FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Acción de amparo

Autor(es):

Apari Ponte, Nicole Nayeli (0000-0002-2135-2772)

Bendezu Huaman, Adriana Xiomara (0000-0002-9483-8618)
Huamanñahui Silva, Valeri Verónica (0000-0001-9226-9709)
Muñoz Fretel, Luis Angel (0000-0002-0714-5363)
Quispe Jara, Davis Jhon (0009-0005-1267-1471)

Asesor(a):
Orbegoso Contreras, Elizabeth Carol

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Derecho Procesal Constitucional

Lima - 2025
Índice
1.1. Introducción
2.2. Marco conceptual y juridico
2.2.1. Concepto e importancia
2.2.2. Características del proceso de amparo
2.2.4. Derechos fundamentales protegidos por la acción de amparo
3.3. Procedencia y requisitos del amparo
3.3.1. Legitimación activa y pasiva
3.3.2. Plazos y condiciones para interponer proceso de amparo
3.3.3. Causales de improcedencia del amparo
4.4. Procedimiento de la acción de amparo
4.4.3. Presentación de la demanda
4.4.4. Calificación y admisión
4.4.5. Medidas Cautelares en el proceso de amparo
4.4.6. Ejecución de la sentencia
5.5. Análisis de casos emblemáticos
5.5.1. Descripción del caso “Utopía”
5.5.2. Derechos fundamentales afectados
5.5.3. Requisitos de procedencia en el caso
5.5.4. Acción de amparo interpuesta
5.5.5. Argumentos de las partes y Análisis de la sentencia
6.6.1. Caso Ricardo Morán vs. RENIEC
6.6.2. Contexto y antecedentes del caso
6.6.3. Hechos relevantes
6.6.4. Fundamentos de la demanda de amparo
6.6.5. Posición del Estado la RENIEC
6.6.6. Pronunciamiento judicial
7.7. Conclusiones
8.8. Referencias
1.1 Introducción

En un estado constitucional es primordial asegurar la defensa efectiva de los

derechos fundamentales con ello se busca resguardar la dignidad humana, a lo
largo del tiempo estos derechos han transitado por una larga evolución que refleja el
carácter universal, inclusivo y dinámico, abarcando derechos económicos, sociales y
culturales. Bajo esta premisa, el proceso de acción de amparo nace como un
mecanismo para garantizar la protección de mencionados derechos frente acciones
lesivas realizadas por cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere
derechos que no están siendo protegidos por otro procesos como el habeas corpus,
habeas data y proceso de cumplimiento. Roel (2013) plantea que el amparo, en su
papel de medio procesal de protección diferenciada, busca la tutela eficaz de los
derechos fundamentales. En este contexto, es imprescindible que posea ciertos
atributos, tales como la excepcionalidad o extraordinariedad, la subsidiariedad, la
sumariedad, la flexibilidad y la urgencia en la protección.

En el Perú, la acción de amparo se establece por primera vez en la Constitución de

1979 como una garantía constitucional, como antecedente la norma ya contenía el
proceso de hábeas corpus como única garantía, pero esta figura solo era tutela de
derechos a la libertad individual. Inicialmente, el amparo contenía los siguientes
presupuestos, tenia el mismo trámite que el habeas corpus y no contemplaba un
mecanismo firme para su aplicación, es así que en 1993 en la vigente Constitución
todas las garantías constitucionales incluida la acción de amparo se consagraron de
autonomía para su debido procedimiento, subsanando aquellas deficiencias que
pudieron acontecer, ello permitió fortalecer el sistema jurídico, no obstante la
primera incorporación en 1979 de este proceso marcó un hito significativo para el
reglamento.

El rol que cumple el Tribunal constitucional como órgano que garantiza la

supremacía de la constitución, es fundamental para la práctica puesto que nos ha
brindando múltiples casos que fueron resueltos gracias a la acción de amparo, a
través de sus sentencias, se amplió el eje a la cobertura de los derechos
fundamentales.
 El presente informe tiene como objetivo examinar los aspectos jurídicos de la
acción de amparo, mencionando sus características, y cómo es su normativa en el
nuevo Código procesal peruano, asimismo se aborda la procedencia y cuales son
los requisitos principales para empezar con este proceso, sus plazos, condiciones y
causales de improcedencia que a su falta conlleva que dicho proceso no pueda
estudiar la controversia.

Otros aspectos primordiales que se dará mención en el informe son los

procedimientos de la acción de amparo como aquella norma pasa por diferentes
etapas que concluyen con la sentencia, respondiendo la pretensión.
Es crucial para el correcto entendimiento del tema,abarcar jurisprudencia esta será
analizada minuciosamente a través de descripciones, análisis y debates, se
presentan dos casos, el primero “Utopía” este hecho, ocurrido en el 2002 que tras
un incendio en una conocida discoteca cobró la vida de 29 personas, la mala
deficiencia del Ministerio Público para investigar el caso, llevaron a las partes
agraviadas a acudir a la acción de amparo, donde se reconoció la vulneración de los
derechos, este caso es emblemático porque evidencia las negligencias [Link]
el desplazamiento del informe se conocerá cada punto importante referente a este
suceso.
Por otro lado tenemos el caso “El frontón” donde ocurrió una de las más grandes
violaciones contra los derechos humanos, este hecho ha tenido un impacto
significativo en la jurisprudencia, pues se interpuso acción de amparo frente a los
sucesos que ocurrieron, el trabajo de investigación tiene como propósito brindar
conocimiento sobre casos que contribuyen como precedente para el futuro de los
procesos,

