORTACIONES DE LA INDUSTRIA MADERERA 63

CAPITULO VIII

LA COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS MADEREROS

8.1 La estructura de la comercialización 67

8.2 Posición de los países desarrollados 68
8.3 Posición de los países en vías de desarrollo 68
8.4 Organizaciones Internacionales 69
8.5 El Comercio Internacional y la calidad 70
8.6 Perspectivas de la comercialización 71
8.7 La competitividad de los productos madereros 72

CAPITULO IX

EL MEDIO AMBIENTE Y LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

FORESTAL

9.1 Antecedentes y desafíos actuales 74

9.2 La reflexión sobre el medio ambiente 76
9.3 Sustentabilidad del desarrollo: más allá del capital natural 77

CAPITULO X

DESERTIZACION, DEFORESTACION, EXTINCION DE ESPECIES

Y AVASALLAMIENTO SOCIAL

10.1 Desertización 81
10.2 Deforestación 83
 6

10.3 Extinción de especies de madera 84

10.4 Avasallamiento 86

CAPITULO XI

CONCLUSIONES Y PROPUESTA 88

13111LIOGRAFIA 93

ANEXOS 97
RESUMEN:

EL POTENCIAL DE LOS RECURSOS

NATURALESFORESTALES DE BOLIVIA Y LA
EXPORTACIÓN DEPRODUCTOS MADEREROS INDUSTRIALIZADOS

El presente trabajo ha sido motivado por la importancia que deben tener los recursos forestales
como una opción al desarrollo económico del país, viabilizado a través de la industria maderera
con una producción destinada principalmente a mercados externos. Considerando que los recursos
forestales son recursos renovables y deben estar acompañados de un marco del desarrollo
sostenible. La investigación considera la década de los noventa y se tiene como objetivos los
siguientes

Identificar el potencial forestal con el que cuenta nuestro país.

Analizar el grado de industrialización
Analizar el comportamiento de las exportaciones del sector maderero
- Proponer como el sector forestal contribuiría al crecimiento económico del país.

En Bolivia existe un gran potencial del recurso maderero, sin embrago, el aprovechamiento
maderero aún no es óptimo, en cuanto al aprovechamiento y a la diversidad de especies explotadas,
existe poca investigación en materia forestal, desde el manejo de la especies existentes, hasta el
desarrollo de ciencia y tecnología que apoye a la industria maderera.
Pese a la existencia de una Ley que norma la explotación de recursos forestales, existen aún fallas
en su cumplimiento.
La industria maderera boliviana se caracteriza principalmente por ser de transformación primaria,
sin incremento de valor agrado, existiendo una demanda potencial en mercados internacionales de
productos madereros, analizando el comportamiento de las exportaciones de madera que ha tenido
una tendencia creciente en la última década.

Tornando en cuenta lo mencionado, tenemos la siguiente propuesta:

- Industrializar la madera para exportar productos madereros con mayor valor agregado.
- El proceso de industrialización debe ser llevado a cabo tanto por:
Las empresas que bajar costos, obtener mayor información sobre precios y mercados nacionales y
extranjeros, planificar y ejecutar eficazmente estrategias de mercadeo y mejorar la calidad y diseño
de acuerdo a normas internacionales; y el gobierno debe mejorar infraestructura básica de
comunicaciones, y otros servicios, contribuir a la industria con políticas fiscales, monetarias y
comerciales, que incentiven la inversión, producción y exportación.

La competencia internacional obliga a competir, y para esto se necesita obtener nueva tecnología,
mejorar los recursos humanos, estimular una actitud empresarial agresiva e innovadora.

La industrialización tiene que ser considerada como una opción de cambio estructural

El proceso de industrialización implica mayor inversión, genera nuevos empleos, que incrementan
la demanda interna y eleva el nivel de vida de la población.

Un proceso de industrialización implica crecimiento como resultado de un mayor y mejor uso de

los factores de producción (mano de obra, capital y recursos naturales).
 -7

CAPITULO I

INTRODUCCION

Un acontecimiento extraordinario, bastante parecido al proceso inicial de la

explotación del estaño a comienzos de siglo, aunque no tan portentoso en sus despliegues,
ha tenido lugar cn los bosques de Bolivia, con la formidable extensión de los bosques
explotados, la formación de capitales cuya verdadera cuantificación no es conocida aún y la
oscura trama de sus movimientos gigantescos: el "boom" de la producción maderera que, al
decir de los críticos, ha iniciado en Bolivia una "nueva era" industrial en su economía.

Cualquiera que sea el verdadero sentido que haya tomado la industria de la madera,
lo cierto es que la extensión y profundidad de la explotación de los bosques y el desarrollo
de la industrialización de la madera, no obstante de las ya enormes depredaciones que han
tenido lugar, Bolivia se ha mirado, una vez más, en el espejo de la minería por lo que esta
industria ha hecho ya en favor del Estado, el desarrollo regional de los centros de
producción, cl levantamiento de una infraestructura productiva y el mejoramiento de la
economía nacional.

La insuficiente información existente sobre la explotación forestal y maderera, no

obstante la previsión concreta de la ley, sobre la necesidad de una "participación
ciudadana" creada por la Ley Forestal que habría echado luz si se la cumplía sobre todos
los procesos de la gigantesca conquista de los bosques bolivianos y la aventura de los
madereros en sus entrañas, no permite aún seguir paso a paso todos los tramos recorridos
desde que se inició la desertización, deforestación y degradación de bosques y tierras, con
pérdidas de especies finas de madera que es lo único que ha quedado a la vista de cualquier
investigador como resultado de una hazaña que comprende el contrabando, la evasión de
impuestos y la pérdida de derechos del Estado.

Bolivia es un país de bosques y de inmensas riquezas forestales, entre las que se

encuentra la madera. Debe esperarle, de acuerdo con la abundancia de los bienes naturales
que tiene, un futuro grandioso como industria maderera, si se cumplen las previsiones de la
l,ey Forestal y el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
 -8

El propósito señalado en la ley forestal de convertir a Bolivia en potencia forestal

está implícitamente vinculado a la necesidad de convertir a esta potencialidad en genuina
capacidad humana y nacional.

1.1 Delimitación del tema

1.a investigación se desarrolla en la década de los noventa y comprende el estudio del

potencial de los recursos naturales forestales de Bolivia y la exportación de los productos
madereros industrializados con referencia al estado actual en que se encuentra este sector.

El estudio sc realiza a nivel nacional, es un análisis descriptivo en el contexto

boliviano, por existir en el del territorio nacional, grandes extensiones boscosas.

1.2 Objetivos

El objetivo principal que se persigue en este estudio es identificar el potencial

maderero con el que cuenta nuestro país para establecer un análisis del grado de
industrialización y el comportamiento de las exportaciones del sector maderero.

1.3 Planteamiento del problema

Después de una análisis de la situación en la que se encuentra el sector maderero en

Bolivia se pudo determinar que existen varios problemas dignos de ser estudiados; por un
lado, se puede evidenciar que no se ha desarrollado la industria del sector, pese a que existe
<!ran extracción de madera de manera descontrolada sin tomar conciencia del deterioro
ambiental.

Por otro lado, cl uso actual de la tierra está originando dos problemas graves: la

destrucción de valiosos bosques primarios y la extraordinaria biodiversidad que existe en

ellos está llevando a la pérdida irreparable de recursos genéticos y la pérdida de la
cobertura vegetal viene ocasionando altos índices de erosión y una degradación de las
cuencas hidrográficas.
 Las formas destructivas que adquiere, en forma frecuente, la explotación agrícola,
típicas de la actividad colonizadora en los llanos húmedos y la actividad maderera
empresarial, tienen asimismo un impacto sumamente alto en la racionalidad sostenible de
los recursos naturales. La Cámara Nacional Forestal indica que los diferentes programas de
colonización espontánea o dirigida han provocado en el país el desbosque de 2.000.254
1 las, a las que deben agregarse, probablemente, las áreas actualmente ocupadas por los
cocales (López 1993).

1.4 Problemática

En los momentos actuales, una de las principales preocupaciones es la viabilización

del crecimiento económico, luego del período de ajuste y estabilización necesario, ante la

aguda crisis que afectó entre otros, los niveles de la producción real.

Ante tal perspectiva, se encuentran potencialidades interesantes que podrían servir

de base para un crecimiento sostenido en el futuro; una de estas se encuentra en la industria
manufacturera, en la cual se han observado reservas de capacidad productiva que permitan
~li namizar la producción y el empleo permanente.

En el proceso de sustitución selectiva de importaciones y en el de expansión de las

exportaciones, la actividad industrial manufacturera es un centro de vital importancia para
llevar a cabo esta acción en forma permanente.

En Bolivia, aún predomina una explotación maderera extractivista que se

caracteriza: por no conciliar la equidad y la conservación de otros recursos forestales, por
no tomar en cuenta las recomendaciones de protección y de la conservación de la
naturaleza, olvidando que estas posiciones conceptuales que pueden y deben ser integradas,
ya que no es posible un desarrollo forestal sostenible adecuado a las necesidades
nacionales, ni es posible la supervivencia misma de la humanidad a largo plazo, si no se
establecen y respetan las reglas para conservar el patrimonio natural.
 - 10-

Muchas empresas dedicadas a la explotación de los recursos madereros no han

entendido en forma seria y responsable el gran peligro que representa la deforestación,
alterando el significado real de la "conservación". Para estas empresas, la conservación no
es sino un pensamiento que da lugar a actividades exclusivamente "proteccionistas" de la
naturaleza y que supuestamente se opone a la intervención humana en la utilización de los
recursos naturales.

La realidad es otra, ya que conservación es "la utilización sostenida de los recursos

renovables sin la pérdida de la diversidad ni del potencial de productividad para un
beneficio sostenido que favorezca a las sociedades actuales y futuras" (López 1993).

Bolivia presenta todavía una gran riqueza de recursos naturales renovables, sin
embargo demuestra una gran dificultad para normar acciones adecuadas para proteger sus
ecosistemas y la extraordinaria biodiversidad que se desarrolla en ellos.

Por todo lo expuesto, se considera urgente tomar medidas para la protección de

aluunas especies forestales que en los últimos años se han visto explotadas en forma

extrema. por tener alta demanda en los mercados del exterior, los cuales fijan no sólo la

cantidad sino también la calidad de exportación, determinando, así, que en la mayoría de

los casos se deseche hasta un 5O% del producto original (Stolz 1986).

En tal sentido este asunto debe ser tratado por cl gobierno, empresarios, campesinos
y otros actores del sector, para desarrollar y fortalecer el sector económico maderero. Para
así exportar madera con mayor valor agregado posible, incentivando la manufactura de
productos que permitan al país tener mayor ingreso de divisas y generar empleo en fábricas
talleres; en ningún caso se debe seguir exportando únicamente materia prima como se
viene haciendo en la actualidad.
CAPITULO II

MARCO TEORICO

El tema de investigación y su problemática sólo pueden comprenderse a partir de

una teoría, o conjunto de proposiciones sistematizadas que buscan interpretar la realidad a
través de la explicación de los fenómenos de un área de estudio.

Por todo ello, se analizarán distintas corrientes económicas del comercio

internacional, haciendo énfasis en teorías que enfatizan el papel de las exportaciones como
motor de desarrollo.

2.1. Comercio Internacional

El comercio internacional ha desempeñado un papel relevante en el desarrollo

económico de los países. Desde una perspectiva ideal, sirve a muchos propósitos, ya que
permite a las naciones especializarse en los campos donde demuestran mayor eficiencia y
así poder fortalecer su comercio con otras naciones para obtener productos que, de otra
manera, no estarían a su disposición. Esta especialización proporciona teóricamente
ingresos más altos a todos los participantes. Asimismo, el comercio internacional
determina el poder financiero de las naciones. Esto ocurre en algunos países que han
convertido su actividad de comercio internacional en una estrategia de su vida económica,
tal como acontece en Corea, Taiwan, 1 long Kong y Singapur y otros países asiáticos que
han tenido considerable crecimiento económico en las décadas recientes, así como en
economías de países europeos (Samuelson y Nordhaus 1991).

En el caso particular de América Latina, el comercio internacional ha tenido una

importancia especial en los últimos tiempos. Esta situación se evidencia en los nuevos
esquemas y tendencias que experimentan estas economías, las cuales se ajustan a la
dinámica mundial, con un fortalecimiento de sus bloques económicos y la búsqueda de
nuevos mercados bajo procesos de apertura.
 - 12 -

2.1.1. El por qué del Comercio Internacional

En principio, parece razonable pensar que por razones análogas a las que explican
los intercambios entre personas. Para tratar de obtener, consumir o disfrutar de un
adecuado conjunto de bienes y servicios, las sociedades humanas conocen las ventajas de la
especialización y el intercambio respecto de las opciones de autosuficiencia. Entre las
razones que mueven al intercambio internacional se pueden enunciar las siguientes:

1. La diferencia de capacidades de los países. Se trata de sacar partido a estas diferencias,

induciendo a cada país a producir, en forma especializada, aquello que mejor son capaces
de hacer, aquello en lo que tiene alguna ventaja. Luego se intercambian las respectivas
producciones a fin de que todas las partes implicadas puedan asumir (disfrutar) del amplio
abanico de bienes y servicios que las personas aprecian. Existen, sin embargo, algunas
sutilezas en lo que se refiere al tipo de diferencias o ventajas.

2. Resulta más eficiente concentrar la producción en un lugar y/o empresa. Por ejemplo,
saldría más costoso, a las personas y a la sociedad, que cada individuo tuviese que hacer su
propio pan (sin mencionar su propia vestimenta, sus herramientas, etc.) en vez de acudir a
establecimientos especializados que hacen el pan para todos. No se trata (sólo) de que unas
personas tengan una habilidad especial en fabricar pan, sino que la maquinaria e
instalaciones utilizadas para producir permiten hacerlo de forma más barata, si se utilizan a
gran escala. Esta reducción del coste por unidad, que se obtiene cuando el nivel de
producción es elevado, se denomina "aprovechamiento de las economías de escala".

Por otra parte, no siempre es posible o rentable que un mercado reducido ofrezca
una gran variedad de productos. El comercio internacional permite que el consumidor de
un país tenga acceso a las variedades de otros países. La combinación de las economías de
escala y la diferenciación de productos constituye una poderosa fuente de motivos para los
intercambios internacionales (UNCTAD-GATT 1987).

2.2 Principales corrientes económicas del comercio internacional

Es de aceptación general que el comercio internacional sirvió de impulso para el

desarrollo de los países que ahora se consideran industrializados. Sin embargo, para los
 - 13 -

países menos desarrollados, como Bolivia, esta situación es diferente, ya que como
exportadores de productos primarios no han experimentado un mejoramiento en su nivel de
ingreso; más aún la brecha del ingreso con los países industrializados se ha acrecentado,
demostrando el aspecto errado de la teoría neoclásica que pregona la especialización
internacional, según la cual los países menos desarrollados deben especializarse en la
exportación de materias primas, para recibir las ganancias del comercio.

2.2.1. Teorías de Comercio Internacional

Las teorías del comercio internacional surgen como respuesta al por qué existe éste,
cuáles son las razones que determinan que las relaciones comerciales se establezcan entre
si. cuál es el objeto del comercio internacional, cómo se fijan precios, cómo se determinan
las relaciones de intercambio, qué efectos produce sobre las economías de las naciones,
cómo se pueden maximizar los beneficios del comercio internacional. Es así que surgen las
diferentes teorías, de las cuales veremos las principales, a través de sus máximos
representantes.

Adam Smith.- En su obra "Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones", destacó la

importancia del libre comercio cn aumentar la riqueza de todas las naciones que comercien.
NI declaró que "es la máxima de todo jefe de familia prudente, nunca tratar de producir en
casa lo que le costaría más producir, que comprar" (Chacholiades 1986). Entre sus
principales proposiciones están las siguientes:

1. Teoría de la división internacional del trabajo y la especialización.

Sostiene que la división del trabajo contribuye al incremento de la productividad del
trabajo, pues a través de ella se llega a la especialización, y cada obrero conoce y domina
mejor la parte que le corresponde; de esta manera la división del trabajo resultó muy
positiva para los pueblos. Inicialmente, la división del trabajo fue analizada dentro de la
empresa (división técnica del trabajo) y, luego, dentro de la sociedad (la división social del
trabajo en empresas especializadas). Smith descubrió que los países pueden obtener
ganancias si establecen división internacional, en que los países deben procurar el
desarrollo preferente de aquellas actividades para las cuales tienen ventajas. Resumiendo,
las naciones, tanto por razones naturales o razones económicas, tienen mayores ventajas
 - 14 -

que otros para producir determinados bienes. Los países deben especializarse en la
elaboración de aquellos bienes para los que tienen ventajas.

2. Teoría de la ventaja absoluta.

Constituye el fundamento teórico de la especialización internacional: los países tienen
ventajas para producir ciertos bienes y la ganancia surge del incremento de la productividad
logrado por la especialización. Es decir, es la especialización internacional la que genera
ventajas. La ganancia surge por la apertura del comercio exterior; el origen de esta
ganancia reside en la división internacional y la especialización.

David Ricardo.- En su obra "Principios de Economía Política y Tributación", desarrolla las

siguientes proposiciones:

1. Movilidad interna de factores e inmovilidad internacional.

Sostiene que los factores de producción son movibles en el interior de un país, pero
esto ya no ocurre cn el plano internacional porque entre las naciones existen barreras, por
razones de cultura, legislación, idioma, etc. A partir de este supuesto, David Ricardo
elabora su teoría de la ventaja comparativa.

2. Teoría de la ventaja comparativa.

Sostiene que la causa del comercio internacional radica en que los países tienen
ventajas comparativas en la producción de determinados bienes. Las ventajas comparativas
se establecen comparando los costos de producción de dos bienes en un mismo país, y
tendrá ventaja aquel cuyo costo es más bajo.

3. Teoría del intercambio equivalente.

Un país no cede más de lo que recibe, sino recibe tanto como cede; el valor que un país
exporta tiene que ser igual al valor que importa. David Ricardo señala que el comercio
exterior no incrementa ni disminuye el valor total de un país, pues los que se intercambia
son equivalentes; sostiene que por el comercio exterior se incrementan los disfrutes.

4. Efectos del comercio exterior sobre la tasa de ganancia.

Bajo el supuesto que la tasa media de ganancia está en descenso debido a los
rendimientos decrecientes de la tierra, el comercio internacional influye sobre la tasa media
 -15-

de ganancia mejorándola sólo en el caso de que las importaciones estén constituidas por
alimentos y substancias que permitan bajar los salarios; no obstante, en el caso que las
importaciones estén constituidas por otro tipo de bienes, no tienen ningún efecto sobre la
tasa de ganancia. Sólo existen consecuencias favorables sobre la tasa media de ganancia si
lo que el país importa son bienes , es decir medios de subsistencia para los trabajadores.
David Ricardo era defensor de los industriales frente a los terratenientes.

La CEPAL, a medio siglo formuló una teoría del deterioro de los términos de
intercambio, basándose en la tendencia de un sistemático deterioro de los mismos, la que
refleja en la necesidad de exportar una cantidad creciente de materias primas, por ejemplo
la madera, a cambio del mismo volumen de productos manufacturados que ingresan al país.
Esta tendencia obedece según esta teoría a una baja cíclica secular en la demanda de los
productos básicos, explicada por el conocido fenómeno de la baja elasticidad-ingreso de la
demanda de los productos primarios en el mercado mundial, además de la sustitución de
productos primarios por sintéticos y el empleo de tecnologías ahorradoras de materias
primas.

En la búsqueda de una reducción del deterioro de los términos de intercambio, se

adoptó, en los años 1950, un modelo de desarrollo que se lo conoce como la "estrategia de
sustitución de importaciones", asignando prioritariamente los recursos al sector industrial,
para alcanzar un mayor nivel de la industrialización, crecimiento económico y desarrollo;
por otra parte, el propósito también es proteger el mercado interno mediante altas barreras
arancelarias, reduciendo, así, las importaciones y orientando la producción nacional al
mercado interno.

Sin embargo, uno de los factores que actuó en contra de la estrategia de sustitución
de importaciones fue la limitación en el crecimiento de las exportaciones de productos
manufacturados a la tasa de crecimiento de la demanda interna. Asimismo, al subsidiar
créditos para fomentar la inversión y la industrialización, estas políticas actuaron en
detrimento de la generación de empleo puesto que favorecían la adopción de modos de
producción intensivos en capital (Antezana 1993).
 - 16 -

Este criterio adoptado, con características proteccionistas y con una participación

importante del sector estatal, se desenvolvió en un contexto internacional que entró en
proceso de expansión mundial del capitalismo oligopólico.

