INFORME DE LA SITUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PAÍS

PRESENTADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA (ART. 80 NUMERAL H. LEY 1757 DE 2015)

PERIODO 2015-2019

1. Introducción

A partir de la Constitución de 1991, la Participación Ciudadana se consolidó como un

derecho fundamental para la población colombiana. A su vez, este derecho permitió
que la democracia se constituye en el escenario idóneo para que la ciudadanía
influyera significativamente en el ámbito de lo público y en su cotidianidad mediante
3 ejercicios permanentes con el Estado: Deliberación, concertación y coexistencia.

Con base en esto, se cuenta con una herramienta que logra reunir los anteriores
aspectos y refuerza el ideal de una democracia más incluyente, más efectiva y, sobre
todo, más incidente: La Ley Estatutaria 1757 de Participación Ciudadana sancionada
el 6 de julio de 2015.

Desde la sanción de la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana en las diferentes

regiones del país se han adelantado ejercicios de socialización e implementación de
dicha normatividad. Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso dar a conocer los
avances frente a los temas que se han venido socializando y el desarrollo de los
mismos en cuanto a la gestión desarrollada por las Entidades Territoriales y al
respectivo acompañamiento del Ministerio del Interior en el proceso.

A partir de la entrada en vigencia de la constitución política de 1991. Colombia

reconoce la participación ciudadana como un valor constitucional, un principio
fundamental y como uno de los fines esenciales del Estado, transformando el sistema
político imperante y avanzando significativamente en la construcción de un modelo
de Estado donde la ciudadanía, las regiones y las minorías juegan un papel
fundamental en la definición del destino colectivo.

En el artículo 2º de nuestra constitución erige la participación ciudadana en Colombia

como un derecho – deber, lo cual significa que, por un lado todo ciudadano tiene
derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder, y por otro, a
estos mismos les coexiste el deber de participar en la vida política, civil y comunitaria
del país. Por ello se hace necesario que tanto el estado, sus organizaciones sociales
y las personas, tengan la obligación compartida de promover en cuanto resulte
posible, la manifestación de formas democráticas de decisión y de control. En este
sentido concluimos que no puede haber democracia sino existe una real y efectiva
participación ciudadana y comunitaria. Este criterio está basado en el reconocimiento
que en nuestra carta magna hace de las instituciones propias de la democracia
representativa y, de otra en la pretensión reconocida en el artículo 2º de la constitución
de facilitar la participación de todos y todas en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la nación.

2. Antecedentes

A través del artículo 270 de la Constitución Política de Colombia se establece que

“se organizara las formas y los sistemas de participación ciudadana que permiten
vigilar la gestión pública...” en concordancia con lo anterior se cuenta con la ley 850
de 2003 por la cual se reglamenta el ejercicio de las veedurías ciudadanas y un
capítulo especial en la ley 1757 en la que da alcances al ejercicio del control social a
lo público a través de modalidades.

1. Ley 134 de 1994 se dictan normas sobre los mecanismos de participación,

2. Ley 152 de 1994 Plan Orgánica del Plan de Desarrollo
3. Ley 850 de 2003 de veedurías ciudadanas
4. Ley 1551 del 2012 se reforma el régimen municipal
5. Ley 1757 del 2015. donde se dictan disposiciones en materia de promoción y
protección del derecho a la participación democrática,

3. Diagnóstico y Balance.

Queda en evidencia que la constitución de 1991 se presenta como una oportunidad

al consagrar un amplio articulado para la participación ciudadana, profundizando
consigo la democracia y dándole mayores garantías a los derechos fundamentales
de los ciudadanos. Se necesita por parte de la ciudadanía el empoderamiento de la
participación ciudadana y del estado para garantizar la misma. Muchos de los
mecanismos de participación ciudadana y de las leyes que los regulan hasta el
momento han sido ineficaces; si observamos las evidencias al analizar las
estadísticas consagradas por la misión de observación electoral- moe- entre 1991 -
2012 se habían presentado 130 solicitudes de revocatoria las cuales 98 de ellas es
decir el 70% no superaron la etapa de recolección de apoyos, mientras que el 25%
es decir 32 llegaron a la etapa de votación pero ninguna de ellas logró la revocatoria
del mandatario.