De este modo, los argumentos presentados para definir la acción de amparo

pretenden brindar conocimiento sobre el tema, y abordar todo aspecto relacionado a
los procesos constitucionales que resguardan los derechos fundamentales de cada
ciudadano.
2.2. Marco conceptual y juridico
2.2.1. Concepto e importancia
La acción de amparo es un proceso constitucional que tiene como finalidad
proteger los derechos fundamentales de las personas frente a actos u omisiones
de cualquier autoridad, funcionario o incluso de particulares, que los vulneren o
amenacen. Según Figueroa (2020) nos dice que:
El amparo resulta pues una herramienta de legitimación democrática, a
través del Estado Constitucional, así como un instrumento de acción a
materializar ante los jueces constitucionales. Sobre ambos caracteres
se consolida e identifica una herramienta que se hace sólida sobre la
base de la concesión de tutela de urgencia para las demandas
constitucionales que persiguen la defensa de un derecho fundamental y
que en específico, en el amparo persigue una restitución efectiva del
derecho conculcado. (p.84)
Se trata de un procedimiento de tutela urgente, que se activa únicamente
cuando no existen otras vías judiciales igual de eficaces para proteger el
derecho comprometido. Justamente por ello, el amparo es considerado un
proceso excepcional y de carácter residual. Además, su aplicación es amplia, ya
que no solo protege los derechos expresamente reconocidos en la Constitución,
sino también aquellos que, por su importancia, se consideran implícitamente
comprendidos en ella.
El petitorio que puede presentarse en un proceso de amparo se encuentra en el
Artículo 55 del CP constitucional y consiste, en esencia, en solicitar el cese de
una amenaza concreta e inminente contra un derecho constitucional, así como
el fin de una vulneración ya existente de dicho derecho, con el objetivo de que
todo retorne al estado en el que se encontraba antes de que ocurriera la
afectación. Como resultado de este pedido, el juez está facultado para anular
actos jurídicos, administrativos o judiciales, o declarar que éstos sean
ineficaces, inoponibles o eliminarlos del ordenamiento jurídico. En ese sentido,
lo fundamental no es la forma en que se formule la solicitud, sino que quede
claramente establecido para el juez y las partes que la finalidad del proceso es
suprimir la amenaza o la violación del derecho constitucional afectado.
 2.2.2. Características del proceso de amparo
La acción de amparo es una herramienta jurídica de naturaleza constitucional que
tiene por objetivo proteger de forma urgente, rápida y efectiva los derechos
fundamentales distintos a los que amparan el hábeas corpus libertad individual y el
hábeas data acceso a la información y protección de datos [Link]ún Viera
(2014) nos dice que:
El amparo diseñado en nuestro actual Código Procesal Constitucional es un
mecanismo residual, excepcional y subsidiario de protección de derechos
constitucionales. Para determinar la procedencia de un proceso de amparo,
se debe atender a la urgencia de tutela del derecho constitucional, el cual
será evaluado caso por caso. (p.170)

Una característica central del amparo es su naturaleza excepcional, residual y

subsidiaria. Esto significa que solo procede cuando no existen otras vías procesales
específicas que sean igualmente satisfactorias para la protección del derecho
vulnerado. En ese sentido, no puede utilizarse el amparo como un mecanismo
paralelo a los procesos ordinarios, y su uso debe ser justificado por la urgencia del
caso y la ineficacia o insuficiencia de otras vías legales. El juez debe evaluar caso
por caso si el derecho comprometido requiere esa tutela preferente e inmediata que
caracteriza al amparo.

Otra característica fundamental es que el proceso de amparo sólo protege derechos

con contenido constitucional directo. El petitorio del demandante debe estar
claramente relacionado con la amenaza o afectación de un derecho reconocido en
la Constitución o en tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por el Perú. Si la demanda no tiene esa vinculación constitucional directa, será
declarada improcedente.

2.2.4. Derechos fundamentales protegidos por la acción de amparo

La acción de amparo tiene como finalidad proteger únicamente los derechos
fundamentales en su dimensión constitucionalmente garantizada, es decir, aquellos
que están expresamente reconocidos en la Constitución o que se derivan de ella de
manera implícita. Esta protección no se extiende a cualquier derecho o interés legal,
sino solamente a aquellos que tienen un contenido esencial directamente vinculado
a la dignidad humana. Según Castillo (2015) nos dice que:
El amparo protege sólo derechos fundamentales [...] Esto obliga a
considerar que el contenido esencial de un derecho fundamental
necesariamente es un contenido limitado [...] orientado a una finalidad
determinada [...], lo que permitirá su coexistencia armó[Link] se trata
de la esencia del amparo un elemento decisivo y configurador de la misma
es el objeto de protección: el amparo sólo protege contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental. (p.91)

Esto significa que el objeto de protección del amparo no es simplemente cualquier

derecho que figure en el ordenamiento jurídico, sino aquel que, por su naturaleza,
forma parte del contenido esencial y constitucional de los derechos fundamentales.
Este contenido está compuesto por las exigencias jurídicas esenciales que derivan
directamente de la dignidad humana, y que están positivadas en la Constitución, ya
sea de manera expresa o implícita. Es decir, el amparo protege derechos
fundamentales en tanto expresan valores superiores del orden constitucional, como
la libertad, la igualdad, la justicia y, sobre todo, la dignidad de la persona.