La falla central del modelo radicaba en el hecho fundamental de no contar con

industrias nacionales de bienes de capital suficientemente desarrolladas, y en consecuencia
las importaciones de estos bienes junto a los insumos indispensables, requerían
permanentemente de divisas; entonces, el crecimiento se sujetaba a la expansión de las
exportaciones latinoamericanas que en su conjunto tendían a descender; ello motivó el
desencanto total por dicho modelo.

En 1960, cl valor de las exportaciones latinoamericanas representaba alrededor del

7.7% de las exportaciones mundiales. Veinte dios más tarde se había reducido al 5.5%, y
en 1988 al 3.9%. En el caso de las importaciones, la participación bajó de 7.6%, en 1960, a
5.9% en 1980 y a 3.3% en 1988" (Rosenthal 1989), con lo que la situación económica
creada con estos cambios, en la mayor parte de los países se agudizó.

2.3 Transformación productiva con equidad

2.3.1 Antecedentes teóricos

Debido a que la política de sustitución de importaciones no dio buenos resultados, la

CHPAL ha reformulado sus propuestas y políticas de desarrollo, y sostiene que la única
manera de compatibilizar los objetivos de crecimiento y equidad sería logrando un cambio
en la productividad y competitividad del aparato productivo, en el sentido de que la
competitividad internacional debería sustentarse más en el progreso técnico e incrementos
en la productividad y calidad, para permitir la elevación de los salarios reales. Admite
también la necesidad de una tendencia decreciente de la protección, dirigida a crear las
condiciones necesarias para generar la competitividad de la estructura productiva.
Asimismo, considera necesarios estímulos que promuevan efectivamente las exportaciones
y el empleo.

Es una tarea primordial la transformación de la estructura productiva en un marco

de progresiva equidad social, buscando los objetivos propios de una concepción actualizada
del desarrollo: crecer, mejorar la distribución del ingreso, crear condiciones que detengan el
deterioro ambiental.

Una de las características de las estructuras productivas en los países

latinoamericanos es la inadecuación entre las estructuras de la demanda internacional y la
composición de las exportaciones.

Otras características son: La obsolescencia de la planta de capital e infraestructura

física; una distancia cada vez mayor entre los intensos cambios tecnológicos en el mundo y
su aplicación en las industrias locales: el mal aprovechamiento de los recursos naturales y
la depredación de éstos y del medio ambiente .

2.3.2 Principales criterios

- La transformación productiva se logrará en el contexto de una mayor competitividad

internacional. Dicha competitividad debe sustentarse más en una incorporación deliberada
y sistemática del progreso técnico al progreso productivo y menos en la depreciación de los
salarios reales.

- Sc enfatiza cl carácter sistemático de la competitividad; la transformación productiva

requiere esfuerzos integrales, en el sistema educativo, infraestructura tecnológica,
energética y de transportes, el aparato institucional público y privado, el sistema financiero,
etc.

- La industrialización constituye el eje de la transformación productiva, principalmente por

ser portadora de la incorporación de progreso técnico, pero también porque en las nuevas
circunstancias debe sobrepasar el estrecho marco sectorial en que se la ha elaborado y
enlazarse con las explotaciones primarias y el área de servicios de manera de integrar el
sistema productivo propendiendo a la homogeneización progresiva de los niveles de
productividad (CEPAL 1990).

- La transformación productiva debe ser compatible con la conservación del medio

ambiente físico, y, en consecuencia, la dimensión ambiental y geográfico espacial deben
incorporarse plenamente al proceso de desarrollo. En este sentido, se trata, por una parte,
 -18-

de revertir las tendencias negativas del agotamiento de los recursos naturales y del creciente
deterioro por contaminación y, por otra, de aprovechar las oportunidades de utilizar los
recursos naturales sobre la base de la investigación y conservación.

- La urgencia de corregir deficiencias en distintos ámbitos es diferente de un país a otro;

para algunos, fortalecer la deteriorada cohesión social es casi un requisito de sobrevivencia;
en otros, la prioridad se localiza en impulsar la competitividad, sin retrocesos importantes
en materia de equidad.

Las propuestas tienen por objeto mejorar la inserción internacional, favorecer la

articulación productiva; todo ello se orienta al cumplimiento del criterio estratégico de
generar una competitividad auténtica, que sintetiza esos objetivos específicos y establece
una guía para la transformación productiva.

En cuanto se refiere a la política tecnológica, la condición de "industrialización

tardía" presenta oportunidades hasta ahora insuficientemente utilizadas en el aprendizaje,
incorporación y difusión en la planta productiva, del acervo tecnológico disponible a nivel
internacional. Es necesario completar y adecuar la infraestructura tecnológica en las
actividades prioritarias más atrasadas; promover una mayor propensión a incorporar
progreso técnico e innovar las empresas mismas, incentivando una adecuada valorización
de la tecnología corno variable estratégica y fuente de beneficios.

Los lineamientos de la política industrial que se ofrecen se inscribe en el conjunto

de propuestas tendientes a favorecer la articulación productiva. En ese conjunto se
incluyen la apertura gradual y selectiva, cl fomento integral a las exportaciones industriales,
la incorporación y difusión de progreso técnico y el apoyo a la pequeña y mediana empresa.

Respecto a los recursos naturales y la articulación productiva, cabe anotar que una
política de explotación racional de los recursos naturales debe proponerse la superación de
las debilidades pasadas, y supone avances en varios aspectos. Los recursos naturales no
pueden ajustarse a un esquema de máxima explotación en el corto plazo, sino a un manejo
cuidadoso que valúe los ritmos de explotación de los recursos naturales no renovables a la
luz de la situación actual y de las perspectivas de los mercados, que se ocupe del
mantenimiento de la capacidad de reproducción de los recursos naturales renovables.
 -19-

Debe pensarse en la conformación de redes productivas articuladas con la industria

y los servicios, de modo de valorizar los recursos naturales y de contribuir a un proceso de
cambio tecnológico y organizativo que fortalezca su competitividad (ILDIS 1991).

La integración económica, en cuanto proceso que contribuye a la transformación

productiva con equidad social, será un aspecto que adquiera nueva relevancia y apoyo en el
presente decenio. En cl contexto de los objetivos de la transformación productiva, se
propone fomentar la innovación, el aprendizaje y la difusión de tecnologías mediante la
intensificación y ampliación de las relaciones entre empresas, sectores e instituciones a
nivel subregional y regional, con una aplicación de los instrumentos de la integración y un
ámbito geográfico flexibles. La liberalización del comercio intrarregional, la cooperación y
las medidas de facilitación en transporte, y la rehabilitación de mecanismos de pagos,
ampliarían mercados y fomentarían la competencia, contribuyendo a crear una simbiosis
entre la demanda externa y la demanda regional. Estas aumentarían la competitividad y las
posibilidades de incrementar las exportaciones a la región y al mundo.

2.3.3. Fundamentos de la transformación productiva con equidad

Todos los gobiernos, independientemente de su orientación política, plantean entre

otros objetivos del desarrollo a largo plazo, el logro simultáneo del crecimiento económico
y de la equidad social. Sin embargo, durante los últimos decenios no se ha alcanzado a la
vez ambos objetivos. Existe una multiplicidad de factores de diversa naturaleza que pueden
explicar las diferencias entre crecimiento y equidad, cabe centrar la atención en algunos
rasgos estructurales de la región que podrían considerarse de mayor importancia para el
diseño de las orientaciones estratégicas de una transformación productiva orientada a
alcanzar los objetivos de crecimiento y equidad, a saber (CEPAL 1990):

1. El ahorro interno y el patrón de consumo.

La menor equidad coexiste con un esfuerzo de ahorro interno relativamente bajo y con
una estructura de producción y consumo caracterizada por una mayor demanda de
importaciones.
 -20-

2. El patrón de inserción externa. La competitividad internacional de la producción es

baja; asimismo, existe una notoria asimetría entre una estructura de importaciones
prácticamente idéntica a la de los países industrializados y una estructura de
exportaciones en que los rubros de alto dinamismo y contenido tecnológico constituyen
una proporción muy baja.

3. La debilidad dcl proceso de incorporación del progreso técnico.

Ello sc manifiesta en la menor ponderación de las actividades de más alto contenido
tecnológico, tanto en las estructuras de la producción como de las exportaciones, en el
nivel educativo que es relativamente más bajo y por último en el más lento crecimiento
de la productividad.

4. La insuficiente dinámica para absorber el aumento de la población económicamente

activa.
Las elevadas tasas de expansión demográfica, han significado que en períodos de
crecimiento económico haya existido una considerable marginalidad y altos niveles de
subempleo e inclusive de desocupación abierta, explicando en parte la desigualdad de la
estructura distributiva dcl ingreso.

Corresponde analizar algunas relaciones de causalidad que vinculan la

incorporación del progreso técnico con la competitividad y esta última con el crecimiento y
la equidad.

En la relación entre progreso técnico y competitividad, que desempeña un papel

protagónico en esta propuesta de transformación productiva, inciden directamente el
comportamiento de los agentes empresariales, la estructura sectorial y la vinculación entre
los mercados interno y externo.

La interacción entre estas tres dimensiones configura el patrón productivo y por

tanto la transformación productiva supone y requiere políticas que incidan en cada una de
ellas y en sus vinculaciones recíprocas.

Además, se consideran dos nociones complementarias de competitividad; según la

primera, a nivel de la economía en su conjunto, ésta puede considerarse competitiva si, en
 -21-

un marco general de equilibrio macroeconómico, tiene la capacidad de incrementar (o al

menos sostener) su participación en los mercados internacionales, con un alza simultánea
del nivel de vida de la población. La segunda noción se aplica a un bien o servicio donde
se es competitivo cuando se consigue, al menos, sostener los patrones de eficiencia
vigentes en el resto del mundo, en cuanto utilización de los recursos y calidad del producto
o servicio ofrecido.

A su vez, el logro y mantenimiento de la competitividad en cualquiera de las

nociones, supone la incorporación de progreso técnico, entendido éste como la capacidad
de imitar, adaptar y desarrollar procesos de producción de bienes y servicios existentes; en
otras palabras, supone el tránsito hacia nuevas funciones de producción.

El progreso técnico es esencial para el logro de la competitividad. De las

definiciones de competitividad se desprende que se trata de un concepto relativo, que
supone contrastar la práctica tecnológica de una país con la mejor práctica observada en el
mercado en condiciones comparables de dotación de recursos.

En segundo término, la tecnología no puede ser reducida a un conjunto de

combinaciones conocidas de insumos o a un "pool" de conocimientos utilizables libremente
y sin costo. En rigor, la coexistencia de técnicas "mejores" y "peores" constituye un rasgo
normal del desarrollo industrial precisamente porque la tecnología no es un bien libre. Así,
la innovación tecnológica de una empresa le permite aumentar su participación en el
mercado generando una presión sobre sus competidores, quienes tenderán a imitar y en lo
posible a superar la innovación inicial. Sc origina en esta forma un proceso de innovación
y de difusión de técnicas y productos "mejores" que dan lugar al constante desplazamiento
de la frontera tecnológica.

En general, la intensificación de la competencia internacional, conjuntamente con el

desarrollo y la creciente difusión de las tecnologías de la información, han hecho que la
incorporación de progreso técnico constituya un rasgo constante en una amplia gama de
bienes y servicios y abarcan desde la prospección de recursos naturales hasta la
comercialización y los servicios financieros, pasando por el procesamiento de materias
primas y el transporte.
 - 22 -

Asimismo, las manufacturas destinadas al consumo han pasado a ser "intensivas en

diseño" por lo que requieren la aplicación creciente de las tecnologías de la información en
las fases del diseño, fabricación y comercialización.

La línea divisoria entre las experiencias exitosas de inserción internacional y las que
no lo son, al parecer, se vincula con la utilización eficiente de los recursos en un momento
dado y con la capacidad de emprender actividades que requieran un valor agregado de tipo
intelectual cada vez mayor.

a) El carácter integral de la transformación productiva

La generación y la adopción de progreso técnico así como el incremento de la

competitividad constituyen procesos de carácter sistemático, en el sentido de que el
desempeño tecnológico de las economías depende de la presencia de un conjunto de
sinergías y externalidades de diverso tipo, más que las reacciones maximizadoras de las
empresas individuales frente a los cambios registrados en el sistema de precios.

Las oportunidades y los obstáculos tecnológicos, las experiencias y habilidades

adquiridas por individuos y organizaciones como, asimismo, las capacidades y la
experiencia que fluye de una actividad a otra, tienden a establecer un contexto específico en
cada país, que constituye un ingrediente fundamental del proceso de innovación.

Este contexto hace que cualquier conjunto de señales económicas genere diferente
incentivos, estímulos y restricciones a la innovación en cada país.

La aparición de actividades exportadoras basadas en recursos naturales con algún

grado de elaboración han surgido, se han expandido con gran dinamismo, para finalmente
declinar posteriormente.

Durante esos ciclos esporádicos, las actividades primarias de exportación han estado
vinculadas con el resto de la economía, pero sin que se haya establecido una articulación
tecnológica importante entre ellas y los otros sectores productivos.
 - 23 -

Con todo, debe destacarse la importancia que pueden tener en un momento dado las
exportaciones basadas en el procesamiento de los recursos naturales. En efecto, en el dificil
período de transición que representará la década de los 1990, la expansión de éstas puede
significar la vía de entrada hacia la exportación y manufacturas de mayor contenido
tecnológico, siempre y cuando el avance de exportación de recursos naturales
semiprocesados de lugar a la gestación de sistemas productivos, de transporte, de
comercialización y de financiamiento que desencadenen en una mentalidad exportadora
(CEPAL 1990).

Competitividad, progreso técnico y crecimiento.

El comercio internacional de manufacturas se ha expandido a un ritmo más elevado

que el comercio mundial total y esta diferencia es mayor en aquellos renglones que
contienen un grado más alto de innovación tecnológica. La capacidad de los países para
ingresar a los mercados internacionales depende en alto grado de la posibilidad de cada uno
para seguir las tendencias tecnológicas internacionales. Penetrar en los mercados exige
absorber progreso técnico e innovar el modo de mantenerse en ellos por la única vía que no
se agota: la agregación de tecnología a los bienes y servicios exportados. Ello supone, a su
vez, elevar en forma sostenida la calificación de la fuerza de trabajo y fortalecer la base
empresarial interna. La solidez de la posición en el mercado internacional está determinada
en general por el nivel de calificación de la población y por su capacidad de participar en el
proceso permanente de innovación tecnológica.

c) Transformación productiva, crecimiento y equidad.

Los contrastes en los patrones de inserción externa de diferentes economías

muestran dos tipos de fenómenos en relación con el vínculo entre competitividad y
equidad. El primero es que no todo auge exportador conduce al mejoramiento de la
equidad; el segundo es que la falta de un vínculo positivo entre competitividad y equidad
termina por afectar el crecimiento.

Así, en la medida en que la competitividad internacional se alcance a expensas de

lis remuneraciones laborales, su efecto en la estructura distributiva será regresiva. Si por
añadidura, los recursos generados en la fase inicial del auge exportador se desplaza hacia el
 -24-

consumo, en lugar de dirigirse hacia la incorporación de progreso técnico por la vía de la

inversión, no sólo la equidad, sino la propia competitividad se verán erosionadas a causa
de la pérdida de importancia del costo de la mano de obra como fuente de competitividad
en los nuevos procesos de producción. Se trata en este caso de una forma espúrea de
competitividad que no debe confundirse con la competitividad auténtica que deriva de la
incorporación de progreso tecnológico.

Lo anterior no excluye la posibilidad de que algunas exportaciones basadas en el

bajo costo de la mano de obra constituyan la etapa inicial de un proceso de creación de
competitividad auténtica.

Por cierto, para que sea eficaz una estrategia de desarrollo fundamentada en las
exportaciones intensivas en el uso de la mano de obra, con algún grado de calificación, se
requiere que la educación básica sea masiva y que mejoren las condiciones de salud y
nutrición de la población.

Otra forma espúrea de competitividad se verifica cuando la inserción internacional

está basada en una rica dotación de recursos naturales, cuya propiedad está concentrada en
un pequeño grupo de la población o en ciertas empresas públicas. En el primero, los
beneficios de la inserción externa pueden terminar concentrados en grupos minoritarios. Si,
además, dichos grupos los desvían hacia el consumo o propician fugas de capital hacia el
exterior, se tiende a consolidar un patrón de inserción que depende de la mantenimiento de
rentas diferenciales, las que a la larga terminan por reducirse o agotarse como resultado de
la incorporación de progreso técnico en los países competidores.

En cambio, en los casos en que ha existido retroalimentación entre competitividad y

equidad se han presentado en mayor o menor grado los siguientes fenómenos (CEPAL
1991):

1. Un proceso de transformación de la agricultura que ha generado estructuras agrarias

relativamente homogéneas e incrementos considerables en productividad agrícola y que
han precedido a la creación de un sistema industrial competitivo.

2. Una distribución relativamente pareja del acceso a la propiedad.

 -25-

3. Un mayor nivel de calificación de la mano de obra.

4. Un crecimiento más rápido del empleo, derivado del dinamismo del mercado
internacional.

5. La propagación de la lógica industrial al conjunto de la sociedad que facilita la

absorción de progreso técnico.

La afirmación de que la equidad es compatible con el crecimiento hace necesario

realizar algunas observaciones respecto a crecimiento, transformación productiva y
equidad:

1. En la medida en que la transformación productiva contribuya al crecimiento se facilitará

la adopción de una política distributiva, aún cuando ello no sea condición suficiente para
lograrlo.

2. Si el crecimiento se logra con base en niveles ascendentes de productividad, se facilitará

aún más la aplicación de una política distributiva, al surgir la posibilidad de vincular la
evolución de los salarios con la de la productividad.

La heterogeneidad de los niveles de productividad constituye la raíz estructural de

buena parte de la incquidad social sostenida en virtud de los patrones de desarrollo. Los
altos índices de economía informal urbana y de retraso rural constituyen la prueba más
clara de que el progreso técnico y sus frutos no alcanzan a proporciones significativas de la
población, que permanecen en situación de marginalidad social y precaria economía.

Para lograr el crecimiento económico con mejoras razonables en materia de

equidad, se debe desplazar esfuerzos no sólo para dotar mayor capacidad productiva a sus
sectores modernos, sino también para elevar los niveles de productividad y de ingresos de
los sectores más rezagados. Dado que el crecimiento con equidad requiere de mayor
homogeneidad, en cuanto se refiere a capacidad productiva de la fuerza de trabajo, el
fenómeno de la economía informal no puede soslayarse cuando se trazan las líneas gruesas
de desarrollo a mediano plazo.
 - 26 -

Se deben destinar esfuerzos sustanciales de apoyo a sectores y regiones de mayor

rezago, para que incrementen su productividad y mejoren sus grados de bienestar dentro de
las posibilidades que les impone el tipo de actividad que desarrollan (CEPAL 1990).

2.4 Desarrollo Sostenible

2.4.1 Concepto

En la década de los setenta se abre un debate internacional sobre los alcances del
creciente deterioro ambiental, que afecta tanto a los países industrializados como a los en
vía de desarrollo. La contaminación del aire y del agua en los primeros, así como la
pérdida de la biodiversidad y de los suelos agrícolas en los segundos, para citar algunos de
los tópicos de preocupación, lleva a los sectores más sensibles a denunciar la situación
corno una emergencia planetaria, que pone en riesgo el desarrollo económico logrado y
que, en última instancia, amenaza seriamente la supervivencia de la especie humana. El
interés sobre el tema se extiende rápidamente en los países ricos y pobres, y alcanza
máximo reconocimiento de la comunidad global cuando la Organización de las Naciones
Unidas convoca a la Conferencia sobre Medio Ambiente Humano, que tuvo lugar en
Estocolmo, en 1972; donde se reúnen 140 países que se comprometen a preservar y mejorar
el medio humano en beneficio del hombre y su prosperidad.

Este y muchos otros foros de discusión, así como la abundante literatura escrita, han
enriquecido el debate y marcado su evolución en la búsqueda de describir el problema,
diagnosticar sus causas e identificar alternativas de solución.

Posiblemente el avance más importante, en esta línea de pensamiento, ha sido la

declaración de la interdependencia entre conservación y desarrollo, que goza de aceptación
universal.

A nivel Latinoamericano se crea la Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo de

América Latina y El Caribe, a iniciativa dcl Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
 - 27 -

"Desarrollo sostenible" se define como "el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de
las generaciones futuras" (Ley del Medio Ambiente, Título I, Art. 2).

El desarrollo sostenible ordena, en primer lugar, un cambio de actitud del ser

humano hacia el uso responsable y racional de los recursos naturales. La idea de un
desarrollo sostenible implica un crecimiento económico y social en equilibrio con el medio
ambiente; además es el mejoramiento de la calidad de vida y la conservación de la
eficiencia económica mediante el uso responsable y el cuidado de los recursos naturales
(López 1995).

