La expropiación, confiscacion,

requisa y servidumbres
administrativas

UNIDAD 4, SEMANA 13
DOCENTE: Angelica Mendoza Martinez
Normas de convivencia

• Puntualidad
• Orden
• Diálogo
• Respeto

2
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Utilidad

Logro de la unidad de aprendizaje:

Al finalizar la unidad el alumno reconoce y aplica los conceptos,
teorías e instituciones del derecho administrativo a casos
prácticos.
Logro de la sesión:
Al final de la sesión los estudiantes, analizarán las
formas limitativas del derecho de la propiedad por parte
del Estado, como es la expropiación, requisa,
confiscación y servidumbres administrativas.
Importancia:
Conocer sobre las formas limitativas de la propiedad por parte del Estado, podrá
poner en práctica a los casos que se le presenten en la vida cotidiana.
 Temario

1. La Expropiación
2. Confiscación
3. Requisa
4. Servidumbre Administrativas
Transformación

LIMITACION DE LAPROPIEDAD.
LAEXPROPIACION, CONFISCACION,
REQUISAYSERVIDUMBRE
ADMINISTRATIVA.
CONSTITUCIÓN POLÍTICADELPERÚ:

La expropiación se halla prevista en el artículo 70 de la

Constitución Política de 1993, cuya parte pertinente establece
que: “... A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial
para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio”.
 Expropiación

Artículo 928. La expropiación se rige por la legislación de la materia.

Antecedentes normativos: CC1936: art. 853.

 1. CONCEPTO

La expropiación es la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada en favor del Estado,
autorizada por ley, previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio al sujeto expropiado.

Actualmente se encuentra regulada en el Decreto Legislativo N° 1192 y su Texto Único

Ordenado (26/10/2020). Que define a la Expropiación del siguiente modo: “Es la transferencia
forzosa del derecho de propiedad privada sustentada en causa de seguridad nacional o necesidad
pública, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso de la República a favor del Estado, a
iniciativa del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio,
conforme al artículo 70 de la Constitución Política del Perú y las reglas establecidas en el presente
Decreto Legislativo.
Conforme a nuestro ordenamiento procesal, la expropiación es un
asunto contencioso que se tramita en vía de proceso abreviado (art.
486 -inc. 4)- del C.P.C.), y que se encuentra regulado en el Sub-
Capítulo 4° (“Expropiación”) del Capítulo II (“Disposiciones especiales”)
del Título II (“Proceso abreviado”) de la Sección Quinta (“Procesos
contenciosos”) del Código Procesal Civil, en los arts. 519 al 532.
 2. SUJETOS DE LA EXPROPIACION
2. EL Beneficiario: 3.- El Expropiado.-
Es el titular del derecho de Alude al propietario del bien o
1. El Expropiante.- propiedad del inmueble como del derecho expropiado. Es el
Es el titular o sujeto activo de la resultado de la Adquisición, sujeto pasivo que pierde la
potestad expropiatoria. La Expropiación o transferencia de titularidad del bien
titularidad de la potestad inmuebles de propiedad del percibiendo el justiprecio.
expropiatoria corresponde Estado, necesarios para la
únicamente al Estado. Según el ejecución de la Obra de Según el TUO del Decreto
TUO del Decreto Legislativo Nº Infraestructura. El único Legislativo Nº 1192, Ley
1192, Ley marco de adquisición Beneficiario es el Estado marco de adquisición y
y expropiación de inmuebles, el actuando a través de alguna de expropiación de inmuebles, el
sujeto activo: "Es el Ministerio las entidades públicas, sujeto pasivo: “Es el
competente del sector, el comprendiendo a los titulares propietario o poseedor del
Gobierno Regional y el Gobierno de proyectos y a las empresas inmueble sujeto a Adquisición
Local responsable de la prestadoras de servicios de o Expropiación conforme a las
tramitación de los procesos de saneamiento públicas de reglas contenidas en el
Adquisición o Expropiación." accionariado estatal o presente Decreto Legislativo.”
municipal."
 3. REGIMEN LEGAL

1) Constitución.
Artículo 70. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el
bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública. declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el
Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento
expropiatorio.