Entre los derechos fundamentales que pueden ser protegidos mediante la acción de
amparo se encuentran, en primer lugar, los derechos civiles y políticos, como el
derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la libertad personal y a la
seguridad jurídica. También incluye el derecho a la igualdad ante la ley y a no ser
discriminado por motivos de origen, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición, así como el derecho a la intimidad, al honor y a la propia imagen, que son
indispensables para el desarrollo de la identidad personal.

Asimismo, el amparo protege derechos vinculados a la libertad de expresión, de

conciencia, de religión y de reunión, fundamentales para el ejercicio de la
ciudadanía y el sostenimiento del régimen democrático. También abarca el derecho
de participación política, incluyendo el derecho a elegir y ser elegido, a participar en
referéndum, a presentar iniciativas legislativas y a ejercer control ciudadano sobre
las autoridades. Estos derechos permiten a los ciudadanos influir en la vida pública
y en la toma de decisiones del Estado.
3.3. Procedencia y requisitos del amparo
3.3.1. Legitimación activa y pasiva
La legitimación activa en el proceso de amparo en Perú es sumamente amplia,
permitiendo que cualquier persona afectada, ya sea física o jurídica, pueda ejercer
la acción constitucional sin necesidad de contar con una representación formal, lo
cual facilita el acceso a la justicia y garantiza la protección efectiva de derechos
constitucionales. Según lo señala Rafael Viera Arévalo en su obra “Actos
Procesales del Amparo” (2015), la ley adopta una visión abierta de la legitimación
activa, permitiendo que la demanda pueda ser interpuesta por la propia persona
perjudicada o por terceros en su favor, sin requerir autorización especial,
fortaleciendo así la tutela constitucional. La Constitución Política del Perú en su
artículo 200, inciso 2, y el Nuevo Código Procesal Constitucional en su artículo 2,
también refuerzan este punto, señalando que la acción de amparo puede ser
promovida por cualquier persona afectada o en su favor. Además, la Defensoría del
Pueblo tiene legitimación expresa para interponer acciones de amparo, en virtud de
lo dispuesto en el artículo 162 de la Constitución y en el artículo 31 del Código, dada
su función de protección de derechos fundamentales y supervisión de la
administración pública

Por otro lado, la legitimación pasiva comprende a las autoridades, funcionarios

públicos y particulares responsables de vulnerar o amenazar derechos
constitucionales. La ley especifica que cualquier autoridad, funcionario o persona
puede ser demandada en el proceso de amparo si su actuación o inacción vulnera
derechos constitucionales, tal como indica el artículo 200, inciso 2, de la
Constitución y el artículo 2 del Código Procesal. Rafael Viera (2015) señala que la
amplitud de la legitimación pasiva refleja la naturaleza del derecho fundamental
como un límite al poder, sea este público o privado, permitiendo incluir tanto a
entidades estatales como a particulares en los casos en que infrinjan derechos
protegidos. Además, en las situaciones donde la vulneración proviene de una
resolución judicial, también puede ejercerse la acción contra el órgano que dictó la
decisión, según regula el artículo 4 del Código, garantizando así la protección de los
derechos en todas sus instancias legítimas.

3.3.2. Plazos y condiciones para interponer proceso de amparo

Los plazos para ejercer la acción de amparo en Perú están claramente establecidos
en la ley y varían según la naturaleza de la vulneración del derecho constitucional.
Rafael Viera, en su obra “Actos Procesales del Amparo” (2015), señala que, en
términos generales, el plazo para presentar la demanda por actos consumados o
continuados debe ser de hasta 60 días hábiles, contados desde el día en que
ocurrió la vulneración o amenaza del derecho fundamental. Este plazo, considerado
la regla general, busca garantizar la celeridad y la protección oportuna de los
derechos afectados. Por otra parte, cuando la acción se interpone contra una
resolución judicial firme, la ley señala un plazo menor, de 30 días hábiles, contado
desde la notificación de la resolución, según lo dispuesto en el artículo 45 del
Nuevo Código Procesal Constitucional (2021). Esta disposición busca evitar abusos
y asegurar que las impugnaciones contra decisiones judiciales se presenten dentro
de un tiempo razonable, respetando la seguridad jurídica y la cosa juzgada.
Además, la ley reconoce que en ciertos casos la acción de amparo es
imprescriptible, es decir, no tiene un plazo límite, en especial cuando las
vulneraciones son de naturaleza continua o de consecuencia irreparable, como lo
explican autores y jurisprudencia en relación con derechos difusos o colectivos.

