LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Bienes de dominio público: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público como
playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya
administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad; (...) Tienen
el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad
administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
CLASIFICACIÓN
a) BIENES PÚBLICOS
Dominio público: a este respecto las leyes suelen incluir entre los bienes
públicos.
- Los mares territoriales
- Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros;
- Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales
- las playas de mar y las riberas internas de los ríos,
- Los lagos navegables y sus lechos;
- Las islas formadas
- Las calles, plazas, caminos, canales, puentes
- Los documentos oficiales de los poderes del estado;
- Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico
b) BIENES PRIVADOS
Dominio privado: los bienes privados del estado, según las leyes
- Todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales de la
Nación carecen de otro dueño.
- Las minas de oro, Plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles
- Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener
herederos.
- Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha
por el estado, y todos los bienes adquiridos por el estado por cualquier título.
Las construcciones hechas por el estado serán bienes privados de este si se
levantan en terreno fiscal.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL DOMINIO PÚBLICO
A los bienes de dominio público le corresponden prerrogativas o potestades
exorbitantes con la finalidad de satisfacer de manera eficiente el interés general,
las mismas que no se encuentran presentes en el régimen de la propiedad privada.
Comprendiendo estas prerrogativas tres notas esenciales: la inalienabilidad, la
inembargabilidad y la imprescriptibilidad.
a) La inalienabilidad.- Consiste en la imposibilidad de efectuar actos de
disposición o de gravamen sobre los bienes considerados de dominio público.
la inalienabilidad surgió como una medida para preservar el patrimonio estatal
frente a decisiones arbitrarias o irresponsables del poder real, que podrían
disminuir los recursos públicos disponibles.
b) La imprescriptibilidad.- Como bien conocemos, tanto los bienes muebles
como los inmuebles pueden ser objeto de prescripción, mediante la
<posesión».
Aunque en general la posesión prolongada puede llevar a la adquisición de
bienes por prescripción, esto no ocurre con los bienes demaniales. La
Administración los protege de tal manera que ninguna ocupación, por larga o
malintencionada que sea, puede hacer perder su carácter público ni transferir
su propiedad a particulares. Esto garantiza que los bienes destinados al uso y
beneficio de todos permanezcan siempre bajo control público.
c) La inembargabilidad.- La inembargabilidad es un principio jurídico que
prohíbe el embargo de los bienes demaniales, es decir, aquellos bienes de
dominio público afectados al uso o servicio público. Esta prerrogativa no se
extiende a todos los bienes estatales, sino que está reservada exclusivamente
para los bienes de dominio público, no para los bienes patrimoniales del
Estado, salvo que estos últimos estén efectivamente afectados a un uso o
servicio público.
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
1. Bienes de uso público: Son los bienes del Estado que por su naturaleza están
consagrados al aprovechamiento o utilización de todos los habitantes, con las
únicas limitaciones establecidas por ley o por disposiciones administrativas. Así
pues, las plazas, parques, paseos, alamedas, mares, ríos, caminos públicos, los
aportes reglamentarios establecidos en las habilitaciones urbanas, vías ferroviarias.
públicas. Su conservación y mantenimiento están a cargo de entidades Es
importante mencionar que, los bienes que están destinados al uso de la población
que lo requiera no implica necesariamente que tiene que ser gratuito, porque en
ciertos casos el uso de estos bienes debe ser retribuido, como sucede con el pago
de peajes.
2. Bienes de servicio público: Sirven para que el Estado cumpla con sus fines
públicos o con la prestación de servicios públicos o administrativos, tales como
hospitales, colegios estatales, cuarteles, parques municipales zonales, museos,
mercados, rellenos sanitarios municipales, servidumbres urbanas, áreas de
reservas paisajísticas, correos, puertos.
3. Los bienes reservados y afectados en uso de la defensa nacional: Son
aquellos destinados al fomento de la riqueza nacional, por ejemplo, los yacimientos
minerales si la legislación así lo ordena. Sin embargo, consideramos que estos
bienes pueden quedar contenidos dentro de la clasificación anterior. Es necesario
agregar que, con los bienes de dominio público, el Estado cumple con fines
públicos que son de su responsabilidad o con la prestación de servicios públicos o
administrativos.