Sostenibilidad consiste en establecer directrices para la mejor práctica de códigos de

conducta que guíen las actividades de los que explotan los bosques y de todos aquellos que
intervienen en su manejo (Elliott 1995).

Este es el enfoque adoptado por la Organización Internacional de las Maderas

Tropicales (OIMT), la misma que en mayo de 1990 adoptó un conjunto de directrices de
carácter práctico. Dichas directrices representan un estándar internacional de referencia
para ser utilizado en la elaboración de directrices a nivel nacional.

Es importante hacer notar que el manejo sostenible de los bosques debe ser
analizado en tres niveles:

- socioeconómico

- planificación del uso del suelo

- manejo de bosques

2.4.2 Características del desarrollo sostenible

Las bases del desarrollo sostenible son: economía saludable, equidad social y
calidad ambiental. El principio descansa en que solamente se podrá lograr cada uno de
 - 28 -

éstos objetivos de gran trascendencia si se atiende a los otros dos de forma coordinada y
simultánea.

Es importante señalar los componentes del desarrollo sostenible, con algunas de sus
características y consecuencias (Agenda 21, 1992):

a) Componente Económico

Bajo esta óptica, el crecimiento económico es un medio y no un fin. En efecto, la

generación de nuevas oportunidades económicas y la estabilidad ayudarán a aliviar la
presión que ejercen sobre el ambiente los menos favorecidos, sin embargo, el crecimiento
resultará contraproducente en la medida en que se base en una explotación desordenada de
los recursos del ambiente. El desarrollo sostenible incorpora los costos ambientales en los
ámbitos micro y macroeconómicos, racionaliza la extracción de recursos y su
transformación, y genera nuevas oportunidades sin comprometer el futuro mediante el
endeudamiento.

b) Componente Socio-Cultural

El desarrollo sostenible busca el bienestar de la población, de individuos y

sociedades; pero, introduce una importante innovación en el concepto tradicional de
desarrollo al ampliar su objetivo de equidad intrageneracional a uno de equidad
intergeneracional, introduciendo así una nueva dimensión y una nueva fuerza en este
aspecto eminentemente ético. Procura, por lo tanto, acceso a las oportunidades de
desarrollo igual para todos: ahora y en el futuro. Lo anterior significa que es redistributivo,
integra los sectores tradicionalmente excluidos del beneficio y del desarrollo, acerca la
calidad de vida a las expectativas reales de la gente y respeta las diferencias culturales.

c) Componente Ecológico Ambiental

El respeto por los procesos y sistemas naturales de los cuales dependen los seres
vivos, y en particular el bienestar de la humanidad, se traduce en recomendaciones
concretas, como la conservación de la biodiversidad, la generación y adopción de
tecnologías limpias, el manejo adecuado de desechos, el uso de energía renovable y la
 -29-

moderación en el consumo de bienes y servicios. Sólo, sobre una base de solidaridad

planetaria se podrá enfrentar las calamidades de alcance global, como la pérdida de la
diversidad biológica, el calentamiento atmosférico y la degradación de la capa de ozono.
Especial atención deben recibir aquellos procesos de degradación del ambiente que tienen
caracter irreversible, como la destrucción de los bosques tropicales y la extinción de
especies.

d) Componente Político-Institucional

Al incorporar a los ciudadanos del mañana a la campo político, el desarrollo

sostenible ofrece un significado más profundo de democracia y llama a instaurar
mecanismos para otorgar voz a los ciudadanos que aún no han nacido y para hacer respetar
sus derechos (derechos de la tercera generación). Corresponde al Estado la iniciativa en
esta tarea, con una función concertadora y estratégica, por medio de instituciones fuertes y
eficientes, ya que individualmente nos preocupamos, como máximo, por nuestros
descendientes que esperamos llegar a conocer. En cuanto a aquellos que ya poblamos la
tierra, la misión consiste en ampliar para todos los individuos, en especial los grupos
marginados, las libertades, las oportunidades y la participación en la toma de decisiones.

2.4.3 Problemas actuales y políticas de desarrollo sostenible

El patrón evolutivo de la sociedad boliviana, de una forma u otra, afecta al principal

recurso natural renovable de nuestro país, el cual lo constituyen los bosques.

En la década del setenta, los bosques cubrían cerca del 51% de la superficie del
territorio nacional, los principales impactos han sido causados en las áreas de valles y
yungas donde se encuentran los mayores asentamientos humanos, tanto urbanos como
agrícolas. Las áreas boscosas que aún mantienen las mayores extensiones están localizadas
en la región del oriente (Amazonía y Chaco).

Sólo se podrá alcanzar un desarrollo sostenible, si se cuentan con las condiciones

económicas, políticas y sociales favorables. Si bien existen problemas de carácter técnico,
las cuestiones más amplias, relacionadas con la tenencia de la tierra, el comercio y el
desarrollo económico son las que presentan los mayores problemas (López 1993).
 - 30 -

Una dificultad, a nivel de la empresa privada es que no está convencida que las
inversiones a largo plazo; que el manejo sostenible de los bosques se justifiquen o tengan
sentido. A las empresas les preocupa poco la sostenibilidad del bosque futuro. La meta
principal de las empresas es la extracción rápida de la madera.

Los técnicos forestales no pueden establecer sistemas de manejo sostenible por si

solos. En la actualidad, las cuestiones relativas a los términos de intercambio con relación
a los productos derivados de los bosques tropicales, las barreras comerciales
discriminatorias en contra de estos mismos productos localmente procesados, la injusta
distribución de la tierra y el flujo neto de recursos desde los países en desarrollo hacia los
países desarrollados, crean un marco donde la pobreza y la degradación de los recursos se
hacen inevitables (Brown 1994).

Es necesario dar prioridad a la formulación de políticas relacionadas con los

recursos naturales; las políticas forestales deberán reflejar su apoyo al manejo sostenible de
los bosques, la importancia de los bosques para el medio ambiente y su valor económico.

Las políticas de desarrollo sostenible se realizan a través de instrumentos para cada

área de desarrollo sostenible; dentro del área económica se debe promover inversiones
para mejorar infraestructuras como la del transporte, corredores de exportación, sistema de
comunicaciones y otros servicios que faciliten y abaraten las exportaciones con
procedimientos en los programas específicos. Dentro del área humana se debe fortalecer la
educación, la concientización de la población sobre el medio ambiente. Dentro el área
ambiental se deben elaborar normas claras y aplicables en nuestro medio.

Hasta hoy, en Bolivia, domina una explotación maderera extractivista que se

caracteriza por no conciliar la equidad y la conservación de los recursos forestales, sin
tornar en cuenta las recomendaciones de protección y conservación de la naturaleza,
olvidando que estas dos posiciones conceptuales, pueden y deben ser debidamente
integradas, de otra forma, no es posible un desarrollo sostenible, ni es posible la
supervivencia misma de la humanidad a largo plazo.
 - 31 -

2.4.4 El desarrollo sostenible en Bolivia

Bolivia ha adoptado el desarrollo sostenible del mismo modo que todos los demás
países del mundo porque la actividad industrial que implica el desarrollo económico
requiere principalmente de la aplicación de los principios de sustentabilidad que exige la
conservación duradera de recursos naturales, sin causar depredación de los mismos.

El planeta se ha convertido en nuestros días en un pequeño mundo que hay que

conservar para que siga sirviendo a las necesidades del género humano. Este objetivo se
consigue enfrentando a la contaminación ambiental, a la eliminación de desperdicios
industriales y al mejoramiento de las fuentes de vida que tiene el hombre. Esta es la razón
por la cual se trabaja por hacer sustentable el desarrollo económico.

Si bien es cierto que algunos recursos naturales como el estaño, desde los 1980s, y
el oro, desde 1997, están enfrentando fuertes reducciones en sus precios en el mercado
internacional y, consiguientemente, afectando a economías basadas en su explotación,
también es cierto que en el planeta están emergiendo nuevos mercados de servicios
ambientales, quizás inconcebibles hasta hace poco.

La última convención para el Cambio Climático realizada en Kyoto, Japón,

establece que los países en vías de desarrollo pueden contribuir a la reducción del efecto
calentamiento del planeta mediante proyectos que reduzcan las emisiones de carbono o
absorban el carbono existente en la atmósfera. Este servicio ambiental que hoy se presta
gratuitamente al mundo por los bosques de países como Bolivia está en vías de convertirse
en un negocio de escala mundial.

Bolivia tiene la oportunidad de aprovechar este mercado emergente mediante

proyectos forestales y de eficiencia energética que, además de las ganancias tradicionales
de esas industrias por la producción de madera o energía, le permitan obtener retornos
adicionales por decarbonizar la atmósfera. El pleno aprovechamiento de este mercado
requiere la reingeniería de los proyectos forestales para aprovechar integralmente los bienes
y servicios prestados por los recursos naturales involucrados en dichos procesos
productivos; así Bolivia tendría la oportunidad de desarrollarse en el futuro mediante una
 -32-

estrategia que le permita captar inversiones tanto para el aprovechamiento como para la
conservación de sus recursos naturales (Loayza 1998).

La sostenibilidad a largo plazo, en Bolivia, requiere de la incorporación y desarrollo

de cuatro áreas fundamentales: la económica, humana, ambiental y gobernabilidad. En el
área económica Bolivia necesita replantear su inserción internacional y modificar su
estructura de producción y exportaciones en función a sus ventajas comparativas,
ampliando su espectro en todo sentido. En el área humana, los actores sociales deben
sentirse efectivamente partícipes en el proceso de desarrollo nacional en igualdad de
condiciones y con las mismas oportunidades. En el área ambiental, Bolivia necesita
conciliar la producción con la conservación de los recursos naturales. La gobernabilidad
requiere en forma urgente pasar de una democracia representativa a una participativa
(CDAEN 1994).

2.5 Reforestación

En los valles de Bolivia, la cubierta forestal ha sido eliminada casi completamente,

dejando los cerros y montañas desprovistos de vegetación, como se puede observar en los
departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz y Tarija.

La promoción de plantaciones forestales desde hace varias décadas no ha recibido el

impulso necesario y hasta la fecha sólo juega un papel marginal en la economía forestal de
nuestro país.

La gran mayoría de las plantaciones forestales corresponden a eucaliptos en las

zonas altas, especialmente en los departamentos de Cochabamba, La Paz y Chuquisaca; la
mayoría de las veces sin ninguna planificación. Una de las causas principales es la falta de
investigación en el campo forestal, la carencia de planes, programas y políticas forestales
nacionales.

2.6 Arcas protegidas de Bolivia

La primera área protegida de Bolivia fue el Parque Nacional Sajama, ubicada en el

Departamento de Oruro; este parque fue dispuesto en 1942 con el objetivo de prohibir la
 - 33 -

tala de los bosques de keñua. A partir de esa fecha, y en forma acelerada, se han creado
más de 40 áreas protegidas (Ergueta 1997).

La Ley General del Medio Ambiente, de 1992, define a las áreas protegidas como:
"áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado
mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar la flora y la fauna
silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de
interés científico, estético, histórico, económico y social, y con la finalidad de conservar y
preservar el patrimonio natural y cultural del país" (Art. 60, Cap. VIII, Ley General del
Medio Ambiente, N° 1333). Bajo la misma ley se crea el Sistema Nacional de Areas
Protegidas (SNAP).

Varios son los objetivos planteados para la creación de áreas protegidas en Bolivia,
pero todas ellas han sido creadas con los siguientes objetivos (Ergueta 1997):

- proteger y conservar las especies amenazadas.

- proteger y conservar las especies en su diversidad .
- proteger y conservar los habitats y los recursos de los cuales depende la
supervivencia de las especies.
- proteger bellezas naturales, paisajes singulares, rasgos geológicos y
geomorfológicos relevantes.
- proteger valores culturales e históricos.
- proteger y regular cuencas hidrográficas.
- brindar oportunidades para el turismo y la recreación.
- brindar oportunidades para la educación y la investigación.
- fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Dentro de la áreas protegidas se encuentran los Parques Nacionales, Reservas

Naturales y Reservas de la Biosfera.
 - 34 -

CAPITULO III

LOS RECURSOS MADEREROS DE BOLIVIA

3.1 Los bosques nativos

Bolivia se caracteriza por su gran diversidad de ecosistemas y especies florísticas.

Ella dío origen a la rica formación de diferentes tipos de bosques, principalmente en la
región andino-amazónica y chaqueña platense. Bolivia ocupa, por esta razón el octavo
lugar en el mundo y el quinto en América Latina, en cuanto a extensión de bosques
tropicales se refiere.

Hasta el año 1953, el oriente del país estaba aislado del centro económico de
Bolivia, por falta de vías camineras. A partir de ese año, con la inauguración de la carretera
asfaltada Cochabamba-Santa Cruz, empieza recién la extracción de recursos naturales
renovables para su comercialización. Los últimos treinta años se han caracterizado por una
intensiva tala de áreas boscosas a causa de la acción de los colonizadores que buscaban
nuevas tierras para la ampliación de la frontera agrícola, destinada a la producción
comercial de caña de azúcar, soya, maíz y arroz, principalmente.

Los recursos forestales de Bolivia se componen en su mayor parte de bosques

naturales, correspondiendo entre éstos, el mayor porcentaje, a los de la formación trópico
húmedo. Los bosques templados, en cambio, son escasos.

De la superficie total de 1.098.581 km2 que tiene el país, 527.318 km2 , que
corresponden al 47% del total de la superficie, están cubiertos por bosques, siendo Santa
Cruz el departamento con mayor porcentaje de bosque cubierto (45%), seguido por el Beni
(19.7%), La Paz (11.6%) y Pando (10.9%). Sin embargo, contando la superficie de cada
departamento, el porcentaje de ésta, corresponde, en primer lugar a Pando (90.58%),
seguido de Santa Cruz (64.94%), Tarija (68.83%), Beni (48.7%), La Paz (45.7%),
Cochabamba (35.5%) y Chuquisaca (34.3%) (López 1993, Anexo 1).
 -35-

Los bosques naturales abarcan gran parte de las regiones planas de las formaciones
del oriente boliviano, donde predominan las condiciones climáticas del trópico húmedo,
abarcando los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando y parte de los departamentos de
La Paz y Cochabamba.

En otros pisos ecológicos, se presentan formaciones boscosas naturales en las

regiones de los valles interandinos, como los Yungas y los valles mesotérrnicos que se
integran a la formación tucumano-boliviana.

Otra vasta extensión abarca las regiones que conforman el bosque chaqueño o
xcrofítico que comprende los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca.

A continuación se da una descripción breve de las principales características de los

bosques naturales que tiene el país (López 1993):

a) Bosque en tierras bajas y siempre verdes.-

Es el principal tipo de bosque de los departamentos de Pando, Beni y parte de los

departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Es un bosque desarrollado en
planicies aluviales o levemente onduladas, por debajo de los 500 metros sobre el nivel del
mar; cubre la ecoregión más grande del territorio boliviano, aproximadamente 245.000
km2. Las precipitaciones anuales tienen un promedio de 1.300 a 2.300 mm., con una época
seca de 2 a 3 meses en el año. La temperatura media anual oscila alrededor de los 25° C.

Esta extensa región tiene una vegetación bosco'sa muy diversa; en ella dominan las
especies siempre verdes; entre las principales podemos citar las siguientes: sangre de toro,
palo maría, la goma, castaña, mara, y el ochoó.

b) Bosque húmedo sub-tropical.-

Este tipo de bosque es el más importante desde el punto de vista comercial.

Aproximadamente el 80% del aprovechamiento forestal en Santa Cruz proviene de esta
formación boscosa. Presenta una topografía casi plana con una altura promedio de 300 a
400 m.s.n.m., y una precipitación promedio anual de 1.200 a 2.000 mm.; la temperatura
 -36-

promedio es de 24°C. El bosque es alto y heterogéneo, constituido por más de 100 especies
maderables, de las cuales se utilizan alrededor de 40 especies, y solamente dos se
aprovechan a gran nivel industrial: mara y roble.

c) Bosque semihánzedo bajo.-

Este tipo de bosque, denominado de transición, está situado en una zona de planicies
Iuflo Chávez del Departamento de Santa Cruz; gran
y colinas de las provincias Velasco y I■
parte se encuentra dentro de la región chiquitana.

La formación corresponde al bosque muy húmedo templado, con una precipitación

de 900 a 1.200 mm. y una temperatura media de 24°C. La topografía es casi plana con
ondulaciones y colinas en la parte central, la altitud fluctúa entre 350 a 450 m.s.n.m.

Las especies principales de esta área son: la mara, el roble, morado, cucgi, la palma
de cusi, picana y el soto.

d) Bosque sentihámcdo montañoso.-

Este bosque corresponde principalmente a la formación boscosa tucumano-

boli viana, que se extiende desde Santa Cruz hasta Argentina.

Las especies predominantes son éstas: en el alto montano hasta los 2.000 m.s.n.m.
el asilo, mato, pino de monte; en el piso submontano el lapacho negro y el cedrillo.

e) Bosque semiárido bajo.-

Es una región boscosa de monte bajo, de unos 350 a 1.000 m.s.n.m., con una
precipitación promedio de 1.000 a 500 mm anuales y una temperatura media anual de 20°C
aproximadamente.

Las especies de árboles más frecuentes son: el soto, quebracho blanco, mistol,
toborochi o palo borracho, el guayacán, con predominio sobre todas las especies, algarrobo
que está sustituyendo al famoso quebracho colorado.
 -37-

La actividad maderera y la vida silvestre en nuestro país, siempre ha sido

considerada de gran riesgo para la fauna silvestre, en razón de que la mayoría de las
empresas madereras no proveen carne roja a sus trabajadores y éstos, deben obtener la
misma del bosque por la caza indiscriminada.

3.2 Cl potencial forestal

En Bolivia existen pocos inventarios forestales confiables como fuente de

información básica. Sólo en algunos casos (en los Chimanes y parte de Pando, por
ejemplo) se conocen los datos necesarios debido a la ejecución de inventarios por parte de
proyectos internacionales.

Debido a la explotación selectiva de las pocas especies: mara, roble, cerebó,

morado, las reservas de materia prima se están agotando, rápidamente, y se encuentran
cada vez más lejos de los centros industriales y de consumo.

Este proceso parece tan evidente, que se ha constatado una decreciente producción
de mara en el Departamento de Santa Cruz; en 1971 el 71% correspondía a esta especie en
1980 la producción sólo alcanzó el 48%.

La Ley Forestal vigente desde 1996, sólo reconoce los siguientes tipos de tierras en
función del uso apropiado que corresponde a sus características:

a) Tierras de protección
b) Tierra de producción forestal permanente
c) Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos
d) Tierras de rehabilitación
e) Tierras de inmovilización.

Veamos algunas de sus características principales:

Son tierras de protección aquellas con cobertura vegetal o sin ella que por su grado
de vulnerabilidad a la degradación y/o a los servicios ecológicos que presta a la cuenca
 -38-

hidrográfica o a fines específicos, no son susceptibles de aprovechamiento agropecuario ni

forestal. Las tierras de producción forestal permanente son aquellas que por sus
características poseen dicha capacidad actual o potencial de uso mayor, sean fiscales o
privadas. Las tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos son aquellas
debidamente clasificadas, que por su capacidad potencial de uso mayor pueden ser
convertidas a la agricultura, ganadería u otros usos. Las tierras de rehabilitación son las
clasificadas como tales en virtud de haber perdido su potencial originario de uso por haber
sido afectadas por deforestación, erosión u otros factores de degradación, pero que son
susceptibles de recuperación mediante prácticas adecuadas. Son tierras de inmovilización
aquellas que por causa de interés nacional o en virtud de que el nivel de evaluación con que
se cuenta no permite su clasificación definitiva, pero poseen un potencial forestal probable
que amerita su inmovilización en tanto se realicen estudios, las únicas actividades
permitidas durante el estado de inmovilización son las de protección.
 -39-

CAPITULO IV

EL REGIMEN LEGAL FORESTAL NACIONAL

El empleo de la madera en Bolivia tiene antecedentes lejanos en la historia de sus culturas.

pero su trayectoria pre-industrial e industrial es más reciente.

En la época de la colonia existían disposiciones normativas relativas a la tala de

árboles, forestación y otros. Recordemos que la industria extractiva de minerales utilizó
madera, masivamente, en los socavones, con gran demanda de kallapos, atendida por
proveedores prósperos.

La primera disposición de la república, típicamente forestal, es el Decreto Supremo

del 19 de diciembre de 1825, que dispone la reglamentación del uso de los bosques. Casi
cuatro años después, el 31 de julio de 1829• señalaba medidas de protección y mejor
aprovechamiento de la riqueza forestal.

El 2 de agosto de 1939 se emite el primer Decreto Supremo destinado a la

conservación de las riquezas naturales para la regularización del clima, conservación de
terrenos y corrección de torrentes; clasifica los bosques, prohibe la tala de algunas especies,
indica algunas normas de uso y declara obligatoria la reforestación.