El otro grave problema legal que ha tenido la participación en Colombia es que no se

ha desarrollado el segundo inciso del Artículo 103 de la Constitución para el
fortalecimiento de las organizaciones sociales que específicamente dice que el
Estado apoyará, estimulará, fomentará a las organizaciones cívicas, sociales,
ciudadanas, comunitarias, sin detrimento de su autonomía. Si bien es cierto que con
la ley 1757 del 2015 se genera una nueva dinámica en la participación ciudadana en
Colombia es preocupante la falta de un hilo conductor que la lidere. Esto poniendo en
evidencia que una cosa es lo que expresa y dictamina el gobierno Nacional y otra es
lo que se realiza y hace en los departamentos y municipios. Las leyes que expide el
Congreso de la república en la que en la mayoría va inmersa la participación
ciudadana no tiene valor vinculante para con los señores alcaldes y gobernadores.
Este panorama imposibilita el desarrollo y la promoción de la participación ciudadana
y mucho más en la coyuntura que viven los líderes sociales en Colombia por la
sistematicidad en los asesinatos y amenazas. Este grave hecho ha desesmotivado la
participación ciudadana en Colombia a pesar del esfuerzo que hace este Gobierno de
dinamizar una apuesta en el fortalecimiento de la participación.

También nos preocupa que el punto 2.2 de los acuerdos de la Habana cuando se
habla de una ley estatutaria más específica de fortalecimiento de las organizaciones
ciudadanas y en el 2.2.1 de garantías para el ejercicio de derechos y a la protesta,
proyecto que fue construido a partir de una consulta nacional orientada por los
acuerdos, bajo la coordinación del Consejo Nacional de Participación y con el apoyo
técnico de tres entidades especializadas. Este punto no haya tenido ni el apoyo
gubernamental ni de las fuerzas políticas que regentan el Congreso de la república.
0tros aspectos que históricamente y hoy persiste es el Clientelismo y corrupción.

Finalmente no podríamos pasar desapercibido que la organización social que en

Colombia más ha asumido el conocimiento y ejercicio de derechos son las de acción
comunal. Por lo general la actividad que más dinamiza a nuestras organizaciones es
el foro, el taller, la conferencia y un indicador que está en el camino correcto de su
reconstrucción es que hoy convoca más un taller o una conferencia sobre derechos,
a las que asisten por voluntad centenares y miles de dignatarios comunales y sociales
todos los días. Por estadísticas, por ejemplo sabemos que más del 35 por ciento de
integrantes de los consejos territoriales de planeación son comunales o de origen
comunal.

i. Escenarios de Participación ciudadana en el nivel internacional-regional

desde el CNPC se ha participado en 2 eventos de participación:

foro Participación Ciudadana UNASUR 2016-2017

ii. Rendición de cuentas

el informe gestión fondo para la participación y el fortalecimiento de la democracia

vigencias 2016, 2017, y 2018 se relaciona a continuación:
2016 10.121..250.833,00

2017 10.412.451.776,00

2018 10.495.096.330,00

iii. Control social a lo público

a. Veedurías ciudadanas y Control social a lo público

El Ministerio del Interior en marco de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías

Ciudadanas (RIAV) como instancia interinstitucional de coordinación de acciones para
el control social a lo público, creada tanto a nivel nacional como territorial por la Ley
850 de 2003, para: i) brindar apoyo legal a las veedurías ciudadanas, ii) promocionar
la vigilancia de la gestión pública, iii) diseñar metodologías que faciliten el ejercicio de
la vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas, iv) suministrar información sobre
la gestión pública en los distintos niveles y organizar programas de capacitación en
control social y conformación y fortalecimiento de veedurías ciudadanas.