Los bienes de dominio público del Estado pueden convertirse en bienes de dominio
privado por desafectación, perdiendo sus caracteres de inalienables е imprescriptibles.
La afectación consiste en consagrar un bien al dominio público. La desafectación, por
el contrario, es sustraerlo al uso o servicio público. La desafectación es un acto de
derecho público. Puede ser tácita cuando el bien pierde su carácter de uso público
como consecuencia de obras realizadas por autoridad competente o por obra de la
naturaleza, como el cambio de cauce de un río.
CONFORME AL ART. II DEL T.P DEL D.S N 154 - 2001 - EF, SON BIENES DE
DOMINIO PÚBLICO:
ARTÍCULO II.- Bienes de dominio público Son bienes de dominio público:
a) Los bienes destinados al uso público, constituidos por las obras públicas de
aprovechamiento o utilización general, cuya conservación y mantenimiento le
corresponde a una entidad estatal.
- Calles y plazas públicas
- Parques y jardines
- Ríos y costas
b) Los bienes de servicio público, que son aquéllos destinados directamente al
cumplimiento de los fines públicos de responsabilidad de las entidades estatales; así
como los bienes destinados directamente a la prestación de servicios públicos o
administrativos.
- Hospitales y escuelas públicas
- Bibliotecas
- Edificios gubernamentales
c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional.
Se trata de bienes destinados a la defensa y seguridad del Estado, como bases
militares y cuarteles. Al igual que los anteriores, estos bienes también poseen la
característica de ser inalienables, imprescriptibles e inembargables.
REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES
- Constitución
- Código civil
- Leyes Nos. 29151, 29618 y 30230
- Leyes Nos. 29151, 29618 y Reglamento de la Ley 29151
- Directivas
Artículo 70°
- El derecho de propiedad es inviolable.
- Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la Ley
Artículo 73°
- Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles
- Pueden ser concedidos a particulares
Artículo 88°
- Se apoya el desarrollo agrario.
- Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal
o en cualquiera otra forma asociativa.
- Las tierras abandonadas, “según previsión legal”, pasan al dominio del Estado
para su adjudicación en venta.
DERECHO DE PROPIEDAD
Usar, Disfrutar, Disponer y Reivindicar
CARACTERISTICAS:
- Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la
ley.
- Comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo.
- No comprende recursos naturales, yacimientos y restos arqueológicos (art.
954)
- Sujeta a la zonificación, habilitación urbana y subdivisión.
BIENES ESTATALES
De dominio público
- Destinados al uso o servicio público
- Inalienables, imprescriptibles e “inembargables”
- Excepcionalmente concesionados a particulares
De dominio privado
- Se ejercen atributos de la propiedad común
- Enajenable y pasible de embargo
- Imprescriptible (Ley 29618)
DOMINIO PÚBLICO
- Tiene un administrador
- Pueden mutar de uso o de administrador.
- Cabe la reasignación del uso del bien.
- Es susceptible de inscripción registral.
REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES
- Extinción de la propiedad predial por abandono durante 20 años.
- Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado
para su venta
- El abandono de predios sólo es posible respecto de las tierras en concesión
por el Estado, en caso de incumplimiento de los términos y condiciones de la
adjudicación.
REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES
PREDIOS URBANOS
a) Zona Urbana
b) Expansión Urbana
PREDIOS RÚSTICOS
a) Eriazo
b) Rural (Agrícolas Ganaderas Forestales)
CONCLUSIONES
1. Tienen protección constitucional.
2. Se distingue en dominio privado y público.
3. Ambos tipos son imprescriptibles (art. 73º C.P. y Ley 29618)
4. Los de dominio público son inalienables e inembargables, y sólo se explotan vía
concesión o cesión de derechos.
5. Algunos bienes de dominio público publico pueden ser reasignados o desafectados.
6. Los bienes de dominio privado son imprescriptibles pero susceptibles de
enajenación y embargo.
El Sistema Nacional de Bienes Estatales Ley N° 29151
La Ley N° 29151 crea el Sistema Nacional de Bienes Estatales como el conjunto de
organismos, garantías y normas que regula de manera integral y coherente los bienes
estatales en sus niveles de Gobierno Nacional, Regional y Municipal a fin de lograr
una administración ordenada, simplificada y eficiente.