El primer intento de formular una legislación forestal se dió con el Decreto Ley N°
3612/54, que definía ya lo que se entendía por bosque; las tierras y bosques quedaban
sometidos al régimen de control forestal. Sin embargo, la estructura administrativa era
incipiente (López 1993).

Después de diversos cambios, el Decreto Supremo N° 7226, del 28 de junio de

1965, reorganizó el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Colonización, creando la
División Forestal, Caza y Pesca, dentro del Servicio Técnico Agrícola. En esta división se
integraban los Departamentos de Protección, Repoblamiento Forestal, Investigaciones e
 - 40 -

Inventariación de Recursos Naturales Renovables, de Vida Silvestre, de Promoción y

Supervisión de Administración Forestal.

Finalmente el Decreto Ley N° 11686, del 14 de agosto de 1974, define objetivos

claros para la industria forestal y crea el Centro de Desarrollo Forestal (CDF), una entidad
descentralizada, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
independiente, bajo la tuición del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.
Recientemente se ha dictado una serie de leyes y decretos que regulan campos específicos
del sector.

Posteriormente, sc promulga el reglamento de la Ley General Forestal mediante cl

D.L. N° 18320, del 21 de febrero de 1977, a pesar de la resistencia de la empresa forestal
privada.

Este reglamento facilitó la aplicación de la mayoría de las disposiciones legales.

Aparte de la regulación de la estructura interna del CDF y del procedimiento en el control y
el fomento de las actividades en el sector forestal, trata la clasificación de los bosques, la
creación de una Comisión del Uso de la Tierra así como la propiedad forestal, el manejo de
los bosques, la fiscalización de la industria forestal, el aprovechamiento de la madera y de
productos forestales secundarios, junto con los derechos de monte, la protección forestal y
las sanciones.

La moderna legislación sobre conservación de Medio Ambiente, saneamiento

ambiental, protección de recursos no renovables, políticas ecológicas y desarrollo humano
sustentable dieron lugar a la creación de una importante legislación forestal boliviana .

Con la Resolución Ministerial 380/88, del 9 de diciembre de 1988, se creó la

Subsecretaría de Recursos Naturales Renovables y de Medio Ambiente, dependiente del
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, una de las primeras medidas
adoptadas.

Mediante D.S. 22407, del 11 de enero de 1990, se estableció "La Pausa Ecológica
Histórica", con duración de cinco años, durante la cual se prohibía la otorgación de nuevas
concesiones forestales. Se funda un espacio de tiempo indispensable para permitir un
 -41-

reordenamiento de todos aquellos procesos que ponen en peligro el patrimonio natural

boliviano, considerando principalmente el natural proceso de deforestación del país, y del
acelerado empobrecimiento de los bosques. Se prohibía también el aprovechamiento de los
recursos de flora y fauna existente en las áreas comunitarias de los pueblos indígenas por
personas ajenas a los mismos.

El D.S. 22647, de diciembre de 1990 crea el Fondo Nacional para el Medio

Ambiente (FONAMA), con la finalidad de obtener y administrar fondos dirigidos a apoyar
proyectos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables del país.

Por D.S. 22710, del 18 de enero de 1991 quedó instituida la Secretaría General de
Medio Ambiente, dependiente de la Presidencia de la República, como un organismo de
decisión, de fiscalización en los asuntos referentes al uso, manejo y conservación de los
recursos naturales renovables y de protección del medio ambiente. Esta Secretaría
reemplazó a la que funcionaba bajo la dependencias del Ministerio de Asuntos Campesinos
y Agropecuarios.

En seguida la Ley 1333 del 27 de abril de 1992 puso en vigencia la Ley de Medio
Ambiente, que tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales, regulando las acciones del hombre con la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.

Después vino la Ley de Conservación de la Diversidad Biológica elaborada por la

Comisión de Ecología y Medio Ambiente del Honorable Senado Nacional de la República,
en octubre de 1992. El objetivo era conservar la diversidad biológica, a través de normas
que promuevan y regulen la protección y el uso sostenible de los recursos genéticos,
biológicos e integrados, la creación y administración de áreas naturales protegidas y la
participación de la población en la conservación.

Dentro del ámbito de la producción industrial forestal se dictó la Ley Forestal N°

1700, publicada el 12 de julio de 1996, ley que actualmente está vigente. Esta ley tiene por
objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en
beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y
ecológico del país, como lo prescribe su artículo primero.
 - 42 -

Dentro de los objetivos previstos para el desarrollo forestal sostenible existen

principios de promoción para el establecimiento de actividades forestales sostenibles y
eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de
la nación.

Programas para alcanzar rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos

forestales y garantizar la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio
ambiente.

El Estado se hacía responsable de la protección y restablecimiento de las cuencas

hidrográficas, la prevención de la erosión y degradación de bosques promoviendo la
reforestación.

La ley propuso facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales para
satisfacer las necesidades colectivas, así como promover también la formación de
conciencia de la población sobre cl manejo responsable de los recursos forestales.

El ordenamiento legal dispone una legislación estructural, tal como se presenta en el

siguiente capítulo.

4.1 Estructura Jurídica

La Ley Forestal, dictada por el Congreso Nacional de la República el 12 de julio de

1996, bajo el N° 1700, crea el Régimen Forestal Nacional, normando, por una parte, la
utilización sostenible de los bosques y las tierras forestales y, por otra, para dar "protección
de cumplimiento" a estas normas.

Los objetivos señalados por esta ley son, básicamente, los ejes de promoción de
actividades forestales que contribuyan al desarrollo socioeconómico de la nación; entre
éstos están, el logro de rendimientos de los recursos forestales; la protección y
rehabilitación de las cuencas hidrográficas; la prevención de la erosión de la tierra y la
degradación de los bosques, praderas, suelos y aguas; la forestación y reforestación; la
 - 43 -

facilitación, a toda la población, del acceso a los recursos forestales; desarrollo de la

investigación forestal y agroforestal; el fomento del conocimiento y la formación de
conciencia de la población nacional a través de una estructura normativa establecida en el
Régimen Forestal de la Nación, cuyos principios fundamentales se encuentran en el
dominio originario del Estado y de sus limitaciones legales; en la revocatoria de derechos y
la tutela del régimen forestal de la nación; la participación ciudadana y la garantía de
transparencia; la aplicación de recursos precautorios, el uso integral del bosque y el valor
agregado de sus productos y, finalmente, la relación de correspondencias de la ley forestal
con los convenios internacionales en su aplicación.

El Régimen Forestal de la Nación depende, institucionalmente, del Ministerio de

Desarrollo y Medio Ambiente; este hace de organismo ministerial rector, apoyado por la
Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería. De la Superintendencia Forestal que
cumple funciones reguladoras y del Fondo Nacional de Desarrollo como órgano financiero.
Las prefecturas y municipalidades participan, asimismo, en su apoyo.

La Superintendencia tiene la facultad •de otorgar, por licitación o directamente,

concesiones autorizadas y permisos forestales. Además, impone y exige el cumplimiento
de las limitaciones legales. Levanta el registro público de concesiones, autorizaciones y
permisos forestales. Ejerce facultades de inspección y dispone medidas preventivas,
multas; dispone autorizaciones forestales; cobra patentes forestales; delega funciones,
conoce de recursos y "otros", señalados por la ley. Informa a la Contraloría General de la
República, cada seis meses. Igualmente, informa a la Presidencia de la República, con
copia al Congreso, cada año.

Existe, además, el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) con

autonomía propia, con la finalidad de promover el financiamiento para la utilización y
conservación de los bosques y tierras forestales.

Un aspecto saliente del régimen legal de La Ley forestal es que los otorgamientos de
aprovechamiento forestal se hacen sólo por el Estado. Para tal efecto, se introduce el
concepto de Plan de Manejo como requerimiento esencial para la totalidad de la utilización
forestal. El debe constar en toda concesión, autorización o permiso de desmonte, siendo
obligatorio su cumplimiento. No obstante esta disposición, aquellos deben ser elaborados y
 -44-

firmados por profesionales o técnicos forestales que la ley no establece si éstos deben ser
funcionarios estatales, necesariamente. El artículo 27, en su segunda parte, dice sólo: "Los
Planes de Manejo deberán ser elaborados y firmados por profesionales o técnicos
forestales, quienes serán, civil y penalmente, responsables por la veracidad y cabalidad de
la información incluida". A éstos se les concede "supervisión y responsabilidad"
reconociéndoles la calidad de "agentes auxiliares de la autoridad competente", produciendo
estos "agentes" los "documentos e informes que suscriban fe pública".

El aprovechamiento forestal comprende:

- La concesión forestal en tierras fiscales.

- La autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada y
- Los permisos de desmonte.

La Superintendencia Forestal, cs la institución autónoma que otorga a personas

particulares o colectivas el derecho de aprovechamiento de recursos forestales. El
concesionario podrá suscribir contratos subsidiarios manteniendo sus derechos. Si son
agrupaciones de la región o pueblos originarios sólo procederán contratos subsidiarios
voluntarios. En las áreas en las que los recursos no maderables son predominantes, la
concesión se otorgará para este fin primordial. Para su utilización de recursos maderables
requerirá de la adecuación del Plan de Manejo. La utilización de recursos no maderables
requerirá de la misma adecuación. La concesión forestal se la efectúa mediante resolución
ministerial administrativa. Se otorga en un área sin solución de continuidad constituida por
cuadrículas de 100 metros por lado, de acuerdo a la parte 3' del artículo 29. Tiene un plazo
de 40 años de duración, prorrogables, término que debe considerarse largo. Pueden ser
transferibles a terceros. Paga patente anual en cuotas que pueden llegar a tres. Está
obligado a proteger la superficie otorgada.

La concesión forestal a personas se efectúa por la Superintendencia Forestal

mediante convocatoria a licitación pública, con sólo el pago de patente anual y la lista de
precios referenciales. Sc adjudica la concesión por acto administrativo a la mejor oferta.
Entre la convocatoria y la presentación debe haber un plazo de seis meses, debiendo
corresponder por lo menos tres meses en la época seca.
 - 45 -

La caducidad y consiguiente reversión de la concesión procede en los siguientes

casos: cumplimiento del plazo, transferencia a terceros, revocatoria de la concesión,
cambio de uso de la tierra forestal, falta de pago de patente, incumplimiento del Plan de
Manejo, incumplimiento de otras obligaciones.

El monto de la patente de aprovechamiento forestal está establecido, mediante

"procedimiento de licitación", sobre una base mínima del equivalente en bolivianos a un
dólar de los Estados Unidos de Norteamérica por hectárea, anualmente". Será reajustado
cada año. La variación ponderada se "determinará" según el comportamiento del índice de
precios y los "volúmenes" de la producción anual. (Anexo 2)

La patente de aprovechamiento forestal por la utilización de bosques en tierras

privadas "paga la patente mínima", que no tiene monto fijo.

La paga por el aprovechamiento de castaña, goma, palmito y similares, es igual al

30% del monto de la patente mínima. Como se ve, ésta no tiene monto declarado. Deberá
ser calculado sobre el área aprovechable de la concesión establecida por el Plan de Manejo.
El párrafo II, del artículo 27, dice de este Plan: deberá ser elaborado y firmado por
profesionales y técnicos forestales que "actúan como agentes auxiliares de la autoridad
competente". El Estado, como se ve, le da a los agentes auxiliares la facultad privativa de
fijar esta patente. Los permisos de desmonte pagan una patente equivalente al 15% del
valor de la patente mí de un dólar americano, esto es, un ingreso menor a un boliviano
para el Estad& nali a ley con un breve capítulo de prohibiciones, contravenciones,
delitos y sanciones• de impugnaciones y recursos.

Sin relación con este enunciado, el régimen trata a continuación, de las

exportaciones de troncas provenientes de los "bosques manejados", donde no se evidencia
ninguna función social de la propiedad forestal.

Las exportaciones sólo son válidas -se dice- si incluyen el certificado de la

Superintendencia Forestal. El procedimiento establecido es muy fácil de obtener; tiene dos
formas: por otorgamiento y por denegación. Esta última forma tiene una figura singular.
Si en el término de 20 días, vencido el plazo, no se obtiene el otorgamiento, se lo obtiene
 -46-

por "silencio administrativo positivo". El otorgamiento del certificado tiene un plazo no

mayor de cinco años, después del cual queda prohibida toda otorgación.

El Reglamento se extiende en consideraciones ampulosas, tratándose de las

exportaciones. "Procede la exportación de troncas -dice- cuando la comercialización de la
especie no está prohibida o vedada o cuando no constituye un factor de riesgo corno especie
amenazada". No procede cuando se dispone la prohibición de exportar troncas en
circunstancias de contrabando y sobreexplotación. En el párrafo VI se lee esta regla:
"Salvo las limitaciones dispuestas para la exportación de troncas se garantiza la plena
libertad de comercialización interna y externa de productos maderables y no maderables,
bajo la única condición de que provenga de bosques manejados o desmontes autorizados".
Resulta, entonces, que la plena libertad de comercialización declarada tiene por condición
que la exportación de troncas sólo procede cuando no está prohibida, vedada o amenazada,
cuando podía decirse que la exportación de troncas es libre o está prohibida en los casos
señalados por ley, enumerándolas éstas a continuación. El reglamento prevé diversas
circunstancias de autorización y de prohibición que en los hechos no tiene aplicación
puntual por la frecuencia de casos de contrabando y de agotamiento por sobreexplotación y
extinción.

La ley establece una "participación ciudadana" permanente y transparente en la

gestión del Régimen Forestal de la Nación, basada en los principios de transparencia,
accesibilidad pública a la información y responsabilidad funcional por resultados" (Art. 23
del reglamento).

Por ello, el Ministerio de Desarrollo Sostenible, la Superintendencia Forestal y las

prefecturas "implementarán un programa permanente de difusión de la Ley y del
Reglamento para que lleguen a conocimiento de los diversos actores forestales" y de la
población en general. El Ministerio gestionará asistencia técnica y canalizará recursos
financieros externos para tal efecto. Las prefecturas y municipalidades, a su vez, asignarán
recursos para la publicidad de este programa.
 -47-

CAPITULO V

LA ADMINISTRACION DE RECURSOS FORESTALES Y EL

APROVECHAMIENTO MADERERO

La incorporación de los bosques tropicales bolivianos al aprovechamiento maderero

comercial es un fenómeno relativamente reciente en nuestro país. Ella se inicia entre
nosotros como una actividad subsidiaria de la agropecuaria. Este hecho, sin embargo, es
determinante para el análisis de la evolución del sector y explica algunos de los problemas
que lo aquejan.

En la década de los cuarenta se da un primer impulso para comenzar la

planificación del desarrollo económico del país a través de la formulación de planes. El
primero de estos, el llamado "Plan Bollan", registrado en 1942, estaba centrado en el
desarrollo agropecuario, pero consideraba también el potencial forestal nacional. En esa
época el desbosque fue iniciado para la instalación de cultivos en el Departamento de Santa
Cruz; este dio, de acuerdo al Plan Bohan, madera suficiente para abastecer en parte las
necesidades del mercado interno, constituyéndose en una alternativa para reducir los costos
de desmonte y en una fuente interesante de ingresos económicos. De acuerdo a la
información disponible, sc puede afirmar que en estos años se encontraban en
funcionamiento varios aserraderos pequeños en el norte del Departamento de Santa Cruz.
Del Plan Bohan, era obvio, no salió ninguna política forestal.

El Plan de Política Económica de la Revolución Nacional (1955) no consideraba al

sector forestal dentro de la diversificación económica del país; éste aportó únicamente
algunos datos sobre la situación de la incipiente industria maderera; se menciona la
existencia de 117 aserraderos, 4 millones de pies cuadros de madera producida, 2.000
trabajadores como mano de obra.

En 1959, por encargo del gobierno de Bolivia, la FAO elaboró un informe sobre la
Creación de Nuevas Industrias Forestales y la Modernización de los Aserraderos; planteaba
la posibilidad de crear la industria forestal. Esta se convertirá en una de las fuentes
importantes de ingresos para el Estado dada la importancia de la riqueza forestal del país.
 -48-

El informe recomendaba una política de fomento forestal nacional, la consolidación de un

servicio forestal bien organizado, el levantamiento de mapas de bosques en cada distrito
forestal y el establecimiento de un sistema de tenencia forestal bajo concesión (Goitia
1995).

El Plan Nacional de Desarrollo Económico Social 1962- 1971 tampoco definió una
estrategia para el desarrollo forestal; sin embargo, la producción de madera y muebles
abastecía en un 80% la demanda del mercado interno, y se proyectaba que para 1966 se
exportaría 25.000 toneladas de madera de alta calidad en tronca.

En la década de los setenta, se inicia la actividad de extracción maderera en el Beni

con la apertura de las vías camineras Trinidad-La Paz y Trinidad-Santa Cruz. En el primer
dato registrado sobre extracción maderera en el Beni, que data de 1977, se da un volumen
de 3.600 m3 de madera, cl que se incrementa significativamente a partir de 1983 cuando se
alcanzaron los 10.900 m3 y en 1988, 46.800 m3 (Plan de Manejo EBB, 1991).

En La Paz, la actividad forestal se inicia en el norte del departamento, con la

presencia de varias empresas que trasladaban madera por vía fluvial hacia Riberalta y
Gua amerín. En 1990 la habilitación de un camino carretero hacia Ixiamas, facilita el
desarro e -e e la explotación de bosques en la Provincia Iturralde con base en las empresas
, n Santa Cruz y el Beni.

La actividad forestal en el Departamento de Pando estuvo dirigida a la extracción

tradicional de goma y castaña. El aprovechamiento maderero empieza recién en 1992, año
en que varias empresas que operaban en otros departamentos del país son afectadas por la
reversión de sus concesiones forestales y compensadas con áreas de corte en Pando. Por
otra parte, la extracción ilegal de madera y otros productos forestales y el contrabando
dirigido a los países vecinos constituye uno de los problemas más serios en el
departamento.

En el trópico cochabambino, la extracción de madera estuvo ligada a la

colonización. En los años cincuenta el desmonte para la instalación de cultivos empieza a
dejar un producto maderero económicamente interesante que es llevado a la ciudad por la
antigua carretera Cochabamba-Santa Cruz. En la década del setenta se inicia un
 - 49 -

aprovechamiento comercial más intenso, a través de la compra de árboles en pie a los

colonizadores, situación que se mantiene hasta hoy.

El aprovechamiento forestal en Tarija tiene una evolución distinta de la del Oriente

y la Amazonía. A principios de siglo, en la región chaqueña, la actividad maderera se
desarrolló con la extracción de quebracho colorado para la fabricación de durmientes.
También se utilizaba madera para la producción de carbón vegetal, inicialmente para el uso
doméstico y posteriormente para las fundiciones de minerales; la apertura de la Empresa
Metalúrgica de Vinto. incrementó considerablemente la demanda de carbón vegetal.
Durante la década del treinta, en la región de bosques de la formación tucumano-boliviana,
se empezó a extraer cedro y roble para la fabricación de muebles, así como otras especies
entre ellas el lapacho y la quina para la construcción.

En general, es en la década de los años setenta que se empieza a desarrollar el

aprovechamiento forestal por medio de políticas y planes de desarrollo económico, la
promulgación de leyes con el objeto de promover, regular y fiscalizar el aprovechamiento,
comercialización, industrialización, protección y conservación de los recursos forestales, y
obtener beneficios socioeconómicos del área forestal.

La concepción del aprovechamiento forestal en producción de madera tiene lugar a

partir de la década del setenta. Aunque así continúan desarrollándose otras actividades en
los bosques, como la producción de goma y castaña en la región amazónica, palmito y otros
productos forestales secundarios en los bosques tropicales, la extracción de madera se
constituye en la actividad de mayor importancia económica. Este hecho determinó que
tanto las normas como las políticas y planes de desarrollo forestal se planteen y ejecuten
considerando, exclusivamente, la producción de madera.

Para garantizar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos

forestales, se estableció una administración estatal y privada, correspondiente, en jerarquía
y calidad técnica, a la importancia de este sector para el desarrollo socioeconómico de las
regiones y del país.

En 1974, el Centro de Desarrollo Forestal (CDF) fue la entidad responsable de la

administración de los recursos forestales. Un año después la Ley de Vida Silvestre,
 -50-

Parques Nacionales, Caza y Pesca (1975) creó nuevas responsabilidades: protección,

manejo, aprovechamiento y comercialización de la fauna silvestre y sus productos;
declaratoria y administración de las áreas protegidas. Así es como se otorgó al CDF un
conjunto de atribuciones y funciones, sin que cuente con la jerarquía ni con los recursos
técnicos y financieros necesarios para desempeñarlos adecuadamente.