2) Código Civil: art. 928.

3) D.S. N.° 015-2020-VIVIENDA, publicado el 26.10.2020, que aprueba el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo N.° 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de
Interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura.
4) La Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Articulo 94. Expropiación sujeta a legislación. La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la legislación
sobre la materia. El requerimiento de expropiación por causas de necesidad pública es acordado por el
consejo provincial o distrital de su jurisdicción, con el voto aprobatorio de más de la mitad del número legal
de regidores y procede únicamente para la ejecución de los planes de desarrollo local o la prestación, o
mejor prestación, de los servicios públicos.

Artículo 95. Expropiación a través del Poder Ejecutivo. Acordada la expropiación por necesidad pública por
el consejo provincial o distrital, con estricta sujeción a lo previsto en el artículo anterior, este solicita que el
Poder Ejecutivo disponga la expropiación de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones.

Artículo 96. Causas de necesidad pública. Para los efectos de expropiación con fines municipales, se
consideran causas de necesidad pública, las siguientes:
1. La ejecución de obras públicas municipales.
2. La instalación y funcionamiento de servicios públicas municipales.
3. La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nación o de la
humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectónico, artístico, histórico o técnico, debidamente declarado
como tal por el Instituto Nacional de Cultura.

4. La conservación ineludible de la tipicidad panorámica de un lugar que sea patrimonio cultural de la Nación.

5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la población.

6. El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad
real de restablecimiento del estado anterior.

7. El mejoramiento y renovación de la calidad habitacional, a través de programas de destugurización (transformaacion).

8. La demolición por peligro inminente.

9. El establecimiento de servidumbres que requieren la libre disponibilidad del suelo.

10. La reubicación de poblaciones afectadas por catástrofes o peligros eminentes.

11. La instalación y/o remodelación de centros poblados.
5) Resolución N.° 275-2015-SUNARP-SN, publicada el 27.10.2015, aprueba la Directiva N.º 08-

2015-SUNARP/SN que regula en sede registral el trámite de inscripción de los actos inscribibles
referidos al proceso de adquisición y expropiación de inmuebles y transferencia de inmuebles de
propiedad del Estado, previstos en el D. Leg. N.° 1192.

6) Res. N.° 097-2013-SUNARP/PN, publicado el 4.5.2013, que aprueba el Reglamento de Inscripciones del
Registro de Predios:
 4. OBJETO DE EXPROPIACION

Todos los bienes inmuebles de dominioprivado son objetos deexpropiación.

Los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de organismos internacionales no están sujetos a

expropiación, de conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, de la cual la República
del Perú es Parte Contratante, salvo en los casos basados en el Principio de Reciprocidad o en el consentimiento
previo.

También es objeto de expropiación el subsuelo y el sobresuelo, independientemente del suelo. Salvo que por el
hecho de la expropiación del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del bien no pueda ser usada o explotada
parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del suelo se deprecie significativamente. En estos
casos el Estado podrá optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.
 5. Indemnización justipreciada

La indemnización justipreciada comprende el valor de tasación comercial debidamente actualizado del bien que se
expropia y la compensación que el sujeto activo de la expropiación debe abonar en caso de acreditarse
fehacientemente daños y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la
naturaleza forzosa de la transferencia.

La entrega efectiva y total del monto de la indemnización justipreciada, se efectuará en dinero, y en moneda
nacional, una vez transcurrido el plazo para la contestación de la demanda o de la contestación de la reconvención,
según corresponda. En caso de oposición del sujeto activo a la compensación, el sujeto pasivo deberá otorgar
garantia real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su pretensión y la del Estado.

