ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP

PROBLEMÁTICA PÚBLICA
EXAMEN FINAL
APT 2023 – 2

La consolidación de lo público en Colombia ha venido enfrentando una serie de desafíos que

implican un estudio pormenorizado desde la administración pública, a lo largo del desarrollo de
esta materia hemos podido identificar que se requiere un estudio de las problemáticas que
envuelve la coyuntura de lo público en el país.

En estas condiciones, a partir de elementos y herramientas manejados en el desarrollo del trabajo

sincrónico y asincrónico, cada estudiante debe generar un ensayo literario que le permita
demostrar su nivel de comprensión, análisis e interpretación las problemáticas 8º alguna de ellas)
de lo público que vive el país y así generar conclusiones y propuestas que puedan contribuir a la
superación de estas. Para ellos tomará los siguientes elementos

Palabras claves:

 Problemática pública
 Identificación de problemas
 Agenda Pública
 Presión Social
 Valor económico
 Utilidad Social
 Problemática Pública, ¿se ha mejorado en corrupción de contratación?

El ejercicio de la administración pública en Colombia se erige como un desafío continuo,

enfrentando una serie de problemáticas que se han desarrollado desde la independencia, en el
que requieren un análisis detallado desde la perspectiva de la administración pública. Este ensayo
propone realizar un análisis del panorama de la problemática pública en Colombia, desde los
temas vistos en el desarrollo del curso del pensum de la Administración Pública Territorial.

La problemática pública en Colombia se manifiesta en diversas áreas, desde la falta de

transparencia hasta la ineficiencia en la prestación de servicios. Es esencial abordar estas
cuestiones para fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones gubernamentales.

Al inicio de la asignatura estudiamos un texto de (Gaitan, 2010), que permite entender la

problemática pública de forma holística, donde se pone en contexto los temas de las ciencias
sociales, derecho, ciencia política, economía, psicología, historia, sociología; en el marco de la
administración pública. Este marco de referencia para entender una problemática pública

Un artículo del portal razónpublica.com, menciona los siguientes eventos cómo las problemáticas
públicas más importantes en Colombia.

Corrupción: La corrupción ha sido históricamente un desafío en Colombia, afectando diversas

instituciones gubernamentales. Este problema debilita la confianza de la ciudadanía en el sistema y
puede obstaculizar el desarrollo económico y social.

Violencia y Conflictos Armados: Aunque ha habido avances significativos, persisten problemas

relacionados con la violencia y los conflictos armados, especialmente en ciertas áreas rurales.
Grupos armados ilegales y el narcotráfico han contribuido a la inestabilidad en algunas regiones.

Desigualdad Social y Económica: La desigualdad en la distribución de la riqueza y las oportunidades

es un problema persistente en Colombia. Existen disparidades significativas entre las zonas
urbanas y rurales, así como entre diferentes grupos socioeconómicos.

Acceso a la Educación y Salud: Aunque se han realizado mejoras, persisten desafíos en el acceso
equitativo a la educación y servicios de salud, especialmente en áreas remotas. La falta de
infraestructuras adecuadas puede limitar el acceso a estos servicios básicos.

Desplazamiento Interno: El desplazamiento forzado debido a conflictos y violencia ha afectado a

un número significativo de colombianos. Esto ha llevado a problemas sociales y económicos para
quienes se ven obligados a abandonar sus hogares.

Medio Ambiente: La deforestación, la contaminación y otros problemas ambientales están

afectando la biodiversidad y la sostenibilidad del país. Estos desafíos también tienen implicaciones
para la seguridad alimentaria y el bienestar de la población.

Problemas de Infraestructura: Aunque se han realizado mejoras en infraestructura, persisten

problemas en términos de carreteras, transporte público y acceso a servicios básicos en algunas
áreas.
Desafíos en el Sistema de Justicia: La eficacia del sistema judicial colombiano ha enfrentado
desafíos, incluyendo la congestión de casos y la percepción de falta de independencia judicial en
algunos casos.

Entendiendo estos desafíos que tiene la nación, este ensayo abordara un perspectiva muy somera
y general sobre la problemática de la corrupción y se aborda un ejemplo tratado en clase que
permite abordar un análisis sobre esta problemática.

