Santa Cruz de la Sierra, 26 de abr.

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INFORME LEGAL

DER-ADM-UPDS-JP N°010/2025

A : Federico Molina Lino

DOCENTE DERECHO ADMINISTRATIVO Y REGULATORIO - UPDS

DE : Luis Xavier Tineo Melgar

ESTUDIANTE DERECHO ADMINISTRATIVO Y REGULATORIO

REF.: INFORME LEGAL SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN BOLIVIA. –

Señor Docente:

En atención a la actividad N° 5 dentro del cual dispuso lo siguiente “En virtud del procedimiento

administrativo deberá elaborar un informe legal referente al acceso a la información que tiene

una persona con base a la normativa vigente”, al respecto se remite a usted para su

consideración y posterior revisión de los siguientes aspectos legales:

I. MARCO NORMATIVO APLICABLE

El derecho de acceso a la información en Bolivia encuentra su sustento y regulación en

diversas normas jurídicas, siendo las principales las siguientes:

I.1. Constitución Política del Estado (CPE):

 El Artículo 21, numeral 6 reconoce el derecho de toda boliviana y boliviano a "acceder

a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual

o colectiva".

 El Artículo 175, parágrafo I, establece que las y los ministros de Estado tienen como

atribución la gestión de la Administración Pública, lo que implica la obligación de

garantizar el acceso a la información en sus respectivos ramos.

I.2. Ley N° 974 de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción de 4 de

septiembre de 2017: Esta ley establece la creación y funcionamiento de las Unidades de

Transparencia en las entidades públicas, las cuales tienen un rol fundamental en garantizar el

acceso a la información.

I.3. Ley N° 164, Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y

Comunicación: Si bien no se centra exclusivamente en el acceso a la información, esta ley

impulsa el gobierno electrónico y la implementación de tecnologías que facilitan el acceso a la

información pública.

I.4. Ley N° 1080 – Ciudadanía Digital: Esta ley promueve el ejercicio de los derechos a través

de medios digitales, lo que incluye el acceso a la información pública en plataformas en línea.

I.5. Ley 2341, Ley del Procedimiento Administrativo

 ARTICULO 16º - Derechos de las Personas, k) A acceder a registros y archivos

administrativos en la forma establecida por ley.

 ARTICULO 18º (Acceso a Archivos y Registros y Obtención de Copias).

I.Las personas tienen derecho a acceder a los archivos, registros públicos y a los

documentos que obren en poder de la Administración Pública, así como para obtener

certificados o copias legalizadas de tales documentos cualquier sea la forma de

expresión gráfica, sonora e imagen u otras, o el tipo de soporte material en que figuren.

I.6. Ley Departamental 22 de Julio de 2006", que establece el reconocimiento de la Escuela

Cruceña de Administración Pública.

I.7. Decretos Supremos:

 Decreto Supremo N° 28168 de 19 de mayo de 2005: Este decreto tiene por objeto

garantizar el acceso a la información como un derecho fundamental y la transparencia

en la gestión del Poder Ejecutivo. Establece principios, procedimientos y excepciones al

derecho de acceso a la información.

  Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009, Organización del Órgano

Ejecutivo del Estado Plurinacional: Define la estructura jerárquica del Órgano

Ejecutivo y establece las atribuciones de los diferentes ministerios, incluyendo la gestión

de la información pública.

 Decreto Supremo N° 3058 de 22 de enero de 2017: Complementa el Decreto

Supremo N° 29894, reforzando la estructura del Ministerio de Justicia y Transparencia

Institucional, entidad clave en la promoción del acceso a la información.

I.8. Resoluciones Ministeriales:

 Resolución Ministerial Nro. 156/2018 de 7 de diciembre de 2018: Aprueba el Manual

Técnico de Contenidos para la Evaluación y Seguimiento de Páginas Web

Institucionales "Acceso a la Información". Este manual establece los estándares

mínimos de información que deben publicar las entidades públicas en sus sitios web.

I.9. Principios Fundamentales:

El marco normativo boliviano sobre el acceso a la información se rige por principios como:

 Transparencia: Obligación de las entidades públicas de hacer visible su gestión.

 Publicidad: La información pública se presume accesible a todos.

 Gratuidad: El acceso a la información generalmente no tiene costo, aunque pueden

existir costos de reproducción.

 Oportunidad: La información debe ser entregada de manera oportuna y sin demoras

injustificadas.

 Veracidad: La información proporcionada debe ser precisa y confiable.

 Accesibilidad: La información debe ser facilitada en formatos accesibles para todas las

personas.

 No discriminación: El acceso a la información no puede ser restringido por motivos

discriminatorios.
I.10. Consideraciones Adicionales:

 Excepciones: El derecho de acceso a la información no es absoluto y puede estar

sujeto a excepciones taxativamente establecidas por ley, como la seguridad del Estado,

la confidencialidad y el secreto bancario. Sin embargo, estas excepciones deben ser

interpretadas de manera restrictiva.

 Mecanismos de Protección: El marco normativo prevé mecanismos para garantizar el

ejercicio del derecho de acceso a la información, como el derecho de petición y el

recurso de hábeas data en caso de negativa injustificada.

El marco normativo boliviano sobre el acceso a la información es amplio y se

fundamenta en la Constitución, leyes específicas, decretos y resoluciones ministeriales,

buscando garantizar la transparencia y el ejercicio de este derecho fundamental por parte de la

ciudadanía. Un informe legal sobre el acceso a la información en Bolivia deberá analizar la

legislación vigente, la jurisprudencia relevante y los mecanismos de protección existentes para

evaluar la situación actual y proponer recomendaciones para su fortalecimiento.