La indemnización justipreciada no podrá ser inferior al valor comercial actualizado conforme a lo dispuesto en el
Articulo 16 de la presente Ley ni podrá exceder de la estimación del sujeto pasivo.
6. COMPETENCIA PARA CONOCER DEL PROCESO DE EXPROPIACIÓN:

Según el artículo 20 del Código Procesal Civil establece al respecto que: “Tratándose de bienes inscritos, es competente el Juez del
lugar en donde el derecho de propiedad se encuentra inscrito.

Si la expropiación versa sobre bienes no inscritos, es competente el del lugar donde el bien está situado, aplicándose, en su caso, lo
dispuesto en el Artículo 24°, inciso 1 (del C.P.C.)”

El tenor del inciso 1) del artículo 24 del Código Procesal Civil, a que se hace referencia en el último párrafo del artículo 20 de dicho
cuerpo de leyes, es como sigue:

“Además del Juez del domicilio del demandado, también es competente, a elección del demandante:

1. El Juez del lugar en que se encuentre el bien o bienes tratándose de pretensiones sobre derechos reales. Igual regla rige en los
procesos de retracto, título supletorio, prescripción adquisitiva y rectificación o delimitación de áreas o linderos, expropiación, desalojo,
curatela y designación de apoyos. Si la demanda versa sobre varios inmuebles situados en diversos lugares será competente el Juez de
cualquiera de ellos.
7. REQUISITOS DE LA EXPROPIACIÓN:

Los principales requisitos de la expropiación son los siguientes:

1) La ley expropiatoria.

2) Las razones o causales justificantes de utilidad o necesidad

pública o de seguridad nacional.

3) La indemnización.
1. La ley expropiatoria:
De acuerdo a lo normado en el artículo 4 de la Ley General de Expropiaciones (Ley Nro. 27117), en la
ley (autoritativa de la expropiación) que se expida en cada caso deberá señalarse:

La razón de necesidad pública o seguridad nacional que justifica la expropiación.

El uso o destino que se dará al bien o bienes a expropiarse.

2.Las razones o causales justificantes de utilidad o necesidad pública o de seguridad

nacional:
Se desprende de los artículos 70 de la Constitución Política de 1993 y 4 de la Ley Nro. 27117 que las razones o causales
justificantes de la expropiación son las siguientes:

▪ Necesidad pública.
• Seguridad nacional.
3. La indemnización:

La indemnización es una compensación económica debida al expropiado por el sacrificio

impuesto en el interés público.

La indemnización expropiatoriadebe ser ‘previa’ y ‘justa’ y ‘en dinero en efectivo’. No es

‘precio’, sino el resarcimiento del daño sufrido con motivo del acto expropiatorio.

La indemnización debe ser integralmente justa. Ello surge del carácter y sentido de la
indemnización, como modo de resarcimiento. Indemnizar quiere decir dejar indemne o sin
daño. Equivale a dar al expropiado en dinero, el mismo valor de la propiedad que se le priva.

La expropiaciónno debe empobrecerni enriquecer al expropiado, sino dejarlo en igual

situación económica. La indemnización, para ser justa, debe ser objetiva, actual e integral.
REQUISA
 LA REQUISA O REQUISION

La requisición es un acto jurídico de derecho público, por medio del cual el

estado en uso de su potestad soberana o autoridad, exige obligatoriamente a un
particular le transfiera temporalmente para usar, disponer o prestar un servicio
público, bienes de su propiedad, ya sea muebles, inmuebles, fabricas vehículos
aparatos, maquinas, fabricas, negocios, así como la prestación de servicios de
interés social, por causas de orden público y por una demanda de la sociedad.
Casos que la ley da la requisición

a) Los casos de suspensión de garantías a que alude el artículo 29 constitucional, o sea “ en los casos
de invasión, perturbación grave de la paz pública o cualquier otro que ponga a la sociedad en grande
peligro o conflicto”.

b) La requisición militar en tiempo de guerra a la que alude el artículo 16 último párrafo