La RIAV se encuentra integrada por la Procuraduría General de la Nación, la

Contraloría General de la Republica, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del
Interior quienes prestan su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes
que las agrupan en todo lo relativo al tema legal, también hace parte el Departamento
Administrativo de la Función Pública – DAFP quien tiene a cargo el diseño de
metodologías de evaluación de la gestión pública y la evaluación del estatuto
anticorrupción; la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, apoya el
sistema para la organización de los programas de capacitación; el Departamento
Nacional de Planeación - DNP suministra información y metodología sobre los
programas y proyectos adoptados y organizan las sesiones de explicación y diseño
de instrumentos masivos de divulgación sobre los recursos asignados y el Ministerio
del Interior a través del Fondo para la participación y el Fortalecimiento de la
Democracia contribuye e impulsa la conformación de veedurías y redes, además de
ser la Secretaria técnica de la Red.

Desde la institucionalidad actualmente en Colombia existe una (1) red nacional y

treinta y dos (32) redes departamentales que prestan asesoría y asistencia técnica a
los municipios del país.

Por otro lado, de acuerdo con el registro de veedurías ciudadanas reportadas en el

RUES[1] con corte a diciembre de 2018 en Colombia existen 3.245 veedurías
ciudadanas a nivel nacional, es decir, un 90,6% del territorio nacional cuenta con al
menos una veeduría ciudadana, y de los treinta y dos (32) departamentos, se observa
con mayor presencia de veedurías en los departamentos de Antioquia (935), Boyacá
(420) y Bogotá (192) en contraste con Guainía, Vaupés y Vichada no existe reporte
de veedurías ciudadanas.

Se anexa al presente informe el listado discriminado por departamento del reporte de

veedurías registradas.

Ahora bien, dentro del balance realizado en el marco de las capacitaciones y

asistencias técnicas realizadas, se han identificado las siguientes dificultades para el
ejercicio del control social:

· Desconocimiento de las buenas prácticas en materia de control social.

· Bajo estimulo de la participación ciudadana y el control social en las primeras

generaciones.

· Escasa formación en temas relacionados con liderazgo y comunicación

asertiva.

· Ausencia de acciones que fortalezcan el trabajo técnico efectivo de las

veedurías.

· Desconocimiento del ejercicio de control social técnico.

· Débil publicación de los registros de veedurías por parte de personerías,

cámaras de comercio y autoridades indígenas.

iv. Incentivos para la participación ciudadana

Deberes de las autoridades en la participación ciudadana.

Frente a los incentivos a la participación ciudadana establecidos en el artículo 101 de

la ley desde el Ministerio del Interior y en coordinación con el Consejo Nacional de
Participación Ciudadana se viene realizado desde el año 2016 la Semana Nacional
de la Participación Ciudadana que se encuentra enmarcada en el inciso D del Artículo
101 “Incentivos simbólicos a la participación”, de la Ley 1757 de 2015, el desarrollo
de la misma se ha llevado a cabo mediante alianza con la Fundación Foro Nacional
por Colombia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Colombia, y socios locales, en la cual se han llevado a cabo eventos regionales,
jornadas académicas, de pedagogía, ferias de oferta institucional, Rutas de
participación ciudadana, conversatorios, mesas de trabajo, asesorías técnicas sobre
la constitución de los Consejos Municipales y Departamentales de Participación
Ciudadana, entre otros, los cuales han tratado sobre los temas de la participación
ciudadana frente a los Retos y Perspectivas en Tiempos de Paz, la lucha contra la
corrupción, los cómos de la participación ciudadana, como herramientas con las que
cualquier ciudadano puede participar activamente en la toma de decisiones públicas,
y desde luego, mejorar a sus comunidades.

Los objetivos de la semana nacional de la participación ciudadana se han encaminado

a:

· Promover el fortalecimiento de las organizaciones y sectores sociales del país

mediante la apertura de espacios de encuentro y debate sobre temas de interés
relacionados con la participación Ciudadana.