La jurisprudencia y la doctrina también han establecido que, en casos donde no

existe una vulneración inminente o continua, y la situación fue resolviéndose con el
tiempo, el plazo de 60 días comienza a contar desde que la persona tuvo
conocimiento del acto o situación vulneratoria. Asimismo, Samuel B. Abad Yupanqui
(2011) resalta que estos plazos deben ser observados cuidadosamente, ya que su
incumplimiento puede conllevar la improcedencia de la demanda, salvo en los
casos específicos en que la ley establece la naturaleza imprescriptible. En suma,
estos plazos refuerzan el carácter urgente del proceso de amparo y fortalecen la
protección efectiva de los derechos constitucionales, siempre en línea con las
disposiciones legales del Código Procesal y la interpretación jurisprudencial
 3.3.3. Causales de improcedencia del amparo

Las condiciones para interponer la acción de amparo en Perú son requisitos

fundamentales que la demanda debe cumplir para que el juez la admita y proceda a
evaluar el fondo del asunto. Según Rafael Viera Arévalo (2015), estas condiciones
están reguladas principalmente en el Artículo 7 del Nuevo Código Procesal
Constitucional y sirven para garantizar que la acción sea procedente y esté fundada
en hechos constitucionalmente relevantes. Entre los principales requisitos, se
encuentra el deber de demostrar la vulneración o amenaza de un derecho
fundamental, que debe haber sido cometido por una autoridad, funcionario o
particular, que tenga la facultad de vulnerar derechos reconocidos por la
Constitución o los tratados de derechos humanos, exceptuando ámbitos específicos
como la libertad personal o datos personales, que cuentan con Hábeas Corpus y
Hábeas Data, respectivamente.

Asimismo, Samuel B. Abad Yupanqui (2011) enfatiza la importancia del principio de

subsidiariedad, que exige el agotamiento previo de las vías administrativas o
judiciales que sean idóneas y efectivas para proteger el derecho. Sin embargo,
existen excepciones a este principio, según lo establecido en el artículo 7, inciso 2
del Nuevo Código Procesal Constitucional (2021): en casos donde la resolución
administrativa no es definitiva y es ejecutada antes de quedar consentida, cuando
la agresión es inminente o de tal gravedad que requiere tutela urgente, o cuando no
exista una vía efectiva para la protección del derecho. Estas condiciones aseguran
que el amparo se utilice como un mecanismo de protección subsidiaria y urgente,
sin reemplazar los procedimientos ordinarios.

Finalmente, Rafael Viera (2015) menciona que además se deben cumplir

condiciones relacionadas con la existencia de una afectación concreta y actual, y
que la vulneración no sea de carácter permanente o irreparable, lo cual implica que
la acción debe dirigirse a evitar daños inminentes o persistentes. Estas condiciones
actúan como filtros que previenen el uso indebido del proceso y garantizan que la
protección constitucional se ejerza de manera efectiva y oportuna.

4.4. Procedimiento de la acción de amparo

4.4.3. Presentación de la demanda
La acción de amparo se inicia con la presentación de una demanda que debe reunir
los requisitos generales establecidos en el Código Procesal Constitucional peruano.
El demandante debe acreditar la afectación o amenaza inminente de un derecho
fundamental y precisar la conducta u omisión que motiva al reclamo, con ello
Quitano (2021) indica que:
El juicio de amparo es el medio de protección constitucional con características
propias destinado a restituir de manera rápida y efectiva los derechos
fundamentales vulnerados o amenazados por una autoridad. El procedimiento de la
acción de amparo constitucional puede ser interpuesta por cualquier persona y el
juicio a cabo será oral y breve y no sujeto a formalidad y el detenido o detenida será
puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilación alguna (p.61)
Con respecto a lo anterior, se puede afirmar que la presentación de la demanda de
amparo no solo cumple una función formal dentro del proceso constitucional, sino
que representa un instrumento fundamental para activar la manera legítima la tutela
urgente de los derechos fundamentales. Además, asegura el respeto al debido
proceso y evita retrasos.
Dentro del proceso de amparo, la legitimación activa representa un aspecto esencial
para la validez de la demanda. Este concepto hace referencia a la facultad que tiene
una persona natural o jurídica para iniciar el proceso constitucional, al considerar
que sus derechos fundamentales han sido vulnerados o amenazados, con ello
Nogueira (2004) menciona que:
La legitimación activa corresponde por regla general, al afectado en sus
derechos, como ocurre en el proceso de amparo, es decir, está facultado
para interponer la demanda quien considera que un acto u omisión por parte
de una autoridad o entidad está vulnerado o amenazando sus derechos
fundamentales. No obstante, también se reconocen supuestos
excepcionales en los que otras personas pueden ejercer la acción en
representación del agraviado, como en los casos de menores de edad,
personas con discapacidad o situaciones de imposibilidad material o
jurídica. (p.200)
Con respecto a lo anterior, se puede afirmar que la legitimación activa en el proceso
de amparo no solo garantiza el derecho agraviado a acudir a la justicia
constitucional, sino que también refleja el carácter inclusivo del proceso, permitiendo
que otras personas actúen en su defensa cuando este no puedo hacerle
directamente.

4.4.4. Calificación y admisión

Una vez presentada la demanda, el juez competente realiza un análisis preliminar
denominado calificación. En esta etapa, se verifica que la demanda cumpla con los
requisitos formales y que no se encuentre comprendida dentro de causales de
improcedencia o la falta de agotamiento de vías previas. Según Arias (2015) dice
que:
El único requisito exigible para la admisión de demandas de amparo
constitucional dirigidas contra resoluciones judiciales debe consistir en que
la parte accionante establezca con claridad establezca con claridad la
relación de causalidad entre la actividad interpretativo-argumentativa
desarrollada por la parte judicial demandada y los derechos alegados de
vulneración, a lo cual el juez competente examinará y de acuerdo a su
criterio lo calificará como infundada o improcedente (p.84)

En conclusión, la etapa de calificación y admisión es fundamental ya que garantiza

que solo se tramitan aquellas demandas que cumplen con los requisitos legales y
procesales. Esta revisión preliminar permite al juez filtrar solicitudes infundadas o
improcedentes, asegurando así la eficiencia del sistema judicial constitucional y la
protección efectiva de los derechos fundamentales.