En 1986 -pasados once años- por presión de las regiones que exigían al Estado
autonomía de gestión, se inicia el proceso de descentralización del CDF. Las oficinas de
Santa Cruz y del Beni, las más importantes y las que disponían de mayores recursos, se
desconcentraron de hecho, legalizándose esta situación posteriormente. Le siguieron
después "{alija y La Paz, y en 1991, a través del Reglamento de la Pausa Ecológica
Histórica se dictaminaba la descentralización de los CDF de Cochabamba, Pando,
Chuquisaca, Oruro, Potosí, como unidades técnicas con autonomía de gestión.

La descentralización del CDF no obedeció a un análisis de necesidades ni a una

planificación adecuada que definiera los ámbitos de responsabilidad de la instancia
nacional y de las regionales, por lo que se duplicaron, a nivel regional, las funciones y
atribuciones asignadas al ente central, reproduciéndose los vicios que le afectaban. Es
notable que, a pesar de que los Directorios de los CDF regionales que contaban con la
participación de las principales instituciones regionales, éstas no fueron capaces de
imprimir un rumbo distinto a su gestión. Una de las consecuencias de este proceso de
descentralización fue el debilitamiento de la oficina central y de las oficinas de las regiones
menos productivas; una muestra de ello es que en 1988 los fondos de CDF de Santa Cruz,
Beni y Tarija captaban el 81% del total de ingresos de operación presupuestados para todo
cl CDF (Salinas 1996).

Con la aprobación de la nueva Ley Forestal de 1996 se modifica la institucionalidad

de este sector, estableciendo que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
es el organismo nacional rector, (define políticas, estrategias y normas, clasifica tierras
forestales, promueve investigación y educación); la Superintendencia Forestal como
organismo regulador (otorga concesiones, autorizaciones y permisos forestales, aprueba
planes de manejo, cobra y distribuye la patente forestal, dispone la realización de auditorías
forestales externas.); y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal corno su entidad
financiera. Este nuevo mareo institucional buscaba crear mayor transparencia en la
 -51-

administración de los recursos forestales y una jerarquía necesaria a la instancia

responsable.

El aprovechamiento de los recursos forestales en Bolivia tiene lugar a través de

empresas privadas que poseen áreas de corte, dentro y fuera de los bosques de producción.
En el anexo 3 podernos observar el volumen de madera extraida por departamento en la
gestión 1999, en el que sc puede observar que Santa Cruz tiene el mayor porcentaje de
volumen de madera extraida.

El aprovechamiento forestal en el país se ha realizado principalmente a través de

permisos anuales de corte, a pesar de que la Ley General Forestal de 1974 establecía la
existencia de tres tipos de autorización; 1) aprovechamiento único, 2) autorización anual de
corte y 3) autorizaciones a corto, mediano y largo plazo. La preeminencia de los permisos
anuales ha sido una de las causas centrales que explica la falta de planificación y manejo
adecuado de los bosques.

Además del aprovechamiento forestal empresarial existe una importante actividad

maderera por parte de las cooperativas y asociaciones de productores locales, a través de
contratos de aprovechamiento único, principalmente en las zonas de colonización.
También se eXtrae importantes cantidades de madera por los motosierristas, llamados
"cuartoneros" que trabajan ilegalmente; lo que hace que el desastre sea aún más dramático,
ya que éstos se encuentran al margen de cualquier control y no pagan ningún tipo de
tributo, a nadie.

El sistema de aprovechamiento maderero prevaleciente en el país hasta hace poco,

fue la tala selectiva. Este sistema es aplicado sin una planificación que permita una
extracción volumétrica acorde con la capacidad productiva y el potencial reproductivo de
cada especie. Se talan árboles que no guardan el diámetro mínimo de corte, se eligen los
árboles de mejores características, sin cuidar el mantenimiento de algunos de éstos como
semilleros que permitan la regeneración, lo que ocasionará la erosión genética de las
especies explotadas, su extinción comercial y la disminución del valor del bosque en
términos económicos, biológicos y culturales. El aprovechamiento selectivo está
determinado por las exigencias del mercado que ofrece altos precios a unas cuantas
 - 52 -

especies preciosas y por la falta de desarrollo tecnológico que permita la utilización

eficiente de otras especies.

La extracción maderera realizada sin considerar la regeneración natural del bosque

ni el repoblamiento forestal fue y continúa siendo una gran catástrofe. Son poquísimas las
empresas que han desarrollado algunas actividades en este sentido, a través de pequeñas
inversiones. El escaso desarrollo tecnológico del sector, ocasiona elevados niveles de
desperdicio de madera durante las operaciones de apeo (se aprovecha fundamentalmente la
parte principal del tronco de los árboles, dejando una proporción importante de madera en
el monte) y aserrío. En general las empresas madereras operan con muy bajo nivel de
inversión en maquinaria y equipo, investigación, desarrollo tecnológico, capacitación
técnica y reposición forestal. Los pocos recursos destinados a la investigación y manejo
silvicultural provienen de proyectos financiados por el Estado y la cooperación
internacional. La mayor inversión de las empresas se encuentra en la maquinaria para la
apertura de caminos y para hacer rodeos, corno skiders y tractores. Considerando que la
mayoría de las empresas madereras son aserraderos - aún son pocos los complejos
industriales- que requieren reducido equipo de bajo costo, el monto global de las
inversiones empresariales es poco significativo comparado con el nivel de utilidades.

La clasificación de los bosques es la base para la otorgación de derechos de

aprovechamiento forestal. La falta de clasificación ha sido una de las causas de la dotación
irracional de tierras con fines agropecuarios, de la gestión anárquica de los recursos
forestales y de la degradación y destrucción de los bosques.
 - 53 -

CAPITULO VI

LA INDUSTRIALIZACION MADERERA EN BOLIVIA

6.1 La explotación de la madera

La explotación de productos madereros se ha convertido en los último años en la principal

actividad del sectcr forestal, toda vez que Bolivia por sus extensas áreas boscosas, ofrece
productos competitivos en el mercado internacional.

La empresas forestales que realizan aprovechamiento forestal lo hacen sobre la base del
manejo sostenible de bosques, que consiste básicamente en respetar los diámetros mínimos
de corte determinados para cada especie. Dicho aprovechamiento se lo realiza bajo
concesiones que el Estado otorga, actualmente 5.436.913,96 ha es el total de área concedida
para su aprovechamiento de las cuales el mayor porcentaje corresponde al 50.12%
(Departamento de Santa Cruz), con 42 empresas; seguido de Pando con el 28.85% con 19
empresas y Beni con el 13 % con 14 empresas ( ver anexo 4).

La explotación de la madera se caracteriza por ser altamente selectiva concentrada en

pocas especies "preciosas" con alta demanda a nivel nacional e internacional, pese a contar
en Bolivia con más de 200 especies comercializables, solo un mínimo porcentaje es
comercializado, como se puede observar en el anexo 5 .

6.2 La estructura de la producción.

La explotación maderera en los bosques de Bolivia se desarrolla a partir de la

actividad de aserrío por las empresas que extraen madera con aserraderos propios. La fase
preindustrial comprende la transformación primaria : aserrado, fabricación de láminas,
chapas, tableros, contrachapeados y aglomerados. El procesamiento secundario consiste
en la fabricación de listones, molduras, parquet, puertas, ventanas muebles y otros.

Las empresas que trabajan en el aserrado de madera en regiones alejadas

presentan problemas diversos: carencia de mano de obra calificada, deficiente
mantenimiento de equipos y falta de conocimientos sobre sistemas de secado y
 - 54 -

preservación de la madera. Las industrias de transformación de la madera confrontan

dificultades por la existencia de equipos viejos y falta de mantenimiento de los mismos, la
materia prima mal secada y preservada y la ineficiencia de la mano de obra. El Estado debe
imponer a estas empresas una política de reinversión para mejorar y modernizar esta
industria.

La concentración de lluvias en una prolongada estación lluviosa ocasionaba la

discontinuidad del aprovechamiento, el cual se dificultaba por el mal estado de los caminos
madereros y de la red vial estatal. Para una producción industrial continua se necesitan
altos inventarios de madera en tronca. Esto significaba altas inversiones en maquinaria de
extracción y transporte y en inventarios de troncas y de madera aserrada que no existían
entonces.

El trabajo dcl aserrío empleado es muy heterogéneo. Las tecnologías empleadas

van desde la sierra manual hasta la sierra de cinta, con transporte mecanizado y
transformación secundaria. Casi toda la maquinaria tiene edades de entre 5 y 30 años.
Veamos algunas formas que tiene el trabajo realizado.

Los aserraderos más pequeños tienen capacidad para procesar hasta 1.000 m3 en
tronca por año. Esta categoría, la de sierra a mano y la de sierra de cinta, solamente se
encuentra en regiones alejadas y en áreas de colonización. Los productores de durmientes
que usan especies duras y los aserraderos de eucalipto trabajan con sierra de disco.

La producción de los aserraderos se comercializa en los sectores de la construcción

y del mueble. Igualmente se producen elementos tales como cerchas y aún viviendas
prefabricadas; la industria maderera está interesada en el desarrollo de este último renglón.
La mayoría de las empresas trabajaba para cubrir el mercado interno.

Es de advertir que la mayoría de los aserraderos trabajan irregularmente durante el

año. Sólo pocas empresas, cuyo abastecimiento de materia prima está bien organizado y
localizado cerca del mercado, tienen posibilidades de trabajar continuamente durante el
año. Además, otros factores, tales como la estacionalidad climática, el estado de los
caminos y vías durante épocas de lluvias, los cambios bruscos de la demanda y la falta de
 - 55 -

capital para el financiamiento de almacenaje de la madera en tronca y aserrada, se

combinan para imponer el funcionamiento discontinuo mencionado.

Casi todo el personal está capacitado en tareas de operación. La intención de los

empresarios es mantener bajas las inversiones y obtener altas ganancias en el menor
tiempo posible.

Tomando en cuenta las características y circunstancias desfavorables, tales como los

altos costos de la materia prima por falta de infraestructura y el alejamiento, y la situación
complicada de mercados, no resultan extrañas las deficiencias y dificultades contra las
cuales esta industria está luchando. Ella está afectada, sobre todo, por la falta de políticas
forestales adecuadas que se constituyan en una guía sectorial.

El rendimiento en ascrrío comprende la transformación de la madera en tronca, en

madera aserrada; sus espesores más frecuentes tienen las siguientes dimensiones: 1/2
pulgada, 1 pulgada y 2 pulgadas, otros espesores de madera aserrada solamente se observan
en madera destinada para construcción en sus diferentes tipos de aplicación.

El desperdicio por aserrín aumentará según la cantidad de cortes que se realicen,

pero, existe una compensación porque se obtiene una mayor cantidad de tablas de las
dimensiones requeridas con menos recortes.

6.3 Control de calidad

El Laboratorio Nacional de Productos Forestales indica que el control de calidad se

efectúa según el tipo de comercialización que se haga con el producto. Si el destino es el
mercado nacional, el control de calidad no es muy riguroso, ni exigente, pudiendo
realizarse por el mismo despachador encargado de la barraca. Los factores que tienen que
ver con la clasificación de maderas están relacionados con la presencia de albura, manchas
de hongos e insectos, longitud y espesor. Existen tres tipos de calidad de madera para fines
de su concurrencia al mercado.
 - 56 -

La madera de primera clase de 7 pies de largo como mínimo, espesor de una

pulgada para adelante, ancho mayor igual a 7" sin la presencia de manchas o pudriciones y
sin defectos.

La madera de segunda clase, tiene entre 7-15 pies de largo, una pulgada de espesor,
10% de mancha en la superficie como máximo y sin defectos. También entran en esta
clasificación, tablas que fueron excluidas de la primera clase con algún defecto.

La madera de tercera clase, con una medida menor a 7 pies de largo; ésta admite
algún porcentaje de albura y tablas defectuosas.

Existe otro tipo de clasificación más general, que toma en cuenta el largo de la
tabla, dividiéndose en 2 clases: madera corta, menor a 7 pies de largo y madera larga,
mayor a 7 pies; las piezas menores a 2 pies son consideradas recortes.

Si el destino es el mercado externo, el control de calidad es más exigente en las

dimensiones y calidad propiamente dicha de la madera.

No solamente sc exige dimensiones mínimas sino también homogeneidad de las

mismas. Las especificaciones para el control de calidad de la madera de exportación varían
de acuerdo a las normas de cada país importador, siendo éstos los que determinan en última
instancia las especificaciones para el producto.

6.4 Fábrica de chapas y tableros

Existen en el Departamento de Santa Cruz empresas dedicadas a la fabricación de

chapas con máquinas planas y tornos de desenrrollado. Algunas producen tableros de
contrachapeados o venestas, otros tableros aglomerados, empleando para ellos, como
materia prima, los desperdicios de la producción de venestas. También cuentan con
facilidades para producir tableros de carpintería utilizando dichos desperdicios.

En la producción de madera compensada (venesta) la principal especie utilizada es

el bibosi, aunque son utilizados también el cedro y la mara, previo tratamiento
hidrotérmico.
 -57-

La producción de tableros de partículas se efectúa en una planta que forma parte de

un complejo dedicado a la industrialización de la madera. La materia prima que ella
emplea son los residuos de troncas debobinadas y caras de láminas. Este producto se
fabrica en dos estalecimientos, uno de ellos es el que produce los tableros de partículas
(López 1993).

Los tableros de listones o tableros de carpinteros son producidos con almas de

listones elaborados de residuos de troncas debobinadas y caras de láminas.

Hay también, en Santa Cruz, una planta de impregnación de postes que emplea
principalmente eucalipto y que pertenece a la Cámara Nacional Forestal.

Dos de las tres fábricas dedicadas exclusivamente a la producción de chapas

exportan casi totalmente su producción para Japón, por ser filiales de empresas de este país.

En Cochabamba existe un complejo- industrial con una fábrica para tableros

aglomerados, completamente instalada y lista para producir.

La capacidad total del país para producir chapas de tipo plano se estima en cerca a
3
30.000 m . Las fábricas de tableros tienen una capacidad anual de producción de 45.000
3
m aproximadamente.

Las especies forestales utilizadas para chapas finas y caras son: mara, roble,
morado, moradillo, sapeli y cedro. La especie más apta para chapas de alma es el serebo
por su forma cónica y peso específico mediano. Se pueden ubicar fácilmente los árboles en
el bosque por el color de las flores. La identificación de existencias se hace sobrevolando
el área en el mes de junio, cuando el serebo está en flor.

6.5 El proceso de transformación secundaria.

Las actividades empresariales desarrolladas para aumentar el valor agregado de la

madera son múltiples; con este fin se emprende un sinnúmero de procesos o líneas de
producción dentro de los aserraderos o empresas especializadas. Se produce madera
 -58-

machimbrada, encofrados, listones, parquets, cajas y paletas, carrocerías, puertas, ventanas,

cerchas, elementos prefabricados, muebles, partes y piezas de artesanías.

La industria de elaboración secundaria es sumamente fragmentaria y se compone de

unidades de tamaños muy diversos, desde el taller familiar con menos de 10 trabajadores
que producen unos pocos muebles al mes, hasta las fábricas que emplean a más de 80
trabajadores y fabrican diversos tipos de muebles y madera para construcción.

Los niveles actuales de la tecnología varían, por consiguiente, desde las

herramientas de mano hasta las fábricas completamente mecanizadas y equipadas con
maquinaria básica y moderna para trabajar la madera y que producen muebles, listones y
otros tipos de madera para la construcción.

La especialización por productos y la producción en serie de muebles está más

orientada hacia la exportación con una calidad aceptable, que hace competitivos a los
muebles cn mercados extranjeros.

La industria de la madera tiene problemas que traban su desarrollo, como la carencia

de personal capacitado, incumplimiento en las entregas, costos altos de transporte, falta de
experiencia para trabajar en mercados exigentes y competitivos, con normas y calidades
estrictas, entre otros.

No obstante el potencial apreciable de los recursos forestales, las posibilidades de la

industria maderera son aún limitadas; como factor de dificultades hay que anotar el
aprovechamiento selectivo y la producción de bajo valor agregado.

Sería deseable la integración, el desarrollo de la organización y el incremento de la

cooperación, en el interior de todo el sector industrial maderero, para mejorar la calidad de
su producción.

El rápido crecimiento de la empresa maderera en Bolivia ha sido calificado, en los medios

financieros y gubernamentales, de "boom" forestal.
 -59-

Sobre la base de un recuento estadístico levantado con la consignación de las

principales empresas, correspondiente a 1995, se ha augurado para la industria maderera,
una "nueva era" en la economía boliviana, a partir de la Ley Forestal de 1996. Este fue el
entusiasta recibimiento que se hizo a la gran explotación maderera en los bosques
bolivianos en los años que siguieron a 1996.

Según datos de la Cámara Nacional Forestal, (Ver anexo 6), el registro de empresas
forestales, se puede sacar las siguientes conclusiones:
la industria maderera se caracteriza principalmente por ser de transformación primaria,
ocupando el 43% las empresas aserraderas, que su actividad es de transformar las
troncas en madera aserrada, al igual que las barracas que tienen un 25% de
participación y comercializan las madera aserrada.
Las carpinterías dedicadas a la producción de muebles, puertas ventanas, partes y
piezas de muebles, tan sólo ocupan el 8.5% de la industria maderera.
Y las exportadoras que tienen una participación del 15%

La industria maderera boliviana, tanto la de consumo interno como la de exportación,

vista en relación a los actuales alcances que tiene y sus proyecciones futuras inmediatas, no
guarda relación con el verdadero potencial forestal y maderero que tienen los bosques
bolivianos.

Consideremos algunos de sus aspectos básicos al presente:

- La comercialización sigue siendo, en gran parte, producto de exportación en estado

de materia prima, sin mayor valor agregado que marque la industrialización.

- Internamente, no existen en ejecución planes ni programas de reforestación,

cuidados y preservación, dominando, negativamente, la tala indiscriminada que deforesta a
los bosques y degrada sus suelos, provocando procesos de erosión, degradación y otros.

- La tecnología de punta es una excepción en el trabajo de la madera de

industrialización, que debe generalizarse en el país; entre sus causas están las pocas
inversiones de capitales que se han hecho y que son necesarias para ingresar en una fase
superior de industrialización.
 - El movimiento de capitales extranjeros de inversión en la industria de la madera no
ha producido todavía efectos suficientes para crear la gran industria boliviana de la madera
que está necesitando el país.

- Domina fuertemente el contrabando con gran daño financiero para el Tesoro

Nacional a causa de la corrupción generalizada pero también de la deficiente organización
aduanera que no responde a un Estado moderno y bien organizado.

- La república no tiene programas industriales madereros basados en principios

científicos de industrialización que supongan la instalación de infraestructuras regionales
modernas que incluyen apertura de caminos y carreteras, navegabilidad de ríos,
urbanización de pueblos en las regiones estratégicas con dotación de servicios sociales,
salud, vivienda, educación, diversificación de medios de vida, ordenamiento político y
municipal.

- Subsiste la corrupción a nivel de las autoridades de gobierno así como la débil

formación profesional y capacitación técnica para administrar mejor el desarrollo de la
industrial maderera.

- Inexistencia de un sentido nacional en las exigencias formuladas al Gobierno para la

apertura de "corredores de exportación" en lugar de "carreteras bioceánicas" que impidan
convertir al país en lugar de paso y afiancen una política de reforzamiento de la producción
interna, la estructuración de zonas económicas y centros de trabajo regionales en función
del comercio internacional y la necesaria integración interegional.

- La industria maderera debe crear el desarrollo interno, regional, para articularse con
otras industrias forestales como la castaña, el palmito, la goma elástica, y otras riquezas de
origen vegetal, controlando la desertización, impidiendo la erosión, la deforestación y el
avasallamiento de los pueblos indígenas y de originarios.

El "potencial forestal" que la Ley Forestal busca desarrollar debe significar,

asimismo, convertir a las regiones ricas en bosques en potencial humano, estatal, boliviano.
 -61 -

6.6 Ingresos que genera la industria maderera al Estado

La situación de la economía nacional en los últimos años, teniendo en cuenta la

aplicación de las medidas de ajuste estructural, se caracteriza fundamentalmente por la
estabilidad, reflejada en los crecimientos moderados de la producción, índices bajos de
inflación y reservas internacionales sólidas. En otras palabras, hay que destacar que la
industria nacional, en los últimos tiempos, se ha convertido en la herramienta más útil de
crecimiento económico en el país. De ahí que la participación de la industria en el
Producto Interno Bruto, PIB, es cada vez más significativa, ya que en la actualidad llega al
17%. El crecimiento de la industria dentro la participación del PIB alcanzó en 1997 al
4.8%, es decir que la industria nacional ha tenido un porcentaje similar al crecimiento de la
economía boliviana, que en su conjunto llega al 4%.

