REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
SAN JUAN DE LOS MORROS-ESTADO GUÁRICO.
TEMA 3
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN
MARCO DE LA
CONSTITUCION DE 1.999
CATEDRA: HISTORIA DE LA SEGURIDAD.
FACILITADOR: VICTOR TORRES
PARTICIPANTE: VICTOR JOSÉ NAGUA COLÓN
C.I.V-12.335.051
INTRODUCCIÓN
Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la
promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadanía, que más allá del
reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su ejercicio. El
presente trabajo tiene como objetivo analizar la política pública nacional de
seguridad ciudadana, siendo éste un período clave para el proceso de
reforma del Estado venezolano y para la redefinición de un sistema tendente
a garantizar la seguridad ciudadana, entendida como la preservación de
derechos y libertades reconocidas a las personas. A tal efecto, se exponen
los elementos de un modelo de seguridad ajustado a los principios
constitucionales de un Estado social y democrático de Derecho, y se pone en
relieve la importancia del estudio de la política pública nacional de seguridad
ciudadana, por ser ésta un buen revelador de los valores y objetivos del
Estado en la materia. Se realiza una especial referencia al desarrollo de la
producción jurídico penal, por ser lo jurídico una importante forma a través de
la cual se proyectan las políticas públicas en la vida social. Debe aclararse
que más que un análisis profundo, se ofrece una panorámica de algunos
cambios que se han sucedido en ésta área.
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA
La seguridad ciudadana en Venezuela se define como el derecho de
protección de los ciudadanos frente a situaciones de riesgo, vulnerabilidad y
amenaza. Este derecho está establecido en el artículo 55 de la Constitución
de 1999.
La seguridad ciudadana es una estrategia multifacética que busca
mejorar la calidad de vida de la población. Para ello, se trabaja en:
1. Prevenir la criminalidad.
2. Garantizar el acceso a un sistema de justicia eficaz.
3. Promover una educación basada en la tolerancia, el respeto por
la ley y los valores
4. Atender las causas de la violencia y los delitos.
La seguridad ciudadana es un bien público que implica la protección
de los derechos humanos, como la integridad personal, el derecho a la vida,
la libertad de movimiento y la inviolabilidad del domicilio.
SEGURIDAD DE LA NACION
La seguridad de la nación es la condición que permite a una sociedad
vivir y prosperar en paz, sin presiones que impidan el desarrollo de sus
ciudadanos. Para lograr este objetivo, se debe proteger los intereses más
importantes del país, tanto de amenazas inmediatas como de otras más
difusas.
La seguridad de la nación se basa en:
1. El desarrollo integral.
2. La preservación de los derechos y libertades de las personas
3. La conservación de la soberanía nacional e independencia del
Estado.
4. La integridad territorial.
Para alcanzar la seguridad nacional, se debe elaborar una política de
defensa nacional, que consiste en un conjunto de medidas preventivas para
evitar que las amenazas se vuelvan graves. Para su alcance se requiere la
colaboración de los ciudadanos y del sector privado.
Principios de la Seguridad de la Nación y su vinculación con la
Seguridad Ciudadana:
La seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia entre
el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,
así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
El Artículo 323 de la Constitución Bolivariana de Venezuela: El
Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la
planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados
con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su
espacio geográfico.
La seguridad nacional y la seguridad ciudadana están relacionadas
con la protección de las personas y sus derechos, pero tienen alcances
diferentes:
Seguridad nacional:
Se refiere a la tranquilidad y colaboración que necesita una sociedad
para vivir y prosperar en paz. Se basa en el desarrollo integral y en la
correspondencia entre el Estado y la sociedad civil. Algunos de los principios
de la seguridad nacional son la democracia, la igualdad, la paz, la libertad, la
justicia, la solidaridad y la promoción y conservación ambiental.
Seguridad ciudadana:
Se refiere a la ausencia de amenazas que pongan en peligro la
seguridad colectiva de una comunidad. También se refiere a las acciones
que se realizan para eliminar las amenazas o proteger a la población. El
Estado venezolano ha creado leyes e instituciones para mantener el orden
público y asegurar la convivencia social. Algunos de los órganos de
seguridad ciudadana en Venezuela son el Servicio Bolivariano de Inteligencia
Nacional (SEBIN), el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB), el
Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC),
los Cuerpos de Policías Estadales y los Cuerpos de Policías Municipales.