En los últimos años el casó más sonado en la corrupción fue el del anticipo 70.000.000 para el
consorcio de Centros Poblados, en un contrato que proyecto la contratación por un valor
aproximado a los 1,7 billones de pesos, según fuente del MINTIC. Para el desarrollo de este ensayo
abordaremos los conceptos estudiados en la clase y definiremos si este caso ha permitido avanzar
en el marco de la solución de loa problemática.

Se podría preguntar ¿En qué medida el escandaloso caso del anticipo de 70.000.000 para el
consorcio de Centros Poblados, que involucra un contrato de aproximadamente 1,7 billones de
pesos según fuentes del MINTIC, ha contribuido el avance en la solución de la problemática de
corrupción en el marco de los conceptos estudiados en clase?

La respuesta a esta pregunta es que no hemos avanzado ni un solo momento para atender esta
problemática y a través de este texto, se intentará demostrar.

Se define la Identificación del Problemas, la conexión de comunicación a través del país carece de
infraestructura, eso hace necesario que se proyecte un espacio para la contratación de un servicio
que pueda brindar la construcción de la infraestructura.

La publicación de los pliegos del contrato se dio durante el gobierno Duque, El 9 de diciembre de
2020, la entonces ministra Karen Abudinen, anunció la adjudicación del proyecto de conectividad
rural más grande en la historia del país. El proceso de adjudicación fue dividido en dos regiones (A
y B). (TRANSPARENCIA POR COLOMBIA, 2021)

La región A fue adjudicada al operador Comcel S.A. para adelantar la conexión de 7.468 Centros
Digitales. La región B fue adjudicada al operador Unión Temporal Centros Poblados, con el
compromiso de conectar 7.277 centros digitales hasta 2031, por 1,7 billones de pesos colombianos
¡Hasta acá, todo iba bien! (TRANSPARENCIA POR COLOMBIA, 2021)

Resumiendo, el estudio de caso, el escandalo de corrupción se puso en evidencia por que gracias a
una investigación periodística de la W radio, se logró alertar al ministerio sobre un posible caso de
contratación y en la verificación de la información se encontró una irregularidad en la firma de las
pólizas que amparaban la garantía de contratación a favor de Centros Poblados emitidas por el
banco ITAU. El banco ITAU presentó un comunicado donde manifestó que las pólizas eran falsas.

Pues a través de la investigación se encontraron mas novedades en la contratación. Estas sobre

todo tienen un líder de una organización que se dedica a la captación de contratos públicos. El
señor Emilio Tapia1 quien fue acusado por el cartel de la contratación.
1
Emilio Tapia Aldana, conocido como "El zar de la contratación", es un convicto abogado, empresario,
contratista colombiano condenado por actos de corrupción que involucran dineros públicos. Estuvo
Esta modalidad trae un ejercicio profundo en la corrupción, (Garay Salamanca, 2008) define la
Captura del Estado se ha definido como “la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector
público y privado, que influyen en la formación de leyes, regulaciones, decretos y otras políticas del
gobierno, para su propio beneficio como resultado de provisiones ilícitas y no transparentes de
beneficios privados otorgados a funcionarios públicos” (World Bank, 2000:XV). La presentación de
los documentos para la licitación fue arreglada de tal forma que los funcionarios públicos no
pudieron detectar de forma preventiva las irregularidades, entendiendo que los requerimiento
cumplían con todo el rigor establecido. En este momento Garay deja ver como se evidencia la
captación del estado, pues hay una red especializada, que se ha encargado de construir una
estrategia de corrupción poco perceptible. Esta red no actúa sola e involucra el sector priva y el
sector público.

Pero aún esto tiene que ver con otra fuerza del estado, “Cuando los partidos políticos cuentan con
plataformas programáticas e ideológicas débiles, es mayor la probabilidad de que sean capturados
por actores privados o, en general, por grupos de interés.” (Garay Salamanca, 2008). En el ejercicio
de la discusión de este ensayo se presentará mas adelante que ha pasado con las fuerzas políticas
del país desde la investigación hasta hoy.

Definición de Agenda Pública: Los temas de corrupción formulan la construcción de una agenda
pública coherente y adaptable. Si bien es cierto que estos temas permiten abordarse a través del
control político por la comisión 7 de la cámara o por el senado, aún se siguen presentando casos
de corrupción de la contratación y administración pública. Hoy por hoy, a pesar de las
modificaciones legislativas y la burocracia con el fin de proteger los recursos públicos, No se ha
podido determinar una solución clara y eficaz para prevenir estas situaciones.