La estructura industrial boliviana es diversificada, ya que la producción

manufacturera se concentra mayormente en bienes y servicios de consumo no duradero,
que llega al 47%, los textiles al 12%, productos de refinación de petróleo al 14%, insumos
para la construcción llegan al 8 por ciento y los productos de madera llegan al 5 por ciento,
es decir que cl 52% de las ventas externas son generadas por productos manufacturados.
Cabe hacer notar que los recursos fiscales tienen en la industria una fuente de ingresos que
llega al 30% de las recaudaciones del Tesoro General de la Nación.

Si bien la producción maderera no es una actividad tradicional de la economía

nacional, en los últimos años ha ido cobrando una importancia cada vez mayor,
principalmente en el campo de la exportación.

Las últimas cuatro décadas de aprovechamiento forestal bajo criterios empresariales

han dado como resultado una importante infraestructura productiva. Caminos,
instalaciones industriales, maquinarias, equipos y tecnologías relacionadas con el secado,
laminado, aglomerado, chapado, contrachapado y otros. En los últimos años el sector
forestal ha logrado generar un importante desarrollo industrial, orientado al incremento del
valor agregado de la madera, a través de la diversificación significativa de líneas de
productos como el parquet, puertas, ventanas, muebles y otros. La inversión en maquinaria
y equipos de producción en Santa Cruz, La Paz y Beni, llegaron a los 165 millones de
dólares.
 - 62 -

La contribución económica de la industria maderera al Estado ha crecido

considerablemente en las tres últimas décadas, no obstante la presencia de factores
negativos como la evasión de derechos, el contrabando, la corrupción y otros.

Para dar una idea de este crecimiento en cifras, veamos algunos indicadores al
respecto. En el Anexo 7, la participación del sector forestal en el PIB es del 1.35%; la
exportación de madera de 84.61 millones de dólares para el año 1996.

Según información de la Superintendencia Forestal, en el año 1998, se recaudo por

concepto de patentes, multas y remates la suma de Bs. 55.271.821.-, lo que fue distribuido a
Municipios, Prefecturas, Superintendencia Forestal, de acuerdo a ley (Anexo 8).

Por exportaciones, según datos del Banco Central de Bolivia, el sector industrial maderero,
en 1997, a contribuido con un ingreso en divisas de 73 millones de dólares, lo cual significa
5.7% de las exportaciones totales de bienes y el 12.5% dentro de las exportaciones no
tradicionales (Anexo 9 ).

Según la información oficial, en 1995, la industria estuvo otorgando empleo a 79.715

trabajadores; 3.300 más que el período precedente de 1994 y 21.000 trabajadores más que
en la gestión 1990. La tasa de crecimiento promedio anual del empleo del sector industrial
manufacturero está en el orden de 6.6% con picos en 1992 y 1993 de 7 y 9%
respectivamente. Esto equivale decir, que en promedio, el sector industrial ha generado
entre 3.000 a 4.000 nuevas fuentes de trabajo por año. Dentro la composición del sector
industrial, el de manufacturas de madera participa con un 13%, con 10.579 trabajadores.
registrando variaciones positivas en cl quinquenio 90-95, fruto del crecimiento (Ver anexo
10).

La explotación y exportación de productos madereros, utiliza también al sector

transporte, el aporte para el año 1995 era un total de $us [Link], ocupando el
transporte terrestre el mayor porcentaje (Anexo 11).
CAPITULO VII

LAS EXPORTACIONES DE LA INDUSTRIA MADERERA

Para iniciar el estudio de este capítulo es indispensable darle un marco comparativo.

Con este fin, vamos a referir su análisis al régimen de exportaciones generales de Bolivia.
El primer rasgo de estas es su tendencia ascendente durante el período 1990-1996; en 1990
se exportó por un valor de $us 955.650.000, luego descendió el año 1991; el año1992
alcanzó un mínimo de $us 773.838.000; actualmente sigue un ascenso sostenido; el año
1996 se exportó por un monto de $us 778.940.000, según el Banco Central de Bolivia.

Respecto a las exportaciones no tradicionales, éstas han tenido un crecimiento estable

a partir de 1985, año en que mejoraron su participación dentro de las exportaciones totales
de Bolivia, de un promedio de 6% entre 1980-1985 a 28% en el período 1986-1988. El año
1994 tuvo una participación aproximada de un 50% (505 millones de dólares), el año 1995
participó con un 58% en las exportaciones totales de Bolivia. (Banco Central de Bolivia,
1995)

Respecto al período 1980-1990, la exportación de madera se encontraba en el primer

lugar dentro de las exportaciones no tradicionales, con un 21.13% (López, 1993).
Aproximadamente el 70% de las actividades económicas forestales están relacionadas con
los mercados internacionales. Las exportaciones de madera para 1994 fueron 89.38
millones de dólares (Secretaría Nacional de Industria y Comercio, 1995)

De acuerdo a datos del Banco Central de Bolivia se ha incrementado de manera

significativa en los últimos años, duplicándose en el período 1990-1994, y manteniéndose
entre los primeros rubros de las exportaciones no tradicionales. Bolivia exporta madera y
sus productos a más de 30 países, siendo los principales Estados Unidos, Argentina, Japón
y Brasil.

El principal rubro de exportación dentro de los productos madereros continúa siendo

la madera aserrada que cn 1996 fue de $us 63.188.032 constituyendo el 90% del total de
estas exportaciones. Sin embargo, se han incrementado de manera notable las exportaciones
de algunos productos con valor agregado, como puertas, ventanas y muebles.
 La importancia de la concurrencia de Bolivia al mercado internacional se manifiesta
en las estadísticas detalladas que se registran en el Anexo N° 9 , en el cual se evidencia el
incremento acelerado de sus exportaciones no tradicionales y su importancia dentro del
marco global de las exportaciones bolivianas.

En 1995, Bolivia exportó 99.313.805,64 kg de madera con un valor de $us

78.805..721,65 que representa el 16% de la exportación dentro los productos no
tradicionales y el 6.8% dentro el total de las exportaciones bolivianas.

La calidad de la materia prima está constituida por madera simplemente aserrada,

correspondiente a la industria primaria, producto sin un proceso de elaboración más amplio
que permita exportar productos con valor agregado incrementado.

Observando las metas de las exportaciones bolivianas, de llegar a mercado más

estables, vemos que, de lejos, los principales mercados de los productos de madera que son
los Estados Unidos, Argentina, Europa y en una menor proporción los países asiáticos y de
Latinoamérica.

Esta situación indica que las exportaciones nacionales, aunque pequeñas, no están
restringidas a mercados "fáciles", sino que es posible ingresar a mercados más exigentes y
desarrollados. Asimismo, se deberán considerar los mercados de Estados Unidos, asiáticos
y europeos como prioritarios por el comportamiento estable de los mismos y
posteriormente, una vez se estabilicen las economías regionales, apoyar el mercado
regional.

Las empresas madereras que trabajan en Bolivia tienen experiencia exportadora en

casi su totalidad; además, han empezando a tener mayor contacto con los mercados
externos; estos empresarios están pasando también de exportadores de madera
simplemente aserrada a exportadores de manufacturas con mayor valor agregado. Se están
abriendo mercados a los que, antiguamente los productores bolivianos no llegaban con
facilidad.
 - 65 -

Es importante señalar que el valor de las exportaciones realizadas por las empresas
arroja un dato muy útil para nuestro análisis; si bien sc está exportando a varios países, el
mayor valor de las exportaciones de manufacturas de madera se realiza a los Estados
Unidos, con un 48%, Argentina 24%, Unión Europea 12%, y otros 16%. (Lopez, J. 1995)

Si tomamos como parámetro el monto total de exportaciones de manufacturas de

madera, concluimos que los mercados donde se debe prestar atención son los mercados
mencionados. Hasta aquí, el análisis sólo identifica los mercados donde más estamos
vendiendo, pero no determina qué mercado nos está pagando los mejores precios.

De este análisis se concluye que los mercados que actualmente pagan mejores precios
por las exportaciones de manufacturas de madera son la Unión Europea y Estados Unidos;
por lo que es importante prestar atención a las tendencias de estos mercados.

Uno de los principales obstáculos para el manejo de exportaciones, como

mencionamos, son las exigencias existentes, entre la que se encuentra como principal, el
que la madera exportada sea hecha con certificación medioambiental o ecocertificación; el
empresario boliviano todavía no tiene una idea cabal de las ventajas que se pueden obtener
por el uso de madera certificada en la elaboración de sus productos destinados al mercado
exterior.

La relevancia de estos juicios en relación a los hechos reales, con objeto de establecer
los grados de desarrollo producidos, sólo puede establecerse con el análisis del cuadro
publicado en 1998 que registra a cien empresas exportadoras las más "poderosas" de país.

La madera ocupaba, en este año, el cuarto lugar dentro del total de las exportaciones,
considerado en la tabla publicada. Las otras empresas principales son las de oro, soya y
zinc. Estas empresas exportadoras ocupan lugares salientes de acuerdo a la demanda
internacional, las fluctuaciones de la bolsa y el mercado.

Los datos consignados, la razón social de la empresa, el lugar de explotación, los

puertos de embarque, el país de destino, la especie y calidad de la madera extraída y el
monto en dólares de su valor, que registra el cuadro dan suficiente material de estudio
aunque podrían haberse añadido datos sobre ingresos que aportan al Estado, por caso.
 -66-

La nómina enlistada de las cien empresas consideradas grandes están levantadas de

acuerdo al volumen de sus capitales. De éstas, 21 de las mencionadas corresponden al
sector maderero. El valor cn dólares norteamericanos que se pondera, fluctúa entre $us
[Link] que corresponde a la mayor exportación hecha, le pertenece a la Empresa
Inverlat S.A., que se encuentra en el lugar 21 de la lista y $us 749.756.40, la menor, que le
pertenece a la Industria Maderera Suto Ltda., situada en el punto cien.

De las 21 empresas, 11 están domiciliadas en La Paz, 10 en Santa Cruz; como puntos

de embarque, seis salen por el Aeropuerto de Viru Viru (Santa Cruz); siete por Tambo
Quemado (Oruro); cuatro por la Argentina (Villazón-Yacuiba) y cuatro sin especificación.

Siete empresas exportan: "madera simplemente aserrada" y "M.A."; nueve empresas

"madera"; siete "muebles" como sillas, puertas, marcos y otros. Se acompaña, en la lista, a
las empresas exportadoras de madera con objeto de ingresar en algunas consideraciones de
análisis de su información (ver Anexo 12).

Habría sido importante consignar en esta lista algunos datos más, como los ingresos
percibidos por el Estado sobre los valores consignados; una especificación de estos
capitales nacionales y extranjeros; la pertenencia de los capitales, por país; fecha de
constitución de las empresas; el monto de su capital; la extensión de sus áreas de concesión;
empleo de maquinaria y equipos; oficinas en el exterior, sus directorios, etc.
Lamentablemente, no es posible obtener estos datos por todas las razones anotadas.
 -67-

CAPITULO VIII

LA COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS MADEREROS

8.1 La estructura de la comercialización

La mayor parte de la madera boliviana enviada al mercado externo carece de

información. En cl período 1987-1996, el 64% de los productos madereros salió del país
con destino al exterior. La importancia del mercado internacional se comprende al
constatar que la madera aserrada en Bolivia representa el 98% de la producción maderera y
que de ésta el 64% se consume fuera del país, como ya se dijo.

La proporción de las exportaciones con relación al consumo doméstico se ha

incrementado constantemente desde los arios 70 hasta hoy en día. La industria crucefía ha
dado impulso a las exportaciones, desarrollando una buena reputación para las maderas
bolivianas en el exterior.

Mientras la mayor parte de la madera aserrada se exporta, ocurre a la inversa con el

caso de la madera elaborada, puesto que el 79% de la producción se destina al consumo
interno, principalmente, en el caso de machimbre, madera terciada y parquet.

Dentro de lo que es la explotación primaria, por la falta de intermediarios

organizados, la venta fuera de la región del aserradero es difícil; por eso, muchos
aserraderos cuentan con su propia barraca. Frecuentemente los camiones cargados buscan
el mercado en la ciudad, sin organizar, de antemano, el viaje.

Los aserraderos están ubicados lejos de los mercados; por ejemplo, La Paz se abastece
del área de los Yungas. El Beni abastece a otros departamentos. En Cochabamba casi
todos los aserraderos están ubicados cerca de la capital del departamento. La mayor parte
de los aserraderos en el Chapare han cerrado por falta de mercado. En el Departamento de
Santa Cruz se está dando un movimiento de ubicación de los aserraderos hacia la
producción de materia prima, debido a las distancias largas que deben cubrirse hasta los
mercados. Un total de 36 aserraderos de Santa Cruz exportan la mayor parte de las tablas
aserradas vendidas por el país.
 -68-

Los aserraderos que trabajan para la producción de durmientes están ubicados en las
provincias de Gran Chaco y Luis Calvo a lo largo del ferrocarril Santa Cruz-Yacuiba. Para
durmientes se usa exclusivamente las especies, quebracho colorado y cuchi, debido a su
durabilidad natural. El consumo interno de esta madera depende de la demanda de la
Empresa de Ferrocarriles.

8.2 Posición de los países desarrollados.-

Una de las corrientes de pensamiento es la de los grupos no gubernamentales

ambientalistas que pretenden anular la explotación de los recursos forestales. La otra
corriente es la que busca un cambio en la utilización de este recurso, tratando de controlar o
aplicar condiciones en el comercio internacional de las maderas.

Estos países están desarrollando tecnologías para una mejor utilización de las maderas
de bosques plantados en climas templados y de maderas suaves, lo cual permitirá sustituir
gradualmente el uso de maderas originarias de bosques tropicales.

8.3 Posición de los países en vías de desarrollo.-

Los países productores de materia prima maderera no han logrado asumir una
posición común en lo que respecta a los bosques tropicales; no han logrado superar la
situación de incertidumbre con relación a la tenencia de los bosques y sus condiciones de
aprovechamiento.

Debido a diferentes motivos y posiciones, los países productores de maderas

tropicales no han definido aún una posición sólida y concertada frente a los países
consumidores. Sin embargo la demanda internacional los ha incorporado al mercado.
 -69-

8.4 Organizaciones Internacionales

Entre las principales se encuentran las siguientes:

- La OIMT, Organización Internacional de las Maderas Tropicales que tiene el

mandato de cubrir muchos aspectos del comercio internacional de las maderas tropicales,
incluida la ordenación sostenible de los bosques; su función principal es fomentar la
conservación y el desarrollo sostenible de los bosques tropicales.

La OIMT ha colaborado, asimismo, con otras organizaciones internacionales como la

FAO, con respecto a la armonización de los diversos criterios existentes para la ordenación
forestal sostenible.

La OIMT agrupa a países productores y consumidores de maderas tropicales, busca

regular y fomentar la expansión y diversificación del comercio internacional de maderas
tropicales y el mejoramiento de las condiciones estructurales. Los países miembros de la
OIMT, han acordado que, a partir del año 2000,-sólo se comercializará madera originaria de
bosques tropicales manejados.

La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestre (CITES), entró en vigor en 1975 y hoy tiene 128 países miembros. La
CITES funciona en base a tres listas de especies conocidas como Apéndices I, II y III. El
comercio internacional de las especies incluidas en el Apéndice I está prohibido, salvo con
fines no comerciales. Cuando una especie se incluye en el Apéndice II, se permite su
comercio con fines comerciales pero de forma controlada; se requiere de certificado de
exportación. Las especies pueden ser incluidas en el Apéndice III por uno o más estado del
área de distribución (es decir aquellos estados donde las especies en cuestión crecen
naturalmente) y se permite su comercio, pero controlado.

La inclusión de especies maderables en los apéndices (y particularmente de especies

tropicales maderables, como la mara) ha sido un punto muy polémico dentro de la CITES,
para culminar con un intenso debate, la mayoría de las propuestas presentadas en esa
reunión se retiraron antes de proceder a la votación, aunque la propuesta para incluir la
 -70-

mara se sometió a votación y fue rechazada porque no obtuvo la mayoría requerida de dos
tercios.

Cabe aclarar que dentro el listado de especies de la CITES no implica la prohibición

de la tala y el comercio interno de las especies en cuestión; los controles de la CITES se
aplican únicamente al comercio internacional.

La CITES puede y debe desempeñar un papel significativo en la conservación futura

de los bosques, actuando como un sistema de seguridad para proteger las especies
maderables que son ahora vulnerables a la amenaza del comercio internacional.

En resumen, se prevé a nivel mundial, una tendencia al mayor control en relación al

manejo sostenible de los recursos forestales, así como regulaciones mayores en el comercio
de las madera preciosas.

8.5 El Comercio internacional y la Calidad

Uno de los aspectos determinantes del comercio internacional es el referido a la

calidad de las mercancías. Siendo éste un tema contractual, en la mayoría de los casos el
Estado se esfuerza por motivar y apoyar la innovación tecnológica a nivel industrial. Para
expandir y mejorar los procesos es necesario que el sector privado pueda conocer las
normas internacionales que marcan los estándares mínimos aceptables para los principales
mercados del mundo.

En el foro internacional de la ONUDI (Organización de Naciones Unidas para el

Desarrollo Industrial), los estados adoptaron un plan de acción para promover y realizar la
cooperación técnica entre los países en desarrollo a nivel regional e internacional, para
fomentar, en definitiva, una mayor capacidad tecnológica que permite a éstos países valerse
por sus propios medios. Para esto, se recomienda el fortalecimiento de la capacidad
científica y tecnológica, atendiendo las necesidades, valores y recursos de sus propias
realidades; también, se recomienda establecer bancos de datos científicos y tecnológicos
que permitan estimular las actividades autóctonas de investigación, intercambiando entre sí
los resultados de tales investigaciones, mediante acuerdos de cooperación científica y
técnica. Una preocupación de los países latinoamericanos ha sido generar en sus
empresarios el deseo consciente de la innovación tecnológica; sólo así, la empresa nacional
en los países menos desarrollados podrá proyectar una oferta exportable, que tenga
aceptación internacional desde el punto de vista cualitativo (Narbona 1992).

Bolivia participa de estas organizaciones internacionales, pero sin mostrar una

aplicación útil de sus actividades.

La ausencia de una planificación forestal, y de políticas forestales, ha llevado en

primer lugar a una disminución de las reservas de materia prima, ocasionando deforestación
en gran parte del país, un aprovechamiento irracional, parcial e ineficiente de los bosques
naturales, cuyo resultado es un empobrecimiento de los recursos madereros, sin
mejoramiento a corto plazo, debido a que territorios explotados no están siendo
reforestados nuevamente.

8.6 Perspectivas de la comercialización

Respecto a la industrialización de la madera, con miras a su comercialización más

competitiva, son indispensables los siguientes requisitos:

Asistencia financiera para la adquisición de maquinaria y utillaje que aumenten la

capacidad de producción y mejoren el movimiento de materiales durante el proceso de
fabricación por parte de las empresas, mediante reinversiones de sus utilidades.

Capacitación del personal clave de producción, supervisión y apoyo técnico en las

técnicas y prácticas más avanzadas de las actividades de las empresas industriales que
trabajan en cl país.

Programas de gestión de la producción empresarial aplicadas a las operaciones de

producción en gran volumen con miras a la exportación de sus productos.

Diseño e ingeniería del producto, de acuerdo a modelos modernos que tiene la

industria actual en otros países.
 -72-

Sistema de control de calidad y procedimiento para la producción en gran volumen,

para mejorar los productos de exportación a mercados exigentes.

Sistemas adecuados para la extracción y el aprovechamiento de los desechos de

fábrica, que no existen todavía en Bolivia por abandono empresarial.

Implantación especializada en técnicas de distribución y comercialización para hacer

competitiva la industria maderera y mejorar los ingresos nacionales.

8.7 La competitividad de los productos madereros

Los objetivos macroeconómicos incluyen, normalmente, el PIB y el empleo, lo que

ha hecho que los gobiernos estimularan un mayor procesamiento de la madera en lugar de
exportación de madera el rollo o madera aserrada en bruto. Como resultado de ello, el
comercio mundial de muebles de madera y productos ensamblados se ha expandido
rápidamente. Cuanto mayor es el grado de procesamiento, menor es la dependencia de la
industria respecto a la materia prima local. La- calidad en el diseño, la productividad y el
marketing pueden resultar más importantes que los bajos costes laborables o las materias
primas de disponibilidad local. Si la estrategia se apoya solamente en la mano de obra
barata y las materias primas locales, es improbable que sea sostenible a largo plazo.