Una vez verificados los requisitos formales y sustanciales de la demanda de

amparo, el juez constitucional debe emitir una resolución que defina el curso del
proceso. Esta resolución que defina el curso del proceso. Esta resolución debe estar
debidamente motivada, en observancia del principio de legalidad y debido proceso,
es por eso que Ríos (2018) explica que:

Se refiere al acto mediante en el cual el juez, luego de calificar la demanda,

decide permitir su tramitación formal. Esta resolución implica que se ha
verificado el cumplimiento de los requisitos procesales y materiales exigidos
por el ordenamiento jurídico, lo cual habilita el inicio del debate
constitucional y en caso de observarse omisiones subsanables, el juez
 puede otorgar un plazo para su corrección antes de admitirla o rechazarla.
(pp.266-267)

Entonces podemos resaltar que la resolución de admisión cumple un rol

fundamental dentro del proceso de amparo, ya que constituye el filtro que permite el
avance de demandas que cumplen con las exigencias legales. Además, al exigir
una motivación adecuada, se garantiza la transparencia de las decisiones judiciales
y se protege el derecho de acceso a la justicia. Esto reafirma la importancia de una
correcta calificación por parte del juez para evitar decisiones arbitrarias o formales
que limiten la tutela de los derechos fundamentales.

4.4.5. Medidas Cautelares en el proceso de amparo

Dentro del marco del proceso de amparo, es posible solicitar medidas cautelares
destinadas a evitar un perjuicio irreparable mientras se resuelve en el fondo del
conflicto por lo cual el Juez debe evaluar la verosimilitud del derecho invocado para
evaluar los derechos presuntamente afectados, al respecto Quispe (2022) señala
que:

El otorgamiento de las medidas cautelares en los procesos constitucionales,

y concretamente la acción de amparo, exige esencialmente el cumplimiento
de determinados requisitos las cuales se dividen en tres partes, la apariencia
en el derecho que implica que debe existir una probabilidad razonable de que
la pretensión principal del demandante sea acogida y no se requiere una
certeza absoluta sobre la procedencia de la demanda ya que esto
desvirtuaría la naturaleza provisional; por otro lado tenemos al peligro en la
demora que se refiere debe existir certeza razonable de que la demora en su
expedición puede constituir un daño irreparable, es decir que este requisito lo
que se debe evaluar es la amenaza de que el proceso se torne ineficaz
durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relación procesal hasta el
pronunciamiento de la sentencia firme y por último tenemos a la adecuación a
la medida que significa que el pedido debe ser adecuado o razonable para
garantizar la eficacia de la pretensión , o en otras palabras, el uso de la
medida cautelar debe ser adecuada a los fines perseguidos de la medida
cautelar. (pp. 7-9)
De ello, podemos inferir que las medidas cautelares en el proceso de amparo
cumplen con una función clave para garantizar que la justicia constitucional sea
efectiva y oportuna. Es por eso que los requisitos establecidos que son la apariencia
en el derecho, peligro en la demora y la adecuación de la medida no son solamente
formalidades, sino condiciones indispensables que permitan al juez evaluar la
urgencia y legitimidad del pedido, además que, en conjunto, estos requisitos reflejan
el carácter protector y preventivo del amparo, asegurando una tutela eficaz de los
derechos fundamentales.

Una vez otorgadas las medidas cautelares en el proceso de amparo, su eficacia

depende directamente de su ejecución oportuna y adecuada. Estas medidas, al
tener carácter provisional y urgente, producen efectos inmediatos sobre la situación
jurídica que busca protegerse, por lo que su cumplimiento no puede someterse a la
sentencia definitiva, con ello, Linares (2018) lo considera de la siguiente manera:

La ejecución de estas medidas tiene como objetivo asegurar la efectividad de

la decisión final del proceso, evitando que la sentencia quede sin valor por el
paso del tiempo o por la consumación de actos que podía agravar o
consolidar la vulneración de derechos. Por ello, una vez emitida la resolución
que concede la medida cautelar, su cumplimiento debe ser inmediato y
obligatorio por la parte demanda. Además, el juez constitucional puede
imponer apercibimientos o incluso recurrir al auxilio de la fuerza pública para
garantizar su cumplimiento (pp.49-50)

De ello podemos desprender que la ejecución de las medidas cautelares en el

proceso de amparo es clave para que la sentencia final no se vea vaciada de
contenido ni pierda eficacia práctica. Esto reafirma el papel activo del juez
constitucional, quien debe actuar con diligencia para evitar que la justicia llegue
demasiado tarde o resulte meramente simbólica.