· Generar un espacio de interlocución entre el Ministerio del Interior, el Consejo

Nacional de Participación Ciudadana y las entidades Territoriales, para la
promoción y el fortalecimiento de la Participación Ciudadana y

· Presentar las visiones sobre la participación ciudadana a nivel internacional y

promover el intercambio de experiencias del poder de la participación ciudadana.

· Generar un espacio de interlocución y diálogo entre expertos nacionales y

funcionarios de las entidades territoriales sobre temas relacionados con la
participación ciudadana.

La semana de la participación en sus distintas versiones ha buscado reunir a los 32

departamentos del país, distribuidos en regiones de los departamentos de Quibdó,
Riohacha, Arauca, Florencia, Mocoa, San José del Guaviare, San Andrés, Leticia,
Cúcuta, Pereira, Cali, Tunja, Villavicencio, Neiva, Santa Marta, Armenia y
Bucaramanga,

La semana ha logrado reunir líderes sociales, miembros de organizaciones sociales,

juntas de acción comunal, mujeres, jóvenes, LGBTI en la cuales han participado más
de 1200 personas.

Se destaca que para el año 2018 se realizaron mesas de trabajo en las cuales se
recibieron 747 propuestas desde la ciudadanía para fortalecer la participación
ciudadana, el control social y los procesos de anticorrupción en los territorios, algunas
de ellas, se expresan a continuación:
 · Los procesos de corrupción se pueden combatir a través de la pedagogía ya
que las nuevas generaciones debemos entender que la democracia es de todos
debemos participar a través del voto.

· Debemos participar sin intereses económicos sino mirando propuestas, plan de

desarrollo social, pensando en el progreso de nuestra comunidad. La participación
la podemos fortalecer mediante articulación.

· Trabajar en equipo y mancomunadamente en el tema de inclusión y

participación en todos los detalles de las políticas públicas a nivel regional,
departamental y nacional.

· Propender porque nuestros conceptos sean vinculantes. y se cuente con

presupuesto para el funcionamiento de la participación.

· Integración del Estado y acompañamiento del mismo ante las comunidades con
el fin de se entreguen aportes y el Estado los tenga en cuenta para su realización.

· Fortalecer y promover la organización social, el trabajo cooperativo y las

distintas formas de acción participativa.

· Defender, adoptar e implementar el Acuerdo de Paz.

· Fomentar la organización social, dotar de herramientas a la ciudadanía,

democratizar los medios de comunicación.

· Mayor presupuesto para la educación en Colombia

· Formación para la ética y el fomento de valores.

· Se amplíe la participación democrática ciudadana con base al punto 2 del

acuerdo de paz.

· Ampliar la participación ciudadana desde la base.

· Apoyar y estimular la participación ciudadana democrática tanto formal como

de hecho, en especial los nuevos movimientos.

Igualmente, de acuerdo con la Ley 1757, se establece el reconocimiento de las

experiencias más relevantes de participación desarrolladas por las entidades del
orden nacional y territorial, el sector empresarial, la sociedad civil organizada y la
ciudadanía en el fortalecimiento y fomento la participación desde las regiones, con
base en ello desde el Ministerio del Interior se han venido realizando desde el año
2016 los premios a la participación Ciudadana –“Premios Colombia Participa”,
quienes han resultado reconocidos se destacan la Gobernación de Valle, de
Putumayo, Nariño; entre las autoridades locales las Alcaldías de: Armenia, de
Montería, de Chía, de Pasto; desde el sector empresarial la Fundación Caicedo
González Riopaila y las organizaciones han sido reconocidas por sus experiencias se
destaca CORPROSAM, una corporación de mujeres de San Carlos, Antioquia. La
ceremonia de premiación en cumplimiento con la Ley es transmitida por señal
institucional anualmente, lo que permite visualizar las experiencias más exitosas en
materia de participación para todo el país.

v. Coordinación y promoción de la participación ciudadana.

a. CNPC y CTPC

Para dar cumplimiento con lo establecido en la Ley 1757 de 2015, el CNPC se

encuentra conformado por los sectores mencionado en el artículo 79 de la misma y
con base en esta composición, desde el Ministerio del Interior se llevó a cabo la
realización de la convocatoria para el conformación del Consejo Nacional de
Participación Ciudadana a todos los sectores representantes incluidos en la ley, cuyo
resultado fue las resoluciones de convocatoria - Resolución 1575 de 2015 y
Resolución 1541 de 2016, por la cuales se convoca a los diferentes espacios de
elección de acuerdo con la representación de los diferentes sectores sociales que
ordena la Ley.