La creciente integración económica mundial implicará que la productividad y la

eficiencia serán a largo plazo los elementos fundamentales de competitividad en las
industrial forestales. Los bajos costes, que mayormente han sido logrados a través de los
bajos salarios, no ofrecerá otra cosa que una ventaja temporal. La diferenciación como una
opción estratégica ofrece, en cambio, un medio para compensar algunas pérdidas de
productividad, pero no puede asegurar la competitividad a largo plazo. Las industrias
forestales de éxito serán aquellas que rediseñen y dominen completamente su concepto
empresarial y su cualidad única, en lugar de confiarse al liderazgo de costes.

Las exportaciones bolivianas en el mercado internacional enfrentan serias

dificultades, tales como los altos costos de comercialización que le restan competitividad;
la poca o ninguna atención financiera, a fin de encarar problemas básicos de producción y
de comercialización, así como de nuevas inversiones; se encuentra también ausencia de
 -73-

adecuadas negociaciones dentro los esquemas de integración y con países industrializados

para lograr un trato preferencial arancelario y participar de dichos mercados y la fuerte
competencia mundial, fundamentalmente de países limítrofes como Brasil, Paraguay y
Chile que tienen mejores condiciones de ventas y mercados consolidados.
 - 74 -

CAPITULO IX

EL MEDIO AMBIENTE Y LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

FORESTAL

9.1 Antecedentes y desafíos actuales

Está admitido, hoy, plenamente por la conciencia universal, actualmente dominante

en el planeta, que el principal desafío , en el ámbito económico y social de las naciones, se
encuentra en la preservación del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos
naturales.

El criterio unánime, consensuado a nivel internacional, es que la transformación

productiva, en términos globales, debe dinamizar la economía sin causar deterioro. El
mayor peligro, en este sentido, es que la explotación no sea racional. El tema ambiental se
presenta, cada vez más, como la mayor preocupación actual en la explotación de los
recursos naturales para elevar el nivel de vida y mejorar las condiciones de existencia de los
pueblos y sus espacios físicos habitados. El desafio, en la industria maderera actual, es
luchar contra la depredación y la deforestación, impedir la pérdida de ingresos para el
Estado.

Estos principios llevan al reconocimiento de que las alteraciones del medio ambiente
humano y natural, constituyen el sustento del proceso de desarrollo; por esta razón, el terna
ambiental no puede ser ajeno a las preocupaciones de las naciones productoras de madera,
como es el caso de Bolivia.

La gestión racional del capital natural es una condición de la gobernabilidad si se

quiere obtener el crecimiento económico y mejorar los niveles de vida sustentable para la
población. El patrimonio o capital natural, tiene una importancia fundamental, para lograr
la transformación productiva con equidad. La explotación indiscriminada y abusiva de los
recursos naturales existentes significa un freno para el desarrollo sano de los recursos
primordiales y conduce a desastres ecológicos.
 -75-

Las relaciones entre crecimiento, equidad y sustentabilidad ambiental son

complejas. La transformación de los recursos naturales en bienes, es esencial para el
crecimiento y para mejorar los niveles de vida. Por otra parte, los procesos de desarrollo
económico pueden afectar la calidad del medio ambiente.

Algunas de las principales preoCupaciones respecto del problema de la

sustentabilidad ambiental que deben destacarse en Bolivia, son:

- Alcanzar un equilibrio dinámico entre las formas de capital que participan en el

esfuerzo por lograr un desarrollo sustentable.

- Dirigir las políticas económicas en relación al uso de los recursos naturales. Es

necesario reconocer y evaluar el efecto que tiene sobre el capital natural, la transformación
productiva con equidad respecto del requisito de sustentabilidad.

- Orientar el avance tecnológico que dinamiza las economías con objeto de reducir
los efectos negativos o generar otros que sean positivos para el capital natural.

- Las personas, las comunidades y la nación, son el objetivo principal del desarrollo
sustentable. Se requiere una estructura apropiada de incentivos, legislación, gestión y
organización de las actividades productivas, para impedir el deterioro, destrucción y
pérdida de sustentabilidad.

Las políticas financieras y sus instrumentos de aplicación concreta, deben ser

puestos al servicio del desarrollo sustentable y preservación del medio ambiente.
 -76-

9.2 La reflexión sobre el medio ambiente boliviano en el contexto de la

transformación productiva con equidad.

Cabe remarcar que algunos de los principales conceptos, en torno a los cuales se
estructura la propuesta de transformación productiva con equidad, son los siguientes:

I. La idea central de la propuesta es que la transformación productiva con equidad

debe sustentarse en una incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico, en el
contexto de una mayor competitividad internacional, con miras a lograr crecientes niveles
de productividad. La minería es en Bolivia, actualmente, la causa catastrófica de la
destrucción del medio ambiente, la contaminación y la falta total de equidad en la
producción.

2. Se enfatiza que el carácter sistemático de la competitividad es caracterizada por la

red de vinculaciones entre la empresa y el sistema educativo, la infraestructura tecnológica
energética y de transportes, el aparato institucional público y privado y el sistema
financiero. El caso boliviano muestra lo inverso por la ausencia de vinculaciones entre
estos componentes.

3. La transformación productiva no resulta simplemente de crear un clima

macroeconómico. apropiado y estable, esto es fundamental pero no suficiente; habrá de
combinarse con políticas sectoriales.

4. La superación del cncapsulamiento sectorial es considerada una de las claves de

la transformación productiva. Es decir, la industrialización debe sobrepasar el estrecho
marco sectorial en que se le ha abordado para enlazársela con las explotaciones de
productos primarios y el área de servicios de manera de integrar el sistema productivo y
propender a la homogeneización progresiva de los niveles de productividad, basadas en un
desarrollo equilibrado del territorio nacional.

5. Se atribuye igual importancia a la equidad y a la transformación productiva; se

sostiene que ambos conceptos se refuerzan entre si. Se postula que el crecimiento
sostenido, apoyado en la competitividad, es incompatible con la prolongación de rezagos
con relación a la equidad, y asimismo que estos últimos no podrán corregirse sin
 -77-

crecimiento sostenido. La falta de equidad en la producción ha convertido al altiplano a un

campo de pocos cultivos. La competitividad empresarial es ajena a este desarrollo por su
misma naturaleza especulativa.

6. Se propone una renovación en el estilo de intervención estatal; se debe concentrar

la intervención estatal en el fortalecimiento de una competitividad basada en la
incorporación del progreso técnico y en la evolución de niveles razonables de equidad y de
sustentabilidad ambiental. El neoliberalismo no permite este tipo de "intervención" como
tarea del Estado, lo que agrava la situación de insustentabilidad.

9.3 Sustentabilidad del desarrollo: más allá del capital natural.

En el esfuerzo por alcanzar un nivel razonable de crecimiento y equidad,. se

introduce una nueva dimensión de desarrollo: la sustentabilidad.

El desarrollo duradero (sustentable) es definido como el "desarrollo que satisface las

necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades"

Muchos y muy variados ejemplos ilustran la preocupación por la sustentabilidad del

desarrollo; veamos algunos de estos.

En la evaluación de los impactos que provocan los estilos obsoletos de desarrollo

sobre el bienestar de las generaciones futuras, el achicamiento del Estado constituye una
causa grave de atraso productivo.

La identificación de bienes de capital no tradicionales (peces, bosques, suelos) con

el objeto de incorporarlos a la evaluación del desarrollo o a la asignación de recursos. No
existe en el campo capitalización ni privatización porque no son éstos de interés
empresarial entre nosotros.

El reconocimiento del rol decisivo que desempeña el capital o patrimonio natural,

en tanto provee importantes beneficios a la sociedad. Esta estimación es declarativa porque
 -78-

en los hechos el patrimonio natural se desarrolla unilateralmente por el capital y sus

intereses.

Los estudios realizados dentro de la región abordan este tema desde dos ángulos:

El primero se refiere a las dimensiones ambientales del desarrollo económico y

social. Los fundamentos del desarrollo sustentable se expresan en ciertos acuerdos o
"criterios de trabajo" que constituyen un enfoque determinado para analizar el tema. Los
criterios de trabajo más ortodoxos definen la sustentabilidad del desarrollo económico y
social como una actividad que no debe violar ciertas leyes naturales. Pero al llegar a ocurrir
csto, como resultado de la sobreexplotación de algún recurso, se da lugar al proceso de
degradación ambiental que en algunos casos es irreversible.

Este enfoque no es nuevo. La literatura de las ciencias biológicas, físicas y

químicas ha hecho grandes aportes al tema desde hace muchísimos años. De hecho, el
concepto de sustentabilidad, en su sentido más primario, proviene de las ciencias
biológicas. Así, la forma de evaluar la conservación o depredación de un recurso consiste
en incorporar los criterios de trabajo o los patrones o características naturales del recurso.
En el caso de los recursos naturales renovables, estos criterios de trabajo recomiendan que
las tasas de uso no sobrepasen los límites de una determinada zona neurálgica del recurso,
porque si así ocurre, se estaría arriesgando su desaparición progresiva. Esta zona se
denomina "máximo rendimiento sustentable" o "máxima capacidad de explotación".
Existen otros casos en los que estos criterios recomiendan establecer a la capacidad
productiva del recurso, lo que suele ser extraordinariamente oneroso, en razón del costo de
la tecnología pertinente.

Los acuerdos de los especialistas, respecto a los niveles de sustentabilidad de un

determinado recurso, varían de acuerdo a la calidad y cantidad de la información existente,
al conocimiento que se tenga del recurso en cuestión, y al modo de evaluar los fenómenos
exógenos que lo afectan.

Los fenómenos exógenos son todos aquellos se operan al margen de los criterios de
trabajo mencionados. Es así como la población, por ejemplo, es un fenómeno exógeno,
pues no responde al patrón natural del recurso propiamente tal. Sin embargo, es bien
 -79-

sabido que la población es precisamente el principal sujeto del desarrollo. Algunas de las
formas en que estos criterios de trabajo se han traducido en actividades concretas son, por
ejemplo, los programas de' protección de bosques, de cierre de áreas de pastoreo, y de
protección, a veces, a ultranza del potencial productivo de estos recursos. Su expresión
institucional es significativa; en efecto, se han creado departamentos de desarrollo forestal
que, en algunos casos, representan verdaderas barreras de protección de los recursos
forestales.

Los criterios de trabajo más ortodoxos pierden importancia relativa a medida que se
consolida la necesidad de la participación ciudadana en el desarrollo. Actualmente ya no es
posible seguir pensando que el potencial económico vaya a marchar siempre en dirección
contraria a los objetivos de conservación. Esto es más que un asunto político; se trata de no
extinguir los recursos existentes. Sin embargo, este nuevo enfoque de la sustentabilidad
tiende a hacerse más complejo porque a él se suman otros criterios de trabajo que inciden
en el manejo y uso de los recursos corno son la participación ciudadana, las políticas, las
instituciones. En este caso, lograr un desarrollo sustentable requiere compatibilizar ambos
tipos de criterios de trabajo, es decir, los que sólo tienen en cuenta enfoques relativos al
recurso mismo y los que agregan al anterior, la participación de quienes utilizan el recurso.

El segundo enfoque aborda la sustentabilidad analizando el desarrollo a través del

espacio y del tiempo. Este enfoque aparece en trabajos que procuran averiguar por qué
ciertos proyectos de inversión se deterioran o desaparecen antes de que termine la vida Útil
que se anticipó al diseñados. Se cuenta con suficientes experiencias fallidas de desarrollo,
cuyas causas van más allá del capital humano, a una política de incentivos contraria a la
sustentabilidad, o a la falta de recursos físicos y financieros para sostener el desarrollo.

Si se revisan estas dos concepciones del desarrollo sustentable, debe destacarse una
serie de aspectos. Entre los más valiosos se cuentan los siguientes:

El fenómeno de la sustentabilidad no puede ser entendido sólo a nivel

microeconómico. Esta es la posición de los ecologistas. Se ha podido comprobar
durante estas dos últimas décadas, en Bolivia, que la sustentabilidad depende en gran
medida de factores sectoriales y macroeconómicos.
 - 80 -

- La capacidad de sustentar una actividad de desarrollo depende del nivel y

desempeño de otras actividades en la economía, hecho que no se da entre nosotros. Por
ello, alcanzar un nivel de desarrollo sustentable supone reconocer las relaciones
intersectoriales, nacionales e internacionales; al respecto, se debe anotar además que los
ecosistemas no respetan fronteras; esta naturaleza de los problemas ha desfavorecido al
país.

- Esta segunda generalización caracteriza varias dimensiones del problema. Una de

ellas se refiere al hecho de que la evaluación de los niveles de sustentabildad requiere ir
más allá de la actividad específica de que se trate. No se está evaluando el recurso natural o
una variable ambiental puntual, sino una dimensión que se relaciona con todo un conjunto
de actividades de desarrollo. De este modo, las relaciones intersectoriales no son tan
insignificantes como parecían en los enfoques económicos tradicionales. Un ejemplo de
ello son las políticas forestales: si bien éstas van acompañadas por políticas destinadas a
expandir las fronteras agropecuarias, será prácticamente imposible proteger los recursos
forestales. Lo que tuvo Bolivia durante las décadas de gran depredación de los bosques,
fue un desarrollo forestal sin sustentabilidad.
 -81 -

CAPITULO X

DESERTIZACION, DEFORESTACION, EXTINCION DE ESPECIES Y

AVASALLAMIENTO SOCIAL

10.1 Desertización

Las Naciones Unidas y los movimientos ecologistas producidos en todos los países
del mundo en los comienzos de la década del 90, estaban dirigidos a proteger "la vida en
la tierra" y combatir la contaminación del medio ambiente. La situación creada al
comenzar la explotación de los bosques se hizo desesperada a causa del arrazamiento de las
tierras agrícolas y ganaderas, así como de los bosques tropicales. En estos años se crearon
las doctrinas del desarrollo sustentable, la preservación del medio ambiente, el saneamiento
ambiental y otras medidas proteccionistas.

En Bolivia la situación no se puso menos alarmante que en otros países. Al decantado

"boom" de la explotación forestal se le debe la formación de grandes capitales formados
con la madera, pero también el haber provocado la desertización de las tierras potenciales
aprovechables.

Investigaciones practicadas en 1997 revelaron la existencia de "alarmantes

características", muy próximas al "desastre", en el estado del medio ambiente de los
bosques.

Las proposiciones de la desertización, en importantes regiones del país, "están

convirtiendo en desiertos a extensos territorios" afirmó Luis Lafuente en un trabajo sobre
desertización de Bolivia ("Presencia", 27/5/97). Un estudio del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, correspondiente a 1997, informaba en este mismo sentido,
sobre lo que estaba sucediendo en Bolivia.

De acuerdo a los resultados obtenidos por estas investigaciones, sólo dos

departamentos del área amazónica -I3eni y Pando- no tenían problemas de erosión,
 - 82 -

contaminación y desertización. Los demás departamentos se encontraban afectados en un

2
41% de su extensión territorial. Se trataba de 275.000 km los que estaban comprometidos
en su medio ambiente. Un 77% de la población boliviana vivía en esta superficie
territorial. No existen en estas zonas afectadas que comprenden los departamentos de La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potosí, Tarija y Oruro, servicios sociales que
atiendan la insalubridad de las regiones con la instalación de establecimientos médicos,
educativos, vivienda, etc.

De un modo general, se señala que las causas que actúan en la desertización son, entre
otras, la tala indiscriminada de la vegetación, la degradación de las tierras agrícolas y el
desbosque irreflexivo. Además, concurren fenómenos naturales como las riadas e
inundaciones, incendios, sequías prolongadas, sobrepastoreo, vientos, erosión,
depredaciones, etc.

Mas, fuera de los desastres naturales, concurrían también causas humanas, sociales y
técnicas, como la falta de programas de reforestación, el abandono del manejo de suelos y
de defensa oportuna de la erosión. Se advierte en los estudios realizados que algunos casos
de desertización son irreversibles y que regiones importantes se encontraban en procesos de
de forestación.

A este conjunto de factores hay que añadir también el abandono de los deberes
públicos que hacen algunas autoridades de gobierno al no exigir el cumplimiento de las
leyes. Asimismo, se arguye la carencia de presupuestos suficientes para regular los factores
negativos que provocan desertización.

El presidente del Foro Pandino del Medio Ambiente, Luis Terrazas, denunció a la
Superintendencia Forestal de actuar de modo pasivo ante las empresas que talan bosques de
manera indiscriminada y actúan de modo ilegal en el ejercicio de sus funciones.

En una declaración conjunta que suscriben 26 organizaciones, entre ONGs,

fundaciones y otras, se pidió respetar los derechos territoriales de los pueblos indígenas y
originarios, afectados por las concesiones otorgadas por la Superintendencia. Se denunció
que la Superintendencia Forestal entregó concesiones de explotación a empresas madereras
en territorios indígenas habiendo sido objeto de despojos. Los indígenas comunitarios del
 -83-

Gran Chaco, por su parte, amenazaban echar de sus tierras a los empresarios madereros. En
Pando nadie controlaba la explotación maderera ni tampoco a las empresas clandestinas y a
la madera ilegalmente explotada.

10.2 Deforestación

Cuando los bosques son explotados y alterados en su estado natural, sucede una serie
de cambios y desequilibrios que van desde la deforestación, la desaparición de flora y fauna
hasta la desertificación de los suelos. Procesos que suelen ir en cadena en el caso
boliviano. (Presencia, 8/6/97)

El Mapa de Uso de la Tierra, publicado por Geobol, le asignó a Bolivia, en 1978, una
superficie total de 56.4 millones de hectáreas. De esta cantidad, entre comienzos de siglo y
1985, se concedió a las empresas forestales un total de 20.000.000 de hectáreas, más de un
tercio de la superficie mencionada.

¿A que causas se debió tan formidable entrega de la tierra de bosques del país a la
empresa privada?

Existen varios procesos desencadenados que llevaron al país a estos resultados, a

partir del decreto 21060 de privatizaciones y de la aplicación de la política de reajustes
estructurales que desenfrenó el desbosque, la degradación de bosques, el aprovechamiento
ilegal de tierras y otros cambios introducidos, con el sistema neoliberal introducido.

La ocupación de tierras forestales a medio siglo estaba causada por los desarrollos de
la agricultura y la ganadería, dentro de marcos moderados.

Por los años 70, los bosques sufrieron presiones mayores provocados por programas
de colonización y con una mayor ocupación de tierra como espacios de trabajo agrícola.

El gobierno promovió actividades forestales con procedimientos fáciles de

adjudicación para la explotación de especies valiosas que tenían gran demanda en el
mercado nacional como internacional.
 - 84 -

Con la implantación de políticas de liberalización a partir de 1985, se eliminó el

control de precios, se dispuso la apertura del comercio con reducciones arancelarias, se
eliminaron subsidios y se modificaron las tasas de interés, entre muchas otras disposiciones
propias del sistema implantado. La industria forestal tuvo un gran incentivo entre las
empresas madereras, con el nuevo régimen mundial-nacional que se impuso
internacionalmente.

La degradación de los bosques por el empleo indiscriminado de la tala de árboles

provocó un proceso de deforestación. Se hizo fácil este proceso al promoverse la
exportación de madera como materia prima. Las exportaciones pasaron de $us 23.000.000
en 1986 y llegaron a $us 71.000.000 en 1994, con un incremento de más del 200%. Las
empresas que explotaban los bosques habían llegado a 320%, la mayoría de ellas sin
cumplir con las leyes.

10.3 Extinción de las especies de madera

La denunciada extinción de especies finas en los bosques bolivianos es la otra gran

cuestión que surge de la explotación ilegal de los bosques.

En Tarija, las empresas madereras Sobornal, Sams y Don Victor, fueron investigadas
a causa de una irracional explotación de bosques denunciadas en contra de ellas.

El cedro, el quebracho colorado y la quina, se decía oficialmente por el coordinador

del Foro Tarijeño del Medio Ambiente, están en vías de desaparecer ("Ultima Hora",
20/7/97).

La causa señalada era técnica; se debía a la inadecuada política de aprovechamiento

forestal. Pero la razón verdadera tenía otro origen. Se trataba de la falta de clasificación
de bosques y de cuantificación de áreas de explotación. Se ignoraba qué zonas eran
aprovechables y qué otras debían ser declaradas, zonas de protección. En un documento
hecho conocer se reconocía que no se cumplía la Ley Forestal y de Medio Ambiente,
situación que creaba conflictos porque debido a esta causa se elevaban los costos de
producción y surgían otros problemas.
 -86-

Las apreciaciones del diputado Felipe Saucedo son éstas: "Pando tiene 70 empresas
madereras registradas; de ellas sólo 50 se dedican a la explotación maderera. Un hombre
puede derivar 36 árboles .al día. Si son 80 o 100 hombres los que se dedican a esta
actividad, se tiene una tala de 3.200 a 4.000 árboles por día. Teniendo en cuenta que Pando
tiene 70 empresas de las que 50 se dedican a la explotación maderera, se tiene como
resultado 500.000 árboles talados por día.