Constitucional, mismo que ordena:
“En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad
del dueño, ni imponer prestación alguna.
En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones,
en los términos que establezca la ley marcial correspondiente”.
confiscación
Confiscación deriva del latín CONFISCATIO que significa la recolección de dinero para el fisco, cabe recalcar que la
palabra confiscación y expropiación tienen cierta similitud en conceptos generales pero que una gran línea los separa
debido a que son cosas muy distintas en la práctica y en teoría.
En conceptos generales entendemos que la confiscación se da a partir de un delito cometido ya sea por una persona
natural o jurídica que esté involucrado en delitos agravantes, por lo tanto, se le quita la propiedad pasando a manos del
estado, según la ley orgánica de las municipalidades, se necesita pasar por un proceso debido para solicitar la
confiscación de un bien, esto se determinara cuan culpable e involucrado este en determinado delito.

● Delitos del tipo:

● Trafico de drogas
● Enriquecimiento ilícito de funcionarios
● Enriquecimiento ilícito
● Lavado de dinero con propiedades
En nuestro país y alrededor del mundo funcionarios políticos que se encargan de la administración del país se
ven involucrados en coimas y corrupción de distintos niveles, sus cuentas bancarias aumentan y crean otras
cuantas en países extranjeros para que no sean allanados, el dinero obtenido es invertido en propiedades de
bienes muebles e inmueble.

Durante esta etapa de compra y venta de propiedades son investigados por corrupción en sus distintas
modalidades y luego pasan a ser congeladas las cuentas, según va a avanzando el proceso se declara la
confiscación de los bienes percibidos durante su función como funcionarios, por enriquecimiento ilícito y
afectar el sistema financiero del país con dinero ilícito. Según constitución política del Perú, dice lo siguiente:

Que se confisca su propiedad y bien a cualquiera que se haya enriquecido con el dinero del pueblo.

También se le confisca a aquellos que estén involucrado en el tráfico ilícito de drogas y estupefacientes, ya que
el proceso de elaboración de drogas causa problemas críticos a una sociedad por lo que deben ser también
confiscado suspropiedades.
La confiscación de bienes surge de un proceso judicial y esta se encuentra en la constitución. Son objeto de confiscación
los bienes de personas naturales y jurídicas, nacionales e extranjeras responsables de cualquier delito.
Toda persona jurídica y natural debe justificar el ingreso de su dinero y según la categoría en que se encuentre en el
sistema financiero es monitoreada, en caso los bancos alerten ingreso de dinero en cuentas que aparentemente no
concuerdan con el monto que ingresan con regularidad, automáticamente son investigados para saber de dónde procede
dicho monto.
En la investigación se concluye que el dinero es ilícito automáticamente es confiscado por la entidad financiera y pasa a
manos del Estado quien se encarga de administrar el dinero ilícito. La forma de confiscación en nuestro país es aún muy
prematuro y con el pasar de los años evoluciona así como también las formas de delitos evolucionan, sobre todo por la
tecnología da paso a nuevos sistemas de corrupción financiera y política por lo que la confiscación es una herramienta
importante para regular las conductas delictivas de los sujetos naturales y jurídicos.
 SERVIDUMBRE
ADMINISTRATIVA
 La servidumbre es un
derecho real sobre bien
ajeno que concede al titular
LA SERVIDUMBRE el derecho de usar el predio
de otro o de impedir que su
propietario ejercite
determinados derechos.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA
SERVIDUMBRE.
• La servidumbre es una
relación jurídica entre dos
Los sujetos, que sujetos. Uno que es titular
pueden ser del derecho a la
individuales o servidumbre y otro que es
colectivos de derecho titular del gravamen. No
privado. existe norma alguna que
establezca quienes pueden
imponer una servidumbre.
• Sólo puede constituirse sobre
predios. No se trata de los
Otro de los inmuebles enumerados
elementos incompleta y
desordenadamente por el
constitutivos de artículo 885° del código civil.
la servidumbre, Se trata específicamente de los
es el objeto. predios, a los cuales no se ha
referido el código civil de
1984.
En Perú, distintos analistas y estudiosos de la materia Administrativa concuerdan en, asociar las servidumbres
Administrativas como Potestades Limitativas del Derecho de Propiedad por el Estado. La cual surge por
necesidad de espacio para el correcto manejo de la administración pública paralos determinados fines del estado.
Basado en ello las servidumbres administrativas se revisten de carácter limitativo frente al derecho de propiedad,
ocasionando que parcialmente, o que nunca de manera plena, se ejecute el disfrute de un titular, lo cual en
consecuencia de haberse generado un perjuicio para este mismo con respecto a su predio , se haga valer el deber
de indemnizar; Por ello, el gravamen que se imponga sobre la propiedad de un tercero Legitimado para la
instalación de infraestructura eléctrica, limita parcialmente el derecho de propiedad del titular del predio
sirviente, lo cual enesencia manifiesta la presentación concreta de la figura jurídica de la servidumbre
administrativa aplicada en la Industria de Electricidad
 DEFINICION DE SERVIDUEMBRE ADMINISTRATIVA