Con base en esto, el día 11 de diciembre de 2015, se realizó la instalación y

conformación del Consejo Nacional de Participación Ciudadana en la ciudad de
Bogotá, en evento presidido por el Ministro del Interior, el Departamento Nacional de
Planeación quien ejerce la secretaría técnica y cada uno de los representantes de los
sectores representantes de la sociedad civil de los sectores de víctimas, acción
comunal, ASCUN, Confederación Colombiana de ONG, gremios económicos,
sindicatos, asociaciones campesinas, Consejo Nacional de Discapacidad, Juntas
Administradoras Locales y comunidad LGBTI; y que posteriormente se integraron los
representantes de la Federación Nacional de Departamentos, de Mujeres, de la
Federación Nacional de Municipios y de Jóvenes, dicha instalación fue definida como
la Primera Sesión Ordinaria Consejo Nacional de Participación Ciudadana y a partir
de allí hasta lo corrido del año 2019 ha sesionado en 17 oportunidades, dentro de sus
agendas de trabajo y principales logros y acciones se encuentran:

· Participación en la planeación y desarrollo de la semana nacional de la

Participación Ciudadana en cumplimiento con el artículo 101 de la ley 1757 de
2015.
 · Construcción de un plan de acción anual, del reglamento interno y del código
de ética que marca la hoja de ruta del CNPC con base en las funciones asignadas
en la Ley 1757 de 2015.

· Seguimiento e impulso a la conformación de los Consejos territoriales de

Participación Ciudadana.

· Proceso de formulación y diseño del Sistema Nacional de Participación

Ciudadana.

· Participación de representantes del CNPC en el foro de UNASUR.

· Gestión para la participación del CNPC en la Semana Internacional de la

Sociedad Civil, principal escenario internacional de OSC en el mundo.

· Se plantearon lineamientos para la estrategia de comunicaciones del CNPC

con el fin de promover un diálogo eficaz con todos los sectores que buscan ser
reconocidos mediante el ejercicio de la participación ciudadana.

· Promoción y gestión de la participación ciudadana para el cumplimiento de lo

establecido en el punto 2 del Acuerdo Final. Particularmente, el Consejo realizó
gestiones con actores gubernamentales, de la rama legislativa y de la sociedad
civil con el fin de promover la construcción de la iniciativa legislativa de garantías
para la promoción de la participación ciudadana en el marco de la implementación
normativa del Acuerdo Final “Fast Track”. En este contexto, tuvo en cuenta los
indicadores sobre participación ciudadana contenidos en el Plan Marco de
Implementación (PMI).

· Se realizaron siete talleres regionales con el fin de poner en conocimiento y

recoger las observaciones de la ciudadanía respecto de la iniciativa normativa que
buscaba promover las garantías para la participación ciudadana.

· Construcción del documento "Las 40 razones y propuestas que debe contener

el proyecto de ley de garantías y promoción de la participación ciudadana”.

Ahora bien, frente a los Consejos Territoriales de Participación Ciudadana desde el

Ministerio del Interior, en virtud a que el proceso de implementación tiene como punto
de partida la socialización de las grandes líneas de trabajo desarrolladas por el
Estatuto, es pertinente tener en cuenta que a la hora de dialogar con las entidades
territoriales y con los actores ocurren dos momentos:
 1) Se brinda capacitación a las Secretarías de Despacho competentes en
Participación Ciudadana y a sus respectivos funcionarios: (Secretarías de
Gobierno, Participación Ciudadana, Desarrollo Comunitario, Bienestar
Social u Oficinas adscritas). Esto con el fin de proporcionar las herramientas
necesarias a la Entidad Territorial para articularse con el Gobierno Nacional
en torno a la implementación de la ley, específicamente en lo que tiene que
ver con los Consejos Territoriales de Participación.