ORGANOS RECTORES EN SEGURIDAD CIUDADANA Y SISTEMA
PENITENCIARIO:
Los órganos rectores de la seguridad ciudadana en Venezuela son:
1. El Presidente o Presidenta de la República, quien ejerce la
rectoría de la Función Policial.
2. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana, que es el Órgano Rector del Servicio de
Policía.
3. Los órganos de seguridad ciudadana en Venezuela son:
Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN)
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB)
Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y
Criminalísticas (CICPC).
La seguridad ciudadana es una función del Estado que se ejerce en
los ámbitos nacional, estadal y municipal.
El sistema penitenciario es un elemento primario de la seguridad
pública y se conforma por un conjunto de instituciones que procuran la
reinserción social de la población privada de la libertad. El Artículo 272 de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela establece: “El Estado
garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno
o interna y el respeto a sus derechos humanos”.
El sistema penitenciario de Venezuela está compuesto por: Retenes
policiales, Internados judiciales, Centros penitenciarios, Entidades de
atención a adolescentes en conflicto con la ley penal.
El sistema penitenciario venezolano se define en el Código Orgánico
Penitenciario (COP) de 2015. Este instrumento jurídico establece los
principios y garantías que orientan el régimen penitenciario, las condiciones
de ingreso y egreso, los derechos y deberes de los privados de libertad,
entre otros aspectos. El derecho penitenciario busca garantizar que las
personas privadas de su libertad sean tratadas de forma digna y humana, y
que se les asegure su reinserción social al cumplir su condena.
ORGANOS DEL ESTADO VENEZOLANO CON COMPETENCIA EN
SEGURIDAD CIUDADANA:
Los organismos del Estado venezolano con competencia en seguridad
ciudadana son:
1. Ministerio del Interior y Justicia: Se encarga de la seguridad
ciudadana en Venezuela.
2. Guardia Nacional: Se encarga de garantizar la seguridad de las
industrias básicas del Estado, las empresas privadas de importancia
estratégica, las fronteras, los puertos y los aeropuertos.
3. Consejo de Defensa de la Nación: Es el máximo órgano de consulta
para la planificación y asesoramiento del Poder Público nacional,
estadal y municipal en asuntos relacionados con la seguridad y defensa
integral de la Nación.
Además, el Ejecutivo Nacional organiza un cuerpo uniformado de
policía nacional, un cuerpo de investigaciones científicas, penales y
criminalísticas, y un cuerpo de bomberos y administración de emergencias
de carácter civil.
EL CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA (PNB):
Es la principal fuerza de seguridad civil a nivel federal o nacional de
Venezuela, es una de las instituciones adscritas al Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz. Es encargada de la
vigilancia, patrullaje policial y seguridad ciudadana en todo el territorio
nacional, a través de sus numerosos servicios se encarga de las
investigaciones penales, orden público, vigilancia y patrullaje, inmigración,
policía turística, espacios acuáticos, penitenciario, aérea, inteligencia, contra
la delincuencia organizada, contra drogas entre otros. Cuenta con 11
servicios importantes que le dan vida a esta institución. Comenzó a operar el
20 de diciembre de 2009. La formación académica de sus funcionarios
depende exclusivamente de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES).
CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS, PENALES Y
CRIMINALISTICAS (CICPC):
El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(CICPC), antes conocido como Policía Técnica Judicial (PTJ) y en sus
orígenes como Cuerpo Técnico de Policía Judicial (CTPJ), es el principal
organismo de investigaciones penales de Venezuela. Se encarga del
esclarecimiento científico de los delitos con miras a la posterior aplicación de
la justicia por los órganos competentes. Los funcionarios de este cuerpo
especial, son formados en la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES). Su actual director es el Comisario General Douglas Rico.