El Sistema Nacional de Bienes Estatales
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Gobiernos Regionales
Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Organismos Constitucionalmente Autónomos ( Tribunal Constitucional, Banco Central
de Reserva, Contraloría General Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, ONPE)
OTROS (SBS, CNM, JNE, RENIEC)
LEY Nº 29151 “LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES
ESTATALES”
- Ámbito: Bienes de dominio público y privado
- Nivel de Relación: Respeta autonomías y competencias sobre temas
especiales.
- Rectoría Nacional: SBN
- Sujetos vinculados: Entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL
Competencias del Gobierno Nacional
La administración y adjudicación de terrenos urbanos y eriazos del Estado en las
Regiones que aún no se ha transferido competencias, corresponde a la SBN. No están
comprendidos los predios que están bajo las normas de saneamiento y titulación de la
propiedad urbana (Cofopri) y rural, dirección regional de agricultura.
a) Terrenos urbanos y eriazos en regiones sin competencia transferida
b) Terrenos de alcance nacional e Interés nacional
c) Zona de Playa Protegida
d) Predios en el marco de la Ley Nº 30025 y Ley N° 30230
La administración y disposición de predios de propiedad de las entidades públicas. La
propia entidad (para los actos de disposición, se requiere la opinión de la SBN)
Competencias del Gobierno Regional
- Administrar y disponer los bienes de su propiedad sin necesidad de contar con
opinión previa de la SBN.
- Se aprueba con Acuerdo de Consejo.
- Administrar y disponer los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado
previa opinión de la SBN en actos de disposición.
- En regiones donde cuenten con competencias transferidas Se aprueba con
Resolución del titular del pliego
Saneamiento técnico legal de la propiedad agraria:
- Formalización y titulación de la propiedad agraria ocupados antes del 2008.
- Adjudicación de terrenos de eriazos habilitados y ocupados para fines
agropecuarios al 31.12.2004.
- Adjudicación de terrenos eriazos para la ejecución de proyectos de pequeña
agricultura.
- Dentro de dicho proceso pueden hacer la primera de dominio.
En materia de vivienda y saneamiento
Los Gobiernos Regionales podrán:
- Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda
y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales,
y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.
En materia de vivienda y saneamiento :
- Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales utilizando
los terrenos del gobierno regional, para programas municipales de vivienda.
- Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de
servicios de saneamiento.
- Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de
los gobiernos locales.
Competencias del Gobierno Local
Bienes de propiedad municipal
- Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos
locales.
- Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes
adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
- Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
- Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier
otro bien que represente valores cuantificables económicamente.
- Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno
Nacional.
- Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
- Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
- Todos los demás que adquiera cada municipio.
- Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso
público.
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL
- Administran y disponen sus bienes conforme a la Ley Orgánica de
Municipalidades, sin opinión previa de la SBN
- Pueden disponer el saneamiento de los bienes que conforman su patrimonio
DESAFECTACIÓN
Las municipalidades pueden desafectar los bienes que se encuentran bajo su
titularidad y administración. En dicho caso, la inscripción registral debe hacerse
conforme se indica en la su ordenanza; en caso de vacío, se efectuará a favor del
Estado.
TRANSFERENCIA DE BIENES MUNICIPALES
Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad,
se ejecutan conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, y supletoriamente de
acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
La Ley Orgánica de Municipalidades, dispone expresamente que los bienes
municipales son transferidos, por acuerdo del Concejo Municipal y a través de subasta
pública.
No se aplica supletoriamente las normas de la SBN, por lo tanto no opera la venta
directa de bienes municipales.
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL
No tienen competencia para administrar y disponer los terrenos de propiedad del
Estado. Pueden solicitar a la SBN o al Gobierno Regional (que cuente con
competencias transferidas) terrenos en afectación o transferencia para el cumplimiento
de sus fines.
COMPETENCIAS EN LA FORMALIZACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE POSESIONES
EN EL ÁMBITO URBANO
Adjudicación de terrenos urbanos por COFOPRI
Los inmuebles de las entidades que se encuentran dentro de estos ámbitos pueden
ser:
a) Afectados en uso ó
b) “Titulados en propiedad”.
Luego de la afectación en uso a las entidades, la titularidad del predio pasa al Estado,
representado por la SBN.