2) Socialización de las grandes líneas de trabajo con las diferentes

Organizaciones de la Sociedad Civil identificadas en los territorios que
respondan a la necesidad de formar parte del proceso de convocatoria,
creación y consolidación de los Consejos Territoriales de Participación ya
mencionados. Se pretende así fortalecer la articulación entre la Nación, las
entidades territoriales y la Sociedad Civil.

Definido el contexto en el cual se desarrolla la intervención por parte del Ministerio del
Interior, se identificaron cinco (5) formas mediante las cuales se consolida el proceso
de implementación y conformación:

a. Iniciativa propia por parte del Departamento en iniciar el proceso de

conformación de su Consejo Departamental de Participación atendiendo el
llamado de la ley y posteriormente en articulación con el Gobierno Nacional para
buscar su acompañamiento.

b. Iniciativa propia por parte de las ciudades capitales, municipios y/o distritos con
obligación legal de constituir un Consejo distrital o municipal de Participación
(Categoría especial, primera y segunda) sin que medie necesariamente la
intermediación del Departamento.

c. Llamado expreso por parte del Gobierno Nacional para iniciar el proceso de
conformación del Consejo Territorial de Participación en virtud a que la entidad
territorial no ha manifestado un interés particular en crearlo.

d. Existe una corresponsabilidad al articular esfuerzos entre el Departamento y

sus municipios para trabajar coordinadamente y de la mano del Gobierno
Nacional. En ocasiones, se dificulta este proceso al existir disparidad de criterios
o falta de afinidad política entre las administraciones.

e. Por último, en los cuales la sociedad civil organizada desde los diversos
sectores motivan, lideran o permiten que en sus regiones se inicie el proceso de
 acercamiento con las autoridades al dialogar directamente con la entidad territorial
en el marco de su obligación ante la ley.

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se presenta el estado de

implementación de la ley desde el año 2015, detallada por Departamentos, municipios
o distritos involucrados en el proceso de conformación y puesta en marcha de los
Consejos territoriales de Participación Ciudadana.

De los 32 departamentos del país, el 38 % cuenta con el decreto de conformación del

Consejo Departamental de Participación Ciudadana, a la fecha ya efectuaron
convocatoria, instalación y están en puesta en marcha, este porcentaje incluye los
municipios de Antioquia, Bolívar, Cauca, Huila, Meta, Quindío, Santander, Valle del
Cauca, Nariño, Caldas, Amazonas y Risaralda. El 31 % cuenta con un borrador de
decreto de conformación del Consejo Departamental y se encuentra en trámite de
firma por parte del Gobernador respectivo. En línea con esto, el 31 % restante se
encuentra en gestión la asistencia técnica en la conformación del Consejo Territorial
de Participación correspondiente.

De siete distritos, el 43 % cuenta con el decreto de conformación del Consejo de

Participación Ciudadana, en estos se encuentra Bogotá, Santa Marta y Barranquilla y
el 57 % ha recibido asistencia técnica por parte del Ministerio del Interior y cuenta con
un borrador de decreto que se encuentra en trámite de firma.

De 54 municipios de primera y segunda categoría que están obligados a conformar

su Consejo Municipal de Participación Ciudadana, el 30 % cuenta con el decreto de
conformación, convocatoria, instalación y puesta en marcha, en los que se incluyen
Envigado, Itagüí, Neiva, Medellín, Palmira, Cali, Pasto, Montería, Valledupar, Chía,
Yumbo, Bucaramanga, Armenia, Pereira, Mosquera y Manizales y el 70 % ha recibido
asistencia técnica por parte del Ministerio del Interior con el cual se realiza el
seguimiento para para su respectiva conformación.