4.4.6. Ejecución de la sentencia

Una vez que se emite la sentencia favorable al demandante, esta debe de ser
ejecutada de manera inmediata y preferente sin necesidad de requerimiento previo.
La autoridad demandada está obligada a cumplir el mandato judicial en los términos
establecido. Según Guerra (2022) lo declara de la siguiente manera:
 El derecho a la ejecución de sentencias judiciales es una efectividad que
asegura el derecho a la tutela judicial, dado que, por su propia naturaleza,
cuenta con un carácter expansivo que se ve manifestada en otros derechos
constitucionales de índole procesal. Sustancialmente asegura que se cumpla
lo resuelto en el fallo de amparo, y que la parte que logró la protección,
mediante la sentencia correspondiente, debe ser reestablecida en su derecho
e indemnizada, si hubiere lugar para esto. (p.36)

A todo ello podemos decir que la ejecución de las sentencias judiciales no es una
etapa accesoria del proceso amparo, sino su culminación efectiva y sustancial. Este
derecho garantiza que lo resuelto por el órgano jurisdiccional se concrete con
acciones reales que restituyan los derechos vulnerados. Por ello asegurar su
ejecución implica proteger de manera concreta y eficaz los derechos fundamentales
reconocidos.

5.5. Análisis de casos emblemáticos

5.5.1. Descripción del caso “Utopía”
En la madrugada del 20 de julio del 2002 en la discoteca utopía, que funcionaba en
el Jockey Plaza shopping center, distrito de Santiago de Surco, en circunstancias
que se realizaba la denominada fiesta zoo, el acusado Roberto Jesús Ferreyros
O’hara; “contratado por el acusado Percy Edward North Carrión, director gerente de
inversiones García North SAC propietaria del establecimiento comercial efectuó un
espectáculo de fuego con aerosol inflamable y bencina, en el que participó el
acusado Fahed Alfredo Mitre Werdan, que produjo un incendio que no pudo ser
controlado por la inexistencia de un sistema contra incendios, que a su vez provocó
la quemadura del material altamente inflamable que se utilizó para la construcción
de la discoteca y la generación de abundantes gases tóxicos, monóxido de carbón y
cianuro de hidrógeno que, por sus efectos letales, produjeron la muerte de 29
personas que asistieron como clientes a la discoteca, las que no fueron protegidas
de la intoxicación por inexistencia de sistema de evacuación de gases, y que ni
siquiera pudieron huir del establecimiento comercial por la inexistencia de un
sistema de escape en casos de emergencia. De aquí se precisan dos hechos:
•​ Que la fiesta zoo y el espectáculo de fuego se produjeron “a pesar que los
procesados tenían pleno conocimiento que el local no contaba con las medidas de
seguridad respectivas”. (folio 8308).
•​ Que se cursaron 3,700 invitaciones y que por tanto la “concurrencia masiva
de jóvenes” superó la capacidad del establecimiento comercial. (folio 8330)
5.5.2. Derechos fundamentales afectados
A través de la presente acción de constitucionalidad de amparo, los demandantes
peticionan se les tutele como derechos fundamentales: el derecho de acceso a la
justicia y el derecho fundamental a la verdad. Es así que:

Agraviados interponen Amparo contra el HC demandando al PJ Y MP, pretendiendo

la anulación del HC, reapertura del proceso penal en la etapa en que fue
inconstitucionalmente anulado, la fase de alegatos.

5.5.3. Requisitos de procedencia en el caso

El Tribunal Constitucional Peruano ha precisado que procede acción de amparo
contra disposiciones fiscales, procede amparo contra amparo, y procede amparo
contra habeas corpus. De este último, la sentencia P.A. N° 1237-2013 Lima,
menciona que procederá en los siguientes supuestos:

a. Su procedencia se condiciona a aquellas resoluciones estimatorias en que la

vulneración de derechos fundamentales resulte manifiesta y plenamente acreditada.

b. Proceda en defensa de la doctrina vinculante y precedentes vinculantes

establecidos por el TC, y

c. No procede en contra de las decisiones emanadas del TC.

5.5.4. Acción de amparo interpuesta

En la primera demanda interpuesta la acción de amparo penal, el juez constitucional
declaró improcedente.

Posteriormente apelaron, pero Sala Constitucional Superior después de 7 años de

elevado expediente por mayoría confirmó la improcedencia del amparo. Después de
7 años, la sala constitucional y social de la corte suprema revoca sentencia de vista
y de primera instancia, declarando fundada demanda de amparo, anulando HC,
reapertura de investigación preliminar y retrotrayendo proceso penal a la fase de
alegatos que es el momento de afectación con HC fraudulento.
 5.5.5. Argumentos de las partes y Análisis de la sentencia
Las partes responsables del delito por homicidio culposo habían interpuesto una
demanda de habeas corpus por supuesta violación a sus derechos fundamentales
en un debido proceso y el impedimento a salir del país.

Sin embargo, en la sentencia declararon fundada la acción de amparo y declararon

nula el HC que los demandantes habían interpuesto. Así que, jueza dicta sentencia
condenatoria contra Alan Michel Azizolahof Gate y Jesús Paz Ravines como autores
de los 29 homicidios culposos y la sala de apelaciones confirmó condena amparo a
favor Edgar Jesús Paz Ravines en la ciudad de Cajamarca, pretendiendo anulación
de proceso penal y extradición en trámite. Y Alan Michel Azizolahof Gate continuó
prófugo de la justicia.

En el diario Perú21 Mariscal (2024) nos dice lo siguiente de la sentencia dada en la

acción de amparo, “En tanto, los dueños de Utopía, Edgar Paz Ravines y Alan
Azizollahoff Gate fueron condenados a cuatro años de cárcel por el delito de
homicidio culposo en la modalidad de omisión impropia” (párr. 7).