La presión social juega un papel significativo en la dinámica de lo público. El análisis de cómo las
demandas ciudadanas impactan las decisiones gubernamentales es crucial para comprender y
gestionar las expectativas. En este caso la presión social se vio a través de las redes sociales y las
entrevistas en reconocidos medios de comunicación. Estas fuerzas sociales permitieron que se
realizaran las investigaciones correspondientes y lograr la destitución de la ministra y las personas
que se encontraban vinculadas en el proceso de la contratación.

Es necesario entender en esta crisis de la administración pública que configura la problemática el

concepto expuesto por (R., 2008) “El Estado ha dejado de representar lo público, toda vez que la
acción política se construye sobre la base de intereses políticos que obedece más a lógicas de
apropiación privada que de agregación de intereses”. La esfera privada ha permeado la
administración pública y la presión social no ha sido suficiente para abordar soluciones a estas
problemáticas.

El Valor Económico del contrato para el suministro de conexión a internet fue por 1,7 billones de
pesos colombianos, pero mas allá de ese valor es lo que significaría para el desarrollo en la
infraestructura de comunicación que atrasa el desarrollo del país, y es transversal a otras
problemáticas públicas.

involucrado en el escándalo de corrupción en Colombia conocido como el Carrusel de la contratación.

Atendiendo la definición de Utilidad Social: Las políticas públicas deben orientarse hacia la
generación de utilidad social. Evaluar cómo estas políticas impactan directamente a la población es
esencial para asegurar que satisfagan las necesidades reales de la sociedad. Este proyecto tenía un
impacto en el plan de gobierno y en la atención a poblaciones vulnerables o de difícil acceso a la
comunicación. Así como este caso, es usual que se puedan encontrar muchos casos donde la
administración pública es captada y termina en el favorecimiento de unos pocos. Y el estado no ha
podido resolver el problema.

Después de caracterizar el problema a través de las herramientas de la administración pública, se

puede consultar como está el proceso actual de las investigaciones.

Hasta el momento se han sancionado por la contraloría cinco funcionarios de las MINTIC, una de
estas personas mano derecha de la Exministra. Un condenado por la fiscalía como responsable del
evento.

Un Magistrado en una entrevista dada a Noticias UNO, habla de las fuerzas políticas del país que
no han permitido la correcta investigación por parte de la fiscalía dejando en evidencia que la
corrupción tiene fuerzas tan fuertes, que el propio Emilio Tapia dueño de las 4 empresas
consorciadas, que recibieron el anticipo de $70.000.000 ha sido excluido. Y la responsable de la
cartera Karen Abudinen, no tiene responsabilidad en el caso.

La exministra con toda la responsabilidad del manejo de los recursos escribe un libro para contar la
historia y sigue enredando la investigación, a todas luces siguen desviando la atención a la
problemática general de la corrupción en la contratación pública.

Este ejercicio nos deja concluir que la problemática no ha sido abordada y estamos lejos de poder
tener una solución al respecto. Las ramas del poder están permeadas de la corrupción y creer en la
transformación profunda es un solo un acto de fe, pues aún las instancias del país y sus dirigentes
siguen sin responsabilidad.

El proceso lento de investigación de la rama judicial no posibilita la proactividad a los eventos y se

trabaja de forma reactiva.

Es necesario seguir construyendo posibilidades de estudió que generen responsabilidad social. No

es fácil los medios productivos cambian. Lastimosamente se debe seguir creyendo en la justicia del
país y cada ves menos se ven menos resultados positivos.

Bibliografía
Gaitan, F. G. (2010). La Administración Pública y Las Ciencias Sociales. Bogotá: Revisa Polémica
ESAP.

Garay Salamanca, L. J. (2008). La Captura y Reconfiguración. Bogotá: Fundación Método,

Fundación Avina y Transparencia por Colombia.
R., J. I. (2008). El Estado y la crisis de lo público. Bogotá: Facultad de Finanzas, Gobierno.

TRANSPARENCIA POR COLOMBIA. (2021). Centros Poblados, ¿quiénes se quedaron con los 70 mil
millones? Bogotá: Transparencia por Colombia.

Gracias

Duglas Diaz

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