Como medida para avanzar en lo anterior, mediante un llamado expreso por parte del
Gobierno Nacional se elevó en el año 2018 una comunicación a 93 entes territoriales
a dar cumplimiento a la Ley 1757 en lo referente al artículo 81 “De los Consejos
Departamentales, Distritales y Municipales de Participación Ciudadana. Créanse los
Consejos Departamentales, Distritales y Municipales en los municipios de categorías
especial, de primera y de segunda”. Ratificando así la disposición para acompañar el
proceso de creación, convocatoria, instalación y puesta en marcha.

Desde la implementación de la Ley 1757 de Participación Ciudadana en julio de 2015,

se han venido realizando asistencias técnicas tanto a los departamentos, distritos y
municipios de primera y segunda categoría con el objetivo de poner en marcha los
Consejos Territoriales de Participación Ciudadana. Sin embargo, los municipios de
3ra, 4ta, 5ta y 6ta categoría, no están exentos de conformar sus respectivos Consejos
de Participación, por lo cual se ha venido trabajando en la socialización de la Ley 1757
de 2015, en este sentido, a junio de 2019 se cuenta con 26 asistencias técnicas a
nivel departamental, 25 en capitales, 80 a nivel municipal, 3 Consejos Distritales de
Participación Ciudadana implementados mediante acto administrativo, 12 a nivel
departamental y 16 a nivel municipal como lo presenta en la tabla 1.

Tabla 1. Estado conformación CTPC (corte junio 2019)

CONSEJO DECRETO ASISTENCIA

CREADO BORRADOR TECNICA

DEPARTAMENTOS 12 10 10

DISTRITOS 3 1 3

MUNUCIPIOS 1RA Y 2DA 16 9 29

CATEGORIA

TOTAL: 31 20 42

93

Fuente: Ministerio del Interior

El balance encontrado dentro de este proceso destaca:

 Elaboración de matriz de seguimiento a la implementación de la ley Estatuaria
de Participación Ciudadana para su monitoreo, lo que permite Tener consolidada
la información sobre la implementación de la Ley 1757 en el territorio Nacional y
de los consejos que se han constituido actualmente

· Avanzar en la construcción del Sistema Nacional de Participación Ciudadana

con el fin de articular las instancias de participación y permitir un diálogo directo
entre las organizaciones sociales y sus gobernantes, mediante la creación de los
consejos territoriales de Participación Ciudadana.

· Implementación de la Ley Estatutaria de Participación frente a la conformación,

convocatoria, instalación y puesta en marcha de los Consejos Territoriales de
Participación Ciudadana asesorando de manera permanente a las entidades
territoriales en dicho proceso y en el fortalecimiento de las organizaciones sociales
de base en las diferentes regiones del país.

· Socialización de la Ley Estatutaria de Participación en 26 departamentos del

país, sus respectivas ciudades capitales, así como en municipios de categoría
especial, primera y segunda.

· Asesoría permanente en la creación de los consejos territoriales de

participación ciudadana brindando asistencia técnica.

b. Sistema Nacional de Participación Ciudadana

El proceso de formulación y diseño del Sistema Nacional de Participación Ciudadana

construido con el Consejo Nacional de Participación Ciudadana tuvo en cuenta las
diferentes experiencias e insumos de los y las consejeras, así como la discusión de
los lineamientos para la creación y puesta en marcha como el escenario de
articulación de instancias, diferentes expresiones de la ciudadanía, movimientos
sociales, autoridades locales, gremios, organizaciones sociales, organizaciones
políticas, entre otros, alrededor de la deliberación y el diálogo democrático.

La ley establece que el SNPC es un dispositivo de articulación de instancias,

espacios, sujetos, recursos, instrumentos, normatividad y acciones de la participación
ciudadana. El Sistema Nacional estará conformado por los niveles departamentales,
municipales, distritales y locales de participación ciudadana, por el Sis-tema Nacional
de Planeación y por los Espacios e Instancias Nacionales de participación ciudadana.