Y se añade en esta sección la sentencia dada a los otros involucrados en sus

responsabilidades penales antes de la acción de amparo. Pues según el diario El
Comercio, Pereyra G. (2020) menciona que:

La primera sentencia del caso se dio en el año 2004, cuando justicia

condenó a Ferreyros y a cuatro años de prisión. Luego de 15 meses,
Ferreyros salió de la cárcel tras acogerse a beneficios penitenciarios a
mediados del 2005.

Con North, el proceso duró un poco más. El administrador fue sentenciado

junto a Ferreyros por el delito de homicidio culposo. Sin embargo, los
deudos apelaron y en el 2006 la figura cambió a homicidio doloso, con lo
cual fue sentenciado a 15 años de prisión. Pero su proceso volvió a cambiar
a la figura a homicidio culposo (tras la apelación de su defensa) y, poco
después, salió libre. En el año 2011, la Corte Suprema anuló esta última
resolución y North, que estaba en la clandestinidad, se entregó y volvió a
prisión para cumplir 15 años de cárcel. Ese mismo año, la pena fue reducida
a 10 años. Finalmente, en julio de 2015, accedió a beneficios y dejó el penal
Castro Castro tras siete años encarcelado (párr. 8-9).
6.6.1. Caso Ricardo Morán vs. RENIEC
6.6.2. Contexto y antecedentes del caso
El caso de Ricardo Morán contra el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC) representa un hito en la jurisprudencia peruana respecto a los
derechos de las familias no tradicionales y la interpretación de normas en contextos
contemporáneos.
Ricardo Morán, reconocido productor de televisión peruano, decidió formar una
familia mediante gestación subrogada en los Estados Unidos, donde nacieron sus
hijos Emiliano y Catalina en abril de 2019. La gestación subrogada, aunque no
regulada explícitamente en Perú, es una práctica legal en varios estados de EE.
UU., lo que permitió a Morán ser reconocido legalmente como el único padre de los
menores en ese país.
Al regresar a Perú, Morán enfrentó obstáculos al intentar inscribir a sus hijos en el
RENIEC. La entidad argumentó que, según los artículos 20 y 21 del Código Civil
peruano, no era posible registrar a un menor solo con los apellidos del padre sin
identificar a la madre. Esta interpretación generó un debate sobre la adecuación de
las normas existentes frente a nuevas realidades familiares y los derechos
fundamentales de los menores.
La negativa del RENIEC llevó a Morán a iniciar un proceso legal, argumentando que
se estaban vulnerando los derechos de sus hijos a la identidad, nacionalidad y
protección judicial. Este caso puso en evidencia la necesidad de revisar y adaptar
las normativas a las diversas formas de familia que existen en la sociedad actual.
Como señala la Defensoría del Pueblo:
"La falta de adecuación de los marcos normativos nacionales a los avances
científicos, así como a los modelos familiares diversos, genera vulneraciones
graves al interés superior del niño. En este sentido, se vuelve urgente la
interpretación conforme a la Constitución y los tratados internacionales, en favor de
la protección integral del menor y del reconocimiento de la realidad familiar que lo
rodea" .
Esta cita refleja la importancia de adaptar las leyes a las realidades sociales y
tecnológicas actuales, garantizando siempre el bienestar y los derechos de los
menores.
6.6.3. Hechos relevantes
El proceso legal iniciado por Ricardo Morán se desarrolló en varias etapas.
Inicialmente, en octubre de 2019, solicitó al RENIEC la inscripción de nacimiento de
sus hijos, presentando las actas de nacimiento emitidas en Texas, donde constaba
como único progenitor. Sin embargo, en marzo de 2021, la Oficina Registral de San
Borja del RENIEC declaró improcedentes las solicitudes mediante las resoluciones
registrales N.º 109-2021 y N.º
110-2021, argumentando que la ley peruana no contemplaba la inscripción de un
menor solo con los apellidos del padre .

Morán apeló estas decisiones, pero en mayo de 2021, las resoluciones regionales
N.º
291-2021 y N.º 288-2021 también declararon improcedentes sus recursos. Ante la
negativa persistente, el 27 de diciembre de 2021, interpuso una demanda de
amparo contra el RENIEC, alegando la vulneración de los derechos fundamentales
de sus hijos .
El caso llegó al Tribunal Constitucional, que en 2023 emitió una sentencia histórica,
declarando fundada la demanda de amparo y ordenando al RENIEC la inscripción
inmediata de los menores solo con los apellidos del padre, reconociéndoles así la
nacionalidad peruana .
Esta decisión marcó un precedente importante en la jurisprudencia peruana, al
reconocer la necesidad de interpretar las normas en consonancia con los derechos
fundamentales y las nuevas realidades familiares.
Como destaca el Tribunal Constitucional:
"No parece razonable supeditar la inscripción de un menor a la revelación de la
identidad de ambos progenitores, cuando ello puede vulnerar su derecho a la
identidad y a la nacionalidad".
La importancia de priorizar el interés superior del niño en las decisiones legales y
administrativas.
6.6.4. Fundamentos de la demanda de amparo
La demanda de amparo interpuesta por Ricardo Morán se basó en la alegación de
que las decisiones del RENIEC vulneraban los derechos fundamentales de sus
hijos, específicamente:
Derecho al nombre y a la identidad. Derecho a la nacionalidad.
Derecho a la igualdad y no discriminación.
Derecho a las garantías judiciales y a la protección judicial efectiva.