II. ANTECEDENTES

El derecho de acceso a la información se erige como un pilar fundamental de las

sociedades democráticas contemporáneas. Reconocido en diversos instrumentos

internacionales de derechos humanos, como la Declaración Universal de Derechos Humanos y

la Convención Americana sobre Derechos Humanos, este derecho faculta a las personas a

buscar, recibir y difundir información, promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y la

participación ciudadana en los asuntos públicos.

En Bolivia, la progresiva consolidación de los principios democráticos ha llevado a la

incorporación y el desarrollo normativo del derecho de acceso a la información. Su

reconocimiento no solo fortalece la capacidad de los ciudadanos para ejercer sus derechos y

participar activamente en la vida política y social, sino que también constituye una herramienta

esencial para la fiscalización de la gestión pública y la lucha contra la corrupción. La posibilidad

de acceder a información relevante permite a la ciudadanía comprender las decisiones

gubernamentales, evaluar el desempeño de las autoridades y exigir responsabilidades,

contribuyendo así a una gobernanza más abierta y transparente.

Artículo 24. Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o colectiva,

sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este

derecho no se exigirá más requisito que la identificación del peticionario.

Artículo 106. I. El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el derecho a la

información.

III. ANÁLISIS LEGAL

El marco normativo boliviano reconoce y regula de manera significativa el derecho de

acceso a la información. La Constitución Política del Estado establece un mandato general de

transparencia y el derecho fundamental a acceder a la información, mientras que la Ley N°

1494 desarrolla de forma detallada los mecanismos y procedimientos para su ejercicio.

 Alcance del derecho: El derecho de acceso a la información en Bolivia es amplio y

abarca toda la información generada, obtenida o en posesión de las entidades públicas,

con las excepciones taxativamente establecidas en la ley. Esto incluye documentos en

formato físico o electrónico, datos, estadísticas, informes, resoluciones, contratos, entre

otros. Los sujetos obligados a proporcionar información son todas las entidades del

sector público y aquellas entidades privadas que manejan fondos o prestan servicios

públicos.

 Procedimiento para el acceso: El procedimiento establecido por la Ley N° 1494 es

relativamente sencillo, permitiendo a cualquier persona presentar una solicitud de

información por escrito o por medios electrónicos. Las entidades públicas tienen un

plazo determinado para responder a la solicitud, lo que busca garantizar la oportunidad

en el acceso a la información. La posibilidad de presentar reclamos y, en última

 instancia, acudir a instancias superiores como el Ministerio de Justicia, ofrece

mecanismos de protección en caso de negativa injustificada.

 Límites al derecho: Si bien el principio general es la máxima publicidad, la ley reconoce

ciertas limitaciones al derecho de acceso a la información con el fin de proteger otros

bienes jurídicos relevantes. Sin embargo, estas causales de reserva deben ser

interpretadas de manera restrictiva y deben estar debidamente justificadas por la entidad

pública. La falta de una motivación clara y suficiente para la reserva de información

puede ser considerada una vulneración del derecho.

 Garantías y mecanismos de protección: La Ley N° 1494 establece mecanismos para

garantizar el ejercicio del derecho, como los plazos de respuesta obligatorios y la

posibilidad de presentar reclamos. La existencia de una entidad como el Ministerio de

Justicia y Transparencia Institucional como instancia de apelación administrativa es un

avance importante. Sin embargo, la efectividad de estos mecanismos en la práctica

puede variar y requiere un control y seguimiento adecuados.

 Desafíos y obstáculos: A pesar de un marco normativo relativamente completo, existen

desafíos en la implementación efectiva del derecho de acceso a la información en

Bolivia. Estos pueden incluir la falta de conocimiento sobre el derecho por parte de la

ciudadanía, la resistencia de algunas entidades públicas a proporcionar información, la

falta de recursos o capacidades para gestionar las solicitudes de manera eficiente, y la

necesidad de una mayor cultura de transparencia en la administración pública.

IV. CONCLUSIONES

El acceso a la información en Bolivia se encuentra reconocido como un derecho

fundamental a nivel constitucional y desarrollado a través de la Ley N° 1494. Este marco

normativo establece principios importantes como la máxima publicidad y la gratuidad, define un

procedimiento para solicitar información y prevé causales de reserva limitadas.

 La existencia de una normativa específica representa un avance significativo para

garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública. Sin embargo, la

plena efectividad de este derecho depende de su correcta implementación, del conocimiento y

ejercicio por parte de la ciudadanía, y de una cultura de transparencia arraigada en las

instituciones públicas.

V.- RECOMENDACIONES

Para fortalecer el ejercicio del derecho de acceso a la información en Bolivia, se

recomienda:

 Intensificar las campañas de difusión y capacitación dirigidas tanto a la ciudadanía como

a los funcionarios públicos sobre el contenido y los mecanismos para ejercer el derecho

de acceso a la información.

 Fortalecer los mecanismos de control y sanción para asegurar el cumplimiento de la Ley

N° 1494 por parte de las entidades públicas.

 Promover la transparencia proactiva por parte de las instituciones públicas, publicando

de manera sistemática y accesible información relevante sobre su gestión, estructura,

presupuesto y actividades.

 Revisar y actualizar la normativa vigente para subsanar posibles vacíos legales y

alinearla con los estándares internacionales en materia de acceso a la información.

 Fomentar la colaboración y el diálogo entre la sociedad civil, las organizaciones de la

sociedad civil, las instituciones públicas y los órganos de control para promover una

cultura de transparencia y garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la

información.

 Impulsar el uso de tecnologías de la información y la comunicación para facilitar el

acceso a la información pública de manera oportuna y eficiente.

Atentamente,

Luis Xavier Tineo Melgar

ESTUDIANTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO REGULATORIO