Se define a la servidumbre administrativa como el gravamen real sobre un fundo de un tercero motivado por el interés
general o la utilidad pública, el cual se rige principalmente por el Derecho Administrativo. La cual a su vez supone la
existencia de un protocolo a seguir en tanto que comprenda: la constitución de un gravamen, debido a que
únicamente se establece una limitación del dominio, el cual se explica considerando que se presenta un predio
sirviente; la constitución de un gravamen real, debido a que la limitación se realiza en virtud de la infraestructura de
electricidad y no en virtud de los sujetos de derecho presentes; y un derecho accesorio, debido a que la servidumbre
administrativa no puede entenderse independiente a la concesión de la actividad correspondiente (Vergara, 1998). Por
todo ello se entiende que las servidumbres administrativas, forma parte de las principales herramientas usadas por los
concesionarios para la realización del tendido de cables, cumpliendo con la prestación empleada con el Estado y
reconociendo el derecho de propiedad y titularidad de los dueños de los predios afectados.
TIPOS DE SERVIDUEMBRE ADMINISTRATIVA

Tipos de Servidumbres Administrativas:

En el amplio campo de la industria de electricidad, la cual monopoliza las Servidumbres administrativas,

comprende:
● Servidumbre Administrativa Permanente.
● Servidumbre Administrativa Temporal

Servidumbre Administrativa Permanente: Son aquellas que comprenden la ocupación de la superficie, siendo este
el suelo, subsuelo o aires.

Servidumbre Administrativa Temporal: Son aquellas que han sido facultadas dentro del marco de Ley o concesión
temporal (de corto o largo plazo), las que también comprenden a su vez a aquellas servidumbres con finalidad
transitoria o de duración limitada. Son específicas y necesarias durante la culminación de una obra en particular.
AUTORIDAD COMPETENTE Y SUJETOS PARTICIPANTES

Las servidumbres públicas revisten actividades de producción, transporte y/o distribución para la
satisfacción de las necesidades de uso público o interés social, por lo que el Ministerio de Energía y
Minas realiza administración pública la cual se basa en el trámite de las servidumbres en la industria
particular, siendo esta la de Electricidad por Excelencia.

● Concesionario; Organismos oficiales que generan la utilización,transmisión

y distribución de los recursos.
● Propietario de Predio; Sujetos limitados a su propiedad para la necesariainstalación de
infraestructura.
● Ministerio de Energía y Minas; Autoridad Competente.
Práctica
Equipos de 4 estudiantes

Experiencia Grupal
Desarrollar los ejercicios en equipos

Tiempo : 30 min

32
 Aplicando lo aprendido
INDICACIONES

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Responder la pregunta:
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20 minutos
Espacio de Preguntas

¡Comparte tus dudas de la sesión o de

los ejercicios y problemas que acaban
de trabajar!

34
 Conclusiones
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Cierre