Morán argumentó que la negativa del RENIEC a inscribir a sus hijos solo con sus
apellidos, sin identificar a la madre, constituía una discriminación basada en su
condición de padre soltero y en la forma en que sus hijos fueron concebidos.
Además, señaló que esta negativa colocaba a sus hijos en una situación de
vulnerabilidad legal y social, al carecer de documentos de identidad peruanos.
La demanda también invocó tratados internacionales suscritos por el Perú, como la
Convención sobre los Derechos del Niño, que establece el derecho de todo niño a
ser registrado inmediatamente después de su nacimiento y a adquirir una
nacionalidad.
En su análisis, el Tribunal Constitucional consideró que la interpretación restrictiva
de los artículos 20 y 21 del Código Civil no podía prevalecer sobre los derechos
fundamentales de los menores. Por ello, declaró inaplicable dicha interpretación en
este caso específico.
Como señala la sentencia:
"El interés superior del niño debe prevalecer en todas las decisiones que le
conciernen, y no puede ser sacrificado por interpretaciones legales que no se
ajusten a la realidad social y familiar actual".
Resaltando así la necesidad de adaptar las normas legales a las circunstancias
particulares, siempre en favor de la protección de los derechos de los menores.
6.6.5. Posición del Estado la RENIEC
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) fundamentó su
negativa a inscribir a los hijos de Ricardo Morán en una interpretación estricta de
los artículos 20 y 21 del Código Civil peruano, los cuales establecen que al hijo le
corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre, y que, en caso
de que la madre no revele la identidad del padre, podrá inscribir al hijo con sus
apellidos. Según el RENIEC, la ley no contemplaba la posibilidad de que un padre
inscribiera a su hijo sin identificar a la madre .
Además, el RENIEC argumentó que aceptar la inscripción solo con los apellidos del
padre podría contravenir el orden público y sentar un precedente que no estaba
respaldado por la legislación vigente. La entidad también señaló que la gestación
subrogada no está regulada en el Perú, lo que generaba incertidumbre legal sobre
la validez de los documentos presentados por Morán.
RENIEC defendió su negativa con estos argumentos:

[Link] vigente: Los artículos 20 y 21 del Código Civil peruano

exigen que el declarante (en este caso el padre) revele el apellido
materno.

2.5190-3Directiva interna: La Directiva 415‑GRC/032 exige que “si el padre es el

único declarante, deberá señalar como apellidos del titular, su primer apellido y el
primer apellido de la madre” .

3.5911-0Limitación del Amparo: Los tribunales consideraron que la acción de

amparo no es procedente para ejecutar una sentencia extranjera ni para inaplicar
normas; esa vía no sirve para el efecto de exequátur .
Sin embargo, el Tribunal Constitucional consideró que la posición del RENIEC no
podía prevalecer sobre los derechos fundamentales de los menores. En su
sentencia, el Tribunal afirmó:
"No parece razonable supeditar la inscripción de un menor a la revelación de la
identidad de ambos progenitores, cuando ello puede vulnerar su derecho a la
identidad y a la nacionalidad" .

Esta decisión obligó al RENIEC a inscribir a los hijos de Ricardo Morán solo con sus
apellidos, reconociéndoles así la nacionalidad peruana y garantizando su derecho a
la identidad.
6.6.6. Pronunciamiento del Tribunal constitucional
El pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el Expediente N.º
00882-2023-PA/TC, emitido el 26 de septiembre de 2023, se refiere a la demanda
de amparo interpuesta por Ricardo Morán Vargas en favor de sus hijos E.M. y C.M.,
nacidos en el extranjero por gestación subrogada, contra el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (Reniec). La demanda cuestionaba la negativa de este
organismo a inscribir a los menores con los apellidos del padre y sin mención de la
madre, basándose en disposiciones legales nacionales que exigen, en tales casos,
consignar también el apellido materno.
El Tribunal Constitucional resolvió declarar fundada la demanda, considerando que
las normas aplicadas por el Reniec (los artículos 20 y 21 del Código Civil
modificados por la Ley 28720, así como una directiva interna del Reniec) resultan
inconstitucionales por violar el principio de igualdad y no discriminación, al permitir
que una madre registre a su hijo sin revelar al padre, pero no viceversa. Además,
consideró que esta limitación afecta gravemente derechos fundamentales de los
menores, como el derecho a la identidad, al nombre y a la nacionalidad,
establecidos tanto en la Constitución como en la Convención sobre los Derechos del
Niño.

El Tribunal subrayó que los derechos de los niños deben primar sobre formalidades
legales que les impidan ser registrados. En consecuencia, ordenó al Reniec que
inscriba de inmediato el nacimiento de los menores con los apellidos del padre,
reconociéndoles su nacionalidad peruana. También exhortó al Congreso a modificar
la legislación para garantizar que los padres puedan inscribir a sus hijos con sus
apellidos sin necesidad de revelar la identidad del otro progenitor, siempre que no
exista posibilidad de hacerlo, y sugirió establecer un registro reservado que permita,
posteriormente, conocer la identidad del progenitor omitido si el niño lo desea.

En suma, el Tribunal efectuó un control de constitucionalidad y convencionalidad,

declarando inaplicable al caso la normativa cuestionada por resultar discriminatoria
y contraria al interés superior del niño, e impulsó una interpretación más inclusiva y
protectora de los derechos fundamentales en el contexto de nuevas formas de
familia y filiación.

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