CUERPOS DE BOMBEROS Y BOMBERAS Y ADMINISTRACIÓN DE
EMERGENCIAS DE CARÁCTER CIVIL:
Los Cuerpos de Bomberos surgen en Venezuela en el año 1936 como
órganos encargados de la prevención, combate, extinción de incendios y
atención de emergencias. En la actualidad existen 110 Cuerpos de
Bomberos en las especialidades de urbanos, marinos y aeronáuticos, no
existen cuerpos de bomberos forestales. A pesar de que los Cuerpos de
Bomberos son instituciones consolidadas en la sociedad venezolana, el
servicio que prestan confronta graves deficiencias:
a) De organización, coordinación y funcionamiento, que sólo puede
ser resuelta mediante el establecimiento de una Coordinación Nacional y la
determinación de una estructura y comando básico de cada uno de los
Cuerpos de Bomberos.
b) De debilidad institucional y laboral, dando paso a la conformación
de sindicatos con desmedro de la disciplina interna y en contravención a su
carácter de órganos de seguridad ciudadana, lo cual obliga a garantizarle
condiciones de funcionamiento, estabilidad y beneficios sociales acordes con
la misión que cumplen.
c) De insuficiencia de funcionarios, por cuanto en Venezuela sólo se
cuenta con 7.000 bomberos para una población de 26 Millones de
habitantes.
d) De atomización y descoordinación en sus parámetros de
funcionamiento, formación y seguridad social del personal, requiriendo el
diseño y ejecución de políticas bajo criterios de uniformidad y eficiencia y en
concurrencia con los estados y los municipios. La Constitución de 1999, en
sus artículos 55 y 332 incorpora el concepto de seguridad ciudadana e
incluye a los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de
Emergencias de carácter civil como órganos de seguridad ciudadana.
La urgente necesidad de conformar y reforzar los órganos de
seguridad ciudadana para dar cabal cumplimiento al mandato constitucional,
hizo posible que la Asamblea Nacional habilitara al Presidente de la
República para Dictar Decretos con Fuerza de Ley, entre otros, el referido a
la reforma de la Ley del Ejercicio de la Profesión de Bombero.
En virtud de esta habilitación se procedió, en primer término a definir
la competencia, organización, administración y funcionamiento de los
Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de
carácter civil, como órganos de seguridad ciudadana encargados de la
administración de emergencias de carácter civil, a objeto de salvaguardar la
vida y los bienes públicos y privados, así como a garantizar el ejercicio de los
derechos ciudadanos, frente a situaciones que representen amenaza,
vulnerabilidad o riesgo. Se dispone la conformación de una Coordinación
Nacional dependiente del Ministerio del Interior y Justicia, donde participan
los Gobernadores y Alcaldes, así como las demás instituciones públicas y
privadas que cuentan con Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración de Emergencias de carácter civil, a los fines de garantizar el
diseño, ejecución y seguimiento de políticas de administración de
emergencias de carácter civil. Se establece la organización, dirección y
funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración
de Emergencias de carácter civil, los cuales contarán con una Comandancia
General y un Estado Mayor definiendo su respectiva conformación y
atribuciones. A los fines de fortalecer el servicio, aquejado por deficiencias de
recursos financieros, equipos y materiales, se crea el Fondo Nacional del
Bombero y Bombera que, en principio, se conformará con el aporte del uno
por ciento (1%) de las primas de la pólizas de seguros contra incendios que
en lo sucesivo se suscriban. Asimismo, se dispone una exención tributaria en
materia de adquisición de equipos y materiales para el servicio de bomberos.
Asimismo, se procede a regular el ejercicio de la profesión de bomberos y
bomberas, con indicación de las categorías y especialidades, los institutos
encargados de su formación, las jerarquías y reglas de subordinación,
derechos y deberes, y las sanciones de las que pueden ser sujetos por actos
de indisciplina. Se le otorga el carácter de órganos de seguridad ciudadana a
los cuerpos de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil, lo cual redundará en beneficio de la disciplina y el espíritu de
cuerpo de la Institución. Se consagra la profesión de bombero y bombera
como una actividad de alto riesgo para todos los efectos de la seguridad
social y se procede a la creación del Instituto de Previsión Social del
Bombero y Bombera. Se trata de un instrumento legal que confiere
organicidad y sistematiza la acción de los prestadores de este servicio, con
miras a su definitiva conformación como parte integrante de la política de
Estado en materia de prevención y gestión de riesgos y de atención de
emergencias.
ORGANIZACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE
DESASTRES:
La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres es una institución que se encarga de:
1. Diseñar programas de capacitación y entrenamiento para la ciudadanía
en caso de desastres
2. Promover la coordinación de acciones entre los órganos de los poderes
públicos nacional, estadal y municipal
3. Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres
4. Garantizar la dotación de recursos materiales y equipos
La protección civil es el conjunto de acciones que se coordinan para
proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente ante situaciones de
riesgo. El objetivo de la protección civil es salvaguardar la integridad física de
las personas ante desastres, reduciendo o eliminando la pérdida de vidas
humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza.
Protección civil es el organismo encargado del estudio, planificación,
programación, coordinación y adiestramiento de los recursos públicos y
privados, así como la ejecución de las acciones necesarias para prevenir,
reducir y atender las emergencias y los daños derivados de las situaciones
de desastres de origen natural, social, tecnológico o conflictual, y el
consiguiente socorro y atención de las poblaciones y el medio ambiente
afectados.
La Protección Civil como parte de la seguridad del estado y de su
cometido de mantenimiento del orden público en todo el territorio nacional,
debe estimular la capacidad de autoprotección de las comunidades. En
función a esta premisa, desarrolla programas para lograr la formación y
capacitación de la población, en todo lo concerniente a la autoprotección,
vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para
que en caso de desastres, estén en capacidad de recibir directrices de los
organismos competentes y lograr una mejor labor.
La Dirección Nacional de Protección Civil, es una institución
encargada de planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones,
medidas y procesos de prevención y atención, necesarios para garantizar la
protección de toda persona ante cualquier situación que implique amenaza,
vulnerabilidad o riesgo; con un talento humano proactivo, profesional y dado
plenamente por la vida de sus semejantes sustentado en los valores de
voluntariedad, solidaridad y desprendimiento.
Es además una institución estratégica para la nación y de reconocida
proyección internacional, donde se impulsa un polo importante de la
seguridad ciudadana basada en la prevención y atención, por la salvaguarda
y mejor calidad de vida, el ambiente y los bienes, ante amenazas naturales y
antrópicas, contribuyendo con la sostenibilidad del desarrollo del País.
CONCLUSION
Se puede inferir que la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera vez a nivel
constitucional la seguridad ciudadana (artículo 55), entendida en sentido
amplio como la protección de los derechos, libertades y garantías
constitucionales. Ello implica la superación del tradicional modelo de
seguridad basado en el orden público acuñado durante largo tiempo en el
país, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las
instituciones del Estado y bajo el cual se protegía (distorsionadamente) el
orden económico y político, tanto en gobiernos dictatoriales como
democráticos, incluso por encima de los derechos y garantías. A partir de
1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y el
Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional
propio de un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia “que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la demo
Política de Seguridad Ciudadana en Venezuela Especial Referencia al
Desarrollo Jurídico Penal la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político”
(Artículo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitución no sólo
tiende a fortalecer la tradicional noción de ciudadanía, sino que también es
una franca invitación a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza
o coerción ilegítima contra la libertad y los derechos, prevalecerá el orden
constitucional. La introducción de este nuevo concepto en materia de
seguridad debía representar un aliciente para la sociedad venezolana y una
guía para las políticas públicas a desarrollar por la nueva República entrado
el nuevo milenio, quebrando la trágica historia de control del Estado,
atacando un fenómeno presente en las sociedades modernas como lo es la
inseguridad y asumiendo el reto de garantizar la seguridad de los derechos
de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier política de Estado basada en
el modelo del orden público resultaría ineficaz. Siendo así las cosas y
siguiendo el esquema de conceptos contrarios expuesto por Recasens
(2000), frente a un modelo basado en el orden público, que tenga como
objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como
misión, forzar la obediencia de los ciudadanos a la normas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Celis, C. (2000). Introducción a La Seguridad y La Defensa. Caracas
Venezuela. IAEDEN.
2. Decreto con Fuerza de Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana.
(2001). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
(W37.318).
3. Decreto con Fuerza de Ley de los órganos de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas. (2001). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela. (N° 5.551).
4. Garay, J. (2001). La Constitución. Caracas-Venezuela. Corporación
AGR.
5. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. (2002). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela (N° 37.594).