Tras la sorprendente revelación, venía la sorpresa de que las troncas que sacan del
monte eran transportadas por los ríos y por carretera hasta los aserraderos donde ladera era
procesada y de aquí se la llevaba al Brasil para su comercialización, de cuya venta Pando
recibía muy poco.

¿En que queda la ley forestal ante estas revelaciones? Esta es la contradicción entre la
letra muerta y la realidad irrefutable.

10.4 Avasallamiento

A la erosión, contaminación, depredación, desertización y deforestación, hay que

añadir el avasallamiento de los territorios indígenas, con todas sus consecuencias de
despojo, discriminación, violencia contra los derechos humanos, migraciones forzadas, etc.

La ley les permitía a los empresarios explotar bosques donde quieran hacerlo a la sola
condición de pagar un dólar norteamericano de patente por hectárea. Al permitir la
reconversión de las concesiones otorgadas, la Ley Forestal perpetuaba la posición de las
tierras y bosques, entregados a los concesionarios.

En la aplicación del régimen de procedimientos establecidos para las concesiones,

éste se distorsionaba: los empresarios madereros adquirían territorios indígenas, causando
conflictos en las regiones forestales.

Se afirmó que en las reconversiones forestales hechas sobre territorios de los

originarios y de las comunidades indígenas se liquidaban definitivamente, varios territorios
protegidos. Así, en el caso de los Guarayos, éstos veían reducido su territorio en un 60%;
los Ayoreos en un 70%; los de Yaminaua-Machinery en un 30%; otros territorios indígenas
se verían comprometidos, asimismo, con las reducciones anunciadas.

El Gerente de la Cámara Forestal Nacional, Arturo Bowles, en mayo de 1997, dijo en

declaraciones a la prensa que los bosques no adjudicados con la Ley Forestal, "son motivo
de toda clase de atropellos y aprovechamiento ilegal con el consiguiente peligro de
desaparición" ("El Diario", 14/5/97). Las concesiones de tierras a las empresas sobre
territorios indígenas y la resistencia de los pueblos originarios e indígenas a tales políticas,
ponía a estas regiones al borde de enfrentamientos, acciones de hecho y violencias.
 - 88 -

CAPITULO XI

CONCLUSIONES Y PROPUESTA

Luego de haber desarrollado y analizado el tema del presente trabajo, se llega a las
siguientes conclusiones:

1. En Bolivia existe un gran potencial del recurso maderero que debe ser destinado a la
industria para satisfacer la demanda interna corno para la exportación, tomando en
cuenta la gran demanda de productos acabados, como ser muebles, puertas y ventanas,
en el mercado externo.

2. No obstante a que el país cuenta con una nueva legislación en materia forestal, existen
aspectos de interés nacional que no están claramente expuestos corno el caso de la
inexistencia de una infraestructura adecuada para la industrialización.

3. Debido a la poca investigación en materia forestal y a la ausencia de tecnología de

punta, el aprovechamiento maderero aun no es óptimo. En la mayoría de los casos, la
explotación es insostenible, enmarcándose, inclusive, en parámetros ilegales como la falta
de reforestación. Son muy pocas las empresas que trabajan con reinversiones en el país y
que emplean tecnología de punta.

4. Una de las principales características de la explotación descontrolada e irracional es la

extracción selectiva de las especies preciosas en forma indiscriminada, dejando al bosque
en estado de agotamiento de especies preciosas.

5. Los principales obstáculos para el desarrollo del sector se encuentran en la escasa

investigación industrial, específicamente el desconocimiento de las propiedades fisio-
mecánicas y condiciones de manejo de las especies existentes, situación que dificulta un
mejor aprovechamiento de las especies forestales.

6. Una de las mayores dificultades que confronta el país para desarrollar altos niveles de
industrialización en las áreas madereras es la ausencia de un necesario desarrollo de
ciencia y tecnología que apoye a las iniciativas de los empresarios para mejorar las
 -89-

oportunidades de los mercados existentes. La solución de esta cuestión tiene un gran efecto
multiplicador, que además de elevar los niveles de producción, genera diversificación en
los bienes y servicios, mayores y mejores oportunidades de empleo con elevación de la
calidad de vida de la población.

7. La producción de la industria maderera en Bolivia se ha basado generalmente en la

explotación de los bosques naturales nativos, y no en la progresiva sustitución por madera
proveniente de plantaciones forestales comerciales.

8. La estructura de la industria maderera boliviana está caracterizada por una producción

variada. Los productos elaborados por las empresas deben ser amplios. Las empresas más
especializadas se encuentran solamente en los ramos de durmientes, chapas, muebles y
parquet, cuando deberían diversificar sus productos.

9. El sector industrial maderero tiene actualmente un carácter limitado debido a la

naturaleza de la actividad extractiva y su escasa conversión en industria secundaria.

10. Por tratarse de un proceso productivo con un largo período de recuperación de las
inversiones, la actividad forestal se halla condicionada y requiere de financiamientos para
su desarrollo. Por otra parte, la ausencia de una política financiera de fomento a la
actividad forestal y la tendencia del capital nacional hacia las inversiones a corto plazo
perjudican al desarrollo de este sector.

11. El sector industrial exportador genera un abanico de oportunidades, como inversiones

y tecnología; asimismo, para incrementar su productividad, debido a la fuerte competencia
internacional y a la necesidad de ganar mercados que podrían absorber la capacidad
productiva nacional.

12. Si bien en los pasados años se dio un incremento en el abastecimiento de madera, su

preferencia estaba en la exportación como materia prima y no en calidad de productos
elaborados, con valor agregado, que servirían para contribuir a la economía con la creación
de empleos, expansión de inversiones y mejora en los ingresos del Estado.
 -90-

13. Los recursos forestales deben ser considerados de carácter estratégico y generadores de
desarrollo social y económico, por lo que su aprovechamiento debe ser fundado en los
principios de desarrollo sostenible.

14. El Estado, para apoyar el desarrollo forestal y la industria maderera debe jugar un papel
activo, brindando leyes claras, oportunidades de invertir, brindar infraestructura, mejorar
servicios de exportación (aduanas, zonas francas, y otras instancias de trámites).

15. Habiéndose producido una ampliación en las exportaciones bolivianas hacia mercados
internacionales, la comercialización debe fortalecerse aún más si se buscan maneras
eficaces para promover la "ccocertificación" de los productos con mayor valor agregado.

16. La ausencia de una planificación forestal, y de políticas forestales, ha llevado, en

primer lugar a una disminución de las reservas de materia prima, ocasionando deforestación
en gran parte del país y un aprovechamiento irracional, parcial e ineficiente de los bosques
naturales, cuyo resultado es un empobrecimiento de los recursos madereros, sin
mejoramiento a corto plazo, debido a que territorios explotados de este modo no están
siendo reforestados nuevamente. En tal sentido, existe la necesidad de impulsar medidas de
protección al medio ambiente que acompañen a un desarrollo económico sostenible de los
recursos forestales.

17. Con la liberación de derechos de exportación para la madera en estado de materia

prima, en unos casos, e incontrolado contrabando, en otros, no puede haber
industrialización de la madera sino enclave maderero, por el que las empresas aíslan de la
nación a los bosques, para crear un régimen especial que priva de recursos a la nación y
deforesta los bosques a su voluntad.

18. Una de las principales características de la explotación descontrolada y anárquica, por

la extracción selectiva de las especies preciosas en forma indiscriminada, que deja el
bosque en un estado de semidesertización, generalmente provocado este por el
incumplimiento de la ley.
 -91-

Tomando por base en estas conclusiones, se propone lo siguiente

- Industrializar la madera para exportar productos madereros con mayor valor

agregado.
- El proceso de industrialización debe ser llevado a cabo tanto por:
Las empresas:
deben bajar costos,
- obtener mayor información sobre precios y mercados nacionales y extranjeros.
- planificar y ejecutar eficazmente estrategias de mercadeo
mejorar la calidad y diseño de acuerdo a normas internacionales

y el gobierno:

mejorar infraestructura básica de comunicaciones, energía y otros

contribuir a la industria con políticas fiscales, económicas y comerciales, que
incentiven la inversión, producción y exportación.

Empresa y gobierno tienen que competir juntos con el resto del mundo, actuando
eficientemente.

La competencia internacional obliga a competir, y para esto se necesita obtener nueva

tecnología, mejorar los recursos humanos, estimular una actitud empresarial agresiva e
innovadora.

- La industrialización tiene que ser considerada como una opción de cambio estructural

El proceso de industrialización implica mayor inversión, genera nuevos empleos, que

incrementan la demanda interna y eleva el nivel de vida de la población.

Un proceso de industrialización implica crecimiento como resultado de un mayor y

mejor uso de los factores de producción (mano de obra, capital y recursos naturales).
 -92-

Para este proceso de industrialización y exportación es necesario también:

Crear Centros de información sobre recursos forestales, al alcance de la población

interesada en el tema.
Crear medios de asistencia financiera que permitan dotar a los empresarios la
adquisición de maquinaria y equipo que aumente la capacidad de producción y
mejoren el movimiento de materiales durante el proceso de fabricación
Desarrollar formas de capacitación y concientización de la población en general
para mejorar el uso, manejo y conservación de los recursos forestales
Prestar asistencia especializada en materia de técnicas de comercialización y
distribución para la viabilización y ampliación de las exportaciones
El otorgamiento de concesiones forestales debe realizarse bajo estrictos parámetros
de sostenibilidad, si bien es imposible recuperar completamente la alteración de los
bosques primarios, los territorios asignados para el aprovechamiento maderero
deben ser manejados conforme a políticas específicas de reforestación para impedir
la destrucción de los bosques.
 - 93 -

BIBLIOGRAFIA

Agenda 21, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río
de Janeiro, 1992.

Antezana M., Oscar. 1993. "La magia de las exportaciones".

Brown, Lester. 1994. "Un mundo Sustentable, Informe elaborado por el Instituto
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La Razón, La Paz, 8/3/98. "Santa Cruz y La Paz concentran la actividad. Características

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La Razón, La Paz, 26/4/98. "Las recaudaciones forestales subieron de Sus 2 a 8 millones".

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UDAPE. 1991. Exportación de la pequeña y mediana industria. Perspectivas y Problemas.

ANEXO 1

AREA BOSCOSA POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO SUP. TOTAL SUP BOSCOSA PORCENTAJE

km2 %* %.*
BENI 213.564,00 104.183,00 19,76% 48,78%
CBBA 55.631,00 19.752,00 3,75% 35,51%
CHUQUISACA 51.524,00 17.718,00 3,36% 34,39%
LA PAZ 133.985,00 61.283,00 11,62% 45,74%
PANDO 63.827,00 57.816,00 10,96% 90,58%
STA. CRUZ 370.621,00 240.670,00 45,64% 64,94%
TARIJA 37.623,00 25.896,00 4,91% 68,83%
POTOSI 118.218,00 - - -
ORURO 53.588,00 - - -
TOTAL 1.098.581,00 527.318,00 100,00% 48,00%
Porcentaje respecto del total de la superficie boscosa
** Porcentaje respecto de la superficie boscosa de cada departamento
Fuente: Recursos Forestales de Bolivia, Javier Lopez, 1996
ANEXO 2

DISTRIBUCION DE PATENTE FORESTAL

(en %)

INSTITUCIONES PATENTE POR PATENTE POR MULTAS Y

SUPERFICIE . DESMONTE REMATES

Prefecturas 35 25
Municipios 25 25
FANABOSQUE 10 50 70
Superintend. Forestal 30 30
TOTAL 100 100 100
uente : Superintendencia Forestal, Reporte anual,1998
ANEXO 3

VOLUMEN TOTAL DE MADERA EXTRAIDA EN 1998

POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO VOL EXTRAIDO PORCENTAJE

(m3)
SANTA CRUZ 356.722,20 44,75
BENI 185.464,15 23,26
CBBA 113.279,29 14,21
PANDO 84.348,79 10,58
LA PAZ 42.498,98 5,33
TARIJA 11.134,29 1,40
CHIQUISACA 3.550,55 0,45
POTOSI 222,56 0,03
TOTAL GRAL. 797.220,81 100,01
Fuente: Cámara Nal. Forestal, Estadistas, 1999
ANEXO 4

ESTADO ACTUAL DE CONCESIONES A EMPRESAS FORESTALES

TIERRAS FISCALES, A 31/12/99

DEPARTAMENTO N° DE EMPRESAS. SUPERFICIE (ha)

BENI 14 707.661,19 13,02
LA PAZ 8 354.817,26 6,53
PANDO 19 1.568.281,88 28,85
STA. CRUZ 42 2.725.105,63 50,12
TARIJA 3 81.048,00 1,49
TOTAL GRAL. 86 5.436.913,96 100
ANEXO 5

VOLUMEN TOTAL DE MADERA EXTRAIDA

POR ESPECIE - 1998

ESPECIE VOL EXTRAIDO PORCENTAJE

M3R °A
Ochoo 123.899,98 15,54
Roble 121.649,68 15,26
Cedro 103.577,60 12,99
Mara 38.408,90 4,81
Mara Macho 38.280,59 4,80
Tajibo 32.647,26 4,01
Yesquero 29.726,30 3,72
Serebo 21.162,59 2,65
Mapajo 20.500,56 2,58
Bibosi 20.213,06 2,53
Almwndrillo 18.241,68 2,28
Verdolago 18.029,43 2,26
Palo Maria 16.073,93 2,01
Curupao 13.446,71 1,68
Gambara 11.379,53 1,43
Yesquero blanco 9.741,47 1,22
Otros 160.241,53 20,23
TOTAL 797.220,80 100,00
Fuente: Cámara Nal. Forestal, Estadisticas, 1998
ANEXO 6

REGISTRO DE EMPRESAS FORESTALES POR TIPO DE ACTIVIDAD FORESTAL - 1999

ASERRA- BARRACA CARBONERA CARPIN- COMERCIA- DESMONTA- EMP. DE EXPORTA-

DERO TERIA LIZADORA DORA SERVICIOS DORA
DEPARTAMENTO
BENI 35 4 .12 25
CHUQUISACA 9 22 13
CBBA 86 12 2 7 2 9
LA PAZ 15 42 11
PANDO 8 10
SANTA CRUZ 136 86 6 25 7 29 7 52
TARIJA 19 15 9
TOTAL 308 181 6 61 7 36 9 107
% DEL TOTAL 43,08 25,31 0,84 8,53 0,9 5,03 1,3 15
Fuente: Cáma Nacional Forestal, Estadísticas 1999
ANEXO 7

INDICADORES DE DESEMPEÑO DEL SECTOR FORESTAL

1991 - 1996 (En millones de sus)

INDICADORES 1991 • 1992 1993 1994 1995 1996

Participación forestal
en el PIB (%) 1,19 1,18 1,16 1,14 1,12 1,35
Valor de exportación de madera 48,78 49,89 52,27 82,15 71,95 84,61
Valor de exportación de castaña 15,2 13 15,2 15,7 18,7 31,6
Volumen de exportación de madera (m3) 88,81 101,6 92,28 130 95,8 126,9

Fuente: INE 1996 ; CNF, 1997

ANEXO 8

DISTRIBICION DE PATENTES FORESTALES,

MULTAS Y REMATES - 1998 - EN Bs.

INSTITUCIONES MONTO

Prefecturas 16.438.346
Municipios 12.010.458
FANABOSQUE 8.172.447
Superintend. Forestal 18.650.620
TOTAL 55.271.871
Fuente : Superintendencia Forestal, Reporte anual,1998
ANEXO 9

EXPORTACIONES A NIVEL NACIONAL

(EN MILLONES DE DÓLARES)

PRODUCTOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

TRADICIONALES 634 597,3 506 458,5 511,1 621,6 619,3 578,6
Minerales 407,1 356,1 379,7 362 412,9 479,8 478 480,8
Hidrocarburos 226,9 241,2 126,3 96,5 98,2 141,8 141,8 97,8
NO TRADICIONALES 292,5 251,3 206,2 296 251,3 481,6 595,2 594,7
Maderas 49,9 48,8 49,9 52,3 82,1 78,8 82,6 73,4
Otros 242,6 202,5 156,3 243,7 169,2 402,8 512,6 521,4
TOTAL GENERAL 926,5 848,6 712,2 754,5 762,4 1103,2 1214,5 1.173.3

Fuente: Banco Central de Bolivia, Gerencia de Estudios Económicos, 1997

ANEXO 10

Personal ocupado en la industria manufacturera en Bolivia (por años según agrupación

industrial

AGRUPACION INDUSTRIAL 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Prod. aliment., bebidas, tab. 15.435 16.458 18.316 19.365 20.329 21.111
Textilcs,prendas vestir, cuero 10.439 10.994 11.979 14.295 15.765 17.605
Ind. y prod de mad, muebl 7.643 8.263 8.862 9.400 10.506 10.579
Fabricación de papel, prod. pap 5.496 5.696 5.819 6.104 6.193 6.187
Substanc. quim. dcriv petrol. 4.282 4.428 5.051 5.220 5.294 5.357
Prod. minerales no met. 5.422 5.556 5.848 5.904 6.174 6.639
met. básicas 1.334 1.372 1.288 1.605 1.632 1.638
Prod. metálicos, maq. y equipo 6.533 7.236 7.412 7.560 7.675 7.787
Otras ind. manufactureras 1.315 1.363 1.404 2.584 2.755 2.737

TOTAL INDUSTRIA 57.899 61.366 65.979 72.037 76.323 79.715

Fuente:Instituto Nal. de Estadística
ANEXO N' 11

Exportacion de productos madereros a nivel nacional clasificado por medio de transporte -

1995

MEDIO DE VOLUMEN (Kgs) VALOR SUS

TRANSPORTE
Aereo 111.521.52 358.497.48
Ferroviario 70.193.73 347.025.23
Fluvial 51.627.00 9.025.78
Terrestre [Link] 74.991.173..14
TOTAL [Link] [Link]
Fuente: Cámara Nacional Forestal. "Estadísticas 1995"
 ANEXO 12

EMPRESAS EXPORTADORAS
DE MADERA (1995)

POS. NOMBRE DE LA EMPRESA LUGAR VÍA-SALIDA PAÍS- DESCRIPCIÓN- $ US

DESTINO PRODUCTO
1 Inverlat S.A. La Paz Yacuiba/Pocitos Argentina Residuos de madera 6,836,943.45
aserrada
2 Empresa Maderera Berna Ltda. Santa Cruz/La Tambo Quemado Italia Madera simplemente 5,906,273.04
Paz aserrada
3 Bolivian Mahogany S.R.L. La Paz Tambo Quemado Estados Unidos Madera simplemente 4,195,389.75
aserrada
4 Aserradero Fátima Ltda. La Paz Tambo Quemado Madera aserrada 4,036,705.18
5 Intermat S.R.L. Santa Cruz/La Viru-Viru Muebles de madera 3,821,328.70
Paz
6 Empresa Agroindustrial Braman La Paz Tambo Quemado Estados Unidos Madera aserrada 3,037,904.85
S.R.L.
7 Industria Forestal Ltda. La Paz Bermejo Argentina Madera simplemente 2,875,746.65
aserrada
8 Aserradero San Martín S.R.L. Santa Cruz/La Yacuiba/Pocitos Argentina Marcos de madera 2,724,919.19
Paz
9 Alpha Furniture Industries La Paz Tambo Quemado Estados Unidos Sillas y partes 2,128,237.85
10 Cía. Industrial Maderera Cimal Santa Cruz Viru-Viru Madera 1,615,682.86
Ltda.
11 Colanzi Internacional S.R.L. La Paz/Santa Tambo Quemado Estados Unidos Madera simplemente 1,551,344.58
Cruz aserrada
12 Bosques de Norte La Paz S.R.L. La Paz Yacuiba/Pocitos Argentina Listones y molduras de 1,538,786.45
madera
 ANEXO 12 (continuado)
13 Aserradero Surrutu Santa Cruz Viru-Viru Madera 1,312,524.08
14 Jacarandá S.R.L. Cochabamba [Link] Muebles de madera 1,266,477.05
15 Mabet Ltda. La Paz Villazón Argentina Puertas de madera 1,244,613.19
16 Tecno Carpintería San Pedro Santa Cruz Viru-Viru Muebles de madera 1,217,839.96
S.R.L.
17 Ind. Maderera San Lui S.R.L. Santa Cruz Viru-Viru Madera 1,124,987.36
18 Cismex La Paz Tambo Quemado Guadalupe Madera simplemente 1,050,335.09
aserrada
19 Aserradero Marabol S.R.L. Santa Cruz Viru-Viru Madera . 1,026,521.02
20 Aserradero y Cabrera Monte La Paz El Alto Madera 861,450.27
Redondo
21 Industria Maderera Suto Ltda. Santa Cruz Vini-Viru Madera 749,756.42
50,123,766.90
TOTAL