SESION 11 – DERECHO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO:
El procedimiento sancionador es el proceso que utiliza el Estado, a través de sus
distintas entidades (como municipalidades, ministerios u organismos reguladores),
para investigar y castigar a ciudadanos o empresas que han incumplido una norma
administrativa. No se trata de delitos penales (como robos o agresiones), sino de
infracciones a reglas específicas de la administración pública.
¿Quiénes participan?
En este proceso intervienen tres actores principales:
1. El Administrado: Es la persona o empresa que presuntamente ha cometido la
infracción y podría ser sancionada.
2. La Autoridad Instructora: Actúa como un investigador. Su trabajo es reunir
las pruebas, analizar los hechos y determinar si la conducta realmente
constituye una infracción.
3. La Autoridad Sancionadora: Es quien toma la decisión final. Recibe el
informe del instructor y los argumentos del administrado para decidir si impone
una sanción o archiva el caso. Para garantizar la imparcialidad, estas dos
autoridades deben ser distintas.
Principios Clave: Las Reglas del Juego
El poder del Estado para sancionar no es absoluto, debe seguir reglas estrictas que
protegen al ciudadano. Las más importantes son:
Legalidad: El Estado solo puede sancionarte por algo que esté expresamente
prohibido en una norma con rango de ley. Además, una sanción administrativa
nunca puede implicar la privación de la libertad.
o Ejemplo: Una municipalidad no puede multarte por no pintar tu fachada
de un color específico a menos que exista una ordenanza municipal que
lo exija claramente.
Debido Procedimiento: Tienes derecho a un proceso justo. Esto incluye ser
notificado de los cargos en tu contra, tener la oportunidad de defenderte y que
la fase de investigación esté separada de la de decisión.
o Ejemplo: Si un inspector de salud encuentra una falta en tu
restaurante, no puede ser él mismo quien imponga la multa final. Su
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informe debe pasar a otro funcionario que tomará la decisión de manera
imparcial.
Razonabilidad: La sanción debe ser proporcional a la falta cometida. No debe
ser más ventajoso para el infractor pagar la multa que cumplir con la norma.
o Ejemplo: Una bodega que se demoró un día en renovar su licencia de
funcionamiento no debería recibir la misma multa millonaria que una
gran empresa que contamina un río.
Tipicidad: La conducta sancionada debe estar descrita de forma precisa en la
norma. No se pueden usar analogías ni interpretaciones extensivas.
o Ejemplo: Si una ley prohíbe el "transporte de materiales peligrosos sin
autorización", no te pueden sancionar bajo ese artículo por transportar
alimentos perecederos, aunque ambos requieran cuidado. La falta debe
ser exactamente la que describe la norma.
Irretroactividad: Se te aplica la norma que estaba vigente cuando cometiste la
infracción. La única excepción es si una ley posterior te favorece; en ese caso,
se aplica la nueva ley de forma retroactiva.
o Ejemplo: Si te multaron con S/1,000 por una infracción y, mientras tu
caso está en proceso, sale una nueva ley que reduce la multa para esa
misma falta a S/500, te deben aplicar la sanción más beneficiosa de
S/500.
Non Bis In Idem (No ser juzgado dos veces por lo mismo): El Estado no
puede sancionarte dos veces (por la vía administrativa y la penal, por ejemplo)
por el mismo hecho, siempre que el sujeto y el fundamento sean idénticos.
o Ejemplo: Si una persona es sancionada penalmente por un delito
ambiental, el organismo de fiscalización ambiental no podría imponerle
una sanción administrativa por exactamente el mismo hecho y bajo el
mismo concepto.
Etapas del Procedimiento
El procedimiento sancionador sigue un orden lógico para garantizar los derechos de
todos:
1. Inicio y Notificación: Comienza formalmente cuando la autoridad te notifica
los cargos, es decir, te informa de qué se te acusa y qué normas habrías
incumplido.
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2. Descargos: Tras ser notificado, tienes un plazo (generalmente 5 días hábiles)
para presentar tu defensa, argumentos y pruebas.
3. Instrucción: La autoridad instructora investiga a fondo, revisa tus descargos y
actúa de oficio para recopilar todas las pruebas necesarias. Al final, elabora un
informe donde recomienda si se debe sancionar o no.
4. Resolución: La autoridad sancionadora recibe el informe, lo analiza y emite
una resolución final. Esta puede ser el archivo del caso o la imposición de una
sanción. En caso de sanción, la resolución debe ser notificada y puede ser
apelada.
La Importancia del Tiempo: Prescripción y Caducidad
El Estado no tiene tiempo ilimitado para actuar. Existen dos conceptos clave:
Prescripción: Es el tiempo que tiene la autoridad para iniciar un procedimiento
sancionador desde que se cometió la infracción. Si la ley no dice otra cosa,
este plazo es de cuatro años. Pasado ese tiempo, la entidad pierde su
facultad para sancionar esa falta. El plazo se suspende una vez que se inicia el
procedimiento sancionador.
Caducidad: Una vez iniciado el procedimiento, la autoridad tiene un plazo
máximo para resolverlo: nueve meses (prorrogable por tres meses más). Si se
vence este plazo y no hay una resolución, el procedimiento "caduca"
automáticamente y se archiva. Esto evita que los ciudadanos queden
atrapados en procedimientos interminables. Si la infracción aún no ha prescrito,
la autoridad podría iniciar un nuevo procedimiento.