El Sistema tiene como finalidad promover, proteger y garantizar modalidades del

derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural del
país.
Las áreas de acción se presentan en el siguiente gráfico:

Grafica 1. Áreas de acción del SNPC

Fuente: documento del SNPC aprobado por el CNPC.

d. Financiación de la participación ciudadana.

Teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley 1757 de 2015 “Se

entenderá por gasto en participación ciudadana el financiamiento de actividades y
proyectos para la promoción, protección y garantía al ejercicio del derecho de
participación. Dichas actividades y proyectos propenderán por la puesta en marcha y
la operación de mecanismos efectivos de participación para que las personas y las
organizaciones civiles puedan incidir en la elaboración, ejecución y seguimiento a las
decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos públicos que las afecten o sean
de su interés”.
En línea con esto, el artículo 95 de la mencionada ley, establece dichos recursos para
los programas de apoyo y promoción de la participación ciudadana, podrán provenir
de las siguientes fuentes:

a) Fondo para la Participación Ciudadana y el Fortalecimiento de la Democracia;

b) Recursos de las entidades territoriales que desarrollen programas relacionados con
el ejercicio de la participación ciudadana;
c) Recursos de la cooperación internacional que tengan destinación específica para
el desarrollo de programas y proyectos que impulsen la intervención de la ciudadanía
en la gestión pública;
d) Recursos del sector privado, de las Fundaciones, de las organizaciones no
gubernamentales y de otras entidades, orientados a la promoción de la participación
ciudadana;
e) Recursos de las entidades públicas del orden nacional que tengan dentro de sus
programas y planes la función de incentivar y fortalecer la participación ciudadana.

vi. Garantías para la participación

a. Derecho a la vida

b. Derecho a la protesta y denuncia.

c. Acceso a la información

d. Derecho a la inclusión

4. Recomendaciones

De acuerdo con el balance realizado y presentado en este informe se presentan a

continuación, una serie de recomendaciones.

❖ promover e Impulsar ejercicios de control social desde las diferentes

instituciones a través de capacitaciones dirigidas a los ciudadanos que
permitan la transferencia de la información y de intercambio de experiencias
exitosas.
❖ Realizar los procesos de formación de manera articulada entre la
administración pública y los órganos de control.
❖ Realizar talleres de liderazgo en control social que impulsen el conocimiento
del ejercicio y potencien la creación de nuevas veedurías.
❖ Fortalecimiento de capacitación dirigida a las personerías municipales que
garantice el registro en el RUES de las veedurías.
 ❖ fortalecer el acompañamiento y asistencia técnica en la conformación y puesta
en marcha de los consejos territoriales de participación contemplados en la Ley
Estatutaria 1757 de participación ciudadana.

❖ Lograr consolidar el Sistema Nacional de Participación Ciudadana con el fin de

articular las instancias de participación y permitir un diálogo directo entre las
organizaciones sociales y sus gobernantes.
❖ Realizar el seguimiento a la implementación de la Ley frente a la formulación
de la política pública territorial y su articulación con el Sistema Nacional de
Participación Ciudadana.
❖ El Estado debe fortalecer el Fondo para la Participación Ciudadana, el cual
debe garantizar apoyo a todos los sectores sociales y formas organizativas.
❖ Garantizar la participación ciudadana en los temas de planeación del
desarrollo, de políticas sociales, de convivencia ciudadana, reconciliación, y de
inclusión de poblaciones tradicionalmente excluidas.
❖ el CNPC recomienda en el marco del cumplimenitno de los articulo 54 de la
ley 1757 recomienda desarrollar ejercicios anuales y la elaboración de
herramientas que facilite a las instancias de participación ciudadana la
rendición de cuentas de las mismas.
❖ desde las organizaciones de la sociedad civil que hacen parte del CNPC se
recomienda la creación e implementación de una estrategia para la
❖ promoción y divulgación de los derechos y deberes. que tienen los
ciudadanos frente a la participación ciudadana.

Aprobado en sesión del CNPC a los 20 días del mes de noviembre del 2019